第一篇：旅游業(yè)發(fā)展中的信用建設

xx新城的建設正在如火如荼的進行著，xx正發(fā)生著日新月異的變化，在xx迅速發(fā)展的過程中，將需要建設越來越多的旅游項目、旅游配套設施。如何打造好xx旅游業(yè)是一個需要研究的問題，本文從誠信方面做一個簡單的探討。在當今旅游業(yè)發(fā)展中，誠信問題是一個非常重要的方面。旅游業(yè)發(fā)展離不開誠信建設，可以說沒有誠信，就沒有旅游。常州旅～業(yè)管理部門在今年旅行社年檢工作中，對全市50多家旅行社的經(jīng)營狀況做了認真仔細的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)一個令人深思的問題，為什么有的旅行社的業(yè)務量年年有增長，增幅有的達10％甚至更高，有的卻年年下降，降幅最高達32％以上，經(jīng)過進一步分析發(fā)現(xiàn)，業(yè)務量連年上升的旅行社大多口碑好、信譽好，有的在多年的經(jīng)營中形成了自己的品牌效應，而支撐著品牌效益的著力點是“誠信”兩字。沒有誠信的企業(yè)找不到飯吃，沒有誠信的行業(yè)得不到發(fā)展，誠信也是生產(chǎn)力。省委、省政府作出了“沿江開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，南京市政府也提出了“開發(fā)xx”的構(gòu)想，2005年，第十屆全國運動會將在奧體中心舉行，屆時，奧體中心、中央商務區(qū)、濱江風光帶的建成使用以及“十運會”的召開都將為xx旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供百年難逢的機遇，將會有更多的賓館飯店、旅行社入住xx，加入到xx旅游業(yè)建設的隊伍中來，如何引導他們進行誠信經(jīng)營，對整個xx旅游業(yè)的發(fā)展至關重要。

一、綜合治理城市旅游基礎環(huán)境。組織專門力量，開展大規(guī)模的綜合治理，改善旅游市場基礎環(huán)境。1．嚴厲查處私拿私授回扣。導游人員私拿、消費場所私授現(xiàn)金回扣違反國家有關法規(guī)，必須堅決禁止。建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并納入稅務財務管理；建立公開公平的導游人員工作報酬機制，旅行社必須依法明確導游人員的勞動報酬和返回傭金比例，并納入企業(yè)核算體系內(nèi)規(guī)范管理。積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，提倡同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》，購物、消費場所共同公開承諾不給導游人員回扣，接受社會～的監(jiān)督；旅行社共同公開承諾導游人員不收回扣，接受游客的監(jiān)督。在嚴厲查處導游人員私拿回扣的同時，開展旅游購物、消費場所環(huán)境的綜合治理，重點查處購物商店、攤販出售假冒偽劣商品，強買強賣，價格欺詐，誘迫購物等行為；堅決打擊旅游區(qū)點及城市周邊環(huán)境以誘詐游客錢財為目的的“看病抓藥”、“燒香拜佛”等欺客宰客行為。通過查處私拿私授回扣和旅游購物、消費場所環(huán)境綜合治理，做到旅游購物、消費無宰客。2．大力整頓“一日游“市場。重點整頓“黑車”、“野導”與非正規(guī)景點及購物攤點、餐館等相互勾結(jié)，私拉游客、低價招徠上車加價、強迫就餐購物、變更行程承諾、中途甩客扣人等非法經(jīng)營行為。通過整一日游市場，爭取“一日游”無重大投訴。3．打擊非法從事導游活動。重點查處未取得導游證從事導游活動的行為；嚴厲查處偽造和冒用、借用他人導游證的行為；堅決取締無正規(guī)旅行社接待私自帶團的導～為；嚴厲打擊以～服務為目的的“伴游”、“陪游”等非法活動。通過打擊非法從事導游活動，做到導游服務無“野導”。4．打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務。重點查處非旅行社單位和個人以營利為目的招徠、接待游客，或為游客安排食宿、游覽等旅游活動；嚴厲查處非旅行社單位和個人以咨詢、聯(lián)絡名義從事旅行社業(yè)務；大力查處以商務考察、出國培訓等名義變相招徠組團出境旅游。通過打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務，做到旅游經(jīng)營“黑社”。5．開展旅游車船運營的安全整頓。重點查處非法、帶故、套團和超時運營，治理各種違章違紀現(xiàn)象，消除各種安全隱患；規(guī)范旅行社用車制度，明確保障安全的措施和責任。通過旅游車船運營的安全整頓，力爭旅游交通無重大責任事故。

二、政府要組織動員起比較廣泛的社會力量，推動旅游市場整頓規(guī)范工作的順利實施?！按罅φD旅游市場”作為建設規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序中一個重要的組成部分要切實抓好；旅～政管理部門更要把“大力整頓旅游市場”作為行業(yè)管理的中心任務進行布局，舉全行業(yè)之力，來抓好這項工作。1．統(tǒng)一認識，加強領導，分級負責。旅～政管理部門和政府要提高對開展整頓和規(guī)范旅游市場工作緊迫性和必要性的認識，加強領導，層層落實。2．建立城市整頓和規(guī)范旅游市場工作機制。建立起規(guī)范的旅游市場秩序是政府和旅～政管理部門的共同任務，更是對外展示形象的需要。政府要由一位主管領導牽頭，成立有旅游、工商、公安、稅務、城建、物價、交管、衛(wèi)生、文化和質(zhì)監(jiān)等部門組成的領導小組和組織機構(gòu)，負責本地區(qū)旅游市場整頓規(guī)范工作，并明確各部門的職責和工作要求。要積極探索建立城市綜合執(zhí)法部門、旅游專職執(zhí)法隊伍和社會監(jiān)督三位一體的檢查執(zhí)法體系，形成對行、游、住、食、購、娛六個環(huán)節(jié)全方位全過程的監(jiān)管機制。積極發(fā)揮社會督查作用，通過建立各行各業(yè)和游客、市民的社會監(jiān)督員體系，在景區(qū)景點、購物、餐飲、娛樂等旅游消費場所聘請監(jiān)督員，開展全方面全天侯的社會監(jiān)督檢查，對旅游活動各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進行有效的全面監(jiān)督和全程監(jiān)督，使旅游者的消費權益獲得保障。3．發(fā)揮行業(yè)督導作用，推動整頓規(guī)范工作的有效開展。逐級完善投訴受理制度，暢通投訴受理渠道，提高市場檢查和投訴受理績效，保障旅游者權益。充分發(fā)揮新聞宣傳和監(jiān)督作用，在市政府和旅～政管理部門的計劃和組織下，調(diào)動新聞媒體的力量，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，挖掘重點的深層次問題，進行跟蹤報道，公開曝光，形成強大的～聲勢；組織專門力量，對正確消費和依法維權進行宣傳引導，培養(yǎng)成熟的游客消費市場。4．把整頓規(guī)范工作與精神文明建設、行風建設相結(jié)合。整頓和規(guī)范旅游市場秩序，是保障旅游業(yè)健康快速發(fā)展、促進旅游市場秩序好轉(zhuǎn)的重要舉措，既是一個經(jīng)濟問題，也是一個政治問題。政府和旅～政管理部門、紀檢

監(jiān)察部門要針對當前旅游發(fā)展的實際情況，深入分析造成市場秩序混亂的經(jīng)濟、社會和思想原因，積極開展創(chuàng)建“文明城市”、“全國文明風景旅游區(qū)示范點”和“青年文明號”活動，大力開展以誠實守信為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育和信用道德教育，進一步加強旅～風建設，探索通過開展創(chuàng)建文明工作，促進旅游市場秩序規(guī)范化的方式方法，為整頓和規(guī)范旅游市場秩序提供有力的思想保證，創(chuàng)造良好的～氣氛和社會環(huán)境。5．加強指導，及時總結(jié)，創(chuàng)造性地開展工作。整頓和規(guī)范旅游市場是一項影響面大、政策性強的工作，在實施過程中要加強組織領導和指導協(xié)調(diào)，一定要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地開展工作，抓住疑難問題和重大問題，切實解決，推動旅游市場秩序的有序發(fā)展。

三、建立政府信用網(wǎng)，旅游企業(yè)信用上網(wǎng)，對旅游市場秩序進入進行根本上的治理。誠信是安身立命之本，更是旅游業(yè)發(fā)展之本。通過地方政府信用網(wǎng)，陸續(xù)將旅游業(yè)的信用信息，其中包括企業(yè)的基本資料、經(jīng)營財務狀況、企業(yè)資信狀況、企業(yè)榮譽記錄和不良記錄等登上信用網(wǎng)，推行“經(jīng)濟護照”，以此作為企業(yè)等級和市場準入的重要標準，使海內(nèi)外旅游同行和廣大旅游消費者看清企業(yè)的真正的面目，使守信者得到應有的回報，失信者付出代價。對于整頓和規(guī)范好旅游市場秩序，營造“守信光榮，失信可恥”的氛圍，提高旅游的場競爭力，促進旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，具有深遠的意義。

