第一篇：在全市旅游發(fā)展大會上的講話

同志們：

今天，市委、市政府召開全市旅游發(fā)展大會，主要任務(wù)是貫徹全省第三屆旅游發(fā)展大會精神，明確今后一個時期全市旅游業(yè)發(fā)展的新任務(wù)、新要求，并對下一步，特別是“十一五”期間全市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)謀劃，超常規(guī)地促進(jìn)全市旅游業(yè)的快速發(fā)展，加快推進(jìn)全省五大精品旅游區(qū)和中國西部休閑度假第一城建設(shè)進(jìn)程。剛才，張書記對“十五”以來全市的旅游工作作了全面總結(jié)，對“十一五”期間的旅游發(fā)展作了總體部署。省旅游局、成都市旅游局領(lǐng)導(dǎo)還將作重要指示，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我就貫徹落實好這次會議精神講幾點意見。

一、不失時機(jī)地推進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展在充分肯定旅游業(yè)發(fā)展取得成績的同時，我們也要看到，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)和先進(jìn)地區(qū)相比，與省、成都市對我們的要求相比，我們還有不少差距，主要體現(xiàn)在：旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理；現(xiàn)有旅游資源的整合規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)力度有待加強(qiáng)；旅游商品銷售和娛樂消費總量??；市場促銷的科學(xué)性、針對性有待進(jìn)一步加強(qiáng)；宏觀決策和旅游行業(yè)管理水平有待進(jìn)一步提高；旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)偏低，服務(wù)水平有待進(jìn)一步改善；旅游發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化等。我們要認(rèn)清形勢，正視這些問題，在今后的工作中不斷加以解決，努力實現(xiàn)旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，不失時機(jī)地由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)。

旅游消費是物質(zhì)生活條件改善過程中產(chǎn)生的高級需求，旅游需求趨于大眾化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇。特別是我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，既為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，又提供了強(qiáng)大的動力。一是加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。旅游業(yè)資源儲量大、開發(fā)條件好、綜合效益高、環(huán)境污染少，具有明顯的比較優(yōu)勢。大力發(fā)展旅游業(yè)，符合科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和自然生態(tài)的和諧發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。二是加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于擴(kuò)大消費需要，帶動相關(guān)行業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，幾乎涉及從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的所有行業(yè)和門類。旅游消費作為最終消費，可以為其他行業(yè)帶來更多的商機(jī)，具有一業(yè)興帶動百業(yè)旺的波及效應(yīng)和倍增效應(yīng)。據(jù)世界旅游組織測算，旅游收入每增加1元，可帶動相關(guān)行業(yè)增收4.3元。大力發(fā)展旅游業(yè)，充分發(fā)揮其關(guān)聯(lián)帶動作用，必將有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，推動消費升級，擴(kuò)大市場需求。三是加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于增加社會就業(yè)、富裕城鄉(xiāng)群眾。旅游業(yè)是勞動密集型行業(yè)，對不同類型、不同層次的勞動力需求很大。旅游業(yè)每增加1個直接就業(yè)人員，就能帶動增加5個就業(yè)崗位。隨著我市城市化進(jìn)程的加快，被征地農(nóng)民不斷增多，加上下崗職工，新增畢業(yè)的大中專學(xué)生，我市就業(yè)和再就業(yè)壓力巨大。大力發(fā)展旅游業(yè)，不僅能夠較好地解決就業(yè)問題，而且對提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量具有積極的促進(jìn)作用。四是加快旅游業(yè)發(fā)展，有利于改善投資環(huán)境、擴(kuò)大對外開放。一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，是城市面貌、文明程度、發(fā)展水平的綜合體現(xiàn)。從這個意義上講，抓旅游業(yè)就是抓投資環(huán)境和城市形象建設(shè)。通過旅游業(yè)的發(fā)展，可以更好地展示我市的人文環(huán)境、社會環(huán)境、投資環(huán)境，擴(kuò)大都江堰在海內(nèi)外的影響力和吸引力，提高對外開放水平。

總的來看，我市旅游業(yè)正在進(jìn)入加快發(fā)展的新階段，由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市邁進(jìn)的時機(jī)日趨成熟，條件基本具備。我們要抓住這一機(jī)遇，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游管理和服務(wù)水平，全面提高旅游核心競爭力。到2012年，要接待游客837萬人次，實現(xiàn)旅游總收入36億元。旅游主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省位居前列，努力把成都市建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。

二、加大旅游統(tǒng)籌規(guī)劃和資源整合力度

規(guī)劃是旅游業(yè)健康發(fā)展的首要前提?！笆晃濉逼陂g是我市旅游發(fā)展的重要時期，制定好“十一五”旅游發(fā)展規(guī)劃，意義十分重大。要高起點、高水平編好“十一五”規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)旅游業(yè)的更大發(fā)展。在規(guī)劃編制過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國際先進(jìn)理念，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益并重，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源整合，優(yōu)化旅游要素配置，使規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念，充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位和功能特色，做到旅游業(yè)發(fā)展與全面實現(xiàn)“兩最兩強(qiáng)”目標(biāo)相協(xié)調(diào)，旅游設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程相配套，旅游規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃相銜接。同時，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的開發(fā)程序，加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督，防止盲目開發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。要在旅游發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，建立旅游業(yè)“十一五”重點項目庫，提高項目策劃和建設(shè)水平，努力把重點項目和重點景區(qū)打造成為旅游精品。

在完善和實施旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，把旅游業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力做到“三個結(jié)合”，推動“四個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“五個加快”。一是把發(fā)展旅游業(yè)與實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展緊密結(jié)合起來。依托都江堰、青城山等自然資源和重要文物古跡發(fā)展起來的傳統(tǒng)觀光旅游，是建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要基礎(chǔ)。都江堰、青城山又是世界文化遺產(chǎn)，要正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮旅游業(yè)對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極功能，把旅游開發(fā)建立在環(huán)境承載力之上，在注重保護(hù)的前提下合理開發(fā)，在開發(fā)經(jīng)營中加強(qiáng)保護(hù)。要深入挖掘旅游的文化內(nèi)涵，提高文化品位，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力和生命力，努力實現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。二是把發(fā)展旅游業(yè)與促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展緊密結(jié)合起來。要把發(fā)展旅游業(yè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有效載體，加強(qiáng)旅游資源開發(fā)利用，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)群眾增收致富。要大力推動區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)與九寨溝—黃龍、樂山—峨眉山等省內(nèi)外著名旅游區(qū)的合作與聯(lián)系，促進(jìn)線路對接、客源互送、促銷聯(lián)手、管理協(xié)調(diào)，以大聯(lián)合推動大發(fā)展。三是把發(fā)展旅游業(yè)與城市建設(shè)緊密結(jié)合起來。城市是旅游業(yè)的主要載體，旅游發(fā)展是城市建設(shè)的重要內(nèi)涵。要以城市環(huán)境和品位的提升吸引更多的游人，推動旅游業(yè)的發(fā)展；要以旅游業(yè)的快速發(fā)展帶動城市的人流、物流、資金流、信息流，凝聚和展示獨特的城市文化，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，推動旅游業(yè)由景點的單元競爭向城市整體競爭轉(zhuǎn)變，由單一的門票消費向綜合消費轉(zhuǎn)變，由單純的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游轉(zhuǎn)變；加快提升市旅游的綜合競爭力，提升旅游行業(yè)應(yīng)變力，提升旅游市場吸引力，提升旅游企業(yè)內(nèi)生力，提升旅游發(fā)展支撐力。

旅游景區(qū)是旅游業(yè)發(fā)展的主體，也是旅游業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)。要以規(guī)劃為指導(dǎo)，以城市為中心，以資源為依托，以項目為支撐，進(jìn)一步整合旅游資源，打造知名品牌和拳頭產(chǎn)品，加快形成以觀光旅游為基礎(chǔ)、休閑度假旅游為主導(dǎo)、特色旅游為輔助的旅游景點開發(fā)和發(fā)展模式。要進(jìn)一步發(fā)揮會展節(jié)慶活動的品牌價值，使之成為特色旅游文化產(chǎn)品，滿足不同游客需要。一是加快精品旅游區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)中國水利論壇、復(fù)興街文化旅游街區(qū)、多功能“游客接待中心”、靈巖山綜合開發(fā)等項目，建成世界水利文化的體驗之城，文化遺產(chǎn)與文物古跡的珍藏之城、川派建筑與園林藝術(shù)的展示之地，高品位打造都江堰水文化精品旅游區(qū)。盡快實施青城山國際觀光休閑集鎮(zhèn)、青城后山旅游景點綜合改造、旅游古鎮(zhèn)建設(shè)改造、中國道教博物館、青城外山文化觀光度假區(qū)綜合開發(fā)等項目建設(shè)，著力建設(shè)中國道教文化名鎮(zhèn)，高質(zhì)量打造以體驗道教文化生態(tài)為主，集觀光、休閑、度假為一體的精品旅游區(qū)。要加快龍池生態(tài)旅游度假區(qū)、虹口生態(tài)度假示范區(qū)、紫坪鋪庫區(qū)旅游綜合開發(fā)，高效益打造龍池—虹口生態(tài)動動休閑度假精品旅游區(qū)。二是要抓好旅游節(jié)慶活動。我市的清明放水節(jié)、道教文化節(jié)、消夏夜啤酒節(jié)等節(jié)慶活動已具有一定的品牌和知名度，我們要繼續(xù)辦好，并辦出水平，提升產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)。

三、努力提升旅游服務(wù)和管理水平

競爭性強(qiáng)是旅游業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)特征，這既體現(xiàn)在資源競爭和產(chǎn)品競爭上，又體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭和目的地競爭上。要在激烈的市場競爭中增創(chuàng)新優(yōu)勢，開創(chuàng)新局面，必須大力拓展旅游市場，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在更高層次上實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

（一）大力開拓旅游市場，塑造都江堰旅游新形象。旅游經(jīng)濟(jì)是“注意力經(jīng)濟(jì)”。宣傳旅游產(chǎn)品，塑造旅游形象，開拓旅游市場信息是旅游業(yè)加快發(fā)展的重要條件。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，旅游部門的主要任務(wù)就是宣傳推介。在建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的進(jìn)程中，要進(jìn)一步加大成都市旅游整體形象宣傳力度，充分發(fā)揮我市世界文化遺產(chǎn)、中國歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市、最佳中國魅力城市、長壽之鄉(xiāng)和國家4a級旅游區(qū)（點）的品牌效應(yīng)和市場效應(yīng)，采取各種營銷手段，不斷提高我市旅游的知名度和吸引力。積極推行“區(qū)域聯(lián)動，行業(yè)聯(lián)合，企業(yè)聯(lián)手，媒體聯(lián)姻，電子聯(lián)網(wǎng)”的大旅游促銷戰(zhàn)略，加快形成全方位的促銷體系。進(jìn)一步整合旅游節(jié)慶活動，辦成我市的旅游品牌。充分利用外事、僑務(wù)、對臺、文化、出版等對外渠道，廣泛開展旅游宣傳活動。通過政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的方式，積極承辦和接待各種國際性、全國性會議、展覽、賽事等大型活動，集聚人氣、擴(kuò)大旅游的經(jīng)濟(jì)和社會效應(yīng)。

（二）拓寬旅游服務(wù)領(lǐng)域，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。培育增長點、拓展新空間、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，是產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的一般規(guī)律，也是做大做強(qiáng)旅游業(yè)的重要途徑。旅游消費是綜合消費，必須積極向購物、娛樂、商務(wù)等消費環(huán)節(jié)拓展，向全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸。一是擴(kuò)大旅游購物消費。目前，旅游者在我市的購物消費占旅游總消費比重僅為20%左右，與發(fā)達(dá)地區(qū)普遍的40%至60%相差很大。要大力開發(fā)具有都江堰特色的旅游紀(jì)念品、旅游土特產(chǎn)品和大眾旅游商品。大力培育旅游商品銷售市場，在主要旅游區(qū)（點）建立特色鮮明的旅游購物中心，積極發(fā)展旅游商品中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)旅游商品設(shè)計、生產(chǎn)、銷售的良性互動。二是發(fā)展旅游文化娛樂項目。文化娛樂消費是旅游市場的新需求。在我市的游客平均停留時間短，很大程度上與我們文化娛樂項目不夠豐富有關(guān)。開發(fā)具有地方特色的文化娛樂項目，有利于改善旅游消費結(jié)構(gòu)，延長游客停留時間，增加旅游銷售收入。要充分發(fā)掘我市水文化和道教文化的特點，打造文化精品，豐富文化娛樂活動，使其逐步成為我市重要的旅游品牌。三是優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢和市場的新需求，大力發(fā)展商務(wù)旅游、工農(nóng)業(yè)旅游、科技旅游、修學(xué)旅行、會展旅游等新型旅游，提升旅游業(yè)的整體水平。

