第一篇：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》政策全解讀

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》政策全解讀

中國網(wǎng) china.com.cn時間： 2010-01-13發(fā)表評論>>

【編者按】

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）12月1日正式發(fā)布?！兑庖姟钒凑湛茖W發(fā)展觀的要求，對旅游業(yè)提出了全新的定位，指出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標，并就新時期旅游業(yè)發(fā)展進行了全面部署，明確了具體的發(fā)展目標?！兑庖姟妨⒆惝斍埃坶L遠，從“大旅游”的戰(zhàn)略角度對未來旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)進行了闡述，提出了一系列促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的具體政策措施。這些政策措施既具原則性和引導性，又具有極強的操作性。

為便于全國旅游行業(yè)更好地理解《意見》中有關(guān)政策出臺的背景和政策立意，從即日起本版連續(xù)刊登《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》政策解讀，對《意見》中的28條政策進行現(xiàn)狀分析、政策解析。

一、放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)狀分析：放寬市場準入，鼓勵各種資本進入市場是市場經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。就旅游行業(yè)而言，目前，從國家法律、法規(guī)和政策層面，并無明顯的行業(yè)壁壘存在，但在操作層面，由于對法律、法規(guī)和政策的理解不同，加之保護本地區(qū)利益的需要，有些地方確實存在一些事實上的行業(yè)和地區(qū)壁壘。如有些地方規(guī)定非本行政區(qū)的旅游車輛不能進入本地區(qū)景區(qū)景點，或要求其交納一定的額外費用方許進入；異地旅游企業(yè)進入本地區(qū)經(jīng)營時，有些地方規(guī)定或在操作中執(zhí)行一些高于本地企業(yè)的進入標準，實質(zhì)性限制旅游企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營；在一些地區(qū)導游的異地帶團還存在一定的障礙。這些問題多年來一直阻礙旅游業(yè)的發(fā)展，雖然在全行業(yè)的努力下有所改觀，但問題仍不同程度地存在，須在今后工作中加大力度加以解決。

政策解析：此條政策的立意，在于通過改革在國內(nèi)形成統(tǒng)一的旅游大市場，從大局出發(fā)，調(diào)動社會各方面力量廣泛參與到旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)中。各地旅游部門須以改革的精神和勇氣，重新梳理和審視本地區(qū)在消除行業(yè)、地區(qū)壁壘方面存在的問題，旅游部門能夠解決的，要抓緊時間盡快解決；僅靠旅游部門不能解決的，要爭取當?shù)攸h委、政府的支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。

二、推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)是旅游市場發(fā)展和完善的基本載體和要素。雖然經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，旅游企業(yè)小、散、弱、差的局面近些年有了較大改觀，但在旅游市場更趨市場化、國際化的今天，依然存在大型企業(yè)集團缺乏、國際競爭力不足的問題。中小旅游企業(yè)由于缺乏有力支持，面對激烈的市場競爭顯得經(jīng)營乏力，有些企業(yè)在惡性競爭的市場環(huán)境中難以立足。部分地方國有旅游企業(yè)的改組改制仍不徹底，不能具備完全走向市場獨立生存的能力。這些問題隨著旅游業(yè)的發(fā)展更加突出，給中國旅游業(yè)整體實力的加強，以及旅游市場的發(fā)展環(huán)境造成了負面影響，須在改革中予以著力推動。

政策解析：此條政策的立意，在于全面推動各類旅游企業(yè)的做大做強，從而提高旅游企業(yè)的總體市場競爭力，進而提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。政策充分考慮到旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面寬的特點，專門提出各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，有利于推動形成一批有市場競爭力的大型旅游企業(yè)集團。各地須按照本條政策的要求，進一步推動國有旅游企業(yè)的改革改制，通過必要的扶持和引導，盡快把國有旅游企業(yè)推向市場；應(yīng)加大對中小企業(yè)的扶持力度，加強監(jiān)督和管理，對資質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)營業(yè)績突出、市場潛力大的中小企業(yè)，要探索更多手段予以扶持。

三、支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。

現(xiàn)狀分析：近年來，一些地方在保護和開發(fā)兼顧的前提下統(tǒng)籌各類資源，理順管理體制機制，消除發(fā)展障礙，推動旅游資源一體化管理，為理順旅游管理關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗。但從全國范圍看，這種實踐范圍仍然有限，在操作過程中仍遇到這樣那樣的問題，須進一步推動。近年來，按照中央關(guān)于加大改革力度的要求，部分地方開始進行旅游綜合改革和專項改革試驗，有些地方在社會經(jīng)濟綜合改革過程中對旅游改革給予了較高的重視。國家旅游局十分關(guān)注這些改革和實踐，并在職權(quán)范圍內(nèi)對一些改革進行了實質(zhì)性的支持（如與商務(wù)部一起，為支持廣東先行先試改革，把外資旅行社審批權(quán)下放至廣東省旅游局）?？傮w來看，這些改革還處于探索中，需要進一步的實踐檢驗和發(fā)展完善。

政策解析：本條政策的立意，在于鼓勵地方以更廣闊的視野開展旅游業(yè)改革試驗，從中總結(jié)經(jīng)驗，推進旅游產(chǎn)業(yè)整體改革步伐。進行旅游綜合改革和專項改革的地區(qū)，應(yīng)進一步大膽探索和實踐，以更實際的舉措推進改革實踐；進行經(jīng)濟社會改革綜合試點的地區(qū)，旅游部門應(yīng)加強與黨委、政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，將旅游改革的內(nèi)容更多地納入到綜合改革中；有條件的地區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，推動旅游資源一體化管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作推動中存在的問題。各地須加強與國家旅游局在改革方面的信息互通，及時提出在改革中遇到的問題和需要國家旅游局協(xié)調(diào)解決的問題，以利國家旅游局從更宏觀的層面總體謀劃，推動整個產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。

四、旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介

組織承擔的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

現(xiàn)狀分析：轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面的作用，把應(yīng)當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去，是建設(shè)務(wù)實、高效政府的要求。目前，各行各業(yè)都面臨著政府與協(xié)會脫鉤的工作任務(wù)。旅游行業(yè)協(xié)會的改革已進行多年，但目前，協(xié)會的人員、財務(wù)關(guān)系與政府還有千絲萬縷的聯(lián)系，致使協(xié)會的相對獨立性、自律功能和作為政府與市場間橋梁的作用得不到充分發(fā)揮。

政策解析：此條政策的立意，在于通過把協(xié)會改革改制進行得更深入、更徹底，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建設(shè)務(wù)實、高效政府的要求?！兑庖姟分袑Υ颂岢隽炕臅r間要求，是對旅游改革寄予的厚望，各地須按照這一要求，抓緊做出協(xié)會改革改制的具體方案和時間安排，按時完成任務(wù)。

五、景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。

現(xiàn)狀分析：景區(qū)門票價格是影響游客做出出行選擇的敏感因素之一，是游客作為消費者享有知情權(quán)的重要組成部分。旅游活動需要較長計劃周期，以及游客與旅行社簽訂合同和合同執(zhí)行不同步、間隔時間較長的特點，決定了景區(qū)門票價格必須相對穩(wěn)定。目前，國家層面對于門票價格調(diào)整的公布及其公布時限，以及旅游收費向社會的公示均無十分明確的規(guī)定，各地做法不一。有些景區(qū)在旺季來臨前突然提價，致使旅行社迫于經(jīng)營壓力，要求游客修改已經(jīng)訂立旅游合同的價格條款，由此引發(fā)的糾紛給旅行社業(yè)務(wù)的正常操作帶來很大困擾，不同程度地影響了旅行社的聲譽，更給游客的實際利益帶來了損害。

政策解析：本條政策的立意，在于通過對景區(qū)門票價格調(diào)整向社會公布設(shè)定具體時限，以及向社會公示旅游收費項目做出原則規(guī)定，以便更好地保護游客的知情權(quán)和旅游企業(yè)的切身利益。各地旅游部門須協(xié)同發(fā)展改革、價格部門，根據(jù)本條政策對于時限等方面的要求，及時制定具體措施和辦法予以落實，并加強對公布和公示本身及其執(zhí)行情況的監(jiān)督。

六、全面落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。

現(xiàn)狀分析：國家發(fā)改委、國家旅游局等八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》（發(fā)改價格［2008］905號）明確規(guī)定，“游覽參觀點要明確對兒童、學生、未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、宗教人士等的門票價格減免范圍和標準”。但在具體操作過程中，各地對于特殊人群門票減免范圍和標準的規(guī)定各不相同，有些游覽參觀點至今沒有對特殊人群實行門票價格優(yōu)惠。