四、旅游企業(yè)自覺實行誠信經(jīng)營，合法經(jīng)營，杜絕欺客宰客行為，創(chuàng)造健康向上的娛樂環(huán)境，切實旅游的良好形象。為維護良好的旅游休閑文化環(huán)境，旅游企業(yè)應該共同倡議誠信經(jīng)營。內(nèi)容包括遵紀守法，合法經(jīng)營，在經(jīng)營中不做與國家現(xiàn)行法律法規(guī)相違背和抵觸的事；自尊自重自強，以良好的心態(tài)和行為從事本職工作，不斷改善軟硬件環(huán)境，提高員工素質(zhì)，不斷發(fā)展壯大，為所有客人優(yōu)良服務；明碼標價，誠信經(jīng)營，追求合理利潤，反對暴利。經(jīng)營場所中所有商品一律明碼標價出售，對所有客人誠實信用，童叟無欺，不恃強凌弱，欺詐宰客；主動接受政府職能部門和新聞媒體監(jiān)督，不斷改進工作中存在的問題；抵制場所轉(zhuǎn)包經(jīng)營行為，制定企業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃和目標，樹立名店意識，不斷提高企業(yè)美譽度和知名度；建立行業(yè)禁入制度，對多次發(fā)生欺客宰客行為或被新聞媒體多次曝光的經(jīng)營者，政府職能部門取消其經(jīng)營資格后，業(yè)內(nèi)各企業(yè)均應抵制其再入本行業(yè)。

第二篇：旅游業(yè)發(fā)展中的信用建設

xx新城的建設正在如火如荼的進行著，xx正發(fā)生著日新月異的變化，在xx迅速發(fā)展的過程中，將需要建設越來越多的旅游項目、旅游配套設施。如何打造好xx旅游業(yè)是一個需要研究的問題，本文從誠信方面做一個簡單的探討。在當今旅游業(yè)發(fā)展中，誠信問題是一個非常重要的方面。旅游業(yè)發(fā)展離不開誠信建設，可以說沒有誠信，就沒有旅游。常州旅游行業(yè)管理部門在今年旅行社年檢工作中，對全市50多家旅行社的經(jīng)營狀況做了認真仔細的統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)一個令人深思的問題，為什么有的旅行社的業(yè)務量年年有增長，增幅有的達10％甚至更高，有的卻年年下降，降幅最高達32％以上，經(jīng)過進一步分析發(fā)現(xiàn)，業(yè)務量連年上升的旅行社大多口碑好、信譽好，有的在多年的經(jīng)營中形成了自己的品牌效應，而支撐著品牌效益的著力點是“誠信”兩字。沒有誠信的企業(yè)找不到飯吃，沒有誠信的行業(yè)得不到發(fā)展，誠信也是生產(chǎn)力。省委、省政府作出了“沿江開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，南京市政府也提出了“開發(fā)xx”的構(gòu)想，2005年，第十屆全國運動會將在奧體中心舉行，屆時，奧體中心、中央商務區(qū)、濱江風光帶的建成使用以及“十運會”的召開都將為xx旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供百年難逢的機遇，將會有更多的賓館飯店、旅行社入住xx，加入到xx旅游業(yè)建設的隊伍中來，如何引導他們進行誠信經(jīng)營，對整個xx旅游業(yè)的發(fā)展至關重要。

一、綜合治理城市旅游基礎環(huán)境。組織專門力量，開展大規(guī)模的綜合治理，改善旅游市場基礎環(huán)境。1．嚴厲查處私拿私授回扣。導游人員私拿、消費場所私授現(xiàn)金回扣違反國家有關法規(guī)，必須堅決禁止。建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并納入稅務財務管理；建立公開公平的導游人員工作報酬機制，旅行社必須依法明確導游人員的勞動報酬和返回傭金比例，并納入企業(yè)核算體系內(nèi)規(guī)范管理。積極發(fā)揮行業(yè)自律作用，提倡同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》，購物、消費場所共同公開承諾不給導游人員回扣，接受社會輿論的監(jiān)督；旅行社共同公開承諾導游人員不收回扣，接受游客的監(jiān)督。在嚴厲查處導游人員私拿回扣的同時，開展旅游購物、消費場所環(huán)境的綜合治理，重點查處購物商店、攤販出售假冒偽劣商品，強買強賣，價格欺詐，誘迫購物等行為；堅決打擊旅游區(qū)點及城市周邊環(huán)境以誘詐游客錢財為目的的“看病抓藥”、“燒香拜佛”等欺客宰客行為。通過查處私拿私授回扣和旅游購物、消費場所環(huán)境綜合治理，做到旅游購物、消費無宰客。2．大力整頓“一日游“市場。重點整頓“黑車”、“野導”與非正規(guī)景點及購物攤點、餐館等相互勾結(jié)，私拉游客、低價招徠上車加價、強迫就餐購物、變更行程承諾、中途甩客扣人等非法經(jīng)營行為。通過整一日游市場，爭取“一日游”無重大投訴。3．打擊非法從事導游活動。重點查處未取得導游證從事導游活動的行為；嚴厲查處偽造和冒用、借用他人導游證的行為；堅決取締無正規(guī)旅行社接待私自帶團的導游行為；嚴厲打擊以色情服務為目的的“伴游”、“陪游”等非法活動。通過打擊非法從事導游活動，做到導游服務無“野導”。4．打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務。重點查處非旅行社單位和個人以營利為目的招徠、接待游客，或為游客安排食宿、游覽等旅游活動；嚴厲查處非旅行社單位和個人以咨詢、聯(lián)絡名義從事旅行社業(yè)務；大力查處以商務考察、出國培訓等名義變相招徠組團出境旅游。通過打擊非法經(jīng)營旅行社業(yè)務，做到旅游經(jīng)營“黑社”。5．開展旅游車船運營的安全整頓。重點查處非法、帶故、套團和超時運營，治理各種違章違紀現(xiàn)象，消除各種安全隱患；規(guī)范旅行社用車制度，明確保障安全的措施和責任。通過旅游車船運營的安全整頓，力爭旅游交通無重大責任事故。

二、政府要組織動員起比較廣泛的社會力量，推動旅游市場整頓規(guī)范工作的順利實施?！按罅φD旅游市場”作為建設規(guī)范的市場經(jīng)濟秩序中一個重要的組成部分要切實抓好；旅游行政管理部門更要把“大力整頓旅游市場”作為行業(yè)管理的中心任務進行布局，舉全行業(yè)之力，來抓好這項工作。1．統(tǒng)一認識，加強領導，分級負責。旅游行政管理部門和政府要提高對開展整頓和規(guī)范旅游市場工作緊迫性和必要性的認識，加強領導，層層落實。2．建立城市整頓和規(guī)范旅游市場工作機制。建立起規(guī)范的旅游市場秩序是政府和旅游行政管理部門的共同任務，更是對外展示形象的需要。政府要由一位主管領導牽頭，成立有旅游、工商、公安、稅務、城建、物價、交管、衛(wèi)生、文化和質(zhì)監(jiān)等部門組成的領導小組和組織機構(gòu)，負責本地區(qū)旅游市場整頓規(guī)范工作，并明確各部門的職責和工作要求。要積極探索建立城市綜合執(zhí)法部門、旅游專職執(zhí)法隊伍和社會監(jiān)督三位一體的檢查執(zhí)法體系，形成對行、游、住、食、購、娛六個環(huán)節(jié)全方位全過程的監(jiān)管機制。積極發(fā)揮社會督查作用，通過建立各行各業(yè)和游客、市民的社會監(jiān)督員體系，在景區(qū)景點、購物、餐飲、娛樂等旅游消費場所聘請監(jiān)督員，開展全方面全天侯的社會監(jiān)督檢查，對旅游活動各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進行有效的全面監(jiān)督和全程監(jiān)督，使旅游者的消費權益獲得保障。3．發(fā)揮行業(yè)督導作用，推動整頓規(guī)范工作的有效開展。逐級完善投訴受理制度，暢通投訴受理

第三篇：淺論呼和浩特市旅游業(yè)發(fā)展中景區(qū)建設的基本思路和構(gòu)想

淺論呼和浩特市旅游業(yè)發(fā)展中景區(qū)建設的基本思路和構(gòu)想

賀海朝

隨著我市國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游業(yè)的資源條件、產(chǎn)業(yè)地位、發(fā)展規(guī)模和格局也都發(fā)生了根本性的變化。旅游業(yè)在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用明顯增強，在全區(qū)旅游業(yè)中的地位日益提高。旅游業(yè)已經(jīng)突破了單一服務接待行業(yè)的概念，正在成為我市國民經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和重要組成部分。2005年全年旅游接待人數(shù)392萬人次，旅游收入46.6億元人民幣，分別比上年增長43.1%和37.1%，居各盟市之首。

