第一篇：徐光春在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
徐光春在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
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大力實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略 做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)
河南省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任 徐光春
（2009年5月27日）
在中原大地學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)不斷深入、奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的重要時(shí)期，在全省上下積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、全力決戰(zhàn)攻堅(jiān)奪取新勝利的關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府召開(kāi)這次高規(guī)格的旅游大會(huì)，專題研究部署大力實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必將有力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也必將有力推動(dòng)全省旅游經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，加快由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。多年來(lái)，國(guó)家旅游局對(duì)河南旅游業(yè)發(fā)展給予了很多關(guān)心和支持，這次邵琪偉局長(zhǎng)百忙之中蒞臨大會(huì)給予指導(dǎo)，我代表省委、省政府對(duì)國(guó)家旅游局和邵局長(zhǎng)表示衷心感謝！一會(huì)兒，邵局長(zhǎng)將發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。庚茂同志也將對(duì)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面安排和部署。大會(huì)還將討論《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從全局高度理解把握實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大意義
旅游是一種歷史性、國(guó)際性、綜合性和方向性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。旅游活動(dòng)自古有之，帝王在巡游中覽盡疆域遼闊，激發(fā)出氣吞六合之豪情壯志；文人在游歷中閱遍山河壯麗，揮灑出流傳千古的美文華章。當(dāng)今世界旅游業(yè)迅猛發(fā)展，上世紀(jì)90年代初就超過(guò)石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，2006年旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于全球GDP的10.3%，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8.2%，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的引導(dǎo)力量，受到世界各國(guó)的普遍重視。美國(guó)、法國(guó)、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家，都把大力發(fā)展旅游業(yè)作為重要戰(zhàn)略，日本更是響亮提出了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略，韓國(guó)也提出了“全體國(guó)民觀光職業(yè)化，全部國(guó)土觀光資源化，觀光設(shè)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化”的口號(hào)。中央對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，出臺(tái)了一系列扶持政策。各省（區(qū)、市）紛紛大力發(fā)展旅游業(yè)，目前已有27個(gè)省（區(qū)、市）把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。我省旅游資源豐富，旅游發(fā)展?jié)摿薮螅?005年省委、省政府提出把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，2006年八次黨代會(huì)明確提出“兩大跨越”的歷史任務(wù)，把發(fā)展旅游業(yè)作為跨越發(fā)展的重要抓手，特別是圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省，提出要著力推進(jìn)文化與旅游融合，旅游業(yè)近年來(lái)發(fā)展增速超過(guò)全省GDP增速、服務(wù)業(yè)增速和全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)增速，已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。省委、省政府立足現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)，著眼發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極順應(yīng)趨勢(shì)，適時(shí)作出了實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大決策，明確提出要把旅游業(yè)放在更加優(yōu)先的位臵來(lái)發(fā)展來(lái)培育，使旅游業(yè)成為實(shí)現(xiàn)中原崛起的強(qiáng)大支撐，體現(xiàn)了我們的發(fā)展自覺(jué)，表明了我們的發(fā)展自信，反映了我們的發(fā)展決心。我們一定要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性和緊迫性。
（一）實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的應(yīng)有之義。旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的綜合性產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)性和生活性于一身，不僅是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)硬實(shí)力的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、增強(qiáng)軟實(shí)力的重要力量。從經(jīng)濟(jì)功能來(lái)看，旅游業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源。大力發(fā)展旅游業(yè)，能夠優(yōu)化資源配臵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)。一方面，旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，一旦興起，就如影隨形地伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而前進(jìn)。社會(huì)生產(chǎn)力越先進(jìn)，人們可自由支配的時(shí)間和收入就越多，旅游需求就會(huì)越旺盛，市場(chǎng)前景就會(huì)越美好，旅游業(yè)就會(huì)越發(fā)達(dá)。另一方面，旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，覆蓋了從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的眾多行業(yè)和門類，不僅為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)注入了活力，讓餐飲、住宿、零售等行業(yè)煥發(fā)了生機(jī)，而且為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)辟了新領(lǐng)域，促進(jìn)了旅游電子商務(wù)、旅游金融等新業(yè)態(tài)的快速興起，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)由“工業(yè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要力量。從社會(huì)功能來(lái)看，旅游業(yè)是社會(huì)文明的推動(dòng)力量和重要標(biāo)志。旅游的過(guò)程是親近自然、品味文化的過(guò)程，可以在休閑中享受人生，在度假中體會(huì)快樂(lè)，在運(yùn)動(dòng)中增強(qiáng)體質(zhì)，改善了生活質(zhì)量，提高了生活檔次，讓人們得到物質(zhì)與精神的雙重享受。旅游的過(guò)程是傳播信息、開(kāi)闊眼界的過(guò)程，可以更新觀念，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，豐富閱歷，在潛移默化中增智增才，促進(jìn)人的綜合素質(zhì)全面提升。旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程是改善環(huán)境、創(chuàng)造服務(wù)的過(guò)程，旅游業(yè)的觸角伸到哪里，那里的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)更配套，衛(wèi)生、安全、救援、信息等服務(wù)機(jī)制就會(huì)更健全，文博、體育、公交、市政等服務(wù)設(shè)施就會(huì)更完善，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)水平的提升，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
（二）實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，我省三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，低于全國(guó)近12個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料產(chǎn)業(yè)比重偏高，增加值占工業(yè)增加值的60%左右；資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，后續(xù)供給保障能力不足，據(jù)對(duì)全省100多個(gè)國(guó)有大中型固體礦產(chǎn)資源調(diào)查顯示，資源嚴(yán)重危機(jī)的超過(guò)40%，中度危機(jī)的近30%，結(jié)構(gòu)性資源危機(jī)明顯，其中煤炭、鋁礬土、黃金等資源問(wèn)題更為突出。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、緩解資源環(huán)境壓力任務(wù)緊迫而艱巨。大力發(fā)展旅游業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。一是有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展不僅可以提高服務(wù)業(yè)的比重，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平，而且還能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)全省三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是有利于要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游業(yè)能使信息流、資金流、技術(shù)流、資源流隨著人流涌動(dòng)到農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)充足的生產(chǎn)要素和旺盛的需求活力，發(fā)揮“民間轉(zhuǎn)移支付、均衡社會(huì)財(cái)富”的調(diào)節(jié)作用，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。從省內(nèi)外實(shí)踐看，靠旅游開(kāi)發(fā)走上致富路的比比皆是。南陽(yáng)西峽縣化山村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2007年人均年收入達(dá)到6000多元，是2002年的10倍多。位于云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的修武縣岸上村，最近8年人均年收入翻了7番多，2008年達(dá)到5萬(wàn)元，戶戶開(kāi)上了小汽車，成為全省有名的文明村和富裕村。三是有利于環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。旅游業(yè)是天然的綠色產(chǎn)業(yè)和“無(wú)煙工業(yè)”，不僅資源消耗少、環(huán)境污染小，而且還具有一定的環(huán)境修復(fù)功能。如果把旅游業(yè)比作一個(gè)工廠，它的生產(chǎn)原料就是優(yōu)美的山水自然風(fēng)光、豐富厚重的歷史文化，產(chǎn)品就是身心愉悅、人文欣賞和美感體驗(yàn)。通過(guò)旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越深切地感受到，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，保住“綠水青山”就會(huì)有“金山銀山”。近年來(lái)，因煤而興、以礦起家的焦作市把旅游業(yè)作為推進(jìn)資源城市轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，不僅創(chuàng)造了聞名全國(guó)旅游界的“焦作現(xiàn)象”，也顯著改善了生態(tài)環(huán)境，城市形象由“黑色印象”變成了“綠色主題”。
（三）實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、搶抓發(fā)展機(jī)遇的必然選擇。從發(fā)展規(guī)律看，爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。世界旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律表明：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，旅游休閑消費(fèi)的需求迅速膨脹，旅游業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。2008年，我國(guó)人均GDP已超過(guò)3000美元，我省人均GDP接近3000美元，預(yù)示著我省旅游業(yè)正進(jìn)入高速發(fā)展的快車道。從發(fā)展趨勢(shì)看，傳統(tǒng)市場(chǎng)向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移步伐加快。目前，世界上旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入成熟平穩(wěn)階段，而人口基數(shù)大、GDP增長(zhǎng)快、中產(chǎn)階層迅速成長(zhǎng)的中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)正成為新的旅游目的地和客源地。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)將成為世界上第一大入境旅游接待國(guó)和世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，旅游業(yè)將從“假日火爆”走向“全年恒熱”。從發(fā)展階段看，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方興未艾。隨著人們收入和生活水平的不斷提高，大眾旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假、健身旅游并重轉(zhuǎn)型，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展空間大大拓展，蘊(yùn)藏著彎道超越和跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇。從發(fā)展條件看，我省良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)家政策扶持疊加效應(yīng)日益彰顯。河南旅游資源富集，發(fā)展優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，尤為可貴的是近年來(lái)成功探索出了“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”、“西峽經(jīng)驗(yàn)”等著名的旅游發(fā)展模式，打造出了鄭汴洛“三點(diǎn)一線”沿黃文化游、太行山水游、伏牛生態(tài)游等精品旅游名牌，初步走出了一條河南旅游業(yè)又好又快發(fā)展的路子。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支持力度越來(lái)越大，旅游業(yè)發(fā)展的底氣更足、動(dòng)力更強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是外部環(huán)境還是內(nèi)部條件，無(wú)論是發(fā)展階段還是發(fā)展規(guī)律，無(wú)論是現(xiàn)實(shí)需求還是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都表明我省旅游業(yè)到了黃金發(fā)展期，加快發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。
（四）實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)“三保”的現(xiàn)實(shí)需要。旅游業(yè)既是一個(gè)生命力強(qiáng)、彈性大的潛力產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)反應(yīng)快、恢復(fù)周期短的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，具有“反周期調(diào)節(jié)”作用。無(wú)論上世紀(jì)三十年代大蕭條時(shí)期，還是1997年的亞洲金融危機(jī)，許多國(guó)家和地區(qū)都把發(fā)展旅游業(yè)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重點(diǎn)戰(zhàn)略，幫助人們迅速找回了信心，有力帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)回暖，可以說(shuō)旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)寒潮中的一朵報(bào)春花。當(dāng)前，我們要在國(guó)際金融危機(jī)沖擊中率先走出困局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加快發(fā)展旅游業(yè)，無(wú)疑是一步快棋，也是一招妙棋。首先，旅游業(yè)能夠拉動(dòng)內(nèi)需。旅游消費(fèi)具有梯次消費(fèi)、重復(fù)消費(fèi)、最終消費(fèi)和綜合消費(fèi)的特征，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)，在整合資源、拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)等方面優(yōu)勢(shì)明顯。今年一季度，全國(guó)旅游業(yè)總收入同比增長(zhǎng)12.9%，比GDP增速高6.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。廣東、浙江、四川、湖南等省采取發(fā)放旅游消費(fèi)券等多種措施，旅游業(yè)對(duì)提振經(jīng)濟(jì)的效果更加明顯。平頂山市今年“五一”期間實(shí)行旅游景區(qū)免門票的營(yíng)銷措施，游客人數(shù)同比增加3倍，旅游收入增加9倍，帶動(dòng)了消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。其次，旅游能夠增加就業(yè)。旅游業(yè)具有就業(yè)容量大、門檻低、范圍廣等特點(diǎn)，對(duì)不同類型、不同層次的勞動(dòng)力都有需求，而且涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多，就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，能夠有效緩解社會(huì)就業(yè)壓力。世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，全球每10個(gè)就業(yè)崗位就有1個(gè)與旅游有關(guān)。旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人員，社會(huì)就能增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。其三，旅游能夠促進(jìn)穩(wěn)定和諧。旅游發(fā)展的實(shí)踐一再表明，旅游可以使不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同文明、不同生活方式的人們加深彼此的了解，使不同性格、不同習(xí)慣、不同愛(ài)好的人們加深彼此的理解，有利于培養(yǎng)廣闊胸襟、塑造包容性格、增進(jìn)彼此信任、提高幸福指數(shù)，是增進(jìn)交流的渠道，建立友誼的橋梁，促進(jìn)社會(huì)和諧的積極因素。可以說(shuō)，旅游是人際關(guān)系的潤(rùn)滑劑，是和諧社會(huì)的推進(jìn)劑?，F(xiàn)在有不少企業(yè)都很重視通過(guò)旅游培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提高凝聚力。一些村莊組織村民外出旅游后，家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系和干群關(guān)系也得到了明顯改善。其四，旅游能夠振奮人們精神。面對(duì)危機(jī)，信心比黃金還寶貴，精神比物質(zhì)更重要。旅游寓教于樂(lè)，能使人在游玩體驗(yàn)中振奮精神，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣；旅游放松心情，是緩解緊張情緒的減壓閥，是恢復(fù)良好狀態(tài)的增氧機(jī)，是提高工作效率的加油站，能使人們以更加高昂的精神狀態(tài)投入到應(yīng)對(duì)危機(jī)之中。比如，到紅旗渠、蘭考等地參觀旅游，就可以感受到當(dāng)年那里人民“敢叫日月?lián)Q新天”的沖天豪情，激發(fā)出迎難而上、克難攻堅(jiān)的昂揚(yáng)斗志。
（五）實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越、加快中原崛起的必由之路。我們要推進(jìn)兩大跨越、加快中原崛起，說(shuō)到底就是要把經(jīng)濟(jì)的筋骨做壯、文化的血脈做旺、外部的形象做靚。旅游業(yè)具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)新跨越新崛起的強(qiáng)大支撐。從打造中原崛起的筋骨看，旅游業(yè)是重要?jiǎng)恿?。旅游業(yè)的帶動(dòng)性強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)109個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個(gè)部門；旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.5元；旅游投資每增加1元，可帶動(dòng)其他行業(yè)投資5元，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模的快速擴(kuò)張。旅游業(yè)的滲透力強(qiáng)，與一產(chǎn)結(jié)合形成觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，與二產(chǎn)結(jié)合形成生產(chǎn)線旅游、產(chǎn)品旅游等，與其他三產(chǎn)結(jié)合形成文化旅游、體育旅游、美食旅游等，不斷催生復(fù)合型的新業(yè)態(tài)，就像 “藝術(shù)家”、“化妝師”一樣，賦予其它產(chǎn)業(yè)魅力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的特色化、人性化、生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化升級(jí)。大連有個(gè)公司依照迷宮圖種植玉米，神奇的“玉米迷宮”吸引了大量的游客，收入比一般玉米地高20倍以上?？梢?jiàn)，我省要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)既保持較高的增長(zhǎng)速度，又保持較高的發(fā)展質(zhì)量，必須高度重視發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用。從暢通中原崛起的血脈看，旅游業(yè)是重要渠道。旅游從本質(zhì)上講是一種文化活動(dòng)和文化現(xiàn)象，不僅能在保護(hù)和傳承中弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，還能在創(chuàng)意創(chuàng)造中發(fā)展新興文化，從而形成文化保護(hù)、開(kāi)發(fā)、傳承、弘揚(yáng)的良性循環(huán)，促進(jìn)文化資源的原生礦向文化產(chǎn)業(yè)的聚寶盆轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮、大發(fā)展。清明上河園匯集高蹺、馬術(shù)、面人、雜耍、汴繡等民間文化和藝術(shù)，是中國(guó)最大的宋文化旅游主題公園，成為傳承傳統(tǒng)文化的重要平臺(tái)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一朵奇葩。從塑造中原崛起的形象看，旅游業(yè)是黃金名片。形象是匯集要素的強(qiáng)磁場(chǎng)，擴(kuò)大開(kāi)放的通行證。發(fā)展旅游業(yè)能夠充分展示中原大地的厚重文化、壯麗山水、淳樸民風(fēng)、發(fā)展活力和新時(shí)期河南人民的嶄新風(fēng)貌，使更多的人加深對(duì)河南的了解，提升河南形象，拓展對(duì)外交流合作。這些年，正是黃帝故里拜祖大典、世界旅游城市市長(zhǎng)論壇、國(guó)際旅游小姐巡游暨冠軍總決賽等一系列重大活動(dòng)，讓世界了解了河南，讓河南融入了世界。
二、創(chuàng)新思路，扎實(shí)行動(dòng)，努力推動(dòng)“旅游立省”戰(zhàn)略的深入實(shí)施
近年來(lái)，省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，采取多種有力措施積極推進(jìn)，取得了明顯成效，旅游總收入由2005年的800億元增長(zhǎng)到2008年的1592億元，相當(dāng)于GDP的比重由7.5%上升到8.6%，特別是2008年面臨金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，旅游業(yè)仍保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，接待游客數(shù)、入境游客數(shù)和旅游總收入同比增速都超過(guò)17%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用非常明顯。但整體來(lái)看，我省旅游業(yè)發(fā)展還存在著要素不完善、高端產(chǎn)品和客戶偏少、服務(wù)功能不健全、綜合效益不高等問(wèn)題，究其原因固然很多，但主要在于一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，體制機(jī)制不活。面對(duì)旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)，面對(duì)跨越發(fā)展的新要求，我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，在認(rèn)清差距中急起直追，在把握趨勢(shì)中奮發(fā)有為，強(qiáng)力推動(dòng)“旅游立省”戰(zhàn)略深入實(shí)施，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)。總的要求是，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加優(yōu)先的位臵，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的全過(guò)程，以更新發(fā)展理念為先導(dǎo)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為載體，以強(qiáng)化政策支持為保障，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與區(qū)域合作相結(jié)合，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，激發(fā)動(dòng)力與注入活力相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展與永續(xù)發(fā)展相結(jié)合，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，把我省打造成為全國(guó)一流、世界知名的旅游目的地，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力從以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。
（一）更新觀念，在思想解放上有新飛躍。觀念落后是一切落后的根源。實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，必須以思想的大解放求得認(rèn)識(shí)的大提高，以觀念的大轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展的大跨越。一要實(shí)現(xiàn)由配角觀向主角觀的轉(zhuǎn)變。破除發(fā)展僅僅就是抓工業(yè)，旅游業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿τ邢?、作用不夠明顯、只能當(dāng)配角的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到作為順應(yīng)新型消費(fèi)潮流的旅游業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，牢固確立其主角地位，像抓工業(yè)那樣抓旅游業(yè)，使之成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。二要實(shí)現(xiàn)由消遣觀向生產(chǎn)觀的轉(zhuǎn)變。破除旅游就是簡(jiǎn)單的游玩活動(dòng)和單純的消費(fèi)活動(dòng)，不是生產(chǎn)活動(dòng)，不產(chǎn)生價(jià)值的落后觀念，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)包含和催生了三次產(chǎn)業(yè)的大量生產(chǎn)活動(dòng)，也是特殊的生產(chǎn)部門，既能夠創(chuàng)造精神財(cái)富，也能夠生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。三要實(shí)現(xiàn)由片面觀向全面觀的轉(zhuǎn)變。破除發(fā)展旅游只是旅游部門、旅游企業(yè)的事，與其他行業(yè)關(guān)系不大，就旅游說(shuō)旅游的狹隘觀念，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)滿碩果的產(chǎn)業(yè)鏈條，抓旅游就能促經(jīng)濟(jì)、興文化、惠民生，以大氣魄、大戰(zhàn)略、大思路、大動(dòng)作強(qiáng)力推進(jìn)我省旅游業(yè)大發(fā)展。四要實(shí)現(xiàn)由資源依賴觀向創(chuàng)意發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。破除旅游業(yè)發(fā)展只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”的陳舊觀念，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)本質(zhì)上是創(chuàng)意活動(dòng)，資源有限創(chuàng)新無(wú)窮，創(chuàng)意賦予旅游業(yè)靈魂和風(fēng)采，為旅游業(yè)插上騰飛的翅膀。深圳華僑城集團(tuán)，經(jīng)過(guò)22年的發(fā)展，孵化出了中國(guó)規(guī)模最大、效益最好的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育出了錦繡中華、世界之窗、歡樂(lè)谷等眾多知名品牌，這就是創(chuàng)意的力量。清明上河園的一桿“包公秤”，上量名流賢士，下稱黎民百姓，很受游客的青睞，可以說(shuō)小點(diǎn)子取得了大效益。
（二）統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展思路上有新拓展。思路決定出路。要跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業(yè)放在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中來(lái)謀劃，放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大背景下去考慮，在互動(dòng)共生中開(kāi)拓新路子，釋放新能量，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。一是與工業(yè)化相協(xié)調(diào)。工業(yè)化為旅游業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和后勁，旅游業(yè)給工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)了動(dòng)力和活力。在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中要融入旅游元素，使工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷過(guò)程成為一道旅游風(fēng)景線，增強(qiáng)工業(yè)文明的內(nèi)涵和美感；在旅游業(yè)發(fā)展中要體現(xiàn)工業(yè)文明成果，把工業(yè)化的技術(shù)、產(chǎn)品、理念注入旅游業(yè)，提升旅游業(yè)的層次和水平，努力打通旅游與工業(yè)“聯(lián)姻”的通道，使兩者相得益彰。二是與城鎮(zhèn)化相一致。城鎮(zhèn)在現(xiàn)代旅游中扮演著客源地、集散地與目的地三重角色，是旅游業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)和大本營(yíng)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無(wú)論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設(shè)，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個(gè)性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村是旅游發(fā)展的廣闊天地，現(xiàn)代都市人向往鄉(xiāng)野風(fēng)光和田園生活，鄉(xiāng)村旅游成為一種時(shí)尚。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我省鄉(xiāng)村旅游蔚然興起，農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)劃要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、采摘游等，使新農(nóng)村成為旅游業(yè)發(fā)展的大舞臺(tái)。四是與文化發(fā)展相融合。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者共生共榮?！耙徊亢幽鲜罚氩恐袊?guó)史”。中原文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢(shì)十分突出。近年來(lái)，我們把文化和旅游穿上“連體衣”，文化旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但融合得還不夠深、不夠精，形成的世界級(jí)文化旅游品牌屈指可數(shù)。要大力推進(jìn)文化資源旅游化，通過(guò)演藝、繪畫(huà)、節(jié)會(huì)等多種創(chuàng)新載體，使無(wú)形的文化形象化，零碎的文化系統(tǒng)化，高雅的文化通俗化，精英的文化大眾化，豐富旅游資源，拓展旅游空間，培育旅游特色。要大力推進(jìn)旅游資源文化化，通過(guò)挖掘、包裝、研究、演繹等眾多手段，使大山名起來(lái)，秀水靈起來(lái)，城鎮(zhèn)靚起來(lái)，鄉(xiāng)村雅起來(lái)，古跡活起來(lái)，充實(shí)旅游內(nèi)涵，提升旅游品味，拉長(zhǎng)旅游鏈條。比如，近年來(lái)我們依托功夫文化、宗教文化打造的世界知名旅游品牌少林寺，不僅創(chuàng)造了滾滾財(cái)源，而且吸引了普京、納丹等世界名流。又如，云臺(tái)山正是巧借王維“遍插茱萸少一人”的千古佳句，使風(fēng)光秀麗的山水更富詩(shī)意、更具魅力。中原大地名山秀水星羅棋布，歷史文化俯拾皆是，許多寶貝待字閨中，急需紅娘牽線，巧匠裁縫，實(shí)現(xiàn)文化和旅游的完美嫁接。我相信，只要我們做好文化與旅游融合這篇文章，就一定能叫響?yīng)毦咛厣闹性幕糜纹放?，就一定能使河南成為全?guó)重要的文化旅游研究中心和重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（三）改革創(chuàng)新，在體制機(jī)制上有新活力。體制不順、機(jī)制不活是制約我省旅游業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化旅游行業(yè)改革，是增強(qiáng)我省旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。一是優(yōu)化政府管理體制。要按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、依法管理的發(fā)展思路，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制，強(qiáng)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、宣傳推廣、政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由分散管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，逐步形成一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系。當(dāng)務(wù)之急要大膽創(chuàng)新景區(qū)管理體制，堅(jiān)決打破部門分割、條塊分割、區(qū)劃分割，加強(qiáng)旅游區(qū)管委會(huì)職能，加大旅游資源整合力度，積極推進(jìn)“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”相分離，加快景區(qū)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是完善行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制。理順政府、旅游中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)關(guān)系，加快培育旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游中介機(jī)構(gòu)，搞好行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)與自律，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，形成政府管理與行業(yè)自律有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的局面。三是健全開(kāi)放發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化、多元化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的方向，著力培育充滿活力的現(xiàn)代旅游市場(chǎng)主體。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，大力培育新興旅游發(fā)展主體。要以大型國(guó)有企業(yè)為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以資源整合為手段，以提升競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)的重組和股份制改造步伐，加快組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團(tuán)，打造一批活力充沛、帶動(dòng)能力強(qiáng)的旅游業(yè)“航空母艦”。要大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)，推動(dòng)合資合作發(fā)展經(jīng)營(yíng)，努力形成互為旅游目的地、入境旅游與出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏局面。四是完善投融資機(jī)制。要充分利用資本市場(chǎng)，支持旅游企業(yè)通過(guò)股票上市、發(fā)行債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)臵換等方式籌措資金；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，健全融資擔(dān)保體系，加大對(duì)旅游業(yè)信貸支持力度，盡快形成新型旅游投融資體制。當(dāng)前，要鼓勵(lì)有條件的地方積極先行先試，大膽探索旅游改革發(fā)展新模式，為全省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新招、闖新路。