四、以改革開放增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展活力

加快發(fā)展旅游業(yè)，必須高度重視制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，引入競爭機(jī)制，實現(xiàn)多元投資，不斷為旅游業(yè)加快發(fā)展注入新的動力。

積極推進(jìn)旅游管理體制改革。去年我市召開了旅游發(fā)展大會后，市上成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，有力促進(jìn)了我市旅游的發(fā)展，在“十一五”期間，要進(jìn)一步促進(jìn)旅游宏觀管理科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，提高宏觀決策水平，同時，還要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立旅游管理機(jī)構(gòu)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展出旅游業(yè)的積極性。要鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“資源與市場結(jié)合，開發(fā)與保護(hù)統(tǒng)一”的思路，理順旅游管理體制，整合旅游資源，拓展旅游市場。要沖破條塊分割、各自為政的管理模式，支持跨地區(qū)、跨部門合力開發(fā)利用旅游資源，解放和發(fā)展旅游生產(chǎn)力，實現(xiàn)綜合效益最大化。

深化旅游運營機(jī)制改革。企業(yè)的活力決定競爭力，要加快建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的運營機(jī)制，大力提高旅游企業(yè)的經(jīng)營管理素質(zhì)。積極實施旅游景區(qū)（點）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，推進(jìn)旅游景區(qū)（點）的市場化進(jìn)程。加大旅游企業(yè)重組整合力度，推動優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的聯(lián)合重組，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)，增強(qiáng)市場競爭力。要營造公平公開的旅游市場環(huán)境，降低行政成本，提高行政效率，為旅游企業(yè)增添發(fā)展空間。

加快旅游投融資體制改革。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，旅游業(yè)要實現(xiàn)加快發(fā)展，必須學(xué)會運用市場的方法，多渠道、多形式籌措發(fā)展資金，要加快建立多元化的投入機(jī)制，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作”的旅游發(fā)展新局面。鼓勵民間資本、外商資本和社會資本開發(fā)旅游資源，興辦旅游項目，參股旅游企業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。合理運用項目特許權(quán)、運營權(quán)等方式，拓展融資渠道。

進(jìn)一步加快旅游業(yè)開放步伐。要緊緊抓住服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的新機(jī)遇，積極引進(jìn)資金、管理、技術(shù)等關(guān)鍵發(fā)展要素，加快旅游業(yè)發(fā)展，提高旅游業(yè)現(xiàn)代化水平，提升整體競爭力。大力吸引國內(nèi)外大集團(tuán)、大企業(yè)參與旅游資源的開發(fā)和旅游設(shè)施的建設(shè)。引進(jìn)國內(nèi)外知名飯店集團(tuán)參與旅游飯店的經(jīng)營管理，加快我市旅游飯店集團(tuán)化進(jìn)程。實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力、有條件的旅游企業(yè)積極參與國內(nèi)外市場競爭。

五、為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件

旅游業(yè)是綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大的“集成”產(chǎn)業(yè)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把發(fā)展旅游業(yè)擺上更加重要的位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持和人才培養(yǎng)，創(chuàng)造有利于旅游業(yè)加快發(fā)展的良好條件。

（一）加快人才培養(yǎng)。旅游是人對人、面對面的服務(wù)，需要從業(yè)人員有良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務(wù)能力和友善的服務(wù)態(tài)度。目前，我市有7萬余人從事旅游業(yè)，加快旅游人才培養(yǎng)，全面提高從業(yè)人員素質(zhì)，顯得尤為關(guān)鍵。要適應(yīng)旅游發(fā)展急需人才的新形勢，充分發(fā)揮現(xiàn)有旅游院校和旅游培訓(xùn)班機(jī)構(gòu)的作用，有計劃地定向培養(yǎng)各類旅游專門人才。大力加強(qiáng)在職培訓(xùn)，推進(jìn)旅游技術(shù)工種的技能培訓(xùn)，積極推行旅游職業(yè)經(jīng)理人制度和管理、技術(shù)人員持證上崗制度。要加強(qiáng)旅游業(yè)對外交流，有計劃、有步驟地選派業(yè)務(wù)骨干接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代旅游管理知識，提高企業(yè)管理水平。要有針對性地聘請一些國內(nèi)外旅游專家為我市旅游發(fā)展提供決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計、市場促銷和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引進(jìn)國內(nèi)外知名企業(yè)的管理人才來我市工作，推動全行業(yè)整體水平的提高。

（二）加大政策支持。市委、市政府制定了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的措施，2004年，設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，今年又出臺了《成都市旅游發(fā)展優(yōu)惠政策》，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實市委、市政府關(guān)于發(fā)展旅游業(yè)的一系列措施和決策，支持旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、培育新的增長點的全局高度，切實加強(qiáng)對旅游工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。旅游業(yè)涉及方方面面，是一個關(guān)聯(lián)度大、綜合性強(qiáng)的大產(chǎn)業(yè)。各有關(guān)部門和單位要密切配合，通力協(xié)作，形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。旅游部門要切實承擔(dān)起對行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理工作，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)，積極主動地幫助旅游經(jīng)營單位解決發(fā)展中的實際問題。安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境、文明的人文環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的基本條件，要大力加強(qiáng)“平安都江堰”建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)建設(shè)和文明城市建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造和諧、安全、優(yōu)美的環(huán)境。

同志們，加快發(fā)展旅游業(yè)是推動經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的重大舉措，成都市旅游資源豐富，發(fā)展前景廣闊，我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，奮發(fā)進(jìn)取，以更加有力的措施，更加扎實的工作，加快推進(jìn)旅游強(qiáng)市建設(shè)，為實現(xiàn)“兩最兩強(qiáng)”目標(biāo)，建設(shè)和諧都江堰作出新貢獻(xiàn)。

第二篇：在全縣旅游發(fā)展大會上的講話（范文）

在全縣旅游發(fā)展大會上的講話

團(tuán)風(fēng)縣人民政府縣長 劉應(yīng)文

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣旅游發(fā)展大會，這在我縣建縣以來還是第一次，規(guī)格高，意義很大。特別是市委副秘書長、市旅游局盧輝局長，市大別山旅游開發(fā)有限公司姜劍鋒總經(jīng)理，以及旅游專家方華國教授蒞臨大會指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了您們對我縣旅游業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持，讓我們再次表示誠摯的感謝！這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實全國、全省、全市旅游工作會議精神，研究部署我縣旅游業(yè)發(fā)展工作，進(jìn)一步動員全縣上下認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實干，以更加扎實的工作，推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。關(guān)于加快全縣旅游業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府制定了一個《決定》，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我強(qiáng)調(diào)三點意見。

一、提高認(rèn)識，把握機(jī)遇，進(jìn)一步堅定加快發(fā)展旅游業(yè)的信心和決心

2009年12月1日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)”；2010年 6月，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的決

定》，明確提出了建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的戰(zhàn)略決策；今年召開全省旅游工作會議，要求各級加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)努力推進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。國務(wù)院和省委、省政府之所以做出這一重大戰(zhàn)略部署，并對旅游業(yè)發(fā)展給予高度重視，主要是因為我國旅游業(yè)已進(jìn)入了高速發(fā)展的黃金時期，它在帶動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上的地位和作用越來越突出。2011年4月，市委、市政府召開了全市旅游工作會議，動員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，重點部署和謀劃旅行社發(fā)展工作，推進(jìn)全市旅游業(yè)又好又快發(fā)展。因此，我們必須認(rèn)識到，加快發(fā)展旅游業(yè)，既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢的戰(zhàn)略選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)一步改善民生和擴(kuò)大開放的重要選擇。就我縣而言，加快發(fā)展旅游業(yè)，既有資源優(yōu)勢，也有政策機(jī)遇，同時也具備了一定的基礎(chǔ)條件，可謂正逢其時，機(jī)不可失。

第一，我們應(yīng)該認(rèn)識到，經(jīng)過持續(xù)的建設(shè)、宣傳、推介，我縣加快旅游業(yè)發(fā)展已奠定了較好的開發(fā)基礎(chǔ)。近年來，縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并成立縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，切實加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們在不斷加大紅色旅游資源、生態(tài)旅游資源、人文古跡旅游資源開發(fā)和景點建設(shè)的同時，立足“紅色團(tuán)風(fēng)、名人之鄉(xiāng)”“中國中部鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地”“中國建筑之鄉(xiāng)”“全國農(nóng)民畫鄉(xiāng)”等的實際，緊緊圍繞打造“武漢后花園”的發(fā)展定位，把旅游產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓，依托項目，加大投入，著力改

善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，累計完成各類投資過億元；積極實施 “請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，通過參加省市成功舉辦的“華中旅博會”、“大別山旅游節(jié)”等旅游節(jié)會，以及團(tuán)風(fēng)武漢旅游對接等一系列活動，大力宣傳推介了我縣的旅游資源，使我縣的大崎山森林公園、回龍山名人故里、黃岡革命烈士陵園、團(tuán)風(fēng)渡江公園、牛車河水利生態(tài)旅游區(qū)等旅游品牌被更多的人了解和認(rèn)可，不但展示了我縣的資源優(yōu)勢，而且產(chǎn)生了廣泛的影響。在此基礎(chǔ)上，只要我們進(jìn)一步做好開發(fā)、宣傳、推介等各項工作，就能使我們的旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)有一個大的提升，使我們所獨有的旅游資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

第二，我們應(yīng)該看到，國家和省、市近兩年出臺的一系列政策措施，為我縣加快發(fā)展旅游業(yè)提供了十分難得的機(jī)遇。中央、省市相繼出臺的關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的一系列政策措施，武漢城市圈建設(shè)、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)啟動，對我縣實現(xiàn)跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了極好的發(fā)展機(jī)遇。我們只要抓住這些政策機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，就能奪得先機(jī)，取得更大突破。

第三，我們應(yīng)該明白，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，我縣加快旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件會得到進(jìn)一步改善。近幾年來，我縣交通、通訊、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了長足的發(fā)展，而且隨著鋼構(gòu)集群不斷壯大、團(tuán)風(fēng)新港建設(shè)啟動、城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)展、城際輕軌開通等，我縣的人流、物流、資金流、信息流等將會急

劇增加，并大大促進(jìn)我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時促進(jìn)我縣服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使我縣旅游業(yè)發(fā)展迎來一個跨越式發(fā)展的新階段。

第四，我們應(yīng)該清楚，加快我縣旅游業(yè)發(fā)展，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，也是提升團(tuán)風(fēng)知名度、吸引外界關(guān)注的需要。旅游業(yè)消耗低、污染低、效益高，是一種資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，同時現(xiàn)代旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)空間大，能夠影響和帶動多個行業(yè)的發(fā)展，成倍擴(kuò)大消費需求，具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的特征，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要選擇。實現(xiàn)我縣“強(qiáng)縣富民”這一目標(biāo)離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，而做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，就必須把綜合帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)空間大的旅游業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來培育。一是通過發(fā)展旅游業(yè)，提升我縣的知名度與影響力，吸引各級的扶持政策和項目資金；二是通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動交通、商務(wù)、信息、物流等多個鏈條的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促使不同類型、不同層次的勞動力轉(zhuǎn)移從事旅游服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，切實解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)壓力；三是通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動基礎(chǔ)條件的進(jìn)一步改善，促使生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，提高城鎮(zhèn)化水平，并為前來我縣投資的客商、游人及當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造良好的投資、發(fā)展、休閑、娛樂環(huán)境，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游消費需求。

所以，全縣上下都必須充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，把發(fā)展旅游業(yè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，下定決心，堅定信心，按照縣委、縣政府的部署和要求，搶抓機(jī)遇，面對挑

戰(zhàn)，迎難而上，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，真抓實干，不斷推動我縣旅游業(yè)更快更好發(fā)展。

二、明確任務(wù)，突出重點，全力開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面

“十二五”時期，是我縣加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是大力提升旅游產(chǎn)業(yè)層次和水平的攻堅時期。全縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實省、市旅游發(fā)展大會精神，搶抓大別山試驗區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極融入武漢城市旅游圈，以“革命圣地、人文生態(tài)、休閑度假”為特色，精心打造品牌，創(chuàng)新機(jī)制體制，完善服務(wù)功能，努力把我縣建成特色明顯、設(shè)施良好、功能齊全、“吃、住、行、游、購、娛”要素配套的宜居宜商宜游區(qū)域中心小城市。具體要堅持“四個結(jié)合”，抓好“六個方面”：

