第一篇：關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序的工作意見

關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理

規(guī)范旅游市場秩序的工作意見

各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

改革開放以來，我國旅游業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，旅游市場秩序總體規(guī)范有序，但也出現(xiàn)了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“掛靠承包”、強(qiáng)迫消費(fèi)等影響旅游市場秩序和旅游業(yè)健康發(fā)展的問題。為加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量，制定本工作意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則

（一）指導(dǎo)思想。以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，按照“引導(dǎo)與規(guī)范結(jié)合、準(zhǔn)入與退出結(jié)合、服務(wù)與監(jiān)管結(jié)合、治標(biāo)與治本結(jié)合”和“往深處抓、往實(shí)處抓”的總體要求，切實(shí)履行旅游服務(wù)質(zhì)量和市場秩序監(jiān)督管理工作職責(zé)，針對突出問題，采取有效措施，促進(jìn)我國旅游市場規(guī)范有序。

（二）工作目標(biāo)

1．年度工作目標(biāo)。2011年，通過對各地區(qū)、各重點(diǎn)城市和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)治理，使“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、“掛靠承包”、無資質(zhì)經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、欺詐和強(qiáng)迫游客消費(fèi)等行為得到有效遏制，旅游企業(yè)誠信經(jīng)營和旅游服務(wù)質(zhì)量有所提高。

2．中期目標(biāo)。力爭在“十二五”期末，基本解決旅游市場秩序和服務(wù)質(zhì)量方面存在的突出問題，游客滿意度明顯提升，游客投訴率明顯降低，重點(diǎn)城市的“一日游”等周邊游市場問題明顯減少，全國旅游市場秩序狀況明顯好轉(zhuǎn)。

3．長期目標(biāo)。力爭到2020年即我國成為世界旅游強(qiáng)國之際，全國旅游市場規(guī)范有序，旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升，監(jiān)督管理工作堅強(qiáng)有力。

（三）工作原則

1．依法監(jiān)管、依法治理。各級旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)深入 1

貫徹依法治旅、以法興旅方針，按照法定授權(quán)認(rèn)真履行旅游市場監(jiān)督管理工作職責(zé)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)開展旅游市場監(jiān)督檢查和違法違規(guī)行為行政處罰。

2．全面規(guī)范、突出重點(diǎn)。各地區(qū)、各重點(diǎn)城市、各旅游企事業(yè)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家旅游局的工作部署，著眼全面治理和逐步規(guī)范，根據(jù)全行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和本地區(qū)、本城市、本單位的實(shí)際，確定各個階段治理解決的重點(diǎn)問題和監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作。

3．標(biāo)本兼治、持續(xù)深入。將集中力量解決旅游市場秩序方面存在的突出問題、盡早盡快見到成效，與針對問題根源改革體制、建設(shè)完善制度和機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，使加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序工作持續(xù)深入。

4．協(xié)調(diào)配合、共同監(jiān)管。各級旅游行政管理部門要注重協(xié)調(diào)各方面力量，爭取黨委、政府的重視和支持，加強(qiáng)部門、地區(qū)、城市間的協(xié)調(diào)配合，形成按照職責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理與各地區(qū)和各城市及其有關(guān)部門統(tǒng)一行動、共同規(guī)范旅游市場秩序的工作格局。

二、主要任務(wù)

（一）遏制、扭轉(zhuǎn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價操作模式。深入研究“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”形成的原因、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對重點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取切實(shí)有效的治理辦法和措施。要加強(qiáng)與工商等部門的協(xié)作聯(lián)動，加強(qiáng)對旅游廣告的指導(dǎo)規(guī)范，集中力量檢查治理以低價旅游廣告招徠游客問題，鼓勵社會各界舉報發(fā)布不實(shí)旅游廣告行為。要求旅游企業(yè)和從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行《侵權(quán)責(zé)任法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《價格法》、《廣告法》、《旅行社條例》等法律法規(guī)，擯棄低于成本的旅游宣傳、招徠和組織接待，抵制旅游商店、旅游景區(qū)嚴(yán)重質(zhì)價不符和高價格、高“回扣”的經(jīng)營行為。建立案件督察、督辦機(jī)制，開展重點(diǎn)案件及相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦案件的督察、督辦。進(jìn)一步開展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”宣傳，通過中央和省區(qū)市電視臺的大眾欄目開展品質(zhì)旅游的公益廣告宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等廣泛、深入、連續(xù)開展品質(zhì)旅游宣傳，積極探索開展品

質(zhì)旅游宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)課堂活動，在培育、強(qiáng)化國民旅游意識的同時，大力倡導(dǎo)品質(zhì)旅游、文明旅游、安全旅游，引導(dǎo)、幫助游客識別、抵制低價團(tuán)。

（二）加強(qiáng)合同監(jiān)管，制止欺詐消費(fèi)和強(qiáng)迫消費(fèi)。各級旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要會同工商等有關(guān)部門，加強(qiáng)對旅游合同的監(jiān)督檢查，要求旅行社按照《合同法》、《旅行社條例》等法律法規(guī)與游客簽訂旅游合同并嚴(yán)格履行，對不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為及時依法查處。要會同工商、物價、質(zhì)檢、商務(wù)等部門，依據(jù)法律法規(guī)和部門職責(zé)分工，從快查處有關(guān)欺詐、強(qiáng)迫游客購物和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目行為，重點(diǎn)是打擊強(qiáng)迫購物、價格虛高和假冒偽劣等嚴(yán)重?fù)p害游客權(quán)益的違法行為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保調(diào)解和處罰效果、效率。要依據(jù)《旅游投訴處理辦法》，將及時認(rèn)真查處有關(guān)欺詐、強(qiáng)迫游客購物和參加另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目，旅游購物和自費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)重質(zhì)價不符、質(zhì)次價高，以及違反合同約定“加點(diǎn)”、“減點(diǎn)”、“換點(diǎn)”和壓縮合同約定的游覽時間等投訴案件作為工作重點(diǎn)，披露典型案例及其查處情況、結(jié)果，公布主要責(zé)任單位和責(zé)任人。

（三）全面治理旅行社部門承包、掛靠經(jīng)營。各級旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依據(jù)《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則等，積極引導(dǎo)旅游企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，對服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動，對旅行社除接待委托和招徠委托外準(zhǔn)許或者默許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個人以自己的名義從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營活動，對旅行社準(zhǔn)許其他企業(yè)、團(tuán)體或者個人以部門或者個人承包、掛靠的形式經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等轉(zhuǎn)讓、出租、出借、受讓、租借許可證等行為，堅決依法查處。

（四）加強(qiáng)對“一日游”等城市周邊游市場的治理整頓。要充分發(fā)揮城市旅游市場綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制的作用，黨委、政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，各部門分工負(fù)責(zé)和相互配合，突出重點(diǎn)、抓緊抓實(shí)，攻堅克難、敢于碰硬，標(biāo)本兼治、持之以恒。重點(diǎn)城市尤其要注意防止“一日游”等城市周邊游市場秩序狀況出現(xiàn)反復(fù)。各重點(diǎn)城市要繼續(xù)加強(qiáng)“一日游”等城市周邊游的提示宣傳和

引導(dǎo)服務(wù)工作，加強(qiáng)面向游客和公眾的公共信息服務(wù)，提示游客注意防范陷阱和依法維權(quán)，及時披露違法違規(guī)經(jīng)營服務(wù)信息，盡快解決旅游信息不對稱問題，充分發(fā)揮游客、公眾、輿論信息監(jiān)督防范的功能作用。

（五）依法查處無許可、無資質(zhì)經(jīng)營行為。各級旅游行政管理部門和飯店游船星級評定機(jī)構(gòu)、景區(qū)等級評定機(jī)構(gòu)，要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，及時查處假冒飯店和游船星級、景區(qū)等級等資質(zhì)開展宣傳招徠和經(jīng)營等違規(guī)行為。各級旅游行政管理部門要會同工商、公安等部門，依法打擊未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)、未取得導(dǎo)游證從事導(dǎo)游服務(wù)、未取得旅游客運(yùn)資質(zhì)從事旅游客運(yùn)等行為，加強(qiáng)對旅游企業(yè)無許可、無資質(zhì)廣告宣傳的監(jiān)督檢查和不規(guī)范廣告宣傳行為的治理，加強(qiáng)對旅行社及其分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊旅行社及其分支經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營、無許可經(jīng)營行為。要按照國家旅游局的部署，全面開展試行旅行社委托代理招徠旅游者業(yè)務(wù)工作，及時研究分析有關(guān)問題，總結(jié)交流成功經(jīng)驗(yàn)，推動這一改革的全面和持續(xù)深入。