政策解析：本條政策的立意，在于通過對特殊人群實行門票價格優(yōu)惠，更好地體

現(xiàn)社會對特殊人群的特殊保護，更好地體現(xiàn)以人為本的宗旨。政策的內(nèi)涵，一方面在于再一次明確對于特殊人群應(yīng)該實行門票優(yōu)惠，另一方面在于固化這些優(yōu)惠政策執(zhí)行的范圍和標準，以提高其執(zhí)行力和執(zhí)行效果。各地需按照本條政策和《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》的要求，迅速制定有關(guān)對特殊人群進行游覽參觀點門票優(yōu)惠的措施和辦法，向社會進行公示，并加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查。

七、城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。

現(xiàn)狀分析：城市周邊景區(qū)景點和鄉(xiāng)村旅游點的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能的拓展，是提高旅游通達性和便利性，從而吸引更多自助游客的重要因素。近些年，根據(jù)當?shù)芈糜伟l(fā)展的需要，城市公交向景點延伸、開通專門的旅游專線的做法越來越普遍，受到了市民和短途游客的廣泛歡迎。

政策解析：此條政策的立意，在于提示各地旅游部門加強與公路管理等相關(guān)部門的合作，在城市公交線路建設(shè)、公路及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)方面更多地考慮游客需求，把旅游服務(wù)要素更多地融入其中，為日益增多的散客旅游提供更為便捷的服務(wù)。

八、博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季應(yīng)適當延長開放時間和服務(wù)時間。

現(xiàn)狀分析：長期以來，除在國內(nèi)外或較大范圍內(nèi)影響力較強的博物館外，普通博物館并不能被納入旅行社安排線路的主要活動內(nèi)容中；同時，博物館開放時間與主要景區(qū)點的開放時間幾乎相同，但其吸引力遠低于旅行社線路安排中的主要景點，使得游客在進行選擇時，通常放棄對博物館的參觀游覽。這在一定程度上造成眾多博物館資源的浪費和閑置，與其相對應(yīng)的是游客晚間游覽項目貧乏的局面遲遲得不到改觀。特別是在2008年八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》中提到，“除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會免費開放”，這一政策執(zhí)行后，免費博物館資源如何得到更好利用將成為需要研究的重要問題。另一方面，由于營業(yè)時間重疊所帶來的矛盾，使游客很難享受到便利的金融、郵政等服務(wù)，游客在出行過程中的正常需求得不到有效滿足，本應(yīng)帶動的相關(guān)消費受到限制。

政策解析：本條政策的立意，在于以市場需求為導向，通過適當?shù)穆糜瓮镜拈_放和營業(yè)時間調(diào)整，解決游客日間游覽和晚間活動不能兼顧的矛盾，更好地提高各類資源的利用率，為游客提供更加便利的消費環(huán)境，從而達到豐富游客體驗、拉動消費的目的。各地旅游部門要積極與文化、文物部門協(xié)調(diào)，從各級文化、文物部門歸口管理的博物館入手，率先實行旺季適當延長營業(yè)時間；對于不由文化、文物部門歸口管理的博物館，采取適當方式加以引導，鼓勵和支持其在旺季適當延長營業(yè)時間。同時，應(yīng)與金融、郵政部門一起，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，研究制定旅游旺季適當延長營業(yè)時間的辦法和措施。

九、各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。

現(xiàn)狀分析：上世紀九十年代中后期以來，在國家旅游局的倡導下，不少地方、景區(qū)點專門開展旅游廁所興建和改造工程，特別是優(yōu)秀旅游城市、最佳旅游城市和旅游強縣創(chuàng)建工作開展后，《標準》中融入關(guān)于廁所建設(shè)的硬指標，城市公共衛(wèi)生間建設(shè)得到了各地的高度重視，這對緩解游客如廁難問題起到了積極作用。但由于政府投入有限，隨著游客量的不斷增長，廁所總體保有量與游客實際需求的矛盾仍然存在。因此，在單純依靠公共投入滿足這方面需求之外，還應(yīng)該通過倡導和引導，使現(xiàn)有各種廁所資源得到更好更合理的利用。目前我國無明確規(guī)定禁止經(jīng)營場所的公用廁所向游客開放，但許多經(jīng)營者出于各種考慮，禁止非本場所消費者在本場所內(nèi)上廁所的情況普遍存在。由于對此問題向無明確定論，游客也往往不敢貿(mào)然到非購物的經(jīng)營場所上廁所。

政策解析：此條政策的立意，在于充分利用現(xiàn)有資源，更有效地緩解游客在游覽過程中的如廁難問題。政策的內(nèi)涵有兩個方面：一是進一步明確經(jīng)營場所公用廁所可為游客所用，從而達到更好的提示效果；二是鼓勵經(jīng)營場所將公用廁所向游客開放。此處“經(jīng)營場所”，應(yīng)理解為面向不特定公眾進行營業(yè)活動的場所。其廁所是否可對游客開放，還應(yīng)在自愿前提下把握好是否具備條件為宜。各地旅游部門需積極與城市管理部門、城市建設(shè)部門協(xié)調(diào)，通過適當方式引導經(jīng)營場所的公共廁所向游客開放。有條件的地方可以采取出臺相關(guān)規(guī)定和措施的辦法，科學合理界定經(jīng)營場所范圍，以及需開放廁所的條件，并在探索中不斷檢驗其執(zhí)行效果，及時予以完善。（王月浩 曾博偉 作者單位：國家旅游局政策法規(guī)司）

第二篇：《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》政策解讀

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》政策解讀

（一）王月浩 曾博偉

編者按

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）12月1日正式發(fā)布?！兑庖姟钒凑湛茖W發(fā)展觀的要求，對旅游業(yè)提出了全新的定位，指出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的宏偉目標，并就新時期旅游業(yè)發(fā)展進行了全面部署，明確了具體的發(fā)展目標?！兑庖姟妨⒆惝斍?，著眼長遠，從“大旅游”的戰(zhàn)略角度對未來旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)進行了闡述，提出了一系列促進旅游業(yè)又好又快發(fā)展的具體政策措施。這些政策措施既具原則性和引導性，又具有極強的操作性。

為便于全國旅游行業(yè)更好地理解《意見》中有關(guān)政策出臺的背景和政策立意，從即日起本版連續(xù)刊登《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》政策解讀，對《意見》中的28條政策進行現(xiàn)狀分析、政策解析。

一、放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。

現(xiàn)狀分析：放寬市場準入，鼓勵各種資本進入市場是市場經(jīng)濟發(fā)展的大勢所趨。就旅游行業(yè)而言，目前，從國家法律、法規(guī)和政策層面，并無明顯的行業(yè)壁壘存在，但在操作層面，由于對法律、法規(guī)和政策的理解不同，加之保護本地區(qū)利益的需要，有些地方確實存在一些事實上的行業(yè)和地區(qū)壁壘。如有些地方規(guī)定非本行政區(qū)的旅游車輛不能進入本地區(qū)景區(qū)景點，或要求其交納一定的額外費用方許進入；異地旅游企業(yè)進入本地區(qū)經(jīng)營時，有些地方規(guī)定或在操作中執(zhí)行一些高于本地企業(yè)的進入標準，實質(zhì)性限制旅游企業(yè)的跨區(qū)域經(jīng)營；在一些地區(qū)導游的異地帶團還存在一定的障礙。這些問題多年來一直阻礙旅游業(yè)的發(fā)展，雖然在全行業(yè)的努力下有所改觀，但問題仍不同程度地存在，須在今后工作中加大力度加以解決。

政策解析：此條政策的立意，在于通過改革在國內(nèi)形成統(tǒng)一的旅游大市場，從大局出發(fā)，調(diào)動社會各方面力量廣泛參與到旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)中。各地旅游部門須以改革的精神和勇氣，重新梳理和審視本地區(qū)在消除行業(yè)、地區(qū)壁壘方面存在的問題，旅游部門能夠解決的，要抓緊時間盡快解決；僅靠旅游部門不能解決的，要爭取當?shù)攸h委、政府的支持，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以解決。

二、推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。

現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)是旅游市場發(fā)展和完善的基本載體和要素。雖然經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，旅游企業(yè)小、散、弱、差的局面近些年有了較大改觀，但在旅游市場更趨市場化、國際化的今天，依然存在大型企業(yè)集團缺乏、國際競爭力不足的問題。中小旅游企業(yè)由于缺乏有力支持，面對激烈的市場競爭顯得經(jīng)營乏力，有些企業(yè)在惡性競爭的市場環(huán)境中難以立足。部分地方國有旅游企業(yè)的改組改制仍不徹底，不能具備完全走向市場獨立生存的能力。這些問題隨著旅游業(yè)的發(fā)展更加突出，給中國旅游業(yè)整體實力的加強，以及旅游市場的發(fā)展環(huán)境造成了負面影響，須在改革中予以著力推動。