堅持“四個結(jié)合”：一要堅持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管、政策激勵的主導(dǎo)作用，更加注重市場配臵資源的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展格局。今天我縣與市大別山旅游開發(fā)有限公司合作開發(fā)建設(shè)大崎山景區(qū)協(xié)議正式簽署，在創(chuàng)新發(fā)展方式上邁出了一大步。二要堅持重點突破與全面發(fā)展相結(jié)合。走“重點先行、逐步推進(jìn)、保護(hù)生態(tài)、多元發(fā)展、打造精品”的開發(fā)路子，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，科學(xué)開發(fā)和整合包裝自然景觀、人文景觀，重點打造大崎山森林公園、回龍山名人故里、黃岡革命烈士陵園、團(tuán)風(fēng)渡江公園、牛車河水利

生態(tài)旅游區(qū)等五大景區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。今年要集中精力先行啟動大崎山4A景區(qū)創(chuàng)建及黃岡革命烈士陵園3A景區(qū)創(chuàng)建工作。三要堅持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費新熱點，大力推進(jìn)旅游和城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。今年先落實星級農(nóng)家樂創(chuàng)建這塊，并著手準(zhǔn)備以鋼構(gòu)龍頭企業(yè)為代表的工業(yè)旅游示范點創(chuàng)建，以及黃湖移民新村旅游景點創(chuàng)建，將來規(guī)劃好團(tuán)風(fēng)新港旅游區(qū)建設(shè)。四要堅持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。大崎山景區(qū)要注重處理好資源保護(hù)與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，回龍山名人故里景區(qū)切實做好環(huán)境聯(lián)片治理，牛車河庫區(qū)加強(qiáng)水土保持工作。

抓好“六個”方面: 一要高起點謀劃，科學(xué)引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃是指導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展的藍(lán)圖。全縣各級各部門在實施“十二五”規(guī)劃的過程中，要強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的意識，樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的理念，把城市建設(shè)、交通建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等各個方面與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、一體規(guī)劃，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。一是在著力提升城市城鎮(zhèn)化建設(shè)品位上下功夫，把縣

城、小城鎮(zhèn)和景區(qū)周邊區(qū)域作為景區(qū)來建設(shè)，力爭把城市的每一個建設(shè)項目、每一個大的單體建筑作為精品景觀來打造；新農(nóng)村建設(shè)要與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂緊密結(jié)合；現(xiàn)代工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)也要參照發(fā)展工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)的思路去規(guī)劃設(shè)計。二是與各重點景區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，使總體規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)景區(qū)景點的規(guī)劃建設(shè)，景區(qū)（點）規(guī)劃能夠有效支撐總體規(guī)劃。各重點景區(qū)建設(shè)詳規(guī)在今明兩年內(nèi)都要搞好。三是與全省、全市、大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展試驗區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，使我縣旅游發(fā)展重點項目與國家、省、市投資導(dǎo)向一致，尤其是對規(guī)劃中涉及的項目要抓緊向上級匯報銜接，爭取得到上級的大力支持和傾斜。二要打造優(yōu)勢品牌，培育特色旅游產(chǎn)品。要以項目為支撐，大力實施一批旅游綜合開發(fā)項目，全面加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)綜合開發(fā)，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是打造精品。圍繞打造優(yōu)勢品牌，集中力量建設(shè)精品景區(qū)。景區(qū)是旅游業(yè)的核心和基礎(chǔ)，是旅游資源開發(fā)的主要著力點。旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游線路的設(shè)計、旅游形象的塑造，都離不開景區(qū)的建設(shè)。我們必須把景區(qū)建設(shè)作為重要一環(huán)，集中力量打造幾個精品景區(qū)（點）。立足豐富的紅色旅游資源，高舉紅色旗臶，積極申報全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄，高標(biāo)準(zhǔn)打造黃岡革命烈士陵園景區(qū)及團(tuán)風(fēng)渡江公園景區(qū)，建立積極廣泛的區(qū)域旅游合作機(jī)制，融入到大別山紅色旅游圈。立足我縣豐富的生態(tài)旅游資源，要積極培育大崎山森林公園景區(qū)，加強(qiáng)連通周邊旅游區(qū)域的關(guān)鍵性景點建設(shè)，加快改

善景點分散的局面，形成局部融為一體的區(qū)域旅游格局。開發(fā)建設(shè)牛車河水利生態(tài)旅游區(qū)，為周邊城鄉(xiāng)居民提供一個良好的休閑度假勝地，做優(yōu)做特生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。立足豐富的歷史人文旅游資源，高舉“名人之鄉(xiāng)”名片，重點建設(shè)好回龍山名人故里，做大做強(qiáng)人文旅游產(chǎn)業(yè)。二是突出特色。充分利用我縣優(yōu)美的自然風(fēng)光、綠色生態(tài)的農(nóng)副產(chǎn)品、豐富多彩的民間文化等特色資源，深挖內(nèi)涵，加大開發(fā)力度。要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村游、短線游、近郊游興起的有利時機(jī)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑度假、民俗體驗、農(nóng)業(yè)觀光等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一特”的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游特色，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游模式。依托“中國中部鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)基地”“中國建筑之鄉(xiāng)”“全國農(nóng)民畫鄉(xiāng)”等品牌，積極發(fā)展與工農(nóng)業(yè)相結(jié)合的觀光旅游。集中挖掘民間廟會、社火秧歌、婚嫁禮儀、古建民居等民俗文化資源，大力培育民間鄉(xiāng)土菜肴體系，推廣特色餐飲小吃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”和采摘游，使鄉(xiāng)村民俗文化旅游盡快成為我縣吸引游客的特色項目。力爭“十二五”末期，以北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，形成鄂東有特色、有規(guī)模的農(nóng)家樂金色鄉(xiāng)村游旅游目的地；力爭2020年前成功打造鄂東旅游特色商品生產(chǎn)基地。

三要完善景區(qū)功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐?；A(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平。今后幾年，我們主要著眼于暢通

我縣與外界、各地與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的聯(lián)系通道，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展積極創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)縣內(nèi)旅游交通建設(shè)。結(jié)合全縣交通建設(shè)規(guī)劃，配合推進(jìn)省道、國道縣段的升級改造，進(jìn)一步提升景區(qū)、景點之間的公路等級和通行能力。二是加快縣城區(qū)和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)大型物流中心等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快旅游星級飯店、旅游購物和娛樂場所的建設(shè)，形成與旅游市場需求相適應(yīng)的現(xiàn)代旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，用5-10年把我縣建設(shè)成為區(qū)域游客集散中心和集中展示特色民俗文化和飲食文化的旅游目的地。三是進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施。我們這幾年針對游客吃住難等問題，采取一系列措施改善旅游環(huán)境，對提升旅游服務(wù)功能和水平發(fā)揮了較大作用。近年全縣創(chuàng)建旅游星級飯店2家, 申報星級“農(nóng)家樂”46家，建設(shè)星級旅游廁所1座，收到了較好效果，受到了廣大游客歡迎。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好旅客接待中心、旅游廁所、停車場等旅游配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全和衛(wèi)生管理，規(guī)范設(shè)臵垃圾箱及指示標(biāo)志等，不斷提升綜合接待能力和服務(wù)質(zhì)量。

四要著眼提升旅游品質(zhì)，大力提高文化含量。要全面加快旅游與文化的融合，一是圍繞我縣歷史文化遺存，全方位、多角度地挖掘文化內(nèi)涵，提高景點的文化特色。二是培育旅游商品文化，重點開發(fā)富于地方特色、便于攜帶的旅游紀(jì)念品，逐步扶持壯大一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)旅游商品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增加旅游購物在旅游消費中的比例。三要開始培育演藝文化，深入挖掘我縣民間

文化藝術(shù)內(nèi)涵，組建旅游宣傳表演隊，編排一批反映我縣革命歷史、民俗文化的節(jié)目，采取外出宣傳和景點循環(huán)演出的方式，豐富景區(qū)文化含量。五要加強(qiáng)宣傳推介，積極拓展旅游市場。旅游是典型的形象產(chǎn)業(yè)和眼球經(jīng)濟(jì)，提高知名度和美譽(yù)度，宣傳推介至關(guān)重要。一是加大宣傳推介力度。按照“面向全國，重在周邊”的思路，切實加大旅游宣傳和市場促銷力度，提高宣傳策劃水平，創(chuàng)新宣傳形勢，建立形式多樣的宣傳促銷機(jī)制。通過長期、系統(tǒng)、大規(guī)模、多形式的連續(xù)宣傳，把“紅色團(tuán)風(fēng)、名人之鄉(xiāng)”的旅游品牌推向全國，提升團(tuán)風(fēng)旅游產(chǎn)品的知名度。二是創(chuàng)新推介形式。堅持政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合、品牌形象宣傳與產(chǎn)品路線推介相結(jié)合，聯(lián)合推介，捆綁營銷。要借助外地舉辦旅游節(jié)會的機(jī)會，積極參與。要邀請知名機(jī)構(gòu)來我縣舉辦有影響的專題活動、采風(fēng)寫生，舉辦特色體育項目，多形式宣傳團(tuán)風(fēng)旅游。旅游行業(yè)要圍繞全縣最有代表性的景點景色和旅游商品，策劃制作一系列高質(zhì)量、高水平的宣傳促銷資料，提高對外宣傳推廣的科學(xué)性、針對性和有效性。三是加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作。要借助大武漢旅游通道，積極培育兩條成長型旅游線路，加強(qiáng)與周邊市縣區(qū)的友好合作與宣傳，重點開拓中、短程客源市場，通過景點整合、設(shè)施對接、共同促銷等手段，主動融入武漢城市旅游圈，實現(xiàn)區(qū)域資源整體開發(fā)，推動旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)合，實現(xiàn)綜合效益最大化。四是積極扶持本地旅行社發(fā)展。旅行社一頭連接境內(nèi)外旅游市場，一頭連接景區(qū)景點、賓館飯店、客運企業(yè)和購物、休閑娛樂場所，是旅游

業(yè)發(fā)展中最活躍、最積極、最核心的因素，是串聯(lián)、集聚旅游各大要素的橋梁和紐帶，在推介旅游線路拓展客源市場上有著不可替代的地位和作用，事關(guān)我縣旅游發(fā)展大局。我縣旅行社發(fā)展還處于剛起步階段，需要各方面的大力關(guān)心支持。《決定》里有涉及內(nèi)容，在這里再明確一點，就是今后我縣各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會團(tuán)體組團(tuán)外出考察學(xué)習(xí)活動，一是必須報縣紀(jì)委審批，二是必須在縣旅游局備案，三是必須由本地旅行社承接，以實際行動支持本地旅行社不斷發(fā)展?fàn)畲?，促進(jìn)我縣旅游業(yè)財稅收入逐步增長。六要推行精細(xì)化管理，提升旅游服務(wù)水平。要牢固樹立“人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境”的意識，重視加強(qiáng)對旅游市場的規(guī)范管理，提高精細(xì)化管理水平，著力營造吸引游客、留住游客，讓游客游得舒心、游得滿意的旅游消費環(huán)境。一是服務(wù)行業(yè)要標(biāo)準(zhǔn)化。要進(jìn)一步提高全縣旅游行業(yè)監(jiān)督管理水平，加大旅游服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。今后每2年在全縣范圍內(nèi)舉辦一次旅游行業(yè)服務(wù)技能大賽，選拔、培養(yǎng)出一批服務(wù)型高級技能人才。注重引進(jìn)行業(yè)技術(shù)人才，為旅游業(yè)的發(fā)展提供智力和人才保障。要嚴(yán)格按照旅游行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快A級景區(qū)和星級飯店的創(chuàng)建工作。二是旅游市場要規(guī)范化。要加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，深入推進(jìn)旅游行業(yè)誠信建設(shè)，堅決打擊消費欺詐等違法行為，定期、不定期組織相關(guān)部門對交通運輸、衛(wèi)生質(zhì)量、安全應(yīng)急、服務(wù)價格和賓館飯店、景區(qū)景點進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，著力規(guī)范旅游市場秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，營造安全、舒適、衛(wèi)生、和諧的旅游環(huán)境。三是

旅游服務(wù)要信息化。要依托上星衛(wèi)視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、公共場所電子顯示屏等信息平臺，盡快建立完善我縣旅游綜合信息服務(wù)體系。各重點旅游景區(qū)、星級賓館要建成旅游網(wǎng)點，實現(xiàn)旅游信息化全覆蓋，最大限度地為游客提供方便快捷的信息服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的工作合力 發(fā)展旅游業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)，需要各方面的共同努力。要不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，加大投入力度，充分調(diào)動各方面的積極性，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。