一、旅游景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀。

“十五”以來，我市旅游業(yè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出強勁的增長勢頭，但由于發(fā)展起點低、投入欠帳多，規(guī)劃開發(fā)的水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使旅游景區(qū)發(fā)展水平與全國相比，仍處于中偏下水平。主要表現(xiàn)在：主導產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，精品不精，在新產(chǎn)品開發(fā)中，特色不夠鮮明，趨同性和低水平建設時有發(fā)生；配套基礎設施建設滯后，部分景區(qū)（點）的可進入性差，缺乏草原和蒙古民族文化特色；景區(qū)宣傳促銷力度不夠，景區(qū)體制不順，景區(qū)從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和服務質(zhì)量需進一步提高。

二、加快旅游資源開發(fā)，初步形成“工”字型的“三帶旅游”發(fā)展格局。

按照《呼和浩特市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《呼和浩特市旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的總體要求，我市旅游資源開發(fā)及產(chǎn)品建設，將集中力量重點建設一批旅游精品，大力開發(fā)一批國家級旅游名品。在此基礎上，構(gòu)建和推出呼和浩特旅游的精品、名品線路，從根本上改變我市旅游經(jīng)濟的粗放現(xiàn)狀，把資源優(yōu)勢最大限度地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。形成以草原和蒙古民族文化為主題，以“沿大青山旅游帶”、“歷史文化旅游帶”、“黃河風情旅游帶”為框架的“工”字形旅游發(fā)展總體格局。

1、沿大青山旅游帶：包括新城區(qū)和回民區(qū)的部分地區(qū)、武川縣、土左旗的大部分地區(qū)，以休閑、娛樂、度假、健身為主要內(nèi)容。主要景區(qū)（點）包括：哈素海旅游度假區(qū)、白石頭溝生態(tài)旅游區(qū)、烏素圖國家森林公園、烏素圖北極光滑雪場、哈達門高原牧場、大青山太偉運動休閑度假村、小井溝生態(tài)旅游度假村、大青山抗日根據(jù)地。

2、歷史文化旅游帶：包括玉泉區(qū)、賽罕區(qū)、回民區(qū)和新城區(qū)的大部分地區(qū)，主要以體驗歷史宗教文化，感受草原都市民族風情為內(nèi)容。主要景區(qū)（點）有烏素圖召、公主府、席力圖召、大召、五塔寺、觀音廟、昭君墓、塞上明清老街。

3、沿黃河旅游帶：包括托克托縣、清水河縣、和林縣的部分地區(qū)，以暢游母親河、體驗民俗風情為主要內(nèi)容，充分利用萬家寨水庫優(yōu)越的峽谷景觀，開發(fā)清水河境內(nèi)的黃河大峽谷旅游和托克托縣境內(nèi)的黃河風情旅游、農(nóng)家樂旅游。

三、全力打造一批精品旅游項目。

旅游景區(qū)的建設和發(fā)展，是我市旅游業(yè)發(fā)展的核心動力。因此我市旅游景區(qū)建設必須緊緊圍繞市場需求和自身資源特點進行重點、有序的開發(fā)。在目前傳統(tǒng)名勝古跡觀光旅游的基礎上，重點建設一批高品位、文化內(nèi)涵深的特色文化旅游區(qū)。

1、敕勒川草原文化旅游區(qū)：位于呼、包兩市之間土左旗境內(nèi)，規(guī)劃面積10萬畝，其中水面、人造草原各5萬畝。將營造以敕勒川為品牌，蒙古風情為特色，展現(xiàn)“風吹草低現(xiàn)牛羊”為美好意境的文化休閑旅游度假區(qū)。目前土左旗政府對該項目高度重視，正在完成項目規(guī)劃編制和招商引資工作。

2、白石頭溝生態(tài)旅游區(qū)，位于土左旗境內(nèi)，項目總投資1.2億元，旅游區(qū)總面積28平方公里，2005年將建成集水上游樂、農(nóng)家生活體驗、生態(tài)觀光為一體的綜合性生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。

3、哈達門高山牧場旅游區(qū)：位于大青山北麓武川縣境內(nèi)，占地面積38平方公里。項目總投資1.8億元，2005年已完成12公里旅游專線，游客餐飲接待中心等工程的建設。將形成以高山牧場為特色的休閑娛樂度假區(qū)。

4、大青山太偉運動休閑度假村：位于新城區(qū)保合少鄉(xiāng)，項目總投資5億元，占地面積3065畝。2005已建成18洞國際標準高爾夫球場，高爾夫球場周邊還將建設太偉冬季滑雪場，大窯原始文化園、神水梁度假區(qū)、葡萄莊園等旅游項目。將來該區(qū)域會形成大青山東段文化運動休閑旅游區(qū)。

5、歷史文化旅游區(qū)，該區(qū)位于我區(qū)“呼包鄂”旅游精品線路內(nèi)，景區(qū)包括：烏素圖召、公主府、將軍衙署、席力圖召、大召、觀音廟、五塔寺、昭君墓、蒙古風情園、塞上明清老街。2005年公主府投資300萬元，建設全國重點文保單位修繕保護樣板工程；五塔寺將在2006年完成擴建改造工程，恢復慈燈寺原貌；大召周邊拆遷改造工程，總投資16億元，將再現(xiàn)康熙玉道、九邊神泉、塞上明清老街等珍貴歷史文化景觀。蒙古風情園總投資2.4億元，2006年將完成投資1.2億元，建成可汗宮、成吉思汗廣場、馬文化博物館等項目，2006年6月將正式開園。昭君墓已完成南擴105畝的征地工作，將建設單于大帳，匈奴博物館等景點。

6、乳都工業(yè)旅游區(qū)。以蒙?，F(xiàn)代化生產(chǎn)流程為特色，以企業(yè)文化為重點，通過旅游接待與服務配套，尤其是企業(yè)環(huán)境、企業(yè)生產(chǎn)鏈的延伸開發(fā)、形成獨具特色的工業(yè)旅游項目。目前，已完成三期液態(tài)奶生產(chǎn)線、澳亞牧場等項目建設，正在申報國家4A級景區(qū)。

7、黃河風情旅游區(qū)：重點開發(fā)喇嘛灣至萬家寨水庫的黃河大峽谷風光，依托老牛灣古鎮(zhèn)、云滾洞等景區(qū)開展以黃河文化風情的專項旅游。在托縣河口段，將黃河風情與周圍景觀相結(jié)合，開展農(nóng)家樂觀光旅游和沙漠深險旅游。

四、大力發(fā)展特色旅游。

呼和浩特是自治區(qū)的首府，也是全區(qū)主要的旅游目的地和集散地。這里交通便利，高星級賓館眾多，草原文化、民族風情源遠流長，獨特的敕勒川文化、黃河農(nóng)耕文化底蘊深厚，實體豐富，是呼和浩特旅游資源的重要組成部分，因此，發(fā)展特色旅游在我市具有很好的資源和物質(zhì)基礎。

1、節(jié)慶、會展旅游：2006年我市將建成金鷹國際會展中心、香格里拉大酒店、內(nèi)蒙古錦江國際酒店、喜來登國際酒店、新城區(qū)巨華大酒店等10多家高星級酒店。酒店建設預計總投資近50億元。通過昭君文化節(jié)、中國草原文化節(jié)、藥交會、展覽會等活動大力發(fā)展節(jié)慶、會展旅游，使酒店和會展業(yè)成為旅游收入的重要組成部分。

2、積極推動紅色旅游發(fā)展。2005年，烏蘭夫紀念館--烏蘭夫故居；大青山抗日根據(jù)地已被中宣部、國家旅游局等十三部委確定為全國100家紅色旅游經(jīng)典項目。兩景區(qū)利用國家紅色旅游專項資金，在2005年進行了大規(guī)模的修繕建設工程。《內(nèi)蒙古自治區(qū)紅色旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已將兩景區(qū)編入自治區(qū)紅色旅游精品線路。

3、認真細致地做好鄉(xiāng)村游的各項工作?！爸袊l(xiāng)村游”是2006年國家旅游局確定的旅游主題。為加快建設社會主義新農(nóng)村，利用旅游推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2006年市旅游局將加快農(nóng)家樂旅游的開展工作，已制定了“呼和浩特市農(nóng)家樂旅游接待單位（戶）的評定標準”，各旗縣區(qū)也在積極上報農(nóng)家樂旅游項目，確定農(nóng)家樂示范戶等，同時加快培育全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，段家窯半畝地莜面村正在積極申報中。