政策解析：此條政策的立意，在于全面推動各類旅游企業(yè)的做大做強，從而提高旅游企業(yè)的總體市場競爭力，進而提高旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。政策充分考慮到旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面寬的特點，專門提出各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，有利于推動形成一批有市場競爭力的大型旅游企業(yè)集團。各地須按照本條政策的要求，進一步推動國有旅游企業(yè)的改革改制，通過必要的扶持和引導，盡快把國有旅游企業(yè)推向市場；應(yīng)加大對中小企業(yè)的扶持力度，加強監(jiān)督和管理，對資質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)營業(yè)績突出、市場潛力大的中小企業(yè)，要探索更多手段予以扶持。（作者單位：國家旅游局政策法規(guī)司）

三、支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。

現(xiàn)狀分析：近年來，一些地方在保護和開發(fā)兼顧的前提下統(tǒng)籌各類資源，理順管理體制機制，消除發(fā)展障礙，推動旅游資源一體化管理，為理順旅游管理關(guān)系提供了寶貴的經(jīng)驗。但從全國范圍看，這種實踐范圍仍然有限，在操作過程中仍遇到這樣那樣的問題，須進一步推動。近年來，按照中央關(guān)于加大改革力度的要求，部分地方開始進行旅游綜合改革和專項改革試驗，有些地方在社會經(jīng)濟綜合改革過程中對旅游改革給予了較高的重視。國家旅游局十分關(guān)注這些改革和實踐，并在職權(quán)范圍內(nèi)對一些改革進行了實質(zhì)性的支持（如與商務(wù)部一起，為支持廣東先行先試改革，把外資旅行社審批權(quán)下放至廣東省旅游局）?？傮w來看，這些改革還處于探索中，需要進一步的實踐檢驗和發(fā)展完善。

政策解析：本條政策的立意，在于鼓勵地方以更廣闊的視野開展旅游業(yè)改革試驗，從中總結(jié)經(jīng)驗，推進旅游產(chǎn)業(yè)整體改革步伐。進行旅游綜合改革和專項改革的地區(qū)，應(yīng)進一步大膽探索和實踐，以更實際的舉措推進改革實踐；進行經(jīng)濟社會改革綜合試點的地區(qū)，旅游部門應(yīng)加強與黨委、政府和相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，將旅游改革的內(nèi)容更多地納入到綜合改革中；有條件的地區(qū)應(yīng)積極協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，推動旅游資源一體化管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作推動中存在的問題。各地須加強與國家旅游局在改革方面的信息互通，及時提出在改革中遇到的問題和需要國家旅游局協(xié)調(diào)解決的問題，以利國家旅游局從更宏觀的層面總體謀劃，推動整個產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展。

四、旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

現(xiàn)狀分析：轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮政府在宏觀調(diào)控方面的作用，把應(yīng)當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去，是建設(shè)務(wù)實、高效政府的要求。目前，各行各業(yè)都面臨著政府與協(xié)會脫鉤的工作任務(wù)。旅游行業(yè)協(xié)會的改革已進行多年，但目前，協(xié)會的人員、財務(wù)關(guān)系與政府還有千絲萬縷的聯(lián)系，致使協(xié)會的相對獨立性、自律功能和作為政府與市場間橋梁的作用得不到充分發(fā)揮。

政策解析：此條政策的立意，在于通過把協(xié)會改革改制進行得更深入、更徹底，從而加快政府職能轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)建設(shè)務(wù)實、高效政府的要求。《意見》中對此提出量化的時間要求，是對旅游改革寄予的厚望，各地須按照這一要求，抓緊做出協(xié)會改革改制的具體方案和時間安排，按時完成任務(wù)。（作者：王月浩 曾博偉 國家旅游局政策法規(guī)司）

五、景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。

現(xiàn)狀分析：景區(qū)門票價格是影響游客做出出行選擇的敏感因素之一，是游客作為消費者享有知情權(quán)的重要組成部分。旅游活動需要較長計劃周期，以及游客與旅行社簽訂合同和合同執(zhí)行不同步、間隔時間較長的特點，決定了景區(qū)門票價格必須相對穩(wěn)定。目前，國家層面對于門票價格調(diào)整的公布及其公布時限，以及旅游收費向社會的公示均無十分明確的規(guī)定，各地做法不一。有些景區(qū)在旺季來臨前突然提價，致使旅行社迫于經(jīng)營壓力，要求游客修改已經(jīng)訂立旅游合同的價格條款，由此引發(fā)的糾紛給旅行社業(yè)務(wù)的正常操作帶來很大困擾，不同程度地影響了旅行社的聲譽，更給游客的實際利益帶來了損害。

政策解析：本條政策的立意，在于通過對景區(qū)門票價格調(diào)整向社會公布設(shè)定具體時限，以及向社會公示旅游收費項目做出原則規(guī)定，以便更好地保護游客的知情權(quán)和旅游企業(yè)的切身利益。各地旅游部門須協(xié)同發(fā)展改革、價格部門，根據(jù)本條政策對于時限等方面的要求，及時制定具體措施和辦法予以落實，并加強對公布和公示本身及其執(zhí)行情況的監(jiān)督。

六、全面落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。

現(xiàn)狀分析：國家發(fā)改委、國家旅游局等八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》（發(fā)改價格［2008］905號）明確規(guī)定，“游覽參觀點要明確對兒童、學生、未成年人、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人、宗教人士等的門票價格減免范圍和標準”。但在具體操作過程中，各地對于特殊人群門票減免范圍和標準的規(guī)定各不相同，有些游覽參觀點至今沒有對特殊人群實行門票價格優(yōu)惠。

政策解析：本條政策的立意，在于通過對特殊人群實行門票價格優(yōu)惠，更好地體現(xiàn)社會對特殊人群的特殊保護，更好地體現(xiàn)以人為本的宗旨。政策的內(nèi)涵，一方面在于再一次明確對于特殊人群應(yīng)該實行門票優(yōu)惠，另一方面在于固化這些優(yōu)惠政策執(zhí)行的范圍和標準，以提高其執(zhí)行力和執(zhí)行效果。各地需按照本條政策和《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》的要求，迅速制定有關(guān)對特殊人群進行游覽參觀點門票優(yōu)惠的措施和辦法，向社會進行公示，并加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督檢查。

七、城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。

現(xiàn)狀分析：城市周邊景區(qū)景點和鄉(xiāng)村旅游點的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能的拓展，是提高旅游通達性和便利性，從而吸引更多自助游客的重要因素。近些年，根據(jù)當?shù)芈糜伟l(fā)展的需要，城市公交向景點延伸、開通專門的旅游專線的做法越來越普遍，受到了市民和短途游客的廣泛歡迎。

政策解析：此條政策的立意，在于提示各地旅游部門加強與公路管理等相關(guān)部門的合作，在城市公交線路建設(shè)、公路及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)方面更多地考慮游客需求，把旅游服務(wù)要素更多地融入其中，為日益增多的散客旅游提供更為便捷的服務(wù)。（作者單位:國家旅游局政策法規(guī)司）

八、博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季應(yīng)適當延長開放時間和服務(wù)時間。

現(xiàn)狀分析：長期以來，除在國內(nèi)外或較大范圍內(nèi)影響力較強的博物館外，普通博物館并不能被納入旅行社安排線路的主要活動內(nèi)容中；同時，博物館開放時間與主要景區(qū)點的開放時間幾乎相同，但其吸引力遠低于旅行社線路安排中的主要景點，使得游客在進行選擇時，通常放棄對博物館的參觀游覽。這在一定程度上造成眾多博物館資源的浪費和閑置，與其相對應(yīng)的是游客晚間游覽項目貧乏的局面遲遲得不到改觀。特別是在2008年八部（委）《關(guān)于整頓和規(guī)范游覽參觀點門票價格的通知》中提到，“除文物建筑及遺址類博物館外，全國各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地，今明兩年內(nèi)全部向社會免費開放”，這一政策執(zhí)行后，免費博物館資源如何得到更好利用將成為需要研究的重要問題。另一方面，由于營業(yè)時間重疊所帶來的矛盾，使游客很難享受到便利的金融、郵政等服務(wù)，游客在出行過程中的正常需求得不到有效滿足，本應(yīng)帶動的相關(guān)消費受到限制。