三、主要工作措施

（一）制定工作方案。各省級和重點(diǎn)城市旅游行政管理部門要根據(jù)本地旅游市場秩序狀況和加強(qiáng)監(jiān)督管理的需要，按照全國規(guī)范旅游市場秩序工作的統(tǒng)一部署和要求，認(rèn)真研究制定并實(shí)施切實(shí)可行的工作方案。

（二）監(jiān)管監(jiān)察互動。各級旅游監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要與同級旅游監(jiān)察部門建立監(jiān)管和監(jiān)察工作互動機(jī)制，將規(guī)范旅游市場秩序與行風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，形成工作合力，加強(qiáng)對規(guī)范旅游市場秩序工作的監(jiān)督指導(dǎo)和行政監(jiān)察，加大對旅游監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。

（三）強(qiáng)化檢查處理。各級旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對旅游市場秩序的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)查處違法違規(guī)行為，分層分級分時段抓一批違法違規(guī)典型案例，及時據(jù)實(shí)公開發(fā)布查處進(jìn)展、階段性成果和結(jié)案情況等信息。

（四）加強(qiáng)誠信建設(shè)。要將違法違規(guī)企業(yè)和人員信息記入誠信檔案，并可以建立黑名單，堅決把不良業(yè)者淘汰清理出旅游行業(yè)。要建立重大案件督辦臺賬制度，對國家旅游局及有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦或造成重大社會影響的案件，實(shí)行一案一賬，督促、指導(dǎo)有關(guān)旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時依法辦理，并通過媒體及時和定期公布黑名單及重大案件辦理情況。

（五）形成動態(tài)機(jī)制。要依據(jù)《旅行社條例》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時認(rèn)真地受理設(shè)立許可、備案和星級（等級）評定等職責(zé)，實(shí)現(xiàn)工作的程序化、規(guī)范化、正?；?，確保行業(yè)進(jìn)入渠道暢通。同時，要在加強(qiáng)對星級飯店、星級游船、A級景區(qū)、旅行社和導(dǎo)游資格監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，加大對不符合條件、達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)旅游經(jīng)營單位和服務(wù)者的淘汰力度，形成科學(xué)合理的旅游行業(yè)準(zhǔn)入退出動態(tài)運(yùn)行機(jī)制。

（六）延伸監(jiān)管服務(wù)。要密切關(guān)注旅行社、飯店、景區(qū)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，如加盟、連鎖等網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營和互聯(lián)網(wǎng)旅游，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，建立制度，采取措施，實(shí)施監(jiān)管服務(wù)。

四、主要工作要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識、明確任務(wù)。加強(qiáng)旅游市場秩序監(jiān)督管理工作，是新時期國家賦予旅游行政管理部門的主要工作職責(zé)。市場秩序直接影響到旅游服務(wù)質(zhì)量和游客的權(quán)益，直接關(guān)系到將旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序是全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量、切實(shí)保障游客權(quán)益、促進(jìn)我國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。

（二）廣泛動員、全面部署。各級旅游行政管理部門要進(jìn)行深入廣泛的宣傳動員，營造氛圍和聲勢，面向行業(yè)和公眾宣傳解決旅游市場秩序突出問題的重要性和緊迫性，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，自覺抵制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、非法經(jīng)營、強(qiáng)迫消費(fèi)等行為，號召廣大從業(yè)人員檢舉揭發(fā)有關(guān)違法違規(guī)行為。各級地方旅游行政管理

部門要在年度工作計劃安排和研究編制“十二五”規(guī)劃及長期發(fā)展規(guī)劃中，突出監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序工作，采取有效的對策措施，進(jìn)行系統(tǒng)全面的部署安排，確保工作深入、全面、持久地開展下去。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)、狠抓落實(shí)。各級旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)要針對規(guī)范旅游市場秩序工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，采取對策措施，加強(qiáng)監(jiān)管，要通過對重點(diǎn)案件的督察和督促，指導(dǎo)下級旅游行政管理部門及旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)切實(shí)依照相關(guān)法律法規(guī)做好規(guī)范旅游市場秩序工作。要發(fā)揮旅游紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用，對旅游行政管理部門和相關(guān)部門有法不依、有令不行、有禁不止、推諉拖延、行政不作為甚至包庇、袒護(hù)違法違規(guī)者等行為，要依照紀(jì)律和法規(guī)予以嚴(yán)肅查處，扭轉(zhuǎn)一些地區(qū)、一些單位對旅游市場“不敢管、不愿管、不會管、不配合、管不了”的狀況。

（四）形成機(jī)制、加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各級旅游行政管理部門要高度重視加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場秩序工作，要向政府建議建立健全旅游市場監(jiān)督管理的聯(lián)合工作制度，各部門、各方面在政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，各負(fù)其責(zé)，分工合作，密切配合，形成合力，共同治理。

（五）強(qiáng)化考核、及時總結(jié)。各級旅游行政管理部門要按照本意見，結(jié)合本地規(guī)范旅游市場秩序工作需要，建立工作任務(wù)目標(biāo)分解考核制度，及時組織開展檢查、督促，定期進(jìn)行考核和表彰、獎勵或批評、懲處，認(rèn)真總結(jié)和及時交流工作情況和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，推動工作扎實(shí)和持續(xù)深入地開展下去。

國家旅游局

二〇一一年二月二十四日

第二篇：2015年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作意見

2015年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作意

見

2015年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，堅持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場工作秩序，確保工程質(zhì)量安全。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任意識

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。各區(qū)、市要把整頓和規(guī)范建筑市場工作秩序作為一項(xiàng)日常重要工作抓緊抓好。要成立整頓和規(guī)范建筑市場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，研究工作計劃，部署工作任務(wù)，進(jìn)行工作總結(jié)，保證主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，結(jié)合工作經(jīng)常抓。要結(jié)合實(shí)際，理順職能，完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員配備，健全制度措施，制定具體的整頓和規(guī)范建筑市場工作意見，明確工作指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和總體要求，使建筑市場工作秩序日益規(guī)范完善。

（二）明確責(zé)任，確保實(shí)效。各區(qū)、市要根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和省、市具體工作要求，強(qiáng)化職能意識，要堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)。工作中，要把具體任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化量化，保證“任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到人、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具體”，并定期檢查督導(dǎo)，確保工作任務(wù)落實(shí)到邊到角，確保全市整頓和規(guī)范建筑市場工作

－1－ 扎實(shí)成效，取得成效。

（三）強(qiáng)化治理，消除隱患。各區(qū)、市要加強(qiáng)制度建設(shè)，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，以開展工程質(zhì)量治理兩年行動為重點(diǎn)，規(guī)范在建工程專業(yè)承發(fā)包行為，嚴(yán)厲打擊違法發(fā)包違法分包等行為。要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行自由裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)，已查實(shí)的違法違規(guī)行為，必須盡快嚴(yán)肅查處，及時整改，消除安全風(fēng)險和隱患。對發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故造成惡劣影響的，要對責(zé)任單位和責(zé)任人依法處理。在實(shí)施行政處罰的同時，還要按照《青島市建筑市場主體信用考核管理辦法》進(jìn)行扣分處理，并予以公開曝光。

二、嚴(yán)格建設(shè)程序，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管

（一）嚴(yán)格法定建設(shè)程序。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真落實(shí)青島市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的實(shí)施意見》（青政辦字[2014]83號）文件要求，對新建、改建、擴(kuò)建各類房屋建筑工程，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定程序。凡未招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，未辦理施工圖審查、質(zhì)量安全報監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的工程項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。對未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不全開工的，要依法責(zé)令停工；對參與建設(shè)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位，責(zé)令限期整改，一律按上限處罰。并按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。

(二)嚴(yán)格招投標(biāo)及工程發(fā)包、分包管理。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要根據(jù)職責(zé)分工加強(qiáng)對建筑工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理 －2－ 招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理，完善建筑工程招投標(biāo)與建筑市場主體管理考核相掛鉤的運(yùn)行機(jī)制，杜絕規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假以及操縱評標(biāo)等違法違規(guī)行為，實(shí)現(xiàn)建筑市場與施工現(xiàn)場的有效聯(lián)動。凡中標(biāo)施工總承包企業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程，建設(shè)單位不得另行發(fā)包?？偝邪髽I(yè)不得將工程主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分包，依法分包工程必須選用具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，不得要求分包單位墊資承包。建設(shè)單位依法直接分包的，要納入施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理中。發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠工程的，要視情節(jié)輕重給予有關(guān)單位和責(zé)任人不良行為記錄、罰款、暫停招投標(biāo)、降低或吊銷資質(zhì)資格等處罰。