（四）轉(zhuǎn)變方式，在產(chǎn)業(yè)體系上有新提升。我省旅游業(yè)已經(jīng)步入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，必須適應(yīng)新趨勢(shì)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、由低端建設(shè)向高端拓展、由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由粗放經(jīng)營(yíng)向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提高旅游業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生命力。要以現(xiàn)代理念為先導(dǎo)，以創(chuàng)新創(chuàng)意為核心，以資源稟賦為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)為手段，堅(jiān)持在改造中提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，在創(chuàng)造中催生新興業(yè)態(tài)，使旅游產(chǎn)業(yè)體系枝繁葉茂，不斷煥發(fā)生機(jī)和活力，不斷拓展空間和優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)利用文化的影響力開(kāi)發(fā)了流行音樂(lè)觀光、影視觀光，利用重大體育賽事的號(hào)召力開(kāi)發(fā)了體育觀光，都取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。我省許多地方依托自然山水景觀優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、滑翔、漂流、探險(xiǎn)、科考等休閑體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，就很受游客特別是年輕游客的青睞和追捧。二是集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集聚是提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省旅游綜合實(shí)力不強(qiáng)，關(guān)鍵是骨干企業(yè)較弱、布局較為分散，難以形成較強(qiáng)的帶動(dòng)能力。要以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為方向，推動(dòng)資金、資源、人才、技術(shù)向優(yōu)勢(shì)景區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，讓美景連線成片、讓企業(yè)牽手抱團(tuán)，不斷放大旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)。比如，北京、西安等已成為全國(guó)著名的旅游集散地和目的地，對(duì)周邊旅游發(fā)展起到了強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，我們可借鑒他們的做法，把鄭州、洛陽(yáng)、焦作、南陽(yáng)等地打造成為全省乃至中西部地區(qū)有較大影響的旅游集散中心，成為帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。三是拉長(zhǎng)鏈條，提升綜合增值力。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條是旅游業(yè)做大規(guī)模、提高效益的必由之路。要克服旅游業(yè)只著眼于門票收入的觀點(diǎn)，在食、住、行、游、購(gòu)、娛、信（息）各個(gè)環(huán)節(jié)上下大功夫、下真功夫，積極開(kāi)發(fā)旅游衍生產(chǎn)品和服務(wù)，提高附加值，使游客白天有看的，晚上有玩的，走時(shí)有帶的，實(shí)現(xiàn)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以旅游業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的大繁榮。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家旅游購(gòu)物消費(fèi)占總消費(fèi)的比重達(dá)到40%左右，我省還不到20%，大力發(fā)展旅游商品潛力巨大、刻不容緩。四是打造名牌，發(fā)揮輻射影響力。名牌精品是旅游業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)決戰(zhàn)的制勝法寶。香港的迪斯尼樂(lè)園、廣西的桂林山水、四川的九寨溝，我省的少林寺、龍門石窟、云臺(tái)山、清明上河園等都是帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的金字招牌。我們要繼續(xù)大力實(shí)施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力發(fā)展品牌，壯大提升品牌，盡快培育在國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上有較強(qiáng)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的精品名牌產(chǎn)品，讓“河南旅游”名揚(yáng)四海。
（五）融會(huì)貫通，在服務(wù)功能上有新加強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖人心，熱情待客贏市場(chǎng)。以人為本的旅游服務(wù)，是旅游業(yè)生存發(fā)展的生命線。要在不斷完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平中增創(chuàng)服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。一是服務(wù)設(shè)施要現(xiàn)代化。要加快交通、景區(qū)、賓館、娛樂(lè)、購(gòu)物、接待等旅游重要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善配套服務(wù)、提高服務(wù)層次，盡快形成前后銜接、上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動(dòng)的一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓游客享受高效、便利、快捷的服務(wù)，有回家的感覺(jué)。二是服務(wù)手段要信息化。信息技術(shù)和信息化手段使旅游業(yè)正在進(jìn)行著一場(chǎng)革命。據(jù)世界旅游組織預(yù)計(jì)，未來(lái)5年電子商務(wù)將分享全球旅游交易的25%。要適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，加快旅游電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)建旅游信息平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游網(wǎng)站、旅游呼叫系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立覆蓋全省的旅游信息服務(wù)體系，做到旅游信息都可一覽無(wú)遺，旅游交易皆能一鍵搞定。三是服務(wù)內(nèi)容要人性化。日本把人性化服務(wù)作為吸引游客的真經(jīng)，旅游景區(qū)大都安裝了自動(dòng)升降扶梯，每個(gè)公廁都設(shè)有專門為殘疾人服務(wù)的設(shè)施。要樹(shù)立以人為本的理念，以游客需求為導(dǎo)向，以方便游客為目標(biāo)，完善硬件設(shè)施，提升軟件服務(wù)，以貼心、細(xì)心、熱心、用心的服務(wù)，最大限度滿足不同群體、不同層次游客的需求，營(yíng)造我省文明旅游新氣象。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保障，合力打造新跨越新崛起的強(qiáng)大支撐 實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織，周密安排，強(qiáng)化措施，形成合力，努力推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。
第一，建立健全組織保障。旅游業(yè)涉及的行業(yè)多、部門廣，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、責(zé)任大。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)擺上優(yōu)先位臵，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維來(lái)統(tǒng)籌、來(lái)謀劃、來(lái)安排，以硬目標(biāo)、硬措施、硬考核來(lái)要求、來(lái)推動(dòng)、來(lái)督促，堅(jiān)持每年辦幾件推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實(shí)事，著力解決突出問(wèn)題，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。要成立高規(guī)格的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績(jī)效考核制度、督辦問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。旅游管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、形象推介、市場(chǎng)監(jiān)管、政策研究、督促協(xié)調(diào)等職責(zé)。各有關(guān)部門要樹(shù)立一盤棋思想和大旅游觀念，充分發(fā)揮職能作用，全力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，形成步調(diào)一致、齊抓共管的強(qiáng)大合力。
第二，建立健全規(guī)劃保障。規(guī)劃是旅游業(yè)改革發(fā)展的航標(biāo)。目前，我省正在制定“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要聘請(qǐng)全國(guó)乃至國(guó)際一流機(jī)構(gòu)、一流專家，廣泛集中各方面智慧，務(wù)必制定出一個(gè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃出臺(tái)后，各地各有關(guān)部門要以此為依據(jù)，搞好本地發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。要建立規(guī)劃落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保貫徹不打折，落實(shí)不走樣，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。
第三，建立健全政策保障。政策是旅游業(yè)發(fā)展的陽(yáng)光、雨露、空氣、養(yǎng)分。近年來(lái)，國(guó)家和省里出臺(tái)了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，這次我們根據(jù)新的發(fā)展需要，又制定了含金量較高的《意見(jiàn)》。各地各部門一定要不折不扣地貫徹落實(shí)，并緊密結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，真正用足、用活、用好這些政策。隨著實(shí)踐的發(fā)展，還要因地制宜、因時(shí)制宜，及時(shí)調(diào)整、修改和完善相關(guān)政策，使其成為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力。
第四，建立健全人才保障。人才是企業(yè)發(fā)展之本、是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，必須在人才隊(duì)伍建設(shè)上大加強(qiáng)。要把培育旅游人才作為“旅游立省”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，加快形成行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)服務(wù)三個(gè)層面相配套的旅游人才體系。要重培訓(xùn)，把旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全省干部培訓(xùn)計(jì)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，在黨校和普通高校舉辦旅游人才專題培訓(xùn)班，有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部、研究人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)，加快培訓(xùn)懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)人才。要廣引進(jìn)，完善配套政策，積極引進(jìn)我省急需的專業(yè)人才和高級(jí)管理人才。要多培養(yǎng)，加強(qiáng)普通高校旅游院系和旅游職業(yè)教育建設(shè)，探索旅游人才培養(yǎng)的新機(jī)制，滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各種人才的需求。第五，建立健全環(huán)境保障。旅游與環(huán)境是一種天然耦合關(guān)系，良好的環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立身之本。要營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，努力打造與建設(shè)“全國(guó)一流旅游目的地”相適應(yīng)的服務(wù)型政府。要營(yíng)造誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，大力整頓市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用體系建設(shè)，塑造“誠(chéng)信河南”的品牌，讓每個(gè)游客都充分享受河南服務(wù)。營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，始終保持對(duì)各種違法犯罪行為嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益，打造平安河南、和諧中原。營(yíng)造導(dǎo)向有力的輿論環(huán)境，大力宣傳“旅游立省”戰(zhàn)略，總結(jié)推廣各地加快發(fā)展旅游業(yè)的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，叫響“文化河南〃壯美中原”，不斷提高河南旅游的知名度和美譽(yù)度。
同志們，恰逢好風(fēng)憑借力，正待揚(yáng)帆遠(yuǎn)航時(shí)！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越，奮力譜寫(xiě)中原崛起新篇章，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！
在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
河南省人民政府省長(zhǎng) 郭庚茂
（2009年5月27日）
剛才，徐光春書(shū)記就實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)作了重要講話，國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)對(duì)我省旅游業(yè)發(fā)展給予了指導(dǎo)并提出了殷切希望。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我再講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
旅游業(yè)是省委、省政府重點(diǎn)培育的七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。2005年全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)以來(lái)，全省上下緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)中原崛起目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、不斷拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造旅游品牌，全面提高服務(wù)水平，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升河南整體形象作出了積極貢獻(xiàn)。自2005年以來(lái)，全省旅游經(jīng)濟(jì)保持了年均25%以上增速。2008年，盡管受到自然災(zāi)害、金融危機(jī)等多種不利因素影響，全省仍接待海內(nèi)外游客2億多人次，同比增長(zhǎng)17.17 %；實(shí)現(xiàn)旅游總收入1591.96億元，同比增長(zhǎng)17.73 %。今年前4個(gè)月，又接待海內(nèi)外游客5500萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)24%，高出去年同期5個(gè)百分點(diǎn)，旅游業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
（一）旅游精品工程建設(shè)成效顯著。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，以提高旅游景區(qū)品位、挖掘旅游景點(diǎn)內(nèi)涵為主要舉措，打造了一批旅游精品。目前，全省已擁有少林寺、龍門石窟、云臺(tái)山3家國(guó)家5A級(jí)旅游區(qū)，170家A級(jí)旅游區(qū)，其中4A級(jí)以上旅游區(qū)69家；涌現(xiàn)了19個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)旅游示范點(diǎn)、29個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、21個(gè)國(guó)家優(yōu)秀旅游城市，其中欒川縣還被評(píng)為中國(guó)旅游強(qiáng)縣。2005年以來(lái)，省財(cái)政及國(guó)債等引導(dǎo)資金共投入5億多元，積極實(shí)施旅游精品工程，著力把鄭、汴、洛沿黃“三點(diǎn)一線”打造成享譽(yù)海內(nèi)外的黃金旅游線路。目前，龍門石窟、少林寺年門票收入已分別突破1億元、1.5億元；《禪宗少林·音樂(lè)大典》二期工程、少林功夫文化演藝中心、少林動(dòng)漫等項(xiàng)目已全面啟動(dòng)；少林景區(qū)的擴(kuò)容改建提升工作正在有序推進(jìn)。加快伏牛山生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，省政府先后投入引導(dǎo)資金3億元，吸引地方財(cái)政和社會(huì)投資100億元，打造了一批各具地方特色的旅游精品。我省還針對(duì)境外市場(chǎng)推出了大黃河之旅、王朝街道之旅、中國(guó)古文化研修之旅等文化精品線路，深受境外游客青睞。2008年，接待入境旅游者104.3萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)18.41 %。
（二）旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐加快。堅(jiān)持把加快要素融合、培育新型業(yè)態(tài)、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條作為主要途徑，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。不斷探索文化與旅游融合新路子，培育了一批有影響力的旅游演藝新增長(zhǎng)點(diǎn)?！抖U宗少林·音樂(lè)大典》自2006年開(kāi)演以來(lái)，累計(jì)接待游客40多萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)門票收入3800多萬(wàn)元，并被評(píng)為2009年度“中國(guó)創(chuàng)意城市—城市文化名片”。中央政治局常委李長(zhǎng)春同志給予了高度評(píng)價(jià)，中宣部、文化部、國(guó)家旅游局專門在我省召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)。以此為帶動(dòng)，各地依托自身優(yōu)勢(shì)，先后推出了《大宋·東京夢(mèng)華》、《君山追夢(mèng)》、《河洛風(fēng)》等一批優(yōu)秀旅游演藝節(jié)目，賦予旅游產(chǎn)業(yè)以文化內(nèi)涵，有效拉動(dòng)了旅游客源市場(chǎng)。同時(shí)，不斷加大特色旅游紀(jì)念品的研發(fā)、銷售力度。占地1萬(wàn)平方米的洛陽(yáng)文化旅游禮品城于今年年初建成開(kāi)業(yè)，擁有旅游禮品商戶300多家，旅游商品1200個(gè)品種，成為我省規(guī)模最大、品種最全的旅游商品市場(chǎng)。(三)旅游產(chǎn)業(yè)促銷招商成果豐碩。堅(jiān)持把創(chuàng)新旅游推介形式、搭建各種招商平臺(tái)作為主要手段，有效激發(fā)了旅游業(yè)的市場(chǎng)活力。從2005年起，連續(xù)四年舉辦國(guó)際旅游小姐巡游河南活動(dòng)，并成功舉辦了2008中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游交易會(huì)暨世界旅游城市市長(zhǎng)論壇，組織承辦了中部崛起旅游論壇、北方旅游交易會(huì)、豫臺(tái)旅游高峰論壇等活動(dòng)，在國(guó)內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響。參加了“中原文化港澳行”、“中原文化天津行”、“亞歐旅游合作論壇暨展覽會(huì)”等活動(dòng)；組織了“香港小姐親善訪問(wèn)團(tuán)”和“駐華使節(jié)及夫人看河南”等系列活動(dòng)，加快了河南旅游市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)外的銜接。2005年至今，我省通過(guò)各種大型活動(dòng)，吸引省內(nèi)外資金突破200億元。
（四）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，認(rèn)真謀劃，積極培育，使旅游業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善。近年來(lái)，我們出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列文件，組織編制了《河南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》和伏牛山、南太行山、大別山、嵩山等區(qū)域性旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，18個(gè)省轄市、90%的縣（市）和所有對(duì)外經(jīng)營(yíng)景區(qū)都編制或修編了相應(yīng)的旅游發(fā)展規(guī)劃，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。為改善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境，近幾年我們?cè)诼糜位A(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下了很大功夫。建成了鄭州至堯山、安陽(yáng)至林州等高速公路，加快了通往重要景區(qū)干線公路建設(shè)，全省形成了包括航空、高速公路、省級(jí)公路和通向景區(qū)公路的立體交通網(wǎng)絡(luò)；旅游景區(qū)的通信、供電、給排水、消防、旅游標(biāo)示等基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套完善。截至今年3月，我省在建旅游項(xiàng)目達(dá)109個(gè)，總投資199億元，完成投入24.9億元。同時(shí)，大力開(kāi)展“誠(chéng)信旅游”、全員培訓(xùn)、服務(wù)技能比賽和“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”等活動(dòng)，加強(qiáng)旅游安全檢查，旅游業(yè)行風(fēng)不斷優(yōu)化。
（五）旅游產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新取得積極進(jìn)展。堅(jiān)持把改革作為旅游業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，旅游業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)體制改革，從2006年開(kāi)始，經(jīng)過(guò)2年的強(qiáng)力推進(jìn)，省旅游局直屬的原省旅游集團(tuán)、省國(guó)旅等企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了國(guó)有股退出；全省旅行社均已成功進(jìn)行股份制改造；全省423家星級(jí)飯店已經(jīng)和正在改制的有240家，改制面接近50%。改革改制后的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的活力明顯增強(qiáng)，企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。中州國(guó)際集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)酒店業(yè)集團(tuán)前5名，河南旅游集團(tuán)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社前30強(qiáng)。同時(shí)，引導(dǎo)支持景區(qū)進(jìn)行“三權(quán)”分離，目前全省已有15個(gè)景區(qū)成功改制。西峽縣積極引導(dǎo)民營(yíng)資本參與旅游開(kāi)發(fā)，探索出了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的旅游開(kāi)發(fā)模式，目前絕大部分景區(qū)實(shí)現(xiàn)了民營(yíng)化。欒川老君山景區(qū)引進(jìn)3.5億民營(yíng)資本，改制后民營(yíng)資本占80%，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本和民營(yíng)資本的有機(jī)結(jié)合。
近年來(lái)，我省迅速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為推動(dòng) “兩大跨越”和實(shí)現(xiàn)中原崛起的有生力量。一是有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。旅游經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重已由2005年的7.55%，提高到2008年的8.74%，有力地拉動(dòng)了交通、住宿、餐飲、購(gòu)物、通訊等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是有效吸納了社會(huì)就業(yè)。全省旅游業(yè)直接從業(yè)已達(dá)110萬(wàn)人，間接從業(yè)人員在360萬(wàn)左右，共占全社會(huì)就業(yè)總量的6.17%。三是有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。在景區(qū)實(shí)施了一批天然林保護(hù)和生態(tài)林建設(shè)等項(xiàng)目；云臺(tái)山、青天河等部分景區(qū)森林覆蓋率已達(dá)到95%以上。四是有效提升了河南形象。對(duì)我省旅游的多角度、全方位促銷，尤其是黃帝拜祖大典、世界旅游小姐巡游河南、中部旅游交易會(huì)等大型活動(dòng)的成功舉辦，對(duì)推介河南、宣傳河南，提升河南形象起到了重要作用。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，整體上我省旅游業(yè)尚未擺脫粗放式發(fā)展的格局，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)省份相比還有較大差距，制約我省旅游業(yè)加快發(fā)展的因素還很多：一是體制機(jī)制相對(duì)滯后。旅游主管部門與相關(guān)部門權(quán)責(zé)利關(guān)系不明晰，缺乏溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)和機(jī)制；部分景區(qū)、星級(jí)飯店經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，本該推向市場(chǎng)的沒(méi)有推向市場(chǎng)，該改制的還沒(méi)有改制到位。（下轉(zhuǎn)第6版）
二是旅游業(yè)鏈條延伸度低。目前我省旅游業(yè)基本處于觀光型階段，以門票經(jīng)濟(jì)為主，主要產(chǎn)業(yè)要素培育不充分，整合不到位；旅游產(chǎn)品缺乏地方特色，旅游購(gòu)物環(huán)節(jié)薄弱。三是旅游主題形象不鮮明。各地、各景區(qū)、各旅行社對(duì)外宣傳推介仍以打游擊為主，沒(méi)有形成統(tǒng)一的對(duì)外促銷聯(lián)盟，導(dǎo)致我省旅游主題雜亂，影響力弱，認(rèn)同度低。四是缺乏知名品牌和龍頭企業(yè)。我省雖然文化、自然景區(qū)（點(diǎn)）眾多，但沒(méi)有培育出像兵馬俑、九寨溝類的世界級(jí)旅游精品，沒(méi)有一家旅游類上市公司，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。五是基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。目前還沒(méi)有一個(gè)功能齊全、設(shè)施完備的省級(jí)旅游服務(wù)中心，未形成四級(jí)旅游服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，難以有效實(shí)施全省范圍內(nèi)的旅游服務(wù)、咨詢、調(diào)度和指揮；旅游基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)容量、住宿娛樂(lè)場(chǎng)所遠(yuǎn)不能滿足假日需求。旅游產(chǎn)業(yè)作為全球極具發(fā)展?jié)摿Φ摹俺?yáng)產(chǎn)業(yè)”，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化和現(xiàn)代科技步伐的加快，日益成為提升和展示區(qū)域“軟實(shí)力”的重要途徑，成為提高本地知名度和競(jìng)爭(zhēng)力的重要舞臺(tái)。國(guó)際旅游發(fā)展規(guī)律表明，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)人均GDP超過(guò)3000美元，旅游業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)，休閑度假旅游將成為旅游消費(fèi)的主要形式。我國(guó)已有27個(gè)省市區(qū)把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。目前我省人均GDP已接近3000美元，旅游業(yè)發(fā)展迎來(lái)了黃金期。我省作為文化旅游資源大省，擁有南北氣候過(guò)渡帶的自然山水稟賦，擁有歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的中原民俗文化特色，再加上區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通條件便捷，發(fā)展旅游業(yè)基礎(chǔ)和條件得天獨(dú)厚。全省上下務(wù)必要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，抓住機(jī)遇，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移地實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造我省區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，培育戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，構(gòu)建跨越式發(fā)展和中原崛起的新支撐。
二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，著力做大做強(qiáng)旅游支柱產(chǎn)業(yè)
會(huì)上印發(fā)的《實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，明確了我省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和政策措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把旅游業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，貫穿于提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的全過(guò)程，以更新觀念為先導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，以壯大旅游市場(chǎng)主體為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以政策扶持為保障，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、規(guī)模化和國(guó)際化水平，充分發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)中原崛起提供有力支撐。實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、加快旅游業(yè)發(fā)展，要做到堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與區(qū)域合作相結(jié)合，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，政策激勵(lì)與改革創(chuàng)新相結(jié)合，開(kāi)發(fā)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，力爭(zhēng)到2015年，接待海內(nèi)外游客達(dá)4億人次，旅游總收入達(dá)到4800億元，占全省GDP的比重達(dá)到13%左右，并培育3—5家國(guó)內(nèi)知名的大型旅游企業(yè)集團(tuán)，吸納從業(yè)人員200萬(wàn)人，帶動(dòng)社會(huì)關(guān)聯(lián)就業(yè)1000萬(wàn)人，使我省成為全國(guó)一流、世界知名的旅游目的地。為此，要突出抓好以下幾個(gè)重點(diǎn)：
（一）科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展?！奥糜瘟⑹ 睉?zhàn)略規(guī)劃是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。編制好“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)于促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展具有十分重要的意義。各有關(guān)單位都要把編制規(guī)劃當(dāng)作一件大事，抓緊抓實(shí)，確保規(guī)劃工作高效率進(jìn)行，力爭(zhēng)2010年底前高質(zhì)量完成。要采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，聘請(qǐng)世界一流規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，廣泛集中專家、領(lǐng)導(dǎo)、旅游工作者和群眾的智慧。規(guī)劃要充分體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展階段的統(tǒng)一，整體謀劃與重點(diǎn)推進(jìn)的統(tǒng)一，前瞻性與可操作性的統(tǒng)一，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，符合生產(chǎn)力布局規(guī)律和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，展現(xiàn)我省鮮明的地域特色，確保在今后較長(zhǎng)時(shí)期不落后。要把“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃納入我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與交通建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，把旅游元素融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，為旅游業(yè)發(fā)展留下廣闊空間。要建立嚴(yán)格的規(guī)劃執(zhí)行、監(jiān)督、檢查制度，非經(jīng)法定程序，不得更改和變通，充分維護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（二）著力打造特色精品，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，我省旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了戰(zhàn)略調(diào)整期，旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為戰(zhàn)略調(diào)整的重中之重。在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)的大形勢(shì)下，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正當(dāng)其時(shí)。這次省委、省政府提出“旅游立省”戰(zhàn)略，就是要使旅游業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。全省上下務(wù)必要樹(shù)立融合發(fā)展、品牌發(fā)展、生態(tài)發(fā)展等先進(jìn)理念，堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，完善旅游要素，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)旅游業(yè)由單一觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變，由門票經(jīng)濟(jì)型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變，由市場(chǎng)低端型向市場(chǎng)高端型轉(zhuǎn)變，由資源依賴型向謀劃創(chuàng)意型轉(zhuǎn)變，由單一發(fā)展向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅游業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，使河南成為國(guó)內(nèi)外獨(dú)具魅力的旅游勝地。一是打造一批世界級(jí)旅游精品。旅游精品是核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。我們要推動(dòng)全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須打造幾個(gè)像北京故宮、西安兵馬傭、云南麗江等景區(qū)那樣叫響世界的旅游品牌。少林寺、龍門石窟、云臺(tái)山、開(kāi)封大宋文化旅游區(qū)、殷墟、魯山大佛等資源都是世界級(jí)旅游資源，目前已經(jīng)具備較好的發(fā)展基礎(chǔ)，在國(guó)際上擁有一定的知名度。要按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)抓緊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)這些景區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)使之成為世界矚目的旅游目的地，成為引領(lǐng)河南旅游發(fā)展的王牌。二是培育一批國(guó)內(nèi)知名景區(qū)。這是吸引游客的主要目的地，也是旅游景區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。要重點(diǎn)打造黃河小浪底、關(guān)山-萬(wàn)仙山-八里溝、雞公山-南灣湖、王屋山、商丘古城、嵖岈山、云夢(mèng)山、玉皇山、許昌花木溫泉、太昊陵-老子故里、黃帝故里、玄奘故里等精品景區(qū)，深挖文化內(nèi)涵，提高景區(qū)品位。加快開(kāi)發(fā)建設(shè)南水北調(diào)中線旅游帶、太極文化、恐龍文化等獨(dú)具河南文化特色的旅游產(chǎn)品，爭(zhēng)取成為吸引海內(nèi)外游客的新品牌。還要順應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，按照國(guó)內(nèi)一流的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)3—5個(gè)國(guó)內(nèi)知名旅游度假區(qū)。三是發(fā)展一批特色城鄉(xiāng)旅游。近幾年，城鄉(xiāng)旅游人氣持續(xù)走高，短線游、本地游和近郊游市場(chǎng)日益火爆，成為繁榮旅游業(yè)的新生力量，市場(chǎng)前景廣闊。今年“五一”期間，有70%以上居民選擇了省內(nèi)游、城市周邊游，比去年同期增長(zhǎng)23%以上。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)、城景旅游發(fā)展一體化戰(zhàn)略，逐步形成城鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村特色旅游產(chǎn)業(yè)體系。各省轄市都要統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，積極創(chuàng)建“最佳旅游城市”，完善城市旅游集散地功能，開(kāi)發(fā)現(xiàn)代城市特色休閑產(chǎn)品，具備條件的城市要努力向國(guó)際化旅游城市推進(jìn)。特別是鄭州市，要充分發(fā)揮省會(huì)城市的輻射帶動(dòng)作用，努力建成中部地區(qū)重要的旅游集散地和會(huì)展旅游中心。要充分挖掘鎮(zhèn)村優(yōu)秀旅游資源，重塑朱仙鎮(zhèn)、賒店鎮(zhèn)、荊紫關(guān)鎮(zhèn)、鐵門鎮(zhèn)、會(huì)盟鎮(zhèn)等一批歷史文化旅游名鎮(zhèn)，積極打造洛陽(yáng)牡丹村、商丘畫(huà)虎村、濮陽(yáng)雜技村、寶豐魔術(shù)村、漯河南街村等一批文化濃郁的特色旅游村，努力把我省鄉(xiāng)村旅游提高到一個(gè)新水平.。