（一）堅持政府推動，強(qiáng)化組織保障。政府推動是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。各級各部門要高度重視旅游業(yè)的培育發(fā)展，通力協(xié)作，打破行業(yè)壁壘、條塊分割，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，把旅游業(yè)作為我縣經(jīng)濟(jì)的助推器、團(tuán)風(fēng)的形象窗口來共同培育，及時研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要建立健全旅游工作評價考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，把旅游工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)管理考核體系?？h旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會要加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門要加強(qiáng)對旅游景區(qū)建設(shè)項目的審批和管理。今后，凡是影響景區(qū)整體布局的建設(shè)項目一律不予審批；凡是有破壞生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目一律不得實施；凡是需要拆除的建筑和需要搬遷的農(nóng)戶，有關(guān)部門要制定詳細(xì)計劃，妥善做好動員及安臵工作。旅游行政管理部門、建設(shè)部門要積極做好全縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，確

保旅游產(chǎn)業(yè)布局與小城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，確保旅游資源得到有序利用；財政、土地、林業(yè)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好景區(qū)的土地收購、臵換及綠化工作，保障旅游發(fā)展用地，改善周邊環(huán)境；電力、水利、交通等部門要做好配套規(guī)劃編制及發(fā)展工作，為旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；教育、衛(wèi)生等部門要做好學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）布局調(diào)整和人員調(diào)配工作，確保旅游景區(qū)社會服務(wù)事業(yè)正常發(fā)展；公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)檢、消防等部門要做好食品質(zhì)量安全監(jiān)督和消防保衛(wèi)工作，保障旅游景區(qū)安全運營和游客生命財產(chǎn)安全；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各職能部門要全力予以配合，保護(hù)好旅游經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，形成共同發(fā)展旅游業(yè)的強(qiáng)大合力。

（二）不斷深化改革，強(qiáng)化體制保障。目前，我縣還沒有專業(yè)化、有影響、有實力的旅游開發(fā)企業(yè)，投融資機(jī)制不活，開發(fā)渠道單一。要實現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，必須在深化改革、擴(kuò)大開放上下功夫，進(jìn)一步理順體制機(jī)制。要放寬旅游市場準(zhǔn)入，簡化審批手續(xù)，吸引有實力的旅游企業(yè)來我縣投資。積極探索旅游資源一體化管理新模式，可以試行把除文物單位外的旅游景點全部劃歸旅游部門管理，加快旅游資源開發(fā)進(jìn)程。

（三）拓寬融資渠道，強(qiáng)化投入保障。旅游業(yè)是高投入、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)，沒有有效投入，就難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要創(chuàng)新思路，堅持多元化籌資，采取多種形式吸引外部資金和社會資金，用于旅游開發(fā)和發(fā)展。一要加大政策性資金投入，從2011年開始，縣級財政每年安排旅游發(fā)展專項資金100萬元，主要用

于旅游項目前期、宣傳推介、客源市場開拓、節(jié)會活動、人員培訓(xùn)、專項執(zhí)法和獎勵、旅游工作目標(biāo)考核獎勵等，并根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展形勢和需要，適時適當(dāng)進(jìn)行追加。二要充分利用我縣的特殊歷史地位，積極爭取國家政策的傾斜扶持和專項資金的支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)條件的改善及景區(qū)建設(shè)。發(fā)改部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發(fā)和重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、天然林保護(hù)、以工代賑、財源建設(shè)等專項資金的安排使用，也應(yīng)充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)和帶動旅游業(yè)發(fā)展。三要鼓勵社會資金投入，景點實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離，堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，充分調(diào)動社會力量投資旅游賓館、餐飲、商品、娛樂項目建設(shè)等，進(jìn)一步拓寬旅游投融資渠道，兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，完善旅游要素，提升旅游服務(wù)功能。省旅游名村林家大灣要先行先試，闖出一條發(fā)展新路來。四要加大獎勵與補(bǔ)助力度，對晉升等級的旅游景區(qū)、旅游飯店，對旅游發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的旅游企業(yè)，可按照規(guī)定給予一定的補(bǔ)助獎勵，充分調(diào)動發(fā)展旅游業(yè)的積極性和主動性。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人才保障。要積極完善旅游人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)模式，不斷探索旅游人力資源開發(fā)的新方法。人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全縣人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，合理安排部署。要積極構(gòu)建崗前、崗中和技能培訓(xùn)體系，強(qiáng)化對現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)骨干到

旅游發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)深造，同時有計劃地吸收專業(yè)人才，建立旅游人才隊伍建設(shè)新機(jī)制。逐步解決旅游隊伍結(jié)構(gòu)不合理、從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低等問題，努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的旅游工作隊伍，推動旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。

同志們，發(fā)展旅游業(yè)意義重大，影響深遠(yuǎn)，我們要有“坐不住”、“等不起”、“慢不得”的緊迫感。我們一定要用長遠(yuǎn)的眼光看待旅游業(yè)的重要作用，積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，像重視農(nóng)業(yè)那樣重視旅游業(yè)，像抓工業(yè)那樣抓好旅游業(yè)，全力推動我縣旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

第三篇：在全縣旅游發(fā)展大會上的講話

在全縣旅游發(fā)展大會上的講話

同志們：

今天，縣委、縣政府召開全市旅游發(fā)展大會，這在我縣還是第一次。特別是市旅游局陸局長蒞會指導(dǎo)，充分體現(xiàn)了市局對岷縣旅游業(yè)發(fā)展的高度重視和大力支持，讓我們再次表示感謝！這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實省市關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見和全省旅游發(fā)展大會精神，研究部署我縣旅游業(yè)發(fā)展工作，進(jìn)一步動員全縣上下認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實干，以更加扎實的工作，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力把旅游業(yè)培育成為全縣的重要支柱產(chǎn)業(yè)。關(guān)于加快全縣旅游業(yè)發(fā)展，縣委、縣政府制定了一個《意見》，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我強(qiáng)調(diào)三點意見。

一、深化認(rèn)識，把握機(jī)遇，進(jìn)一步堅定加快發(fā)展旅游業(yè)的信心和決心

2009年12月1日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出“要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)”；2010年9月，省委、省政府出臺了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，并且第一次召開全省旅游業(yè)發(fā)展大會，明確提出了建設(shè)旅游大省的戰(zhàn)略決策，確定要把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長點。省委書記陸浩

同志明確指出“要像重視農(nóng)業(yè)一樣重視旅游業(yè)，像抓工業(yè)那樣抓好旅游業(yè)”。國務(wù)院和省委、省政府之所以做出這一重大戰(zhàn)略部署，并對旅游業(yè)發(fā)展給予高度重視，主要是因為我國旅游業(yè)已進(jìn)入了高速發(fā)展的黃金時期，它在帶動經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上的地位和作用越來越突出。2011年3月，市委、市政府召開了全市旅游發(fā)展大會，也出臺了《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》。因此，我們必須認(rèn)識到，加快發(fā)展旅游業(yè)，既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢的戰(zhàn)略選擇，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、進(jìn)一步改善民生和擴(kuò)大開放的重要選擇。就我縣而言，加快發(fā)展旅游業(yè)，既有資源優(yōu)勢，也有政策機(jī)遇，同時也具備了一定的基礎(chǔ)條件，可謂正逢其時，機(jī)不可失。

第一，我們應(yīng)該認(rèn)識到，經(jīng)過持續(xù)的建設(shè)、宣傳、推介，我縣加快旅游業(yè)發(fā)展已奠定了良好的開發(fā)基礎(chǔ)。近年來，縣委、縣政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并成立縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我們在不斷加大紅色旅游資源、生態(tài)旅游資源、人文古跡旅游資源開發(fā)和景點建設(shè)的同時，立足“中國當(dāng)歸之鄉(xiāng)”“中國花兒之鄉(xiāng)”“中國洮硯之鄉(xiāng)”的實際，緊緊圍繞打造“甘肅南部道地中藥材生產(chǎn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游避暑勝地為特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”的發(fā)展定位，把旅游產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來抓，依托項目，加大投入，著力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，累計完成各類投資1.78億元；積極實施 “請進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，通過在

我縣成功舉辦“中國當(dāng)歸節(jié)”、“洮岷花兒會”等全國性旅游節(jié)會，在北京、重慶成功舉辦中藥材論壇等一系列活動，以及赴外參加各種旅游節(jié)會，大力宣傳推介了我縣的地旅游資源，使我縣的“岷州會議”紀(jì)念館、狼渡濕地草原、二郎山、雙燕峽谷等旅游品牌被更多的人了解和認(rèn)可，不但展示了我縣的資源優(yōu)勢，而且產(chǎn)生了廣泛的影響。在此基礎(chǔ)上，只要我們進(jìn)一步做好開發(fā)、宣傳、推介等各項工作，就能使我們的旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)有一個大的提升，使我們所獨有的旅游資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。

第二，我們應(yīng)該看到，國家和省、市近兩年出臺的一系列政策措施，為我縣加快發(fā)展旅游業(yè)提供了十分難得的機(jī)遇。2004年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺的《2004—2010年全國紅色旅游發(fā)展綱要》，中共中央西北局“岷州會議”紀(jì)念館被列入全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，為我縣旅游業(yè)發(fā)展提供了政策機(jī)遇。2010年，國務(wù)院辦公廳出臺的《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》及中央、省市相繼出臺的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》等一系列政策措施，對我縣實現(xiàn)率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展創(chuàng)造了極好的發(fā)展機(jī)遇。我們只要抓住這些政策機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，就能奪得先機(jī)，取得更大突破。

第三，我們應(yīng)該明白，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，我縣加快旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件會得到進(jìn)一步改善。交通不暢是長期以來制約我縣發(fā)展的最大瓶頸因素，對于旅游發(fā)展來說，顯得更

為突出、更為重要。為了改變這種現(xiàn)狀，近年來，在全縣上下的共同努力下，我們通過爭取項目支持，完成了城馬路、岷野路、梅維路、轉(zhuǎn)虎路的拓寬改造，新修了二郎山景區(qū)道路、占旋路、鎖龍—雙燕、岔套—天門山等6條56.1公里景區(qū)支線道路，實現(xiàn)了旅游景區(qū)公路的全覆蓋，取得了公路建設(shè)史上的超速發(fā)展。我們要相信，隨著閭新路、寺郭路、省道306線、國道212線岷縣段的升級改造，蘭渝鐵路、蘭海高速、蘭九旅游大通道、成蘭鐵路的陸續(xù)開工建設(shè)，就可以實現(xiàn)與周邊地區(qū)的快捷貫通，我縣的人流、物流就會急劇增加，我縣旅游業(yè)發(fā)展就會迎來一個跨越發(fā)展的新階段。

第四，我們應(yīng)該清楚，加快我縣旅游業(yè)發(fā)展，既是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要，也是提升岷縣知名度、吸引外界關(guān)注的需要。旅游業(yè)消耗低、污染低、效益高，是一種資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，同時現(xiàn)代旅游業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長，能夠影響和帶動多個行業(yè)的發(fā)展，成倍擴(kuò)大消費需求，具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的特征，是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要選擇。實現(xiàn)我縣“打造甘肅南部道地中藥材生產(chǎn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游避暑勝地為特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣”這一目標(biāo)，就離不開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。而做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，就必須把綜合帶動性強(qiáng)，關(guān)聯(lián)性度高，產(chǎn)業(yè)鏈條長，就業(yè)空間大的旅游業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來培育。通過發(fā)展旅游業(yè)，提升我縣的知名度，吸引各級的扶持政策和資金；通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動交通、商務(wù)、信息、物流等多個鏈條的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促使不同類型、不同層次的勞動力轉(zhuǎn)移從事旅游服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化、切實解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的就業(yè)壓力；通過發(fā)展旅游業(yè)，帶動基礎(chǔ)條件的進(jìn)一步改善，促使生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，提高城鎮(zhèn)化水平。為前來我縣投資的客商及當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造良好的投資、發(fā)展、休閑、娛樂環(huán)境，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的旅游消費需求。所以，全縣上下都必須充分認(rèn)識發(fā)展旅游業(yè)對推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，把發(fā)展旅游業(yè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，按照市委、市政府的部署和要求，進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，真抓實干，不斷推動我縣旅游業(yè)更快更好發(fā)展。

二、明確任務(wù)，突出重點，全力開創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新局面

“十二五”時期，是我縣加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是大力提升旅游產(chǎn)業(yè)層次和水平的攻堅時期。全縣旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認(rèn)真貫徹落實省、市旅游發(fā)展大會精神，以“革命遺址、人文生態(tài)、休閑度假”為特色，精心打造品牌，創(chuàng)新機(jī)制體制，完善服務(wù)功能，努力把我縣建成特色明顯、設(shè)施良好、功能齊全、“吃、住、行、游、購、娛”要素配套的宜居宜商宜游區(qū)域中心小城市。具體要堅持“四個結(jié)合”，抓好“六個方面”：

堅持“四個結(jié)合”：一要堅持政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)、市場監(jiān)管、政策激勵的主導(dǎo)作用，更加注重市場配臵資源的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，形成政府調(diào)控、行業(yè)自律、企業(yè)主體、社會參與的發(fā)展格局。二要堅

