第一篇：實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略的思考

一個(gè)地方發(fā)展戰(zhàn)略的制定往往都是以最具潛力的產(chǎn)業(yè)為依托，生發(fā)開(kāi)去，用發(fā)散式結(jié)構(gòu)形式與其它經(jīng)濟(jì)要素相結(jié)合不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，如溫州的服裝、鞋革業(yè)，柳市的低壓電器業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)同樣具有這一功能，以旅游業(yè)為帶動(dòng)性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)引發(fā)第二、第一產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，這同樣是一種成功的發(fā)展形式，如泰國(guó)、威尼斯的范例。近年來(lái)，周寧縣領(lǐng)導(dǎo)班子通過(guò)深入的調(diào)查研究和實(shí)踐完善，于年底形成了“發(fā)展山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高山旅游縣城”的基本戰(zhàn)略構(gòu)想，這一構(gòu)想立足資源優(yōu)勢(shì)，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，明確了發(fā)展旅游支柱產(chǎn)業(yè)的奮斗目標(biāo)，把“旅游興縣”擺上了重要位置，提出周寧旅游業(yè)要朝著高山避暑、度假休閑、生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光的方向發(fā)展，周寧各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)都要與旅游開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合，形成相互促進(jìn)、共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這種戰(zhàn)略把“旅游業(yè)”放在帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)的位置，寓意深遠(yuǎn)。那么如何實(shí)現(xiàn)“旅游興縣”戰(zhàn)略目標(biāo)呢？筆者通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為周寧應(yīng)圍繞發(fā)展“大旅游”思路著重做好以下幾篇文章。

一、借資源優(yōu)勢(shì)興游

實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，首先必須做好旅游這篇文章。

⒈要認(rèn)清優(yōu)勢(shì)。從外部環(huán)境看，旅游業(yè)作為本世紀(jì)見(jiàn)效快、污染輕、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家、省、市都把旅游開(kāi)發(fā)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大舉措擺上了重要位置，出臺(tái)了一系列扶持、刺激旅游業(yè)發(fā)展的措施，為周寧發(fā)展旅游提供了大氣候和廣闊的空間。從內(nèi)部環(huán)境看，周寧地處閩東北交通要道，東接太姥，北連武夷，南鄰福廈，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出；周寧地貌奇特、千米山峰遍及全境，全縣平均海拔米，縣城海拔米，居華東地區(qū)之冠，冬無(wú)嚴(yán)寒，夏無(wú)酷暑，平均氣溫℃，素有“天然空調(diào)城”之美譽(yù)，地理氣候優(yōu)勢(shì)明顯；周寧境內(nèi)山清水秀，旅游資源豐富，有省級(jí)風(fēng)景區(qū)——九龍瀑布群、中華奇觀——鯉魚(yú)溪、名列《辭海》的滴水巖、千年古剎靈峰寺、宗教名勝方廣寺、文化內(nèi)涵豐富的鄭氏宗祠、谷深洞幽的九龍石窟、水域面積達(dá)平方公里的高山平湖——芹山湖以及仙風(fēng)山、官山、石門(mén)山、陳峭鴛鴦溪等。此外，周寧經(jīng)過(guò)近年來(lái)的建設(shè)，交通、通訊、水電等基礎(chǔ)設(shè)施都有極大改善，為發(fā)展旅游打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

⒉要搞好規(guī)劃。旅游業(yè)的發(fā)展，科學(xué)的規(guī)劃是前提。要立足周寧資源特色，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，聘請(qǐng)專(zhuān)家指導(dǎo)，按照國(guó)家級(jí)生態(tài)避暑旅游風(fēng)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，把境內(nèi)各項(xiàng)生產(chǎn)要素和大部分生活要素都變成旅游要素，進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的綜合規(guī)劃，力爭(zhēng)成為華東地區(qū)的生態(tài)旅游避暑度假中心。第一，景點(diǎn)建設(shè)要突出特色。在全縣范圍內(nèi)應(yīng)形成配套設(shè)施完善，功能齊全的大旅游網(wǎng)絡(luò)，不搞小而全，避免重復(fù)建設(shè)造成資金浪費(fèi)。第二，線(xiàn)路規(guī)劃，要適應(yīng)不同游客要求，推出線(xiàn)路長(zhǎng)短不等的組合?？h內(nèi)可推出“鯉魚(yú)溪——芹山湖——靈峰寺”、“九龍瀑布——鯉魚(yú)溪——生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園”、“鯉魚(yú)溪——九龍瀑布——方廣寺”、“滴水巖——九龍石窟”等一日游線(xiàn)路，市內(nèi)可推出周寧——屏南——古田“綠色山水游”和周寧——寧德——福鼎“閩東山海休閑游”等線(xiàn)路，省內(nèi)可推出武夷山——九龍瀑布——三都澳“山海風(fēng)光游”等線(xiàn)路，以吸引游客，增加客源。第三，縣城規(guī)劃，要按照建設(shè)高山旅游縣城的要求，精心設(shè)計(jì)，合理布局。街道、建筑、燈飾、綠化帶、公園、廣場(chǎng)、亭、臺(tái)、樓、閣的建設(shè)布局、風(fēng)格設(shè)計(jì)都必須體現(xiàn)旅游的綜合意圖，創(chuàng)造旅游的氛圍和高山休閑的意境。

⒊要廣泛宣傳。宣傳不到位，只會(huì)造成“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”、“好產(chǎn)品賣(mài)不出好價(jià)錢(qián)”的局面。為此，在抓好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的同時(shí)，一定要抓好宣傳促銷(xiāo)工作。宣傳促銷(xiāo)要按照“打通渠道，建立網(wǎng)絡(luò)，突出特色，注重實(shí)效”的原則進(jìn)行。一要借助各種招商會(huì)、交易會(huì)，積極向客商進(jìn)行宣傳。二要借助記者、作家、畫(huà)家、導(dǎo)演、攝影師的創(chuàng)作進(jìn)行宣傳。三要借助與各地旅行社的聯(lián)合進(jìn)行宣傳。四要借助上級(jí)部門(mén)的支持，與兄弟縣市搞聯(lián)合宣傳。五要制作周寧風(fēng)景網(wǎng)頁(yè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行廣泛宣傳。

⒋要多方引資。旅游開(kāi)發(fā)投入大，單靠政府力量是辦不到的。要按市場(chǎng)化要求，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則進(jìn)行多方引資。一要大力向外引資。通過(guò)廣泛宣傳周寧的旅游資源優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠投資政策，吸引外地大財(cái)團(tuán)、大公司、大股東來(lái)周寧投資開(kāi)發(fā)。二要鼓勵(lì)縣內(nèi)能人投資。要通過(guò)宣傳，激發(fā)縣內(nèi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的能人的愛(ài)鄉(xiāng)熱情，爭(zhēng)取他們投資景點(diǎn)開(kāi)發(fā)和配套設(shè)施建設(shè)。

⒌要深挖內(nèi)涵?？v觀外地知名景區(qū)，除了景點(diǎn)好外，都有深厚的文化底蘊(yùn)，所以才能引來(lái)游客無(wú)數(shù)。周寧的旅游開(kāi)發(fā)也要做好這篇文章，組織專(zhuān)門(mén)人員深挖鯉魚(yú)溪文化、九龍瀑布文化、滴水巖文化和靈峰寺、方廣寺的宗教文化，不斷豐富景點(diǎn)文化內(nèi)涵，增加景點(diǎn)文化魅力。

⒍要建好隊(duì)伍?！奥糜闻d縣”不是一蹴而就的事，需要通過(guò)一支業(yè)務(wù)精通、熱愛(ài)旅游的專(zhuān)門(mén)人才的長(zhǎng)抓不懈才會(huì)實(shí)現(xiàn)。為此，要成立專(zhuān)門(mén)的旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親任組長(zhǎng)，以加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。要充實(shí)加強(qiáng)旅游隊(duì)伍，做到宣傳促銷(xiāo)、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)、內(nèi)涵挖掘、旅游市場(chǎng)管理等都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化培訓(xùn)，經(jīng)常組織人員外出學(xué)習(xí)取經(jīng)，拓寬視野，開(kāi)闊思路，豐富知識(shí)。

二、借旅游牌子興企

實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，就要打好旅游的牌子，借旅游牌子招商、上項(xiàng)

種田增收不少。

⒋通過(guò)參與旅游配套第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)富民。旅游業(yè)的發(fā)展，勢(shì)必帶動(dòng)旅游要素市場(chǎng)的繁榮和發(fā)展。農(nóng)村富余人員可通過(guò)為游客提供吃住行游購(gòu)?qiáng)实确?wù)而增加收入。有實(shí)力的農(nóng)民可自己投資興辦或興建飲食業(yè)、住宿業(yè)、商場(chǎng)、室內(nèi)游泳池等，從中收益致富。沒(méi)實(shí)力的農(nóng)民可通過(guò)為這些行業(yè)打工而增加收入。

五、借旅游開(kāi)發(fā)興城

建設(shè)高山旅游縣城，縣城建設(shè)至關(guān)重要。要借旅游開(kāi)發(fā)之機(jī)，不斷增加縣城建設(shè)投入，大力引進(jìn)外資參與配套設(shè)施建設(shè)，制定相關(guān)政策吸引農(nóng)民進(jìn)城安居興業(yè)。從而形成以游興城，以城促游的良好局面。

⒈要增加對(duì)縣城建設(shè)的投入。政府每年要切出一定的專(zhuān)項(xiàng)資金用于縣城建設(shè)，這塊資金主要應(yīng)用于交通、水電、公園等公共設(shè)施建設(shè)及舊城的改造和縣城的綠化。要建設(shè)高山旅游縣城，舊城改造勢(shì)在必行。可以采取制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分段實(shí)施的辦法進(jìn)行。周寧今年實(shí)施的城關(guān)東西街一中段拓寬改造就是采取了這種辦法。

⒉要完善旅游配套設(shè)施?？h城旅游配套設(shè)施的建設(shè)，主要應(yīng)通過(guò)大力引進(jìn)外資進(jìn)行?？h委、縣政府在土地開(kāi)發(fā)招商中，應(yīng)積極向客商宣傳周寧的旅游資源優(yōu)勢(shì)和旅游發(fā)展前景，讓客商在投資房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，有意識(shí)地參與旅游配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)引導(dǎo)縣內(nèi)能人投資建設(shè)根雕藝術(shù)館或竹木工藝美術(shù)館等，通過(guò)建設(shè)不斷提高縣城的游客接待能力和文化品位。

⒊要不斷擴(kuò)大縣城容量。隨著致富農(nóng)民的不斷增多，特別是周寧有萬(wàn)多人在外勞務(wù)經(jīng)商，這些人賺了錢(qián)回來(lái)，一般不會(huì)再想回到農(nóng)村居住?？h委、縣政府要積極創(chuàng)造條件，制定政策，放寬農(nóng)民進(jìn)城限制，特別是戶(hù)籍的限制，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、子女就學(xué)、建房、生產(chǎn)等提供方便，以促進(jìn)縣城人口的聚集和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

六、借旅游工作聚心

“旅游興縣”戰(zhàn)略的實(shí)施要求社會(huì)各界統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，共同營(yíng)造旅游工作濃厚氛圍。

⒈要形成“旅游興縣”的共識(shí)。要通過(guò)《周寧通訊》、有線(xiàn)電視臺(tái)等新聞媒介，特別是廣大干部面對(duì)面的言傳身教，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)，使社會(huì)各界都認(rèn)識(shí)到發(fā)展旅游對(duì)促進(jìn)和帶動(dòng)周寧各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的重要作用。讓他們?cè)谒枷肷细咏夥?，工作上更加支持，行?dòng)上更加配合。