（三）強(qiáng)化安全監(jiān)管，防止出現(xiàn)安全事故。緊緊圍繞工程質(zhì)量治理兩年行動要求，全面推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化及精細(xì)化管理，突出抓好重大安全源、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、勞務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、突發(fā)應(yīng)急事件五方面的監(jiān)控和管理工作。通過開展深基坑工程、大模板及腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備、預(yù)防高處墜落、建筑工地環(huán)境、打非治違、村鎮(zhèn)建筑工程等專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)部位的預(yù)控和監(jiān)管，完善項(xiàng)目經(jīng)理及從業(yè)人員持證上崗制度，及時排查并整改各類安全隱患，保證工程施工安全，防止各類安全事故的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量管理。要進(jìn)一步激活企業(yè)、項(xiàng)目兩級質(zhì)量管理，提升質(zhì)量管理水平。強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)等五方項(xiàng)目責(zé)任人的質(zhì)量終身責(zé)任追究，杜絕出現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總

－3－ 監(jiān)掛名不到場現(xiàn)象。全面整頓工程質(zhì)量檢測市場，完善工程質(zhì)量檢測制度，加強(qiáng)對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為。充分發(fā)揮監(jiān)督抽測中“留樣抽查、能力審核、跟蹤抽測”三個新手段的作用，強(qiáng)化對檢測機(jī)構(gòu)在檢測過程中和生產(chǎn)企業(yè)（混凝土、砂漿、構(gòu)件）在生產(chǎn)過程中的違法違規(guī)行為的取證。按照“快速追蹤、快速取樣、快速確認(rèn)”的原則，檢查中發(fā)現(xiàn)問題后，當(dāng)場完成追蹤樣品和封存取樣的程序，當(dāng)日送到監(jiān)督抽測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測確認(rèn)，提高監(jiān)督檢查的執(zhí)行效率，達(dá)到有效震懾和制止違法違規(guī)行為的目的。

（五）規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為。健全工程造價咨詢企業(yè)事前審查、事中檢查、事后監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為事中事后監(jiān)管，定期開展專項(xiàng)檢查。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。加大市場督查力度，及時處理企業(yè)從業(yè)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等方面的投訴追責(zé)事宜，淘汰不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、不具備執(zhí)業(yè)能力的企業(yè)。

三、強(qiáng)化聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)查違法行為

（一）強(qiáng)化聯(lián)動，提高效能。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與監(jiān)察、城管、規(guī)劃、土地、房產(chǎn)等部門之間的橫向聯(lián)動，在綜合執(zhí)法檢查、重要案件查處等方面，密切配合，齊抓共管，實(shí)現(xiàn)資源共享。要充分整合監(jiān)管力量,狠抓嚴(yán)管,形成統(tǒng)一管理、層層把關(guān)、環(huán)環(huán)相扣的建筑市場聯(lián)動監(jiān)管體系。

（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要 －4－ 對在建工程的承發(fā)包情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，按照《建筑法》、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市?2014?118號）等法律法規(guī)，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為，并予以準(zhǔn)確認(rèn)定。對認(rèn)定有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰外，還要按照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》規(guī)定，采取限期不準(zhǔn)參加招投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、計入信用檔案等相應(yīng)措施，并按照《青島市建筑市場主體管理考核辦法》給予考核扣分處理。

（三）依法行政，嚴(yán)查責(zé)任。各區(qū)、市行政執(zhí)法人員要堅持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查各類違法違規(guī)行為。要堅持日常巡查、重點(diǎn)抽查、突擊檢查相結(jié)合，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場四不兩直的常態(tài)化檢查方式，加大執(zhí)法檢查的力度和頻次，強(qiáng)化對在建筑工程的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任，重點(diǎn)查處建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等市場主體的違法違規(guī)行為，其法定代表人和工作人員，凡違反國家工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)造成事故的，都要依法追究其相應(yīng)責(zé)任。

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四、探索創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)范建筑市場

（一）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，形成工作合力。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要積極轉(zhuǎn)變工作思路，采取新辦法、新舉措，積極創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。要認(rèn)真研究市場和現(xiàn)場聯(lián)動工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管合力，形成以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場監(jiān)管機(jī)制。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)及村鎮(zhèn)在建工程的管理，不允許以加快城鎮(zhèn)建設(shè)及市場軟環(huán)境建設(shè)為借口而不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度的行為。對限額以上村鎮(zhèn)建筑工程，要依法納入各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管。

要進(jìn)一步深化監(jiān)理企業(yè)對施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行建筑市場主體管理考核試點(diǎn)工作，提升監(jiān)理企業(yè)在工程項(xiàng)目建設(shè)中的監(jiān)理效能。凡監(jiān)理單位未按規(guī)定對違法違規(guī)行為認(rèn)真履職的，要在對施工企業(yè)進(jìn)行處理的同時，嚴(yán)肅追究監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目總監(jiān)責(zé)任，并給予考核扣分處理。監(jiān)理單位要健全質(zhì)量管理體系，選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。鼓勵有實(shí)力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項(xiàng)目管理服務(wù)，形成一批有技術(shù)實(shí)力、有品牌影響的骨干企業(yè)。

（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管水平。各區(qū)、市要結(jié)合本單位區(qū)市實(shí)際，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制。要進(jìn)一步健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),充實(shí)執(zhí)法力量，加強(qiáng)鍛造培養(yǎng)，努力建設(shè)一支職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信 －6－ 的執(zhí)法隊伍，提高本轄區(qū)行政執(zhí)法水平。

（三）依托信息資源，強(qiáng)化誠信建設(shè)。各區(qū)、市要加快整合建筑市場信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺，實(shí)現(xiàn)信息公開，接受社會監(jiān)督。要加快企業(yè)、注冊人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分利用信息手段強(qiáng)化建筑市場動態(tài)監(jiān)管。要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)上報違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴(yán)格按照具體要求，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為及進(jìn)錄入青島市建筑市場管理平臺，實(shí)現(xiàn)信息共享共通。要依法對守信行為給予激勵和支持，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機(jī)制。

（四）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)健康發(fā)展。各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要充分把握當(dāng)前建筑市場發(fā)展態(tài)勢，大力加強(qiáng)調(diào)查研究，幫助企業(yè)解憂脫困，做好幫扶工作。要通過加大扶持力度，加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，加以政策傾斜，積極扶持企業(yè)開拓創(chuàng)新，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。要督促企業(yè)完善風(fēng)險防范機(jī)制，推進(jìn)誠信體系與擔(dān)保制度相結(jié)合，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場機(jī)制。

整頓和規(guī)范建筑市場秩序是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，各區(qū)、市建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想，振奮精神，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，為促進(jìn)建筑市場秩序的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

－7－ 青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 2014年12月31日印發(fā)

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第三篇：2007年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作意見

2007年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作意見

2007年全市整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大以來的路線方針政策為指導(dǎo)，以強(qiáng)化村鎮(zhèn)（街）、園區(qū)建設(shè)工程監(jiān)管和治理工程承發(fā)包、勞務(wù)分包秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，著力增強(qiáng)市場各方主體的法制意識和自控能力，推進(jìn)全市建筑市場“法制、誠信、規(guī)范、和諧”地深入發(fā)展。

一、加強(qiáng)宣傳，著力增強(qiáng)市場各方主體法制意識

各級建設(shè)行政主管部門，要運(yùn)用培訓(xùn)班、媒體網(wǎng)絡(luò)、編發(fā)資料、警示教育、法制宣傳周等多種形式，加強(qiáng)法制宣傳教育。要進(jìn)一步建立健全守法誠信的激勵機(jī)制，廣泛宣傳和弘揚(yáng)建筑市場守法誠信先進(jìn)事跡，在全市建筑業(yè)營造“自律自控，規(guī)范行為，爭創(chuàng)先進(jìn)”濃厚法制氛圍。繼續(xù)運(yùn)用“預(yù)警談話”等方式，對不良市場行為責(zé)任主體單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)制性法制教育。認(rèn)真抓好施工現(xiàn)場法制宣傳規(guī)定要求的落實(shí)。抓好正反兩方面的典型。在對“守法誠信先進(jìn)單位”大力表彰宣傳的同時，要對違法違規(guī)的單位和個人依法進(jìn)行處罰，對性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的，要通過媒體予以曝光。切實(shí)增強(qiáng)市場主體的守法意識和自律意識。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好村鎮(zhèn)工程監(jiān)管和工程承發(fā)包、勞務(wù)分包秩序的整治