政策解析：本條政策的立意，在于以市場需求為導向，通過適當?shù)穆糜瓮镜拈_放和營業(yè)時間調(diào)整，解決游客日間游覽和晚間活動不能兼顧的矛盾，更好地提高各類資源的利用率，為游客提供更加便利的消費環(huán)境，從而達到豐富游客體驗、拉動消費的目的。各地旅游部門要積極與文化、文物部門協(xié)調(diào)，從各級文化、文物部門歸口管理的博物館入手，率先實行旺季適當延長營業(yè)時間；對于不由文化、文物部門歸口管理的博物館，采取適當方式加以引導，鼓勵和支持其在旺季適當延長營業(yè)時間。同時，應(yīng)與金融、郵政部門一起，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，研究制定旅游旺季適當延長營業(yè)時間的辦法和措施。

九、各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。

現(xiàn)狀分析：上世紀九十年代中后期以來，在國家旅游局的倡導下，不少地方、景區(qū)點專門開展旅游廁所興建和改造工程，特別是優(yōu)秀旅游城市、最佳旅游城市和旅游強縣創(chuàng)建工作開展后，《標準》中融入關(guān)于廁所建設(shè)的硬指標，城市公共衛(wèi)生間建設(shè)得到了各地的高度重視，這對緩解游客如廁難問題起到了積極作用。但由于政府投入有限，隨著游客量的不斷增長，廁所總體保有量與游客實際需求的矛盾仍然存在。因此，在單純依靠公共投入滿足這方面需求之外，還應(yīng)該通過倡導和引導，使現(xiàn)有各種廁所資源得到更好更合理的利用。目前我國無明確規(guī)定禁止經(jīng)營場所的公用廁所向游客開放，但許多經(jīng)營者出于各種考慮，禁止非本場所消費者在本場所內(nèi)上廁所的情況普遍存在。由于對此問題向無明確定論，游客也往往不敢貿(mào)然到非購物的經(jīng)營場所上廁所。

政策解析：此條政策的立意，在于充分利用現(xiàn)有資源，更有效地緩解游客在游覽過程中的如廁難問題。政策的內(nèi)涵有兩個方面：一是進一步明確經(jīng)營場所公用廁所可為游客所用，從而達到更好的提示效果；二是鼓勵經(jīng)營場所將公用廁所向游客開放。此處“經(jīng)營場所”，應(yīng)理解為面向不特定公眾進行營業(yè)活動的場所。其廁所是否可對游客開放，還應(yīng)在自愿前提下把握好是否具備條件為宜。各地旅游部門需積極與城市管理部門、城市建設(shè)部門協(xié)調(diào)，通過適當方式引導經(jīng)營場所的公共廁所向游客開放。有條件的地方可以采取出臺相關(guān)規(guī)定和措施的辦法，科學合理界定經(jīng)營場所范圍，以及需開放廁所的條件，并在探索中不斷檢驗其執(zhí)行效果，及時予以完善。（作者單位：國家旅游局政策法規(guī)司）

十、把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄。

現(xiàn)狀分析：國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和各地鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，是對投資方向的重要引導依據(jù)。國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》基于當時旅游發(fā)展的狀況，在“鼓勵類”發(fā)展目錄第25條“其他服務(wù)業(yè)”中，將“旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及旅游信息服務(wù)系統(tǒng)開發(fā)”、“工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其他旅游資源綜合開發(fā)項目建設(shè)”及“旅游商品、紀念品開發(fā)”三項內(nèi)容納入其中，對旅游業(yè)發(fā)展起到積極的促進作用。經(jīng)過近幾年的發(fā)展和對未來發(fā)展方向的判斷，旅游產(chǎn)業(yè)需要鼓勵的內(nèi)容更加豐富，有必要在這一目錄中做出相應(yīng)調(diào)整。據(jù)了解，一些旅游發(fā)達地區(qū)在產(chǎn)業(yè)指導目錄鼓勵類中包含了較多與旅游相關(guān)的內(nèi)容，但普遍來看，旅游內(nèi)容在各地的產(chǎn)業(yè)指導目錄中體現(xiàn)仍十分有限。

政策解析：此條政策的立意，在于通過把更多的旅游內(nèi)容納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，支持、引導旅游投資和發(fā)展方向，培育新的旅游消費熱點，并藉此引導各地在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄時對旅游業(yè)相關(guān)內(nèi)容予以足夠的重視。從旅游發(fā)展看，以上旅游裝備制造業(yè)的發(fā)展將是未來一個時期促進休閑旅游發(fā)展的必然要求，從國家層面予以推動十分必要。各地還可根據(jù)此條政策的基本精神，協(xié)調(diào)黨委、政府和相關(guān)部門，把本地區(qū)未來一個時期發(fā)展的重點內(nèi)容列入本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄中。

十一、大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。

現(xiàn)狀分析：目前，旅游相關(guān)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)保護工作相對比較薄弱，究其原因主要有以下幾個方面：一是企業(yè)自身認識不足，通過知識產(chǎn)權(quán)維護保護自身利益的自覺性、主動性和積極性不夠；二是旅游部門對這一問題的重視程度不夠，這主要是因為從職能上看這些相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)申請都有各自歸口管理的部門，不屬旅游部門職責范圍；三是現(xiàn)實緊迫性不強，目前市場上針對旅游相關(guān)產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為尚不突出，很難引起大家的關(guān)注；四是對這一問題還缺乏深入的研究。這十分不利于保護企業(yè)利益，規(guī)范市場秩序。

政策解析：此條政策的立意，在于鼓勵和支持旅游企業(yè)通過法律手段維護自身合法權(quán)益，培育旅游企業(yè)的核心競爭力。解決業(yè)界的認識問題是實現(xiàn)這一目標的首要環(huán)節(jié)，各地旅游部門需從旅游發(fā)展全局出發(fā)，充分認識到知識產(chǎn)權(quán)保護對未來旅游發(fā)展的重要性，積極開展理論和實踐研究，引導企業(yè)對這一問題的重視，并加強與知識產(chǎn)權(quán)部門的聯(lián)系與合作，指導并創(chuàng)造條件幫助企業(yè)按照相關(guān)法律的規(guī)定積極開展知識產(chǎn)權(quán)申請。同時，對于通過申請知識產(chǎn)權(quán)維護自身權(quán)益的企業(yè)和實際做法，要通過適當方式予以鼓勵、宣傳和推廣。（作者單位：國家旅游局政策法規(guī)司）

十二、以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

現(xiàn)狀分析：多渠道提供信息服務(wù)，服務(wù)于旅游企業(yè)和游客，是旅游公共服務(wù)建設(shè)的重要組成部分。近年來，借助網(wǎng)絡(luò)化的飛速發(fā)展，加強旅游公共服務(wù)建設(shè)已經(jīng)引起了各級旅游部門的高度重視，從國家層面，旅游服務(wù)熱線的開通、網(wǎng)絡(luò)營銷的啟動等工作正在逐步推進，各地在旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面也加大了投入，但差距仍然存在，效果依然有待提高。另一方面，隨著旅游市場規(guī)模的不斷壯大，旅游市場對資訊的需求日益強烈。正是看到了這一商機，業(yè)內(nèi)外各種社會資源大量涌入這一領(lǐng)域，給旅游部門的管理和服務(wù)提出了新的課題。

政策解析：此條政策的立意，在于充分利用各種現(xiàn)代化手段，統(tǒng)籌各種社會資源，建立健全更加便捷的旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為旅游企業(yè)和游客提供更加豐富詳實的信息，提高旅游服務(wù)的信息化水平。這一政策對旅游信息化建設(shè)的方向和主要途徑進行了必要的提示，同時表明，旅游信息化建設(shè)從數(shù)據(jù)庫建立到平臺建設(shè)，都不能拘泥于旅游部門一家主導，也不能拘泥于政府投入一種方式。各地旅游部門在信息化建設(shè)方面須更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的職能，統(tǒng)籌各類資源為旅游所用，合理規(guī)劃和布局，避免由于盲目建設(shè)、無序建設(shè)和重復建設(shè)帶來資源浪費；同時應(yīng)與相關(guān)方面主動協(xié)調(diào)，提供可行條件，引入市場機制，把旅游信息化建設(shè)作為一項全社會的系統(tǒng)工程抓好落實。

十三、支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造。

現(xiàn)狀分析：總體來看，較之工業(yè)企業(yè)，旅游屬于資源消耗相對較低、環(huán)境破壞相對較小的產(chǎn)業(yè)，但這并不等于說旅游企業(yè)不存在節(jié)能減排的問題。通過各種方式降低旅游企業(yè)的能源消耗和污染排放，一方面可以為國家節(jié)能減排做貢獻，另一方面也可以在一定程度上降低旅游企業(yè)的經(jīng)營成本。比如《意見》中提到的合同能源管理就是有利于降低企業(yè)能耗的有效方式。合同能源管理是一種新型的市場化節(jié)能機制，其實質(zhì)就是以減少的能源費用支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。目前，合同能源管理已經(jīng)在一些地方的賓館飯店開始推行，并取得了一定成效。