四是開(kāi)發(fā)一批新的旅游業(yè)態(tài)。在傳統(tǒng)觀光旅游迅猛發(fā)展的同時(shí)，新型旅游業(yè)態(tài)日益成為旅游發(fā)展新的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)。要適應(yīng)旅游市場(chǎng)多樣化的需求，積極開(kāi)發(fā)新的旅游業(yè)態(tài)，著力打造美麗河南觀光之旅、生態(tài)河南健康之旅、文化河南溯源之旅、神奇河南體驗(yàn)之旅，培育紅色旅游、工業(yè)旅游、旅游演藝、旅游會(huì)展、旅游購(gòu)物、旅游餐飲、旅游療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)、旅游動(dòng)漫、旅游電子商務(wù)以及野外拓展訓(xùn)練基地、戶外汽車露營(yíng)地等新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，努力形成多元化、系列化、適應(yīng)不同層次需求的旅游項(xiàng)目群和產(chǎn)品體系。
（三）創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力?，F(xiàn)代旅游業(yè)是改革開(kāi)放的產(chǎn)物，沒(méi)有體制機(jī)制創(chuàng)新就沒(méi)有河南的現(xiàn)代旅游業(yè)。實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，必須把體制機(jī)制創(chuàng)新擺在更加突出的位置，打破思維定勢(shì)，深化改革開(kāi)放，努力破解旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，進(jìn)一步激發(fā)我省旅游業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。一是改革景區(qū)管理體制。目前，我省景區(qū)多頭管理、職能交叉、相互扯皮的問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重制約著旅游業(yè)的發(fā)展。景區(qū)管理體制早改早主動(dòng)，晚改則被動(dòng)，不改沒(méi)出路。必須下決心推廣云臺(tái)山、南灣湖等創(chuàng)新景區(qū)管理體制的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立符合國(guó)家政策法規(guī)、適應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。要以所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離為突破口，大力推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，催生一批符合現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)營(yíng)實(shí)體和市場(chǎng)主體。特別是對(duì)跨行政區(qū)域、跨部門管理的旅游景區(qū)，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機(jī)制。經(jīng)過(guò)努力，力爭(zhēng)到2010年底全省景區(qū)全部理順管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一促銷、統(tǒng)一保護(hù)。二是培育大型旅游集團(tuán)。大型旅游企業(yè)集團(tuán)是構(gòu)建與擴(kuò)展旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，是推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效載體。前不久，徐光春書(shū)記和我都對(duì)組建大型旅游集團(tuán)一事做過(guò)批示，并派調(diào)研組赴北京、上海等市進(jìn)行了專門學(xué)習(xí)考察。下一步，要積極借鑒北京首旅集團(tuán)、上海錦江集團(tuán)的成功經(jīng)驗(yàn)，探索我省組建現(xiàn)代大型旅游企業(yè)集團(tuán)的新路子，以國(guó)有旅游企業(yè)（事業(yè)）為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)資產(chǎn)劃撥、合資合作、兼并等方式，對(duì)酒店、旅行社、汽車公司等國(guó)有優(yōu)良資產(chǎn)進(jìn)行戰(zhàn)略重組。省發(fā)改委、國(guó)資委、旅游局等有關(guān)部門要抓緊組成專門班子，著手對(duì)我省旅游企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，盡快拿出可行性較強(qiáng)的重組操作方案。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制。旅游投融資在旅游發(fā)展中起著杠桿作用。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低市場(chǎng)門檻，引導(dǎo)各類社會(huì)資本加大對(duì)旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力。充分利用資本市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)上市、項(xiàng)目融資、聯(lián)合融資、投資合作、發(fā)行公司（企業(yè)）債券、信托等方式，壯大旅游業(yè)發(fā)展資本，近期要爭(zhēng)取推動(dòng)2—3家旅游企業(yè)上市。積極探索景區(qū)用所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或門票收入作抵押進(jìn)行融資的新方式。四是設(shè)立旅游綜合改革試驗(yàn)區(qū)。改革先試點(diǎn)是一條基本經(jīng)驗(yàn)。要充分利用文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)文化與旅游一體化發(fā)展，催生文化旅游共生體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。再選擇3—5個(gè)旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好、管理水平較高、發(fā)展前景廣闊的景區(qū)作為旅游發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，大膽探索產(chǎn)業(yè)聚集、融合發(fā)展、優(yōu)化升級(jí)的新路子。
（四）提高整體營(yíng)銷水平，開(kāi)拓海內(nèi)外旅游市場(chǎng)。旅游是典型的形象產(chǎn)業(yè)和眼球經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，宣傳推介至關(guān)重要。只有通過(guò)宣傳，才能使中外游客對(duì)河南有一個(gè)全方位的了解，從而誘發(fā)人們到我省觀光的興趣和欲望。云臺(tái)山的成功策劃和宣傳就是一個(gè)最典型的例子。因此，必須認(rèn)真做好旅游宣傳這篇大文章，刺激旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，培育品牌，拓展客源。一是傾力打造河南旅游主題形象品牌?！昂每蜕綎|”、“七彩云南”、“天下四川、熊貓故鄉(xiāng)”等特色鮮明的旅游主題形象，在旅游推介方面起到了巨大作用，我們也必須傾力打造自己的形象品牌。經(jīng)過(guò)多次網(wǎng)上征集和專家評(píng)審，已確定“文化河南·壯美中原”為我省主題形象口號(hào)，我們一定要做大叫亮這一“名片”。各市縣和重要景區(qū)要確立與其相協(xié)調(diào)的旅游形象口號(hào)，構(gòu)建河南整體形象的旅游品牌體系。要把“文化河南·壯美中原”納入我省相關(guān)市政、路政建設(shè)規(guī)劃，納入社會(huì)公益宣傳，河南電視臺(tái)、河南日?qǐng)?bào)等省級(jí)主要媒體要開(kāi)設(shè)相關(guān)專欄。全省重要涉外經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)都要使用這一標(biāo)識(shí)及帶有這一標(biāo)識(shí)的宣傳品、紀(jì)念品、名片等。要在主要客源地的機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所設(shè)立“文化河南·壯美中原”品牌公益廣告。要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外主流媒體的合作，堅(jiān)持高水平策劃創(chuàng)意，運(yùn)用電影、動(dòng)漫、電視劇、專題片、代言人、互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳手段，全方位推介這一品牌形象。二是構(gòu)建全方位的促銷網(wǎng)絡(luò)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)穩(wěn)定高效的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，是旅游業(yè)得以長(zhǎng)期生存和持續(xù)發(fā)展的必要條件。要將旅游宣傳作為全省對(duì)外活動(dòng)的重要內(nèi)容，建立地區(qū)聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序的宣傳促銷機(jī)制。旅游、外事、新聞、文化、商務(wù)等相關(guān)部門要加強(qiáng)與客源地官方機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與交流，每年邀請(qǐng)客源國(guó)政府官員、業(yè)界人士和社會(huì)名流來(lái)河南考察。旅游景區(qū)要在職能部門的指導(dǎo)下，按照地域相鄰、文化相同、條件相似的原則，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，實(shí)施捆綁式、一體化宣傳促銷。要注重營(yíng)銷效果，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)、短信、數(shù)字寬頻等新興時(shí)尚媒體的作用，形成立體宣傳陣勢(shì)；根據(jù)客源地季節(jié)特點(diǎn)和游客出游時(shí)機(jī)，把握宣傳節(jié)奏，緊貼游客需求，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷手段，提高宣傳營(yíng)銷的現(xiàn)代感和親和力。要?jiǎng)?chuàng)新合作理念和方式，推動(dòng)與周邊省份、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域的交流與合作，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享、市場(chǎng)共享、利益共享，共同開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)高端旅游市場(chǎng)。三是面向主要客源市場(chǎng)集中促銷。要加強(qiáng)對(duì)境外客源市場(chǎng)的分析研究，采取設(shè)立境外旅游辦事機(jī)構(gòu)、建立境外宣傳網(wǎng)站、組織高層旅游論壇、開(kāi)展大型旅游促銷活動(dòng)等手段，大力開(kāi)拓境外市場(chǎng)特別是日本、韓國(guó)和港澳臺(tái)市場(chǎng)，積極培育東北亞、東南亞、歐美等市場(chǎng)。特別要抓住兩岸“三通”的機(jī)遇，爭(zhēng)取把臺(tái)灣培育成我省入境游新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在辦好世界旅游城市市長(zhǎng)論壇、東北亞地方政府聯(lián)合會(huì)旅游專門委員會(huì)等大型旅游活動(dòng)的同時(shí)，要引進(jìn)更多影響大、品位高的區(qū)域性、全國(guó)性和全球性節(jié)會(huì)、演出、體育賽事，開(kāi)拓境外潛在市場(chǎng)。
（五）堅(jiān)持以人為本，不斷提升旅游服務(wù)水平。旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是旅游服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。必須堅(jiān)持以人為本，適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，借鑒其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，完善旅游公共服務(wù)體系。做到以提升服務(wù)質(zhì)量為核心，以滿足旅游者需求為導(dǎo)向，以完善旅游服務(wù)質(zhì)量體系為基礎(chǔ)，以實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程為載體，加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范與監(jiān)督管理，為游客提供優(yōu)質(zhì)的人性化服務(wù)。一是構(gòu)建便捷通達(dá)的旅游交通體系。旅游者對(duì)交通的要求日益提高，交通狀況的好壞直接影響到旅游者對(duì)旅游目的地的選擇。要優(yōu)先投資建設(shè)交通主干線與旅游區(qū)（點(diǎn)）的連接線，緊密結(jié)合中原城市群“一極兩圈三層”的綜合交通體系建設(shè)，按照進(jìn)得來(lái)、出得去、走得通的原則，繼續(xù)完善立體旅游交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。特別要積極打造空中旅游走廊，把新鄭機(jī)場(chǎng)建成國(guó)際空港和區(qū)域性樞紐，依托鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，增加國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫快速查驗(yàn)?zāi)芰?，保障出入境人員快速通關(guān)，提高旅游目的地的可進(jìn)入性和便捷性。二是完善人性化配套服務(wù)體系。旅游配套服務(wù)體系是增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，是創(chuàng)品牌、樹(shù)形象的重要環(huán)節(jié)。要按照旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素的要求，完善旅游服務(wù)功能，提高旅游接待能力，建立以服務(wù)游客為中心的綜合配套服務(wù)體系。提高賓館、飯店服務(wù)設(shè)施的檔次，加快建設(shè)與交通相配套的集標(biāo)識(shí)、咨詢、租賃為一體的散客服務(wù)體系。要規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，依法打擊擾亂市場(chǎng)、損害游客權(quán)益的行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。在全社會(huì)叫響“不讓一個(gè)游客在河南受委屈”的聲音，把河南服務(wù)打造成全國(guó)知名服務(wù)品牌。三是建立信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。建設(shè)現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系，核心是增加旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量，以信息化提升旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。要把現(xiàn)代信息技術(shù)與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，建立健全旅游信息調(diào)查與發(fā)布制度、假日旅游預(yù)報(bào)制度。積極發(fā)展旅游電子商務(wù)，提供機(jī)（車）票、酒店、旅行社、旅游產(chǎn)品等網(wǎng)上查詢、預(yù)定、預(yù)售和結(jié)算服務(wù)。推廣景區(qū)（點(diǎn)）數(shù)字管理與服務(wù)技術(shù)，發(fā)揮人員分流、車輛調(diào)度、自動(dòng)引導(dǎo)、安全監(jiān)控等多重功能。要堅(jiān)持自主創(chuàng)新與采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，逐步形成與旅游相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，使我省成為較早與國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)接軌的省份。
三、齊心協(xié)力，真抓實(shí)干，努力營(yíng)造旅游業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門高度重視、強(qiáng)化責(zé)任、精心組織、狠抓落實(shí)，努力在全省形成領(lǐng)導(dǎo)有力、部門支持、社會(huì)參與、企業(yè)發(fā)展的良好局面。
（一）提高認(rèn)識(shí)，高度重視。旅游業(yè)具有拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)生態(tài)文明等多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能，能夠發(fā)揮“興一業(yè)旺百業(yè)”的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。在去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)。溫家寶總理最近也指出，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，加快發(fā)展旅游業(yè)，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，具有特殊重要的意義。全省上下一定要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，準(zhǔn)確把握旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，緊緊抓住當(dāng)前推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇，加快推動(dòng)“旅游立省”戰(zhàn)略的實(shí)施。與此同時(shí)，要堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展的路子，在旅游資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，把生態(tài)保護(hù)放在首位，多出精品，少留遺憾，把青山綠水藍(lán)天留給子孫后代，把凝結(jié)在旅游資源中的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化留給子孫后代。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，迅速行動(dòng)。各級(jí)各部門要從戰(zhàn)危機(jī)、保增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的高度出發(fā)，把旅游業(yè)擺在全局工作的重要位置、納入重要議事日程，緊急動(dòng)員，迅速行動(dòng)，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、職能責(zé)任到位、政策措施到位。省里將成立旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度，具體負(fù)責(zé)研究落實(shí)有關(guān)政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。有條件和旅游資源相對(duì)豐富的市縣也要建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，并堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展集中謀劃、定期研究、跟蹤服務(wù)、破解瓶頸。各級(jí)旅游主管部門要切實(shí)履行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、政策研究、督促檢查等職能，并不斷創(chuàng)新工作方法，努力提高旅游工作指導(dǎo)水平。各有關(guān)部門要依據(jù)自己的職能，明確分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，齊心協(xié)力做好各項(xiàng)工作。各新聞媒體要加大宣傳推介力度，提高河南旅游的海內(nèi)外影響。
（三）政策傾斜，大力扶持。發(fā)展旅游業(yè)涉及項(xiàng)目、信貸、財(cái)稅、教育等多個(gè)領(lǐng)域，需要各部門樹(shù)立大旅游的觀念和一盤棋的思想，打破地方和部門利益局限，加大政策扶持力度。一是加大財(cái)政支持。省里將設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式，對(duì)確認(rèn)的重大旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)實(shí)施扶持，激發(fā)民間投資活力。有條件的市縣也要設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和旅游營(yíng)銷專項(xiàng)資金。二是實(shí)行土地優(yōu)惠政策。新辦旅游企業(yè)用地可享受省政府出臺(tái)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。對(duì)列入省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地納入正在修編的土地調(diào)整規(guī)劃。三是落實(shí)費(fèi)稅價(jià)格政策。嚴(yán)格落實(shí)旅游企業(yè)與工業(yè)企業(yè)水、電、氣實(shí)行同價(jià)政策，對(duì)旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)在政策范圍內(nèi)依法給予稅收優(yōu)惠。四是支持旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。旅游、教育、人力資源、科技等部門要通力合作，加大投入，進(jìn)一步優(yōu)化旅游教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游人才培育機(jī)制，積極培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游專業(yè)人才和管理人才。
（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)。旅游業(yè)作為終端消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，只要工作做扎實(shí)，就會(huì)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。各級(jí)各部門要深入推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)兩提”，以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)狠抓省委、省政府各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。要按照“抓規(guī)劃、上項(xiàng)目、解難題、破瓶頸、樹(shù)形象、展風(fēng)采”的總要求，抓住影響旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性、根本性的深層次問(wèn)題，定期研究，集中解決，積極創(chuàng)造發(fā)展條件，特別要善于用舍得和放棄的“零基思維”去不斷“解扣”。要對(duì)各項(xiàng)工作的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化量化、逐項(xiàng)分解，明確每項(xiàng)工作的牽頭單位和具體責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要把旅游業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)考核體系，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)突出、成效顯著的地方政府、旅游企業(yè)及先進(jìn)個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)政策執(zhí)行不力、措施不到位的單位和個(gè)人要通報(bào)批評(píng)，努力營(yíng)造良好的工作氛圍。
同志們，實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，培育壯大旅游產(chǎn)業(yè)，機(jī)遇難得，前景廣闊，一舉多得。希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，順勢(shì)而為，科學(xué)施策，開(kāi)拓進(jìn)取，奮力拼搏，努力開(kāi)創(chuàng)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面！
在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
國(guó)家旅游局局長(zhǎng) 邵琪偉（2009年5月27日）今天，河南省委、省政府召開(kāi)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)實(shí)施“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略，安排部署旅游業(yè)發(fā)展的主要工作。省委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，徐光春書(shū)記、郭庚茂省長(zhǎng)作了重要講話。我學(xué)習(xí)了他們的講話，深感兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、前瞻性、專業(yè)性和針對(duì)性，不僅對(duì)河南實(shí)施“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省有重要的指導(dǎo)意義，對(duì)于全國(guó)各地發(fā)展旅游業(yè)同樣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。這充分反映了河南省委、省政府站在戰(zhàn)略和全局高度，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌謀劃和全力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的堅(jiān)定信心。我們相信，這次大會(huì)必將成為河南省旅游發(fā)展史上具有劃時(shí)代意義的重大里程碑。在此，我謹(jǐn)代表國(guó)家旅游局向長(zhǎng)期以來(lái)高度重視和大力支持旅游業(yè)發(fā)展的河南省委、省人大、省政府、省政協(xié)以及各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界表示崇高的敬意！向河南省旅游行業(yè)廣大干部職工表示親切的慰問(wèn)！
借此機(jī)會(huì)，我談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)體會(huì)和建議，不當(dāng)之處請(qǐng)予批評(píng)指正。
一、學(xué)習(xí)溫家寶總理、王岐山副總理講話的幾點(diǎn)體會(huì)
4月18日，溫家寶總理在視察海南后對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展發(fā)表了重要講話。溫總理主要講的是旅游，講話充分肯定了發(fā)展旅游業(yè)和旅游消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)居民消費(fèi)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)方面的重要意義，明確提出旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，是一個(gè)資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。并強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)直接影響外部需求、造成我國(guó)出口下降的情況下，加快發(fā)展旅游業(yè)具有特殊重要的意義。7月15日是小平同志視察黃山30周年紀(jì)念日，4月24—26日，王岐山副總理考察安徽旅游時(shí)作了重要談話。他指出，旅游業(yè)是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)、增加就業(yè)方面，是大有文章可做的。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)3000美元，旅游進(jìn)入快速發(fā)展期，人們的旅游需求普遍增長(zhǎng)，旅游發(fā)展這篇文章要做好做大，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。溫家寶總理和王岐山副總理的講話對(duì)30年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展給予了充分肯定，科學(xué)界定了我國(guó)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，對(duì)推動(dòng)新時(shí)期全國(guó)旅游業(yè)更好更快地發(fā)展，給予了有力指導(dǎo)。我們初步組織了學(xué)習(xí)，有以下粗淺的體會(huì)：
旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需方面優(yōu)勢(shì)明顯。因?yàn)槁糜蜗M(fèi)具有最終消費(fèi)、多層次消費(fèi)和可持續(xù)消費(fèi)的特征。覆蓋面廣、受眾面大、重復(fù)性強(qiáng)、增長(zhǎng)潛力大，是小康階段人們生活的基本內(nèi)容之一，能夠培育成為繼住房、汽車之后新的消費(fèi)熱點(diǎn)，有條件成為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需和拉動(dòng)消費(fèi)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。
旅游業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中占有重要地位。旅游業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分，關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)。可直接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與旅游相關(guān)的行業(yè)、部門已超過(guò)110個(gè)，旅游的外延在不斷擴(kuò)展，旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90％，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)80％，對(duì)文化娛樂(lè)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50％，對(duì)餐飲業(yè)和商品零售業(yè)的貢獻(xiàn)率超過(guò)40％，旅游業(yè)的發(fā)展必然帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游業(yè)將發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)在增加就業(yè)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。旅游消費(fèi)涉及的范圍廣、門類多，旅游就業(yè)容量大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)已超過(guò)1000萬(wàn)人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000多萬(wàn)人，每年可新增就業(yè)50萬(wàn)人，旅游業(yè)可以充當(dāng)吸納剩余勞動(dòng)力的蓄水池。作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)資源的永續(xù)利用，減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力，并對(duì)緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間的矛盾作出積極貢獻(xiàn)。
旅游業(yè)能夠在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中發(fā)揮積極作用。一方面，旅游業(yè)是敏感性產(chǎn)業(yè)，容易受到包括金融危機(jī)在內(nèi)的各種突發(fā)事件的影響。另一方面，旅游業(yè)又是極富韌性的產(chǎn)業(yè)，一般在受到各類危機(jī)、突發(fā)事件和自然災(zāi)害沖擊后，能夠在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)市場(chǎng)。去年第四季度以來(lái)，國(guó)家旅游局和地方各級(jí)旅游部門采取了一系列旨在增加旅游消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，對(duì)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)地區(qū)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了明顯成效。今年一季度，國(guó)內(nèi)旅游收入同比增長(zhǎng)12.9%，高出同期GDP增幅6.8個(gè)百分點(diǎn)。
為貫徹落實(shí)好溫總理、岐山副總理的重要講話精神和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的一系列重要指示，國(guó)家旅游局正在組織對(duì)若干重大問(wèn)題的研究。
第一，研究如何發(fā)揮旅游業(yè)在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)投資、促進(jìn)脫貧致富、提高文化軟實(shí)力、促進(jìn)生態(tài)文明等方面的作用。第二，研究如何擴(kuò)大居民旅游消費(fèi)，特別是要在工作措施上有所突破，找到撬動(dòng)旅游消費(fèi)的支點(diǎn)。
第三，研究如何推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是如何推動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展到今天，有了一定的基礎(chǔ)，但只完成了第一階段的任務(wù)，與世界先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)相比還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>
第四，研究中國(guó)旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，確定中國(guó)旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
第五，研究若干具體問(wèn)題：如旅游對(duì)部分領(lǐng)域投資的拉動(dòng)；旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用，中國(guó)有70%的旅游資源集中在農(nóng)村；旅游對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的促進(jìn)作用；旅游教育與人才培養(yǎng)問(wèn)題；旅游體制改革與創(chuàng)新問(wèn)題等等。
研究上述問(wèn)題，既可為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作出積極貢獻(xiàn)，又可以為制定下一階段中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)“十二五”旅游規(guī)劃編制工作做好準(zhǔn)備。
二、全球和我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
當(dāng)前，全國(guó)各行各業(yè)都在積極應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。國(guó)家旅游局較早研究分析了金融危機(jī)對(duì)我國(guó)旅游業(yè)的影響，采取了積極應(yīng)對(duì)的一系列措施。
2008年，因金融危機(jī)和各種突發(fā)性事件的影響，我國(guó)旅游業(yè)受到嚴(yán)峻考驗(yàn)。全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，積極工作，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，基本保持了全國(guó)旅游業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。河南旅游發(fā)展也受到各種因素的影響，但從2008年實(shí)現(xiàn)的各項(xiàng)主要指標(biāo)來(lái)看，取得了很好的成績(jī)，這是非常不容易的。
2009年，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的戰(zhàn)略決策，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記關(guān)于“著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力”和溫家寶總理、王岐山副總理一系列重要指示精神，從幾個(gè)方面積極做好應(yīng)對(duì)工作。一是從抓熱點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、關(guān)鍵方面入手，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游倍增計(jì)劃、旅游促進(jìn)就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃等，千方百計(jì)撬動(dòng)旅游市場(chǎng)。二是積極適應(yīng)旅游需求變化，大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，進(jìn)一步培育假日旅游、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游、休閑度假等消費(fèi)熱點(diǎn)。三是深入研究和運(yùn)用國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的新政策，推動(dòng)試行獎(jiǎng)勵(lì)旅游、旅游消費(fèi)信貸、旅游消費(fèi)券、旅游企業(yè)促銷讓利，切實(shí)增加有效供給。四是立足于減輕旅游企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)用好國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能減排、技改和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，核退全國(guó)旅行社21億元質(zhì)量保證金，提振旅游企業(yè)信心，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。五是根據(jù)入境市場(chǎng)受金融危機(jī)影響程度，既立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，更突出重點(diǎn)、有所側(cè)重，加強(qiáng)對(duì)俄羅斯、日、韓、東南亞周邊國(guó)家和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)的宣傳促銷，努力穩(wěn)定入境旅游的基礎(chǔ)份額。六是實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，為旅游者提供放心舒適的消費(fèi)環(huán)境。前一時(shí)期，全國(guó)很多旅游企業(yè)對(duì)游客實(shí)行讓利銷售，杭州、成都、南京等城市向游客派發(fā)了旅游券，河南在這方面的力度很大，全省各級(jí)財(cái)政投入加上全省數(shù)百家景區(qū)、酒店、旅行社等旅游企業(yè)全年打折讓利面額價(jià)值達(dá)70多億元，對(duì)旅游消費(fèi)產(chǎn)生了明顯拉動(dòng)效果。