五、構(gòu)建和推出精品、名品旅游線路。

1、市內(nèi)主要旅游線路。

（1）觀光旅游精品線：呼市--土左旗（哈素海）--托縣（黃河風情旅游區(qū)）--清水河（老牛灣、萬家寨黃河大峽谷）--和林（南山百亭園、蒙牛工業(yè)旅游示范點）--呼市，此線是呼市觀光旅游精品線路，將面向國內(nèi)外旅游市場推出。

（2）歷史文化名城旅游線：呼市（大窯文化）--托縣（豐州城、云中城遺址）--清水河--和林（東漢壁畫）。該線路主要面對國內(nèi)外修學、考古旅游、也可開發(fā)呼市學生市場。

（3）休閑度假旅游線：呼市（哈素海）--白石頭溝--烏素圖森林公園--哈達門高山牧場--太偉運動休閑度假村。該線集休閑、運動觀光、度假為一體，面向呼市及周邊地區(qū)的旅游者。（4）歷史宗教文化旅游線：喇嘛洞召--烏素圖召--大召--席力圖召--塞上老街--五塔寺--蒙古風情園--昭君墓。該線以呼市宗教歷史文化為主題，是市區(qū)主要旅游線路。

2、自治區(qū)并網(wǎng)精品旅游線路

呼市--包頭--鄂爾多斯--準格爾--呼市；呼市--四子王旗--集寧--涼城--和林格爾--呼市。該線路將是北方最具特色的集草原風情、沙漠娛樂、民族文化、都市休閑于一體的旅游環(huán)線。

六、景區(qū)道路建設。

“十五”期間，呼和浩特市道路交通發(fā)展迅速，京呼高速公路全線貫通，車程縮短近三分之一，沿黃公路、109國道。和林至清水河段、呼武公路相繼通車，呼托高速公路、呼和至東勝高速公路、呼準鐵路開工建設。景區(qū)道路建設方面，哈達門國家森林公園12公里旅游專線，古樓板至哈樂鎮(zhèn)40公里旅游專線正式通車?！笆晃濉逼陂g，在“內(nèi)蒙古四條精品旅游線路建設規(guī)劃”中，列入了呼武舊公路維修改造工程，呼準公路6.5公里處通往敕勒川人家3公里沙石路面建設工程，清水河（單臺子鄉(xiāng)）--老牛灣古鎮(zhèn)9公里沙石路面建設工程，白石頭溝進出7公里沙石路建設工程。交通基礎設施的不斷完善，將極大的推動我市旅游業(yè)的快速發(fā)展。（作者單位：呼和浩特市旅游局規(guī)劃科）

第四篇：曲靖市發(fā)展中小企業(yè)信用擔保有限公司章程

曲靖市發(fā)展中小企業(yè)信用擔保有限公司章程

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范曲靖市發(fā)展中小企業(yè)信用擔保有限公司（以下稱市信保公司）的運作行為，維護市信保公司、協(xié)作銀行金融機構(gòu)和被擔保人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國擔保法》、《公司登記管理條例》、《貸款通則（試行）》和《云南省融資擔保管理暫行辦法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本章程。

第二條 組建市信保公司報市政府審批。根據(jù)市政府的授權，歸口市經(jīng)委管理。

第三條 市信保公司是經(jīng)曲靖市人民政府、云南省財政廳批準成立的企業(yè)法人單位。公司實行自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束，依法享有民事權利，獨立承擔民事責任。

第四條 市信保公司享有由股東出資形成的全部法人財產(chǎn)權，公司以其全部資產(chǎn)對公司債務承擔有限責任。股東以其出資額為限對公司承擔責任。公司不得成為其他經(jīng)濟組織的無限責任股東。

第五條 市信保公司實行會員制。

第六條 公司章程對公司股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理均具有約束力。

第七條 公司經(jīng)工商行政管理部門核準登記并領取法人營業(yè)執(zhí)照后即告成立。

第二章 公司名稱和住所

第八條 公司名稱：曲靖市發(fā)展中小企業(yè)信用擔保有限公司。

第九條 公司住所：曲靖市經(jīng)濟貿(mào)易委員會內(nèi)。

公司住址：曲靖市麒麟西路82號。

第十條 公司組織形式：有限責任公司

第三章 經(jīng)營原則、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式

第十一條 經(jīng)營原則：市信保公司在確保擔保資金安全運行的前提下，依照國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，省、市產(chǎn)業(yè)導向，圍繞經(jīng)濟工作重點，以安全性、流動性、合法性為基本準則，堅持市場化運作、資本保值運營、防范風險、誠實信用、平等自愿的經(jīng)營原則，為符合公司擔保條件的轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供信用擔保和配套服務。

第十二條 經(jīng)營范圍：為中小企業(yè)提供融資擔保、經(jīng)濟合同履約擔保、商品交易擔保、司法擔保、稅收擔保、特種擔保、其他擔保等擔保業(yè)務。開展擔保配套的咨詢、項目論證、代理等一系列服務。

第十三條 經(jīng)營方式：依照《貸款通則（試行）》規(guī)定的貸款程序，按照《擔保法》和《云南省融資擔保管理暫行辦法》的規(guī)定，接受市域內(nèi)中小企業(yè)委托，經(jīng)公司業(yè)務管理人員調(diào)查核實，公司擔保評審委員會審查通過，對委托人提供信用擔保，擔保形式為保證。或接受中小企業(yè)委托對其開展相關社會化服務。

第十四條 公司經(jīng)營期限：持續(xù)經(jīng)營

第四章 公司注冊資本與資金來源

第十五條 市信保公司的注冊資金為2000萬元人民幣，注冊資本為全體股東在公司登記機關認繳的出資額。

第十六條 擔保資金首期規(guī)模2000萬元，其中：由市政府授權市中小企業(yè)信用擔保中心出資1000萬元，其他股東募集3000萬元。通過多種渠道籌措資金，三年內(nèi)達到5000萬元以上，逐步擴大擔保資金規(guī)模，壯大公司實力。擔保資金的補充渠道：

（一）根據(jù)代償情況，每年申請省政府專項發(fā)展資金補助；

（二）市政府在財政預算中安排專項補助資金；

（三）企業(yè)投入和國內(nèi)外社會各界的捐贈；

（四）擔保費收入和運作收益；

（五）資金存款利息；

（六）其他。

第十七條 公司注冊資本的增加或減少必須經(jīng)股東會代表三分之二以上表決權股東一致通過。增加或減少的比例、幅度必須符合國家的有關法律、法規(guī)的規(guī)定，而且必須不得影響公司的生存和發(fā)展。