⒉要樹(shù)立“人人都是軟環(huán)境”的意識(shí)。要通過(guò)宣傳，讓全縣人民意識(shí)到游客和外商就是我們的上帝，就是我們的衣食父母，從而注意平時(shí)的一言一行，做到文明禮貌、以誠(chéng)待客，維護(hù)好周寧形象，尤其要堅(jiān)決維護(hù)好周寧旅游的形象。

⒊要形成“人人參與、人人踴躍”的工作氛圍。周寧良好的旅游形象需要大家一起來(lái)樹(shù)立。要通過(guò)有意識(shí)的培養(yǎng)教育讓越來(lái)越多的周寧人能主動(dòng)集累旅游方面知識(shí)，掌握景點(diǎn)的人文典故，使人人都成為旅游的義務(wù)宣傳員、促銷(xiāo)員、服務(wù)員。

第二篇：旅游興州自查報(bào)告

甘南藏族自治州交通運(yùn)輸局

關(guān)于《2013年上半年旅游發(fā)展目標(biāo)管理

責(zé)任書(shū)》的自查報(bào)告

尊敬的考核組各位領(lǐng)導(dǎo)：

2013年以來(lái)，全州交通運(yùn)輸工作在州委、州政府和省交通運(yùn)輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障和服務(wù)全州“五大戰(zhàn)略”和“五大建設(shè)”為主線(xiàn)，以構(gòu)建區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系為根本，特別是旅游業(yè)作為我州支柱產(chǎn)業(yè)之一，旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為關(guān)系到我州旅游業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要因素。因此，我局特別重視甘南旅游交通的發(fā)展，積極向上級(jí)交通部門(mén)爭(zhēng)取投入，加大公路建設(shè)力度，把交通建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，努力建設(shè)快捷、舒適、安全、高效的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，為促進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)將各項(xiàng)工作完成情況向考核組領(lǐng)導(dǎo)作自查報(bào)告。

一、提高認(rèn)識(shí)、落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)

全州交通系統(tǒng)全體職工同心同德、共同努力，深刻領(lǐng)會(huì)“三個(gè)服務(wù)”精神實(shí)質(zhì)，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，進(jìn)一步提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)加快交通建設(shè)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，高度重視旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)中的所有工作任務(wù)，目前已按要求制定和完成了本工作的實(shí)施方案、計(jì)劃、總結(jié)和下計(jì)劃、目標(biāo)等工作，積極組織全體干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)相關(guān)精神，并及時(shí)成立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員結(jié)合全州交通建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，按要求及時(shí)上報(bào)“旅游興州”戰(zhàn)略方面所作的主要工作、爭(zhēng)取安排項(xiàng)目和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展等各方面工作任務(wù)最新進(jìn)展情況，較好地完成了責(zé)任書(shū)中所列的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為甘南旅游業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好地交通基礎(chǔ)條件。

二、攻堅(jiān)克難，全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)

2013年全州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展有序，目標(biāo)責(zé)任書(shū)中涉及的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目均進(jìn)展順利，包括以下七個(gè)項(xiàng)目：

（一）臨夏至合作高速公路（甘南境內(nèi)）完成投資27.02億元，占總投資的30.4%；

（二）夏河飛機(jī)場(chǎng)完成投資6.03億元,占總投資的85% ；

（三）宕迭二級(jí)公路迭部段完成投資11.7億元，占總投資的57.8%；

（四）尕瑪二級(jí)公路完成投資4.24億元，占總投資的78.8%；

（五）合冶二級(jí)公路完成投資6.2億元，占總投資的38%；

（六）夏河縣城至機(jī)場(chǎng)二級(jí)公路完成投資2.8億元，占總投資的48.1%；

（七）冶峽隧道及接線(xiàn)工程完成投資1.12億元，占總投資的75%。

三、明確目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)旅游交通發(fā)展

2013年下半年，我們將以更加振奮的精神、飽滿(mǎn)的熱情、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，強(qiáng)化措施，迎難而上，全力攻堅(jiān)，奮力推動(dòng)旅游交通各項(xiàng)工作任務(wù)，配合好夏河機(jī)場(chǎng)建設(shè)工作，加快臨夏至合作高速公路和合作至冶力關(guān)、夏河縣城至機(jī)場(chǎng)、宕昌（南河）至迭部等在建二級(jí)公路項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。做好臨洮至新城至西寨二級(jí)公路等項(xiàng)目的前期工作。抓好新下達(dá)的建制村通暢工程和運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)任務(wù)。加快黃河瑪曲縣城至白河橋段、洮河九甸峽庫(kù)區(qū)水運(yùn)項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)步伐。繼續(xù)為全力推動(dòng)我州旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，提供有力的基礎(chǔ)保障。

第三篇：在旅游興市戰(zhàn)略研討會(huì)上的總結(jié)講話(huà)

文章標(biāo)題：在旅游興市戰(zhàn)略研討會(huì)上的總結(jié)講話(huà)

同志們：

市委中心組這次“旅游興市”戰(zhàn)略課題研討會(huì)內(nèi)容豐富，形式新穎，各位發(fā)言的同志做了充分的準(zhǔn)備，效果較好。**總經(jīng)理介紹了**旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)情況，深圳市錦繡時(shí)代景區(qū)管理有限公司周志輝總監(jiān)介紹了**開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)規(guī)劃情況，盛華、章榮、成波、泳海同志分別就江津旅游如何在渝川黔“

金三角”中起主導(dǎo)作用、創(chuàng)造旅游環(huán)境、培育市場(chǎng)主體以及整合旅游資源等方面作了很好的發(fā)言，為進(jìn)一步確立我市旅游產(chǎn)業(yè)定位，加快“旅游興市”進(jìn)程，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建設(shè)蜚聲中外的旅游勝地將起著積極的指導(dǎo)作用。剛才，熊雪、德偉和樹(shù)人同志也都講了很好的意見(jiàn)和建議。下面，就如何推進(jìn)“旅游興市”戰(zhàn)略談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，堅(jiān)定信心，加快建設(shè)蜚聲中外旅游勝地

旅游業(yè)是當(dāng)今世界極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，也是關(guān)聯(lián)度大、牽引性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。通過(guò)深入調(diào)研，科學(xué)論證，大家形成了共識(shí)：江津旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，把旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，這是江津的必然選擇。為此，市委、市政府及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略思路，把旅游工作擺上了全局工作的重中之重。市委十一屆六次全委會(huì)提出了建設(shè)“兩地一中心”的宏偉目標(biāo)，把建設(shè)“以**為龍頭的蜚聲中外的旅游勝地”作為建設(shè)“兩地一中心”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，把“旅游興市”作為與“工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、和諧江津”共同作為促進(jìn)江津經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的五項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，把加大以**、中山古鎮(zhèn)為主的旅游資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)作為近期旅游開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。以過(guò)近一年來(lái)上上下下的共同努力，我市旅游事業(yè)的發(fā)展有了一個(gè)良好的開(kāi)端。今天市委中心組召開(kāi)旅游專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)，目的就是肯定成績(jī)，分析形勢(shì)，找準(zhǔn)差距，堅(jiān)定信心，動(dòng)員各方力量，為把江津建設(shè)成為蜚聲中外的旅游勝地而努力工作。

（一）肯定成績(jī)，找出差距

半年多以來(lái)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)花了大量的精力調(diào)研、研究旅游工作；市委常委會(huì)也多次召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究旅游發(fā)展的政策、措施；市政府及相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)引導(dǎo)，完善服務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)管，為入駐企業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境;市人大、市政協(xié)積極為旅游建言獻(xiàn)計(jì)、出謀劃策。在全市各級(jí)各部門(mén)的共同努力下，以**為重點(diǎn)的景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施得到明顯改善，旅游市場(chǎng)出現(xiàn)近年來(lái)少有的火爆景象，在旅游人次、門(mén)票收入、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面都開(kāi)創(chuàng)了歷史新高，生態(tài)旅游、紅色旅游、古文化旅游等各種旅游形態(tài)受到游客的青睞，實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)”創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新旅游管理體制，旅游發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步完善。體制性障礙是前些年制約江津旅游發(fā)展的主要矛盾。市委、市政府把理順管理體制、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序作為促進(jìn)**旅游大發(fā)展的首要工作。在去年成立**風(fēng)管委和**森管局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了體制，建立了**管委會(huì)特效機(jī)制；成立了重慶區(qū)縣（市）規(guī)模最大、規(guī)格最高的旅游監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)。為營(yíng)造全市上下關(guān)心旅游、支持旅游、宣傳旅游、服務(wù)旅游的發(fā)展氛圍，向全市人民提出了“事事關(guān)系江津形象，人人都是旅游環(huán)境”的號(hào)召，并發(fā)動(dòng)市級(jí)部門(mén)開(kāi)展“為江津旅游辦一件實(shí)事”活動(dòng)，基本形成了黨政全力推動(dòng)、部門(mén)密切配合、社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的旅游發(fā)展新格局。

二是創(chuàng)新景區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式，景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)一步加快。本著平等互利、共同發(fā)展的原則，經(jīng)過(guò)九易其稿艱苦細(xì)致談判，與重慶新華集團(tuán)成功聯(lián)姻，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)“三權(quán)”分離。根據(jù)合同約定，未來(lái)3年內(nèi)，新華集團(tuán)將在**投資2.2億元，對(duì)景區(qū)游道、景點(diǎn)打造、賓館等附屬設(shè)施進(jìn)行全面建設(shè)，未來(lái)50年內(nèi)對(duì)**旅游資源進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)。新華集團(tuán)進(jìn)入后，精心組織，全力投入，認(rèn)真履行合同。截止7月底，新華集團(tuán)共投入資金5037萬(wàn)元。其中，按時(shí)撥付了首期合同資金2000萬(wàn)元，為**森管局償還欠款1180萬(wàn)元。同時(shí)，投入1700萬(wàn)元，加大景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，**旅游接待水平和檔次明顯提高，景區(qū)面貌煥然一新，這充分說(shuō)明了我們與新華集團(tuán)的合作開(kāi)發(fā)取得了階段性成果，“政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”這條路子比較成功。

三是創(chuàng)新旅游發(fā)展理念，旅游發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步完善?？茖W(xué)的發(fā)展理念是做好旅游發(fā)展規(guī)劃的前提，科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃則是推動(dòng)景區(qū)開(kāi)發(fā)健康有序的基礎(chǔ)。3月，我們邀請(qǐng)了國(guó)際知名規(guī)劃大師、原新加坡規(guī)劃局長(zhǎng)劉太格先生對(duì)**進(jìn)行概念性規(guī)劃指導(dǎo)。隨后，我們開(kāi)展了雙福至**旅游觀光線(xiàn)整治活動(dòng)。雙福至**旅游觀光線(xiàn)概念性規(guī)劃即將出臺(tái)。重慶新華集團(tuán)也聘請(qǐng)深圳錦繡時(shí)代旅游策劃公司對(duì)**旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行了深入調(diào)研、市場(chǎng)分析和目標(biāo)定位，提出了千瀑千姿、赤壁丹霞、先巴文化、原始森林的新**概念。在大量充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，旅游局組織專(zhuān)門(mén)力量，吸納多方意見(jiàn)，編制完成了《江津市旅游業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（草案）。6月，“川黔渝生態(tài)旅游金三角”旅游發(fā)展規(guī)劃在成都通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，**在“金三角”旅游開(kāi)發(fā)處于龍頭地位，區(qū)域旅游合作也將逐級(jí)納入所涉及地區(qū)的“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。3月，以聶帥陳列館和聶帥故居為核心的“紅色旅游”項(xiàng)目納入了國(guó)家紅色旅游100條旅游線(xiàn)路和重慶市“一地六區(qū)十線(xiàn)”。目前，重慶市紅色旅游規(guī)劃已全面啟動(dòng)，計(jì)劃首期投入9.1億元，重點(diǎn)打造劉伯承紀(jì)念館、紅巖村紀(jì)念館、歌樂(lè)山紀(jì)念館、聶榮

