第一篇：劃撥地轉(zhuǎn)讓有關(guān)法規(guī)先后順序

劃撥地轉(zhuǎn)讓有關(guān)法規(guī)先后順序

1.《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》

1990年5月19日國務(wù)院令第55號發(fā)布施行

2.《福州市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓收費暫行辦法》

１９９１年５月２５日發(fā)布施行榕政綜〔１９９１〕１１２號

3.《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》

已于1992年2月24日經(jīng)國家土地管理局第一次局務(wù)會議審議通過，1992年3月8日國家土地管理局令〔1992〕第1號發(fā)布施行。

4.《關(guān)于劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓手續(xù)及辦理土地登記程序的通知》

1992年11月20日發(fā)布施行［1992］國土［辦］字第150號

5.《劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓合同》

見[1992]國土［建］字第7號文

6.《福建省國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓辦法》

1993年9月2日發(fā)布施行福建省人民政府令（第９號）

7.《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售管理暫行辦法》

已于1999年4月19日經(jīng)第十一次部常務(wù)會議通過,并經(jīng)國土資源部會簽,現(xiàn)予發(fā)布,自1999年5月1日起施行.建設(shè)部令第69號

8.關(guān)于印發(fā)《已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定》的通知

1999年7月20日發(fā)布施行財綜字〖1999〗113號

9.《關(guān)于印發(fā)〈福建省已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理的若干規(guī)定〉的通知》

1999年12月1日發(fā)布施行閩財綜〔1999〕163號

10.《關(guān)于已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用房出售中土地出讓金計算問題的通知》

閩土〔2000〕015號

11.《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》已經(jīng)2003年6月5日國土資源部第6次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年8月1日起施行中華人民共和國國土資源部令第21號

12.《福州市人民政府辦公廳關(guān)于個人住房劃撥國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收取土地使用權(quán)出讓金有關(guān)問題的通知》

2005年6月21日榕政辦[2005]101號

13.

第二篇：劃撥地介紹

劃撥地

劃撥地是指國家對某些主要涉及國防、公益等用地單位給予土地的一種方式,它與出讓地主要區(qū)別在于是否需要交納土地出讓金。劃撥地轉(zhuǎn)為出讓地的,必須經(jīng)有審批權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

劃撥土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓，但要依法報批并按市場價補(bǔ)繳土地出讓金。

對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為應(yīng)依法處理。劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費用后取得，或者無償取得而且沒有使用期限的國有土地使用權(quán)。國家設(shè)立劃撥土地使用權(quán)的現(xiàn)實社會因素就是為了公共利益的需要，其立法本意是對純公益性而非營利性的建設(shè)項目采用無償方式供地，可以實現(xiàn)一定程度的社會公平。此外，各級行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及國家重點建設(shè)用地，客觀上需要采用劃撥方式。為了公共利益使用土地是國家劃撥行為的合法依據(jù)。

根據(jù)相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，一般是無償?shù)幕蛘哒f是僅繳納了土地補(bǔ)償、安置等較低的費用后取得的，相對國家來說也是無償?shù)?。為此，不論是從劃撥土地使用?quán)的無償性，還是劃撥土地用途的公益性考慮，劃撥土地使用權(quán)是不能進(jìn)入市場的。從立法的意圖上看，土地使用者不能擅自處分劃撥土地使用權(quán)，即不能轉(zhuǎn)讓、抵押和出租。但是，這并不意味著存量的劃撥土地不能進(jìn)入市場。劃撥土地可以通過一定的形式和程序轉(zhuǎn)為出讓土地。在法律上，這屬于原有劃撥土地使用權(quán)的消失和新的出讓土地使用權(quán)的取得。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，劃撥土地使用權(quán)是可以依法有償轉(zhuǎn)讓的，但要按規(guī)定程序和條件報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，辦理相關(guān)的手續(xù)，并補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金等土地所有者的收益。

劃撥土地使用權(quán)的取得和處分，都必須依法進(jìn)行，擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為，都是違法行為，應(yīng)受到法律的制裁。上期案例中提到的未經(jīng)政府主管部門許可，隨意有償轉(zhuǎn)讓或承包劃撥土地使用權(quán)，就屬非法轉(zhuǎn)讓行為。對非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)行為，應(yīng)按《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律、法規(guī)處理。本案中的非法轉(zhuǎn)讓、出租行為，可由縣級以上人民政府土地行政管理主管部門責(zé)令違法單位繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收非法所得，并處以罰款。