持重點突破和全面發(fā)展相結(jié)合。走“重點先行、逐步推進(jìn)、保護(hù)原生、多元發(fā)展、打造精品”的開發(fā)路子，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，科學(xué)開發(fā)和整合包裝自然景觀、人文景觀，重點打造“岷州會議”紀(jì)念館、二郎山、狼渡濕地草原三大景區(qū)，推動旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。三要堅持產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)融合相結(jié)合。推動觀光旅游向休閑度假轉(zhuǎn)變，不斷開拓旅游產(chǎn)品新領(lǐng)域，創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育旅游消費新熱點，大力推進(jìn)旅游和城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮旅游綜合功能，推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四要堅持加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，提倡綠色消費、低碳旅游，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和資源永續(xù)利用，走可持續(xù)發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

抓好“六個”方面:

一要高起點謀劃，科學(xué)引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃是指導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展的藍(lán)圖。全縣各級各部門在實施“十二五”規(guī)劃的過程中，要強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的意識，樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的理念，把城市建設(shè)、交通建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等各個方面與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、一體規(guī)劃，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。一是在著力提升城市城鎮(zhèn)化建設(shè)品位上下功夫，把縣城、小城鎮(zhèn)和景區(qū)周邊區(qū)域作為景區(qū)來建設(shè)，把城市的每一個建設(shè)項目、每一個單體建筑作為精品景觀來打造；新農(nóng)村建設(shè)要與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂緊密

結(jié)合；現(xiàn)代工業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)也要按照發(fā)展工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)的思路去規(guī)劃設(shè)計。二是與各重點景區(qū)建設(shè)規(guī)劃相銜接，使總體規(guī)劃能夠更好地指導(dǎo)景區(qū)景點的規(guī)劃建設(shè)，景區(qū)（點）規(guī)劃能夠有效支撐總體規(guī)劃。三是與全省、全市旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，使我縣旅游發(fā)展重點和項目與國家、省、市投資導(dǎo)向一致，尤其是對規(guī)劃中涉及的項目要抓緊向上級匯報銜接，爭取得到上級的大力支持和傾斜。

二要打造優(yōu)勢品牌，培育特色旅游產(chǎn)品。要以項目為支撐，大力實施一批旅游綜合開發(fā)項目，全面加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景區(qū)綜合開發(fā)，促進(jìn)全縣旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是打造精品。圍繞打造優(yōu)勢品牌，集中力量建設(shè)精品景區(qū)。景區(qū)是旅游業(yè)的核心和基礎(chǔ)，是旅游資源開發(fā)的主要著力點。旅游產(chǎn)品的開發(fā)、旅游線路的設(shè)計、旅游形象的塑造，都離不開景區(qū)的建設(shè)。我們必須把景區(qū)建設(shè)作為重要一環(huán)，集中力量打造幾個精品景區(qū)（點）。立足豐富的紅色旅游資源，高舉紅色旗臶，高標(biāo)準(zhǔn)打造“岷州會議”紀(jì)念館景區(qū)。紅色資源是我縣建設(shè)“全國重要紅色旅游基地”的基礎(chǔ)，而我縣的紅色資源是全縣資源的引領(lǐng)者。我們要搶抓《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》的重大機(jī)遇，加快“岷州會議”紀(jì)念館、二郎山戰(zhàn)斗遺址、旋窩大草灘毛澤東朱德居住舊址、清水鄉(xiāng)紅軍大學(xué)、紅軍醫(yī)院舊址等紅色旅游景區(qū)服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。力爭把岷縣建成全國重要的紅色旅游基地和甘肅的紅色旅游中心。要積極培育洮河沿線旅游產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)連通周邊旅游區(qū)域的關(guān)鍵性景點建設(shè)，加快改善景點分散的局面，形成局部融為一體的區(qū)域旅游格局。充分落實我縣與宕昌、迭部“紅三角”發(fā)展格局，建立積極廣泛的區(qū)域旅游合作機(jī)制，融入到川甘陜紅色大旅游圈。立足我縣豐富的生態(tài)旅游資源，盡快編制《狼渡濕地草原建設(shè)性詳規(guī)》，積極銜接爭取，確保規(guī)劃項目早日批復(fù)，早日開工建成，帶動?xùn)|山區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展。開發(fā)建設(shè)馬燁風(fēng)景區(qū)和玫瑰生態(tài)園，為周邊城鄉(xiāng)居民提供一個良好的休閑度假勝地，做優(yōu)做特生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。立足豐富的歷史人文旅游資源，高舉“洮岷花兒”、“貂禪”、“張有才”人文名片，重點建設(shè)好二郎山風(fēng)景區(qū)、洮硯文化產(chǎn)業(yè)園，開發(fā)利用大崇教寺、吉祥寺、紅蓮寺、前川寺，規(guī)劃貂禪故里園、秦長城等歷史旅游景點，做名做強(qiáng)人文旅游產(chǎn)業(yè)。二是突出特色。充分利用我縣優(yōu)美的自然風(fēng)光、綠色生態(tài)的農(nóng)副產(chǎn)品、豐富多彩的民間文化等特色資源，深挖“氣候養(yǎng)生”、“中藥養(yǎng)生”、“食品養(yǎng)生”、“文化養(yǎng)生”等內(nèi)涵，加大岷歸中藥材等養(yǎng)生旅游商品的開發(fā)力度。同時，要結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村游、短線游、近郊游興起的有利時機(jī)，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗風(fēng)情、民間文化藝術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展休閑度假、民俗體驗、農(nóng)業(yè)觀光等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，以景區(qū)、林區(qū)、郊區(qū)四周為重點，積極創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一景”、“一村一品”、“一家一特”的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游特色，形成“吃在農(nóng)家、住在農(nóng)家、娛在農(nóng)家”的鄉(xiāng)村旅游模式。依托景區(qū)、林區(qū)、縣城周邊建設(shè)、當(dāng)歸GAP標(biāo)準(zhǔn)化種植加工基地和洮河梯級水

電站建設(shè)，積極發(fā)展與工農(nóng)業(yè)相結(jié)合的觀光旅游。集中挖掘民間廟會、社火秧歌、婚嫁禮儀、古建民居等民俗文化資源，大力培育民間鄉(xiāng)土菜肴體系，推廣“雞肘宴”、“紅軍宴”、“軍民聯(lián)歡宴”、“牛肉骨頭”、“牛（羊）肉面片”、“筒筒花糕”等特色餐飲和小吃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”、“林家樂”和采摘游，使鄉(xiāng)村民俗文化旅游成為吸引游客的特色項目。

三要完善景區(qū)功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐?；A(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平。今后幾年，我們要著眼于暢通我縣與外界、各地與景區(qū)、景區(qū)與景區(qū)之間的聯(lián)系通道，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展積極創(chuàng)造條件。一是要加強(qiáng)縣內(nèi)旅游交通建設(shè)。結(jié)合全縣交通建設(shè)規(guī)劃，配合推進(jìn)省道306線、國道212線岷縣段的升級改造，蘭渝鐵路、蘭海高速、蘭九旅游大通道、成蘭鐵路的陸續(xù)開工建設(shè)，實施閭新路、寺郭路、雙燕—柏家莊和青年林洮河大橋等縣內(nèi)道路橋梁工程，進(jìn)一步提升景區(qū)、景點之間的公路等級和通行能力。二是要加快中心城市和重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。加快推進(jìn)大型物流中心等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快岷山國際大酒店、力源酒店等旅游星級飯店、旅游購物和娛樂場所的建設(shè)，形成與旅游市場需求相適應(yīng)的現(xiàn)代旅游基礎(chǔ)設(shè)施體系，把岷縣建設(shè)成為區(qū)域游客集散中心和集中展示特色民俗文化和飲食文化的旅游城市。三是要進(jìn)一步完善旅游配套設(shè)施。我們這幾年針對游客吃住難等問題，采取一系列措施改善旅游環(huán)境，對提升旅游服務(wù)功能和水平發(fā)揮了重要作用。近3年全縣創(chuàng)建旅

游星級飯店4家, 市級掛牌“農(nóng)家樂”旅游示范戶7家，建設(shè)星級旅游廁所2座，收到了較好效果，受到了廣大游客歡迎。要在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好旅客接待中心、旅游廁所、停車場等旅游配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全和衛(wèi)生管理，規(guī)范設(shè)臵垃圾箱及指示標(biāo)志等，不斷提升綜合接待能力和服務(wù)質(zhì)量。

四要著眼提升旅游品質(zhì)，大力提高文化含量。要全面加快旅游與文化的融合，一是圍繞“岷州會議”紀(jì)念館、洮岷花兒、巴當(dāng)舞、洮硯文化、大崇教寺、紅蓮寺、鐵城遺址、大禹治水、董卓、貂禪、張有才等歷史文化遺存，全方位、多角度地挖掘文化內(nèi)涵，提高景點的文化特色。二是培育旅游商品文化，重點開發(fā)富于岷縣地方特色、便于攜帶的旅游紀(jì)念品，圍繞洮硯、點心、中藥材系列產(chǎn)品扶持壯大一批龍頭企業(yè)，推進(jìn)旅游商品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷增加旅游購物在旅游消費中的比例。特別要突出旅游餐飲文化特色，精心包裝雞肘宴、牛肉骨頭、牛（羊）肉面片、紅軍飯等富有地方特色的餐飲品牌。三要培育演藝文化，深入挖掘岷縣民間文化藝術(shù)內(nèi)涵，組建旅游宣傳表演隊(農(nóng)民藝術(shù)表演隊和職工藝術(shù)表演隊)，編排一批如“軍民聯(lián)歡會”等反映岷縣革命歷史、民俗文化的節(jié)目，采取外出宣傳和景點循環(huán)演出的方式，豐富景區(qū)含量。

五要加強(qiáng)宣傳推介，積極拓展旅游市場。旅游是典型的形象產(chǎn)業(yè)和眼球經(jīng)濟(jì)，提高知名度和美譽(yù)度，宣傳推介至關(guān)重要。一要加大宣傳推介力度，按照“面向全國，重在周邊”的思路，切

實加大旅游宣傳和市場促銷力度，提高宣傳策劃水平，創(chuàng)新宣傳形勢，建立形式多樣的宣傳促銷機(jī)制。通過長期、系統(tǒng)、大規(guī)模、多形式的連續(xù)宣傳，把“岷州—紅軍從這里走向輝煌”的旅游品牌產(chǎn)品推向全國，提升岷縣紅色旅游產(chǎn)品的知名度。二要創(chuàng)新推介形式，堅持政府主導(dǎo)與企業(yè)參與相結(jié)合、品牌形象宣傳與產(chǎn)品路線推介相結(jié)合，聯(lián)合推介，捆綁營銷。要借助舉辦中國當(dāng)歸節(jié)、洮岷花兒會的機(jī)會，積極參與，爭取部分運動項目在我縣舉行。要邀請知名機(jī)構(gòu)來我縣舉辦有影響的專題活動、采風(fēng)寫生，舉辦特色體育項目，多形式宣傳岷縣旅游。旅游部門要圍繞全縣最有代表性的景點景色和旅游商品，策劃制作一系列高質(zhì)量、高水平的宣傳促銷資料，提高對外宣傳推廣的科學(xué)性、針對性和有效性。三要加強(qiáng)區(qū)域交流協(xié)作。要借助成都—松番—若爾蓋—迭部—岷縣—蘭州的紅色旅游精品線路和蘭九旅游大通道，積極培育哈達(dá)鋪（臘子口）—“岷州會議”紀(jì)念館—鹽井會議紀(jì)念館—榜羅會議紀(jì)念館—會寧—華池和天水—隴南—定西古三國歷史遺跡旅游兩條成長型旅游線路、加強(qiáng)與蘭州、天水、隴南、甘南、漳縣、武山、宕昌、迭部、卓尼等市縣的友好合作與宣傳，重點開拓西安、西寧、烏魯木齊、銀川、成都等中程客源市場，通過景點整合、設(shè)施對接、共同促銷等手段，主動融入川甘陜旅游圈和臨夏—甘南—九寨溝—隴南—天水旅游圈，聯(lián)合甘南、臨夏共同打造沿洮河旅游產(chǎn)業(yè)帶，實現(xiàn)區(qū)域資源整體開發(fā)，推動旅游業(yè)區(qū)域聯(lián)合，實現(xiàn)綜合效益最大化。