臻元帥陳列館以及趙世炎烈士故居等5大紅色景區(qū)。

四是創(chuàng)新旅游投入體系，接待水平進(jìn)一步提高。為了營(yíng)造完善的硬環(huán)境，今年以來(lái)，市政府和新華集團(tuán)進(jìn)行了大量的投入，對(duì)景區(qū)道路交通、賓館、公廁進(jìn)行了建設(shè)和改造，使景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的改觀，服務(wù)和接待能力進(jìn)一步提高。為打破**景區(qū)交通瓶頸，消除長(zhǎng)期安全隱患，在經(jīng)費(fèi)缺、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，完成了望鄉(xiāng)臺(tái)至大洪海5.6公里景區(qū)公路改造，投入400萬(wàn)元安裝了付四公路及景區(qū)公路“生命工程”。重慶新華集團(tuán)新修了入山大門(mén)，維護(hù)了景區(qū)公路，修建了標(biāo)準(zhǔn)的游步道，對(duì)賓館進(jìn)行了維修。同時(shí)，積極引入重慶高投司投資我市旅游公路建設(shè)，目前，**至中山古鎮(zhèn)、**至佛寶、習(xí)水以及付家至綦江中峰高等級(jí)公路正在規(guī)劃測(cè)設(shè)，預(yù)計(jì)年底可動(dòng)工修建。

五是創(chuàng)新宣傳營(yíng)銷(xiāo)方式，旅游市場(chǎng)進(jìn)一步拓展。為積極宣傳我市旅游產(chǎn)品和拓展旅游客源市場(chǎng)，市委、市政府在財(cái)政非常緊張的情況下，將旅游發(fā)展資金從每年50萬(wàn)元調(diào)整為100萬(wàn)元，并以每年不低于10的比例遞增，切實(shí)加大旅游宣傳促銷(xiāo)的力度。江津電視臺(tái)開(kāi)辦了“旅游興市”欄目，《江津之窗》也重點(diǎn)關(guān)注旅游業(yè)發(fā)展和宣傳我市旅游景區(qū)（點(diǎn)）。及時(shí)出臺(tái)江津市民游**優(yōu)惠辦法和旅游企業(yè)招徠優(yōu)惠政策，極大地激活了市民的宣傳參與熱情?！昂椭C奮進(jìn)新重慶”啟動(dòng)儀式在江津舉行，重慶新華集團(tuán)在全國(guó)書(shū)市開(kāi)展的旅游宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)，效果都比較明顯。同時(shí)，通過(guò)制作旅游風(fēng)光片，在北京、解放碑等地設(shè)置戶(hù)外廣告，到重慶、成都等主要客源地宣傳推介，召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等，進(jìn)一步拓展了我市旅游市場(chǎng)。

六是創(chuàng)新旅游文化建設(shè)，旅游品位進(jìn)一步提升。前段時(shí)間，盛華同志牽頭開(kāi)展的挖掘中山古鎮(zhèn)文化內(nèi)涵課題工作，切合市委市政府的工作重點(diǎn)，抓住了中山古鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂，點(diǎn)子很好。中山古鎮(zhèn)主題形象口號(hào)和楹聯(lián)征集活動(dòng)效果也非常明顯，受到網(wǎng)易、搜狐等國(guó)內(nèi)外媒介的廣泛關(guān)注，為推介中山古鎮(zhèn)、宣傳江津旅游營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

但是，與國(guó)內(nèi)和周邊其它發(fā)達(dá)旅游城市和景區(qū)相比，不管是旅游經(jīng)濟(jì)總量和運(yùn)行質(zhì)量，我們的差距都很大。主要表現(xiàn)在核心價(jià)值不突出，形象定位不準(zhǔn)確。存在著旅游思想認(rèn)識(shí)、資源整合不夠，形成大格局的合力不夠，資源保護(hù)不力，景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)滯后，旅游管理有待加強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量特別是旅游從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)亟待提高等突出問(wèn)題。上半年，九寨溝接待游客萬(wàn)人，旅游綜合收入萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)；歌樂(lè)山革命紀(jì)念館接待游客101.53萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)73.9。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理清思路

以上成績(jī)的取得，是各級(jí)各部門(mén)對(duì)旅游工作高度重視、統(tǒng)一思想的結(jié)果，是創(chuàng)新模式、尋求突破的結(jié)果，是突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)的結(jié)果。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，對(duì)照我們的薄弱環(huán)節(jié)，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展只是階段性的，是一個(gè)低水平的發(fā)展，縱比有進(jìn)步，橫比有差距。我們沒(méi)有任何理由盲目樂(lè)觀，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市旅游業(yè)尚處于發(fā)展的起步階段，還有很長(zhǎng)的路要走。這就要求我們要充分認(rèn)識(shí)旅游經(jīng)濟(jì)的重要性，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，緊緊抓住西部大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“兩地一中心”奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施“旅游興市”戰(zhàn)略。要舉全市之力，加快大開(kāi)放、拓展大市場(chǎng)、發(fā)展大旅游、形成大產(chǎn)業(yè)，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，迎難而上，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、效益優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，全面提升江津旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)定不移把我市建設(shè)成為蜚聲中外的旅游勝地。

（三）把握形勢(shì)，堅(jiān)定信心

江津旅游資源得天獨(dú)厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)良好，形成了以國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、重慶市最佳景區(qū)**、國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)聶榮臻元帥陳列館、重慶市歷史文化名鎮(zhèn)為代表的自然和文化相映、歷史與現(xiàn)代互補(bǔ)的獨(dú)特旅游資源。通過(guò)10多年的發(fā)展，旅游基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，服務(wù)配套功能不斷完善，旅游市場(chǎng)進(jìn)一步拓展，旅游產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。當(dāng)前，旅游發(fā)展正面臨大好機(jī)遇，我國(guó)的人均GDP突破1000美元，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明：這一階段是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“發(fā)展黃金時(shí)期”，即將步入“大眾旅游時(shí)代”。2007年把旅游業(yè)打造成重慶市新興支柱產(chǎn)業(yè)，2010年把重慶建設(shè)成中國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，這是重慶市委、市政府在“十一五”開(kāi)局前作的戰(zhàn)略部署。在去年底召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，王鴻舉指出：要把長(zhǎng)壽湖和**打造成蜚聲中外的國(guó)家級(jí)景區(qū)。并提出了“川有九寨天堂，渝有四面風(fēng)光”的殷切希望。作為重慶旅游資源富集地之一的江津，面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。正在建設(shè)的繞城高速公路、即將開(kāi)工建設(shè)的渝滇高速公路、**出境公路以及付家至綦江中峰的高等級(jí)公路，將極大改善我市的交通現(xiàn)狀和區(qū)位狀況，大大提高我市旅游的可進(jìn)入性。面對(duì)這催人奮進(jìn)的形勢(shì)和大好機(jī)遇，我相信不只是旅游業(yè)，每個(gè)部門(mén)、每個(gè)江津人都會(huì)感到有一種責(zé)任感和使命感。都應(yīng)該在這個(gè)旅游大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期舍我其誰(shuí)，主動(dòng)出擊，轟轟烈烈干一番豐功偉業(yè)。這一點(diǎn)希望同志們形成共識(shí)。目前，旅游資源、開(kāi)發(fā)主體等旅游開(kāi)發(fā)要素都已具備，需要我們進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，以“旅游興市”為已任，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

二、更新觀念，創(chuàng)新體制，整合資源，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

（一）管理機(jī)制與投資體制

目前，我市旅游管理機(jī)制仍有不適應(yīng)市場(chǎng)變化之處，存在著一些弊端。如，管理人員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的旅游理論知識(shí)來(lái)武裝，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的管理水平，管理上隨意性較強(qiáng)；景區(qū)內(nèi)仍然存在著多頭管理，造成開(kāi)發(fā)業(yè)主無(wú)所適從；管理觸角浮與表面，沒(méi)有深入基層，面上的管理多，細(xì)節(jié)管理跟不上，有權(quán)的管理不好，想管的沒(méi)有管理權(quán)限。我們要?jiǎng)?chuàng)新旅游管理機(jī)制，**水利、文物保護(hù)等管理可以嘗試采用**森管局的模式。由于旅游發(fā)展滯后，我市旅游投資業(yè)主構(gòu)成單一，開(kāi)發(fā)模式較為傳統(tǒng)，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，通常是為了追求利益的最大化，缺乏環(huán)保意識(shí)，可持續(xù)發(fā)展無(wú)法得到保證，對(duì)旅游資源造成了極大的破壞。因此，我們要引進(jìn)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光的集團(tuán)進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格在規(guī)劃的前提下經(jīng)營(yíng)。市委、市政府對(duì)**管委會(huì)旅游體制進(jìn)行進(jìn)一步完善的目的，就是一方面要做好監(jiān)管，對(duì)景區(qū)開(kāi)發(fā)嚴(yán)格管理，科學(xué)規(guī)劃，永續(xù)利用；一方面，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施營(yíng)造旅游環(huán)境，做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐。

（二）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作

實(shí)施“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略是許多國(guó)家和地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是江津旅游正在借鑒的路子。要按照“規(guī)劃出項(xiàng)目，項(xiàng)目引資金，資金促發(fā)展”的思路，政府及職能部門(mén)要發(fā)揮好在編制規(guī)劃、資源控制、政策引導(dǎo)、行業(yè)管理、管理體制、安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)等方面的引導(dǎo)作用，努力實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)到管行業(yè)、從微觀管理到宏觀管理、從直接管理到間接管理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。既要防止缺位，又不能錯(cuò)位。突出企業(yè)在景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、客源市場(chǎng)拓展、旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)、旅游產(chǎn)品和商品開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售等方面的主體地位，促進(jìn)旅游企業(yè)向市場(chǎng)化、規(guī)?；⑵放苹?、國(guó)際化方向發(fā)展。實(shí)行旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的“三權(quán)分離”，推進(jìn)景區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、運(yùn)作市場(chǎng)化、管理屬地化，培育和壯大多元化的旅游市場(chǎng)主體。市場(chǎng)運(yùn)作，不代表把旅游開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓后，政府就完全排斥在外。一切旅游活動(dòng)都由企業(yè)隨心所欲，政府就不再“干涉”，有了問(wèn)題不能事后彌補(bǔ)，而事前一無(wú)所知的現(xiàn)象堅(jiān)決不能出現(xiàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌發(fā)展

旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)性強(qiáng)，消耗資源少、投入產(chǎn)出比高，勞動(dòng)密集安置就業(yè)空間大，市場(chǎng)需求量大面廣，是發(fā)展?jié)摿薮蟮木C合性產(chǎn)業(yè)。在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、增加就業(yè)崗位、提高人民生活水平等方面發(fā)揮著極其重要的作用。有關(guān)資料表明，旅游業(yè)直接涉及14個(gè)產(chǎn)業(yè)，間接影響47個(gè)行業(yè)，投入1元錢(qián)，就會(huì)帶來(lái)7元錢(qián)的收益。旅行社業(yè)、旅游交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲住宿業(yè)、旅游商貿(mào)業(yè)等構(gòu)成了現(xiàn)代旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛等綜合要素，不僅是行業(yè)的主體，而且是對(duì)外服務(wù)的窗口。因此，要重視它們?cè)谡麄€(gè)旅游活動(dòng)中所起的作用。交通運(yùn)輸是旅游經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，又是重要的基礎(chǔ)條件，要加強(qiáng)建設(shè)和形成完備的旅游交通體系，切實(shí)解決旅游的可進(jìn)入性。要配套完善餐飲住宿業(yè)，發(fā)展旅游商品和旅游購(gòu)物。在延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，關(guān)鍵是要發(fā)展壯大旅行社業(yè)。景區(qū)需要旅行社來(lái)宣傳和推出，市場(chǎng)需要旅行社拓展和鞏固。（大足石刻是我市惟一的世界文化遺產(chǎn)景點(diǎn)，歷來(lái)備受各路旅行社追捧。但是，6月份，市內(nèi)十多家旅行社均稱(chēng)：改推別的線(xiàn)路，冷落大足石刻。并稱(chēng)“只要顧客不點(diǎn)名要求去大足石刻，一般都不推薦”。旅行社稱(chēng)，冷落的原因是該景點(diǎn)門(mén)票漲價(jià)60，而且漲價(jià)后給旅行社的回扣并不見(jiàn)漲。按照各旅行社提供的數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月大足石刻的游覽人數(shù)和去年同期比直線(xiàn)下降，這個(gè)現(xiàn)象要加以重視）。

（四）區(qū)域合作與交通建設(shè)

實(shí)施區(qū)域合作、共享旅游資源是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。不合作經(jīng)營(yíng)，江津?qū)ⅹ?dú)木不成林。要按照區(qū)域旅游“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)共建、客源互流”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)與川黔渝其它省市的合作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳促銷(xiāo)、無(wú)障礙旅游措施。要加快區(qū)域合作，必須加快交通網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，相互通達(dá)，才能實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)，資源共享。要做好與重慶高投司的銜接，抓緊完成中山至斑竹園、**至佛寶、**至貴州習(xí)水出境公路以及付家至綦江中峰江津段高等級(jí)公路的前期測(cè)設(shè)工作，確保在年底前能動(dòng)工修建。另外，還需要解決的問(wèn)題就是**至重慶旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)和整合交通收費(fèi)。**至重慶一直無(wú)旅游專(zhuān)線(xiàn)車(chē)，重慶游客非常不便，請(qǐng)分管領(lǐng)導(dǎo)加以關(guān)注。江津至**途中138公里就有5個(gè)收費(fèi)站，總共收費(fèi)54元（小車(chē)），給游客造成極為不好的影響。

（五）整合資源與資本運(yùn)營(yíng)

地區(qū)間、行業(yè)間資源整合共享，互惠互利；地區(qū)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)將同類(lèi)自然資源分散經(jīng)營(yíng)變?yōu)槁?lián)合經(jīng)營(yíng)，是做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，增大旅游規(guī)模，加快建設(shè)旅游勝地的關(guān)鍵。江津旅游資源比較分散，資源一直未得到有效整合與利用。要按照創(chuàng)建旅游勝地的標(biāo)準(zhǔn)和要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地對(duì)全市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，分期建設(shè)，促進(jìn)旅游資源的整合，形成產(chǎn)品互補(bǔ)、客源互流的多贏發(fā)展格局。政府可以采用拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、租賃、承辦、委托經(jīng)營(yíng)等方式，建立以“資源換資金”、“資金促發(fā)展”的資本運(yùn)營(yíng)模式，組建旅游發(fā)展公司，培育出江津自己的旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

（六）全民教育與環(huán)境優(yōu)化

市民素質(zhì)和形象、市民旅游服務(wù)意識(shí)、善待外來(lái)游客和投資者等方面，都是旅游環(huán)境的重要組成部分。旅游業(yè)是對(duì)人才素質(zhì)要求很高的行業(yè)。搞旅游既要懂文化，又要會(huì)經(jīng)營(yíng)；既要長(zhǎng)于策劃，又要會(huì)宣傳營(yíng)銷(xiāo)，還要善于協(xié)調(diào)。目前，我市存在著對(duì)旅游認(rèn)識(shí)不夠、從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、安全仍有隱患以及開(kāi)發(fā)建設(shè)滯后等影響旅游發(fā)展的軟環(huán)境問(wèn)題。從現(xiàn)象上看，是管理不善和投入不夠的原因，其實(shí)質(zhì)是旅游管理體制和機(jī)制的問(wèn)題，影響了全市旅游形象和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。1992年，峨眉山還是全國(guó)臟亂差景區(qū)，而現(xiàn)在成為了全國(guó)文明景區(qū)。他們的主要措施就是強(qiáng)化政府管理,努力實(shí)施交通便捷、景區(qū)質(zhì)量品位高的“快旅慢游”,環(huán)境寬松、監(jiān)管?chē)?yán)格的“放活管?chē)?yán)”。就要從政策、人才、投資、服務(wù)、環(huán)境等方面入手，在管理水平和服務(wù)上尋求突破，在旅游發(fā)展突出問(wèn)題上尋求突破，在景區(qū)建設(shè)和配套功能上尋求突破，治理和優(yōu)化旅游環(huán)境。

要提高旅游安全管理水平，把旅游健康、安全工作與旅游市場(chǎng)綜合整治結(jié)合起來(lái)，營(yíng)造出真正讓游客感到安全、舒心、滿(mǎn)意的旅游環(huán)境。當(dāng)前，已經(jīng)進(jìn)入伏旱天氣時(shí)段，要重點(diǎn)抓好防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、水上安全、森林防火、食品衛(wèi)生等工作，確保安全度夏。各旅游鎮(zhèn)（街）、旅游企業(yè)必須進(jìn)一步建立、健全安全管理制度，積極、認(rèn)真排查各種安全隱患，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)進(jìn)行整改；要加大安全設(shè)施投入，在危險(xiǎn)地段及時(shí)設(shè)立和完善標(biāo)志、標(biāo)牌；要加強(qiáng)旅游從業(yè)人員的安全培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，真正使安全工作取得實(shí)效。市級(jí)相關(guān)職能部門(mén)要從大局出發(fā)，加大監(jiān)管和督查力度，協(xié)調(diào)配合，打好總體戰(zhàn)，全力確保游客的生命財(cái)產(chǎn)安全，共同構(gòu)筑牢固的安全防線(xiàn)。

三、系統(tǒng)研發(fā)，找準(zhǔn)定位，精心策劃，塑造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的旅游品牌

（一）突出特色與準(zhǔn)確定位

摸清家底，了解資源，明確資源優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，是旅游策劃與規(guī)劃、開(kāi)發(fā)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基礎(chǔ)。要突出特色，找準(zhǔn)旅游發(fā)展定位，就要研究江津旅游資源的獨(dú)特性和稀缺性。江津有“一山、一鎮(zhèn)、兩人、兩聯(lián)”，即**，中山古鎮(zhèn)，聶榮臻元帥和陳獨(dú)秀以及天下第一長(zhǎng)聯(lián)和天下第一奇聯(lián)。**獨(dú)特的自然資源，中山古鎮(zhèn)的古鎮(zhèn)文化和桫欏樹(shù)群，兩個(gè)偉人以及兩幅長(zhǎng)聯(lián)都是中國(guó)乃至世界的唯一或稀缺。（據(jù)柴民介紹，上周，他冒著生命危險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)了中山古鎮(zhèn)成片集中的桫欏樹(shù)群有三處，共有5萬(wàn)多株，分布面積達(dá)數(shù)平方公里，是繼貴州赤水之后，中國(guó)較大的成片集中的桫欏樹(shù)群，可謂“價(jià)值連城”，可策劃中國(guó)侏羅紀(jì)公園）。因此，我們要做好文化與旅游的銜接，按照“生態(tài)旅游”、“紅色旅游”和“古文化旅游”這“三大品牌”的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、推出精品的基本思路，以獨(dú)特的文化特色融入渝川黔“金三角”和大三峽旅游經(jīng)濟(jì)圈，依托幽靜原始的自然生態(tài)風(fēng)光、古鎮(zhèn)民風(fēng)商德與民居建筑格局，營(yíng)造文化特色、自然風(fēng)光兼?zhèn)涞男蓍e度假環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）挖掘內(nèi)涵與提升品位

文化是旅游的靈魂，文物資源是重要的旅游資源。江津古有尚書(shū)江淵、“聯(lián)圣”鐘云舫，近有榮臻幾水、獨(dú)秀鼎山，紅色文化、名人文化、先巴文化、宗教文化、楹聯(lián)文化、抗戰(zhàn)文化、飲食文化等旅游文化資源十分豐富。文化資源更能反映江津市的旅游內(nèi)涵和城市品位。將稀缺的自然資源和獨(dú)特的地域文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，相互配合，相互補(bǔ)充，交相輝映，才是江津旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路。要把旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，深入挖掘旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，著力提高旅游產(chǎn)品的文化品位。（云南麗江：麗江的生態(tài)旅游建設(shè)不過(guò)10年時(shí)間，是什么原因讓麗江在那么短的時(shí)間內(nèi)聲名鵲起，形成了麗江古城、玉龍雪山、東巴文化、納西古樂(lè)、摩梭文化、三江并流、雪山高樂(lè)夫、世界遺產(chǎn)論壇、高原體育訓(xùn)練基地等9大精品旅游產(chǎn)品？麗江既有古城魅力，又有現(xiàn)代氣息；既大力發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又很好地保護(hù)了生態(tài)，其中的經(jīng)驗(yàn)和做法是國(guó)家級(jí)、國(guó)際級(jí)的。即在麗江先進(jìn)的生態(tài)建設(shè)、城市經(jīng)營(yíng)、旅游開(kāi)發(fā)理念，給了我很多啟發(fā)，值得大家好好學(xué)習(xí)）。

（三）科學(xué)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)建設(shè)

強(qiáng)化旅游規(guī)劃是政府主導(dǎo)旅游發(fā)展的關(guān)鍵。本月初，在永川市召開(kāi)的重慶市區(qū)縣（市）委書(shū)記、區(qū)縣（市）長(zhǎng)會(huì)上，重慶明確了市委二屆八次全委會(huì)議題為“十一五”規(guī)劃工作。本月底，重慶市區(qū)縣（市）委書(shū)記片區(qū)會(huì)將在江津召開(kāi)，鎮(zhèn)東書(shū)記親自主持開(kāi)展“十一五”規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研。作好旅游資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃，首先要突出高水準(zhǔn)，其次要充分體現(xiàn)特色，其三要處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，其四要堅(jiān)決杜絕有規(guī)不依現(xiàn)象。**、中山古鎮(zhèn)、紅色旅游等重要旅游資源的規(guī)劃以及全市旅游業(yè)“十一五”規(guī)劃都必須尊重規(guī)劃專(zhuān)家意見(jiàn)，著眼于高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)。不論自然景觀，還是人文景觀，越有特色，就越有競(jìng)爭(zhēng)力，要能讓人眼前一亮，讓人過(guò)目不忘，要做到“策劃先行、規(guī)劃發(fā)展”。旅游策劃是以旅游資源為基礎(chǔ)，策劃的核心是旅游資源特性和旅游資源特色在邏輯上的合理延伸。（9月，香港迪斯尼世界公園將開(kāi)業(yè)。迪斯尼世界公園既是大型的文化娛樂(lè)場(chǎng)所，又是重要的旅游目的地，旅游的發(fā)展，一個(gè)幾十萬(wàn)人的小鎮(zhèn)短時(shí)間發(fā)展了38家大商場(chǎng)，16家醫(yī)院，200多家大酒店，10000多家商店，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高達(dá)41，旅游熱了，文化活了，商業(yè)發(fā)達(dá)了，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，其核心是策劃，啟示是什么？創(chuàng)新思維思維創(chuàng)新，超越旅游發(fā)展旅游）。