第三篇：劃撥土地商品房轉(zhuǎn)讓

劃撥土地上的商品房如何轉(zhuǎn)讓

來源:時間:2007-09-12作者:

案例：

趙某1997年購買了一套87平方米的商品房，一直沒有辦理國有土地使用證。2007年，趙某要將此房產(chǎn)出售，到國土資源管理部門補(bǔ)辦手續(xù)，發(fā)現(xiàn)自己手中的國有土地使用證上標(biāo)注的土地使用權(quán)類型是劃撥，而且沒有年限限制，而一般商品房的國有土地使用證標(biāo)注的土地類型是出讓，有出讓年限限制。疑惑：

1、商品房建設(shè)用地的劃撥和出讓有什么區(qū)別？

2、趙某能夠轉(zhuǎn)讓劃撥土地上的商品房嗎？

分析：

本案主要涉及兩方面的內(nèi)容：劃撥土地使用權(quán)與出讓土地使用權(quán)的區(qū)別，以及劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。在我國取得建設(shè)用地主要有兩種方式，出讓（包括招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議四種形式）和劃撥，因而取得的劃撥土地使用權(quán)和出讓土地使用權(quán)主要有以下區(qū)別：一是適用范圍不同?！锻恋毓芾矸ā返谖迨臈l規(guī)定：“建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得；但是，下列建設(shè)用地，經(jīng)縣級以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以以劃撥方式取得：

（一）國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地；

（三）國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地?！倍侨〉玫膶r不同。土地使用者只需支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費后從政府取得土地。出讓則是土地使用者以市場價支付足額的土地出讓金從政府手中購得土地。三是使用期限不同。劃撥土地使用權(quán)沒有使用年限的限制，出讓土地使用權(quán)有最高使用年限限制。四是轉(zhuǎn)讓條件不同。劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租和抵押依法受到限制必須經(jīng)過市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，符合一定得條件才可以轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。而出讓土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓則完全不受上述限制。

2002年，國土資源部發(fā)布《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第11號，以下簡稱“11號令”），對商品住宅等各類經(jīng)營性用地提出明確要求，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。對11號令施行前以協(xié)議方式出讓的經(jīng)營性土地，作為歷史遺留問題也做出了處理決定。十屆全國人大五次會議通過并與2007年10月1日即將施行的《物權(quán)法》對設(shè)立經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)做出了更加嚴(yán)格的規(guī)定，“工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓”。至此，商品住宅用地必須以招標(biāo)拍賣掛牌的有償方式取得，原有劃撥土地必須經(jīng)過有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，補(bǔ)繳出讓金，才能進(jìn)行商品房的開發(fā)建設(shè)。

由于劃撥土地是土地使用權(quán)人無償取得，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》規(guī)定，劃撥土地使用權(quán)，除規(guī)定的四種情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押?？梢赞D(zhuǎn)讓的情形主要有以下幾種：

1、土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；

2、領(lǐng)有國有土地使用證；

3、具有地上建筑物、其他附著物的產(chǎn)權(quán)證明；

4、依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。綜上所述，由于趙某的商品房建設(shè)用地利用的是劃撥土地，而商品房建設(shè)用地原則上應(yīng)該以招標(biāo)、拍賣、掛牌的有償方式取得，嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。如果以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，必須經(jīng)國土資源管理部門的審批，辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。趙某轉(zhuǎn)讓劃撥土地上的商品房時，必須補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓所得收益抵交土地使用權(quán)出讓金才能辦理土地使用權(quán)的變更登記。

中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心

閔佳

第四篇：劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議[范文模版]

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書

轉(zhuǎn)讓方：武漢市xx貿(mào)有限公司（下稱《甲方》）地址：

法定代表人：

營業(yè)執(zhí)照：

受讓方：武漢xx公司（下稱《乙方》）

地址：

法定代表人：

營業(yè)執(zhí)照

前言

1、甲方轉(zhuǎn)讓的本宗地因沒有補(bǔ)齊土地出讓金，土地證沒有辦下來，甲方保證所提供文件的真實性，即持有的與武漢市xx區(qū)人民政府xx辦事處2004年8月26日簽訂的《投資開發(fā)合同書》，交納部分土地出讓金的收據(jù)，武漢市xx區(qū)土地局關(guān)于對違法用地處理（包括本宗地）的會議紀(jì)要。甲方承諾對該塊土地有完全的使用權(quán)和控制權(quán)。