六要推行精細(xì)化管理，提升旅游服務(wù)水平。要牢固樹立“人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境”的意識，重視加強(qiáng)對旅游市場的規(guī)范管理，提高精細(xì)化管理水平，著力營造吸引游客、留住游客，讓游客游得舒心、游得滿意的旅游消費環(huán)境。一是服務(wù)行業(yè)要標(biāo)準(zhǔn)化。要進(jìn)一步提高全縣旅游行業(yè)監(jiān)督管理水平，加大旅游服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，每年在全縣范圍內(nèi)舉辦兩次旅游行業(yè)服務(wù)技能大賽，選拔、培養(yǎng)出一大批服務(wù)型高級技能人才，注重引進(jìn)行業(yè)技術(shù)人才，為旅游業(yè)的發(fā)展提供智力和人才保障。要嚴(yán)格按照旅游行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快A級景區(qū)和星級飯店的創(chuàng)建工作。二是旅游市場要規(guī)范化。要加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，深入推進(jìn)旅游行業(yè)誠信建設(shè)，堅決打擊消費欺詐等違法行為，定期、不定期組織相關(guān)部門對交通運輸、衛(wèi)生質(zhì)量、安全應(yīng)急、服務(wù)價格和賓館飯店、景區(qū)景點進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，著力規(guī)范旅游市場秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，營造安全、舒適、衛(wèi)生、和諧的旅游環(huán)境。三是旅游服務(wù)要信息化。要依托上星衛(wèi)視、互聯(lián)網(wǎng)、報刊雜志、公共場所電子顯示屏等信息平臺，盡快建立完善岷縣旅游綜合信息服務(wù)體系。各重點旅游景區(qū)、星級賓館要建成旅游網(wǎng)點，實現(xiàn)旅游信息化全覆蓋，最大限度地為游客提供方便快捷的信息服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，形成加快旅游業(yè)發(fā)展的工作合力 發(fā)展旅游業(yè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到各行各業(yè)，需要各方面的共同努力。要不斷深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，加大投入力度，充分調(diào)動各方面的積極性，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓

共管、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局。

（一）堅持政府推動，強(qiáng)化組織保障。政府推動是加快旅游業(yè)發(fā)展的重要保障。各級各部門要高度重視旅游業(yè)的培育發(fā)展，通力協(xié)作，打破行業(yè)壁壘、條塊分割，建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，把旅游業(yè)作為岷縣經(jīng)濟(jì)的助推器、岷縣的形象窗口來共同培育，及時研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。要建立健全旅游工作評價考核激勵機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，從2011年開始，把旅游工作納入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門目標(biāo)管理考核體系?？h旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門要加強(qiáng)對旅游景區(qū)建設(shè)項目的審批和管理。今后，凡是影響景區(qū)整體布局的建設(shè)項目一律不予審批；凡是有破壞生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目一律不得實施；凡是需要拆除的建筑和需要搬遷的農(nóng)戶，有關(guān)部門要制定詳細(xì)計劃，妥善做好動員及安臵工作。旅游行政管理部門、建設(shè)部門要積極做好全縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，確保旅游產(chǎn)業(yè)布局與小城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，確保旅游資源得到有序利用；財政、土地、林業(yè)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極做好景區(qū)的土地收購、臵換及綠化工作，保障旅游發(fā)展用地，改善周邊環(huán)境；電力、水利、交通等部門要做好配套規(guī)劃編制及發(fā)展工作，為旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；教育、衛(wèi)生等部門要做好學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生所）布局調(diào)整和人員調(diào)配工作，確保旅游景區(qū)社會服務(wù)事業(yè)正常發(fā)展；公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)檢、消防等部門要做好食品質(zhì)量安全監(jiān)督和消防保衛(wèi)工作，保障旅游景區(qū)安

全運營和游客生命財產(chǎn)安全；各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和駐岷各單位要全力予以配合，保護(hù)好旅游經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，形成共同發(fā)展旅游業(yè)的強(qiáng)大合力。

（二）不斷深化改革，強(qiáng)化體制保障。目前，我縣還沒有專業(yè)化、有影響、有實力的旅游開發(fā)企業(yè)，投融資機(jī)制不活，開發(fā)渠道單一。要實現(xiàn)旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，必須在深化改革、擴(kuò)大開放上下功夫，進(jìn)一步理順體制機(jī)制。要放寬旅游市場準(zhǔn)入，簡化審批手續(xù)，吸引有實力的旅游企業(yè)來我縣投資。積極探索旅游資源一體化管理新模式，把除文物單位外的旅游景點全部劃歸旅游部門管理，加快旅游資源開發(fā)進(jìn)程。

（三）拓寬融資渠道，強(qiáng)化投入保障。旅游業(yè)是高投入、高產(chǎn)出、高效益的產(chǎn)業(yè)，沒有有效投入，就難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要創(chuàng)新思路，堅持多元化籌資，采取多種形式吸引外部資金和社會資金，用于旅游開發(fā)和發(fā)展。一要加大政策性資金投入，從2011年開始，縣級財政每年安排旅游發(fā)展專項資金50萬元，主要用于旅游項目前期、宣傳推介、客源市場開拓、節(jié)會活動、人員培訓(xùn)、專項執(zhí)法和獎勵、旅游工作目標(biāo)考核獎勵等，并根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展形勢和需要，適時適當(dāng)進(jìn)行追加。二要充分利用岷縣的特殊歷史地位，積極爭取國家政策的傾斜扶持和專項資金的支撐，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)條件的改善及景區(qū)建設(shè)。發(fā)改部門每年要安排一定的資金，用于旅游資源開發(fā)和重點景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開發(fā)、天然林保護(hù)、以工代賑、財源建設(shè)等專項資金的安排使用，也應(yīng)充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)和帶動旅游業(yè)發(fā)展。三要鼓勵社會資金投入，景點實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)分離，堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，充分調(diào)動社會力量投資旅游賓館、餐飲、商品、娛樂項目建設(shè)等，進(jìn)一步拓寬旅游投融資渠道，兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，完善旅游要素，提升旅游服務(wù)功能。四要加大獎勵與補(bǔ)助力度，對晉升等級的旅游景區(qū)、旅游飯店、對旅游發(fā)展做出一定貢獻(xiàn)的旅游企業(yè)，要按照規(guī)定給予一定的補(bǔ)助獎勵，充分調(diào)動發(fā)展旅游業(yè)的積極性和主動性。

（四）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化人才保障。要積極完善旅游人力資源開發(fā)和人才培養(yǎng)模式，不斷探索旅游人力資源開發(fā)的新方法。人力資源部門要把旅游人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)和人才引進(jìn)列入全縣人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，合理安排部署。要積極構(gòu)建崗前、崗中和技能培訓(xùn)體系，強(qiáng)化對現(xiàn)有旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，選派業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)深造，同時有計劃地吸收專業(yè)人才，建立旅游人才隊伍建設(shè)新機(jī)制。逐步解決旅游隊伍結(jié)構(gòu)不合理、從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低等問題，努力建設(shè)一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的旅游工作隊伍，推動旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展。

同志們，發(fā)展旅游業(yè)意義重大，影響深遠(yuǎn)。我們一定要用長遠(yuǎn)的眼光看待旅游業(yè)的重要作用，積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，切實增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，像重視農(nóng)業(yè)那樣重視旅游業(yè)，像抓工業(yè)那樣抓好旅游業(yè)，全力推動我縣旅游業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新跨越。

第四篇：在全縣旅游發(fā)展大會上的講話

在全縣旅游發(fā)展大會上的講話

同志們：

這次全縣旅游發(fā)展大會，是在“十一五”規(guī)劃即將全面完成、“十二五”規(guī)劃將要啟動實施的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。之所以召開這樣一個高規(guī)格的會議，主要是經(jīng)過近幾年的開發(fā)建設(shè)，全縣旅游業(yè)保持了良好的發(fā)展勢頭，奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，需要動員全縣上下進(jìn)一步堅定信心，高起點運作、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、大力度推進(jìn)，努力推動旅游業(yè)實現(xiàn)新突破，為全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式提供支撐。剛才，獨店、中臺等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門發(fā)了很好的言，我完全同意。后面，市旅游局蒙局長、縣委王書記還要做重要講話，下面我根據(jù)縣委、縣政府研究的意見，講三個方面的問題。

一、認(rèn)清形勢，搶抓機(jī)遇，堅定加快旅游業(yè)發(fā)展的信心和決心 旅游產(chǎn)業(yè)是一項綜合性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度和拉動力，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，在拉動消費、擴(kuò)大內(nèi)需、帶動就業(yè)、增加收入等方面發(fā)揮著重要作用?！笆晃濉币詠?，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為強(qiáng)縣富民的支持產(chǎn)業(yè)，圍繞建設(shè)中國西部人文生態(tài)旅游示范區(qū)這一目標(biāo)，依托項目建設(shè)，不斷加大投入，著力改善基礎(chǔ)

條件，積極拓展旅游市場，全面加強(qiáng)行業(yè)管理，使全縣旅游業(yè)取得了突破性發(fā)展。2010年，全縣共接待游客62.69萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.44億元，分別是2005年的4.2倍和69.8倍，旅游業(yè)對全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率由0.38％提高到14.1%，直接吸納社會就業(yè)1500人，帶動間接就業(yè)6000多人。一是科學(xué)謀劃，旅游發(fā)展規(guī)劃逐步完善?！笆晃濉逼陂g，縣上制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，聘請中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所編制完成了第一部《靈臺縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《皇甫謐資源開發(fā)總體規(guī)劃》、《新開鄉(xiāng)疙瘩廟民俗風(fēng)情文化園建設(shè)規(guī)劃》等六個專業(yè)性規(guī)劃，為旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展提供了科學(xué)依據(jù)。二是加大投入，旅游設(shè)施建設(shè)進(jìn)展迅猛。五年來，全縣共實施50萬元以上旅游開發(fā)項目14個，其中千萬元以上項目6個，總投資達(dá)到3.12億元。重點實施了皇甫謐文化園、荊山森林公園、靈臺賓館、達(dá)溪河景觀帶、百里古密須國遺址、疙瘩廟民俗風(fēng)情文化公園等景區(qū)景點開發(fā)項目，新建改造旅游道路34公里，鋪設(shè)景區(qū)供水管網(wǎng)26公里，建成星級旅游廁所7個，結(jié)合“村村通”工程，建成連接景區(qū)的旅游通道5條，使景區(qū)景點硬件條件得到極大改善。三是廣泛宣傳，旅游客源市場不斷拓展。成功舉辦了中國〃靈臺中醫(yī)針灸（國際）學(xué)術(shù)交流大會暨皇甫謐文化節(jié)，組織新編的秦腔歷史劇《皇甫謐》參加了第五屆中國秦腔藝術(shù)節(jié)暨旅游文化節(jié)并成功進(jìn)京匯報演出。組團(tuán)參加“西洽會”、“蘭洽會”及“神奇崆峒〃魅力平?jīng)觥钡嚷糜涡麄魍平榛顒?0多場（次）。舉辦了全省中醫(yī)藥師承教育

認(rèn)識還不到位，對發(fā)展旅游業(yè)的重要性認(rèn)識不足，還沒有真正形成全民動員、大抓旅游、抓大旅游的濃厚氛圍。二是景區(qū)景點配套設(shè)施不夠完善，貫通周邊、暢通快捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)還未形成，通往各景區(qū)景點的道路等級低、通行能力差的問題仍比較突出。三是旅游產(chǎn)業(yè)化水平比較低，全縣旅游總體上仍處于接待階段，文化娛樂產(chǎn)品缺乏，餐飲購物等消費環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益不明顯。四是旅游行業(yè)專業(yè)人才匱乏，管理還不夠規(guī)范，從業(yè)人員的服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，整體上還缺乏全方位、個性化、親情化的精細(xì)服務(wù)，服務(wù)水平有待進(jìn)一步提升。

加快旅游業(yè)發(fā)展是“十二五”時期調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，是落實市委“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略、推動全縣經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越發(fā)展的現(xiàn)實需要。當(dāng)前和今后一個時期，我縣旅游業(yè)發(fā)展面臨著難得的歷史機(jī)遇和有利條件。從宏觀形勢看，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，旅游消費已經(jīng)成為新的消費熱點，蘊(yùn)藏著巨大的市場潛力。尤其是在當(dāng)前資源環(huán)境壓力日益加劇的情況下，旅游業(yè)作為資源消耗低、環(huán)境污染少、帶動作用強(qiáng)的“無煙工廠”和“綠色產(chǎn)業(yè)”，具有更加廣闊的發(fā)展空間。在這一大背景、大趨勢下，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)其時，大有可為。從政策機(jī)遇看，國家相繼出臺的《關(guān)于支持甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》等政策和《平?jīng)鍪小笆濉币?guī)劃綱要》中，都把旅游產(chǎn)業(yè)作為今后支持發(fā)展的重點。國家和省、市陸續(xù)制定出臺了加快發(fā)展旅游業(yè)