政策解析：此條政策的立意，在于加大旅游企業(yè)節(jié)能減排工作力度，為旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供更好的保障，使旅游業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國家方面做出應(yīng)有貢獻。推進節(jié)能環(huán)保是這次《意見》的主要任務(wù)之一，《意見》明確提出了“五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%”的目標。各地旅游部門需因地制宜，按照量化目標要求制定科學合理的落實計劃，通過政府引導、市場主導推進旅游企業(yè)的節(jié)能減排工作，保證按照時間要求和指標要求完成任務(wù)。（作者單位：國家旅游局政策法規(guī)司）

十四、制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。

現(xiàn)狀分析：科學的規(guī)劃是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。多年來，旅游行業(yè)在景區(qū)建設(shè)中越來越重視“規(guī)劃先行”，效果比較明顯。隨著旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，旅游業(yè)正在向國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)邁進，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益明顯，但也應(yīng)看到，旅游業(yè)在現(xiàn)行國家和各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中所顯現(xiàn)出來的地位和作用，與其快速發(fā)展的勢頭仍存在差距，這在一定程度上制約了旅游產(chǎn)業(yè)的合理布局和發(fā)展后勁的提升。另一方面，旅游產(chǎn)業(yè)的覆蓋面不斷擴大，旅游業(yè)已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會建設(shè)的方方面面，需要在各類規(guī)劃中予以前瞻性考慮，預留應(yīng)有空間，這也是避免旅游開發(fā)和建設(shè)盲目性的必要手段。

政策解析：此項政策的立意，在于從規(guī)劃的角度，從更宏觀的層面，進一步明確旅游業(yè)在全國和各地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的重要地位，并在鄉(xiāng)村土地、海洋資源利用，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予旅游發(fā)展必要的保障。此條政策的實質(zhì)，在于通過適當?shù)姆绞剑鰪娐糜尾块T、旅游行業(yè)在各類規(guī)劃編制過程中的話語權(quán)，并通過規(guī)劃的具體措施將這種話語權(quán)的增加予以充分體現(xiàn)。各地旅游部門須積極協(xié)調(diào)規(guī)劃部門、國土部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通等公共建設(shè)部門，以及當?shù)卣?、人大，把旅游部門和旅游行業(yè)參與制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃的要求以適當?shù)姆绞接枰怨潭ā?/p>

十五、對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。

現(xiàn)狀分析：旅游企業(yè)以中小企業(yè)居多，在獲取信貸支持時，與大企業(yè)有較大的差距。融資困難成為旅游企業(yè)難以做大做強的原因之一。此外，一些有新的模式、以開發(fā)新型業(yè)態(tài)為主、創(chuàng)新能力較強的旅游企業(yè)，也因為難以得到信貸政策的有力支持，而不能很快地發(fā)展起來。2009年9月出臺的《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》中，把“切實緩解中小企業(yè)的融資困難”作為主要內(nèi)容，為旅游企業(yè)爭取同等的信貸支持創(chuàng)造了條件。

政策解析：此條政策立意，在于為金融部門支持旅游企業(yè)發(fā)展提供一個基本導向。各級旅游部門須結(jié)合各地實際，加強同金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，依據(jù)《意見》提出的基本精神，研究探索適合旅游企業(yè)的融資授信形式。同時要特別關(guān)注中小旅游企業(yè)的金融問題，積極為中小旅游企業(yè)爭取同中小工業(yè)企業(yè)同等的貸款優(yōu)惠政策。（作者單位：國家旅游局政策法規(guī)司）

第三篇：《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》政策解讀

國務(wù)院常務(wù)會議通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

2009年11月26日 08:53:39 來源：新華網(wǎng)

溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議

討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

新華網(wǎng)北京１１月２５日電 國務(wù)院總理溫家寶２５日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。

會議認為，旅游業(yè)兼具經(jīng)濟和社會功能，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。我國幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。近年來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，但仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

會議指出，加快發(fā)展旅游業(yè)，必須堅持改革開放，堅持以人為本，提高服務(wù)和管理水平；堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，合理利用資源，推動旅游業(yè)特色化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進外資旅游企業(yè)。二是優(yōu)化旅游消費環(huán)境。加快以旅游交通、游客服務(wù)、旅游安全等為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強旅游景區(qū)門票價格管理，完善旅游信息服務(wù)，促進旅游消費便利化。三是推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，合理建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，積極發(fā)展休閑度假旅游，繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，培育新的旅游消費熱點，豐富旅游文化內(nèi)涵。四是加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)和旅游市場監(jiān)管。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，加強旅游從業(yè)人員培訓。健全服務(wù)標準體系，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量。健全監(jiān)管體系，維護游客合法權(quán)益。加強旅游誠信體系建設(shè)，提高行業(yè)自律水平。五是推進節(jié)能環(huán)保。大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游。嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)，保護生態(tài)環(huán)境。建立健全旅游安全保障機制。

會議要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，加強協(xié)調(diào)配合，完善配套政策措施，切實抓好意見的貫徹落實。

會議還研究了其他事項。

解讀《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

2009年11月26日 08:52:33 來源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京11月25日電 題：打造以人為本的國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)——解讀《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

新華社記者錢春弦

國務(wù)院常務(wù)會議25日討論并原則通過了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》。國家旅游局有關(guān)負責人表示，國務(wù)院常務(wù)會議提出把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為不斷增進在旅游休閑方面的國民福利，為我國旅游業(yè)新一輪騰飛確定了方向。

掌握歷史機遇：滿足國民消費需求

國務(wù)院常務(wù)會議提出，我國幅員遼闊，旅游資源豐富，人民群眾日益增長的多樣化消費需求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。國家旅游局有關(guān)負責人說，目前，我國人均GDP已經(jīng)達到3000美元，這是世界旅游界公認的旅游業(yè)爆發(fā)性增長階段。我國剛剛實現(xiàn)每年人均出游1次的目標，而世界上的發(fā)達國家美、日、韓人均出游均在7次以上，因此我國旅游市場成長潛力巨大。

特別是這幾年，我國高速公路、高速鐵路、民航等基礎(chǔ)建設(shè)速度加快和社會公共服務(wù)體系不斷完善，我國旅游業(yè)將出現(xiàn)新一輪的發(fā)展，在未來5至10年內(nèi)處于快速發(fā)展的上升期。

發(fā)展旅游業(yè)成為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的必然選擇。長期以來，我國經(jīng)濟增長主要依靠投資和外貿(mào)拉動，消費不足、服務(wù)業(yè)比重過低，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量比重僅為48.6%，不僅低于發(fā)達國家70%左右的水平，低于64%的世界平均水平，還低于印度50%左右的水平。因此，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，將成為拉動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，獲得充裕的發(fā)展空間。

克服結(jié)構(gòu)瓶頸：著力支持大眾旅游

國務(wù)院常務(wù)會議指出，我國旅游業(yè)仍面臨發(fā)展方式粗放、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、服務(wù)質(zhì)量水平不高等問題，必須加強統(tǒng)籌規(guī)劃，從改革、開放、服務(wù)、管理入手，著力提升發(fā)展質(zhì)量。

國家旅游局有關(guān)負責人說，當前我國旅游業(yè)發(fā)展的一個基本態(tài)勢，就是旅游需求遠遠大于旅游供給，呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性短缺。大眾旅游需要大眾化產(chǎn)品，當前大眾消費的熱點，正由觀光旅游向觀光與休閑度假并重轉(zhuǎn)變，消費方式靈活多變。但長期以來，我國的旅游產(chǎn)品以觀光景區(qū)為主，遠遠滿足不了大眾休閑的需要，黃金周期間的擁堵，就凸顯了這一結(jié)構(gòu)性短缺，需要在產(chǎn)品體系建設(shè)上加大投資力度。解決我國旅游產(chǎn)品體系結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，必須堅持把開發(fā)大眾旅游產(chǎn)品擺在優(yōu)先位置，以大眾需求為導向，擴大供給總量、增加產(chǎn)品種類、豐富產(chǎn)品層次。今后一個時期，旅游投入要更多關(guān)注都市休閑產(chǎn)品、康體健身娛樂產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，著力打造旅游休閑度假的新熱點，創(chuàng)造文化旅游消費的新亮點。

這位負責人表示，在積極發(fā)展入境旅游、有序推動出境旅游同時，要立足國內(nèi)旅游，滿足大眾多方面需求，加快度假休閑設(shè)施建設(shè)，推動經(jīng)濟型酒店發(fā)展，開發(fā)鄉(xiāng)村旅社以及汽車旅館、度假營地等符合大眾休閑需求的產(chǎn)品。