（四）打造精品與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

目前，國(guó)內(nèi)外旅游形勢(shì)正在由觀光型向休閑度假型、數(shù)量型向數(shù)量質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相兼顧，精品打造與文化發(fā)掘相協(xié)調(diào)，加快產(chǎn)品體系和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，大力實(shí)施“旅游精品”戰(zhàn)略，是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。在重慶“十大旅游精品工程”中，**占了“三山一林”自然生態(tài)游（**、綦江古劍山、金佛山、萬(wàn)盛石林）和“西部金三角”跨省周邊游二個(gè)席位。打造精品，要做到依托資源，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，注重消費(fèi)定位，注重旅游產(chǎn)品的人性化和個(gè)性化，突出特色，完善配套，形成規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

旅游市場(chǎng)除了景區(qū)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量及旅游基礎(chǔ)設(shè)施外，還要靠吆喝。前些年，由于旅游景區(qū)景點(diǎn)多，資源差異性較大，且開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的公司不一，過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間，我市旅游宣傳促銷(xiāo)處于分散作戰(zhàn)、各自為陣的局面，實(shí)際效果很不理想。（武隆就在這種局面下尋求了新突破。近年來(lái)，武隆在實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一促銷(xiāo)上探索出了統(tǒng)一宣傳促銷(xiāo)的經(jīng)費(fèi)籌集、決策使用和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。一是在管理機(jī)制上，成立了武隆旅游營(yíng)銷(xiāo)資金管理理事會(huì)和武隆旅游營(yíng)銷(xiāo)中心，實(shí)行決策與執(zhí)行分離，具體負(fù)責(zé)資金的籌集和安排使用。二是在資金籌集上，采取與企業(yè)簽訂協(xié)議的方式，按一定比例在景區(qū)門(mén)票中提取宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，縣財(cái)政配套了一部分資金。三是聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)策劃公司與政府、旅游企業(yè)共同制定宣傳促銷(xiāo)方案，確保了宣傳促銷(xiāo)的科學(xué)性、前瞻性，解決多頭促銷(xiāo)、分散促銷(xiāo)的問(wèn)題。）

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)“旅游興市”新局面

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

實(shí)施“旅游興市”戰(zhàn)略，我們已經(jīng)有了良好開(kāi)端。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把旅游業(yè)作為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化旅游主管部門(mén)對(duì)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)監(jiān)管、督促檢查、聯(lián)系指導(dǎo)等管理職能，努力把全市旅游工作提高到一個(gè)新的水平。從領(lǐng)導(dǎo)干部到一般群眾，都要牢固樹(shù)立宣傳旅游、服務(wù)旅游、發(fā)展旅游、支持旅游的觀念，切實(shí)做到“人人都是旅游環(huán)境，事事關(guān)系江津形象”。這一點(diǎn)，希望各位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶好頭，從認(rèn)識(shí)江津旅游做起。只有認(rèn)識(shí)江津旅游，才能熱愛(ài)江津旅游；只有熱愛(ài)江津旅游，才能宣傳、服務(wù)和發(fā)展好江津旅游。江津的旅游資源、人文歷史了解多少，小至**八大景區(qū)128個(gè)景點(diǎn)知道多少，中山古鎮(zhèn)的文化底蘊(yùn)認(rèn)識(shí)多少，天下第一長(zhǎng)聯(lián)背得幾句；大至國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展趨勢(shì)，旅游在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的潛在作用，旅游發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)則……這些，都是我們宣傳旅游、服務(wù)旅游、發(fā)展旅游的前提，是進(jìn)一步理清旅游業(yè)發(fā)展思路，制定措施的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（二）突出重點(diǎn)，加大投入

我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持科學(xué)的旅游發(fā)展觀，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化特色，以點(diǎn)串線(xiàn)，以線(xiàn)帶面，反對(duì)“全面開(kāi)花”。要運(yùn)用“非均衡發(fā)展”理論和“田忌賽馬”策略，選準(zhǔn)突破口，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植龍頭企業(yè)，集中力量，重點(diǎn)突破。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我市打造旅游精品的重點(diǎn)就是以**為主的“生態(tài)旅游”、以聶榮臻元帥陳列館為主的“紅色旅游”和以中山古鎮(zhèn)為主的“古文化旅游”這“三大品牌”。旅游精品打造，要堅(jiān)持政府導(dǎo)向性投入，落實(shí)促進(jìn)旅游發(fā)展的各項(xiàng)政策，用好用活旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。要積極爭(zhēng)取旅游結(jié)構(gòu)、旅游國(guó)債、天然林保護(hù)、鄉(xiāng)村公路、扶貧開(kāi)發(fā)和移民安置后期扶持等專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的投入，重點(diǎn)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。要整合社會(huì)資源，組建旅游投資股份有限公司，擴(kuò)大項(xiàng)目融資規(guī)模，鼓勵(lì)社會(huì)投融資發(fā)展旅游。要加大扶持力度，落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，創(chuàng)造旅游發(fā)展環(huán)境。

（三)保護(hù)資源，持續(xù)發(fā)展

發(fā)展旅游，要注意處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系?！氨Ｗo(hù)也是政績(jī)”。如何在保護(hù)的前提下，讓文物和古跡遺址更好地服務(wù)于當(dāng)代和后代，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們不可推卸的責(zé)任。開(kāi)發(fā)與保護(hù)是一個(gè)矛盾統(tǒng)一體。發(fā)展旅游不能只看到兩者對(duì)立的一面，實(shí)際上兩者也有協(xié)調(diào)相融的一面。開(kāi)發(fā)應(yīng)基于生態(tài)環(huán)保來(lái)實(shí)施，充分考慮環(huán)境的承載能力，遵循嚴(yán)格保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、永續(xù)利用的原則，防止建設(shè)性破壞和破壞性建設(shè)。四川成立了遺產(chǎn)辦公室加強(qiáng)保護(hù)，“三江并流”叫停了27個(gè)小水電建設(shè)，成為世界自然遺產(chǎn)。資源不可再生，不可復(fù)制。而為什么我們的景區(qū)有人說(shuō)“山在哭泣！”（九寨溝先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)）

(四)以人為本，規(guī)范管理

游客是旅游業(yè)將資源轉(zhuǎn)化成資本的前置條件。沒(méi)有游客就沒(méi)有市場(chǎng)，再好的資源也轉(zhuǎn)化不成資本。市人民醫(yī)院就提出了這樣的理念：病人可以沒(méi)有市人民醫(yī)院，市人民醫(yī)院不能沒(méi)有病人。“游客是上帝”，“游客是旅游行業(yè)的衣食父母”，這一點(diǎn)對(duì)旅游行業(yè)來(lái)說(shuō)勿庸置疑。急游客所急，想游客所想，為每一位游客提供盡善盡美的親情式服務(wù)，不僅是對(duì)旅游從業(yè)者的基本要求，也是決定旅游業(yè)興衰成敗的決定因素。因此，旅游業(yè)所有的經(jīng)營(yíng)決策、管理手段、服務(wù)措施都必須圍繞這一核心問(wèn)題來(lái)展開(kāi)。要切實(shí)加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的治理整頓，形成長(zhǎng)效機(jī)制，為游客提供一個(gè)寬松、舒適、健康、安全的旅游環(huán)境。（最近，**派出所在**“8.6”龍?zhí)逗鹿收{(diào)查處理工作中出警迅速、處置及時(shí)得當(dāng)，理賠公正合理，確保了游客的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了**景區(qū)的良好形象，深受廣大游客和社會(huì)各界的一致好評(píng)。8月6日下午5時(shí)，**龍?zhí)逗皡^(qū)龍?zhí)?號(hào)游船從臥龍溝景區(qū)載客返回距游船碼頭200米左右時(shí)，因相對(duì)而行的龍?zhí)?號(hào)游船的浪花涌入游船內(nèi)，引起游客驚慌，游客防備浪花向一邊躲避，致使游船重心失去平衡，造成游船側(cè)翻，18名游客全部落水。**派出所聞?dòng)嵆鰟?dòng)，立即組織全體干警奔赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展?fàn)I救和安撫工作，確保了全體落水游客的生命安全，并穩(wěn)定了游客的情緒。當(dāng)晚，為維護(hù)游客正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益，消除負(fù)面影響，**派出所全體干警連夜進(jìn)行調(diào)查取證，積極協(xié)助開(kāi)展理賠工作，直到凌晨3點(diǎn)。他們這種優(yōu)良的工作作風(fēng)，全心全意為游客服務(wù)、為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的精神值得大家學(xué)習(xí)）。

(五)密切配合，整體推進(jìn)

各級(jí)各部門(mén)一定要牢固樹(shù)立整體觀念和全局意識(shí)，建立健全協(xié)調(diào)合作機(jī)制，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合，形成大聯(lián)合、大協(xié)作的工作格局。旅游職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)與公共服務(wù)，主動(dòng)加強(qiáng)和相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系與配合。公安、工商、交通、建設(shè)、文化、環(huán)保等與旅游業(yè)密切相關(guān)的部門(mén)既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，又要加強(qiáng)協(xié)作、齊抓共管，積極解決旅游業(yè)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。宣傳部門(mén)要把旅游宣傳作為對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳工作的重要組成部分，建立和完善企業(yè)為主、部門(mén)協(xié)同、上下互動(dòng)、口徑一致、形式多樣的宣傳促銷(xiāo)機(jī)制，全力打造江津旅游整體形象。特別要整合林業(yè)、水利、建設(shè)、文化等系統(tǒng)管理的旅游資源，共同推動(dòng)旅游資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，共同強(qiáng)化旅游各環(huán)節(jié)、各方面的管理，努力形成推動(dòng)旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。要建立官員問(wèn)責(zé)制和資格認(rèn)證制，誰(shuí)砸了牌子就砸誰(shuí)的飯碗，在鐵班子、硬隊(duì)伍的管理中取得明顯效果。市委、市政府對(duì)管理不到位、聯(lián)動(dòng)不及時(shí)、配合不積極的部門(mén)，要追究相關(guān)責(zé)任。

同志們，我市旅游業(yè)正處在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全市各級(jí)各部門(mén)要在市委、市府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng)我市旅游發(fā)展新局面。

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第四篇：黨建引路添活力 旅游興村促發(fā)展

黨建引路添活力旅游興村富百姓

--閣山鎮(zhèn)黃家巷村黨建引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展簡(jiǎn)介—