繼續(xù)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)（街）、園區(qū)建設(shè)工程的監(jiān)管。通過建立和 1

完善質(zhì)量安全管理網(wǎng)絡(luò)、明確管理責(zé)任、理順管理關(guān)系、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為等措施，形成“權(quán)責(zé)清晰，運(yùn)轉(zhuǎn)有效，監(jiān)管有力”的監(jiān)管體系，使村鎮(zhèn)（街）、園區(qū)建設(shè)工程的管理和質(zhì)量安全工作有明顯改觀，市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

將“兩個分包”（即 工程承發(fā)包、勞務(wù)分包）秩序的整治，列入建設(shè)行政管理和市場秩序整治的重要內(nèi)容。兩級建設(shè)行政主管部門都要成立“兩個分包”整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)。為此，建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察行政機(jī)關(guān)，每年要不少于兩次組織專項(xiàng)治理檢查，并加強(qiáng)日常巡回監(jiān)督檢查。工程質(zhì)量、建筑安全等專項(xiàng)檢查，要將工程分包、勞務(wù)分包情況作為檢查內(nèi)容一并檢查，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋有關(guān)職能部門；對違法工程分包、建筑勞務(wù)分包等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決依法嚴(yán)肅處罰，做到發(fā)現(xiàn)一個處罰一個。對性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣的依法從重處罰。要把工程分包、勞務(wù)分包情況，作為對市場主體考核和對建設(shè)行政主管部門半年、考評的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果與市場主體信用評價、資質(zhì)動態(tài)管理及增項(xiàng)、升級、工程招投標(biāo)掛鉤。力爭通過三年努力，有效遏制規(guī)避招標(biāo)、肢解發(fā)包、違法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、私拉濫招等行為的發(fā)生，建立規(guī)范有序的“兩個分包”市場秩序。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處不法行為

要進(jìn)一步加大建筑市場執(zhí)法力度。各級建設(shè)行政主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)密切配合，采用專項(xiàng)檢查和綜合檢查相結(jié)合、明

察和暗訪相結(jié)合等手段，聯(lián)動執(zhí)法，加強(qiáng)對市場的監(jiān)督。市建委與市監(jiān)察局全年將聯(lián)合組織兩次全市建筑市場執(zhí)法大檢查。各級建設(shè)行政主管部門，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類違法行為，要堅決依法嚴(yán)肅處理。要防止重檢查輕處罰、重單位處罰輕個人處罰、以責(zé)令停止違法行為或通報批評代替行政處罰、以簡易程序代替一般程序處罰的情況。對該納入一般程序處罰的案件一律要納入一般程序處罰。處罰不限于罰款，該降低資質(zhì)的降低資質(zhì)。對無視監(jiān)管、應(yīng)付檢查、屢查屢犯的，要從重處罰。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要加大對建設(shè)（開發(fā)）單位、尤其是商業(yè)性經(jīng)營建設(shè)（開發(fā)）單位違法行為的處罰力度。凡違反法定建設(shè)程序開工建設(shè)、不經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用的違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)條款從重處罰。對嚴(yán)重違法拒不執(zhí)行處罰決定的，依法申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

四、提高“兩個能力”，促進(jìn)全市建筑業(yè)健康發(fā)展

提高政府監(jiān)管能力。進(jìn)一步健全和完善建筑市場信用管理體系、市場主體考核、施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理、網(wǎng)絡(luò)信息和社會監(jiān)督等管理措施和辦法，著力通過加強(qiáng)和完善“誠信”體系的建設(shè)實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府對市場主體的有效監(jiān)管。同時，調(diào)整整合內(nèi)部資源，建立聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，提高市場監(jiān)管效能。要通過組織市場監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)交流，開展行政執(zhí)法案卷查評等活動，促進(jìn)市場行為和執(zhí)法行為的規(guī)范化。

提高企業(yè)自控能力。把強(qiáng)化企業(yè)自控意識，提高企業(yè)自控能

力，作為促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)工作認(rèn)真抓好。采取各種有效措施，強(qiáng)化企業(yè)“守法誠信”、“質(zhì)量立業(yè)、質(zhì)量興業(yè)”和“安全第一、重在預(yù)防”等意識，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)由“要我管”向“我要管”、由“被動抓”向“主動抓”、由“顧眼前”向“看長遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)誠信守法經(jīng)營意識，加強(qiáng)自身市場行為約束，推動企業(yè)良性發(fā)展。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)整頓規(guī)范建筑市場秩序的深入開展 深入整頓和規(guī)范建筑市場秩序，是促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要措施，是保障建筑市場各方主體合法權(quán)益的重要手段。對此，各級建設(shè)行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、相關(guān)部門和市場主體務(wù)必引起高度重視。要制定完善措施，把整頓和規(guī)范建筑市場秩序作為一項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)，納入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織，有關(guān)部門狠抓落實(shí)；要針對招商引資和舊村改造項(xiàng)目不斷增多以及工程建設(shè)任務(wù)日漸繁重的現(xiàn)實(shí)，正確處理規(guī)范與發(fā)展、管理與服務(wù)、招商引資與依法建設(shè)、工程建設(shè)與質(zhì)量安全等關(guān)系，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，健全相應(yīng)機(jī)構(gòu)，整合監(jiān)管力量，落實(shí)物力資金，切實(shí)做到工作到位，管理到位，確保整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作有組織、有措施、有步驟，扎扎實(shí)實(shí)地開展，推進(jìn)全市建筑市場管理再上新的臺階。

第四篇：整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

2005年04月12日 15:0

2廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案的通知

廈府〔2002〕52號

各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，海滄管委會：

現(xiàn)將《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，制定工作方案，采取有力措施，把牽頭工作抓緊抓好。配合單位要積極主動提出本部門具體的實(shí)施意見，加大工作力度，共同推進(jìn)整頓工作的深入開展，確保整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的順利完成。

廈門市人民政府

二○○二年 三月十八日

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案

為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、全省旅游工作會議精神，著力解決廈門旅游市場中存在的突出問題，優(yōu)化旅游環(huán)境并進(jìn)而提升城市旅游形象、爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，決定開展廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作?，F(xiàn)按照全國、全省整頓和規(guī)范旅游市場的工作部署，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國、全省旅游工作會議精神為指導(dǎo)，以整頓和規(guī)范旅行社市場、導(dǎo)游隊伍和城市旅游基礎(chǔ)環(huán)境為突破口，按照建整并舉、標(biāo)本兼治的原則，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點(diǎn)解決當(dāng)前影響廈門旅游業(yè)形象的突出問題，并逐步解決制約旅游業(yè)發(fā)展的深層次問題，爭取達(dá)到“旅游環(huán)境逐步優(yōu)化、服務(wù)質(zhì)量普遍提升、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)整體提高、旅游市場秩序根本好轉(zhuǎn)”的工作目標(biāo)。

二、工作重點(diǎn)

廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的重點(diǎn)是—凈化旅游購物、消費(fèi)環(huán)境，整頓“一日游”市場，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，整治旅行社違規(guī)經(jīng)營，基本實(shí)現(xiàn)“五無”和“三提高”。

“五無”是城市整頓規(guī)范旅游市場的具體目標(biāo)，即做到旅游購物、消費(fèi)無宰客，“一日游”無重大投訴，旅游經(jīng)營無“黑社”，導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”，旅游交通無重大責(zé)任事故。

“三提高”是城市改善旅游環(huán)境的具體目標(biāo)，即做到提高導(dǎo)游隊伍管理水平，提高旅行社規(guī)范經(jīng)營水平，提高旅游環(huán)境管理水平。

(一)凈化旅游購物、消費(fèi)環(huán)境

工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治，整治對象是我市主要旅游景點(diǎn)周邊100米內(nèi)的商店、流動商販，主要游覽街道上的商店，旅游定點(diǎn)商店，旅游飯店內(nèi)的商場等。整治重點(diǎn)是：

1、開展查處銷售假冒偽劣商品、強(qiáng)買強(qiáng)賣、價格欺詐、誘迫購物、欺客宰客行為的專項(xiàng)整治；

2、依據(jù)《廈門市旅游管理?xiàng)l例》第二十一條的規(guī)定，查處旅游經(jīng)營者采用付給司機(jī)、導(dǎo)游等人員“介紹費(fèi)”的方式招攬客源的違法行為，做到旅游購物、消費(fèi)無宰客。