2、甲方承諾本宗地為工業(yè)用地，取得方式是出讓取得，相關(guān)手續(xù)完備，不存在任何權(quán)利瑕疵，即使因各種主客觀原因有不完善處，甲方均為實現(xiàn)本合同目的，均自行承擔(dān)費用解決。

3、乙方承諾受讓本宗地的目的是取得符合“兩規(guī)”規(guī)定的國有土地使用權(quán)的出讓土地，能在本宗地建設(shè)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的加工、倉儲及物流項目，甲方承諾協(xié)調(diào)本宗地的用途不限于僅興建安全、健

康、環(huán)保的農(nóng)產(chǎn)品食品加工項目及配套設(shè)施，實現(xiàn)乙方簽署本協(xié)議的目的。

雙方在此條件下，就本宗地的轉(zhuǎn)讓達(dá)成如下協(xié)議：

一、地塊概況

（一）、本宗地位武漢市xx區(qū)xx街，約30畝，東至湖北xx公司，西至xx公司，南至xx大道，北至xx村，宗地四至及界址點座標(biāo)詳見附件（甲方提供的武漢市xx區(qū)xx街規(guī)劃土地管理所的證明）

（二）、轉(zhuǎn)讓的本宗地還包括該宗地地上的所有建筑物、構(gòu)筑物。

二、土地轉(zhuǎn)讓價款

（一）、單價每畝14萬元（工業(yè)地價），包括土地使用權(quán)，建筑物、構(gòu)筑物及過戶更名產(chǎn)生的所有稅費，土地約30畝，總價約420萬（土地面積以土地證為準(zhǔn)）。土地面積誤差不影響本協(xié)議的效力。

（二）、付款方式分三期：

1、第一期：.協(xié)議生效后，乙方向甲方支付150萬，甲方在30個工作日內(nèi)完成土地證辦證、更名過戶手續(xù)使乙方取得土地證，乙方取得土地證后3日內(nèi)，甲方將本宗地國有土地使用權(quán)、地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)沒有任何瑕疵全部移交乙方，雙方簽定移交確認(rèn)書后，乙方應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向甲方支付50萬元。

2、第二期：乙方在取得土地證并簽定移交確認(rèn)書后3個月內(nèi)再支付甲方100萬。

3.、第三期：乙方在在取得土地證并簽定移交確認(rèn)書后6個月內(nèi)，乙方將剩余轉(zhuǎn)讓款支付給甲方。

三、責(zé)任承擔(dān)：

交付前本宗地的國有土地使用權(quán)、地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)及本宗地管理、控制過程中的一切責(zé)任由甲方承擔(dān)，包括但不限于民事、行政責(zé)任，交付次日起的責(zé)任由乙方承擔(dān)。

四、特別約定：

（一）、甲方承擔(dān)本宗地在辦證、過戶更名等土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的費、稅，包括但不限于土地收益金、契稅、印花稅、工本費、罰金等所有稅、費。

（二）、乙方在合同生效后另付甲方本宗地的院墻和建筑物、構(gòu)筑物15萬元。

（三）、甲方承諾協(xié)助乙方完成本宗地新建建筑物、構(gòu)筑物的申請、報建等手續(xù)。

五、違約責(zé)任

（一）、因甲方保證條款的不真實，經(jīng)土地行政管理確認(rèn)，本宗地不是甲方承諾的實際狀況（土地取得方式：出讓；土地性質(zhì)：工業(yè)用地；土地用途：加工、倉儲及物流項目設(shè)施），致使乙方不能實現(xiàn)本協(xié)議目的，在三十日內(nèi)，甲方雙倍賠償乙方已經(jīng)支付的轉(zhuǎn)讓款后，乙方可以解除合同或繼續(xù)要求甲方履行合同。

（二）、因甲方?jīng)]有按合同約定時間完成辦證、過戶手續(xù)，甲方需向乙方支付合同總價款20%違約金后，乙方可以解除合同或繼續(xù)要求甲方履行合同。