打破政策壁壘：以開放促進發(fā)展

值得關(guān)注的是，國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要放寬旅游市場準入，鼓勵社會資本和各種所有制企業(yè)公平參與。推進國有旅游業(yè)企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，積極引進外資旅游企業(yè)。

作為最早對外開放的產(chǎn)業(yè)之一，我國旅游業(yè)發(fā)展實踐證明，深化改革、不斷開放是優(yōu)化旅游環(huán)境、推動旅游產(chǎn)品多樣化、提高服務(wù)水平的必由之路。

國家旅游局有關(guān)負責人說，旅游業(yè)是一個競爭性行業(yè)，旅游投資必須遵從市場法則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。目前，社會資金進入旅游業(yè)比較困難，在直接投資和間接融資方面存在諸多限制，所以我國旅游企業(yè)從總體上看規(guī)模偏小、組織化程度低，競爭力較弱，相對于其他產(chǎn)業(yè)，市場化的程度遠遠不足。旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性短缺，需要大量資金。吸納大量投資，需要建立適合旅游業(yè)發(fā)展的投資機制。

要改善目前的狀況，首先要打破社會資金進入旅游行業(yè)的政策壁壘，創(chuàng)造有利于公平競爭、有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境。要運用現(xiàn)代資本理念，建立旅游產(chǎn)權(quán)交易平臺，使社會資金能夠在旅游產(chǎn)業(yè)中自由流動。其次是推動旅游融資機制創(chuàng)新，大力發(fā)展旅游資產(chǎn)評估、旅游擔保等旅游金融服務(wù)組織，針對鄉(xiāng)村旅游和中小旅游經(jīng)營者，建設(shè)資金融通的可靠渠道，用市場集合的資金推動旅游業(yè)的市場化發(fā)展。

第四篇：深度解讀《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

深度解讀《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》

——轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量

2010年07月26日08:02來源：人民網(wǎng)-《人民日報》

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，提出了加快發(fā)展旅游業(yè)的新任務(wù)、新要求、新內(nèi)涵，被社會各界一致認為是對推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有里程碑意義的重要文件，是我國改革開放以來發(fā)展旅游業(yè)30多年的實踐總結(jié)，也是推動形成未來旅游業(yè)發(fā)展新格局的標志性文件。

完善體制創(chuàng)新機制

形成發(fā)展大旅游的整體合力

各省區(qū)市以貫徹落實《意見》為契機，緊密結(jié)合本地實際，積極探索，創(chuàng)新推動旅游業(yè)發(fā)展機制體制改革，為旅游業(yè)大發(fā)展提供了強有力的政策引導和制度保障。

一是調(diào)整政府管理體制。海南省旅游發(fā)展委員會于2009年5月掛牌成立，新增5個方面工作職責、4個業(yè)務(wù)處和20個編制；湖北成立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會，有的地級市旅游局改設(shè)為旅游委；西藏、江蘇等地調(diào)整充實了旅游行政管理機構(gòu)；甘肅省旅游局由事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬行政機構(gòu)；浙江省各市縣均設(shè)立了旅游局或相應(yīng)旅游主管機構(gòu)；上海18個區(qū)縣已有13個成立了獨立的旅游行政管理部門。

二是完善產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導體制。上海、陜西、甘肅、西藏等地成立了以政府一把手為組長的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在省旅游局，全面加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)。

三是推進綜合試點改革。啟動旅游業(yè)綜合改革試點，高規(guī)格組建領(lǐng)導機構(gòu)，高起點推動規(guī)劃實施，高水平推進項目建設(shè)。廣東全力推進全國旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，廣西啟動了桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，重慶啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革旅游試驗區(qū)建設(shè)，云南兩個綜合試驗區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府批復后正式實施，浙江已完成舟山群島海洋綜合改革試點規(guī)劃前期調(diào)研。

四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融資方式。各地旅游業(yè)多元化投資渠道初步形成，實現(xiàn)了由招商引資到自主融資的轉(zhuǎn)變。重慶成立了交通旅游投資集團和重慶旅業(yè)（控股）集團，形成政府、旅游管理部門、政府投資平臺公司、銀行、擔保公司“五位一體”的旅游投融資模式；江西通過銀行貸款、資金信托、發(fā)行企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金以及上市等方式擴大融資；云南組建了省旅游投資公司，麗江、大理、迪慶三州市成立旅游開發(fā)公司；陜西設(shè)立了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建專業(yè)旅游投資公司。

五是創(chuàng)新配置資源方式。各地在積極推動管理體制改革的同時，探索成立旅游資源經(jīng)營公司。河南以產(chǎn)權(quán)為紐帶新組建了5個大型旅游集團；安徽亳州、巢湖、鳳陽等一批市縣原分屬旅游、文化等不同部門的旅游景區(qū)管理經(jīng)營權(quán)劃歸旅游部門，旅游經(jīng)營按市場運作；河北大力推動資源集中、多頭管理的景區(qū)實行統(tǒng)一管理；浙江省80%以上的縣（市）成立了“風景旅游管理局”；陜西省確立了7個區(qū)市縣成立景區(qū)管理委員會。

政府引導政策支持

形成培育旅游大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢

2010年，湖北、河北出臺加快旅游業(yè)發(fā)展的意見。去年以來，上海、山東、福建、廣東、山西、廣西、云南、新疆、湖南等地紛紛出臺一系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，大力推動當?shù)芈糜螛I(yè)快速發(fā)展。

第一，以旅游重大項目力促旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大項目的帶動，而大項目的開發(fā)則需要大企業(yè)、大資金的帶動。目前，云南、甘肅、黑龍江、吉林等省政府本級財政每年用于旅游發(fā)展的引導性資金增加到1億多元。天津規(guī)劃了總面積約100平方公里的濱海旅游區(qū)，著力打造形成北方知名的國際旅游目的地和高端休閑區(qū)；河北旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金由去年的2000多萬元增加到2億元；廣西計劃投資大旅游項目910億元，重點實施項目133個；貴州以實施世行6000萬美元貸款項目和國家開發(fā)銀行15億元貸款為引導，啟動新一輪鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)。

第二，明確旅游建設(shè)用地特殊優(yōu)惠政策。江西規(guī)定各地對利用存量土地建設(shè)的旅游產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先辦理建設(shè)用地供地手續(xù)；廣東支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用非耕農(nóng)用地，在不改變土地農(nóng)用性質(zhì)的前提下以合作方式開發(fā)旅游項目；河北規(guī)定旅游景區(qū)以外的旅游廁所、游客休憩站點、游客咨詢服務(wù)中心等公益性城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，按劃撥方式提供；北京、山東規(guī)定旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；湖北規(guī)定非政府單項投資1億元以上的旅游項目

建設(shè)取得土地使用權(quán)，植被恢復費、配套費等規(guī)費可由受益地方政府按適當比例獎勵給項目單位，土地出讓金按合同約定方式繳納。

第三，加大交通和其他配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江西增開省內(nèi)鐵路沿線旅游城市和景區(qū)與重要旅游客源地之間的始發(fā)旅游列車或旅游專列，2009年至2012年省級安排3億元交通建設(shè)專項資金用于旅游公路建設(shè)，完善旅游通道沿線緊急救援、汽車維修、休憩站點等設(shè)施，加快重點旅游景區(qū)旅游汽車營地建設(shè)，相應(yīng)增設(shè)加油站點。貴州積極協(xié)調(diào)中石化、中石油等企業(yè)，改造建設(shè)高速公路綜合服務(wù)區(qū)。河北把完善交通體系作為發(fā)展旅游業(yè)的首要任務(wù)，形成銜接配套的現(xiàn)代立體綜合網(wǎng)絡(luò)，全面提升旅游品質(zhì)和服務(wù)功能。

第四，享受特殊稅費優(yōu)惠政策。湖北重大旅游建設(shè)項目在財稅政策上享受省級工業(yè)園區(qū)同等待遇，旅行社組接團收入按增值計征營業(yè)稅。河北對符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，減按20%稅率征收企業(yè)所得稅，旅游企業(yè)宣傳促銷、旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造等費用，納入企業(yè)成本。西藏實行投資西藏旅游免征七年所得稅，飯店（賓館）上繳稅收達到一定數(shù)額實行財政扶持返還政策。