黃家巷村地處國(guó)家級(jí)森林公園——閣皂山腳下，距樟樹(shù)市區(qū)25公里，全村有10個(gè)村小組，365戶(hù)農(nóng)戶(hù)，1231人，水田面積1707畝，林地17000畝。村設(shè)黨總支，黨總支下設(shè)“農(nóng)家樂(lè)”旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨支部、毛竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨支部、甘家村黨支部3個(gè)，現(xiàn)有黨員48名，入黨積極分子6人。近年來(lái)，黃家巷村堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“服務(wù)旅游項(xiàng)目，建設(shè)旅游新村，促進(jìn)農(nóng)民增收”為目標(biāo)，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，解放思想，真抓實(shí)干，大力發(fā)展旅游服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)，走出具有特色的生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)了全村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。一是抓龍頭帶隊(duì)伍，服務(wù)旅游發(fā)展大局。該村以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為主線(xiàn)，以大香林閣皂山旅游項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)為契機(jī)，在全村深入開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“五個(gè)好”先進(jìn)基層黨組織和“五帶頭”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)，著力提升黨員村組干部服務(wù)旅游發(fā)展大局的能力和水平，先后組織黨員、村組干部、群眾代表赴福建泰寧上坊農(nóng)莊、武夷山等地參觀學(xué)習(xí)外地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，全村黨員干部開(kāi)闊了視野、轉(zhuǎn)變了觀念、攪動(dòng)了思想，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)旅游項(xiàng)目的無(wú)縫對(duì)接。二是抓基礎(chǔ)改環(huán)境，旅游興村富百姓。該村通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，加大村容村貌環(huán)境整治力度，努力構(gòu)建村容整潔、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、交通便利的美好旅游鄉(xiāng)村，先后建成三層樓、東邊、甘家、王枧、黃家巷、黃梅堆、閣山新村等8個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)，極大地改善了旅游沿線(xiàn)的環(huán)境。同時(shí)大力推行“支部+協(xié)會(huì)”旅游配套服務(wù)發(fā)展模式，把黨支部、黨小組建在協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨員、能人聚在協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上，先后組建了黃家巷“農(nóng)家樂(lè)”旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨支部、毛竹產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨支部，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”產(chǎn)業(yè)會(huì)員25人、毛竹產(chǎn)業(yè)會(huì)員43人、旅游勞務(wù)人員達(dá)300余人，旅游產(chǎn)業(yè)已在該村快速崛起。藍(lán)圖繪就成新彩，文明新村撲面來(lái)。如今走進(jìn)黃家巷村，那橫成排、樹(shù)成行的民居住宅，那四季常綠的游園綠地，那平坦順暢的村內(nèi)道路，那一座座拔地而起的樓房，無(wú)不彰顯著黃家巷村的生態(tài)、美麗與富裕。三是抓提升樹(shù)形象，打造旅游服務(wù)品牌。該村將營(yíng)造干凈、整潔、文明的景區(qū)環(huán)境作為服務(wù)旅游的首要任務(wù)，公開(kāi)承諾“服務(wù)我最優(yōu)、風(fēng)貌我最佳、形象我最好”，著力優(yōu)化景區(qū)服務(wù)。開(kāi)展 “創(chuàng)星當(dāng)員”活動(dòng)，結(jié)合無(wú)職黨員的身份特點(diǎn)和承擔(dān)的工作任務(wù)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展崗、遺跡保護(hù)崗、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督崗、調(diào)解維穩(wěn)崗、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)崗等崗位，要求黨員爭(zhēng)當(dāng)監(jiān)督員、信息員、宣傳員、安全員、消防員。設(shè)立黨員示范崗，實(shí)行黨員亮牌上崗，要求景區(qū)的黨員經(jīng)營(yíng)戶(hù)亮牌經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)其他經(jīng)營(yíng)戶(hù)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，形成“支部抓黨員、黨員帶群眾”的格局，營(yíng)造“愛(ài)家園、講誠(chéng)信、樹(shù)形象”的良好氛圍，促進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升溫。

第五篇：關(guān)于實(shí)施人才戰(zhàn)略的思考

——××的六大戰(zhàn)略，最根本的戰(zhàn)略是人才戰(zhàn)略；

——科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧，最根本的支撐是人才的支撐；

——民生工程的落實(shí)，最根本的是人才儲(chǔ)備、培養(yǎng)和使用工程的落實(shí)。

××市發(fā)展靠的就是這三句話(huà)，其全部?jī)?nèi)涵就是：關(guān)鍵在人。正是這三句話(huà)，儲(chǔ)備、培養(yǎng)和使用一支靠得住、有本事、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)看作是一個(gè)地方黨委書(shū)記最大的實(shí)績(jī)。因?yàn)椋?，是?guó)家的脊梁，是民族的脊梁，也是地方發(fā)展的脊梁。

1、在領(lǐng)導(dǎo)工作中，既謀劃當(dāng)前，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，這已經(jīng)是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的常識(shí)了。令人困惑的是，人們往往在常識(shí)上出問(wèn)題。

“人生不滿(mǎn)百，常懷千歲憂(yōu)”。人是需要有一點(diǎn)憂(yōu)患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)的，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)如此。古往今來(lái)，人們?cè)谡摷啊肮賵?chǎng)病”的時(shí)候，說(shuō)得最多的是腐敗問(wèn)題。這沒(méi)有錯(cuò)。值得重視的是，目光短視，短期行為，只想當(dāng)前，不想長(zhǎng)遠(yuǎn)，是需要特別注意克服和防止的又一場(chǎng)“官場(chǎng)病”。

在實(shí)踐中，人們經(jīng)常碰到一些說(shuō)起來(lái)容易、做起來(lái)難的問(wèn)題。比如，儲(chǔ)備、培養(yǎng)和使用人才，就是一件謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。這件事，不是想不到，難在做得到。難就難在，人才戰(zhàn)略不可能“立竿見(jiàn)影”，不是象經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、城市化率那樣可以“量化”的“顯政績(jī)”，因而，就變得“說(shuō)易行難”了。

2、××市委、市政府以至市人大、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中，不但注重自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)建設(shè)，更加注重政治生態(tài)建設(shè)?！痢两o幾套班子的同事們提出了一個(gè)嚴(yán)肅的命題：立足當(dāng)下我們?yōu)椤痢磷隽耸裁矗恳院箅x任時(shí)我們又該為××留下什么？××幾套班子的共同認(rèn)識(shí)是：立足當(dāng)下，必須抓住機(jī)遇，做大做強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，對(duì)黨、對(duì)××人民要有一個(gè)好的交代；有一天，我們離任了，除了留下一個(gè)好的發(fā)展基礎(chǔ)，更重要的是為××留下一支靠得住、有本事、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍和高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。這將是留給××的一筆最大的財(cái)富。這是一件天大的事。

××幾套班子有這樣的認(rèn)識(shí)，是因?yàn)樗麄兾拿仉s燴網(wǎng)已經(jīng)感受到了一種切膚之痛。從市委副書(shū)記提任市人大主任的××同志，對(duì)去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆之前的領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，作了一番“三多三少”的描述：一是年長(zhǎng)的多，年輕的少；二是機(jī)關(guān)占編的多，做事的少。科級(jí)干部52歲就切下來(lái)，到60歲退休還有8年，占著編制，人進(jìn)不來(lái)；三是由于人進(jìn)不來(lái)，則導(dǎo)致外行多，內(nèi)行少，有的單位連操作電腦的人才都沒(méi)有。年復(fù)一年，干部“斷層”、人才“斷層”的問(wèn)題遂累積形成。還用得著說(shuō)什么重要性、必要性、緊迫性嗎？有了這樣的切膚之痛，其必然的結(jié)論就是：這個(gè)事該抓了，不抓不行了。

××則作了這樣一番分析：××屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才競(jìng)爭(zhēng)處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，全市人才的數(shù)量與質(zhì)量難以滿(mǎn)足加快發(fā)展的需求，成為嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。一是高層次人才短缺；二是人才結(jié)構(gòu)不合理；三是人才進(jìn)出比雖然基本持平，但流出的還是略多一點(diǎn)?！痢琳J(rèn)為，“聚才”是人才工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又是××人才工作的薄弱環(huán)節(jié)。必須正視的是，一些西方國(guó)家和一些跨國(guó)公司正在中國(guó)開(kāi)展“人才收購(gòu)行動(dòng)”；國(guó)內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈，東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已占據(jù)了明顯的人才和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，西部和東北地區(qū)也利用西部大開(kāi)發(fā)和振興老工業(yè)基地的有利時(shí)機(jī)，形成了較大的人才政策優(yōu)勢(shì)；省內(nèi)各地為爭(zhēng)先崛起，都在廣納人才。這一切，都使××面臨著巨大的人才壓力?！痢林赋?，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在人才，希望也在人才。必須從事關(guān)××崛起，事關(guān)××未來(lái)，事關(guān)××可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，來(lái)認(rèn)識(shí)和重視干部工作和人才工作?！痢链舐暭埠簦喝懈骷?jí)黨委、政府要拿出招商引資的勁頭來(lái)做好招才引智工作，既重視跑項(xiàng)目、籌資金，又重視跑人才、聚人才。要象治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境一樣，治理人才環(huán)境；要象防止水土流失一樣，防止人才流失；要象保護(hù)和優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境一樣，保護(hù)和優(yōu)化人才環(huán)境。要把××建設(shè)成為聚才的“磁場(chǎng)”、創(chuàng)業(yè)的“樂(lè)園”、優(yōu)秀人才向往的“熱土”。

現(xiàn)在，“既要金山銀山，更要綠水青山”，已經(jīng)成為當(dāng)今江西以至當(dāng)今中國(guó)的一句名言了?！敖鹕姐y山”，是一種經(jīng)濟(jì)生態(tài)；“綠水青山”是一種自然生態(tài)；“金山銀山”與“綠水青山”的和諧統(tǒng)一所帶來(lái)的民生民享則是社會(huì)生態(tài)。我認(rèn)為，這一理念的根本意識(shí)在于，它不但體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)的辯證法，而且在深層意義上體現(xiàn)了政治生態(tài)的辯證法。好的政治生態(tài)的必然要求，就是立黨為公，執(zhí)政為民，勤政廉政，團(tuán)結(jié)和諧，大局穩(wěn)定，而且有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于高素質(zhì)干部隊(duì)伍的鍛煉成長(zhǎng)，從而為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的政治和組織保證。好的政治生態(tài)，是好的經(jīng)濟(jì)生態(tài)、好的社會(huì)生態(tài)、好的自然生態(tài)的根本支撐。正是從這個(gè)意義上，我才把××市委、市政府致力于建設(shè)一支靠得住、有本事、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍和一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，稱(chēng)之為“打造脊梁”。

3、作秀容易務(wù)實(shí)難?！痢恋娜瞬艖?zhàn)略不是說(shuō)在文秘雜燴網(wǎng)嘴上，而是抓在手上。“521人才工程”，就是××市委、市政府實(shí)施人才戰(zhàn)略的一個(gè)重大舉措和實(shí)際步驟。

“吸納和儲(chǔ)備人才，就是蓄集發(fā)展后勁”，是××全市上下的一個(gè)共同理念。為此，××市委、市政府制定了《

2006-2010年人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》，大力實(shí)施“521人才工程”。即：從2006年起，連續(xù)用五年時(shí)間，每年選錄第一學(xué)歷本科以上畢業(yè)生200名，5年內(nèi)引進(jìn)1000名，其中教育衛(wèi)生類(lèi)引進(jìn)500名，其它綜合類(lèi)專(zhuān)業(yè)500名。市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)企事業(yè)單位上報(bào)的5年人才需求計(jì)劃，制定了《引進(jìn)高等院校本科畢業(yè)生辦法》，每年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)、各企業(yè)直接參與省內(nèi)外高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生供需見(jiàn)面會(huì)、人才招聘會(huì)，并利用網(wǎng)絡(luò)、媒體等發(fā)布人才招聘信息，通過(guò)雙向選擇、嚴(yán)格考核、公示公開(kāi)、簽訂聘用合同等程序，引進(jìn)人才。聘用人員正式聘用后，在提拔使用、工資福利等待遇上享受同等學(xué)歷、同類(lèi)人員的待遇。2006年首次引進(jìn)了160名第一學(xué)歷本科以上大學(xué)畢業(yè)生，其中為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)急需人才9名。

通過(guò)考試擇優(yōu)錄用補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，是××吸納、儲(chǔ)備人才的又一條主要途徑?！痢林贫恕吨笇?dǎo)大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)暫行辦法》，在每年8月份，組織公開(kāi)考試，選拔聘用大中專(zhuān)畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校、衛(wèi)生院、廣電站、法律服務(wù)所等基層單位工作，錄用大中專(zhuān)畢業(yè)生2000余人。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)建立企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村優(yōu)秀（實(shí)用）人才庫(kù)，儲(chǔ)備人才5000余人。