（三）、乙方?jīng)]有按期支付甲方轉(zhuǎn)讓款，每遲延一日，支付遲延

支付總轉(zhuǎn)讓款每日萬分之五的違約金。

六、其他：

（一）、本協(xié)議一式陸份，雙方各執(zhí)叁份，具有同等效力。

（二）、本協(xié)議未盡事宜，雙方可協(xié)商以補(bǔ)充協(xié)議解決，補(bǔ)充協(xié)議是本協(xié)議的組成部分，與本協(xié)議具有同等效力。

（三）、本協(xié)議在履行過程中發(fā)生糾紛，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不一致，提交仲裁或訴訟。

（四）、本協(xié)議自雙方簽字蓋章后生效。

七、附件：

（一）、甲方和武漢市xx區(qū)人民政府xx街辦事處簽定的《投資開發(fā)合同書》；

（二）、武漢市xx區(qū)xx街土地管理所的證明；

（三）、武漢市xx區(qū)土地局對違法用地的處臵辦法（含該塊地）

（四）、甲方繳納土地出讓金的收據(jù)；

（五）、甲方的營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明；

（六）、乙方的營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明。

甲方（蓋章）：乙方（蓋章）： 甲方代理人：乙方代理人：

時間：年 月 日時間：年月日

第五篇：劃撥土地房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓意見

劃撥土地上形成房產(chǎn)的處分

劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的國有土地使用權(quán)。它是計劃經(jīng)濟(jì)的特定產(chǎn)物，絕大部分掌握在企事業(yè)單位等使用者手中，并與房屋產(chǎn)權(quán)緊密結(jié)合，形成了房地產(chǎn)，從而游離了國土資源部門的管理與控制，隱形變相交易，造成國有土地資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

一、法律規(guī)范及其適用

目前，在我國有關(guān)規(guī)范劃撥土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)主要有：規(guī)范房地產(chǎn)的《城市房地產(chǎn)管理法》，以及與之配套的《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》和《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》；規(guī)范地產(chǎn)（國有劃撥土地使用權(quán)）的《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，以及與之配套的《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》和《土地登記規(guī)則》等兩個方面。從適用的對事效力看，前者既規(guī)范地產(chǎn)（國有劃撥土地使用權(quán)），又規(guī)范房屋產(chǎn)權(quán)，后者主要規(guī)范地產(chǎn)（國有劃撥土地使用權(quán)），在?房隨地走?的原則下，附帶的規(guī)范著房屋產(chǎn)權(quán)，因此《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》及其配套規(guī)章規(guī)定：?土地使用者轉(zhuǎn)讓地上建筑物，其他附著物等所有權(quán)時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物，其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外?。從適用的空間效力看，前者僅適用于城市規(guī)劃區(qū)，超出城市規(guī)劃區(qū)，在沒有其他規(guī)范房地產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以及其他規(guī)范性法律文件的情況下，予以參照執(zhí)行，且有法規(guī)的明確規(guī)定，《城市房地產(chǎn)管理法》第七十一條?在城市規(guī)劃區(qū)外的國有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)，從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易活動以及實施房地產(chǎn)管理，參照本法執(zhí)行?。而《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》、《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第二條均作出同樣的規(guī)定；后者則適用于所有的國有土地，包括市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)，且《暫行條例》在第二條作了明確的規(guī)定。

二、準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的條件及其方式

劃撥土地使用權(quán)只有符合一定條件下方可轉(zhuǎn)讓。即：（1）土地使用者必須是企業(yè)、公司、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人；（2）領(lǐng)有國有土地使用證；（3）具有地上建筑物、其他附著物的合法產(chǎn)權(quán)證明；（4）依照有關(guān)土地使用權(quán)出讓的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓所獲得收益抵交土地使用權(quán)出讓金（國土部門審核認(rèn)定）?？梢姡瑒潛芡恋厥褂脵?quán)上形成房屋產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，必須同樣要經(jīng)過由劃撥土地使用權(quán)到有償出讓土地使用權(quán)這一體制的轉(zhuǎn)換，未補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)不得轉(zhuǎn)讓。在城市規(guī)劃區(qū)，劃撥土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，必須報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)予以轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。