具有影響力的文化旅游示范區(qū)。圍繞上述目標(biāo)，今后要重點抓好以下六個方面：

（一）著眼跨越發(fā)展，科學(xué)修訂旅游規(guī)劃。規(guī)劃是指導(dǎo)和引領(lǐng)發(fā)展的藍(lán)圖。各級各部門要在謀劃“十二五”發(fā)展、完善規(guī)劃的過程中，強(qiáng)化服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的意識，樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場的理念，統(tǒng)籌考慮、一體規(guī)劃，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。城鎮(zhèn)建設(shè)、交通發(fā)展等專項規(guī)劃要引入現(xiàn)代旅游理念，融入旅游要素，強(qiáng)化旅游功能。城鎮(zhèn)化建設(shè)要按照創(chuàng)建旅游城市的目標(biāo)，著力提升城市規(guī)劃建設(shè)品位，把縣城和景區(qū)周邊的重點城鎮(zhèn)作為景區(qū)來建設(shè)，把縣城的每一個建設(shè)項目、每一個單體建筑作為精品景觀來打造；交通發(fā)展要加快通往景區(qū)道路的建設(shè)，增加景區(qū)的可進(jìn)入性；土地使用規(guī)劃要保障旅游開發(fā)建設(shè)用地需要；現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)建設(shè)要按照發(fā)展工業(yè)旅游、觀光農(nóng)業(yè)的思路去規(guī)劃設(shè)計；林業(yè)規(guī)劃要注重加強(qiáng)林區(qū)的保護(hù)和綠化；新農(nóng)村建設(shè)要與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)家樂緊密結(jié)合；文化資源開發(fā)要著力提升旅游的文化品味。旅游發(fā)展規(guī)劃也要依據(jù)縣情實際和發(fā)展需要，繼續(xù)修訂完善。要加強(qiáng)對各景區(qū)景點的規(guī)劃指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)和起點不高，同時，加大與省市旅游發(fā)展規(guī)劃的銜接，使我縣旅游發(fā)展重點和項目與國家、省市投資導(dǎo)向相一致，尤其對規(guī)劃中涉及的項目要抓緊向上匯報銜接，爭取更多的項目進(jìn)入國家、省、市“十二五”和相關(guān)專項規(guī)劃。

務(wù)的鄉(xiāng)村要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好落實，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極謀劃，依托景區(qū)、林區(qū)、特色農(nóng)業(yè)種植等優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游專業(yè)示范區(qū)，逐步形成鄉(xiāng)村旅游品牌。要對現(xiàn)有農(nóng)家樂進(jìn)行全面整頓規(guī)范，促使其提升檔次、健康發(fā)展。三要積極開發(fā)新的旅游業(yè)態(tài)。適應(yīng)旅游市場多樣化的需要，著力打造針灸養(yǎng)生保健之旅、人文生態(tài)觀光之旅、黃土風(fēng)情體驗之旅，加快培育養(yǎng)生文化、農(nóng)業(yè)旅游、旅游會展等新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，努力形成多層次、多形式、系列化的旅游項目群和產(chǎn)品體系。

（三）完善旅游要素，加快延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要充分利用旅游業(yè)一業(yè)興百業(yè)旺的特點，不斷完善旅游六要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升旅游綜合效益。食要有特色。充分挖掘靈臺地方餐飲文化資源，不斷豐富其文化內(nèi)涵，形成具有濃郁地方特色的飲食品牌，滿足游客多樣化的餐飲需求。旅游、商務(wù)、賓館等部門要定期聯(lián)合舉辦烹飪大賽、美食節(jié)等活動，積極參加省內(nèi)外大型行業(yè)競技賽事，不斷提高靈臺飲食文化的知名度。住要有保障。加快旅游接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造升級，有計劃地發(fā)展高中檔星級賓館，在重點景區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)一批星級農(nóng)家樂，推出家庭客房、農(nóng)家旅館等輔助接待設(shè)施，“十二五”期間全縣星級賓館達(dá)到5家以上（其中四星級賓館達(dá)到2家以上），形成以星級賓館為主體，農(nóng)家樂、農(nóng)家旅館、家庭客房為補(bǔ)充的游客接待服務(wù)體系，年接待能力突破200萬人次，更好地適應(yīng)多層次旅游消費需求。行要保暢通。依托邵寨煤礦運煤專線建設(shè)，積極爭取，與西平鐵路貫通，并逐步實現(xiàn)客貨分開。按照省

始終圍繞“神州祭天臺、針炙養(yǎng)生地”這一主題形象品牌進(jìn)行策劃包裝，強(qiáng)化宣傳推介。2011年在積極組團(tuán)參加第18屆中國國內(nèi)旅游交交易會、西安世界園藝博覽會、蘭洽會和市上舉辦的中國〃平?jīng)鲠轻忌絾柕鲤B(yǎng)生大會等大型宣傳推介活動的同時，精心制作靈臺旅游風(fēng)光片、《印象靈臺》畫冊等一些最能體現(xiàn)靈臺特色形象的旅游宣傳產(chǎn)品，在央視和周邊省市區(qū)主流媒體的黃金時段進(jìn)行強(qiáng)力推介。完成“美麗靈臺”及皇甫謐歌曲的創(chuàng)作和著名歌唱家的錄制，并實現(xiàn)其彩鈴在全縣所有持機(jī)人員中的免費定制。要創(chuàng)新旅游宣傳載體。依托皇甫謐和古商周文化內(nèi)涵，聘請名編、名導(dǎo)、名演，積極策劃拍攝反映靈臺人文歷史、民俗風(fēng)情的影視劇，舉辦中國〃靈臺中醫(yī)針灸（國際）學(xué)術(shù)交流大會和皇甫謐旅游文化節(jié)等高規(guī)格、有影響的全國性重要旅游推介活動和節(jié)會，邀請國內(nèi)外知名人士、專家學(xué)者和大型旅游企業(yè)、主流媒體參加，在更高層次、更大范圍宣傳推介。2011年要全力舉辦第二屆旅游文化節(jié)暨皇甫謐文化園竣工慶典活動，籌辦好皇甫謐中醫(yī)針灸師承教育大會和靈臺縣旅游文化活動周等活動，并借助“蘭洽會”、“西安世界園藝博覽會”等重要節(jié)會，開展靈臺旅游專場推介會。在高速公路沿線、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城安裝宣傳牌達(dá)到15面，在通往外地的班車上制作旅游車體廣告，著力營造濃厚的宣傳氛圍。要加強(qiáng)與重點客源市場的搭接。在鞏固擴(kuò)大陜甘寧青等一級客源市場的同時，采取靈活多樣的營銷方式，不斷擴(kuò)大輻射范圍，大力拓展山東、河南、河北、內(nèi)蒙等二級客源市場，有效突破長三角、珠三角、港澳臺和東南亞高端客源市

0

站”的改版升級。“十二五”期間，4A級以上旅游景區(qū)、4星級以上賓館和旅行社都要建成旅游網(wǎng)站，全縣建成旅游信息中心，實現(xiàn)旅游信息化全覆蓋，最大限度為游客提供方便快捷的服務(wù)。

（六）推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)旅游發(fā)展活力。要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、市場運作、社會參與”的工作思路，積極探索適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求、符合現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機(jī)制。要大力培育市場主體。鼓勵引導(dǎo)涉旅企業(yè)通過聯(lián)合重組和股份合作等形式，引進(jìn)合作投資主體參股經(jīng)營，共同開發(fā)旅游資源。要把旅游項目招商作為招商引資工作的重點，積極引進(jìn)知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理方式，充分調(diào)動社會力量投資旅游項目建設(shè)，加快旅游市場主體培育進(jìn)程。要創(chuàng)新利益分配機(jī)制。按照“資源整合，利益分享，風(fēng)險共擔(dān)”的原則，引導(dǎo)旅游企業(yè)、景區(qū)景點、賓館飯店等相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，針對我縣目前無門票的現(xiàn)狀，試行“一卡通”、“一票通”管理模式，通過推出精品線路，實現(xiàn)景區(qū)和涉旅企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，建立統(tǒng)一營銷、客源互送、內(nèi)部讓利的利益分享機(jī)制，有效解決分散經(jīng)營、單打獨斗、合力不強(qiáng)的問題。要推進(jìn)文化旅游結(jié)合。進(jìn)一步健全完善資金籌措、創(chuàng)作生產(chǎn)、流通營銷和收益分配制度，促進(jìn)文化與旅游的深度融合。今后景區(qū)的文化演藝活動，要充分發(fā)揮縣秦劇團(tuán)等文藝團(tuán)體、專業(yè)人才的作用，整合利用現(xiàn)有文化資源，更好地服務(wù)于旅游業(yè)發(fā)展。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實，努力形成推動旅游業(yè)加快發(fā)展的合力

融機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大信貸規(guī)模，盡快同旅游、財政等部門出臺相關(guān)辦法，切實加大對旅游開發(fā)的信貸支持力度。

三是督查考核要嚴(yán)格。市上已將旅游產(chǎn)業(yè)納入市與縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核范圍，從2011年起，縣上也將其納入全縣責(zé)任目標(biāo)，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位進(jìn)行考核?？h旅游和統(tǒng)計部門要盡快研究我縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核辦法和指標(biāo)體系，健全完善督查考核機(jī)制?？h旅游協(xié)調(diào)文化資源開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期開展督促檢查，協(xié)調(diào)解決突出問題，推進(jìn)重點工作落實。對工作不重視、職責(zé)不到位、任務(wù)不落實的要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究?！皟赊k”要把這次會議精神貫徹落實作為一項重要工作，定期督查，反饋情況。新聞宣傳部門要強(qiáng)化對旅游發(fā)展的宣傳報道，形成全縣辦旅游的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部分要制定各自的實施方案，旅游局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查反饋，確保各項政策措施落到實處。

同志們，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是推動靈臺經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要部分，也是全縣人民的共同心愿，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和在市旅游局的精心指導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，推動旅游產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展、邁上新臺階，為建設(shè)富裕文明和諧秀美靈臺做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

第五篇：在全縣旅游發(fā)展大會上的講話

在全縣旅游發(fā)展大會上的講話

同志們：

今天縣委、縣政府決定召開全縣旅游發(fā)展大會,會議規(guī)模之大，規(guī)格之高，在我縣尚屬第一次，這充分表明了縣委、縣政府創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣、實現(xiàn)旅游新跨越的決心和信心。稍后張書記還要作重要講話，大家一定要深刻領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、深化認(rèn)識，統(tǒng)一思想，堅定加快旅游發(fā)展的信心和決心

去年8月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，把旅游改革發(fā)展作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措。省委、省政府在去年12月召開了全省旅游發(fā)展大會，出臺了《關(guān)于旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》，提出了一攬子政策措施。州委、州政府在今年的2月份也召開了全州旅游發(fā)展大會，州委俞書記和州政府趙州長分別做了動員講話，深刻分析了旅游現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿椭卮髿v史機(jī)遇，提出了具體工作措施，為我們進(jìn)一步抓好旅游跨越式發(fā)展指明了方向。國務(wù)院和省、州對旅游業(yè)發(fā)展如此重視，主要是我國旅游業(yè)已進(jìn)入高速發(fā)展時期，在帶動經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上的地位越來越突出。因此，我們必須認(rèn)識到加快發(fā)展旅游業(yè)，既是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢的戰(zhàn)略選擇，也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的有效途徑。就我縣的實際來看，加快發(fā)展旅游業(yè)，既有資源的優(yōu)勢、政策的機(jī)遇和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時也有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和很多困難因素，我們必須客觀地認(rèn)識、分析、研究和把握，并積極加以應(yīng)對。

從有利的方面看，一是我縣地處甘青川三省交界處，旅游資源豐富，有古樸神秘的宗教文化，有濃郁獨特的民俗風(fēng)情，有絢麗多彩的草原風(fēng)光，有源遠(yuǎn)流長的格薩爾傳說，全縣可供開發(fā)的景點有22個，旅游資源類型多、品位高、特色濃。二是經(jīng)過多年的持續(xù)建設(shè)，已打造A級以上景區(qū)4個，通過多層次全方位的宣傳推介，縣內(nèi)連續(xù)舉辦格薩爾賽馬大會和牦牛藏羊藏獒評比大賽，瑪曲的旅游知名度不斷提升，在國內(nèi)產(chǎn)生了一定的影響，已成為全省重要的旅游目的地，去年接待游客27萬，實現(xiàn)旅游收入1.32億元，同比增長32%和28%，具有明顯的后發(fā)優(yōu)勢和較強(qiáng)的市場競爭力。特別是隨著尕瑪路、瑪河路的建成使用，以及瑪久路、瑪沁的開工建設(shè)，瑪曲周邊的出口道路網(wǎng)將更加完善，長期困擾我縣的交通瓶頸正在逐步破解，為旅游業(yè)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。三是國家和省州近兩年出臺的一系列政策措施，為我縣加快旅游業(yè)發(fā)展提供了十分難得的機(jī)遇，特別是全國全省經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，消費方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整將出現(xiàn)重大變化，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主體。