要積極發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)自律作用，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)簽定《誠信經(jīng)營公約》，旅游購物、消費(fèi)場所共同公開承諾，不銷售假冒偽劣商品，不給司機(jī)、導(dǎo)游人員回扣，不欺客宰客，并開展大規(guī)模的公眾宣傳，接受社會輿論的監(jiān)督。

(二)整頓“一日游”市場

旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項(xiàng)整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。整治重點(diǎn)是：

1、查處散落在機(jī)場、碼頭、火車站、汽車站的“黃?！钡确欠ㄖ薪檎咭约吧鐣埖辍⒄写`法招攬經(jīng)營“廈門一日游”的行為；

2、查處“海上一日游”違規(guī)經(jīng)營行為；

3、嚴(yán)厲打擊“黑車”、“黑船”非法營運(yùn)旅游運(yùn)輸業(yè)務(wù)和“野導(dǎo)”非法從事導(dǎo)游活動的行為，爭取做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”；

4、對旅游汽車、旅游船舶的基本狀況、旅游交通經(jīng)營企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量開展大檢查，查處違章違紀(jì)行為，消除各種安全穩(wěn)患，做到旅游交通無重大事故。

(三)規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

強(qiáng)化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為監(jiān)督檢查的工作重點(diǎn)是：

1、學(xué)習(xí)貫徹《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》和《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；

2、建立公開公平的導(dǎo)游人員工作報酬機(jī)制，建立公開合法的企業(yè)與企業(yè)之間傭金收授制度，并依法納入企業(yè)財務(wù)核算體系規(guī)范管理，嚴(yán)厲查處司機(jī)、導(dǎo)游人員私拿私授回扣的違法行為；

3、建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系?！皩Ｂ殞?dǎo)游”所屬旅行社必須全面負(fù)起對導(dǎo)游的教育、管理責(zé)任；對“社會導(dǎo)游”，則統(tǒng)一由導(dǎo)游管理服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，由該機(jī)構(gòu)對外獨(dú)立開展導(dǎo)游人事代理活動并承擔(dān)法律責(zé)任；

4、按照《導(dǎo)游人員管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步修改、完善廈門導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強(qiáng)密度的旅游市場執(zhí)法檢查；

5、盡快建立起廈門導(dǎo)游執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和除名公示制度。

(四)整治旅行社違規(guī)經(jīng)營

整治旅行社違規(guī)經(jīng)營的工作重點(diǎn)是：

1、堅決查處一批違規(guī)違紀(jì)旅行社，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及不給導(dǎo)游人員合理報酬，縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

2、建立旅行社市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制。通過強(qiáng)化市場檢查監(jiān)督，迫使一批違規(guī)旅行社退出市場；通過年檢等行業(yè)管理手段和建立旅行社信譽(yù)檔案制度、旅行社資質(zhì)等級評定機(jī)制、旅行社違規(guī)違紀(jì)公示制度等，形成低質(zhì)旅行社市場淘汰機(jī)制；

3、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《中國公民出國旅游管理辦法》，打擊違規(guī)違紀(jì)經(jīng)營，依法規(guī)范出境旅游市場。

根據(jù)國家旅游局通知，在開展整頓規(guī)范旅游市場工作期間，暫停審批國內(nèi)旅行社。

三、工作機(jī)制

抓好整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，必須啟動、建立和完善四大機(jī)制：

(一)啟動創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，將為廈門爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制在廈門創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動中發(fā)揮了巨大的作用，它是政府主導(dǎo)機(jī)制的體現(xiàn)，是市委市政府、相關(guān)職能部門、區(qū)政府和全體市民同心促旅游的凝聚力所在。要落實(shí)整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須再次啟動創(chuàng)優(yōu)工作機(jī)制，在以市長掛帥的“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，成立廈門市整頓規(guī)范“旅游市場秩序辦公室”，設(shè)在市旅游局，形成旅游市場整頓規(guī)范的浩大聲勢和強(qiáng)力局面。

(二)建立城市綜合執(zhí)法機(jī)制

根據(jù)旅游市場整頓規(guī)范的具體工作目標(biāo)，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下建立綜合執(zhí)法工作機(jī)制，開展經(jīng)常性的綜合執(zhí)法檢查工作。由旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合，建立“一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由8家有海上客運(yùn)管理執(zhí)法權(quán)的職能部門聯(lián)合建立“海上一日游”綜合執(zhí)法工作機(jī)制；由工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合建立“旅游購物、消費(fèi)環(huán)境整治”綜合執(zhí)法工作機(jī)制等。

(三)建立行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督機(jī)制

一是把政府各職能部門的行政執(zhí)法與市旅游行政管理部門的日常行業(yè)管理相結(jié)合，采取檢查、受理投訴等方式，對我市的旅游環(huán)境和旅游市場進(jìn)行有效的行政監(jiān)督。二是發(fā)揮旅游協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督作用，聘請游客、市民擔(dān)任“社會監(jiān)督員”，對旅游活動的各環(huán)節(jié)及同業(yè)誠信承諾進(jìn)行有效的全面、全程監(jiān)督。三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的計劃和組織下，選擇典型案例，采取明查或暗訪的方式，根據(jù)重點(diǎn)和深層次問題，進(jìn)行跟蹤報道、公開曝光，形成強(qiáng)大的輿論聲勢。

(四)完善旅游投訴受理機(jī)制

一是抓住政府機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，針對我市旅游執(zhí)法隊伍力量薄弱的問題，采取切實(shí)有效措施，加強(qiáng)我市旅游專業(yè)執(zhí)法隊伍的建設(shè)，健全旅游投訴直接受理機(jī)制，確實(shí)解決市旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所在職能、編制、經(jīng)費(fèi)等方面存在的問題。二是將各部門設(shè)立的投訴電話與旅游投訴電話建立通聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，全面受理旅游者和市民對廈門旅游消費(fèi)的各類投訴、意見和建議。三是在“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”的指揮協(xié)調(diào)下，對受理的重大旅游投訴案件，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門直接介入，與旅游行政管理部門一起，從嚴(yán)從快處理。

四、工作安排

根據(jù)廈門旅游市場的實(shí)際，整頓規(guī)范旅游市場秩序工作分為四個工作階段、四個重點(diǎn)時段和十項(xiàng)主題行動。

(一)工作階段

1、宣傳部署階段(1—3月)

召開“廈門市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”會議，研究部署整頓和規(guī)范旅游市場工作，通過《廈門市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作方案》，落實(shí)措施和建立健全工作機(jī)制。通過動員會、新聞發(fā)布會等多種形式，大造聲勢，形成行業(yè)社會齊動員、共抓市場整頓的氛圍。

2、全面展開階段(4—8月)

整頓和規(guī)范市場的各項(xiàng)工作全面展開，各項(xiàng)工作機(jī)制開始運(yùn)行，旅游行政執(zhí)法檢查緊密跟進(jìn)，對整頓不力的旅游企業(yè)及時發(fā)出《整改通知書》。

3、重點(diǎn)檢查階段(9—10月)

集中力量對旅行社和導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)行為和旅游購物、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行重點(diǎn)檢查，實(shí)施優(yōu)勝劣汰機(jī)制。

4、督查整改階段(11—12月)

對整頓和規(guī)范旅游市場的各項(xiàng)工作進(jìn)行自查，迎接國家旅游局和省旅游局組織的交叉檢查，重點(diǎn)督查整改存在問題，總結(jié)主題年工作。

(二)重點(diǎn)時段

春節(jié)、“五一”、“十一”黃金周和7月中旬—9月上旬的暑期旅游旺季，是整頓和規(guī)范旅游市場工作的重點(diǎn)時段，要加大旅游市場綜合執(zhí)法檢查的力度，充分發(fā)揮行政、社會、新聞三位一體的監(jiān)督作用。

(三)主題行動

開展整頓規(guī)范旅游市場秩序工作，重點(diǎn)要抓好以下十項(xiàng)主題行為。

1、整頓“一日游”市場秩序

從2月份開始至年底，特別是在四個重點(diǎn)時段，旅游、公安、交通、工商、城管、物價等職能部門與相關(guān)區(qū)政府聯(lián)合開展“廈門一日游”市場秩序的專項(xiàng)整治，力爭做到“一日游”無重大投訴。

2、綜合整治旅游購物、消費(fèi)環(huán)境

從2月份開始至年底，特別是在四個重點(diǎn)時段，工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、旅游、物價等職能部門聯(lián)合開展旅游購物、消費(fèi)環(huán)境的綜合整治。同時，配合“全國旅游行業(yè)打假打非聯(lián)合行動”開展工作，力爭做到旅游購物、消費(fèi)無宰客。