從目前看，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，世界經(jīng)濟(jì)衰退的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，加上甲型流感疫情的疊加影響，使我國(guó)旅游市場(chǎng)受到很大的沖擊。今年1—4月份，我國(guó)入境旅游人數(shù)較去年同期下降了4.75%，入境過(guò)夜旅游人數(shù)同比下降9.2%，其中外國(guó)人下降23.09%，旅游外匯收入同比下降13.94%。但出境旅游同比增長(zhǎng)4.6%；目前看，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)受金融危機(jī)和甲型流感疫情的影響相對(duì)較小，一季度我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)9.4%，在“五一”小長(zhǎng)假期間，全國(guó)旅游人數(shù)比去年同期增長(zhǎng)10%。當(dāng)前，全球金融危機(jī)和甲型流感疫情還在蔓延，我們正在密切關(guān)注和跟蹤研究對(duì)全球旅游業(yè)和全國(guó)旅游業(yè)的影響。
（一）受金融危機(jī)影響，全球旅游總需求暫時(shí)疲軟，但各國(guó)受影響程度有較大差異。旅游是全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。金融危機(jī)發(fā)生后，全球旅游業(yè)受到嚴(yán)重影響，2008年國(guó)際旅游者9.24億人次，比上年度僅增長(zhǎng)2%。今年1月27日，世界旅游組織預(yù)測(cè)2009年全球旅游業(yè)“總需求疲軟”，可能出現(xiàn)0-2%的下滑。由于旅游市場(chǎng)前景與全球經(jīng)濟(jì)走勢(shì)密切相關(guān)，美洲、歐洲作為主要客源市場(chǎng)受影響最大，亞太地區(qū)雖也受到一些影響，但仍會(huì)保持小幅增長(zhǎng)。預(yù)期包括俄羅斯、印度、巴西、中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體的旅游業(yè)發(fā)展，將對(duì)2009年全球旅游市場(chǎng)恢復(fù)產(chǎn)生積極影響。其中，中國(guó)由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到的沖擊不大，國(guó)內(nèi)旅游占有重要地位，因而更被寄予了相當(dāng)期望。
（二）旅游業(yè)自身發(fā)展規(guī)律表明，旅游業(yè)有望成為“回暖”最快的行業(yè)之一。世界旅游組織認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)，旅游業(yè)雖不能幸免于難，但與建筑、房地產(chǎn)、汽車等行業(yè)相比，旅游業(yè)具有較快的恢復(fù)重振能力。一旦金融危機(jī)影響減緩，旅游將比其他行業(yè)更快復(fù)蘇，并在扶貧、就業(yè)和實(shí)施“綠色新政”等方面作出更大貢獻(xiàn)。資料顯示，法國(guó)20世紀(jì)70年代、80年代兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，居民出游率仍保持增長(zhǎng)；美國(guó)1981-1982年連續(xù)17個(gè)月經(jīng)濟(jì)衰退，旅游消費(fèi)也未受大的影響；我國(guó)旅游業(yè)多次遭遇了突發(fā)性事件，例如，上世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)、2003年的“非典”疫情，包括去年“5·.12”四川汶川特大地震災(zāi)害等，均在事件過(guò)后迅速恢復(fù)。今年1月出版的《世界旅游晴雨表》預(yù)測(cè)，如今年經(jīng)濟(jì)較早出現(xiàn)復(fù)蘇，全球國(guó)際旅游也可能保持小幅增長(zhǎng)。
（三）雖然受到金融危機(jī)影響，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的總體趨勢(shì)不會(huì)改變。21世紀(jì)前20年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)世界旅游強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一時(shí)期，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨許多機(jī)遇，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展和人民收入水平大幅度提高，將產(chǎn)生巨大的旅游消費(fèi)需求；二是科學(xué)發(fā)展理念的深化和落實(shí)，將更加有利于發(fā)揮旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)功能；三是我國(guó)加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化進(jìn)程，將為旅游業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需開(kāi)辟更廣闊的前景；四是國(guó)家不斷擴(kuò)大和深化對(duì)外開(kāi)放，將進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。這些有利條件和發(fā)展機(jī)遇，將旅游業(yè)帶入了強(qiáng)勁發(fā)展的黃金期。當(dāng)前，盡管遭受了金融危機(jī)的影響，但我國(guó)旅游業(yè)面臨的重大機(jī)遇和基本環(huán)境沒(méi)有改變，旅游業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)也不可能改變。預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到28億人次，入境和出境旅游人數(shù)分別達(dá)到1億人次，形成30億人次的市場(chǎng)規(guī)模。目前，美國(guó)人均出游7次，日本9次，而我國(guó)只有2次。除入境旅游可能會(huì)受到不確定因素的影響外，我國(guó)旅游市場(chǎng)總體規(guī)模不會(huì)發(fā)生大的變化，將如期實(shí)現(xiàn)世界旅游組織預(yù)測(cè)的，到2015年中國(guó)將成為全球最大的旅游目的地和第四位出境旅游客源國(guó)?？梢詧?jiān)信，隨著全球金融危機(jī)影響的消退，旅游業(yè)的作用將更加顯現(xiàn)，我國(guó)旅游業(yè)將很快回到又好又快的發(fā)展軌道。
三、河南省旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示
近年來(lái)，河南省委、省政府把旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在更加突出的位置來(lái)研究，把旅游產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱來(lái)培育，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力引導(dǎo)和扶持旅游業(yè)，形成了黨委重視、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的旅游發(fā)展格局，奠定了旅游業(yè)又好又快發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省旅游系統(tǒng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索創(chuàng)新旅游管理體制、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)建設(shè)、旅游市場(chǎng)營(yíng)銷、公共服務(wù)體系建設(shè)，旅游資源開(kāi)發(fā)取得很大成效，形成了以觀光為主的旅游產(chǎn)品體系，“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”、“西峽經(jīng)驗(yàn)”等成功范例在全國(guó)引起轟動(dòng)，打造出“少林寺”、“龍門石窟”等世界知名品牌。世界旅游城市市長(zhǎng)論壇等一系列重大活動(dòng)，引發(fā)國(guó)內(nèi)外媒體聚焦河南。河南旅游市場(chǎng)開(kāi)拓取得了明顯效果，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展大格局形成，產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，旅游業(yè)已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)、成為拉動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量和對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。2008年全省旅游總收入達(dá)到1592億元，相當(dāng)于全省GDP的8.64%。這些成績(jī)的取得是難能可貴的。最近，河南省在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展過(guò)程中，基于發(fā)展旅游的比較優(yōu)勢(shì)和對(duì)國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律的客觀判斷，作出了實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大決策，這順應(yīng)了河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。這一戰(zhàn)略的實(shí)施必將掀起新一輪發(fā)展旅游業(yè)的高潮，在促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、文化繁榮、形象提升和對(duì)外交流等方面將發(fā)揮重要作用，這對(duì)全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將提供有益經(jīng)驗(yàn)。
（一）河南實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的進(jìn)程，社會(huì)文明、生態(tài)文明、精神文明等發(fā)展目標(biāo)提上更重要日程。發(fā)展旅游業(yè)的目的也由最初的以創(chuàng)匯創(chuàng)收為主的經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)一步拓展為包括經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能、文化功能等在內(nèi)的綜合性功能。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于更好地發(fā)揮旅游業(yè)的綜合功能，有利于貫徹資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展理念，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）河南實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。伴隨著發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程加快，往往面臨資源環(huán)境壓力和一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)性、綜合性、帶動(dòng)性強(qiáng)，旅游產(chǎn)品種類繁多，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，具有很大的發(fā)展空間和發(fā)展后勁。大力發(fā)展旅游業(yè)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化地區(qū)性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。開(kāi)封市通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22.3∶45.3∶32.4，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)17.5%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“二一三”向“二三一”的轉(zhuǎn)變。
（三）河南實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于加快實(shí)現(xiàn)全面小康步伐。全面小康是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活提高到較高水平的綜合性目標(biāo)，是物質(zhì)文明與精神文明相統(tǒng)一的目標(biāo)。旅游是物質(zhì)與精神文明的載體和結(jié)晶，是城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平提高以后的必然追求，一個(gè)地區(qū)的出游率直接反映了城鄉(xiāng)居民全面小康的水平。旅游業(yè)發(fā)展的水平，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的標(biāo)志，也是大力推進(jìn)全面小康的必然要求。云臺(tái)山所在的修武縣，近年來(lái)旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，使全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，飲食、住宿、運(yùn)輸、商貿(mào)等行業(yè)十分繁榮，特別是黃金周、雙休日，賓館、飯店幾乎爆滿。旅游綜合收入由2000年的3680萬(wàn)元上升到2008年的8.9億元；占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重由2000年的8%上升到2008年的56.7%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的40%以上，第三產(chǎn)業(yè)已成為吸納勞動(dòng)力的主渠道。特別是景區(qū)內(nèi)的農(nóng)民，通過(guò)辦家庭旅社、出售旅游商品、參與旅游服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)產(chǎn)、就地從業(yè)，人均年純收入已由開(kāi)發(fā)前的不足300元增加到現(xiàn)在的5000余元。
（四）河南實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于拉動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需。大力發(fā)展旅游業(yè)，既是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的需要，也有利于促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。特別是在今年以來(lái)，河南省出臺(tái)了一系列優(yōu)惠措施，強(qiáng)力拉動(dòng)旅游消費(fèi)，帶動(dòng)了社會(huì)綜合消費(fèi)?！拔逡弧逼陂g，河南省接待游客總數(shù)和旅游總收入同比分別增長(zhǎng)15.2%、20.7%，省外、境外游客達(dá)530萬(wàn)人，占游客總數(shù)的39%，旅游假日經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力量日益增強(qiáng)，體現(xiàn)了旅游業(yè)在拉動(dòng)內(nèi)需中的積極作用。
（五）河南實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，很重要的一點(diǎn)是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，提高旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展旅游業(yè)，可以深入挖掘河南豐富的文化資源，賦予旅游業(yè)以更為深厚的內(nèi)涵和更加鮮明的特色，使旅游產(chǎn)品更加絢爛多彩、生動(dòng)活潑；旅游業(yè)的發(fā)展可以有效拉動(dòng)文化需求，促成文化市場(chǎng)的繁榮，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。二者在發(fā)展中相輔相成、有機(jī)結(jié)合。河南近幾年旅游業(yè)發(fā)展非常迅猛，也帶動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。特別是河南旅游演藝業(yè)發(fā)展不僅走在了全國(guó)前列，也豐富了游客的旅游體驗(yàn)、延長(zhǎng)了游客的停留時(shí)間、提高了旅游發(fā)展的層次和水平。《禪宗少林·音樂(lè)大典》、《大宋·東京夢(mèng)華》、《君山追夢(mèng)》、《大河秀典》等演藝節(jié)目相繼推出，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步印證了旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和可行性。
四、對(duì)河南省加快推進(jìn)“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議
省委、省政府做出“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的決策，是經(jīng)過(guò)縝密研究和科學(xué)論證的。一方面，實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略在國(guó)際上有先例。國(guó)際上有許多國(guó)家和地區(qū)把旅游放在戰(zhàn)略地位來(lái)考慮。2003年，日本結(jié)合本國(guó)國(guó)情，為進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、提升國(guó)民素質(zhì)和加強(qiáng)國(guó)際交流，確立了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，日本“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略取得了明顯成效。另一方面，河南實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略有許多明顯的比較優(yōu)勢(shì)：一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。多年來(lái)，河南省一直保持著中國(guó)第五大經(jīng)濟(jì)體地位、中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量位居首位。2008年，河南省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1.8萬(wàn)億元，成功實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省的重大轉(zhuǎn)變。逐步增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、不斷擴(kuò)大的對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、日益密切的文化交流活動(dòng)，提升了河南的整體形象，為“旅游立省”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力。河南省旅游經(jīng)濟(jì)總量和主要指標(biāo)位居全國(guó)前列，2008年，河南旅游接待總?cè)藬?shù)在全國(guó)排第6位，旅游總收入在全國(guó)排第8位，是全國(guó)熱點(diǎn)性的旅游目的地和客源地，具有率先實(shí)現(xiàn)“旅游立省”的良好基礎(chǔ)。二是便捷的交通條件為“旅游立省”提供了重要的戰(zhàn)略支撐。河南省處于全國(guó)承東啟西、連南貫北的優(yōu)越區(qū)位，以鄭州為中心，已形成了由航空、高速公路、高速鐵路、城際快速通道等構(gòu)成的綜合立體交通體系，而且正在不斷加強(qiáng)。截至2008年底，河南省高速公路總通車?yán)锍桃呀咏?000公里，居全國(guó)第一位，形成了覆蓋全省的高速公路網(wǎng)。而且，全省在建高速公路約1900公里，未來(lái)兩年內(nèi)完工。正在建設(shè)的鐵路客運(yùn)專線總長(zhǎng)度達(dá)1000多公里，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里/小時(shí)，貫穿河南省16個(gè)地市。通過(guò)高速鐵路，將形成以鄭州為中心、連接北京、西安、武漢、徐州等中國(guó)幾個(gè)核心城市的“兩個(gè)半小時(shí)交通圈”，使鄭州成為全國(guó)少有的幾個(gè)鐵路客運(yùn)專線樞紐之一，工程完工后河南的可進(jìn)入性將大大增強(qiáng)。三是資源優(yōu)勢(shì)。河南省是名副其實(shí)的旅游資源大省，自然與人文資源兼容并蓄、交相輝映。河南自然景觀兼有“北雄南秀”之特點(diǎn)，具有明顯的過(guò)渡性和多樣性。河南是中華文明的重要發(fā)祥地，中原文化是中華民族傳統(tǒng)文化的根源，史前文化、神龍文化、圣賢文化、農(nóng)耕文化、古都文化、姓氏文化、武術(shù)文化等共同構(gòu)筑了中原文化的厚重、多元和經(jīng)典，這為“旅游立省”提供了堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ)。省委、省政府和各級(jí)黨委、政府高度重視旅游業(yè)，則是河南建設(shè)旅游強(qiáng)省的特殊優(yōu)勢(shì)。省委、省政府從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，已經(jīng)做出建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決策，并提出把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。目前，河南從干部到群眾都有很強(qiáng)的“旅游意識(shí)”，我們期望河南省能為全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供更多的新經(jīng)驗(yàn)。為此，我謹(jǐn)代表國(guó)家旅游局，提幾點(diǎn)建議：
（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。從建設(shè)“旅游大省”到建設(shè)“旅游強(qiáng)省”，是旅游發(fā)展目標(biāo)具有戰(zhàn)略意義的調(diào)整，是從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升的重大跨越。在實(shí)現(xiàn)這一跨越的進(jìn)程中，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，包括發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展形態(tài)在內(nèi)，都要向更加符合科學(xué)發(fā)展要求的方向轉(zhuǎn)變，尤其要實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由數(shù)量擴(kuò)張型向素質(zhì)提升型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，由滿足旅游基本需求向?yàn)槭袌?chǎng)提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)轉(zhuǎn)變。河南省各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此已有了高度認(rèn)識(shí)，也有周密的計(jì)劃和部署，建議結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)集群化、業(yè)態(tài)多元化、發(fā)展國(guó)際化、服務(wù)信息化進(jìn)程，大力提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮旅游拉動(dòng)內(nèi)需的積極作用。河南省委、省政府為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，卓有成效地采取了刺激消費(fèi)的一系列措施。旅游業(yè)是集傳統(tǒng)與現(xiàn)代、生產(chǎn)性與生活性、勞動(dòng)密集型與資金、知識(shí)密集型等特征于一體，具有明顯比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，建議河南省進(jìn)一步把握國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，規(guī)劃建設(shè)、提升完善一批在國(guó)內(nèi)外有影響的精品旅游項(xiàng)目，進(jìn)一步提升旅游公共服務(wù)設(shè)施水平。同時(shí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和人均國(guó)民收入較高的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)落實(shí)帶薪休假制度，大力發(fā)展國(guó)民休閑旅游、大眾旅游消費(fèi)，進(jìn)一步繁榮假日經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大服務(wù)和旅游最終消費(fèi)，充分發(fā)揮旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的積極作用。
（三）進(jìn)一步提升旅游國(guó)際化水平。為了加快旅游強(qiáng)省的建設(shè)步伐，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，建議圍繞國(guó)家和省擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略部署，把引進(jìn)來(lái)和走出去兩篇文章做得更加精彩。積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和服務(wù)模式，全面推進(jìn)旅游業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際規(guī)則、國(guó)際水平的接軌，快速提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建議配合國(guó)家和省外經(jīng)貿(mào)和文化戰(zhàn)略，推動(dòng)有實(shí)力的旅游企業(yè)“走出去”，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，培育具有世界旅游知名度的龍頭企業(yè)，不斷提高旅游經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化水平。
（四）進(jìn)一步推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。河南提出“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略，這在全國(guó)各省區(qū)市中走在了前列。在實(shí)施“旅游立省”發(fā)展戰(zhàn)略的工作實(shí)踐中，建議進(jìn)一步大膽探索、勇于開(kāi)拓、不斷創(chuàng)新，爭(zhēng)取率先在全國(guó)開(kāi)辟建設(shè)旅游強(qiáng)省的成功之路。建議在推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索開(kāi)發(fā)休閑新產(chǎn)品、推動(dòng)旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強(qiáng)旅游
第二篇：徐光春在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
徐光春在河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
在中原大地學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)不斷深入、奮力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的重要時(shí)期，在全省上下積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、全力決戰(zhàn)攻堅(jiān)奪取新勝利的關(guān)鍵時(shí)期，省委、省政府召開(kāi)這次高規(guī)格的旅游大會(huì)，專題研究部署大力實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必將有力應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也必將有力推動(dòng)全省旅游經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，加快由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。多年來(lái)，國(guó)家旅游局對(duì)河南旅游業(yè)發(fā)展給予了很多關(guān)心和支持，這次邵琪偉局長(zhǎng)百忙之中蒞臨大會(huì)給予指導(dǎo)，我代表省委、省政府對(duì)國(guó)家旅游局和邵局長(zhǎng)表示衷心感謝！一會(huì)兒，邵局長(zhǎng)將發(fā)表重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。庚茂同志也將對(duì)我省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面安排和部署。大會(huì)還將討論《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，從全局高度理解把握實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大意義
旅游是一種歷史性、國(guó)際性、綜合性和方向性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。旅游活動(dòng)自古有之，帝王在巡游中覽盡疆域遼闊，激發(fā)出氣吞六合之豪情壯志；文人在游歷中閱遍山河壯麗，揮灑出流傳千古的美文華章。當(dāng)今世界旅游業(yè)迅猛發(fā)展，上世紀(jì)90年代初就超過(guò)石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，2006年旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于全球GDP的10.3%，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8.2%，日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的引導(dǎo)力量，受到世界各國(guó)的普遍重視。美國(guó)、法國(guó)、西班牙等發(fā)達(dá)國(guó)家，都把大力發(fā)展旅游業(yè)作為重要戰(zhàn)略，日本更是響亮提出了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略，韓國(guó)也提出了“全體國(guó)民觀光職業(yè)化，全部國(guó)土觀光資源化，觀光設(shè)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化”的口號(hào)。中央對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，出臺(tái)了一系列扶持政策。各省（區(qū)、市）紛紛大力發(fā)展旅游業(yè)，目前已有27個(gè)?。▍^(qū)、市）把旅游業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。我省旅游資源豐富，旅游發(fā)展?jié)摿薮螅?005年省委、省政府提出把旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，2006年八次黨代會(huì)明確提出“兩大跨越”的歷史任務(wù)，把發(fā)展旅游業(yè)作為跨越發(fā)展的重要抓手，特別是圍繞建設(shè)文化強(qiáng)省，提出要著力推進(jìn)文化與旅游融合，旅游業(yè)近年來(lái)發(fā)展增速超過(guò)全省GDP增速、服務(wù)業(yè)增速和全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)增速，已成為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。省委、省政府立足現(xiàn)實(shí)、面向未來(lái)，著眼發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、積極順應(yīng)趨勢(shì)，適時(shí)作出了實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略的重大決策，明確提出要把旅游業(yè)放在更加優(yōu)先的位臵來(lái)發(fā)展來(lái)培育，使旅游業(yè)成為實(shí)現(xiàn)中原崛起的強(qiáng)大支撐，體現(xiàn)了我們的發(fā)展自覺(jué)，表明了我們的發(fā)展自信，反 映了我們的發(fā)展決心。我們一定要從推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中原崛起的全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性和緊迫性。
（一）實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的應(yīng)有之義。旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能的綜合性產(chǎn)業(yè)，集生產(chǎn)性和生活性于一身，不僅是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)硬實(shí)力的支柱產(chǎn)業(yè)，而且是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步、增強(qiáng)軟實(shí)力的重要力量。從經(jīng)濟(jì)功能來(lái)看，旅游業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源。大力發(fā)展旅游業(yè)，能夠優(yōu)化資源配臵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)。一方面，旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，一旦興起，就如影隨形地伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而前進(jìn)。社會(huì)生產(chǎn)力越先進(jìn)，人們可自由支配的時(shí)間和收入就越多，旅游需求就會(huì)越旺盛，市場(chǎng)前景就會(huì)越美好，旅游業(yè)就會(huì)越發(fā)達(dá)。另一方面，旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，覆蓋了從傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的眾多行業(yè)和門類，不僅為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)注入了活力，讓餐飲、住宿、零售等行業(yè)煥發(fā)了生機(jī)，而且為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)辟了新領(lǐng)域，促進(jìn)了旅游電子商務(wù)、旅游金融等新業(yè)態(tài)的快速興起，成為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)由“工業(yè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的重要力量。從社會(huì)功能來(lái)看，旅游業(yè)是社會(huì)文明的推動(dòng)力量和重要標(biāo)志。旅游的過(guò)程是親近自然、品味文化的過(guò)程，可以在休閑中享受人生，在度假中體會(huì)快樂(lè)，在運(yùn)動(dòng)中 增強(qiáng)體質(zhì)，改善了生活質(zhì)量，提高了生活檔次，讓人們得到物質(zhì)與精神的雙重享受。旅游的過(guò)程是傳播信息、開(kāi)闊眼界的過(guò)程，可以更新觀念，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，豐富閱歷，在潛移默化中增智增才，促進(jìn)人的綜合素質(zhì)全面提升。旅游業(yè)發(fā)展的過(guò)程是改善環(huán)境、創(chuàng)造服務(wù)的過(guò)程，旅游業(yè)的觸角伸到哪里，那里的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就會(huì)更配套，衛(wèi)生、安全、救援、信息等服務(wù)機(jī)制就會(huì)更健全，文博、體育、公交、市政等服務(wù)設(shè)施就會(huì)更完善，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)水平的提升，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
（二）實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。目前，我省三次產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，低于全國(guó)近12個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)結(jié)構(gòu)中能源原材料產(chǎn)業(yè)比重偏高，增加值占工業(yè)增加值的60%左右；資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，后續(xù)供給保障能力不足，據(jù)對(duì)全省100多個(gè)國(guó)有大中型固體礦產(chǎn)資源調(diào)查顯示，資源嚴(yán)重危機(jī)的超過(guò)40%，中度危機(jī)的近30%，結(jié)構(gòu)性資源危機(jī)明顯，其中煤炭、鋁礬土、黃金等資源問(wèn)題更為突出。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、緩解資源環(huán)境壓力任務(wù)緊迫而艱巨。大力發(fā)展旅游業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐。一是有利于優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展不僅可以提高服務(wù)業(yè)的比重，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)上規(guī)模、上水平，而且還 能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)全省三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是有利于要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。旅游業(yè)能使信息流、資金流、技術(shù)流、資源流隨著人流涌動(dòng)到農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)充足的生產(chǎn)要素和旺盛的需求活力，發(fā)揮“民間轉(zhuǎn)移支付、均衡社會(huì)財(cái)富”的調(diào)節(jié)作用，有效縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。從省內(nèi)外實(shí)踐看，靠旅游開(kāi)發(fā)走上致富路的比比皆是。南陽(yáng)西峽縣化山村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2007年人均年收入達(dá)到6000多元，是2002年的10倍多。位于云臺(tái)山風(fēng)景區(qū)的修武縣岸上村，最近8年人均年收入翻了7番多，2008年達(dá)到5萬(wàn)元，戶戶開(kāi)上了小汽車，成為全省有名的文明村和富裕村。三是有利于環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。旅游業(yè)是天然的綠色產(chǎn)業(yè)和“無(wú)煙工業(yè)”，不僅資源消耗少、環(huán)境污染小，而且還具有一定的環(huán)境修復(fù)功能。如果把旅游業(yè)比作一個(gè)工廠，它的生產(chǎn)原料就是優(yōu)美的山水自然風(fēng)光、豐富厚重的歷史文化，產(chǎn)品就是身心愉悅、人文欣賞和美感體驗(yàn)。通過(guò)旅游業(yè)的繁榮發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越深切地感受到，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，保住“綠水青山”就會(huì)有“金山銀山”。近年來(lái)，因煤而興、以礦起家的焦作市把旅游業(yè)作為推進(jìn)資源城市轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，不僅創(chuàng)造了聞名全國(guó)旅游界的“焦作現(xiàn)象”，也顯著改善了生態(tài)環(huán)境，城市形象由“黑色印象”變成了“綠色主題”。