從不利的方面看，制約我縣旅游發(fā)展的因素仍然較多，資源大、產(chǎn)業(yè)小，有景無點，檔次低，發(fā)展慢，效益差，群眾的參與意識不強(qiáng)等等的問題比較突出。具體表現(xiàn)在：一是干部群眾的主體參與意識不夠。由于旅游產(chǎn)業(yè)投入資金大、回報周期長，不少干部群眾對此仍心存顧慮，缺乏把旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的信心和決心，處在等觀望狀態(tài)，全縣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的氛圍不濃，思路不寬，辦法不多。二是投入嚴(yán)重不足。景區(qū)景點缺乏大項目支撐，豐富的旅游資源一直沒有得到有效開發(fā)利用；交通“瓶頸”制約明顯，景區(qū)景點通達(dá)能力不高。特別是景區(qū)、景點的基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，吃、住、行、游、購、娛六大要素發(fā)展還不協(xié)調(diào)，總體接待能力不足，發(fā)展水平不高。三是宣傳促銷不夠。旅游資源的文化內(nèi)涵挖掘不深，景區(qū)的整體形象包裝不夠，宣傳促銷方式單一，產(chǎn)品知名度不高，缺乏足夠的市場競爭力和吸引力。四是旅游紀(jì)念品品種少，品味低，缺乏特色，旅游經(jīng)濟(jì)的綜合效益不高。對這些現(xiàn)狀我們要有十分清晰的認(rèn)識，必須在今后的發(fā)展中著力去改變和破解。

二、突出重點，把握關(guān)鍵，推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)的跨越發(fā)展

當(dāng)前和今后一個時期，全縣旅游發(fā)展工作要以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為動力，以整合資源打造平臺為重點，強(qiáng)化旅游與文化等產(chǎn)業(yè)的融合，著力打造“天下黃河第一彎”和“中國賽馬之鄉(xiāng)”兩個品牌，實現(xiàn)一年打基礎(chǔ)、兩年上臺階、三年見成效、五年大跨越目標(biāo)，努力把瑪曲建成國內(nèi)外知名的國家級高原特色生態(tài)旅游示范區(qū)和民族文化旅游目的地。今后五年全縣旅游人數(shù)和旅游綜合收入年均增長23%、25％以上，到2020年全縣接待游客突破100萬人次，旅游綜合收入力爭達(dá)到5億元。要著力抓好以下幾個方面：

1、圍繞增強(qiáng)動力活力，深化體制機(jī)制改革。一要理順景區(qū)管理機(jī)制。規(guī)范縣旅游協(xié)會和河曲旅游文化有限公司管理體制，成立黃河首曲生態(tài)旅行社，對縣內(nèi)所有景區(qū)實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、科學(xué)管理。縣直有關(guān)部門要加大簡政放權(quán)力度，放寬市場準(zhǔn)入條件，變事前審批為事中、事后監(jiān)管。大膽嘗試景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立，探索三權(quán)與市場的結(jié)合點，以所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等參與市場配置，培育市場主體。已經(jīng)建設(shè)的景區(qū)景點，凡是具備條件的要盡快實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)讓，交給有實力、有品牌、有信譽(yù)的企業(yè)來經(jīng)營，政府發(fā)揮好監(jiān)管作用。二要拓寬融資渠道。堅持“上爭”、“外引”、“內(nèi)聚”三管齊下，加快建立以政府投入為引導(dǎo)、社會資金為主體的融資新體系，形成投資主體多元化、融資手段多樣化、運作方式市場化得融資新機(jī)制。除國家法律法規(guī)明確禁止事項外，允許旅游開發(fā)公司以景區(qū)門票、土地質(zhì)押貸款進(jìn)行融資開發(fā)。引進(jìn)有實力的企業(yè)集團(tuán)，通過合作、租賃、入股、承包等方式參與景區(qū)開發(fā)，形成多元開發(fā)旅游景區(qū)的發(fā)展格局。三要擴(kuò)大對外開開放。積極開展同周邊縣市的旅游交流和共建，主動融入大九寨和絲綢之路等大旅游圈，著力打造黃河風(fēng)景線，實現(xiàn)信息、資源、客源和利益共享。

2、完善發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃落實。在規(guī)劃的編制和實施上要做到三點。一要科學(xué)系統(tǒng)。把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運輸、生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明示范村建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，把旅游納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大盤子。目前我縣重點景區(qū)景點的總體規(guī)劃和建設(shè)性詳規(guī)的編制工作都已經(jīng)啟動，力爭上半年完成《瑪曲縣“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》及其它景區(qū)景點的總體保護(hù)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)詳規(guī)，配套完成旅游線路、交通線路、旅游商品開發(fā)、宣傳促銷等分類規(guī)劃。二要突出特色。縣旅游局要對各類資源進(jìn)行認(rèn)真梳理，針對市場需求進(jìn)行評估，確定開發(fā)的重點和步驟。要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制，在打造精品、深度開發(fā)上下功夫，做到遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期目標(biāo)相結(jié)合，全面規(guī)劃與重點開發(fā)相結(jié)合，宏觀布局與微觀策劃相結(jié)合，使之成為推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。三要嚴(yán)格執(zhí)行。要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，規(guī)劃一旦形成，就要不折不扣地嚴(yán)格遵守，確保一張藍(lán)圖繪到底，堅決杜絕有規(guī)不依、無序開發(fā)。

3、加快景區(qū)建設(shè)，打造旅游精品。開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)，景區(qū)建設(shè)是核心。一是按照國家4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以縣城為中心加快格薩爾發(fā)祥地、賽馬場、外香寺、河曲馬場、阿萬倉濕地等天下黃河第一彎大景區(qū)的道路、觀景臺、停車場、星級廁所、休息設(shè)施、導(dǎo)覽標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升旅游檔次。二是注重旅游文化深度融合。依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)平臺，加大文物保護(hù)修繕力度，培養(yǎng)非物質(zhì)文化傳承人，賦予景區(qū)景點更多的文化內(nèi)涵。支持牛角琴演藝公司創(chuàng)建參與度高、體驗感新、娛樂性強(qiáng)、互動性好的劇目和作品，演藝公司的演出要服從服務(wù)于旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要定責(zé)定任務(wù)，要實現(xiàn)常態(tài)化、效益化和可支持發(fā)展的健康態(tài)勢。鼓勵有條件的牧民群眾發(fā)展藏家樂、牧家樂、僧家樂，使每個景區(qū)都有自己的特色和亮點，推動旅游文化產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)游覽向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變。

4、完善基礎(chǔ)配套，提升發(fā)展水平。按照“綠色、生態(tài)、健康、環(huán)?！钡囊?，圍繞旅游“六大要素”，通過項目爭取，多方籌措建設(shè)資金，配套建設(shè)餐飲、住宿、購物、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施，做到設(shè)施齊全，便捷到位。做好瑪曲—久治、瑪曲—瑪沁等縣域公路建設(shè)，謀劃好縣城—西麥朵合塘旅游線、黃河旅游風(fēng)情線等重點旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提升景區(qū)服務(wù)檔次，規(guī)范景區(qū)市場運營，走精細(xì)化管理之路，樹立瑪曲旅游新形象。

5、加大宣傳推介，拓寬客源市場。在宣傳營銷上要有大手筆、大氣魄、大動作，讓投資者和游客慕名而來，讓投資者覺得能賺錢，讓游客覺得來得值。一要創(chuàng)新宣傳形式。繼續(xù)高質(zhì)量舉辦“第九屆格薩爾賽馬大會”和“第四屆牦牛藏羊藏獒展示評比大賽”，主動邀請有實力的旅行社和媒體來我縣考察踩線、采訪報道，針對獨特的自然風(fēng)光、文化內(nèi)涵和民俗風(fēng)情，邀請知名人士和高端機(jī)構(gòu)來我縣舉辦有影響力的專題活動，宣傳推介我縣豐富多彩的旅游資源。二要豐富旅游載體。重點開拓休閑度假、生態(tài)旅游、自駕游等休閑度假產(chǎn)品，積極整合包裝一批特色小吃一條街、旅游購物一條街、文化娛樂一條街、民俗風(fēng)情一條街等特色街區(qū)。完善廣場鍋莊舞、藏民歌族彈唱等體驗旅游項目，提供傳統(tǒng)手工藝制作、騎馬、放牧、擠奶、馬球比賽等互動性、參與性較強(qiáng)的民俗體驗活動，大力發(fā)展戶外露營、山地運動等健身產(chǎn)品，滿足不同游客需求的體驗需求。三要拓寬營銷手段。充分利用微信、微博平臺，加強(qiáng)瑪曲旅游門戶網(wǎng)建設(shè)，鏈接國內(nèi)知名旅游網(wǎng)站，多渠道、全方位地宣傳推介“天下黃河第一彎”“中國賽馬之鄉(xiāng)”旅游品牌，實現(xiàn)營銷網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。圍繞全縣最好的景點、最好的景區(qū)、最好的景色、最好的旅游商品，制作一系列高質(zhì)量、高水平的宣傳促銷資料，提高對外宣傳的實效性。

6、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，狠抓服務(wù)管理。加強(qiáng)與省內(nèi)外高等院校的合作與交流，建立旅游人才培養(yǎng)基地，搭建人才引進(jìn)平臺，有計劃地引進(jìn)旅游管理人才。推行縣內(nèi)旅游景區(qū)一票制管理，保證每個景點有導(dǎo)游、有人服務(wù)，推動旅游服務(wù)由低層次、單一化向精細(xì)化、差異化優(yōu)質(zhì)服務(wù)轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格執(zhí)行導(dǎo)游等級制度，把薪酬與職業(yè)資格掛鉤。積極選派各類業(yè)務(wù)骨干到旅游發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)深造，構(gòu)建崗位培訓(xùn)、職業(yè)教育和送出去、引進(jìn)來相結(jié)合的旅游人才隊伍建設(shè)新機(jī)制，加強(qiáng)管理人員、服務(wù)人員、導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。制定景區(qū)景點、賓館餐飲的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)公約，保證游客的人身安全、食品安全、交通安全，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提升瑪曲對外形象。

三、協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供組織保障

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級各部門要把旅游業(yè)發(fā)展作為“一把手”工程，堅持黨政同職同責(zé)，同心同德，合力攻堅?？h旅游局要充分發(fā)揮牽頭抓總、調(diào)研決策、議事協(xié)調(diào)、審批把關(guān)等職能，全力抓好規(guī)劃布局、宣傳促銷、隊伍建設(shè)等工作。宣傳、發(fā)改、交通、住建、財政、國土、環(huán)保等部門要在對外宣傳、項目資金爭取、交通設(shè)施改善、資源開發(fā)建設(shè)、項目用地審批、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面主動作為，發(fā)揮好各自職能。公安、食藥監(jiān)、工商等部門要加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，維護(hù)旅游市場秩序，切實保護(hù)好游客的合法權(quán)益，合力推進(jìn)旅游大發(fā)展。

二要創(chuàng)新融資機(jī)制，增加資金投入。按照“誰投資、誰開發(fā)，誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制定完善旅游投入的優(yōu)惠政策，鼓勵民營資本、社會資金參與旅游項目建設(shè)，興辦旅游賓館、飯店，開發(fā)旅游產(chǎn)品?？h政府將根據(jù)財政狀況設(shè)立“旅游發(fā)展基金”，主要用于景區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)配套、宣傳促銷、資源保護(hù)等。各金融機(jī)構(gòu)要全面落實旅游合作備忘錄和這次簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，加大信貸投入，對晉升等級的旅游景區(qū)和對旅游業(yè)發(fā)展作出特殊貢獻(xiàn)的單位及個人，要按照規(guī)定給予一定的獎勵和補(bǔ)助。

三要嚴(yán)格督促檢查，強(qiáng)化力度保障。全縣上下要牢固樹立抓好旅游發(fā)展是本職、不抓旅游發(fā)展是失職、抓不好旅游發(fā)展是瀆職的思想，進(jìn)一步增強(qiáng)主體、主動、主責(zé)意識，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為。要嚴(yán)格落實縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)包抓重點景區(qū)建設(shè)制度，縣委縣政府督查室要把景區(qū)建設(shè)、資金保障、市場開發(fā)、綜合服務(wù)等列入督查內(nèi)容，制定督查計劃和方案，扎實開展專項督查，嚴(yán)格兌現(xiàn)年終考評考核，重獎重罰，形成全社會關(guān)注旅游、重視旅游和發(fā)展旅游的鮮明導(dǎo)向。同志們，這次全縣旅游發(fā)展大會的召開，標(biāo)志著我縣旅游業(yè)進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。我們要在州委、州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，按照縣委的統(tǒng)一部署和要求，狠下決心，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，扎實工作，全力推進(jìn)瑪曲旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。