三、批準(zhǔn)主體及其認(rèn)定

在執(zhí)法實踐中，行政主體并非一定就是執(zhí)法主體?！冻擎?zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》對其行政主體和執(zhí)法主體規(guī)定明確，即縣級以上土地管理部門。國家土地管理局[1995]國土函字第71號明確指出：?‘縣’不包括市轄區(qū)??！冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》規(guī)定，劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓時，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府是哪一級人民政府，是否包括市轄區(qū)人民政府，普遍認(rèn)定劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)就是國土資源部門。（《城市房地產(chǎn)管理法》第六十六條規(guī)定，轉(zhuǎn)讓劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)時，未按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批的，由縣級以上人民政府土地管理部門作出行政處罰。在國務(wù)院尚未出臺新的規(guī)定之前，應(yīng)執(zhí)行《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，由縣級以上土地管理部門履行審批手續(xù)，收繳土地使用權(quán)出讓金，?縣?，不包括市轄區(qū)，且有支持這一觀點成立的規(guī)范性法律文件，即國家土地管理局國土批[1996]89號《關(guān)于執(zhí)行〈城市房地產(chǎn)管理法〉和國務(wù)院55號令有關(guān)問題的批復(fù)》第二條?目前，國務(wù)院尚未對人民政府審批劃拔土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的權(quán)限作出新的規(guī)定，應(yīng)按國務(wù)院原有規(guī)定《關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》（國發(fā)[1989]49號），關(guān)于‘政府對有償出讓國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限，應(yīng)與行政劃拔國有土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限相同’的規(guī)定執(zhí)行，不再按國務(wù)院55號令關(guān)于由市、縣人民政府有關(guān)部門審批的規(guī)定執(zhí)行?。其二，國家土地管理局國土批[1995]13號《關(guān)于貫徹〈城市房地產(chǎn)管理法〉若干問題的批復(fù)》、建設(shè)部建房字[1994]493號《關(guān)于貫徹〈城市房地產(chǎn)管理法〉若干意見的通知》，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)部、國家土地管理局?三定?方案，明確規(guī)定了劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的行政主管機(jī)關(guān)是縣級以上各級土地管理部門，房屋產(chǎn)權(quán)作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的由縣級以上城建部門管轄。特別是國土批[1995]13號文件第二條二款：?房地產(chǎn)市場同時涉及房屋買賣、租賃、抵押和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押等，凡土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押以及房屋租賃涉及土地使用權(quán)出租等應(yīng)由土地管理部門負(fù)責(zé)規(guī)范和管理?）

四、非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的認(rèn)定

《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》明確了房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的一般程序，即：簽約、申報、審查、勘測與評估、交納稅費（不包括土地使用權(quán)出讓金）、核發(fā)過戶單，法律法規(guī)同時又對劃拔土地使用權(quán)上形成房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓作了?有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)?的特別規(guī)定，形成了一般程序的前置程序，即批準(zhǔn)。所以，凡未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府（實為同級土地管理部門）批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓國有劃拔土地使用權(quán)上形成的房屋產(chǎn)權(quán)，不論其是否辦理了房屋產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人都構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)，均要接受房地產(chǎn)管理法規(guī)的處罰，只是在處罰的裁量上有所區(qū)別。

五、國有劃撥土地上的房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序（方案）

方案一：要如何申請房產(chǎn)過戶，怎樣才可以獲得批準(zhǔn)的問題？ 依照《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，確需轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)書面提出申請，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門審批。轉(zhuǎn)讓方在向所在地市、縣土地管理部門提出申請經(jīng)審查，報同級人民政府批準(zhǔn)后；再到土地所在地的市、縣土地管理部門辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金；然后，分別到房管部門、土地管理部門辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記手續(xù)，最后辦理房屋所有權(quán)處分登記。

方案二：持縣級以上國土部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文書，及相關(guān)材料至房管部門辦理登記，目前，《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等對其行政主體和執(zhí)法主體（批準(zhǔn)主體）規(guī)定明確，即縣級以上土地管理部門，但沒有詳細(xì)的法律法規(guī)規(guī)定房屋登記部門在劃撥土地上形成房產(chǎn)處分的明確審查責(zé)任。因此根據(jù)其出具的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文書，可視為允許其上市交易。

六、需提交證件和資料：

1、登記申請書；

2、申請人身份證明（企事業(yè)單位提交營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人證，法人代表身份證）

3、房屋權(quán)屬證書；

4、證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料（買賣合同、互換合同、經(jīng)公證贈與合同、分割協(xié)議、合并協(xié)議、入股協(xié)議、分立合同、人民法院或者仲裁委員會生效的法律文書或其他證明房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的材料）、國土部門批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓文書；

6、其他必要材料。