（三）實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，是順應(yīng)發(fā)展規(guī)律、搶抓發(fā)展機(jī)遇的必然選擇。從發(fā)展規(guī)律看，爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。世界旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律表明：一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，旅游休閑消費(fèi)的需求迅速膨脹，旅游業(yè)將出現(xiàn)爆發(fā)性增長(zhǎng)。2008年，我國(guó)人均GDP已超過(guò)3000美元，我省人均GDP接近3000美元，預(yù)示著我省旅游業(yè)正進(jìn)入高速發(fā)展的快車道。從發(fā)展趨勢(shì)看，傳統(tǒng)市場(chǎng)向新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移步伐加快。目前，世界上旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入成熟平穩(wěn)階段，而人口基數(shù)大、GDP增長(zhǎng)快、中產(chǎn)階層迅速成長(zhǎng)的中國(guó)、印度等新興市場(chǎng)正成為新的旅游目的地和客源地。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，中國(guó)將成為世界上第一大入境旅游接待國(guó)和世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，旅游業(yè)將從“假日火爆”走向“全年恒熱”。從發(fā)展階段看，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方興未艾。隨著人們收入和生活水平的不斷提高，大眾旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由觀光旅游為主向觀光、休閑、度假、健身旅游并重轉(zhuǎn)型，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，發(fā)展空間大大拓展，蘊(yùn)藏著彎道超越和跨越發(fā)展的歷史機(jī)遇。從發(fā)展條件看，我省良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)家政策扶持疊加效應(yīng)日益彰顯。河南旅游資源富集，發(fā)展優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，尤為可貴的是近年來(lái)成功探索出了“焦作現(xiàn)象”、“欒川模式”、“西峽經(jīng)驗(yàn)”等著名的旅游發(fā)展模式，打造出了鄭汴洛“三點(diǎn)一線”沿黃文化游、太行山水游、伏牛生態(tài)游等精品 旅游名牌，初步走出了一條河南旅游業(yè)又好又快發(fā)展的路子。同時(shí)，隨著國(guó)家對(duì)旅游業(yè)發(fā)展支持力度越來(lái)越大，旅游業(yè)發(fā)展的底氣更足、動(dòng)力更強(qiáng)?？梢哉f(shuō)，無(wú)論是外部環(huán)境還是內(nèi)部條件，無(wú)論是發(fā)展階段還是發(fā)展規(guī)律，無(wú)論是現(xiàn)實(shí)需求還是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都表明我省旅游業(yè)到了黃金發(fā)展期，加快發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。
（四）實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，是應(yīng)對(duì)危機(jī)、實(shí)現(xiàn)“三保”的現(xiàn)實(shí)需要。旅游業(yè)既是一個(gè)生命力強(qiáng)、彈性大的潛力產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)反應(yīng)快、恢復(fù)周期短的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，具有“反周期調(diào)節(jié)”作用。無(wú)論上世紀(jì)三十年代大蕭條時(shí)期，還是1997年的亞洲金融危機(jī)，許多國(guó)家和地區(qū)都把發(fā)展旅游業(yè)作為應(yīng)對(duì)危機(jī)的重點(diǎn)戰(zhàn)略，幫助人們迅速找回了信心，有力帶動(dòng)了整體經(jīng)濟(jì)回暖，可以說(shuō)旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)寒潮中的一朵報(bào)春花。當(dāng)前，我們要在國(guó)際金融危機(jī)沖擊中率先走出困局、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，加快發(fā)展旅游業(yè)，無(wú)疑是一步快棋，也是一招妙棋。首先，旅游業(yè)能夠拉動(dòng)內(nèi)需。旅游消費(fèi)具有梯次消費(fèi)、重復(fù)消費(fèi)、最終消費(fèi)和綜合消費(fèi)的特征，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶攸c(diǎn)，在整合資源、拉動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)等方面優(yōu)勢(shì)明顯。今年一季度，全國(guó)旅游業(yè)總收入同比增長(zhǎng)12.9%，比GDP增速高6.8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。廣東、浙江、四川、湖南等省采取發(fā)放旅游消費(fèi)券等多種措施，旅游 業(yè)對(duì)提振經(jīng)濟(jì)的效果更加明顯。平頂山市今年“五一”期間實(shí)行旅游景區(qū)免門票的營(yíng)銷措施，游客人數(shù)同比增加3倍，旅游收入增加9倍，帶動(dòng)了消費(fèi)大幅增長(zhǎng)。其次，旅游能夠增加就業(yè)。旅游業(yè)具有就業(yè)容量大、門檻低、范圍廣等特點(diǎn)，對(duì)不同類型、不同層次的勞動(dòng)力都有需求，而且涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)多，就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)，能夠有效緩解社會(huì)就業(yè)壓力。世界旅游組織統(tǒng)計(jì)，全球每10個(gè)就業(yè)崗位就有1個(gè)與旅游有關(guān)。旅游業(yè)每增加1個(gè)直接就業(yè)人員，社會(huì)就能增加5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。其三，旅游能夠促進(jìn)穩(wěn)定和諧。旅游發(fā)展的實(shí)踐一再表明，旅游可以使不同地區(qū)、不同民族、不同文化、不同文明、不同生活方式的人們加深彼此的了解，使不同性格、不同習(xí)慣、不同愛(ài)好的人們加深彼此的理解，有利于培養(yǎng)廣闊胸襟、塑造包容性格、增進(jìn)彼此信任、提高幸福指數(shù)，是增進(jìn)交流的渠道，建立友誼的橋梁，促進(jìn)社會(huì)和諧的積極因素。可以說(shuō)，旅游是人際關(guān)系的潤(rùn)滑劑，是和諧社會(huì)的推進(jìn)劑?，F(xiàn)在有不少企業(yè)都很重視通過(guò)旅游培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，提高凝聚力。一些村莊組織村民外出旅游后，家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系和干群關(guān)系也得到了明顯改善。其四，旅游能夠振奮人們精神。面對(duì)危機(jī)，信心比黃金還寶貴，精神比物質(zhì)更重要。旅游寓教于樂(lè)，能使人在游玩體驗(yàn)中振奮精神，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和勇氣；旅游放松心情，是緩解緊張情緒的減壓閥，是恢復(fù)良好狀態(tài)的增氧機(jī)，是提高工作效率的加油站，能使人們以 更加高昂的精神狀態(tài)投入到應(yīng)對(duì)危機(jī)之中。比如，到紅旗渠、蘭考等地參觀旅游，就可以感受到當(dāng)年那里人民“敢叫日月?lián)Q新天”的沖天豪情，激發(fā)出迎難而上、克難攻堅(jiān)的昂揚(yáng)斗志。
（五）實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越、加快中原崛起的必由之路。我們要推進(jìn)兩大跨越、加快中原崛起，說(shuō)到底就是要把經(jīng)濟(jì)的筋骨做壯、文化的血脈做旺、外部的形象做靚。旅游業(yè)具有“一業(yè)興百業(yè)旺”的特點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)新跨越新崛起的強(qiáng)大支撐。從打造中原崛起的筋骨看，旅游業(yè)是重要?jiǎng)恿?。旅游業(yè)的帶動(dòng)性強(qiáng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，旅游業(yè)關(guān)聯(lián)國(guó)民經(jīng)濟(jì)109個(gè)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和39個(gè)部門；旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.5元；旅游投資每增加1元，可帶動(dòng)其他行業(yè)投資5元，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模的快速擴(kuò)張。旅游業(yè)的滲透力強(qiáng)，與一產(chǎn)結(jié)合形成觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，與二產(chǎn)結(jié)合形成生產(chǎn)線旅游、產(chǎn)品旅游等，與其他三產(chǎn)結(jié)合形成文化旅游、體育旅游、美食旅游等，不斷催生復(fù)合型的新業(yè)態(tài)，就像 “藝術(shù)家”、“化妝師”一樣，賦予其它產(chǎn)業(yè)魅力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的特色化、人性化、生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)層次的優(yōu)化升級(jí)。大連有個(gè)公司依照迷宮圖種植玉米，神奇的“玉米迷宮”吸引了大量的游客，收入比一般玉米地高20倍以上。可見(jiàn)，我省要在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi) 既保持較高的增長(zhǎng)速度，又保持較高的發(fā)展質(zhì)量，必須高度重視發(fā)揮旅游業(yè)的帶動(dòng)作用。從暢通中原崛起的血脈看，旅游業(yè)是重要渠道。旅游從本質(zhì)上講是一種文化活動(dòng)和文化現(xiàn)象，不僅能在保護(hù)和傳承中弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，還能在創(chuàng)意創(chuàng)造中發(fā)展新興文化，從而形成文化保護(hù)、開(kāi)發(fā)、傳承、弘揚(yáng)的良性循環(huán)，促進(jìn)文化資源的原生礦向文化產(chǎn)業(yè)的聚寶盆轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的大繁榮、大發(fā)展。清明上河園匯集高蹺、馬術(shù)、面人、雜耍、汴繡等民間文化和藝術(shù)，是中國(guó)最大的宋文化旅游主題公園，成為傳承傳統(tǒng)文化的重要平臺(tái)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一朵奇葩。從塑造中原崛起的形象看，旅游業(yè)是黃金名片。形象是匯集要素的強(qiáng)磁場(chǎng)，擴(kuò)大開(kāi)放的通行證。發(fā)展旅游業(yè)能夠充分展示中原大地的厚重文化、壯麗山水、淳樸民風(fēng)、發(fā)展活力和新時(shí)期河南人民的嶄新風(fēng)貌，使更多的人加深對(duì)河南的了解，提升河南形象，拓展對(duì)外交流合作。這些年，正是黃帝故里拜祖大典、世界旅游城市市長(zhǎng)論壇、國(guó)際旅游小姐巡游暨冠軍總決賽等一系列重大活動(dòng)，讓世界了解了河南，讓河南融入了世界。
二、創(chuàng)新思路，扎實(shí)行動(dòng)，努力推動(dòng)“旅游立省”戰(zhàn)略的深入實(shí)施
近年來(lái)，省委、省政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，采取多種有力措施積極推進(jìn)，取得了明顯成效，旅游總收入由2005年的800億元增長(zhǎng)到2008年的1592億元，相當(dāng)于GDP的比 重由7.5%上升到8.6%，特別是2008年面臨金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，旅游業(yè)仍保持了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，接待游客數(shù)、入境游客數(shù)和旅游總收入同比增速都超過(guò)17%，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用非常明顯。但整體來(lái)看，我省旅游業(yè)發(fā)展還存在著要素不完善、高端產(chǎn)品和客戶偏少、服務(wù)功能不健全、綜合效益不高等問(wèn)題，究其原因固然很多，但主要在于一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不到位，體制機(jī)制不活。面對(duì)旅游業(yè)快速發(fā)展的新形勢(shì)，面對(duì)跨越發(fā)展的新要求，我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，在認(rèn)清差距中急起直追，在把握趨勢(shì)中奮發(fā)有為，強(qiáng)力推動(dòng)“旅游立省”戰(zhàn)略深入實(shí)施，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)?？偟囊笫?，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把旅游業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加優(yōu)先的位臵，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的全過(guò)程，以更新發(fā)展理念為先導(dǎo)，以深化改革開(kāi)放為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為載體，以強(qiáng)化政策支持為保障，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與區(qū)域合作相結(jié)合，重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合，激發(fā)動(dòng)力與注入活力相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展與永續(xù)發(fā)展相結(jié)合，把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，把我省打造成為全國(guó)一流、世界知名的旅游目的地，實(shí)現(xiàn)由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力從以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破。
（一）更新觀念，在思想解放上有新飛躍。觀念落后是 一切落后的根源。實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，必須以思想的大解放求得認(rèn)識(shí)的大提高，以觀念的大轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展的大跨越。一要實(shí)現(xiàn)由配角觀向主角觀的轉(zhuǎn)變。破除發(fā)展僅僅就是抓工業(yè)，旅游業(yè)規(guī)模小、發(fā)展?jié)摿τ邢蕖⒆饔貌粔蛎黠@、只能當(dāng)配角的傳統(tǒng)觀念，認(rèn)識(shí)到作為順應(yīng)新型消費(fèi)潮流的旅游業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力產(chǎn)業(yè)，牢固確立其主角地位，像抓工業(yè)那樣抓旅游業(yè)，使之成為重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。二要實(shí)現(xiàn)由消遣觀向生產(chǎn)觀的轉(zhuǎn)變。破除旅游就是簡(jiǎn)單的游玩活動(dòng)和單純的消費(fèi)活動(dòng)，不是生產(chǎn)活動(dòng)，不產(chǎn)生價(jià)值的落后觀念，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)包含和催生了三次產(chǎn)業(yè)的大量生產(chǎn)活動(dòng)，也是特殊的生產(chǎn)部門，既能夠創(chuàng)造精神財(cái)富，也能夠生產(chǎn)物質(zhì)財(cái)富，對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。三要實(shí)現(xiàn)由片面觀向全面觀的轉(zhuǎn)變。破除發(fā)展旅游只是旅游部門、旅游企業(yè)的事，與其他行業(yè)關(guān)系不大，就旅游說(shuō)旅游的狹隘觀念，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)滿碩果的產(chǎn)業(yè)鏈條，抓旅游就能促經(jīng)濟(jì)、興文化、惠民生，以大氣魄、大戰(zhàn)略、大思路、大動(dòng)作強(qiáng)力推進(jìn)我省旅游業(yè)大發(fā)展。四要實(shí)現(xiàn)由資源依賴觀向創(chuàng)意發(fā)展觀轉(zhuǎn)變。破除旅游業(yè)發(fā)展只能靠“老天爺賜予”、“老祖宗留下”的陳舊觀念，認(rèn)識(shí)到旅游業(yè)本質(zhì)上是創(chuàng)意活動(dòng)，資源有限創(chuàng)新無(wú)窮，創(chuàng)意賦予旅游業(yè)靈魂和風(fēng)采，為旅游業(yè)插上騰飛的翅膀。深圳華僑城集團(tuán)，經(jīng)過(guò)22年的發(fā)展，孵化出了中國(guó) 規(guī)模最大、效益最好的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，培育出了錦繡中華、世界之窗、歡樂(lè)谷等眾多知名品牌，這就是創(chuàng)意的力量。清明上河園的一桿“包公秤”，上量名流賢士，下稱黎民百姓，很受游客的青睞，可以說(shuō)小點(diǎn)子取得了大效益。
（二）統(tǒng)籌兼顧，在發(fā)展思路上有新拓展。思路決定出路。要跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業(yè)放在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大格局中來(lái)謀劃，放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大背景下去考慮，在互動(dòng)共生中開(kāi)拓新路子，釋放新能量，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)。一是與工業(yè)化相協(xié)調(diào)。工業(yè)化為旅游業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)和后勁，旅游業(yè)給工業(yè)化發(fā)展帶來(lái)了動(dòng)力和活力。在推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中要融入旅游元素，使工業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷過(guò)程成為一道旅游風(fēng)景線，增強(qiáng)工業(yè)文明的內(nèi)涵和美感；在旅游業(yè)發(fā)展中要體現(xiàn)工業(yè)文明成果，把工業(yè)化的技術(shù)、產(chǎn)品、理念注入旅游業(yè)，提升旅游業(yè)的層次和水平，努力打通旅游與工業(yè)“聯(lián)姻”的通道，使兩者相得益彰。二是與城鎮(zhèn)化相一致。城鎮(zhèn)在現(xiàn)代旅游中扮演著客源地、集散地與目的地三重角色，是旅游業(yè)發(fā)展的支撐點(diǎn)和大本營(yíng)。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無(wú)論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設(shè)，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個(gè)性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。三是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。農(nóng)村是旅游發(fā)展的廣闊天地，現(xiàn)代都市人向 往鄉(xiāng)野風(fēng)光和田園生活，鄉(xiāng)村旅游成為一種時(shí)尚。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，我省鄉(xiāng)村旅游蔚然興起，農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)觀光如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)，為農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。在新農(nóng)村建設(shè)中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，規(guī)劃要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、采摘游等，使新農(nóng)村成為旅游業(yè)發(fā)展的大舞臺(tái)。四是與文化發(fā)展相融合。旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者共生共榮?！耙徊亢幽鲜?，半部中國(guó)史”。中原文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、博大精深，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢(shì)十分突出。近年來(lái)，我們把文化和旅游穿上“連體衣”，文化旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但融合得還不夠深、不夠精，形成的世界級(jí)文化旅游品牌屈指可數(shù)。要大力推進(jìn)文化資源旅游化，通過(guò)演藝、繪畫(huà)、節(jié)會(huì)等多種創(chuàng)新載體，使無(wú)形的文化形象化，零碎的文化系統(tǒng)化，高雅的文化通俗化，精英的文化大眾化，豐富旅游資源，拓展旅游空間，培育旅游特色。要大力推進(jìn)旅游資源文化化，通過(guò)挖掘、包裝、研究、演繹等眾多手段，使大山名起來(lái)，秀水靈起來(lái)，城鎮(zhèn)靚起來(lái)，鄉(xiāng)村雅起來(lái)，古跡活起來(lái)，充實(shí)旅游內(nèi)涵，提升旅游品味，拉長(zhǎng)旅游鏈條。比如，近年來(lái)我們依托功夫文化、宗教文化打造的世界知名旅游品牌少林寺，不僅創(chuàng)造了滾滾財(cái)源，而且吸引了普京、納丹等世界名流。又如，云臺(tái)山正是巧借王維“遍插茱萸少一人”的千古佳句，使風(fēng)光秀 麗的山水更富詩(shī)意、更具魅力。中原大地名山秀水星羅棋布，歷史文化俯拾皆是，許多寶貝待字閨中，急需紅娘牽線，巧匠裁縫，實(shí)現(xiàn)文化和旅游的完美嫁接。我相信，只要我們做好文化與旅游融合這篇文章，就一定能叫響?yīng)毦咛厣闹性幕糜纹放?，就一定能使河南成為全?guó)重要的文化旅游研究中心和重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（三）改革創(chuàng)新，在體制機(jī)制上有新活力。體制不順、機(jī)制不活是制約我省旅游業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，深化旅游行業(yè)改革，是增強(qiáng)我省旅游業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力和生機(jī)活力的關(guān)鍵所在。一是優(yōu)化政府管理體制。要按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、依法管理的發(fā)展思路，積極探索適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、順應(yīng)現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制，強(qiáng)化政府的規(guī)劃引導(dǎo)、宣傳推廣、政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由分散管理向統(tǒng)籌管理轉(zhuǎn)變，逐步形成一體化、規(guī)范化、高效化、優(yōu)質(zhì)化的旅游行政管理體系。當(dāng)務(wù)之急要大膽創(chuàng)新景區(qū)管理體制，堅(jiān)決打破部門分割、條塊分割、區(qū)劃分割，加強(qiáng)旅游區(qū)管委會(huì)職能，加大旅游資源整合力度，積極推進(jìn)“所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)”相分離，加快景區(qū)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。二是完善行業(yè)協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制。理順政府、旅游中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)關(guān)系，加快培育旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和旅游中介機(jī)構(gòu)，搞好行業(yè)指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)與自律，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，形成政府管 理與行業(yè)自律有機(jī)銜接、良性互動(dòng)的局面。三是健全開(kāi)放發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化、多元化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化的方向，著力培育充滿活力的現(xiàn)代旅游市場(chǎng)主體。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，降低進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本投資旅游產(chǎn)業(yè)，大力培育新興旅游發(fā)展主體。要以大型國(guó)有企業(yè)為依托，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以資源整合為手段，以提升競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，加快推進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)的重組和股份制改造步伐，加快組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型旅游集團(tuán)，打造一批活力充沛、帶動(dòng)能力強(qiáng)的旅游業(yè)“航空母艦”。要大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)，推動(dòng)合資合作發(fā)展經(jīng)營(yíng)，努力形成互為旅游目的地、入境旅游與出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的共贏局面。四是完善投融資機(jī)制。要充分利用資本市場(chǎng)，支持旅游企業(yè)通過(guò)股票上市、發(fā)行債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)臵換等方式籌措資金；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，健全融資擔(dān)保體系，加大對(duì)旅游業(yè)信貸支持力度，盡快形成新型旅游投融資體制。當(dāng)前，要鼓勵(lì)有條件的地方積極先行先試，大膽探索旅游改革發(fā)展新模式，為全省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)新招、闖新路。
（四）轉(zhuǎn)變方式，在產(chǎn)業(yè)體系上有新提升。我省旅游業(yè)已經(jīng)步入了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，必須適應(yīng)新趨勢(shì)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、由低端建設(shè)向高端拓展、由資源依賴向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、由粗放經(jīng)營(yíng)向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提高旅游業(yè)的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是創(chuàng) 新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生命力。要以現(xiàn)代理念為先導(dǎo)，以創(chuàng)新創(chuàng)意為核心，以資源稟賦為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)為手段，堅(jiān)持在改造中提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，在創(chuàng)造中催生新興業(yè)態(tài)，使旅游產(chǎn)業(yè)體系枝繁葉茂，不斷煥發(fā)生機(jī)和活力，不斷拓展空間和優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)利用文化的影響力開(kāi)發(fā)了流行音樂(lè)觀光、影視觀光，利用重大體育賽事的號(hào)召力開(kāi)發(fā)了體育觀光，都取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。我省許多地方依托自然山水景觀優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)溫泉、滑雪、滑翔、漂流、探險(xiǎn)、科考等休閑體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，就很受游客特別是年輕游客的青睞和追捧。二是集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集聚是提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省旅游綜合實(shí)力不強(qiáng)，關(guān)鍵是骨干企業(yè)較弱、布局較為分散，難以形成較強(qiáng)的帶動(dòng)能力。要以做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品為方向，推動(dòng)資金、資源、人才、技術(shù)向優(yōu)勢(shì)景區(qū)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、功能完善，讓美景連線成片、讓企業(yè)牽手抱團(tuán)，不斷放大旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和輻射效應(yīng)。比如，北京、西安等已成為全國(guó)著名的旅游集散地和目的地，對(duì)周邊旅游發(fā)展起到了強(qiáng)大的帶動(dòng)作用，我們可借鑒他們的做法，把鄭州、洛陽(yáng)、焦作、南陽(yáng)等地打造成為全省乃至中西部地區(qū)有較大影響的旅游集散中心，成為帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。三是拉長(zhǎng)鏈條，提升綜合增值力。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條是旅游業(yè)做大規(guī)模、提高效益的必由之路。要克服旅游業(yè)只著眼于門票收入的觀點(diǎn)，在 食、住、行、游、購(gòu)、娛、信（息）各個(gè)環(huán)節(jié)上下大功夫、下真功夫，積極開(kāi)發(fā)旅游衍生產(chǎn)品和服務(wù)，提高附加值，使游客白天有看的，晚上有玩的，走時(shí)有帶的，實(shí)現(xiàn)由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以旅游業(yè)的大發(fā)展帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的大繁榮。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家旅游購(gòu)物消費(fèi)占總消費(fèi)的比重達(dá)到40%左右，我省還不到20%，大力發(fā)展旅游商品潛力巨大、刻不容緩。四是打造名牌，發(fā)揮輻射影響力。名牌精品是旅游業(yè)新一輪競(jìng)爭(zhēng)決戰(zhàn)的制勝法寶。香港的迪斯尼樂(lè)園、廣西的桂林山水、四川的九寨溝，我省的少林寺、龍門石窟、云臺(tái)山、清明上河園等都是帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的金字招牌。我們要繼續(xù)大力實(shí)施旅游品牌工程，精心培育品牌，大力發(fā)展品牌，壯大提升品牌，盡快培育在國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)上有較強(qiáng)吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的精品名牌產(chǎn)品，讓“河南旅游”名揚(yáng)四海。
（五）融會(huì)貫通，在服務(wù)功能上有新加強(qiáng)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖人心，熱情待客贏市場(chǎng)。以人為本的旅游服務(wù)，是旅游業(yè)生存發(fā)展的生命線。要在不斷完善服務(wù)功能、提高服務(wù)水平中增創(chuàng)服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。一是服務(wù)設(shè)施要現(xiàn)代化。要加快交通、景區(qū)、賓館、娛樂(lè)、購(gòu)物、接待等旅游重要環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善配套服務(wù)、提高服務(wù)層次，盡快形成前后銜接、上下呼應(yīng)、左右聯(lián)動(dòng)的一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓游客享受高效、便利、快捷的服務(wù)，有回家的感覺(jué)。二是服務(wù)手段要信息化。信息技術(shù)和信息化手段使旅游業(yè)正在進(jìn)行著一場(chǎng)革命。據(jù)世界旅游組織預(yù)計(jì)，未來(lái)5年電子商務(wù)將分享全球旅游交易的25%。要適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，加快旅游電子商務(wù)發(fā)展，構(gòu)建旅游信息平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游網(wǎng)站、旅游呼叫系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立覆蓋全省的旅游信息服務(wù)體系，做到旅游信息都可一覽無(wú)遺，旅游交易皆能一鍵搞定。三是服務(wù)內(nèi)容要人性化。日本把人性化服務(wù)作為吸引游客的真經(jīng)，旅游景區(qū)大都安裝了自動(dòng)升降扶梯，每個(gè)公廁都設(shè)有專門為殘疾人服務(wù)的設(shè)施。要樹(shù)立以人為本的理念，以游客需求為導(dǎo)向，以方便游客為目標(biāo)，完善硬件設(shè)施，提升軟件服務(wù)，以貼心、細(xì)心、熱心、用心的服務(wù)，最大限度滿足不同群體、不同層次游客的需求，營(yíng)造我省文明旅游新氣象。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供保障，合力打造新跨越新崛起的強(qiáng)大支撐
實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略，意義重大，影響深遠(yuǎn)。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，精心組織，周密安排，強(qiáng)化措施，形成合力，努力推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模、更高水平的發(fā)展。
第一，建立健全組織保障。旅游業(yè)涉及的行業(yè)多、部門廣，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、責(zé)任大。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)擺上優(yōu)先位臵，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維來(lái)統(tǒng)籌、來(lái)謀劃、來(lái)安排，以硬目標(biāo)、硬措施、硬考核來(lái)要求、來(lái)推動(dòng)、來(lái)督促，堅(jiān)持每年辦幾件推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實(shí)事，著力解決突出問(wèn)題，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。要成立高規(guī)格的旅游業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標(biāo)管理制度、績(jī)效考核制度、督辦問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。旅游管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、形象推介、市場(chǎng)監(jiān)管、政策研究、督促協(xié)調(diào)等職責(zé)。各有關(guān)部門要樹(shù)立一盤棋思想和大旅游觀念，充分發(fā)揮職能作用，全力推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，形成步調(diào)一致、齊抓共管的強(qiáng)大合力。
第二，建立健全規(guī)劃保障。規(guī)劃是旅游業(yè)改革發(fā)展的航標(biāo)。目前，我省正在制定“旅游立省”戰(zhàn)略規(guī)劃，一定要聘請(qǐng)全國(guó)乃至國(guó)際一流機(jī)構(gòu)、一流專家，廣泛集中各方面智慧，務(wù)必制定出一個(gè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的發(fā)展藍(lán)圖。規(guī)劃出臺(tái)后，各地各有關(guān)部門要以此為依據(jù)，搞好本地發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。要建立規(guī)劃落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保貫徹不打折，落實(shí)不走樣，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。
第三，建立健全政策保障。政策是旅游業(yè)發(fā)展的陽(yáng)光、雨露、空氣、養(yǎng)分。近年來(lái)，國(guó)家和省里出臺(tái)了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，這次我們根據(jù)新的發(fā)展需要，又制定了含金量較高的《意見(jiàn)》。各地各部門一定要不折不扣地貫徹落實(shí)，并緊密結(jié)合實(shí)際，盡快研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，真正用足、用活、用好這些政策。隨著實(shí)踐的發(fā)展，還要因 地制宜、因時(shí)制宜，及時(shí)調(diào)整、修改和完善相關(guān)政策，使其成為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力。
第四，建立健全人才保障。人才是企業(yè)發(fā)展之本、是產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，必須在人才隊(duì)伍建設(shè)上大加強(qiáng)。要把培育旅游人才作為“旅游立省”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，加快形成行政管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、行業(yè)服務(wù)三個(gè)層面相配套的旅游人才體系。要重培訓(xùn)，把旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入全省干部培訓(xùn)計(jì)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，在黨校和普通高校舉辦旅游人才專題培訓(xùn)班，有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部、研究人員和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)，加快培訓(xùn)懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)人才。要廣引進(jìn)，完善配套政策，積極引進(jìn)我省急需的專業(yè)人才和高級(jí)管理人才。要多培養(yǎng)，加強(qiáng)普通高校旅游院系和旅游職業(yè)教育建設(shè)，探索旅游人才培養(yǎng)的新機(jī)制，滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各種人才的需求。