3、建立服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督體系

從3月份開始至年底，由市旅游局在景點(diǎn)、餐館、購物點(diǎn)等旅游接待環(huán)節(jié)和相關(guān)單位聘請“社會監(jiān)督員”，由旅行社在接待的每個團(tuán)隊中由游客選定代表，作為“臨時社會監(jiān)督員”，以文字、電話和意見表等方式，向旅行政管理部門和市政府反映有關(guān)情況。旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體聯(lián)合在第四季度開展“游客話廈門”有獎?wù)魑幕顒印?/p>

4、簽定同業(yè)《誠信經(jīng)營公約》

3月份，由市旅游協(xié)會牽頭，鼓勵、支持同業(yè)企業(yè)就誠信待客、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等共同準(zhǔn)則簽定《誠信經(jīng)營公約》，簽約率應(yīng)達(dá)到80%以上。

5、杜絕私拿私授回扣行為

3月份，市旅游局制定有關(guān)規(guī)范性文件，要求各旅游消費(fèi)場所必須與旅行社實(shí)行公收傭金制度，各旅行社均建立合法公開的導(dǎo)游報酬機(jī)制，明確導(dǎo)游的勞動報酬和返回傭金比例。

6、規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為

3月份，強(qiáng)化導(dǎo)游人員年審培訓(xùn)考試制度，堅決清理、淘汰一批政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)不合格的導(dǎo)游員；建立和完善“專職導(dǎo)游”和“社會導(dǎo)游”兩套組織體系和教育管理體系；進(jìn)一步修改、完善廈門市導(dǎo)游IC卡管理辦法，開展強(qiáng)密度的旅游市場綜合執(zhí)法檢查，力爭做到導(dǎo)游服務(wù)無“野導(dǎo)”。

7、規(guī)范旅行社經(jīng)營行為

3月份開始至全年，重點(diǎn)是查處旅行社超范圍經(jīng)營和部門承包，非法、變相轉(zhuǎn)讓許可證，查處門市部、散客部違規(guī)經(jīng)營，整治“零團(tuán)費(fèi)”和“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，清理虛假旅游業(yè)務(wù)廣告，查處使用“黑車”、“黑船”、無證導(dǎo)游以及縱容放任導(dǎo)游、司機(jī)私拿回扣等違規(guī)違紀(jì)行為，做到旅游經(jīng)營無“黑社”。

8、實(shí)施旅行社、導(dǎo)游違規(guī)公示制度

4月份，開始實(shí)施廈門市旅行社、導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)信譽(yù)檔案制度和違規(guī)違紀(jì)公示制度。

9、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所

3月份開始至全年，全面推廣《旅游廁所建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)》，按照廈門從海島型城市向海灣型城市發(fā)展的規(guī)劃，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的旅游廁所，較大范圍地解決旅游環(huán)境中這個普遍薄弱的問題。

10、開展理性旅游教育活動

3月份開始至全年，旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體一起，聯(lián)合開展對游客和市民的理性旅游教育活動，通過發(fā)放旅游宣傳單、設(shè)立告示牌、在報紙和電視開辟旅游專欄等多種形式，指導(dǎo)游客簽定旅游合同、合理消費(fèi)和正確維權(quán)等。

第五篇：關(guān)于規(guī)范旅游市場秩序的實(shí)施方案

平武縣旅游發(fā)展辦公室

關(guān)于2015年規(guī)范旅游市場秩序?qū)嵤┓桨?/p>

為全面貫徹落實(shí)省、市整頓規(guī)范旅游市場秩序工作的要求，營造我縣良好的旅游環(huán)境，解決旅游市場中存在的突出問題，提升旅游行業(yè)整體形象和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹實(shí)施《旅游法》，以建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，扎實(shí)做好整頓規(guī)范旅游市場秩序的各項(xiàng)工作，有效遏制旅游市場失范現(xiàn)象，促進(jìn)我縣旅游服務(wù)質(zhì)量和市場環(huán)境秩序提檔升級。

二、建立綜合執(zhí)法機(jī)制

由王管局牽頭，具體由趙樹斌同志負(fù)責(zé)。抽調(diào)公安、林業(yè)、發(fā)改委、旅游、住建、工商、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門相關(guān)工作人員組成聯(lián)合執(zhí)法組；主要工作職責(zé)：

（一）在白馬王朗旅游度假區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格建設(shè)控制和禁止亂砍濫伐。

為規(guī)范白馬民俗旅游、避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，有效提升白馬民俗旅游品味，將其與王朗打造成世界級的旅游精品，提高白馬民俗旅游的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。根據(jù)《村莊

和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《平武縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，按照市委、市政府的要求和縣委常委（擴(kuò)大）會議精神，決定在白馬王朗旅游度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)暫停各類建設(shè)，1、暫停時間：（以發(fā)布時間為準(zhǔn)。）

2、建設(shè)控制范圍：木座大山門至王朗自然保護(hù)區(qū)豹子溝口白馬王朗旅游度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)。

建設(shè)控制范圍內(nèi)，未經(jīng)縣、鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人一律不得新建、續(xù)建、改建、擴(kuò)建、搭建各類建筑物和一切基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)的在建項(xiàng)目，必須立即停工。對已建成的和已批準(zhǔn)在建的旅游設(shè)施項(xiàng)目以及農(nóng)村村民住宅立即進(jìn)行登記造冊；在白馬王朗旅游度假區(qū)總體規(guī)劃未出臺之前，未經(jīng)縣人民政府同意，暫停建設(shè)用地審批；對非法占用土地的按照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、第七十七條的規(guī)定處理。（第七十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十七條 農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。）

3、為切實(shí)保護(hù)好火溪河流域的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好旅游度假區(qū)內(nèi)的自然風(fēng)貌和森林植被，根據(jù)相關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)之規(guī)定，嚴(yán)禁任何單位或個人在火溪河流域、白馬王朗旅游度假區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)亂砍濫伐林木及燒火柴，特別嚴(yán)禁在公路沿線、可視面亂砍濫伐林木及燒火柴。農(nóng)民生產(chǎn)、生活所需必須采伐林木的，各管轄地段應(yīng)教育農(nóng)民依法砍伐不成材樹木，引導(dǎo)農(nóng)民利用其他方式解決取暖問題，盡量減少對森林資源的利用。在林地上亂搭亂建房屋及其他設(shè)施的要堅決予以制止，對非法占用和違規(guī)使用林地及破壞林地的違法行為要嚴(yán)厲打擊。違者將按有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，將依法追究其刑事責(zé)任。

為保護(hù)好白馬王朗旅游度假區(qū)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性，規(guī)范旅游秩序，整治旅游環(huán)境，嚴(yán)禁在王朗自然保護(hù)區(qū)內(nèi)放牧，控制在國有林區(qū)放牧規(guī)模和區(qū)域。

白馬王朗旅游度假區(qū)范圍區(qū)內(nèi)必須實(shí)行雨污分流，生活污水、商業(yè)廢水、餐飲廢水、垃圾收集點(diǎn)垃圾滲濾液經(jīng)污水必須分類進(jìn)行處理，嚴(yán)禁排入地表水體以及河道內(nèi)；生活垃圾必須

統(tǒng)一收集，轉(zhuǎn)運(yùn)至縣城市垃圾生活填埋場進(jìn)行處理，做到日清日運(yùn)，不得就地處理；油煙等大氣污染物必須進(jìn)行有效收集處理，使用天然氣、液化石油氣等清潔能源。

在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、旅游開發(fā)等活動，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價制度，認(rèn)真履行審批程序；實(shí)驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境，破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施。

白馬藏族鄉(xiāng)人民政府、縣旅發(fā)辦、國土資源局、建設(shè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、王管局、公安局、城管局等相關(guān)職能部門要依法履行工作職責(zé)，認(rèn)真做好法律法規(guī)和政策的宣傳解釋工作，堅決禁止和取締未經(jīng)批準(zhǔn)的各類建設(shè)活動。

（二）強(qiáng)化旅游星級飯店、快捷酒店、餐館、農(nóng)家樂的服務(wù)質(zhì)量管理和衛(wèi)生安全。

由旅發(fā)辦牽頭，衛(wèi)生局、物價局、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局、食藥監(jiān)局配合。加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)；加強(qiáng)住宿餐飲業(yè)集中整治，對飯店、餐館、農(nóng)家樂使用的一次性用品進(jìn)行檢查；對企業(yè)設(shè)施設(shè)備安全、特種設(shè)備安全進(jìn)行定期檢查；對衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查，未達(dá)標(biāo)的進(jìn)行整改；對不落實(shí)明碼標(biāo)價和價格公示制度等行為進(jìn)行現(xiàn)場檢查。加強(qiáng)旅游商品質(zhì)量檢查，重點(diǎn)查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣旅游商品，對存在問題的旅游企業(yè)依法作出處理。加強(qiáng)對旅游景區(qū)（點(diǎn)）及周邊市場的暗訪檢查、聯(lián)合檢查和專項(xiàng)整治力度，著力改善旅游景區(qū)（點(diǎn)）、游客集散地及周邊市場的治安、交通、經(jīng)營、價格、衛(wèi)生、安全等環(huán)境。