第五，多措并舉促進旅游消費。廣東率先試行國民旅游計劃，積極探索企事業(yè)單位開展獎勵旅游、福利旅游，將修學旅游列入中小學課程，研究制訂旅游發(fā)票貼花保障制度，推動建立旅游統(tǒng)計衛(wèi)星賬戶與國民經(jīng)濟核算體系相銜接。四川21個市州共同推出優(yōu)惠政策，聯(lián)合打造“價格洼地”，贏得了市場。成都市發(fā)放“熊貓卡”2000萬張，吸引了1000多萬人到川旅游。山東等地鼓勵有條件的企業(yè)實行獎勵旅游、福利旅游，所需費用列入企業(yè)經(jīng)營成本。大力推進旅游“一卡通”，引導旅游企業(yè)聯(lián)合推出一批旅游功能完備的惠民旅游線路，建立了覆蓋全省的旅游信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

第六，旅游發(fā)展納入政府績效考核。湖北等地把旅游業(yè)發(fā)展目標任務(wù)納入黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價體系，納入縣域經(jīng)濟發(fā)展綜合評價考核指標體系，對考核優(yōu)異者給予表彰獎勵。北京把旅游環(huán)境治理、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府績效管理和考核內(nèi)容，進一步完善旅游附屬賬戶。江西、湖南、陜西、青海、山西等地也將旅游業(yè)發(fā)展納入政府工作考核范疇。

塑造形象打造品牌

將優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為一流產(chǎn)品

各地在加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，高度重視旅游形象建設(shè)，把它作為地方對外形象的一個重要窗口傾力打造，涌現(xiàn)出許多體現(xiàn)本地資源優(yōu)勢的旅游精品和富有文化內(nèi)涵的特色品牌。

一是著力打造核心形象，不斷加大推廣力度。廣東省以“活力廣東”總體形象為核心，著力建設(shè)“嶺南文化、活力商都、黃金海岸、美食天堂”四大旅游品牌。內(nèi)蒙古精心推出“美麗草原我的家”——內(nèi)蒙古人游內(nèi)蒙古活動，推出“草原是我的家鄉(xiāng)也是您的家鄉(xiāng)”，組織近20萬輛自駕車“翻過興安嶺、走進大草原”，涌現(xiàn)了一批中國自駕車旅游新的目的地。山東省連續(xù)三年聯(lián)合推介、捆綁營銷、著力推廣“好客山東”旅游形象品牌，一批具有山東特色和較強競爭力的旅游產(chǎn)品逐漸成熟。江蘇省全力實施旅游精品工程，確立了41個重點項目，全省4A級以上旅游景區(qū)在全國率先突破100家，連續(xù)十年在全國保持數(shù)量第一。寧夏加大“塞上江南·神奇寧夏”旅游形象宣傳力度，著力打造西部特色的旅游目的地和面向穆斯林世界的國際旅游目的地。山西以“華夏文明地山西好風光”為主題，建設(shè)和推廣旅游新產(chǎn)品，形成特色。

二是體現(xiàn)各自優(yōu)勢資源，建設(shè)一流旅游產(chǎn)品。北京市大力發(fā)展高端國際旅游，積極籌辦2010年世界旅游及旅行理事會峰會和2012年國際獎勵旅游協(xié)會全球年會等具有全球影響力的活動，對企業(yè)邀請海外旅游批發(fā)商、參加海外促銷和展覽、申辦國際會議等每年獎勵1000萬元。天津市發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢積極拓展郵輪旅游，建設(shè)亞洲最大的郵輪母港，確立了天津北方郵輪中心地位。江西充分整合紅色旅游的各種資源要素，２００５年，首創(chuàng)以紅色旅游為主題的“中國紅博會”，一年一屆，境內(nèi)外千余家旅游企業(yè)到會推介紅色旅游產(chǎn)品，為全國紅色旅游發(fā)展搭建了一個合作、交易、交流的平臺。黑龍江省大力推進北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)建設(shè)，哈爾濱冰城夏都旅游區(qū)、五大連池旅游度假區(qū)、鏡泊湖渤海國旅游集合區(qū)等30個省級重點項目，總投資數(shù)百億元。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團以軍墾文化為主線，打造軍墾旅游這一全國獨一無二的特色和優(yōu)勢品牌，并利用兵團區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展邊境旅游等。遼寧充分發(fā)揮工業(yè)旅游資源優(yōu)勢，涌現(xiàn)出沈飛航空博覽園、大連港船舶工業(yè)、鞍鋼工業(yè)之旅、撫順礦業(yè)集團等一大批全國工業(yè)旅游示范點。

提升品質(zhì)升級服務(wù)

創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)便捷的旅游消費環(huán)境

建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須克服一流資源、二流開發(fā)、三流服務(wù)的積弊，更加重視旅游服務(wù)的規(guī)范化、便利化和現(xiàn)代化建設(shè)，更加重視提高服務(wù)質(zhì)量，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

抓住重大節(jié)會機遇，全面提升旅游服務(wù)。上海以舉辦世博會為契機，加強上海旅游出境游管理系統(tǒng)建設(shè)，完善入境游、國內(nèi)游團隊管理系統(tǒng)，加強對旅游團隊的行程設(shè)置、導游安排、旅游車輛等環(huán)節(jié)的適時服務(wù)，積極推進住宿統(tǒng)計和旅游預報預警系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急能力。海南以建設(shè)國際旅游島為契機，全面推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)與國際接軌，鼓勵國內(nèi)外有實力的旅游投資商來海南投資旅游業(yè)，讓海南旅游更好地融入國際市場。福建加強閩臺品質(zhì)旅游合作，組織赴臺游25省市簽署《打造“小三通”黃金旅游通道合作宣言》，與臺灣六大旅行同業(yè)公會簽署《閩臺旅游品質(zhì)保障合作協(xié)議》。

以游客滿意為目標，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。云南推行旅游接待服務(wù)“六定”工作，即定進購物店購物次數(shù)、定傭金返還比例、定購物會員商店名單、定查處黑車黑店黑導辦法、定基本服務(wù)規(guī)范、定違規(guī)處罰措施，加快推進導游、旅游車司機薪酬制度，傭金返還“公對公”制度。浙江推廣旅游綠色產(chǎn)業(yè)法規(guī)與標準，推出《浙江飯店業(yè)“低碳積分計劃”》，在全國率先開展綠色飯店創(chuàng)建活動。

（資料由國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司提供）

第五篇：國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見

國發(fā)〔2009〕41號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動系數(shù)大，就業(yè)機會多，綜合效益好。改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。為充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等方面的積極作用，現(xiàn)就加快發(fā)展旅游業(yè)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，深化改革開放，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（二）基本原則。堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持以國內(nèi)旅游為重點，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經(jīng)濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。

二、主要任務(wù)

（四）深化旅游業(yè)改革開放。放寬旅游市場準入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，鼓勵社會資本公平參與旅游業(yè)發(fā)展，鼓勵各種所有制企業(yè)依法投資旅游產(chǎn)業(yè)。推進國有旅游企業(yè)改組改制，支持民營和中小旅游企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業(yè)集團。積極引進外資旅游企業(yè)。在試點的基礎(chǔ)上，逐步對外商投資旅行社開放經(jīng)營中國公民出境旅游業(yè)務(wù)。支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力的要求，創(chuàng)新體制機制，推進旅游管理體制改革。支持各地開展旅游綜合改革和專項改革試點，鼓勵有條件的地方探索旅游資源一體化管理。旅游行政管理及相關(guān)部門要加快職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)當由企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介組織承擔的職能和機構(gòu)轉(zhuǎn)移出去。五年內(nèi)，各級各類旅游行業(yè)協(xié)會的人員和財務(wù)關(guān)系要與旅游行政管理等部門脫鉤。

（五）優(yōu)化旅游消費環(huán)境。逐步建立以游客評價為主的旅游目的地評價機制。景區(qū)門票價格調(diào)整要提前半年向社會公布，所有旅游收費均應(yīng)按規(guī)定向社會公示。全面落實旅游景區(qū)對老年人和學生等特殊人群門票優(yōu)惠政策。增加旅游目的地與主要客源地間的航線航班、旅游列車，完善旅客列車車票的預售和異地購票辦法。城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要逐步延伸到周邊主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點，公路服務(wù)區(qū)要拓展旅游服務(wù)功能。進一步完善自駕車旅游服務(wù)體系。規(guī)范引導自發(fā)性旅游活動。博物館、金融服務(wù)網(wǎng)點、郵政服務(wù)網(wǎng)點等在旅游旺季應(yīng)適當延長開放和服務(wù)時間。各類經(jīng)營場所的公用廁所要對游客開放。建立健全旅游信息服務(wù)平臺，促進旅游信息資源共享。廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等公共媒體要積極開設(shè)旅游欄目，加大旅游公益宣傳力度。