要吸納和儲(chǔ)備人才，除了要有愛(ài)才之心，還要有積極的政策支持。人才政策的優(yōu)勢(shì)是吸納和儲(chǔ)備人才的良方?！痢潦形?、市政府對(duì)優(yōu)秀人才政治上高看一格，待遇上厚愛(ài)一分，生活上關(guān)心愛(ài)護(hù)。在政治上，對(duì)實(shí)績(jī)突出的人才破格提拔重用。對(duì)本地人才如此，對(duì)外來(lái)人才也是如此。他們打破地域界限，吸納外地人才為該市人大代表、政協(xié)委員，先后有56名內(nèi)、外人才當(dāng)選為人大代表、政協(xié)委員，提高了優(yōu)秀人才的政治地位。如從浙江落地××的民營(yíng)企業(yè)蘭豐集團(tuán)董事長(zhǎng)趙靜澗被選為××市人大代表后，積極參政議政，并充分發(fā)揮了該企業(yè)在××經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的骨干作用。××市委、市政府還聘請(qǐng)了教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等戰(zhàn)線(xiàn)的8名頂尖人物組成專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，通過(guò)不定期召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)會(huì)議，充分發(fā)揮專(zhuān)家的聰明才智，為全市重大科技項(xiàng)目、重點(diǎn)工程出謀劃策，既確保了重大項(xiàng)目決策上的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，又積極地調(diào)動(dòng)了專(zhuān)家的工作積極性。同時(shí)，建立人才合理流動(dòng)機(jī)制，允許人才合理流動(dòng)，鼓勵(lì)人才兼職兼薪?！痢恋摹兑M(jìn)高等院校本科畢業(yè)生辦法》規(guī)定：重點(diǎn)一文秘雜燴網(wǎng)本院校畢業(yè)生可高套一檔工資，中國(guó)36所研究型大學(xué)的畢業(yè)生和研究生學(xué)歷的可高套二檔工資。對(duì)聘用的大中專(zhuān)畢業(yè)生進(jìn)行了工資統(tǒng)發(fā)，并辦理了社保、醫(yī)保和住房公積金。還建立了重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，每年對(duì)在經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、體育等方面作出特殊貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)。2006年，不但重獎(jiǎng)了招商引資功臣130萬(wàn)元，還特別設(shè)立了“三個(gè)100萬(wàn)”的專(zhuān)項(xiàng)教育資金，即100萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師，100萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生，100萬(wàn)扶助困難學(xué)生。

到第一線(xiàn)去做人才工作，是××市的一條重要經(jīng)驗(yàn)。他們的理念是，哪里有人才，哪里就是人才工作的第一線(xiàn)。市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)、人事部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，都不管遠(yuǎn)近，不辭辛苦，帶頭到省內(nèi)外知名高校去“跑人才”。他們還建立了市領(lǐng)導(dǎo)班子成員走訪(fǎng)專(zhuān)家制度。兩年來(lái)，市四套班子成員走訪(fǎng)專(zhuān)家122人次，征詢(xún)有價(jià)值意見(jiàn)、建議89條，市委書(shū)記××先后6次走訪(fǎng)市有關(guān)單位的專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人，關(guān)心他們的生活，傾聽(tīng)他們的建議，并確定××中學(xué)高級(jí)教師陳德晶、市水利高級(jí)工程師王安為自己的定點(diǎn)走訪(fǎng)對(duì)象。對(duì)外來(lái)人才的戶(hù)口遷移、檔案管理、房屋住宿、子女就學(xué)等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，兩年來(lái)，為56名人才解決工作調(diào)動(dòng)，為38名人才家屬、子女解決就業(yè)，為121名人才解決子女上學(xué)。鄉(xiāng)村醫(yī)生楊黨星在治療骨結(jié)核、骨髓炎等病癥上有獨(dú)到之處，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組為其解決編制，安排他到劍光醫(yī)院工作，使其更安心鉆研業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮特長(zhǎng)；市里每年組織開(kāi)展2次“關(guān)心給您、溫暖送您、健康伴您”為主題的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才健康體檢活動(dòng)，免費(fèi)為建筑、煤炭、房地產(chǎn)、食品加工等行業(yè)的80名民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)行體檢。

鑒于××教育事業(yè)一度滑坡的狀況，××市委、市政府十分注意教育資源優(yōu)化配置。他們通過(guò)合理調(diào)整中小學(xué)教育布局，最大限度地利用好本地教育資源，同時(shí)從全省乃至全國(guó)大力引進(jìn)優(yōu)秀教師。近三年來(lái)，僅××中學(xué)就選聘教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀教師90多人，其中高級(jí)教師32人，中級(jí)老師47人，選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生40多名，從數(shù)量和素質(zhì)上壯大和提升了教師隊(duì)伍。這就為××的人才戰(zhàn)略進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。

吸納、儲(chǔ)備和培養(yǎng)人才，是一種投資。美國(guó)著名學(xué)者舒爾茨說(shuō)過(guò)：“人才資本投資是回報(bào)率最高的；發(fā)展中國(guó)家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，便捷快速的途徑就是加大人才資本的投資。”××加大人才資本投資的經(jīng)驗(yàn)證明：打造脊梁，要有大手筆。

4、××，古稱(chēng)“劍邑”，以龍泉、太阿兩把寶劍得名。在這次調(diào)查中，我看到一本已經(jīng)編好的“××市年輕干部下基層鍛煉材料匯編”，書(shū)名就叫《寶劍鋒從磨礪出》。對(duì)于××來(lái)說(shuō)，把培養(yǎng)鍛煉干部比之為“磨劍”，不但具有象征意義，也十足地體現(xiàn)了其“劍邑”特色。

為了“磨劍”，××市委、市政府堅(jiān)持“大教育、大培訓(xùn)”理論，采取“組合式”的方式，培訓(xùn)干部，培養(yǎng)人才。

“組合式”之一：多形式熏陶鍛煉，提高思想政治素質(zhì)。一是專(zhuān)家解讀，吃透政策。先后邀請(qǐng)了國(guó)務(wù)院政策研究室、省社科院、昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等單位的專(zhuān)家學(xué)者，作“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等專(zhuān)題報(bào)告11場(chǎng)次，參加聽(tīng)課的干部達(dá)6000余人次，加深了全市干部對(duì)政治理論和國(guó)家政策的理解。二是外出考察，更新觀念。先后組織4批、280名干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，讓干部在開(kāi)闊視野中更新觀念。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記、21名市直部門(mén)一把手赴魯、蘇、滬、浙參觀考察，學(xué)習(xí)借鑒他們的發(fā)展理念和成功經(jīng)驗(yàn)，為加快××新一輪發(fā)展拓寬了思路。三是“紅色”教育文秘雜燴網(wǎng)凈化思想。在全市干部中開(kāi)展“紅色”教育系列活動(dòng)。先后組織2569名黨員干部赴井岡山、韶山等地接受革命傳統(tǒng)教育，緬懷革命先輩的豐功偉績(jī)；每次舉辦科級(jí)干部、青年干部培訓(xùn)班時(shí)，都將“紅色”教育列為必修課，主要講授井岡山、延安、西柏坡精神等；每逢“七一”、“十一”等節(jié)日，組織干部升國(guó)旗唱國(guó)歌、觀看革命故事影片等。2006年結(jié)合紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利70周年，組織開(kāi)展了“學(xué)習(xí)長(zhǎng)征精神，爭(zhēng)當(dāng)人民公仆”為主題的實(shí)踐活動(dòng)，讓干部洗滌思想，純潔靈魂，傳承長(zhǎng)征精神。

“組合式”之二：多渠道“輸血”“充電”，優(yōu)化文化知識(shí)結(jié)構(gòu)。一是“聯(lián)煙”名校高位培訓(xùn)。為解決干部工學(xué)矛盾，市財(cái)政拿出70.7萬(wàn)元，與中國(guó)人民大學(xué)和江西財(cái)經(jīng)大學(xué)“聯(lián)姻”，在××開(kāi)設(shè)研究生課程培訓(xùn)班，主要培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，學(xué)制均為兩年，每月利用雙休日聽(tīng)課學(xué)習(xí)。有27名35歲以下、第一學(xué)歷本科并獲學(xué)士學(xué)位的科級(jí)干部參加了人民大學(xué)研究生班；有196名40歲以下、第一學(xué)歷大專(zhuān)以上的副科級(jí)以上干部參加了江西財(cái)大研究生班。2006年開(kāi)以來(lái)，主動(dòng)參加旁聽(tīng)的干部達(dá)2000余人次。江西財(cái)大一位教授經(jīng)常外出講課，他很有感觸地說(shuō)：“在有的地方講課三天，聽(tīng)課的人一天比一天少；在××連講三天，第二天、第三天聽(tīng)課的人同第一天一樣齊、一樣多，旁聽(tīng)的人也天天聽(tīng)?！痢粮刹康膶W(xué)習(xí)熱情真是高?！倍菍W(xué)歷教育政府“買(mǎi)單”。每年市里統(tǒng)一組織35歲以下、第一學(xué)歷大專(zhuān)以上的副科級(jí)干部報(bào)考省委黨校在職研究生，凡是通過(guò)考試錄取的，市財(cái)政全部報(bào)銷(xiāo)學(xué)費(fèi)，2006年共考取36人，市財(cái)政支付學(xué)費(fèi)12.96萬(wàn)元。同時(shí)，市委規(guī)定，凡自愿參加學(xué)歷教育并取得本科、碩士研究生學(xué)歷畢業(yè)證的，由所在單位報(bào)銷(xiāo)學(xué)費(fèi)的50%，并要求各單位部門(mén)保證干部的學(xué)習(xí)時(shí)間。近兩年來(lái)，有256人參加了中央黨校、省委黨校、武漢大學(xué)、南昌大學(xué)等高等院校函授或自考本科學(xué)習(xí)，有125人考入省委黨校研究生班，另有1人攻讀上海社科院刑法博士。2006年參加省委黨校研究生考試人數(shù)達(dá)74人，占全省總參考人數(shù)799人的9.26%；2007年又有140名干部報(bào)考了省委黨校在職研究生。三是換崗“補(bǔ)課”考訓(xùn)過(guò)關(guān)。利用市委黨校主陣地，由市直部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)輪崗干部進(jìn)行崗前、崗中業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)考試不及格和不能獨(dú)立開(kāi)展工作的進(jìn)行補(bǔ)學(xué)，促使干部盡快熟悉業(yè)務(wù)，進(jìn)入角色，適應(yīng)崗位需要。兩年來(lái)，舉辦的組工、宣傳、人武、計(jì)生、財(cái)經(jīng)等短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班182期，培訓(xùn)干部1200余人次，其中補(bǔ)學(xué)22人次。