第五，建立健全環(huán)境保障。旅游與環(huán)境是一種天然耦合關(guān)系，良好的環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立身之本。要營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高服務(wù)效率，努力打造與建設(shè)“全國(guó)一流旅游目的地”相適應(yīng)的服務(wù)型政府。要營(yíng)造誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，大力整頓市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用體系建設(shè)，塑造“誠(chéng)信河南”的品牌，讓每個(gè)游客都充分享受河南服務(wù)。營(yíng)造和諧 穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，始終保持對(duì)各種違法犯罪行為嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)保護(hù)公民和企業(yè)的合法權(quán)益，打造平安河南、和諧中原。營(yíng)造導(dǎo)向有力的輿論環(huán)境，大力宣傳“旅游立省”戰(zhàn)略，總結(jié)推廣各地加快發(fā)展旅游業(yè)的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，叫響“文化河南?壯美中原”，不斷提高河南旅游的知名度和美譽(yù)度。
同志們，恰逢好風(fēng)憑借力，正待揚(yáng)帆遠(yuǎn)航時(shí)！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展新跨越，奮力譜寫(xiě)中原崛起新篇章，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立60周年！
第三篇：在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
把旅游立市做實(shí)立實(shí)
──在全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
同志們：
這次會(huì)議的主要議題，是傳達(dá)貫徹全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，研究部署“旅游立市”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。會(huì)前，徐光春書(shū)記、郭庚茂省長(zhǎng)、邵琪偉局長(zhǎng)三位領(lǐng)導(dǎo)的重要講話已經(jīng)印發(fā)給了大家。徐光春書(shū)記的講話從三個(gè)方面，就實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)表了非常重要的講話?！奥糜瘟⑹ 睂?duì)河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，是具有戰(zhàn)略意義的一個(gè)重要里程碑，也是一個(gè)重大的指導(dǎo)思想。徐書(shū)記從五個(gè)方面，就“旅游立省”的戰(zhàn)略意義作了精辟的闡述，同時(shí)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施提出了明確要求。郭庚茂省長(zhǎng)從認(rèn)識(shí)、重點(diǎn)、環(huán)境三個(gè)方面，講了非常明確而又具體的意見(jiàn)。國(guó)家旅游局邵琪偉局長(zhǎng)專門到河南參加全省旅游產(chǎn)業(yè)大會(huì)，并從國(guó)際上旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展到我們國(guó)家的現(xiàn)狀，以及河南實(shí)施“旅游立省”的意義及建議等方面，講了十分明確、非常重要的意見(jiàn)。光春書(shū)記講得很透，庚茂省長(zhǎng)講得很實(shí)，邵琪偉局長(zhǎng)講得很高。希望今天與會(huì)的全體同志，真正把三位領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神學(xué)習(xí)好、理解透。下面，我就從如何把“旅游立市”的理念樹(shù)實(shí)、“旅游立市”的規(guī)劃做實(shí)、“旅游立市”的項(xiàng)目干實(shí)、“旅游立市”的要素充實(shí)四個(gè)方面講些意見(jiàn)。
一、要把“旅游立市”的理念樹(shù)實(shí)
“旅游立市”，就是把旅游業(yè)放在更加優(yōu)先的位置上加快發(fā)展，并作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。省里這個(gè)時(shí)候提“旅游立省”，我深感正當(dāng)其時(shí)、事逢其時(shí)，具有深遠(yuǎn)歷史意義和重大現(xiàn)實(shí)意義。我們要把省里的旅游立省理念真正貫徹好、實(shí)施好，就要把信陽(yáng)的“旅游立市”理念樹(shù)實(shí)樹(shù)牢。綜合考慮旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，我感到樹(shù)實(shí)“旅游立市”的理念是有充足的條件和基礎(chǔ)。
第一，從國(guó)內(nèi)外的情況看，旅游是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。旅游是全球最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展最快的新興產(chǎn)業(yè)之一。上世紀(jì)九十年代初，旅游業(yè)就超過(guò)石油工業(yè)和汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，2006年旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于全球GDP的10.3%，就業(yè)人數(shù)占全球就業(yè)總數(shù)的8.2%，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的引導(dǎo)力量。日本提出了“觀光立國(guó)”戰(zhàn)略。近些年來(lái)，中央對(duì)旅游業(yè)發(fā)展高度重視，出臺(tái)了一系列扶持政策，掀起了旅游業(yè)發(fā)展的新熱潮。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過(guò)3000美元，人們的旅游需求普遍增長(zhǎng)，旅游進(jìn)入快速發(fā)展期。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2015年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到28億人次，入境和出境人數(shù)分別達(dá)到1億人次以上，形成30億人次的市場(chǎng)規(guī)模，將成為全球最大的旅游目的地。可以相信，未來(lái)幾年內(nèi)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)必將迎來(lái)強(qiáng)勁發(fā)展的黃金期。
第二，從河南的情況看，旅游是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在5月27日召開(kāi)的全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，省委、省政府正式提出了“旅游立省”的概念。這一戰(zhàn)略的實(shí)施，意味著我省旅游業(yè)的發(fā)展將迎來(lái)新的春天，也為我們實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略提供了動(dòng)力之源。前不久，省旅游局與我市率先簽署了《關(guān)于信陽(yáng)市實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略框架合作協(xié)議》，省旅游局將在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才等方面，優(yōu)先給予我市支持，把南灣湖──雞公山──靈山合力打造成全國(guó)著名、世界知名的精品景區(qū)。省旅游局的蘇局長(zhǎng)也給我們開(kāi)了小灶，支持信陽(yáng)作為全省旅游發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。這些政策和措施，為我們實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略提供了千載難逢的機(jī)遇。
第三，從我市的情況看，旅游是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。信陽(yáng)是名副其實(shí)的旅游資源大市，自然與人文景觀兼容并蓄、交相輝映，素有“北國(guó)江南、江南北國(guó)”的美稱。特別是我們的森林覆蓋率、空氣質(zhì)量、水質(zhì)量均居全省前列，水好山好林好，在打造休閑度假游方面，具有全省獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)和特色，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛力巨大。近幾年，我市旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，旅游總收入占GDP的比重不斷上升。今年以來(lái)，盡管受到金融危機(jī)的影響，我市旅游業(yè)仍然保持了強(qiáng)勁勢(shì)頭，僅“五一”期間，全市游客人數(shù)和旅游收入同比分別增長(zhǎng)30%和41%，旅游業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量。尤其是近幾年來(lái)，我們?cè)鷮?shí)開(kāi)展六城聯(lián)創(chuàng)，先后被命名為國(guó)家生態(tài)示范市、全國(guó)雙擁模范城“三連貫”、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)最具投資潛力中小城市20強(qiáng)，今年又被省委、省政府批準(zhǔn)為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，這一切為我們?cè)鰪?qiáng)了底氣、凝聚了人氣、營(yíng)造了和氣、提升了名氣，也為“旅游立市”提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)勁動(dòng)力。
總之，“旅游立市”不是盲目跟風(fēng)，不是空穴來(lái)風(fēng)，不是心血來(lái)潮，而是深入貫徹省委、省政府“旅游立省”戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化，是市委、市政府立足信陽(yáng)實(shí)際、順應(yīng)發(fā)展大潮、瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)，適時(shí)做出的重大戰(zhàn)略決策。我們每一位同志都要把“旅游立市”這個(gè)理念樹(shù)實(shí)，這個(gè)理念是實(shí)實(shí)在在的，再過(guò)若干年，這個(gè)理念會(huì)通過(guò)我們工作的實(shí)施變成現(xiàn)實(shí)，會(huì)讓大家感到更加親切。
二、要把“旅游立市”的規(guī)劃做實(shí)
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。要實(shí)現(xiàn)“旅游立市”的目標(biāo)，首先是要有一個(gè)好的規(guī)劃。這次會(huì)議印發(fā)了一個(gè)《三年行動(dòng)綱要》（征求意見(jiàn)稿），希望大家要認(rèn)真研究，多提意見(jiàn)，集思廣益地把這個(gè)綱要修改好。同時(shí)，我們還要圍繞“旅游立市”這一戰(zhàn)略，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的一流高手，來(lái)幫助我們編制高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。制定規(guī)劃要做得實(shí)實(shí)在在，切合實(shí)際，必須跳出狹隘的小圈子，放寬視野，把旅游業(yè)放在推進(jìn)“三大跨越”的大格局中來(lái)統(tǒng)籌，放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大背景下去考慮，放在建設(shè)好河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)這件大事中來(lái)謀劃。具體講，規(guī)劃要搞好四個(gè)結(jié)合。
一是與試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相結(jié)合。大家會(huì)說(shuō)，“旅游立市”的規(guī)劃怎么會(huì)這樣考慮?！奥糜瘟⑹小本褪且崖糜我?guī)劃做實(shí)，就是要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，把所有的產(chǎn)業(yè)都和旅游結(jié)合起來(lái)，農(nóng)業(yè)的旅游、工業(yè)的旅游、文化的旅游、山水的旅游等等，都要把“旅游立市”的理念融進(jìn)去。建好農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，產(chǎn)業(yè)支撐是基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著生活觀念和消費(fèi)結(jié)構(gòu)急劇變化，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求不斷更新，住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂(lè)，日益成為一種新時(shí)尚。各地在試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的要求，產(chǎn)業(yè)培育要與旅游相銜接，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要與旅游相配套，環(huán)境建設(shè)要與旅游相適應(yīng)。通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村游、民俗游、觀光游、體驗(yàn)游等，在全市打造一大批鄉(xiāng)村旅游名縣、名鄉(xiāng)、名村，努力把信陽(yáng)打造成為全省乃至全國(guó)知名的鄉(xiāng)村旅游大市、名市、強(qiáng)市。
二是與工業(yè)跨越相結(jié)合。工業(yè)與旅游看似不同，實(shí)則相通。當(dāng)前，工業(yè)旅游作為一種別具特色的旅游項(xiàng)目，在全國(guó)各地的發(fā)展已呈燎原之勢(shì)。比如工業(yè)旅游大省山東，已經(jīng)培育出了青啤、海爾、張?jiān)５染哂惺澜缰鹊墓I(yè)旅游品牌。我們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)小市向工業(yè)大市跨越的過(guò)程中，如何把一大批工業(yè)項(xiàng)目培育為工業(yè)旅游的景點(diǎn)，需要大家認(rèn)真考慮。國(guó)外的好多工業(yè)企業(yè)，參觀走廊設(shè)計(jì)得很清楚，我們對(duì)華英也提出了要求，希望華英在這方面帶個(gè)好頭。如何使華英真正成為我們工業(yè)旅游的一個(gè)示范者、一個(gè)先行者，請(qǐng)潢川縣委、縣政府重點(diǎn)考慮。還有華豫、羚銳等，能夠讓年輕人和市民們真正看到大的工業(yè)旅游項(xiàng)目，會(huì)讓他們感到很振奮。因此，要在旅游業(yè)發(fā)展中體現(xiàn)工業(yè)跨越成果，把工業(yè)化的技術(shù)、產(chǎn)品、理念注入旅游業(yè)，開(kāi)發(fā)參觀型、參與型、自助型等多種形式的工業(yè)旅游，努力打通旅游與工業(yè)“聯(lián)姻”的通道，使兩者相得益彰。
三是與“六城聯(lián)創(chuàng)”相結(jié)合。城市是“旅游立市”的一個(gè)載體，每一處城市建設(shè)都要考慮如何和旅游緊密的結(jié)合。治理河，就要考慮如何使這條河成為旅游的觀光帶；搞水利工程，就考慮如何把它搞成水利景點(diǎn)。這次南灣改造要一步到位，把過(guò)去水利工程改造成水利景點(diǎn)、城市景觀。過(guò)去我們治理浉河，把浉河治理成了一條靚麗的風(fēng)景線?，F(xiàn)在我們?cè)谛聟^(qū)建百花園，將來(lái)就是一個(gè)很好的景點(diǎn)，276種花，日日有花、月月有花、年年有花，是個(gè)大花園。百花園的東西中軸線又是地理分界線，中間的地宮給世人留下許多懸念，地宮里面到底放了什么，百年以后才能打開(kāi)。地宮的封口是走向全國(guó)、走向世界的零地標(biāo)，一切都有旅游的元素。打造一個(gè)景點(diǎn)，搞一處建設(shè)，就是讓它體現(xiàn)出許許多多的旅游元素。同樣，在縣鄉(xiāng)創(chuàng)建中，無(wú)論是舊城鎮(zhèn)改造，還是新城鎮(zhèn)建設(shè)，都要充分考慮旅游功能，植入旅游基因，賦予旅游內(nèi)涵，使城鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)格個(gè)性化、功能人性化、建筑風(fēng)景化，尋求城鎮(zhèn)文明和旅游發(fā)展的和諧共生。
四是與文化發(fā)展相融合。文化最能吸引人、最能打動(dòng)人、最能留住人。一些景區(qū)景點(diǎn)為什么缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，就在于缺少文化這個(gè)旅游之魂。信陽(yáng)歷史悠久、文化豐厚，發(fā)展文化旅游優(yōu)勢(shì)十分突出。近兩年來(lái)，我們立足縣區(qū)實(shí)際，圍繞“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚(yáng)名固始”、“讓桂花香醉商城”、“讓智慧之光溢彩光山”、“讓華英富庶潢川”等大做文章，文化旅游業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地方相比，這種融合還不夠深、不夠精，這方面的潛力還非常巨大。把文化做進(jìn)全市的每一個(gè)角落，讓文化這個(gè)軟實(shí)力真正形成帶動(dòng)信陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)信陽(yáng)搞好“旅游立市”規(guī)劃具有極其重要的意義。現(xiàn)在有些還是在思考之中，有些是在初步的實(shí)施之中，希望大家高度重視，加快實(shí)施。
三、要把“旅游立市”的項(xiàng)目干實(shí)
抓好旅游項(xiàng)目建設(shè)，特別是抓好大項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)施“旅游立市”、做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的有效抓手和必然選擇。目前，我市一批資源條件好，開(kāi)發(fā)潛力大，市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，都具備了大項(xiàng)目的基本條件。全市各級(jí)黨委、政府都要樹(shù)立抓大項(xiàng)目、促大發(fā)展的理念，圍繞市里確定的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，積極開(kāi)展招商引資，全力推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，打造一批旅游精品，為“旅游立市”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近期將重點(diǎn)實(shí)施好十大項(xiàng)目：
一是中心城區(qū)浉河景觀帶建設(shè)項(xiàng)目。加大浉河“一河兩岸”綜合整治力度，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以浉河為中心的“一河兩岸”景觀工程。目前，浉河八景已經(jīng)全部規(guī)劃出來(lái)了，有的已經(jīng)實(shí)施了，通過(guò)浉河景觀帶的打造，八景的建設(shè)，包括夜游浉河這些項(xiàng)目的實(shí)施，將會(huì)使母親河煥發(fā)出熠熠生輝的光彩。
二是南灣湖風(fēng)景區(qū)環(huán)南灣湖國(guó)際自行車賽道項(xiàng)目。環(huán)南灣湖200多公里設(shè)計(jì)了30多個(gè)世界各地風(fēng)情小鎮(zhèn)，搞休閑旅游、自行車旅游以及自行車比賽，有利于南灣湖向世人展示它的魅力和風(fēng)采，將使南灣的旅游更加成為全國(guó)知名、世界知名的景區(qū)，我們要加快這個(gè)步伐。要突出“山·水·茶”主題，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)南灣湖國(guó)際自行車賽道項(xiàng)目建設(shè)，沿南灣湖臨水修建環(huán)湖自行車賽道，沿線建設(shè)異域風(fēng)情小鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)觀光和運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目，舉辦國(guó)內(nèi)外重大自行車賽事和文化藝術(shù)交流等活動(dòng)。要通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步豐富南灣湖旅游內(nèi)涵，提升茶島等景區(qū)品位，完善旅游配套服務(wù)功能，豐富信陽(yáng)市民的文化生活，提升南灣湖旅游品牌在國(guó)內(nèi)外的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
三是雞公山風(fēng)景區(qū)文化旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。雞公山要突出避暑度假主題，做好文化旅游資源的綜合開(kāi)發(fā)。要積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。我們正在爭(zhēng)取中國(guó)電影家協(xié)會(huì)建設(shè)電影明星會(huì)館項(xiàng)目，并和深圳著名的華僑村和香港新恒基集團(tuán)聯(lián)系，已經(jīng)有了基本的意向。如果一切正常的話，很快就會(huì)掀起雞公山開(kāi)發(fā)的新一輪高潮，雞公山重振雄風(fēng)的日子就會(huì)到來(lái)，信陽(yáng)“旅游立市”的項(xiàng)目就會(huì)做出龍頭。同時(shí)，要加快山上別墅修繕、旅游賓館改造升級(jí)及山下風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程，提高接待檔次，完善旅游服務(wù)項(xiàng)目，把雞公山打造成中國(guó)著名山岳型避暑度假圣地和世界名山。積極推進(jìn)波爾登森林公園、龍袍山、桃花寨等旅游景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，拉大雞公山旅游區(qū)框架，豐富旅游內(nèi)涵。
四是新縣將軍山文化旅游項(xiàng)目。新縣要緊緊圍繞“讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣”的定位，把正在開(kāi)展的文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，放大將軍之光，積極實(shí)施將軍山文化旅游項(xiàng)目，打造“一園兩區(qū)”，即紅色文化產(chǎn)業(yè)園、大別山生態(tài)旅游區(qū)、豫南民居民俗民歌區(qū)。讓將軍之光永遠(yuǎn)輝煌新縣，這是結(jié)合實(shí)際提出的，圍繞這個(gè)主題，新縣做什么？我認(rèn)為要把這個(gè)規(guī)劃做好，不僅僅是新縣的將軍，而且要把古今中外的將軍都要請(qǐng)到新縣去。如果把古今中外的將軍名人佚事全部在新縣展現(xiàn)出來(lái)，作為一個(gè)重點(diǎn)園區(qū)，就會(huì)使新縣的文化旅游、文化試驗(yàn)區(qū)能夠找到更好的抓手，展現(xiàn)出更好的亮彩。
五是商城世界桂花博覽園旅游項(xiàng)目。商城要以豐富的桂花資源為依托，建設(shè)全國(guó)第一、世界一流的世界桂花博覽園，集桂花科研教學(xué)、科普教育、資源搜集與保護(hù)、旅游休閑度假等多功能為一體，重點(diǎn)建設(shè)桂花品種培育研發(fā)基地、桂花觀賞展示園、桂花文化博覽館等項(xiàng)目，并以此為龍頭，全面推進(jìn)黃柏山──金剛臺(tái)──湯泉池──觀音山的綜合開(kāi)發(fā)，做大做強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)，真正“讓桂花香醉商城”。商城已經(jīng)打造了一個(gè)桂花博覽園，將來(lái)的商城有可能就因?yàn)檫@一項(xiàng)，真正名揚(yáng)世界，獨(dú)具特色。這個(gè)項(xiàng)目做好了，其價(jià)值和效益將是無(wú)法用數(shù)字來(lái)形容的。
六是固始根親文化旅游項(xiàng)目。固始縣要充分挖掘根親文化內(nèi)涵，認(rèn)真建好“唐人故里、閩臺(tái)祖地中國(guó)固始根親文化園”。借助外力強(qiáng)力推進(jìn)陳氏將軍祠、九華山、妙高寺、安山森林公園等景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，叫響“唐人故里、閩臺(tái)祖地”根親文化旅游品牌。要把這個(gè)問(wèn)題研究得更深、更透，根親文化不僅僅是一個(gè)姓氏的文化，而要研究中國(guó)百家姓乃至世界的根親文化，讓根親匯集到這里，讓誰(shuí)來(lái)了都能找到。
七是平橋震雷山紅色迪斯尼旅游項(xiàng)目。這是一個(gè)很新的創(chuàng)意。信陽(yáng)作為一個(gè)紅色老區(qū)，紅色文化博大精深，如何把博大精深的厚重文化，真正從歷史的靜態(tài)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)，真正讓人們感受到革命老區(qū)的這種特殊文化范圍，進(jìn)而受到革命歷史的熏陶和教育，具有非常重要的意義。平橋要以震雷山為依托，積極策劃、實(shí)施紅色迪斯尼項(xiàng)目，全面展示我國(guó)革命歷史文化，打造成為我市發(fā)展紅色旅游的又一拳頭景區(qū)。
八是淮濱淮河文化博覽園項(xiàng)目。淮濱要以豐富厚重的淮河文化為依托，積極推進(jìn)淮河文化博覽園項(xiàng)目，將千里淮河兩岸九個(gè)地級(jí)市著名自然景觀、歷史建筑、人文景觀，用微縮重建或借名另建的手法濃縮在淮河文化博覽園，使游人能在一日之內(nèi)游完淮河、讀懂淮河，從而構(gòu)建以淮河為主題的文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水岸經(jīng)濟(jì)，打造集商貿(mào)、休閑、文化體驗(yàn)、餐飲購(gòu)物、會(huì)議等功能于一體的淮河文化集中地和淮河文化產(chǎn)業(yè)集聚地，提升淮濱影響力和知名度，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“讓淮河文化鑄就淮濱”。
九是潢川黃國(guó)故城文化旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。黃國(guó)是中國(guó)歷史上建立時(shí)間最長(zhǎng)的，有1400多年的歷史，城墻以及著名的城址還保留得比較好，現(xiàn)在建黃國(guó)的根親文化園，基礎(chǔ)已經(jīng)有了。潢川要以黃國(guó)故城遺址為依托，積極實(shí)施黃國(guó)故城文化旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，努力將黃國(guó)故城打造成融祭祀、文化、旅游、考古、休閑于一體的文化旅游區(qū)和河南省單一姓氏文化尋根的經(jīng)典景區(qū)。近期要高水平編制黃國(guó)文化區(qū)總體保護(hù)建設(shè)方案，加強(qiáng)黃國(guó)故城的保護(hù)開(kāi)好利用，抓好黃國(guó)故城的有關(guān)景點(diǎn)建設(shè)。
十是光山智慧文化博覽園建設(shè)項(xiàng)目。光山還有許多人不知道，但是司馬光誰(shuí)都清楚，司馬光砸缸的故事婦孺皆知。這個(gè)故事代表什么？智慧！如果把古今中外的智慧的典范、智慧的故事，用現(xiàn)代的手段制作成智慧博覽園的話，不論是對(duì)少年兒童、中青年還是老年人，都具有極大的吸引力。光山縣要以司馬光砸缸歷史典故為依托，強(qiáng)力推進(jìn)智慧文化博覽園項(xiàng)目建設(shè)，集中展覽國(guó)內(nèi)外歷史名人及經(jīng)典故事，建成一個(gè)對(duì)人類智慧成果進(jìn)行展示、讓人學(xué)習(xí)、促人進(jìn)步的精品園區(qū)。
四、要把“旅游立市”的要素充實(shí)
旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，“旅游立市”是系統(tǒng)工程，涉及吃住行、游購(gòu)?qiáng)实榷喾N要素，以及資源、環(huán)境、文化、人才等方方面面。實(shí)施“旅游立市”戰(zhàn)略，必須激活各種資源要素，不斷提高我市旅游業(yè)綜合素質(zhì)，使我市旅游業(yè)盡早發(fā)展成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，為魅力信陽(yáng)建設(shè)提供有力支撐。
（一）配套旅游產(chǎn)業(yè)要素，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。旅游產(chǎn)業(yè)要素包括“食住行游購(gòu)?qiáng)省绷笠兀瑯?gòu)成了旅游產(chǎn)業(yè)的完整鏈條。這幾年，我們?cè)凇傲亍苯ㄔO(shè)方面都取得了一定的成績(jī)，特別是食、行和游三要素成效明顯，特色餐飲發(fā)展迅猛，旅游交通條件明顯改善，精品景區(qū)與日俱增。但總體講，我市旅游六要素發(fā)展水平偏低，具有明顯不平衡性，存在明顯短腿。住的方面，兩頭比較薄弱，三星級(jí)以上酒店少，五星級(jí)酒店沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的突破，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商務(wù)酒店、快捷酒店、農(nóng)家賓館偏少；購(gòu)的方面，旅游商品開(kāi)發(fā)滯后，地方特色商品沒(méi)有進(jìn)入旅游購(gòu)物環(huán)節(jié)；娛的方面，沒(méi)有推出有影響的、有信陽(yáng)文化特色的娛樂(lè)項(xiàng)目。總的看存在著“吃不香、住不好、行不暢、游不歡、購(gòu)不值、娛不樂(lè)”等問(wèn)題，旅游產(chǎn)業(yè)要素發(fā)育不充分，鏈條不配套，導(dǎo)致我市旅游業(yè)主要還停留在“門票經(jīng)濟(jì)”階段。拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，必須圍繞六要素，不斷完善旅游服務(wù)功能。一要推進(jìn)旅游交通業(yè)。做到大交通通達(dá)，構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅游交通無(wú)縫對(duì)接。小交通順暢，達(dá)到行游合一，很多路不僅是交通路，同時(shí)還應(yīng)是景觀路和文化路。二要提升旅游住宿業(yè)。一方面引進(jìn)知名酒店管理品牌，對(duì)我市現(xiàn)有星級(jí)酒店進(jìn)行管理和服務(wù)升級(jí)；一方面引進(jìn)社會(huì)資本新建高檔酒店，規(guī)劃引導(dǎo)景區(qū)周邊發(fā)展農(nóng)家樂(lè)賓館。這方面我有個(gè)初步想法，對(duì)新上五星級(jí)酒店、新創(chuàng)五A級(jí)景區(qū)，市財(cái)政要重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)也不為多。三要強(qiáng)化旅游購(gòu)物業(yè)?？梢砸?guī)劃建設(shè)旅游商品城，設(shè)立定點(diǎn)旅游產(chǎn)品專賣店，像信陽(yáng)毛尖、華英食品、羚銳膏藥、銀杏等都可以放在專賣店里賣，還要多開(kāi)發(fā)旅游適銷商品等。比如，信陽(yáng)毛尖可以開(kāi)發(fā)一些包裝美、重量小、價(jià)格低的小包裝產(chǎn)品，便于游客購(gòu)買攜帶。四要做強(qiáng)文化娛樂(lè)業(yè)。開(kāi)發(fā)具有地方特色的旅游文化娛樂(lè)產(chǎn)品，策劃編排像《印象·劉三姐》、《禪宗少林·音樂(lè)大典》這樣高水平的大型實(shí)景演出。
（二）提升旅游人才要素，滿足“旅游立市”人才需求。人才是發(fā)展之本。實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，關(guān)鍵在人才。要把培育旅游人才作為“旅游立市”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，努力形成一支精通業(yè)務(wù)、服務(wù)一流的旅游從業(yè)人員隊(duì)伍。要重培訓(xùn)，有計(jì)劃地選派機(jī)關(guān)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員到旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，加快培訓(xùn)懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專業(yè)人才。要重使用，像支持農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)一樣，實(shí)行身份不變、待遇不變，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部到旅游景區(qū)、景點(diǎn)掛職鍛煉或領(lǐng)辦旅游企業(yè)。要重引進(jìn)，完善配套政策，積極引進(jìn)旅游管理、營(yíng)銷、策劃、創(chuàng)意等各類人才。要重培養(yǎng)，加強(qiáng)與大專院校旅游院系合作，訂單培養(yǎng)旅游人才，滿足旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)各種人才的需求。
（三）優(yōu)化旅游環(huán)境要素，營(yíng)造旅游產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展氛圍。良好的環(huán)境是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的立身之本。要營(yíng)造互惠共贏的政策環(huán)境。近年來(lái)，國(guó)家和省里出臺(tái)了一系列扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，這次我們根據(jù)新的發(fā)展需要，又制定了含金量較高的《獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)意見(jiàn)》。對(duì)引進(jìn)重大旅游項(xiàng)目、開(kāi)展重大旅游活動(dòng)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品和對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。還出臺(tái)了更加優(yōu)惠的用地、用電、減免稅等政策，各地各部門一定要盡快研究制定具體的實(shí)施意見(jiàn)，不折不扣地貫徹落實(shí)，激發(fā)各界參與旅游業(yè)發(fā)展的活力。要營(yíng)造誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。大力整頓市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用體系建設(shè)，塑造誠(chéng)信品牌。要營(yíng)造導(dǎo)向有力的輿論環(huán)境。大力宣傳“旅游立市”戰(zhàn)略，總結(jié)推廣各地加快發(fā)展旅游業(yè)的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，加大在主流媒體宣傳推介力度，叫響“山水信陽(yáng)·休閑茶都”品牌，不斷提高信陽(yáng)旅游的知名度和美譽(yù)度。
（四）協(xié)調(diào)旅游組織要素，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)管理指導(dǎo)。旅游業(yè)涉及的行業(yè)多、部門廣，組織協(xié)調(diào)的任務(wù)重、責(zé)任大。各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展旅游業(yè)擺上優(yōu)先位置，以全局視野、戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維來(lái)統(tǒng)籌謀劃、安排部署，以硬目標(biāo)、硬措施、硬考核來(lái)要求、來(lái)推動(dòng)、來(lái)督促。堅(jiān)持每年辦幾年推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的大事、要事、實(shí)事，著力解決制約旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，積極創(chuàng)造發(fā)展條件。要按照省委、省政府要求，研究組建高規(guī)格的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和紅色旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期議事協(xié)調(diào)制度、績(jī)效考核制度、督辦問(wèn)責(zé)制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。市縣旅游管理部門要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)監(jiān)管、督促協(xié)調(diào)等職責(zé)。要成立旅游協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。各有關(guān)部門要樹(shù)立一盤棋思想和大旅游觀念，認(rèn)真履職盡責(zé)，積極協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)我市旅游業(yè)發(fā)展。
同志們，好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)！全省實(shí)施“旅游立省”戰(zhàn)略之時(shí)，正是我們搶抓機(jī)遇發(fā)展之機(jī)，只要我們把“旅游立市”的理念樹(shù)實(shí)、把“旅游立市”的規(guī)劃做實(shí)、把“旅游立市”的項(xiàng)目干實(shí)、把“旅游立市”的要素充實(shí)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)我市旅游業(yè)發(fā)展新跨越，譜寫(xiě)魅力信陽(yáng)建設(shè)新篇章！
第四篇：在全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
在全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
同志們：
這次全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)，是地委、行署決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。召開(kāi)這樣大規(guī)模、高規(guī)格的會(huì)議專題研究推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這在我區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)史上尚屬首次。會(huì)議的主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹省委十屆五次全會(huì)精神，研究落實(shí)省委書(shū)記吉炳軒、省長(zhǎng)栗戰(zhàn)書(shū)和省政協(xié)主席王巨祿等領(lǐng)導(dǎo)同志在我區(qū)視察時(shí)關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示，總結(jié)分析全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)，動(dòng)員全區(qū)上下進(jìn)一步解放思想，完善政策，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，盡快把旅游業(yè)培育成我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)旅游資源集聚區(qū)向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)區(qū)的跨越。
省旅游局對(duì)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直十分關(guān)注，常務(wù)副局長(zhǎng)劉顯富同志親臨會(huì)議指導(dǎo)并做了重要講話，這是對(duì)我區(qū)旅游工作的最大支持；焦作市旅游局局長(zhǎng)許長(zhǎng)仁同志應(yīng)邀到會(huì)為我們介紹了發(fā)展旅游業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，使我們開(kāi)闊了眼界，拓展了思路，深受啟發(fā)和鼓舞。在此，我代表地委、行署向給予我們大力支持的省旅游局表示衷心的感謝！向蒞臨會(huì)議傳經(jīng)送寶的焦作市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)表示熱烈的歡迎！向工作在全區(qū)旅游戰(zhàn)線上的同志們表示親切的問(wèn)候！
為了開(kāi)好這次大會(huì)，地委、行署專門召開(kāi)了全區(qū)旅游工作座談會(huì)，對(duì)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行了集中分析和研討，并組織相關(guān)人員赴伊春市考察、“取經(jīng)”，為地委、行署制定我區(qū)加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)和確保會(huì)議效果做了必要的準(zhǔn)備。各地一定要以這次大會(huì)為新的起點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向，找準(zhǔn)定位，創(chuàng)新思路，完善措施，強(qiáng)力推進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的快發(fā)展、大發(fā)展。下面，就如何做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的旅游工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、站在建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全保障區(qū)的高度，充分認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中的突出地位
旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)放性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，市場(chǎng)前景廣闊，已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。隨著全球經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的提高，旅游已由時(shí)尚變成了一種大眾消費(fèi)行為。我們必須順應(yīng)國(guó)內(nèi)外旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，緊緊抓住面臨的大好機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，努力把生態(tài)旅游業(yè)打造成我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
一要正確判斷國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇感。當(dāng)前，世界旅游業(yè)正處于大發(fā)展、大調(diào)整的重要時(shí)期。從國(guó)際上看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，促進(jìn)了國(guó)際旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。2007年，全球國(guó)際旅游人數(shù)再創(chuàng)新高，達(dá)到8.98億人次，旅游收入突破8000億美元，相當(dāng)于全球生產(chǎn)總值的11%，超過(guò)了鋼鐵、汽車產(chǎn)業(yè)，成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁、規(guī)模最大和最有前景的產(chǎn)業(yè)。可以說(shuō)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在努力通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，帶動(dòng)社會(huì)投資、就業(yè)和稅收的快速增長(zhǎng)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)人均gdp已超過(guò)2000美元，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由“吃、穿、用”向“住、行、游”升級(jí)，旅游需求進(jìn)入高增長(zhǎng)期，成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動(dòng)力。2007年，中國(guó)旅游業(yè)總收入達(dá)到了1.09萬(wàn)億元，首次突破了1萬(wàn)億元大關(guān)，不僅繼續(xù)保持了全球第四大入境旅游接待國(guó)地位，而且國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)和旅游收入大幅度攀升。由此可見(jiàn)，我國(guó)旅游業(yè)目前正處于快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，市場(chǎng)規(guī)模位居世界前列，實(shí)現(xiàn)了由旅游資源大國(guó)向世界旅游大國(guó)的轉(zhuǎn)變。我們要認(rèn)真研究國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)向，準(zhǔn)確把握旅游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的新變化、總結(jié)旅游高峰形成的新規(guī)律、分析旅游休閑方式的新特點(diǎn)，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，順應(yīng)潮流，強(qiáng)化措施，千方百計(jì)地推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。
二要準(zhǔn)確把握我區(qū)旅游資源的巨大潛力，增強(qiáng)加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感。我區(qū)旅游資源富集，既有雄渾的自然風(fēng)光、純凈的生態(tài)環(huán)境，又有獨(dú)特的風(fēng)土人情、豐富的民族文化，旅游資源類型多、品位高、特色鮮明，尤其是神州北極、黑龍江源頭、北極林海觀音等均屬國(guó)內(nèi)壟斷性旅游資源。中國(guó)旅游專家對(duì)我區(qū)旅游資源總體評(píng)價(jià)是:神奇天象、本態(tài)自然、神秘民族、迤邐界江、浩瀚林海和高寒冰雪，這是我們做大做強(qiáng)旅游業(yè)的立業(yè)之本和自信之源，也是我區(qū)旅游業(yè)確立主體地位、開(kāi)拓主體市場(chǎng)、打造主體品牌的優(yōu)勢(shì)所在。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌形象都有了較大的提升，神州北極、神奇天象、神秘源頭和大森林、大冰雪、大界江、大濕地已引起業(yè)內(nèi)人士的高度關(guān)注和國(guó)內(nèi)外游客的普遍青睞，成為海內(nèi)外游客找北、找冷、找奇、找純、找靜、找自然的理想之地。當(dāng)前，隨著全球氣候變暖，旅游熱點(diǎn)正在逐漸“向邊、向海、向北、向民族地區(qū)”轉(zhuǎn)移，人們更加神往天然、純樸的原生態(tài)風(fēng)光，留戀原始、新奇的異質(zhì)文化，我區(qū)豐富的旅游資源更加符合現(xiàn)代人審美、休閑和養(yǎng)生的需求，具有發(fā)展旅游業(yè)的廣闊前景和巨大潛力。
三要充分看到旅游業(yè)在我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的獨(dú)特作用，增強(qiáng)加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的緊迫感。旅游業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)，涵蓋了吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面，關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、受益面廣。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游業(yè)每投資1元，相關(guān)行業(yè)就增收4~5元，旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，社會(huì)就可以新增5個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。從我區(qū)六大接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的核心，不僅能給我區(qū)帶來(lái)人流、物流、信息流，在短時(shí)間內(nèi)有效地集聚人氣、財(cái)氣和名氣，而且對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)、招商引資、結(jié)構(gòu)調(diào)整都具有潛在的促進(jìn)作用。今年1~7月，我區(qū)旅游業(yè)的接待人數(shù)達(dá)到了39.5萬(wàn)人，旅游收入實(shí)現(xiàn)2.53億元，相當(dāng)于采伐36萬(wàn)立方米木材對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)清醒地看到，我區(qū)旅游業(yè)同海拉爾、伊春等地相比，無(wú)論是旅游收入，還是接待人數(shù)都相差甚遠(yuǎn)，伊春市2007年的旅游收入達(dá)到了12億元，旅游接待人數(shù)突破了300萬(wàn)。面對(duì)省內(nèi)其他地市旅游業(yè)快速發(fā)展的大趨勢(shì)，我們必須緊緊抓住“天保”工程、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)等政策機(jī)遇，借助漠河機(jī)場(chǎng)通航的有利契機(jī)，把旅游業(yè)作為保護(hù)資源、增加稅收、帶動(dòng)就業(yè)、致富百姓的綜合產(chǎn)業(yè)予以精心培育、強(qiáng)力推進(jìn)，努力營(yíng)造“發(fā)展大旅游、培育大支柱、形成大產(chǎn)業(yè)”的濃厚氛圍，在林區(qū)干部群眾中形成強(qiáng)烈的全民辦旅游意識(shí)，推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
四要認(rèn)真解決當(dāng)前制約旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，增強(qiáng)加快發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的使命感。在近兩年舉辦的“四極”旅游發(fā)展論壇上，國(guó)內(nèi)資深旅游專家和學(xué)者對(duì)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了深入分析和研討，存在的主要問(wèn)題可以歸納為以下幾個(gè)方面：一是資源開(kāi)發(fā)程度較低?！耙涣鞯馁Y源、二流的規(guī)劃、三流的建設(shè)、四流的服務(wù)”，是現(xiàn)階段我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫(xiě)照。在全區(qū)80多處旅游景點(diǎn)中，只有北極村景區(qū)、地區(qū)資源館、映山紅滑雪場(chǎng)等相對(duì)成型，其余的景點(diǎn)景區(qū)均達(dá)不到國(guó)家a級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。
二是配套設(shè)施不夠完善。目前，絕大多數(shù)景區(qū)沒(méi)有設(shè)立游客服務(wù)中心和導(dǎo)游中心等機(jī)構(gòu)，沒(méi)有配備觀光車、標(biāo)識(shí)牌、示意圖、停車場(chǎng)和環(huán)保廁所等設(shè)施設(shè)備，尤其是景區(qū)沒(méi)有旅游客運(yùn)車隊(duì)，大型團(tuán)隊(duì)無(wú)法進(jìn)入。今年六月份漠河機(jī)場(chǎng)通航后，我們不得不抽調(diào)一批大巴車輛，來(lái)緩解短線交通運(yùn)力不足問(wèn)題，但臺(tái)班費(fèi)用每天高達(dá)3000元，使旅行社和游客無(wú)法接受。三是旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不暢。“吃住行游購(gòu)?qiáng)省绷匕l(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品研發(fā)滯后，普遍存在產(chǎn)品雷同、缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題，沒(méi)有形成順暢的產(chǎn)銷體系；文化娛樂(lè)產(chǎn)品缺乏，旅游者的文化生活比較單調(diào)，缺少大眾化、游客參與性強(qiáng)的小型娛樂(lè)節(jié)目，致使旅游人均消費(fèi)水平低、滯留時(shí)間短。四是旅游管理隊(duì)伍弱小。目前，地縣兩級(jí)旅游行政管理人員只有35人，其中地區(qū)旅游局在冊(cè)職工僅有10人，專業(yè)對(duì)口、本科學(xué)歷的工作人員僅有1人，星級(jí)賓館、家庭賓館、旅行社等相關(guān)服務(wù)人員基本沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，高素質(zhì)的旅游從業(yè)人員和高技能的旅游專門人才奇缺。上述問(wèn)題集中表明，我區(qū)旅游業(yè)仍然處于起步階段，各地、各單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，既要看到差距、正視困難，又要認(rèn)清形勢(shì)、樹(shù)立信心，牢牢把握當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī)，努力加快發(fā)展步伐，全面開(kāi)創(chuàng)我區(qū)旅游工作的新局面。
二、緊緊抓住加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，舉全區(qū)之力打造中國(guó)北方生態(tài)旅游名城
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路是：以黨的十七大精神為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以生態(tài)資源為依托,堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相兼顧，硬件打造與內(nèi)涵挖掘相協(xié)調(diào)，優(yōu)化環(huán)境與宣傳造勢(shì)相促進(jìn)，以“神州北極村、中國(guó)龍江源”為主體形象，以培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)和建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，著力“培育一個(gè)龍頭品牌、創(chuàng)建兩個(gè)旅游強(qiáng)縣（區(qū)）、打造三條綠色景觀長(zhǎng)廊、構(gòu)建四大旅游功能區(qū)、開(kāi)發(fā)五條精品旅游線路”，把大興安嶺建設(shè)成為旅游主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的北方生態(tài)旅游名城。到2010年，旅游人數(shù)超過(guò)200萬(wàn)人次，旅游綜合收入達(dá)到20億元，初步確立旅游產(chǎn)業(yè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，使大興安嶺成為在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的重要旅游目的地。為實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)和目標(biāo)，我們必須牢牢抓住以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
（一）突出旅游核心理念，確保規(guī)劃的高起點(diǎn)。在過(guò)去的幾年里，雖然我們?cè)诼糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展方面邀請(qǐng)有關(guān)專家做過(guò)一些規(guī)劃，但隨著旅游發(fā)展環(huán)境的不斷變化，當(dāng)前的旅游規(guī)劃已不能滿足旅游業(yè)日益發(fā)展的需要，還存在著與本地實(shí)際聯(lián)系不緊、特色不鮮明等問(wèn)題，特別是在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中執(zhí)行力不強(qiáng)，還沒(méi)有真正發(fā)揮規(guī)劃的應(yīng)有作用。因此，我們必須把完善規(guī)劃作為加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，堅(jiān)持生態(tài)、自然、原始的旅游發(fā)展理念，按照“生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、梯次開(kāi)發(fā)、循序漸進(jìn)”的原則，大手筆、大氣魄、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制好。一要突出規(guī)劃的特色性。要對(duì)全區(qū)的自然、生態(tài)、歷史、文化、民俗風(fēng)情等多種特色旅游資源進(jìn)行認(rèn)真普查，詳細(xì)掌握各類旅游優(yōu)勢(shì)資源的底數(shù)和分布，并對(duì)開(kāi)發(fā)潛力和價(jià)值做出評(píng)估，為規(guī)劃的制定提供翔實(shí)可靠的第一手資料。要聘請(qǐng)知名專家重新修編全區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，使之成為推動(dòng)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。要盡快建設(shè)以全區(qū)旅游總體規(guī)劃為指導(dǎo)，縣區(qū)旅游規(guī)劃為基礎(chǔ)，旅游景區(qū)和旅游項(xiàng)目為重點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃框架，切實(shí)形成相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)的地、縣、重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目的四級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃。二要保證規(guī)劃的科學(xué)性。全區(qū)旅游總體規(guī)劃的修編，要與我區(qū)毗鄰的呼倫貝爾、黑河、齊齊哈爾等周邊地市的旅游發(fā)展相呼應(yīng)，各地旅游發(fā)展規(guī)劃也要與鄰近的縣區(qū)旅游發(fā)展相協(xié)調(diào)。要保持規(guī)劃的嚴(yán)謹(jǐn)性，旅游業(yè)的發(fā)展要符合生態(tài)建設(shè)、土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃，要與自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)綠化、環(huán)境保護(hù)、宗教活動(dòng)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接和配套。要堅(jiān)持“大旅游”的理念，體現(xiàn)針對(duì)性、操作性和前瞻性，要有全國(guó)、甚至世界的眼光，打造亮點(diǎn)，突出個(gè)性，既要堅(jiān)持近、中、長(zhǎng)期相互兼顧，又要做到高、中、低檔結(jié)構(gòu)合理，把旺季做火，把淡季做熱，使四季旅游資源都得到充分的開(kāi)發(fā)和利用。三要強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督管理，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃、后建設(shè)”的開(kāi)發(fā)程序，建立旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)審批機(jī)制，新上旅游項(xiàng)目必須經(jīng)地區(qū)旅游部門批準(zhǔn)，確保每個(gè)旅游項(xiàng)目都符合總體規(guī)劃的要求，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。要保持規(guī)劃的連續(xù)性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意更改，確需更改的，必須嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。要提高規(guī)劃的執(zhí)行力，規(guī)劃一旦形成，都要不折不扣地嚴(yán)格遵守，堅(jiān)決避免因人為因素致使規(guī)劃執(zhí)行走樣。
（二）重點(diǎn)打造精品景區(qū)，確保建設(shè)的高品位。從整體上看，我區(qū)的旅游工作還處于起步階段，景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)層次較低，景點(diǎn)間距大，景區(qū)點(diǎn)位少，一體性、互應(yīng)性不強(qiáng)，還沒(méi)有形成符合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和游客消費(fèi)習(xí)慣的旅游精品線路。為此，在下步的景點(diǎn)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)上，必須突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色、打造精品、深度開(kāi)發(fā)，盡快把潛在的資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一要突出打造北極村景區(qū)。要抓住北極村被確立為全省重點(diǎn)景區(qū)的機(jī)遇，站在全省乃至全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆規(guī)劃建設(shè)北極村，突出北極村的原生態(tài)特色和“北”字品牌，力爭(zhēng)用3~5年的時(shí)間把北極村打造成全國(guó)一流的生態(tài)休閑旅游精品景區(qū)。要重點(diǎn)加大對(duì)北極村建設(shè)的投入，通過(guò)向上爭(zhēng)取、招商引資等方式拓寬投資渠道，在確保重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)資金需要的同時(shí)，加快推進(jìn)旅游別墅區(qū)、金馬會(huì)館、北方民族風(fēng)情園建設(shè)，支持引導(dǎo)家庭賓館、鄉(xiāng)村飯店完善配套功能，提升標(biāo)準(zhǔn)檔次。要大力發(fā)展高端旅游，通過(guò)商務(wù)、會(huì)展、論壇等載體，把眼光瞄準(zhǔn)在具有較強(qiáng)消費(fèi)能力的高層群體上，從而拉動(dòng)旅游收入快速增長(zhǎng)。二要深入挖掘歷史文化。要突出景點(diǎn)景區(qū)的文化內(nèi)涵，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建筑風(fēng)格樣式都要滲透文化元素，使之保持永恒的魅力和鮮活的靈魂。要實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)與歷史文化的有機(jī)結(jié)合，將鮮卑文化、淘金文化、鄂族文化、知青文化等具有地域特色的本土文化，與景點(diǎn)景區(qū)巧妙融合，增強(qiáng)其的知識(shí)性、趣味性，能給人以深思和啟迪，從而提升景點(diǎn)景區(qū)的文化品位。要把歷史與現(xiàn)實(shí)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)既有歷史感又有現(xiàn)代感，通過(guò)對(duì)采金、知青等歷史文化的挖掘，深度開(kāi)發(fā)具有建設(shè)影視城潛力的景點(diǎn)景區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外影響力。三要保持景點(diǎn)自然風(fēng)貌。要盡可能的減少景點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)上的人工雕琢成份，維護(hù)整體山水格局的連續(xù)性，保持大興安嶺風(fēng)光的自然本色，力求古樸凝重、原汁原味。要開(kāi)發(fā)生態(tài)建筑，充分體現(xiàn)生態(tài)主題，在建筑結(jié)構(gòu)上采取“外土內(nèi)洋”的方式，提倡既回歸自然，又富于現(xiàn)代氣息，實(shí)現(xiàn)人、建筑、自然的完美融合。要建立景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審制度，今后凡在重點(diǎn)景區(qū)新建的房舍必須經(jīng)過(guò)建設(shè)部門和旅游主管部門批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私接濫建、先建后批行為的發(fā)生，對(duì)已經(jīng)建成的違規(guī)建筑要堅(jiān)決予以拆除，以從整體上保證景點(diǎn)景區(qū)風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致。四要形成系列特色品牌。要在整體形象一致的前提下，充分利用森林、冰雪、濕地等多方面的壟斷性資源，打造各具特色的旅游品牌。要切實(shí)加大資源整合力度，集中精力打造“滑雪冬泳、避暑養(yǎng)生、狩獵漂流”等系列品牌，重點(diǎn)推出找北朝圣尋源游、激情冰雪體驗(yàn)游、森林避暑度假游、神奇濕地觀光游、鄂族民俗風(fēng)情游等5條精品旅游路線。要從總體上提高大興安嶺景點(diǎn)景區(qū)的品牌影響力和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，真正使大興安嶺生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出淡季不淡、旺季更旺的火爆局面。
（三）完善配套基礎(chǔ)建設(shè)，確保服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我們加大了政策爭(zhēng)取和資金投入力度，使旅游配套建設(shè)得到了較大改善，但目前看，與大發(fā)展、快發(fā)展的旅游形勢(shì)需要相比，還存在著交通條件不夠便捷、旅游配套設(shè)施不夠健全、“吃住行游購(gòu)?qiáng)省卑l(fā)展不協(xié)調(diào)，尤其是旅游商品開(kāi)發(fā)滯后和文化娛樂(lè)活動(dòng)匱乏，致使旅游綜合性消費(fèi)不高。因此，我們必須加快旅游配套基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)旅游服務(wù)功能，建立起交通便捷、設(shè)施完善、服務(wù)至上的服務(wù)體系，提高旅游綜合消費(fèi)能力。一要不斷改善交通條件。要完善空中旅游交通網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取增開(kāi)到上海、鄭州、深圳、呼倫貝爾等重要旅游客源地的航線，在旅游旺季增加臨時(shí)航班，盡快啟動(dòng)加格達(dá)奇防火機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建成民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。要提高鐵路運(yùn)輸能力，積極做好與哈爾濱鐵路局的溝通與協(xié)商，在旅游旺季適時(shí)增開(kāi)旅游專列。要加強(qiáng)對(duì)外公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以通省公路建設(shè)為重點(diǎn)，盡快打通與齊齊哈爾、黑河、呼倫貝爾等周邊地市的交通通道。要加強(qiáng)區(qū)內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)主干線與景點(diǎn)景區(qū)間的道路，重點(diǎn)推進(jìn)漠河至北極村高等級(jí)公路建設(shè)，積極抓好加漠公路改造升級(jí)和呼中至阿木爾公路建設(shè)，加快翠峰至古里、壯志至南甕河濕地等6條旅游公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)并盡早開(kāi)工建設(shè)。二要推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。要在重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)中融入旅游元素，不斷完善城鎮(zhèn)旅游整體功能，進(jìn)一步打造亮點(diǎn)，增加看點(diǎn)，形成熱點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。要積極開(kāi)展生態(tài)城鎮(zhèn)、園林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、衛(wèi)生城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)漠河縣和加格達(dá)奇區(qū)優(yōu)秀旅游強(qiáng)縣（區(qū)）創(chuàng)建工作。要集中抓好旅游功能區(qū)建設(shè)，以優(yōu)勢(shì)旅游資源為核心，加快建設(shè)以漠河為中心的北部旅游功能區(qū)，以加格達(dá)奇為中心的南部旅游功能區(qū)，以呼中、新林為中心的西部旅游功能區(qū)，以塔河、呼瑪為中心的中東部旅游功能區(qū)，集中建設(shè)一批3A級(jí)以上的精品旅游景區(qū)。要以城鎮(zhèn)和景區(qū)建設(shè)為支撐點(diǎn)，突出抓好千里綠色景觀長(zhǎng)廊建設(shè)，把以“加格達(dá)奇—北極村”為主軸、以“塔河—呼瑪—加格達(dá)奇”和“新林—呼中—阿木爾”為兩翼的景觀通道建設(shè)好，實(shí)施全線綠化、美化，形成景點(diǎn)相對(duì)集中的休閑景觀帶。三要切實(shí)完善配套設(shè)施。要加快建設(shè)與旅游景點(diǎn)景區(qū)配套的道路、旅游景區(qū)指示牌、停車場(chǎng)、給排水、環(huán)衛(wèi)、供電、通訊、消防、安全防護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施，在主要公路沿線和各景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)一批美觀實(shí)用的旅游公廁。加強(qiáng)賓館飯店建設(shè)，以清潔、衛(wèi)生、舒適、安全為標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)一批不同檔次的旅游星級(jí)賓館，鼓勵(lì)在旅游城鎮(zhèn)、旅游區(qū)周邊發(fā)展符合規(guī)劃的特色居民客棧，提高旅游接待能力。要強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把現(xiàn)代信息技術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，加快建設(shè)全區(qū)旅游信息數(shù)據(jù)庫(kù)，方便游客自由選擇旅游方式和旅游目的地。要加快建設(shè)城鎮(zhèn)和景點(diǎn)景區(qū)的導(dǎo)向系統(tǒng)，全面升級(jí)主要旅游區(qū)（點(diǎn)）、道路、城區(qū)等處的公共信息圖形符號(hào)，提高旅游的便捷性。四要逐步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。要突出抓好旅游商品的研發(fā)，本著觀賞性、紀(jì)念性和使用性相結(jié)合的原則，扶持一批集旅游商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售為一體的重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)研制一批木制玩具、樺樹(shù)皮工藝品、綠色食品、黃金飾品等具有鮮明地方特色的精美旅游商品，在重點(diǎn)旅游縣區(qū)開(kāi)設(shè)旅游商品一條街。要弘揚(yáng)具有大興安嶺特色的飲食文化，強(qiáng)化飲食的營(yíng)養(yǎng)、保健功能，推出一批具有濃郁地方特色的美食佳肴，重點(diǎn)旅游縣區(qū)要規(guī)劃建設(shè)餐飲一條街，以滿足不同消費(fèi)群體對(duì)餐飲的需求。要豐富游客的文化娛樂(lè)生活，深入創(chuàng)作一批能夠反映我區(qū)特色文化的歌曲、影視作品等，組織鄂倫春民族風(fēng)情或女子管樂(lè)隊(duì)等特色節(jié)目演出，鼓勵(lì)發(fā)展高檔次的歌廳、酒吧、茶藝、康體等休閑娛樂(lè)業(yè)，切實(shí)解決旅游收入單一靠門票的消費(fèi)格局，提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
（四）拓寬投融資渠道，實(shí)現(xiàn)旅游投入的多元化。幾年來(lái)，我區(qū)在公路、機(jī)場(chǎng)、城鎮(zhèn)、重點(diǎn)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)等方面都注入了大量資金，但總體上看，仍然存在著旅游投入不足、投入主體較為單
一、市場(chǎng)化運(yùn)作還不成熟等問(wèn)題。因此，我們要加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入力度，堅(jiān)持量力而行、循序漸進(jìn)的原則，進(jìn)一步拓寬融資渠道，建立多元化投入機(jī)制，不斷滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的資金需求。一要切實(shí)加大資金投入力度。從明年起，地委、行署決定每年至少安排1600萬(wàn)元的旅游發(fā)展資金，專項(xiàng)用于旅游宣傳促銷、規(guī)劃編制、招商引資和人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。各縣區(qū)也要從本地實(shí)際出發(fā)，克服“等、靠、要”思想，千方百計(jì)籌措資金，每年安排一定數(shù)額的旅游發(fā)展金，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳促銷和旅游精品工程等方面的投入，推動(dòng)旅游業(yè)的快速發(fā)展。二要積極做好向上資金爭(zhēng)取。要借助北極村景區(qū)建設(shè)已被省政府納入旅游發(fā)展總體規(guī)劃的有利契機(jī)，發(fā)改委、旅游局等相關(guān)部門要認(rèn)真抓好旅游項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)，加強(qiáng)與省和國(guó)家有關(guān)部委的銜接，積極爭(zhēng)取更多的旅游專項(xiàng)資金。要加強(qiáng)與省開(kāi)行和本地金融機(jī)構(gòu)的溝通聯(lián)系，凡經(jīng)銀行評(píng)估認(rèn)可，旅游項(xiàng)目的特許權(quán)、營(yíng)運(yùn)權(quán)、收費(fèi)權(quán)均可作為申請(qǐng)貸款的質(zhì)押擔(dān)保。地縣兩級(jí)在安排交通、水利、城鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面專項(xiàng)資金時(shí)，要優(yōu)先向重點(diǎn)旅游景點(diǎn)景區(qū)傾斜，營(yíng)林、資源、防火、水力、環(huán)保、文化、國(guó)土等部門要把向上資金爭(zhēng)取與旅游發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)。三要大力吸引民間資金。要進(jìn)一步放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，充實(shí)完善旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，重點(diǎn)策劃一批優(yōu)勢(shì)旅游項(xiàng)目，積極引進(jìn)區(qū)內(nèi)外投資者投資開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目、興辦旅游企業(yè)。要制定和完善民營(yíng)企業(yè)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，創(chuàng)新旅游管理機(jī)制和投融資體制，堅(jiān)持內(nèi)資、外資并舉，國(guó)有、民營(yíng)并重的方針，鼓勵(lì)和引導(dǎo)不同所有制經(jīng)濟(jì)主體參與旅游資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體多元化。要進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，大力鼓勵(lì)、支持企業(yè)和個(gè)人投資建設(shè)餐飲、賓館、娛樂(lè)等方面的服務(wù)設(shè)施，以達(dá)到全社會(huì)辦旅游的目的。
（五）加大輿論宣傳力度，實(shí)現(xiàn)旅游品牌的國(guó)際化。幾年來(lái)，我區(qū)具有地域特色的形象宣傳已經(jīng)登陸中央和省的強(qiáng)勢(shì)媒體，旅游品牌得到了初步培育，但總體上看，旅游宣傳促銷力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，旅游形象主題不夠鮮明、品牌不響，旅游形象宣傳與客源市場(chǎng)開(kāi)拓脫節(jié)，還沒(méi)有形成合力和整體優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，我們必須加大宣傳造勢(shì)力度，統(tǒng)一形象設(shè)計(jì)，統(tǒng)一宣傳促銷，立足國(guó)內(nèi)，面向國(guó)際，集中叫響“神州北極村、中國(guó)龍江源”旅游品牌，在區(qū)內(nèi)外營(yíng)造強(qiáng)大的旅游宣傳氛圍。一要積極擴(kuò)展宣傳途徑。要進(jìn)一步完善《全區(qū)旅游宣傳促銷方案》，將旅游宣傳與全區(qū)對(duì)外交往、重大外宣、招商引資、對(duì)外友好、文化交流等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排。要加大在中央、省等強(qiáng)勢(shì)媒體的宣傳力度，采用多種形式加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)其他主要媒體的合作，充分利用哈洽會(huì)、滬浙知青聯(lián)誼會(huì)等活動(dòng)加大宣傳推介力度，強(qiáng)化地域品牌宣傳，突出大興安嶺整體形象。區(qū)內(nèi)廣播、電視、報(bào)紙等媒體要在黃金時(shí)段、主要版面設(shè)置專題、專版集中宣傳旅游產(chǎn)業(yè)，在賓館、車站、機(jī)場(chǎng)等游客集中的場(chǎng)所，免費(fèi)贈(zèng)閱旅游宣傳資料，及時(shí)為游客提供便利的旅游信息服務(wù)，特別是要在公路進(jìn)出口、車站、賓館等場(chǎng)所設(shè)置大興安嶺旅游公益廣告，注明重要旅游景區(qū)的方位和距離，做好面向公眾的旅游宣傳。二要不斷創(chuàng)新促銷方式。要高質(zhì)量、高水平開(kāi)展節(jié)慶賽事促銷活動(dòng)，組織和辦好中國(guó)漠河國(guó)際冰雪汽車越野賽、全國(guó)汽車?yán)﹀\標(biāo)賽漠河森林拉力賽、黑龍江大興安嶺漠河北極光節(jié)、黑龍江國(guó)際滑雪節(jié)大興安嶺開(kāi)滑式、加格達(dá)奇國(guó)際冬泳邀請(qǐng)賽和中國(guó)“四極”旅游發(fā)展論壇，積極創(chuàng)辦國(guó)際生態(tài)發(fā)展論壇、申辦黑龍江大興安嶺國(guó)際藍(lán)莓節(jié)，形成在國(guó)內(nèi)外具有較高知名度的節(jié)慶賽事旅游品牌。要主動(dòng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外旅行商、新聞?dòng)浾吆退囆g(shù)家等到大興安嶺進(jìn)行實(shí)地采風(fēng)，精心設(shè)計(jì)、編印高質(zhì)量的光碟和圖文宣傳品，制作展示大興安嶺旅游形象的MTV，包裝、打造具有濃郁民族風(fēng)情的優(yōu)秀節(jié)目。三要大力開(kāi)拓客源市場(chǎng)。要按照“鞏固?hào)|三省、主攻京津塘、開(kāi)拓長(zhǎng)三角、培育珠三角”的國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)方略，以新聞發(fā)布會(huì)、旅游產(chǎn)品說(shuō)明會(huì)和旅游大篷車的方式進(jìn)行巡回宣傳推介，通過(guò)發(fā)放《大興安嶺旅游風(fēng)光畫(huà)冊(cè)》、播放《旅游風(fēng)光片》、組織鄂倫春風(fēng)情表演等形式，鞏固和擴(kuò)大旅游市場(chǎng)份額。要認(rèn)真組織參加國(guó)內(nèi)外各種旅游展銷會(huì)，注重加強(qiáng)與三亞、焦作、呼倫貝爾、齊齊哈爾、黑河等城市的旅游合作，積極面向韓、日、歐美和港澳臺(tái)地區(qū)，全方位拓寬客源地市場(chǎng)。要組織邀請(qǐng)重點(diǎn)客源市場(chǎng)的旅行商和主流媒體來(lái)我區(qū)考察采訪，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)有實(shí)力旅游企業(yè)的合作，形成客源地市場(chǎng)開(kāi)拓聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享、客源互送、市場(chǎng)共贏。