第五章 股東的名稱、出資方式和出資額

第十八條 凡持有本公司出具出資證明的為本公司股東、股東為法人的，由該法人的法定代表人或法定代表人的代理人代表法人行使股東權利。

第十九條 公司在冊股東5人，均為法人組織。股東名稱：

1、股東名稱：曲靖市中小企業(yè)信用擔保中心

組織形式：事業(yè)法人

住 址：曲靖市麒麟西路82號

認繳出資額：1000萬元，占注冊資本的 % 出資方式：貨幣

認繳時間：2004年 月 日

2、股東名稱：云南省曲靖化學工業(yè)有限公司

組織形式：企業(yè)法人

住 址：

認繳出資額： 萬元，占注冊資本的 % 出資方式：貨幣

認繳時間：2004年 月 日

3、股東名稱：云南曲靖越鋼有限公司

組織形式：企業(yè)法人

住 址：

認繳出資額： 萬元，占注冊資本的 出資方式：貨幣

認繳時間：2004年 月 日

4、股東名稱：富源縣德鑫集團有限公司

組織形式：企業(yè)法人

住 址：

認繳出資額： 萬元，占注冊資本的 出資方式：貨幣

認繳時間：2004年 月 日

5、股東名稱：曲靖山江有限公司

組織形式：企業(yè)法人

住 址：

認繳出資額： 萬元，占注冊資本的% % %

出資方式：貨幣

認繳時間：2004年 月 日

第二十條 股東應按《公司法》規(guī)定的要求，足額繳納各自認繳的出資額，逾期未繳足認繳出資的股東，向足額繳納出資額的股東承擔違約責任。

第二十一條 股東全部繳納出資后，必須經(jīng)法定驗資機構(gòu)驗資并出具驗資證明。

第二十二條 有限責任公司成立后，由公司向股東簽發(fā)出資證明書。

第六章 股東的權利和義務

第二十三條 公司股東享有以下權利：

1、參加或推選代表參加股東會并按照其出資比例行使表決權；

2、了解公司經(jīng)營狀況和財務狀況；

3、選舉和被選舉為董事會或監(jiān)事會成員；

4、依照法律、法規(guī)和公司章程的規(guī)定獲取股利并轉(zhuǎn)讓出資；

5、優(yōu)先購買其他股東轉(zhuǎn)讓的出資；

6、優(yōu)先認繳公司新增資本；

7、公司終止后，依法分得公司的剩余財產(chǎn)；

8、股東有權查閱股東會會議紀錄和公司財務會計報告。

第二十四條 公司股東履行以下義務：

1、遵守公司章程；

2、按期繳納所認繳的出資；

3、以其所認繳的出資額為限對公司的債務承擔責任；

4、在公司辦理登記注冊手續(xù)后，股東不得抽回投資；

5、出資額只能按規(guī)定程序轉(zhuǎn)讓，不得退資；

6、有責任保護公司的合法權益，不得從事危害公司利益的活動。

第七章 股東轉(zhuǎn)讓出資的條件

第二十五條 股東之間可以相互轉(zhuǎn)讓其全部或者部分出資，但必須經(jīng)股東大會確認。

第二十六條 股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓其出資時，必須經(jīng)全體股東過半數(shù)同意。股東應就其股權轉(zhuǎn)讓事項書面通知其他股東征求同意，其他股東自接到書面通知之日起滿三十日未答復的，視為同意轉(zhuǎn)讓。不同意轉(zhuǎn)讓的股東應當購買轉(zhuǎn)讓的出資，如果不購買該轉(zhuǎn)讓的出資，視為同意轉(zhuǎn)讓。經(jīng)股東同意轉(zhuǎn)讓的出資，在同等條件下，其他股東對該出資有優(yōu)先購買權。

第二十七條 股東依法轉(zhuǎn)讓其出資后，由公司將受讓人的姓名或者名稱、住所以及受讓的出資額記載于股東名冊。

第八章 公司組織機構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權、議事規(guī)則

第二十八條 股東會由全體股東組成，是公司的機力機構(gòu)，行使下列職權：

1、決定公司的經(jīng)營方針和投資計劃；

2、選舉和更換董事，決定有關董事的報酬事項；

3、選舉和更換由股東代表出任的監(jiān)事，決定有關監(jiān)事的報酬事項；

4、審議批準董事會的報告；

5、審議批準監(jiān)事會的報告；

6、審議批準公司的財務預算方案、決算方案；

7、審議批準公司的利潤分配方案和彌補虧損的方案；

8、對公司增加或者減少注冊資本作出決議；

9、對股東向股東以外的人轉(zhuǎn)讓出資作出決議；

10、對公司合并、分立、變更公司形式，解散和清算等事項作出決議；

11、修改公司章程。

第二十九條 股東會的首次會議由出資最多的股東召集和主持。

第三十條 股東會會議由股東按照出資比例行使表決權。

第三十一條 股東會會議分為定期會議和臨時會議。定期會議應每年召開一次，臨時會議由代表十分之一以上表決權的股東，三分之一以上的董事或者監(jiān)事提議方可召開。股東出席股東會議也可書面委托他人參加股東會議，行使委托書中載明的權力。

第三十二條 股東會會議由董事會召集，董事長主持。董事長因特殊原因不能履行職務或者不履行職務的，由副董事長主持。副董事長不能履行職務或者不履行職務的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事主持。

董事會不能履行或者不履行召集股東會會議職責的。由監(jiān)事會召集和主持，監(jiān)事會不召集和主持的。代表十分之一以上表決權的股東可以自行召集和主持。

召開股東會會議，應當于會議召開十五日以前通知全體股東。

第三十三條 股東會會議應對所議事項作出決議，決議應由代表二分之一以上表決權的股東表決通過，但股東會對公司增加或者減少注冊資本、分立、合并、解散或者變更公司形式、修改公司章程所作出的決議，應由代表三分之二以上表決權的股東表決通過。股東會應當對所議事項的決定作出會議記錄，出席會議的股東應當在會議記錄上簽名。

第三十四條 公司設董事會，成員為9人，由股東會選舉產(chǎn)生和由市政府委派。

董事會設董事長1名、副董事長2名。

第三十五條 董事每屆任期為三年。董事任期屆滿，連選可以連任。董事在任期屆滿前，股東會不得無故解除其職務。

第三十六條 董事會對股東會負責，行使下列職權：

1、負責召集股東會，并向股東會報告工作；

2、執(zhí)行股東會的決議；

3、決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案；

4、制訂公司財務預算方案、決算方案；

5、制訂公司的利潤分配方案和彌補虧損方案；

6、制訂公司增加或者減少注冊資本的方案；

7、制訂公司合并、分立、變更公司形式、解散的方案；

8、決定或調(diào)整公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設置；

9、聘任或者解聘公司經(jīng)理、財務負責人，決定其報酬事項；

10、審批公司的基本管理制度；

11、對公司業(yè)務進行監(jiān)督、規(guī)范擔保業(yè)務運作行為；

12、決定公司其他重大事項。

第三十七條 董事會會議每年至少召開一次，必要時可以召開臨時董事會會議。召開董事會議，應當于會議召開十日以前將會議議題書面通知全體董事。

第三十八條 董事會由董事長召集并主持。董事長因特殊原因不能履行職務或者不履行職務的，由副董事長召集和主持。副董事長不能履行職務或者不履行職務的，由半數(shù)以上董事共同推舉一名董事召集和主持。三分之一以上董事可以提議召開董事會會議。

第三十九條 董事會會議應有三分之二以上的董事出席方可舉行。董事因事不能出席董事會可以書面委托其他董事代為出席，委托書應表明授權的范圍。

董事會議的表決實行一人一票。董事會對所議事項作出的決定應由二分之一以上的董事表決通過方為有效，并應作成會議記錄，出席會議的董事應當在會議記錄上簽名。

第四十條 公司實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制。公司設總經(jīng)理一名，副總經(jīng)理二名，任期三年。經(jīng)理由董事會審議，報市政府批準后，聘任和解聘。

總經(jīng)理對董事會負責，副總經(jīng)理協(xié)助總經(jīng)理工作。

第四十一條 總經(jīng)理行使以下職權：

1、主持公司的日常行政和經(jīng)營管理工作，組織實施董事會決議；

2、組織實施公司經(jīng)營計劃和投資方案；

3、擬訂公司內(nèi)部管理機構(gòu)設置方案，董事會批準后組織實施；

4、擬訂公司的基本管理制度，董事會批準后組織實施；

5、制定公司的具體規(guī)章；

6、聘任或者解聘除應由董事會聘任或者解聘以外的管理人員；

7、按照國家法律法規(guī)和公司管理制度，組織對員工的考核、評議、并決定薪酬獎懲、升降級等；

8、聘請律師、注冊會計師和注冊資產(chǎn)評估師擔保任公司法律和財務顧問；

9、對申請擔保的企業(yè)進行資格審查，并按規(guī)定審核審批擔保；

10、負責保后跟蹤檢查以及擔保債務的代償與追償；

11、定期向董事會和市經(jīng)委報告擔保業(yè)務運行情況及財務收支狀況；

12、公司章程和董事會授予的其他職權。經(jīng)理列席董事會會議。

第四十二條 公司設監(jiān)事會，成員為7人。監(jiān)事會由市財政局、審計局、其他出資人組成。設主席1名，由市財政局一位領導擔任。根據(jù)《公司法》規(guī)定，按干管權限報組織部門批準，由市政府任命。監(jiān)事涉及市級國家機關工作人員的，報市政府批準。監(jiān)事會主席召集和主持監(jiān)事會會議，監(jiān)事會主席不能履行職務或者不履行職務的，由半數(shù)以上監(jiān)事共同推舉一名監(jiān)事召集和主持監(jiān)事會會議。

監(jiān)事會每屆任期三年，監(jiān)事任期屆滿，連選可以連任。

公司第一任監(jiān)事會主席由劉開林同志擔任。

第四十三條 監(jiān)事會至少每年召開一次會議。監(jiān)事可以提議召開臨時監(jiān)事會會議。

第四十四條 監(jiān)事會向股東會負責，并依法行使下列職權：

1、審查經(jīng)注冊會計師審驗的公司財務報告，監(jiān)督、評價公司經(jīng)營成果；

2、檢查公司的財務和有關資料；

3、對董事、總經(jīng)理、副總經(jīng)理的經(jīng)營業(yè)績進行評價、監(jiān)督，對其損害擔保公司利益的行為予以糾正。對公司上經(jīng)營業(yè)績進行考核，并確定對公司的獎懲辦法及標準；