三、規(guī)范協(xié)會管理辦法。

為加強(qiáng)平武縣白馬藏族鄉(xiāng)村寨旅游管理，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，提高村寨旅游服務(wù)質(zhì)量，保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)平武縣旅游業(yè)健康有序發(fā)展，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源,規(guī)范旅游市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《四川省旅游條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范白馬藏族鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)村寨旅游協(xié)會管理辦法。（由白馬鄉(xiāng)牽頭，縣民宗局參與）

白馬藏族鄉(xiāng)村寨旅游管理辦法試用地點(diǎn)：稿史寨、厄哩寨、扒西加、色如家、祥述加、刀切加、阿瓦舍。(一)管理機(jī)構(gòu)及經(jīng)營模式 1.管理機(jī)構(gòu)

為保障白馬藏族鄉(xiāng)各村寨旅游接待戶的合法權(quán)益，增加社員收入，促進(jìn)白馬鄉(xiāng)村寨旅游良好發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，由白馬藏族鄉(xiāng)各村委和各寨有豐富的接待經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)理念、公信度較高的接待戶牽頭，成立村寨旅游合作社，統(tǒng)一規(guī)范各村寨旅游合作社經(jīng)營秩序，確定各經(jīng)營戶的權(quán)利和義務(wù)。凡白馬藏族鄉(xiāng)從事村寨旅游行業(yè)經(jīng)營戶，達(dá)到旅游合作社驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，能夠接受本合作社提供的服務(wù)，遵守旅游合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，本著自愿的原則，向合作社提交書面入社申請，經(jīng)審核并討論通過者，可申請成為該地旅游合作社社員。

2.經(jīng)營模式

統(tǒng)一經(jīng)營模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。旅游合作社應(yīng)按照規(guī)定對接待戶的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，定期對接待戶進(jìn)行培訓(xùn)。

統(tǒng)一分配客源。按照“一個旅游旅游合作社就是一個鄉(xiāng)村酒店”的理念，游客在旅游合作社進(jìn)行登記，由合作社按照游客需求合理分配客源。

統(tǒng)一品牌和營銷。旅游合作社要統(tǒng)一品牌形象，挖掘本村的歷史文化、特色飲食，打造特色品牌，對接待戶進(jìn)行統(tǒng)一包裝營銷。

統(tǒng)一監(jiān)督管理。合作社設(shè)成立3-5人的工作小組，按有關(guān)規(guī)定的要求，負(fù)責(zé)接待戶的日常監(jiān)督管理工作，為接待戶提供相關(guān)服務(wù)，糾正處理接待戶的不正當(dāng)經(jīng)營行為。設(shè)立監(jiān)督舉報電話，接受游客和社員的投訴。

統(tǒng)一安全管理。統(tǒng)一制定安全制度和各類預(yù)案，定期組織接待戶進(jìn)行預(yù)案演練，定期檢查安全制度的落實(shí)情況。(二)接待戶應(yīng)具備的基本條件

1.有良好的經(jīng)營場所，土地、房屋使用權(quán)合法，房屋安全牢固、寬敞明亮、干凈整潔，牲畜圈養(yǎng)，有防蚊蠅措施；

2.配備必要的生活污水和垃圾處理設(shè)施，廁所環(huán)保整潔、男女分開；

3.有良好的餐飲條件，廚房間整潔、布局合理，餐具潔凈衛(wèi)生，配備必要的消毒、洗滌設(shè)施，符合國家食品衛(wèi)生許可的有關(guān)規(guī)定和要求；飯菜酒水新鮮無質(zhì)變；

4.家庭成員有健康證，衣著整潔，個人衛(wèi)生好；

5.有良好的安全設(shè)施，配備必要的消防、防盜、護(hù)欄等安全設(shè)施，用電安全可靠，為游客提供的娛樂設(shè)施無安全隱患，確保游客活動的安全；

6.提供住宿的農(nóng)家樂必須有良好的住宿條件，有為客房配套（或公用）的衛(wèi)生間和洗漱場所，有淋浴設(shè)施和熱水供應(yīng)，客房用品干凈整潔，被褥一客一換；

7.有必要的通訊設(shè)備，配備固定或移動通訊設(shè)備；

8.取得必要的經(jīng)營證照。

9.符合土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和白馬旅游發(fā)展等規(guī)劃；

10.合法取得土地、林地、河道、景觀等資源的使用權(quán)，無違章建筑和設(shè)施；

11.道路暢通，有較好的可進(jìn)入性；(三)獎懲機(jī)制

白馬藏族鄉(xiāng)村寨旅游區(qū)旅游經(jīng)營者必須遵守國家法律、法規(guī)，遵守自愿、公平競爭、誠實(shí)、信用的原則和公認(rèn)的商業(yè)道德，對于做的好的社員，由相關(guān)部門頒發(fā)星級接待點(diǎn)或誠信經(jīng)

營戶標(biāo)牌，在對外宣傳活動當(dāng)中優(yōu)先推薦。旅游經(jīng)營者及其從業(yè)人員不得有下列行為：

1.為游客提供假冒偽劣商品和虛假的信息； 2.為游客提供不安全的設(shè)施設(shè)備；

3.欺客宰客，強(qiáng)買強(qiáng)賣，設(shè)臵妨礙游客隱私的設(shè)備；

4.以糾纏、強(qiáng)拉等不文明方式招攬游客。待客要有禮節(jié)禮貌；

5.降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和餐飲質(zhì)量，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

6.銷售不合格產(chǎn)品，或強(qiáng)行向游客推銷物品的； 7.任意哄抬價格或者以其它方式巧取利益；

8.摻雜、摻假，以假充真，以次充好，或者生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品；

9.欺行霸市，詆毀他人名譽(yù)；

10.無證無照經(jīng)營；

11.提供有損國家利益和民族尊嚴(yán)以及有害旅游者身心健康的項(xiàng)目；

12.法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

13.景區(qū)內(nèi)不得擅自擺攤、圈地、占點(diǎn)，妨礙旅游者觀光、攝影；不得糾纏、誘騙或者脅迫旅游者購買商品、接受有償服務(wù)。白馬藏族鄉(xiāng)村寨旅游區(qū)內(nèi)組織接待、表演、遛馬等游活動的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，按照有關(guān)法律、法規(guī)注冊登記，所有活動都應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)容詳細(xì)的安全操作規(guī)程和安全提

示手冊。

(四)、社員有下列情形之一的，終止其社員資格：

1.主動要求退社的；喪失民事行為能力的；死亡的；團(tuán)體社員所屬企業(yè)或組織破產(chǎn)、解散的；被本社除名的。

2.社員有下列情形之一的，經(jīng)社員大會?注：或者理事會?討論通過予以除名：無證無照經(jīng)營；達(dá)不到旅游合作社驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的；不遵守旅游合作社規(guī)定或不履行社員義務(wù)，經(jīng)教育無效的；給本社名譽(yù)或者利益帶來嚴(yán)重?fù)p害的；社員共同議決的其他情形。

四、建立村企共建機(jī)制。

為扎實(shí)推進(jìn)2015村企共建工作，更好地展現(xiàn)平武旅游形象，實(shí)現(xiàn)村企互促互補(bǔ)，雙向共贏，按照“自主自愿、互惠雙贏”原則，以雙向收益、互惠雙贏、共同發(fā)展為取向，由白馬藏族鄉(xiāng)牽頭，組織部、民宗局配合，積極引導(dǎo)白馬王朗旅游投資有限公司主動與轄區(qū)村居共建結(jié)對，幫助發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入；幫助完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升人居環(huán)境；幫助發(fā)展民生事業(yè)、促進(jìn)和諧文明，反哺農(nóng)村，回報社會，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)縣的戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

（一）基本原則和總體目標(biāo)。

1、基本原則

一是村企自愿原則。充分尊重村和企業(yè)的自主權(quán)，發(fā)揮黨委、政府的引導(dǎo)作用，由村企雙方根據(jù)各自特點(diǎn)和發(fā)展需要，在自覺自愿的基礎(chǔ)上，確定共建形式和內(nèi)容。