（六）加快旅游管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游人才的專業(yè)化。幾年來(lái)，我們加大了旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，但目前旅游人才素質(zhì)不高、導(dǎo)游員嚴(yán)重不足、專業(yè)人才奇缺等問(wèn)題還十分突出，人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。因此，我們要切實(shí)增強(qiáng)加快旅游管理服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的緊迫感，創(chuàng)新旅游人才工作機(jī)制，制定旅游人才發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的旅游人才隊(duì)伍，走人才興旅之路。一要突出抓好旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。要發(fā)揮職業(yè)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)校人才培育基地的作用，注重旅游中高級(jí)專業(yè)人才的培養(yǎng)，當(dāng)前尤其是要加快導(dǎo)游員的培養(yǎng)步伐，切實(shí)提高導(dǎo)游員的綜合素質(zhì)。要本著“不求我有，但求我用”的原則，重點(diǎn)引進(jìn)、高薪聘用我區(qū)急需的懂規(guī)劃、善管理、會(huì)營(yíng)銷的專業(yè)人才，促進(jìn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的健康、規(guī)范發(fā)展。要完善留住旅游人才工作機(jī)制，進(jìn)一步提高政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，重點(diǎn)解決好專業(yè)人員、導(dǎo)游員流失嚴(yán)重的問(wèn)題。二要積極培育壯大旅游企業(yè)。要制定更加優(yōu)惠的政策，想方設(shè)法吸引國(guó)內(nèi)外大型旅游企業(yè)、大財(cái)團(tuán)、旅游上市公司來(lái)我區(qū)創(chuàng)辦旅游企業(yè)，尤其是漠河、加區(qū)等重點(diǎn)旅游縣區(qū)要加快培育一批具有較高知名度的賓館、飯店和旅游社等旅游企業(yè)。要積極扶持旅游企業(yè)的發(fā)展，在稅費(fèi)減免、土地使用、林地占用等方面，在不違背國(guó)家方針政策的前提下，最大限度地讓利給旅游企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的投資主體向旅游產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)移。三要切實(shí)強(qiáng)化旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)。要盡快組建大興安嶺地區(qū)旅游協(xié)會(huì)和旅行社、星級(jí)飯店等行業(yè)協(xié)會(huì)，制定行業(yè)經(jīng)營(yíng)公約，完善行業(yè)自律制度，代表和維護(hù)全行業(yè)的共同利益和會(huì)員的合法權(quán)益，真正在政府和會(huì)員之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。要積極探索簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府工作重心下移，逐步將旅游飯店星級(jí)評(píng)定和復(fù)查、旅游景點(diǎn)景區(qū)等級(jí)評(píng)定、旅行社年檢、導(dǎo)游等級(jí)評(píng)定初審權(quán)授予旅游行業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)旅游協(xié)會(huì)要以“服務(wù)企業(yè)、規(guī)范行業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”為宗旨，逐步規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)提高行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。
三、堅(jiān)持管理重于建設(shè)的理念，正確處理旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)系
旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各發(fā)展要素之間的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，其中既有開(kāi)發(fā)與保護(hù)的矛盾，又有建設(shè)與管理的權(quán)衡，既有與其他產(chǎn)業(yè)的外部聯(lián)系，也有自身統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，這就要求我們必須用發(fā)展的眼光、辯證的思維，來(lái)準(zhǔn)確把握和正確處理這些關(guān)系。
一是要處理好旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)是前提。我區(qū)擁有全國(guó)少有的純天然、原生態(tài)、無(wú)污染的自然環(huán)境，這是我區(qū)生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的最大資本?？梢哉f(shuō)，我區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)在生態(tài)、潛力在生態(tài)、希望也在生態(tài)。多年來(lái)，大興安嶺旅游業(yè)的發(fā)展，打的就是生態(tài)牌，如果這片生態(tài)破壞了，我們不僅會(huì)失去生存之基、立區(qū)之本，旅游業(yè)的發(fā)展也會(huì)失去獨(dú)特的魅力和持久的生命力。為此，我們必須在生態(tài)優(yōu)先的前提下，適度、有序、合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，盡最大努力減少對(duì)林地和植被的破壞，實(shí)現(xiàn)旅游資源開(kāi)發(fā)利用效益的最大化，旅游區(qū)的開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，大力推廣和使用節(jié)能、環(huán)保型交通工具和生活消費(fèi)品，讓游客“進(jìn)去，只留下腳印；出來(lái)，只帶走相片”。
二是要處理好旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，互利共贏是基礎(chǔ)。在六大產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)是最具發(fā)展?jié)摿Φ某?yáng)產(chǎn)業(yè)，特別是在全面建設(shè)國(guó)家重要的生態(tài)安全保障區(qū)和我省生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的今天，生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)地位將會(huì)進(jìn)一步突顯。生態(tài)旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，不僅對(duì)林產(chǎn)工業(yè)、綠色食品、興安北藥等產(chǎn)業(yè)有較大的推動(dòng)作用，也將極大地促進(jìn)全區(qū)交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)建設(shè)、餐飲服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，應(yīng)充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的平臺(tái)作用，繼續(xù)做大“旅游搭臺(tái)，經(jīng)貿(mào)唱戲”這篇文章，通過(guò)在旅游旺季舉辦經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)等活動(dòng)，為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造商機(jī)，不斷拓寬合作領(lǐng)域和銷售渠道。
三是要處理好基礎(chǔ)建設(shè)與管理服務(wù)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管理服務(wù)是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，再好的基礎(chǔ)建設(shè)，如果沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，必定會(huì)大剎風(fēng)景；再好的管理服務(wù)，如果沒(méi)有完善的基礎(chǔ)建設(shè)，也必定會(huì)大打折扣?；A(chǔ)建設(shè)與管理服務(wù)之間，是相互促進(jìn)、相輔相成的關(guān)系。特別是在我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)還相對(duì)滯后的今天，要更加注重管理與服務(wù)，力爭(zhēng)以優(yōu)質(zhì)高效的管理服務(wù)，彌補(bǔ)基礎(chǔ)建設(shè)的相對(duì)不足。切實(shí)加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序的依法監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)行為，切實(shí)維護(hù)好旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。建立健全景點(diǎn)景區(qū)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)景點(diǎn)景區(qū)的日常管理，從大處著眼，從細(xì)微處入手，在游覽、食宿、醫(yī)療、信息等方面，為游客提供細(xì)致周到的服務(wù)。不斷提高全民素質(zhì)，樹(shù)立起興安人樂(lè)觀、文明、包容的新形象，讓游客一進(jìn)入大興安嶺就被一種生態(tài)、綠色的自然環(huán)境和友善、熱情的人文關(guān)懷所感染。
四是要處理好突出重點(diǎn)與全面建設(shè)的關(guān)系。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧是根本。生態(tài)旅游業(yè)作為我區(qū)長(zhǎng)期培育的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)擺布上不可能一應(yīng)俱全、遍地開(kāi)花，也有一個(gè)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。今后大興安嶺在旅游業(yè)的發(fā)展上，要牢固樹(shù)立起大旅游的理念，把大興安嶺作為一個(gè)大森林公園來(lái)經(jīng)營(yíng)，既要突出北極村景區(qū)這一重點(diǎn)，也要兼顧其他縣區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，共同發(fā)展。要堅(jiān)持量力而行的原則，集中財(cái)力上大項(xiàng)目，抓優(yōu)勢(shì)骨干項(xiàng)目，嚴(yán)禁低水平重復(fù)建設(shè)，力爭(zhēng)建設(shè)一個(gè)景點(diǎn)就是一個(gè)亮點(diǎn)，打造一條路線就是一條熱線，促進(jìn)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展整體上檔次、上水平。
此外，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣區(qū)要成立獨(dú)立的旅游管理部門，不斷強(qiáng)化地、縣兩級(jí)旅游行政管理部門的職能，保證旅游工作的正常開(kāi)展。要深入貫徹落實(shí)此次會(huì)議出臺(tái)的《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，按照《意見(jiàn)》確立的旅游發(fā)展的總體目標(biāo)，深入研究制定符合本地實(shí)際的旅游發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究解決各地旅游發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。要逐級(jí)建立旅游發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加大對(duì)各職能部門的督辦檢查力度，確保全區(qū)旅游發(fā)展總體目標(biāo)落到實(shí)處。要牢固樹(shù)立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的理念，不斷強(qiáng)化全區(qū)旅游一盤棋的思想，密切協(xié)作，通力配合，共謀發(fā)展，著力營(yíng)造加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
同志們，這次全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)的召開(kāi)，標(biāo)志著我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，各地、各單位、各部門要站在發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)的高度，充分認(rèn)識(shí)旅游產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重要地位，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化工作措施，加大推進(jìn)力度，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展做出新的、更大的貢獻(xiàn)！
第五篇：市委書(shū)記在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上的講話
開(kāi)拓創(chuàng)新謀求發(fā)展努力開(kāi)創(chuàng)江津“旅游興市”的步伐
同志們：在我市剛結(jié)束的兩代會(huì)上，市委、市政府明確提出了繼續(xù)實(shí)施“一路三化”發(fā)展戰(zhàn)略，把打造“兩地一中心”作為未來(lái)幾年的奮斗目標(biāo)，勾畫(huà)出江津旅游未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。重慶市委、市政府對(duì)江津旅游高度重視，提出了把江津建設(shè)成為蜚聲中外的旅游勝地，可以說(shuō)，江津旅游的春天悄然
來(lái)臨。旅游資源是我市的一個(gè)優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)江津旅游產(chǎn)業(yè)，也是狀大發(fā)展江津經(jīng)濟(jì)、加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求。提高江津旅游業(yè)在江津經(jīng)濟(jì)中的比重，旅游業(yè)必須實(shí)現(xiàn)適度超前發(fā)展。今天，市委、市政府召開(kāi)全市旅游發(fā)展大會(huì)，就是要進(jìn)一步確立旅游產(chǎn)業(yè)定位和指導(dǎo)思想。這次大會(huì)是在市委、市政府為加快“旅游興市”進(jìn)程，大力推動(dòng)全市旅游業(yè)與時(shí)俱進(jìn)，再上新臺(tái)階的一次十分重要的大會(huì)。我們相信，這次會(huì)議的成功召開(kāi)，必將對(duì)我市旅游發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表中共江津市委、市人大、市政府、市政協(xié)向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心、支持江津旅游事業(yè)的重慶市旅游局以及全市各級(jí)各部門表示衷心感謝！下面，我就如何推進(jìn)“旅游興市”戰(zhàn)略講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、堅(jiān)定信心，振奮精神，增強(qiáng)“旅游興市”的緊迫感和使命感
江津人文薈萃，山清水秀，旅游資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，擁有的旅游景區(qū)數(shù)量、面積、品味都位居重慶區(qū)市縣前列，發(fā)展旅游大有可為。改革開(kāi)放以來(lái)，我市報(bào)告總結(jié)旅游業(yè)不斷發(fā)展?fàn)畲蟆Ｂ糜位A(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施有了長(zhǎng)足發(fā)展。年旅游人次和旅游綜合收入由年前的幾萬(wàn)人次、幾百萬(wàn)元增長(zhǎng)為現(xiàn)在的每年近百萬(wàn)人次、上億元收入。全市已形成吃、住、行、游、購(gòu)、娛為一體，日接待能力達(dá)人的接待規(guī)模。在全市人民的共同努力下，城市功能日益完善、基礎(chǔ)配套設(shè)施明顯改觀、旅游產(chǎn)品強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)、旅游環(huán)境日新月異，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，對(duì)外開(kāi)放形象日漸提高。一座嶄新的山川毓秀、欣欣向榮的旅游城市正在巴渝大地崛起。但是，與國(guó)內(nèi)其它發(fā)達(dá)旅游城市和地區(qū)相比，還有很大的差距。其發(fā)展勢(shì)頭緩慢，資源沒(méi)得到有效整合，帶動(dòng)性不明顯、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比率也不大（僅占），資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有真正形成旅游優(yōu)勢(shì)進(jìn)而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有鑒于此，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出了用三年時(shí)間，達(dá)到武隆、萬(wàn)盛、南川發(fā)展模式；用五年時(shí)間，在跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為“渝川黔金三角”旅游中心；用十年時(shí)間，達(dá)到峨眉山、張家界、黃山發(fā)展模式，繼而成為蜚聲中外的旅游勝地的宏偉目標(biāo)。
面對(duì)這催人奮進(jìn)的形勢(shì)和機(jī)遇，我相信不光是旅游業(yè)，每個(gè)江津人都會(huì)感到有一種責(zé)任感和使命感。都會(huì)在這個(gè)旅游大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期舍我其誰(shuí)，主動(dòng)出擊，轟轟烈烈干一番豐功偉業(yè)。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)江津旅游業(yè)跨越式發(fā)展的前提。市委、市政府下決心抓好旅游這個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。一屆不行下屆接著干，拿出“愚公移山”精神，直到把以四面山為龍頭的旅游產(chǎn)品打造成國(guó)際一流精品、蜚聲中外的旅游勝地。這一點(diǎn)希望引起同志們的共識(shí)。希望全市上下立即行動(dòng)起來(lái)，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以“旅游興市”為已任，真正創(chuàng)新思維、轉(zhuǎn)變觀念、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，倍加顧全大局，倍加珍視機(jī)遇，倍加努力工作，舉全市之力加快“旅游興市”發(fā)展進(jìn)程。
二、居安思危，不進(jìn)則退，掃清“旅游興市”進(jìn)程中的一切障礙
總體上看，目前江津旅游業(yè)基本步入正軌，但管理體制還不夠健全，旅游市場(chǎng)還沒(méi)有完全打開(kāi)，旅游市場(chǎng)秩序沒(méi)有得到充分治理，旅游資源未能得到科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)和利用，可以說(shuō)江津旅游業(yè)還沒(méi)有真正形成規(guī)模、形成氣候。我們不僅要正視這些存在的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，居安思危，而且要盡快從這些問(wèn)題的羈絆中解脫出來(lái)。
⒈對(duì)旅游的認(rèn)識(shí)存在片面性，沒(méi)有引起各鎮(zhèn)（街）、各部門的高度重視。
在我們現(xiàn)實(shí)觀念中，存在幾個(gè)帶有普遍性的模糊認(rèn)識(shí)。
一是旅游在所占比重小，不值得大搞。目前我市旅游經(jīng)濟(jì)在中比重小，正是我們長(zhǎng)期對(duì)旅游業(yè)不夠重視的結(jié)果。我們應(yīng)看到，旅游是名片經(jīng)濟(jì)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、多元經(jīng)濟(jì)，是全面建設(shè)小康社會(huì)必不可少的。我市每年要接待多萬(wàn)游客，這多萬(wàn)游客所涉及的吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素，逼我們的各個(gè)環(huán)節(jié)要跟上，這本身就是一個(gè)拉動(dòng)作用，可以這樣說(shuō)，旅游業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的拉動(dòng)作用所產(chǎn)生的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其自身效益。
二是旅游業(yè)規(guī)模小、效益差。旅游業(yè)包括大旅游概念下的旅游企業(yè)涵蓋面極其廣闊。從旅游住宿、餐飲、交通來(lái)說(shuō)，利潤(rùn)在—之間的大有人在。個(gè)體雖小，但遍地開(kāi)花就不得了，這也就是旅游業(yè)將成為世界第一大產(chǎn)業(yè)的效益基礎(chǔ)。
三是旅游不外乎就是游山玩水，沒(méi)有工業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)那樣具體、實(shí)在。旅游業(yè)是一個(gè)投資少、無(wú)污染、見(jiàn)效快、效益長(zhǎng)久的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。投資旅游業(yè)與投資工業(yè)、農(nóng)業(yè)相比，其收益是工業(yè)、農(nóng)業(yè)收益的幾十倍，而且旅游業(yè)發(fā)展
時(shí)間越長(zhǎng)，其旅游價(jià)值越大。旅游業(yè)的發(fā)展不僅可以為吸納更多的勞動(dòng)力提供機(jī)會(huì)，而且是偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧的重要途徑。旅游業(yè)是屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，可以為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位。旅游業(yè)每吸納個(gè)勞動(dòng)力，就可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供個(gè)就業(yè)崗位。我市邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，收益不大，但生態(tài)資源保護(hù)較好，適宜發(fā)展生態(tài)旅游。四面山林海等幾個(gè)村棄
農(nóng)從旅，收入翻了數(shù)十番，就是一個(gè)很好的說(shuō)明。因此，各鎮(zhèn)（街）特別是有旅游資源的鎮(zhèn)街黨委政府要將發(fā)展旅游業(yè)融入到中心工作中去，讓旅游業(yè)在解決好“三農(nóng)問(wèn)題”和就業(yè)、再就業(yè)問(wèn)題中發(fā)揮更大的作用。
⒉旅游資源在管理上不統(tǒng)一，旅游產(chǎn)品的歸屬分散，多頭管理，各自為政，造成資源整合力不強(qiáng)，效益不佳。
我市旅游景點(diǎn)分別歸屬于旅游、宣傳、文化、林業(yè)及當(dāng)?shù)卣?，存在管理上條塊分割的“諸候”模式，旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目未納入旅游行政主管部門統(tǒng)一管理。這種管理模式既不利于旅游資源的整體開(kāi)發(fā)利用，也不利于江津旅游業(yè)的整體發(fā)展和強(qiáng)大。致使有些很有開(kāi)發(fā)價(jià)值的景點(diǎn)（含文物景點(diǎn)）沒(méi)有得到合理的開(kāi)發(fā)和利用，僅停留在傳統(tǒng)的保護(hù)上，沒(méi)有很好地將其開(kāi)發(fā)為旅游產(chǎn)品產(chǎn)生出經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如石門大佛、清源宮等，靠燒香拜佛微薄的收入與有限的資金投入和自身極高的文物價(jià)值儼然不成比例。怎樣將自然與人文資源有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮出最佳效能？怎樣有利于資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)與管理并重，值得我們深思和探討。
⒊各鎮(zhèn)（街）、部門領(lǐng)導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)觀念相對(duì)落后，重視程度不高，未能形成大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)意識(shí)。
江津是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，基礎(chǔ)差，底子薄，目前還有一部分群眾未脫貧致富。旅游業(yè)的健康、快速發(fā)展，不僅有利于全市社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定和農(nóng)民增收，也有利于江津自然和人文資源的保護(hù)和發(fā)展，切實(shí)符合市委、市政府“旅游興市”的精神。旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合型產(chǎn)業(yè)，是我市唯一能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的興盛，不僅能直接帶動(dòng)交通、商貿(mào)、餐飲、建筑服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，而且也能促進(jìn)城市建設(shè)的發(fā)展，符合我市向重慶市級(jí)大城市目標(biāo)過(guò)渡的要求。因此，發(fā)展才是硬道理。這是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包括各行各業(yè)必須認(rèn)識(shí)到的。如何看待旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用以及促進(jìn)就業(yè)是值得我們深思的問(wèn)題。把“四面山打造成蜚聲中外的旅游勝地”和“旅游興市”戰(zhàn)略的提出，不是憑一時(shí)熱情，而是重慶、江津兩級(jí)政府經(jīng)過(guò)深思熟慮、統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)而提出的。因此，希望大家引起足夠的重視。
⒋對(duì)旅游市場(chǎng)培育力度不夠，市場(chǎng)機(jī)制不活，市場(chǎng)宣傳促銷經(jīng)費(fèi)不足。
我市雖有豐富的旅游資源，現(xiàn)將旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品僅占資源總量的三分之一。由于旅游投資氣候未形成，僅靠爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金和政府有限的投入顯然是不夠的?！罢鲗?dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的投融資平臺(tái)還基本處于襁褓之中。一些極具開(kāi)發(fā)價(jià)值和亟待包裝上市的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品得不到合理的開(kāi)發(fā)利用。作為重慶市旅游資源最富庶、且有眾多叫得響、有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的報(bào)告總結(jié)旅游品牌的縣市，宣傳促銷經(jīng)費(fèi)年以前為零，年至××年也僅僅萬(wàn)元，還不夠一些市縣（景點(diǎn)）一次的促銷費(fèi)用。怎能有效地組織上規(guī)模、上檔次的旅游推介、宣傳促銷活動(dòng)？我市的旅游市場(chǎng)又怎能培育壯大？
去年底，我市又成為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，大圓洞成為國(guó)家森林公園，加上原有的四面山國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地、國(guó)家級(jí)景區(qū)聶榮致元帥陳列館兩個(gè)國(guó)家級(jí)品牌，一批重慶市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、文物保護(hù)單位以及創(chuàng)國(guó)內(nèi)之最的長(zhǎng)聯(lián)、短聯(lián)、奇聯(lián)、大佛、石刻等人文資源，說(shuō)明我市的旅游名品多且品位高。這些旅游名品要在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外叫響，政府對(duì)旅游市場(chǎng)培育的力度尤為重要。因此，市委、市政府已將每年的宣傳促銷經(jīng)費(fèi)由萬(wàn)元增加到萬(wàn)元，從××年起每年不低于的幅度增加。
⒌旅游接待單位，景區(qū)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為制約旅游業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。
我市現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施與快速發(fā)展的旅游需求是不相稱的。在接待設(shè)施方面，現(xiàn)全市有檔次的賓館只有一家三星級(jí)、三家二星級(jí)，總接待能力還不到人。而且賓館設(shè)施老化、硬件設(shè)備陳舊卻沒(méi)有足夠資金使其上檔升級(jí)。其它賓旅館境況更差。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，近幾年經(jīng)過(guò)不懈努力，雖然城市功能不斷完善，基礎(chǔ)配套設(shè)施有了一定改觀，但與中國(guó)優(yōu)秀旅游城市相比還有很大差距。四面山開(kāi)發(fā)近年，還是這么幾個(gè)旅游產(chǎn)品，景區(qū)公路也僅改造硬化了不到公里。其它景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施還基本處于初始階段。進(jìn)入性差，接待條件有限，已成為制約“旅游興市”健康發(fā)展進(jìn)程的主要屏障。因此，要走市場(chǎng)化的道路，本著互惠互利、你投資發(fā)財(cái)，我循序發(fā)展的原則，出臺(tái)優(yōu)惠政策，營(yíng)造寬松環(huán)境，吸引有實(shí)力、財(cái)力的大企業(yè)加盟，全面改善旅游景區(qū)點(diǎn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施和接待設(shè)施狀況。
三、勵(lì)精圖治，乘勢(shì)而進(jìn)，推動(dòng)我市旅游業(yè)不斷邁上新的發(fā)展臺(tái)階
我市旅游業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)嶄新的、勢(shì)頭強(qiáng)勁的發(fā)展時(shí)期。全市上下必須把握機(jī)遇，創(chuàng)新思路和觀念，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。按照“大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”的要求，努力實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)更快更好地展。
（一）圍繞“旅游興市”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從旅游資源大市場(chǎng)向旅游產(chǎn)業(yè)大市的跨越。
要實(shí)現(xiàn)從旅游資源大市向旅游產(chǎn)業(yè)大市跨越的目標(biāo)，必須樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。按照“重長(zhǎng)遠(yuǎn)、抓基礎(chǔ)、突重點(diǎn)、求實(shí)效、育精品、創(chuàng)品牌”的發(fā)展思路，舉全市之力，建成一批旅游產(chǎn)業(yè)要素齊全、設(shè)施完善的旅游產(chǎn)品基地，爭(zhēng)創(chuàng)一批品位高、特色突出的精品旅游景區(qū)，培育一批全國(guó)一流的名牌旅游產(chǎn)品，推出一批具有較強(qiáng)吸引力的黃金旅游線路，組建一批綜合性和專業(yè)性的旅游集團(tuán)，確保從今年起至年，旅游業(yè)總收入在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻兩番，把江津建成蜚聲中外的旅游勝地。
（二）創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
在我市旅游業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段，實(shí)行政府主導(dǎo)型的旅游產(chǎn)業(yè)模式為全市旅游業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的積極作用。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步健全和完善的形勢(shì)下，我市旅游業(yè)要從數(shù)量型、外延型向質(zhì)量型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)模式已不能完全適應(yīng)發(fā)展的需要。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，改變政府包、政府投、政府辦的做法，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從“政府主導(dǎo)型”向“政府引導(dǎo)調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)型”的轉(zhuǎn)變。
（三）制定和完善旅游發(fā)展規(guī)劃，確保旅游資源有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)
在“旅游興市”戰(zhàn)略化進(jìn)程中，必須做到規(guī)劃先行。要按照創(chuàng)建國(guó)內(nèi)國(guó)際一流旅游目的地的標(biāo)準(zhǔn)和要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地制定總規(guī)和詳規(guī)，要在已制定的《江津市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《四面山旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，按照新加坡劉太格先生規(guī)劃專家提出的概念性規(guī)劃意見(jiàn)，進(jìn)一步充實(shí)、完善資源保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、植被規(guī)劃、給排水規(guī)劃、供電規(guī)劃、防火規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，使兩個(gè)《總規(guī)》更加符合時(shí)代發(fā)展的要求。同時(shí)，要對(duì)紅色旅游、工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃，使其發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使江津旅游業(yè)步入科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化的軌道。
（四）制定優(yōu)惠政策，多渠道招商，鼓勵(lì)社會(huì)力量大辦旅游
我市產(chǎn)業(yè)政策要向旅游業(yè)全面傾斜，從土地、稅務(wù)、工商、資源利用、政策扶持等方面給予投資者最大的優(yōu)惠。政府要建立旅游貸款貼息基金；金融部門應(yīng)適當(dāng)放寬旅游企業(yè)貸款擔(dān)保抵押條件；外經(jīng)委要把旅游招商作為全市招商的重點(diǎn)推出；工商部門要對(duì)旅游企業(yè)放寬登記條件，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，凡新辦的旅游企業(yè)，在服從全市旅游開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃的前提下，只需在旅游部門登記即可開(kāi)業(yè)；稅務(wù)部門對(duì)新辦的旅游企業(yè)實(shí)行第一年稅費(fèi)全免，第二年相關(guān)稅費(fèi)減半，第三年起把應(yīng)征稅金的返還旅游企業(yè)的特殊政策支持。
（五）多渠道籌集資金，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)
要堅(jiān)持有償利用旅游資源，采取市場(chǎng)化運(yùn)作籌集資金，充分發(fā)揮旅游資源的最佳效能。一方面，要積極爭(zhēng)取旅游國(guó)債資金、國(guó)家政策扶持資金和重慶市旅游結(jié)構(gòu)調(diào)整資金。同時(shí)，對(duì)天然林保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村公路、扶貧開(kāi)發(fā)、移民安置等專項(xiàng)資金的安排使用，要盡可能地與發(fā)展旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)。另一方面，要積極推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的改革，促進(jìn)旅游資源向旅游資本轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投融資體制，拓寬投融資渠道，以大項(xiàng)目為載體、以企業(yè)為平臺(tái)，以市場(chǎng)為商機(jī)、以資本為紐帶，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)以及民間資金參與旅游業(yè)發(fā)展，使旅游產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)投資的熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資本與資源的最佳結(jié)合。
（六）挖掘文化底蘊(yùn)，突出帥鄉(xiāng)文化特色，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
江津是文化之鄉(xiāng)，文化積淀深厚，民風(fēng)淳樸。要抓住特色，挖掘先巴文化、抗戰(zhàn)文化、宗教文化、移民文化、名人文化、古鎮(zhèn)文化、聯(lián)圣文化、食品文化等文化內(nèi)涵，突出帥鄉(xiāng)文化主題形象，樹(shù)立文化保護(hù)與旅游發(fā)展的雙贏共識(shí)。在專家指導(dǎo)、做好保護(hù)的前提下，有序開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品，把聶帥陳列館、陳獨(dú)秀舊居、四大古鎮(zhèn)、長(zhǎng)聯(lián)、天字楹聯(lián)、朝源觀、灰千巖、清源宮、石門大佛等打造成蜚聲中外的旅游文化精品。
（七）加大宣傳促銷力度，努力提高旅游知名度
我市是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，擁有多個(gè)國(guó)家、省市級(jí)旅游品牌，在國(guó)內(nèi)有一定的知名度，但不能忽略對(duì)江津旅游進(jìn)行全方位包裝打造和宣傳推介。好景還得勤吆喝。我市旅游產(chǎn)品要得到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)外游客知曉，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，就迫使要求我們加大宣傳促銷力度，通過(guò)加大宣傳促銷力度來(lái)打開(kāi)江津的旅游市場(chǎng)。當(dāng)今社會(huì)已進(jìn)入一個(gè)信息時(shí)代，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體、影像等載體和請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去的宣傳促銷互動(dòng)形式以及舉辦各種節(jié)慶活動(dòng)，讓更多的人了解江津、走進(jìn)江津。同時(shí)，要建立宣傳促銷機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)整體形象宣傳與企業(yè)促銷特色旅游產(chǎn)品相結(jié)合，旅游行業(yè)宣傳與其它部門宣傳相結(jié)合，面向旅游者直接宣傳與面向旅游商招徠營(yíng)銷相結(jié)合，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、多層次、全方位的立體宣傳促銷體系，全力塑造江津旅游整體形象。
（八）加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范旅游企業(yè)運(yùn)行機(jī)制
市旅委會(huì)每年要定期召開(kāi)會(huì)議，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和行業(yè)管理等方面的問(wèn)題，督促各成員單位及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題。市旅游協(xié)會(huì)要在市旅游局的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)旅游賓旅館、餐飲、娛樂(lè)、商貿(mào)以及旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)管理。市旅游局要加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員的管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行業(yè)管理水平和服務(wù)水平。各景區(qū)（點(diǎn)）應(yīng)配備專業(yè)或兼職的講解員，以適應(yīng)旅游市場(chǎng)的需要。市旅游執(zhí)法大隊(duì)要加大執(zhí)法力度，對(duì)全市旅游市場(chǎng)進(jìn)行綜合治理，切實(shí)規(guī)范旅游從業(yè)人員的從業(yè)行為，依法治旅，確保旅游業(yè)健康發(fā)展。
同志們，我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著難得的歷史機(jī)遇?！奥糜闻d市”已成為全市人民為之奮斗的目標(biāo)。我們要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹市“兩代會(huì)”精神，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，不斷探索新的舉措，不斷尋求新的突破，勵(lì)精圖治、乘勢(shì)而進(jìn)，為把江津建成為蜚聲中外的旅游勝地而努力奮斗！
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