4、受股東委托，對違反法律、行政法規(guī)、公司章程的規(guī)定給公司造成重大損失的董事、高級管理人員提取訴訟；

5、向股東會會議提出提案；

6、提議召開臨時監(jiān)事會；

7、列席董事會會議；

8、章程規(guī)定的其他職權。

第四十五條 公司董事、經(jīng)理及財務負責人不得兼任監(jiān)事。

第四十六條 監(jiān)事會行使職權時，可以委托注冊會計師、執(zhí)業(yè)審計師等專業(yè)人員協(xié)助，所需費用由市信保公司支付。

第四十七條 監(jiān)事會會議決議必須經(jīng)半數(shù)以上監(jiān)事表決通過方為有效。

監(jiān)事會應當對所議事項的決定作成會議記錄，出席會議的監(jiān)事應當在會議記錄上簽名。

第四十八條 市信保公司職員不得在公司外從事?lián)p害公司利益的活動，違者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按內(nèi)部規(guī)章制度處罰，并依法追究其法律責任。

第九章 公司法定代表人

第四十九條 董事長為公司的法定代表人，任期三年，每期屆滿時，可以連任，由市經(jīng)委一位領導擔任，按干管權限報組織部門批準，由市政府任命。副董事長由董事會選舉產(chǎn)生，任期屆滿，可以連選連任。董事及董事長涉及國家工作人員的，由市政府委派。公司第一任法定代表人由田德良同志擔任。

第五十條 董事長行使下列職權：

1、領導董事會工作；

2、主持召開董事會會議；

3、檢查董事會決議的實施情況；

4、董事會閉會期間，代表董事會監(jiān)督公司總經(jīng)理執(zhí)行董事會決議的情況；

5、閱讀公司財務報告，監(jiān)督公司資本運作情況；

6、簽署公司重要合同和其他重要文件，或出具授權委托書委托公司經(jīng)理簽署該文件；

7、董事會授予的其他職權。

董事長在董事會授權的范圍內(nèi)工作，支持、保證和監(jiān)督總經(jīng)理工作。

第十章 經(jīng)營管理

第五十一條 市信保公司為符合本公司擔保條件的中小企業(yè)提供擔保。同等條件下，對股東單位和會員單位優(yōu)先擔保。

第五十二條 市信保公司的擔保對象為：符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導向、科技含量高，處于成長或成熟階段、產(chǎn)品適銷對路、市場開拓性強、有發(fā)展前景，有利于擴大社會就業(yè)，能增加稅源和帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，在銀行申請貸款的或經(jīng)濟行為需要擔保各類所有制中小企業(yè)。

第五十三條 申請信用擔保的中小企業(yè)必須具備以下條件：

1、在曲靖工商行政管理部門登記注冊，具有獨立法人資格；

2、企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者重合同、守信用，有較高的資信等級，具有良好的道德行為；

3、被擔保項目符合國家省、市產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)導向和環(huán)境保護標準，有較好的經(jīng)濟效益；

4、具有規(guī)定比例的自有資金，企業(yè)資產(chǎn)負債比例比較合理，還本付息能力和債務償還能力較強，有較好的財務核算基礎；

5、依法經(jīng)營連續(xù)二年以上，無不良信用記錄及重大民事、經(jīng)濟糾紛；

6、在協(xié)議銀行開立基本帳戶，市信保公司、協(xié)作銀行和企業(yè)對擔保貸款實行封閉管理；

7、市信保公司認為必備的其他條件。

第五十四條 市信保公司不得吸收公眾存款和發(fā)放貸款。不得提供任何形式的外匯擔保；不得為中小企業(yè)以外的組織或個人提供擔保。

第五十五條 市信保公司的擔保形式為信用保證，保證方式為一般保證或連帶責任保證。具體保證方式在擔保合同中約定。

第五十六條 市信保公司與協(xié)作銀行建立貸款擔保協(xié)作關系，簽定雙方合作協(xié)議，約定具體合作事項，擔保資金原則上存入?yún)f(xié)作銀行，實行專戶管理。若發(fā)生代償，實際損失按《曲靖市信用擔保資金管理辦法》的規(guī)定及相關辦法處理。

第五十七條 市信保公司、協(xié)作銀行、企業(yè)應當按照國家有關法律、法規(guī)，辦理貸款擔保的業(yè)務手續(xù)，并嚴格履行相互簽訂的合同與協(xié)議。

第五十八條 市信保公司為企業(yè)提供信用擔保時，該企業(yè)或自愿為該企業(yè)提供反擔保的第三人應與信保公司簽訂反擔保合同。

第五十九條 市信保公司為企業(yè)提供擔保，應根據(jù)其資信等級、擔保期限擔保額度和收取不超過當期銀行貸款利息率50%的擔保費，根據(jù)擔保評審工作量收取不超過擔?？傤~0.3%的擔保項目評審費。

第六十條 受保企業(yè)不能清償?shù)狡谫J款的，由協(xié)作銀行按法律程序催收與追償，或由協(xié)作銀行進行展（轉(zhuǎn)）期處理。對逾期6個月仍無法收回的貸款，由協(xié)作銀行出具《事故報告書》，市信保公司調(diào)查核實后，按有關法律規(guī)定，依據(jù)合同約定在2個月內(nèi)承擔代償責任。

第六十一條 市信保公司履行代償義務后，在法律關系上由擔保人變?yōu)閭鶛嗳耍婪ㄐ惺棺穬敊?。追償措施有?/p>

（一）幫助債務人制定還款計劃，盡快收回債務；

（二）要求反擔保人履行代償義務；

（三）依法處理抵押物和質(zhì)押物；

（四）依法提起訴訟。

第六十二條 存在不列情形之一者，市信保公司不承擔保證責任：

（一）協(xié)作銀行與受保企業(yè)協(xié)議變更主合同未經(jīng)市信保公司書面同意的；

（二）協(xié)作銀行允許受保企業(yè)轉(zhuǎn)讓債務未經(jīng)市信保公司書面同意的；

（三）協(xié)作銀行允許受保企業(yè)延長償還期未經(jīng)市信保公司書面同意；

（四）以“借新還舊”方式發(fā)放的貸款。

第六十三條 實行擔保項目評審制度。擔保項目的評審包括兩個環(huán)節(jié)，即部門審核和會議評審。部門審核和會議評審的范圍為所有擔保項目；擔保額在100萬元以上的重大擔保項目以及雖不足100萬元，但公司認為有必要提請專家委員會進行咨詢和評議的項目組織專家評議。

第六十四條 實行擔保額度分級審批制度。擔保審批權限（包括擔保額度、擔保展期、擔保逾期、擔保的審批）

（一）擔保額在50萬元（含50萬元）以下董事會授權總經(jīng)理審批；

（二）擔保額在50萬元至200萬元（含200萬元）董事會授權董事長審批；

（三）擔保額在200萬元以上由董事會審批。

對同一企業(yè)累計擔保額達到上述規(guī)定的，按分級權限審批。

第六十五條 建立風險準備金制度。市信保公司根據(jù)業(yè)務開展情況，從擔保資金中按一定比例提出風險準備全，分別用于沖抵擔保發(fā)生的經(jīng)營虧損、代償支出和彌補擔保壞帳損失。風險準備全的具體計提比例由董事會確定。

第六十六條 市信保公司應按照國家有關法律、法規(guī)、建立健全各項業(yè)務管理規(guī)章制度，并嚴格遵循行業(yè)公允的原則、規(guī)范與標準。

第十一章 公司財務會計

第六十七條 公司嚴格執(zhí)行國家和財政部門制定的財務制度和現(xiàn)行的財務規(guī)定，結(jié)合公司業(yè)務特點，按照《擔保企業(yè)會計核算辦法》和相關規(guī)定，建立公司財務管理和會計核算制度，建立健全內(nèi)部財務管理辦法。

第六十八條 市信保公司采用公歷日歷年制，即每年公歷1月1日至12月31日止為一個會計。

第六十九條 市信保保公司采用人民幣為記帳單位幣，以人民幣元為記帳單位。

公司除法定會計帳冊外，不得另立會計帳冊。公司的資產(chǎn)，不得以任何個人名義開立帳戶存儲。

第七十條 公司按當年擔保余額的0.5%提取風險準備金，當風險準備金累計達到擔保責任余額的10%時，實行差額提取。

第七十一條 市信保公司按當年擔保費收入的50%提取責任準備金。

第七十二條 市信保公司以注冊資本的10%提取保證金，專戶存入?yún)f(xié)作銀行，除用于公司清算時清償債務外，不得動用。

第七十三條 嚴格執(zhí)行成本（費用）開支范圍和開支標準，按規(guī)定計提固定資產(chǎn)新舊、核算費用。

第七十四條 正確核算工資費用，凡按規(guī)定發(fā)給職工的工資、獎金、津貼、補貼列入成本核算，職工醫(yī)藥費等福利費用在計提的職工福利費中列支。

第七十五條 建立健全規(guī)范的考核制度?？己酥笜擞校簱I(yè)務、營業(yè)收入、實現(xiàn)利潤、資本金利潤率、國有資產(chǎn)保值增值率、代償率、凈損失率、追償率等。完成考核指標的，可按規(guī)定計提效益工資。