（六）倡導文明健康的旅游方式。在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉(xiāng)居民在旅游活動中增長知識、開闊視野、陶冶情操。景區(qū)景點、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過多種形式，引導每一位旅游者自覺按照《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》和《中國公民出境旅游文明行為指南》文明出行、文明消費。旅游者要尊重自然，尊重當?shù)匚幕?，尊重服?wù)者，抵制不良風氣，摒棄不文明行為。出境旅游者要維護良好的對外形象，做傳播中華文明的使者。

（七）加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施。實施旅游廁所改擴建工程。加強主要景區(qū)連接交通干線的旅游公路建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水路客運碼頭要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。加快推進中西部支線機場建設(shè)，完善旅游航線網(wǎng)絡(luò)。確保景區(qū)和交通沿線通信順暢。加強重點城市游客集散中心建設(shè)。力爭通過五年努力，全國所有A級景區(qū)旅游交通基本暢通，旅游標識系統(tǒng)基本完善，旅游廁所基本達標，景區(qū)停車場基本滿足需要。

（八）推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展。實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。開展各具特色的農(nóng)業(yè)觀光和體驗性旅游活動。在妥善保護自然生態(tài)、原居環(huán)境和歷史文化遺存的前提下，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)特色景觀旅游村鎮(zhèn)，規(guī)范發(fā)展“農(nóng)家樂”、休閑農(nóng)莊等旅游產(chǎn)品。依托國家級文化、自然遺產(chǎn)地，打造有代表性的精品景區(qū)。積極發(fā)展休閑度假旅游，引導城市周邊休閑度假帶建設(shè)。有序推進國家旅游度假區(qū)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園等。繼續(xù)發(fā)展紅色旅游。

（九）培育新的旅游消費熱點。大力推進旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、水利、地質(zhì)、海洋、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展。支持有條件的地區(qū)發(fā)展生態(tài)旅游、森林旅游、商務(wù)旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、醫(yī)療健康旅游、郵輪游艇旅游。把旅游房車、郵輪游艇、景區(qū)索道、游樂設(shè)施和數(shù)字導覽設(shè)施等旅游裝備制造業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，大力培育發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險、高爾夫等各類戶外活動用品及賓館飯店專用產(chǎn)品。大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品、旅游紀念品在旅游消費中的比重。以大型國際展會、重要文化活動和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點，特別要抓住舉辦2010年上海世界博覽會的機遇，擴大旅游消費。

（十）提高旅游服務(wù)水平。以游客滿意度為基準，全面實施《旅游服務(wù)質(zhì)量提升綱要》。以人性化服務(wù)為方向，提升從業(yè)人員服務(wù)意識和服務(wù)水平。以品牌化為導向，鼓勵專業(yè)化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務(wù)創(chuàng)新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環(huán)境衛(wèi)生、旅游安全、節(jié)能環(huán)保等標準，重點保障餐飲、住宿、廁所的衛(wèi)生質(zhì)量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。

（十一）豐富旅游文化內(nèi)涵。把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程。旅游開發(fā)建設(shè)要加強自然文化遺產(chǎn)保護，深挖文化內(nèi)涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創(chuàng)意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經(jīng)營服務(wù)要體現(xiàn)人文特質(zhì)。要發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，推出具有地方特色和民族特色的演藝、節(jié)慶等文化旅游產(chǎn)品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設(shè)施，開展多種形式的文體旅游活動。集中力量塑造中國國家旅游整體形象，提升文化軟實力。

（十二）推進節(jié)能環(huán)保。實施旅游節(jié)能節(jié)水減排工程。支持賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶和其他旅游經(jīng)營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術(shù)，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建綠色環(huán)保企業(yè)。五年內(nèi)將星級飯店、A級景區(qū)用水用電量降低20%。合理確定景區(qū)游客容量，嚴格執(zhí)行旅游項目環(huán)境影響評價制度，加強水資源保護和水土保持。倡導低碳旅游方式。

（十三）促進區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部和邊疆民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部發(fā)達地區(qū)、東北等老工業(yè)基地要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升旅游發(fā)展水平。有序推進香格里拉、絲綢之路、長江三峽、青藏鐵路沿線和東北老工業(yè)基地、環(huán)渤海地區(qū)、長江中下游地區(qū)、黃河中下游地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、海峽西岸、北部灣地區(qū)等區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展，完善旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動海南國際旅游島建設(shè)。繼續(xù)促進內(nèi)地居民赴香港、澳門旅游。加強海峽兩岸旅游交流與合作。

三、保障措施

（十四）加強規(guī)劃和法制建設(shè)。制定全國旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點旅游項目建設(shè)要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展需要。制定國民旅游休閑綱要。設(shè)立“中國旅游日”。落實帶薪休假制度。抓緊旅游綜合立法，加快制定旅游市場監(jiān)管、資源保護、從業(yè)規(guī)范等專項法規(guī)，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)。

（十五）加強旅游市場監(jiān)管和誠信建設(shè)。落實地方政府、經(jīng)營主體、相關(guān)部門的監(jiān)管責任。健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)，加強旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，開展打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負團費”、虛假廣告、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權(quán)益。加強旅游誠信體系建設(shè)，開展誠信旅游創(chuàng)建活動，制訂旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)自律水平。

（十六）加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強學科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。實施全國旅游培訓計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導游人員的分級分類培訓。

（十七）加強旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴格安全標準，完善安全設(shè)施，加強安全檢查，落實安全責任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責任追究制度。完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預報預警系統(tǒng)。防止重大突發(fā)疫情通過旅行途徑擴散。推動建立旅游緊急救援體系，完善應(yīng)急處置機制，健全出境游客緊急救助機制，增強應(yīng)急處置能力。搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴大投保范圍，提高理賠效率。

（十八）加大政府投入。地方各級政府要加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。各級財政要加大對旅游宣傳推廣、人才培訓、公共服務(wù)的支持力度。中央政府投資重點支持中西部地區(qū)重點景區(qū)、紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家旅游發(fā)展基金重點用于國家旅游形象宣傳、規(guī)劃編制、人才培訓、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)等。安排中央財政促進服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金、扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金、外貿(mào)發(fā)展基金以及節(jié)能減排專項資金時，要對符合條件的旅游企業(yè)給予支持。要把旅游促進就業(yè)納入就業(yè)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓計劃，落實好相關(guān)扶持政策。完善“家電下鄉(xiāng)”政策，支持從事“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)民批量購買家電產(chǎn)品和汽車摩托車。

（十九）加大金融支持。對符合旅游市場準入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項目，要加大多種形式的融資授信支持，合理確定貸款期限和貸款利率。符合條件的旅游企業(yè)可享受中小企業(yè)貸款優(yōu)惠政策。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，金融機構(gòu)要按規(guī)定積極給予信貸支持。進一步完善旅游企業(yè)融資擔保等信用增強體系，加大各類信用擔保機構(gòu)對旅游企業(yè)和旅游項目的擔保力度。拓寬旅游企業(yè)融資渠道，金融機構(gòu)對商業(yè)性開發(fā)景區(qū)可以開辦依托景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵中小旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶以互助聯(lián)保方式實現(xiàn)小額融資。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。鼓勵消費金融公司在試點過程中積極提供旅游消費信貸服務(wù)。積極推進金融機構(gòu)和旅游企業(yè)開展多種方式的業(yè)務(wù)合作，探索開發(fā)適合旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)功能。

（二十）完善配套政策和措施。落實賓館飯店與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價格政策。允許旅行社參與政府采購和服務(wù)外包。旅行社按營業(yè)收入繳納的各種收費，計征基數(shù)應(yīng)扣除各類代收服務(wù)費。排放污染物達到國家標準或地方標準并已進入城市污水處理管網(wǎng)的旅游企業(yè)，繳納污水處理費后，免征排污費。旅游企業(yè)用于宣傳促銷的費用依法納入企業(yè)經(jīng)營成本。鼓勵銀行卡收費對旅行社、景區(qū)售票商戶參照超市和加油站檔次進行計費，進一步研究適當降低對賓館飯店的收費標準。土地供應(yīng)要適當增加旅游業(yè)發(fā)展用地。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、邊遠海島和可以開發(fā)利用的石漠化土地等開發(fā)旅游項目。支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)、土地資源興辦旅游業(yè)。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要提高對加快發(fā)展旅游業(yè)重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，把旅游業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點加以培育、重點扶持，切實抓好本意見的貫徹落實。國家發(fā)展改革委負責綜合協(xié)調(diào)，國家旅游局會同有關(guān)部門進行業(yè)務(wù)指導并對本意見的貫徹執(zhí)行情況開展督促檢查。各級旅游行政管理及相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，推動旅游業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院二○○九年十二月一日