“組合式”之三：多環(huán)境賽場(chǎng)練駒，增強(qiáng)實(shí)際操作能力。一是下派任“村官”。選派了100名35歲以下、大專(zhuān)以上學(xué)歷的科級(jí)后備干部，到新農(nóng)村建設(shè)示范村擔(dān)任村書(shū)記（主任）助理，把他們“丟”到農(nóng)村去，“丟”到新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐中去，使他們通過(guò)與農(nóng)民群眾實(shí)行“五同”，學(xué)會(huì)尊重群眾，學(xué)會(huì)親近群眾，學(xué)會(huì)融入群眾，學(xué)會(huì)宣傳群眾，學(xué)會(huì)服務(wù)群眾，努力提高解決農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)、棘手問(wèn)題的能力，并由市委組織部對(duì)他們進(jìn)行跟蹤考察。至目前為止，下派“村官”為群眾解決糾紛1367個(gè)，幫扶困難戶(hù)118戶(hù)，提供致富信息2568條。我在秀市鎮(zhèn)開(kāi)了一個(gè)小型的下派干部座談會(huì)，這些年輕干部反映，他們最大的收獲是，切實(shí)感受到了民間疾苦，切實(shí)感受到了“群眾利益無(wú)小事”，切實(shí)感受到了群眾觀點(diǎn)、群眾路線(xiàn)是黨的工作的根本觀點(diǎn)、根本路線(xiàn)。他們說(shuō)，實(shí)踐是我們的又一所大學(xué)。二是上掛當(dāng)“助手”。有計(jì)劃從市直部門(mén)選派了43名30歲以下年輕干部到上級(jí)部門(mén)跟班學(xué)習(xí)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排了26名新提拔的副科級(jí)干部到市信訪(fǎng)、政法、計(jì)生等部門(mén)及市重點(diǎn)工程進(jìn)行為期一年的鍛煉，提高做群眾工作、化解矛盾的本領(lǐng)；每逢市委、市政府開(kāi)展中心工作，或遇到突發(fā)事件時(shí)，都有意識(shí)地選派干部到一線(xiàn)實(shí)戰(zhàn)鍛煉，提高處理突發(fā)事件的組織指揮能力和應(yīng)變處置能力。三是外派做“學(xué)徒”。先后選派了11名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政一把手、64名年輕副科級(jí)干部、100名下派的村書(shū)記（主任）助理，到浙江金華、溫州，江蘇昆山等地掛職鍛煉；選派了20名優(yōu)秀年輕干部組成招商小分隊(duì)，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展招商引資工作，提升他們洽談經(jīng)濟(jì)、駕馭經(jīng)濟(jì)的能力。

在我看來(lái)，××的干部培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，具有五大特點(diǎn)：一是目標(biāo)明確，二是高位培訓(xùn)，三是舍得投入，四是注重實(shí)踐，五是最終落腳到培訓(xùn)一代年輕干部在新世紀(jì)新階段、在新形勢(shì)新任務(wù)下的適應(yīng)性。所謂“江山代有才人出”，其要義就是對(duì)時(shí)代的適應(yīng)性，在當(dāng)代，就是在思想、能力、作風(fēng)上的適應(yīng)性。如果不是這樣，何談“各領(lǐng)風(fēng)騷”？人的脊梁不能缺鈣，缺了鈣，脊梁就挺不起來(lái)。軟的脊梁，不堪重負(fù)。對(duì)干部的培訓(xùn)，對(duì)人才的培養(yǎng)，就是“補(bǔ)鈣”?！扳}”是什么？就是過(guò)硬的思想、能力和作風(fēng)。只有這樣，才能打造出堅(jiān)挺的脊梁。

5、人才戰(zhàn)略是一個(gè)總體戰(zhàn)略。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、企業(yè)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍一起抓，是這個(gè)總體戰(zhàn)略的總體要求。××市委、市政府對(duì)這三支隊(duì)伍的培養(yǎng)使用分別提出了“三個(gè)側(cè)重”的要求，即：對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才，在提高理論素養(yǎng)、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹(shù)立正確的發(fā)展觀和政績(jī)觀上下功夫，側(cè)重提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，側(cè)重提高他們駕馭市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)營(yíng)管理的能力；對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，側(cè)重提高他們的科研、學(xué)術(shù)和專(zhuān)業(yè)水平，以造就一批專(zhuān)家、學(xué)者和學(xué)科帶頭人。而這個(gè)人才戰(zhàn)備的重點(diǎn)，當(dāng)然是建設(shè)一支靠得住、有本事、作風(fēng)硬的干部隊(duì)伍，特別是建設(shè)好黨政領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。在2006年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)在××得到了一次集中的體現(xiàn)。

換屆，其實(shí)質(zhì)就是黨的政治資源和干部資源的優(yōu)化配置。××市委在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，嚴(yán)格執(zhí)行《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》，在干部工作體制機(jī)制的改革上進(jìn)行認(rèn)真探索，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把一大批靠得住、有本事、作風(fēng)硬的優(yōu)秀干部推上了重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，使全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子呈現(xiàn)出一派生機(jī)和活力，成為××貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的挺拔的“脊梁”。

××的具體做法是：

——正確處理平時(shí)考核與屆末考核的關(guān)系，形成一套干部使用的科學(xué)考核機(jī)制。為了客觀、公正地評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子的工作成績(jī)，市委、市政府堅(jiān)持平時(shí)考核與屆末考核相結(jié)合，堅(jiān)持先考核后換屆，堅(jiān)持憑實(shí)績(jī)用干部，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子2002—2005年任期內(nèi)工作職責(zé)履行情況的考核分為：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)、黨的建設(shè)工作、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育工作及特色工作四個(gè)部分。根據(jù)每年平時(shí)掌握的情況和評(píng)比的情況，實(shí)行分類(lèi)、分排序，最后將四年工作情況匯總排序，形成屆末考核結(jié)果，作為市委使用、安置干部的主要依據(jù)。這種通過(guò)將平時(shí)考核與屆末考核相結(jié)合所形成的一套干部使用考核機(jī)制，不僅能客觀公正地體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子及其干部的政績(jī)，而且能為市委發(fā)現(xiàn)人才提拔使用干部提供科學(xué)依據(jù)；不僅展示了用科學(xué)發(fā)展觀考核干部的導(dǎo)向，而且能有效地克服一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的短期行為，做到了用事說(shuō)話(huà)，憑實(shí)績(jī)用人。

——正確處理民主測(cè)評(píng)、黨委推薦、組織部門(mén)考察與領(lǐng)導(dǎo)談心的關(guān)系，形成一套對(duì)干部“四位一體”的評(píng)估機(jī)制?！痢涟衙裰鳒y(cè)評(píng)、黨委推薦、組織考察與領(lǐng)導(dǎo)談心有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮方方面面的積極性，綜合方方面面的意見(jiàn)，筑起一座對(duì)干部評(píng)估的綜合關(guān)卡。首先由組織部門(mén)先后兩次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織民主測(cè)評(píng)，其中第一次全額推薦。在此基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委配合組織部門(mén)搞好測(cè)評(píng)推薦工作，按照1:2的比例，確定考察對(duì)象。然后，由市委組織部和市紀(jì)委聯(lián)合組織考察組進(jìn)行全面深入考察，既聽(tīng)取各位考察對(duì)象的公開(kāi)述職，又聽(tīng)取各個(gè)層次干部的意見(jiàn)，從而對(duì)考察對(duì)象形成一個(gè)主體、直觀、全面的了解。與此同時(shí)，組織市委各常委和人大、政協(xié)的主要領(lǐng)導(dǎo)，分別深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)與班子成員和部分干部集中開(kāi)展談心交流，征求他們的意見(jiàn)要求。最后召開(kāi)市委常委會(huì)，集中聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)談心情況和考察組考察情況匯報(bào)，為市委科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆方案提供決策依據(jù)。這樣，通過(guò)綜合、反復(fù)、比較，從而“四位一體”地形成了換屆人選的完美組合，即：新提任的同志，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主測(cè)評(píng)中的優(yōu)秀分子，在民主測(cè)評(píng)中都排在前7位，又是組織部考察盤(pán)子中的優(yōu)秀人選，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記推薦提名的對(duì)象，也是各位常委及人大、政協(xié)兩位主要領(lǐng)導(dǎo)談心文秘雜燴網(wǎng)匯報(bào)材料中推薦的優(yōu)秀干部。

——正確處理德才兼?zhèn)渑c結(jié)構(gòu)比例的關(guān)系，形成一套“1+1＞2”的干部合理搭配機(jī)制。針對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部普遍年齡偏大、學(xué)歷偏低的現(xiàn)狀，通過(guò)三條措施，大力推進(jìn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕化和知識(shí)化。一是要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政班子成員中至少要有2名30歲以下的年輕干部，其中一名要是25歲以下的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生；二是黨政正職人選主要從表現(xiàn)突出、年紀(jì)較輕、學(xué)歷較高的副職中選用，不受資歷、排位限制；三是對(duì)年紀(jì)輕、學(xué)歷高、工作業(yè)績(jī)明顯、作風(fēng)踏實(shí)、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生破格使用。從而為優(yōu)秀年輕干部脫穎而出鋪平了道路，許多優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入了班子，而且一些副職，包括一些排在末位的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委委員走上了正職領(lǐng)導(dǎo)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職平均年齡37.2歲，比上屆降低1.5歲，年齡最小的26歲，最大的42歲。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部大專(zhuān)以上學(xué)歷的有356人，占91.7%。從而歷史性地改善了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)。同時(shí)，為了力求形成一個(gè)科學(xué)合理的年齡、性別、文化等方面?zhèn)€體特色明顯、互補(bǔ)互融性強(qiáng)的復(fù)合型團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)格按照上級(jí)黨委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子結(jié)構(gòu)比例的要求，按照《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》有關(guān)規(guī)定，配備了婦女干部39人，黨外干部7人，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子注入了活力。尤其注重黨政正職的搭配提出了“老帶新、大帶小”的原則，綜合考慮了性格、能力、經(jīng)歷的互補(bǔ)性，達(dá)到了把握全局的更傾向穩(wěn)重，協(xié)助工作的更傾向開(kāi)拓。在其他副職的搭配上，新進(jìn)班子的年輕干部大多數(shù)安排進(jìn)黨委班子，副書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記從原班子中的優(yōu)秀成員中選拔重用，從而打破了唯臺(tái)階論和唯資歷論，謀求了團(tuán)隊(duì)的優(yōu)勢(shì)，使一大批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，實(shí)現(xiàn)了“1+1＞2”的效果。

——正確處理干部進(jìn)與“退”、留與轉(zhuǎn)的關(guān)系，形成一套激發(fā)干部活力的進(jìn)退流轉(zhuǎn)機(jī)制?！痢潦形冀K堅(jiān)持以人為本，用崇高的事業(yè)、深厚的感情和組織的關(guān)懷對(duì)待每一個(gè)干部。在對(duì)待進(jìn)的干部上，注重培養(yǎng)良好的工作環(huán)境和成長(zhǎng)土壤，用神圣的事業(yè)和關(guān)鍵的崗位調(diào)動(dòng)其工作積極性。尤其新提拔到重要崗位的年輕干部，一般都讓其到比較偏遠(yuǎn)、比較艱苦的地方工作。包括對(duì)個(gè)別以前犯了錯(cuò)誤，但經(jīng)組織考察確實(shí)改正得比較好的同志重新啟用，繼續(xù)考驗(yàn)鍛煉。在對(duì)待留、轉(zhuǎn)的干部上，將新進(jìn)班子的同志，尤其是辦公室主任，原則上一律交流到異地，以更好地促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。將一批長(zhǎng)期工作在基層，家庭有困難的老黃牛式的干部安排進(jìn)城；給一些沒(méi)有進(jìn)城，但資格老、表現(xiàn)突出的副書(shū)記理順了政治待遇；把一些長(zhǎng)期工作在偏、遠(yuǎn)、小、窮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部調(diào)到離城區(qū)較近、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在對(duì)待“退”的干部上，盡量拿出一些好的崗位，按照本人的意向進(jìn)行安排。從而最大限度地激發(fā)了各類(lèi)干部的活力，使進(jìn)退留轉(zhuǎn)工作得以順利進(jìn)行，也使每個(gè)干部都比較舒心地走上新的崗位。

干部工作是一門(mén)科學(xué)。干部“四化”方針、德才兼?zhèn)湓瓌t、注重政績(jī)實(shí)績(jī)、注重群眾公認(rèn)，就是其科學(xué)性的基本標(biāo)尺?！痢恋淖龇ǜ嬖V我們：干部工作科學(xué)性的進(jìn)一步探索和展開(kāi)，有賴(lài)于干部工作體制機(jī)制改革的深化，有賴(lài)于對(duì)用人導(dǎo)向的正確把握。打造脊梁的希望，存在于干部工作體制機(jī)制的深化改革之中，存在于用人導(dǎo)向的正確把握之中。（