第七十六條 股東按照實繳出資所占的比例分取紅利。

公司稅后利潤，按下列順序分配：

1、彌補上一的虧損；

2、提取10%的法定公積金，當累計提取額達到注冊資本的50%時可不再計提。

3、提取10%的法定公益金，用于本公司員工集體福利。

4、根據(jù)董事會的決議提取任意公積金。

第七十七條 公司按月向董事會和市經(jīng)委報送會計報表。企業(yè)月度財務會計報告于月度終了后6天內(nèi)（節(jié)假日順延）對外提供；季度財務會計報告當于季度終了后15天內(nèi)對外提供；半財務會計報告于半中期結(jié)束后60天內(nèi)（相當于兩個連續(xù)的月度）對外提供；財務會計報告于終了后4個月內(nèi)對外提供。年終會計決算由董事會認可的中介機構(gòu)進行審計。

財務會計報表應當包括下列報表及會計報表附注：

1、資產(chǎn)負債表；

2、利潤表；

3、現(xiàn)金流量表；

4、利潤分配表；

5、資產(chǎn)減值準備明細表；

6、擔保余額變動表。

第七十八條 市信保公司實行內(nèi)部審計制度，審計程序和內(nèi)容由董事會確定。

第七十九條 市信保公司增減資本的方案，須報經(jīng)市人民政府審批。

第十二章 勞動人事管理

第八十條 市信保公司對所有工作人員一律采用考核聘任制，并簽訂勞動合同。公司按照條件向社會公開招聘，擇優(yōu)錄用具備相應從業(yè)資格的人員。

第八十一條 市信保公司按照國家有關規(guī)定制定、執(zhí)行工資制度，按規(guī)定對公司職員進行考核、晉升和獎懲。

第八十二條 定期對職員進行崗位培訓和繼續(xù)教育。

第八十三條 執(zhí)行國家的社會勞動保障制度。

第十三章 公司的合并、分立、解散、終止與清算

第八十四條 市信保公司由于經(jīng)營環(huán)境發(fā)生變化，需要合并、分立時，須報請市政府批準。

第八十五條 董事會認為需要解散市信保公司，須報請市政府批準。

第八十六條 市信保公司有下列情形之一的，應予以終止。

1、違反國家法律、法規(guī)，危害社會公共利益被依法撤銷。

2、公司被依法宣告破產(chǎn)。

第八十七條 市信保公司經(jīng)批準合并或分立，應及時辦現(xiàn)債權債務 的移交手續(xù)，并向工商行政管理機關辦理變更登記手續(xù)。

第八十八條 市信保公司因違反法律、法規(guī)、危害社會公共利益被依法撤銷或因合并、分立而解散時，市政府授權市經(jīng)貿(mào)委會同有關部門發(fā)布終止公告，并在終止公告發(fā)布之后15日內(nèi)組織成立清算組，依法對公司進行清算。

第八十九條 因公司不能清償?shù)狡趥鶆?，被依法宣告破產(chǎn)的，由人民法院依照有關法律的規(guī)定，會同市經(jīng)委組織有關部門及專業(yè)人員成立清算組，對公司進行破產(chǎn)清算。

第十四章 公司章程修改

第九十條 市信保公司根據(jù)法律、行政法規(guī)和本章程的規(guī)定，可以修改本章程。

第九十一條 市信保公司有下列情形時，應修改章程：

1、變更公司名稱；

2、變更、擴大或縮小公司的經(jīng)營范圍；

3、增加或減少公司注冊資本；

4、增加出資人；

5、情況變化必須變更有關條款時。

第九十二條 修改章程按下列程序進行：

1、由董事會提出章程修改案；

2、經(jīng)股東大會批準。

第九十三條 市信保公司章程修、變更有關登記事項，應向工商行政管理機關申請變更登記。要求公告的事項，應予以公告。

第十五章 附則

第九十四條 本章程解釋權屬市信保公司董事會。

第九十五條 本章程未盡事宜，按《公司法》、《擔保法》等有關

法律、法規(guī)和省政府有關規(guī)定辦法。

第九十六條 本章程若與國家法律、法規(guī)想抵觸之處，按國家法律、法規(guī)執(zhí)行。

第九十七條 本章程經(jīng)由全體股東共同訂立，自公司設立之日起生效。

第九十八條 本章程一式八份，并報公司登記機關備案兩份。全體股東親筆簽字（蓋章）：

第五篇：信用體系建設

我國的信用體系建設

社會信用體系是關于社會信用信息傳輸、使用、維護的制度體系。社會信用一般包括政府信用、企業(yè)信用和個人信用三類。政府信用主要是指政府依法行政、政府對自身行使權力的行為承擔責任的落實狀況；企業(yè)信用和個人信用則主要是指企業(yè)和個人在市場交易活動中遵守諾言、信守合約、履行義務的誠信狀態(tài)。

在我國，信用體系建設仍存在許多的問題。2002年7月下旬《征信管理條例---征求意見稿》浮出；“十六大”第一次把加快信用體系建設寫入了黨的文件。全國各地建設誠信省市鄉(xiāng)村的聲浪高漲；國內(nèi)征信機構(gòu)正象“久旱逢甘霖”般地迎接征信業(yè)“春天”的到來；外資征信機構(gòu)也加緊了在華設立機構(gòu)的步伐。信用體系建設的大潮正在中國大地上涌動。然而，我國欲建設的信用體系也正在孕育著新的問題。在此也談談個人的看法，以共同探討。

《征信管理條例》是一部征信業(yè)的基本法規(guī)，《征信管理條例---征求意見稿》應將征信定義清楚，才能具有可操作性?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》中對征信的定義為：對信用信息進行采集、調(diào)查、加工、使用等商業(yè)性活動。從廣義的征信業(yè)務的范圍來說，征信至少應包括：企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等業(yè)務；從事這些征信業(yè)務，必需通過信用信息的采集、調(diào)查、加工和使用等手段；最終出售征信產(chǎn)品和服務，獲得收益。廣義的征信定義應為：征信機構(gòu)在依法（規(guī)）從事企業(yè)和個人信用調(diào)查、資信評級、信用管理和咨詢、信用擔保、保理、商賬催收等征信業(yè)務時，通過對征信對象的信用信息進行采集、調(diào)查、加工、分析、使用等手段，為特定的用戶提供商業(yè)性服務的活動。

信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

1、關于信用信息數(shù)據(jù)庫建設問題。信用信息數(shù)據(jù)庫，是國家信用體系建設的基礎性工程，也是征信機構(gòu)賴以生存和發(fā)展的重要資源。信用信息數(shù)據(jù)庫包括基本信用信息庫和特定信用信息庫。

國家機關和經(jīng)濟管理部門如央行、工商、稅務、海關、商檢、質(zhì)檢、司法、公共服務等掌握著大量的基本信用信息，這些基本信用信息是國家行使管理職能而產(chǎn)生的。國家在推動信用體系建設中，可通過立法或行政手段將這些國家機關的基本信用信息互聯(lián)互通，建立一個全國統(tǒng)一的政府基本信用信息平臺即公共（政府）信用信息數(shù)據(jù)庫，供符合準入條件的機構(gòu)廉價使用。這是最經(jīng)濟、公平、公正的辦法。

目前，全國各地正在興起建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”熱。由各地政府和經(jīng)濟管理部門在建立“誠信省、市、鄉(xiāng)、村”中花巨資建立“信用數(shù)據(jù)中心” 的做法，難免帶來重復建設、資源“私有化”、壟斷和分隔。因各地的“信用數(shù)據(jù)中心” 數(shù)據(jù)有限、功能不一，日后難以并軌形成全國統(tǒng)一的政府基本信用信息庫的問題也不可小視。這種由各地政府牽頭搞的模式，只能短期、局部有效。從長期、全局看，無疑是政府資財?shù)睦速M；征信機構(gòu)需花巨資購買和整合后才能使用；征信的社會成本高企。

由各征信機構(gòu)向國家機關和經(jīng)濟管理部門或各地的“信用數(shù)據(jù)中心”購買，自己建立基本信用信息庫。這種模式則意味著國家對用國家的力量建立信用體系的放棄?；拘庞眯?/p>

息的集中若不是靠國家的立法和財力而完全靠征信機構(gòu)的力量是難以做到的。目前，沒有哪個國家采用這種模式。這也是造成目前國內(nèi)征信機構(gòu)發(fā)展慢、水平不高的最重要原因。特定信用信息庫如何建立？特定信用信息庫具有差異性特征，是各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務的需要而建立的專門化數(shù)據(jù)庫。它是擴展了的信息資料，如國際市場信息。基本信用信息庫和特定信用信息庫兩者的數(shù)據(jù)庫資料范圍不同；數(shù)據(jù)庫資料搜集的方式也不同。特定信用信息庫的建立只能由各征信機構(gòu)根據(jù)各自征信業(yè)務的需要來建立。

2、關于資信評級機構(gòu)集約化的問題。資信評級是一種以智力資本型為主導的經(jīng)濟活動。目前，我國的評信機構(gòu)幾經(jīng)治理整頓、脫鉤后仍有不下30家，貨幣（注冊）資本普遍不多，業(yè)務不足且各自為營，人才資源分散，使原本整體素質(zhì)就不高的狀況十幾年來無大改善?！墩餍殴芾項l例---征求意見稿》和《證券資信評級業(yè)務管理辦法---修改稿》中擬將征信（評信）機構(gòu)的注冊資本提高到幾千萬至一個億?？梢姡芾韺佑幸庖獙⑿《稚⒌脑u信機構(gòu)進行重新整合，以達到集約化經(jīng)營的目的。這是件有遠見的做法！

但對于苦苦經(jīng)營了十幾年而無大多積累的“老”機構(gòu)來說，如此高的注冊資本無疑是一個天文數(shù)字，現(xiàn)有“老”機構(gòu)加在一起的貨幣資本也不過一億左右。誠然，貨幣資本大，可以體現(xiàn)經(jīng)濟實力，可建立自己的大型數(shù)據(jù)庫采集更多的重要信息。但畢竟智力資本、人才資源才是評級機構(gòu)更重要的內(nèi)部資源。

因此，適當?shù)奶Ц咦再Y本門檻以達到集約化經(jīng)營的目的是必要的。但國家在設定注冊資本門檻時應考慮內(nèi)資控股與外資控股有別；老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資（老機構(gòu)業(yè)內(nèi)增資可規(guī)定年限分步達標）與新機構(gòu)業(yè)外增資有別；“全能型”機構(gòu)與“分業(yè)型”機構(gòu)有別。

3、關于“違約率”的問題。資信評級是國際社會公認的風險管理的工具。而“違約率”是檢驗資信評級質(zhì)量的工具，它可以檢驗不同的評級機構(gòu)對同一評級對象在相同等級時質(zhì)量上的優(yōu)劣差異?！斑`約率”是資信等級可操作性的靈魂。評級機構(gòu)避開嚴謹科學的違約率統(tǒng)計而片面追求評級指標體系的建設和評級方法的完善，將無法達到評級產(chǎn)品的質(zhì)的飛躍。因此，評級機構(gòu)應建立違約率模型。

很顯然，由于我國信用制度尚未建立，目前的評信機構(gòu)雖經(jīng)多則十幾年、少則幾年的慘淡經(jīng)營，但絕大多數(shù)都未建立評級對象的違約數(shù)據(jù)庫，只是側(cè)重于對評級對象未來風險的主觀預測。盡管廈門金融咨詢評信公司引入了違約率概念（全國唯一），連續(xù)六年進行了違約率計算，也僅僅是停留在“金融債務違約率”（包括貸款、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)）的水平上。可見，要真正使用“違約率”來檢驗資信評級的質(zhì)量，有賴于評級機構(gòu)的努力和數(shù)據(jù)庫的積累。目前的條件尚不具備。在實施“違約率”作為檢驗資信評級質(zhì)量的工具方面還有較長的路要走。

4、關于征信立法和市場需求培育的問題。信用體系的建立，僅靠《征信管理條例》是不夠的，需要國家立法的保障。目前，國家的一些現(xiàn)行法律與建立信用體系和WTO規(guī)則不一致的應修改。同時，國家在立法時，也應把市場的培育結(jié)合起來才具有可操作性。如：以法律的形式規(guī)定自然人、法人和其他組織的哪些信用信息須被納入基本信用信息庫；自然人、法人和其他組織的哪些經(jīng)濟活動須經(jīng)征信機構(gòu)的征信和評級；哪些經(jīng)濟活動必須出具征信或評級報告后才能實施；征信機構(gòu)在從事征信活動時應遵守哪些規(guī)范；等等。這樣，征信平臺才可能建立，才能培育出真正的征信市場需求，信用體系的建立才有基礎才能落到實處，才能真正發(fā)揮信用體系在防范信用風險和懲戒不誠信者的機制作用。

回顧我國評信業(yè)艱辛的發(fā)展歷程，八十年代中至九三年治理整頓前，曾經(jīng)也是銀行對企業(yè)進行熱火朝天評級（信）的時期，結(jié)果出現(xiàn)了如上的消極影響。治理整頓后至當前，我國較規(guī)范的評信業(yè)才剛剛步入起步階段，在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，按國際慣例結(jié)合我國的實際情況已探索出了一條對授信企業(yè)由社會專業(yè)評信機構(gòu)與商業(yè)銀行“聯(lián)合評信”的路子。十五年來，既有沉重的教訓，也有近五年來可貴的經(jīng)驗。為了不重蹈過去的覆轍以利于評信

業(yè)的健康發(fā)展，在商業(yè)銀行也從事企業(yè)信用評級業(yè)務后，一定要興利除弊針對以上的問題作出具體的安排。因此，對授信企業(yè)評級，要有“合”有“分”、“兩條腿走路”，應外部評級和內(nèi)部評級相結(jié)合：在有評信中介機構(gòu)的地方，對在兩家以上的銀行授信的企業(yè)和雖只在一家銀行授信但授信金額超過一定數(shù)額的大戶，實行商業(yè)銀行和評信中介機構(gòu)“聯(lián)合評信”的辦法；對只在一家銀行授信和授信金額未超過一定數(shù)額的企業(yè)，則由授信銀行單獨評信，“內(nèi)部掌握”。在目前暫沒有評信中介機構(gòu)的地方，只要市場需求培育起來了，實現(xiàn)集約化經(jīng)營的大機構(gòu)自然會設立分支機構(gòu)或按市場規(guī)律與商業(yè)銀行合作運作。

一個成熟的社會信用體系應該包括哪些東西呢？美國是世界公認的信用制度最完善的國家，其社會信用體系框架包括以下幾方面：

第一，市場主體信用意識較強。美國信用交易十分普遍，缺乏信用記錄或信用記錄歷史很差的企業(yè)很難在業(yè)界生存和發(fā)展，而信用記錄差的個人在信用消費、求職等諸多方面都會受到很大制約。從某種意義上說，消費信用成了在宏觀上左右美國經(jīng)濟景氣的重要因素，美國短期消費信貸5年以內(nèi)余額從1946年的98億美元上升到1998年的13010.44億美元，當年美國個人住房抵押貸款余額達到47378.23億美元。第二，信用中介服務機構(gòu)發(fā)達。美國有許多專門從事征信、信用評級、商賬追收、信用管理等業(yè)務的信用中介服務機構(gòu)。這些中介機構(gòu)都是完全的市場化運營，能保持相當高的獨立性，能夠為各種信息需求者提供個性化、多樣化的信息產(chǎn)品，從而滿足美國社會了解社會成員信用狀況的需求。獨立的信用中介機構(gòu)是美國社會信用體系的支柱。

第二，信用法律制度相對完善。20世紀60年代末以來，美國在原有信用管理法律、法規(guī)的基礎上，進一步制定與信用管理相關的法律，經(jīng)過不斷完善，目前已形成了比較完整的框架體系。1970年《公平信用報告法》是美國信用立法的代表，該法專門對個人征信機構(gòu)的設立、信息收集、信息加工、信用信息報告的使用，消費者個人的權利，征信機構(gòu)的違法責任等方面作了清楚的規(guī)定。

第三，信用行業(yè)管理到位。在較為完善的法律制度下，美國政府對信用行業(yè)的干預并不多，主要是監(jiān)督市場主體，尤其是征信機構(gòu)和信息使用者的守法狀況。聯(lián)邦貿(mào)易委員會是對信用管理行業(yè)的主要監(jiān)管部門，司法部、財政部貨幣監(jiān)理局和聯(lián)邦儲備系統(tǒng)等在監(jiān)管方面也發(fā)揮著重要作用。而且美國信用管理協(xié)會、信用報告協(xié)會、美國收賬協(xié)會等一些民間機構(gòu)，在信用行業(yè)的自律管理等方面發(fā)揮了重要作用。

可見，社會信用體系是與所有社會成員（包括個人、機關、企業(yè)和事業(yè)單位）的信用活動有關的制度性社會工程，包括所有個人和組織的內(nèi)部信用管理制度、征信服務運作機制、信用法律制度、社會失信懲戒機制以及有關信用管理的職業(yè)教育和道德建設。我國的社會信用體系建設，完全可以借鑒信用制度完善的國家的經(jīng)驗，從信用文化宣傳、信用中介機構(gòu)培育、信用法制完善、信用行業(yè)監(jiān)管等方面入手，盡快為社會構(gòu)建一個有效的信用服務機制。