二是互利共贏原則。堅持村、企雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利，推動建立持久、穩(wěn)定的協(xié)作伙伴關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)獲利、村里得益、農(nóng)民受惠的多邊共贏。

三是依法運(yùn)作原則。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，維護(hù)村企雙方合法權(quán)益。四是注重實(shí)效原則。共建措施的制定和實(shí)施，要從村企實(shí)際出發(fā)，注重實(shí)用和實(shí)效，并且符合大多數(shù)群眾的愿望，堅決防止形式主義。五是開拓創(chuàng)新原則。不拘泥于現(xiàn)行模式，不局限于傳統(tǒng)做法，積極探索整合黨組織資源的多種形式，大膽實(shí)踐市場化、項(xiàng)目化、企業(yè)化的運(yùn)作方式，著力構(gòu)建村企共建共生的長效機(jī)制。

2、總體目標(biāo)。按照“以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)、政策支持、規(guī)范管理”的原則，通過全面發(fā)動、正確引導(dǎo)，爭取實(shí)現(xiàn)“村企共建”全面覆蓋。

（二）共建內(nèi)容

1、合作開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。由企業(yè)提供資金、技術(shù)、管理，共建村提供土地、勞動力，共同開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

2、建立旅游產(chǎn)品供應(yīng)基地。企業(yè)通過合同定購、下鄉(xiāng)采購等形式，在共建村建立旅游產(chǎn)品供應(yīng)基地；共建村通過成立農(nóng)

工商公司、專業(yè)合作組織等形式，組織農(nóng)戶發(fā)展極具地方特色、綠色、低碳、環(huán)保的旅游商品的開發(fā)。

3、發(fā)展配套產(chǎn)品加工。在符合全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，鼓勵企業(yè)在共建村通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、來料加工、定牌生產(chǎn)等形式，發(fā)展家庭作坊式的配套產(chǎn)品加工。

4、參與公益事業(yè)建設(shè)。企業(yè)自愿捐資捐物，為共建村的村莊保潔、河道保潔、道路管護(hù)、綠化管護(hù)以及村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供資金支持；為低收入農(nóng)戶、貧困學(xué)生和企業(yè)人員提供資金幫助。

6、共同促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。鼓勵企業(yè)參與共建村的農(nóng)民培訓(xùn)和勞動力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過“訂單式”、“定向式”等多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，吸納更多的農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

7、合力培育村企文化。把企業(yè)文化建設(shè)與文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，通過文化設(shè)施共享、文體隊伍聯(lián)建、文藝活動聯(lián)辦等形式，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)企業(yè)文化與優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化、民族文化的滲透融合、同步提升。

（三）共建形式

充分發(fā)揮基層黨建工作的龍頭功能和引領(lǐng)作用，積極利用地緣、親緣關(guān)系，以項(xiàng)目共建為紐帶，以資源整合為重點(diǎn)，創(chuàng)新組織設(shè)臵形式，搭建交流合作平臺，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)村企各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、以企帶村。將企業(yè)和村的黨組織資源進(jìn)行合并，依托規(guī)模企業(yè)建立黨總支或黨委，專設(shè)農(nóng)村支部，發(fā)揮企業(yè)綜合帶動優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2、村企合一。以村黨支部為龍頭，整合村域企業(yè)和村民小組的黨建資源設(shè)立下屬支部，建立干部交叉兼任、事務(wù)相互融合、資源統(tǒng)籌調(diào)配等工作機(jī)制，促進(jìn)村企相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、村企結(jié)對。通過建立村企聯(lián)席會議制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人到村兼職等形式，保持村企之間的經(jīng)常性聯(lián)系，及時溝通相關(guān)情況，定期研究解決問題，加快推進(jìn)村企之間的相互融合。

（四）有關(guān)政策措施

1、企業(yè)租用共建村土地、水面等資源，或采用農(nóng)戶入股等方式，合作開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)到一定規(guī)模并產(chǎn)生良好效益的，經(jīng)有關(guān)部門審核驗(yàn)收，按規(guī)定享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎勵資金；向上爭取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時，在同類項(xiàng)目中優(yōu)先申報。

2、企業(yè)參與村莊整理，可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作相關(guān)政策與共建村實(shí)行利益共享，整理開發(fā)后獲得的土地指標(biāo)，企業(yè)可按一定比例享受。

3、對村企結(jié)對開展村莊整理的，項(xiàng)目立項(xiàng)后，由國土資源部門安排一定的建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。全村整理改造結(jié)束后節(jié)余的存量土地，經(jīng)國土資源部門依法批準(zhǔn)后可出讓，出讓所得扣除有關(guān)費(fèi)用后，全額返還，村企按一定比例享受。也可在村企

協(xié)商一致并符合規(guī)劃的前提下，按規(guī)定程序征收為國有土地后，定向出讓給企業(yè)。

4、企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作、參股等方式在共建村發(fā)展配套生產(chǎn)，符合規(guī)劃要求的，免收基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)。對“村企共建”推進(jìn)力度大、實(shí)際效果好的企業(yè)，在擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過程中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)予以減免。

6、對村企共建的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，相關(guān)金融部門優(yōu)先提供信貸支持，貸款利率實(shí)行優(yōu)惠。

7、鼓勵有條件的企業(yè)定點(diǎn)定期開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。企業(yè)開展農(nóng)民工崗位培訓(xùn)及未轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)有關(guān)部門評定確認(rèn)，按規(guī)定享受農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助政策。

8、鼓勵企業(yè)為共建村農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供資金、產(chǎn)品和技術(shù)。新建創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，享受促進(jìn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

9、企業(yè)在共建村投資建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、文化活動中心、老年活動中心、農(nóng)村敬老院、農(nóng)家書屋等教育、文化、體育、衛(wèi)生等公益性社會事業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后，免交建設(shè)過程中涉及的各類行政事業(yè)規(guī)費(fèi)。企業(yè)參與農(nóng)村“四位一體”管護(hù)、垃圾集中處理、供水、供電等公益性項(xiàng)目建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)并確定合理的收費(fèi)政策和補(bǔ)助政策。

10、企業(yè)按慈善基金捐款辦法，通過縣慈善總會或慈善分會，定向資助農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的，經(jīng)認(rèn)定后，捐資部分可按有關(guān)

規(guī)定在稅前列支。對企業(yè)投資建設(shè)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，允許以企業(yè)或企業(yè)家個人冠名。

五、時間安排及實(shí)施步驟

本次整頓規(guī)范旅游市場秩序工作從2015年3月起至2015年12月止，分四個階段進(jìn)行。

（一）安排部署階段（2015年3月中下旬）?？h旅發(fā)辦負(fù)責(zé)制定下發(fā)《2015年平武縣整頓規(guī)范旅游市場秩序?qū)嵤┓桨浮罚瑢φD規(guī)范旅游市場秩序工作進(jìn)行全面安排部署。

（二）組織實(shí)施階段（2015年4月上旬—2015年11月中旬）。各相關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自制定的具體整治工作方案，確定重點(diǎn)內(nèi)容、具體任務(wù)和時間安排，認(rèn)真組織實(shí)施，積極開展相關(guān)整治活動。并結(jié)合小長假、黃金周，組織開展重點(diǎn)旅游時段和高峰期的旅游市場聯(lián)合檢查活動。

（三）檢查驗(yàn)收階段（2015年11月下旬）。各相關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要根據(jù)整治工作開展情況，寫出工作總結(jié)，報縣旅發(fā)辦?？h縣旅發(fā)辦組織檢查組對整治工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并從正面反映旅游市場秩序整治情況，對屢教不改、損害我縣旅游形象的經(jīng)營單位和個人，除進(jìn)行嚴(yán)厲查處外，還要通過媒體予以曝光，同時對不履行職責(zé)，扯皮、推諉的單位進(jìn)行通報批評，確保整頓和規(guī)范旅游市場秩序工作取得實(shí)效。

（四）總結(jié)成果階段（2015年12月上旬）?？h縣旅發(fā)辦全面總結(jié)整治工作成果，完成全年整頓規(guī)范旅游市場秩序工作總結(jié)報縣人民政府。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識，落實(shí)責(zé)任

各相關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識旅游市場整治工作的重要性、必要性，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)，切實(shí)把這次整頓工作抓緊抓實(shí)抓好，營造良好的旅游環(huán)境，真正把我縣的旅游服務(wù)質(zhì)量提到一個更高水平。

（二）通心合力，確保實(shí)效

各相關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要密切配合，通力協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，積極開展工作，切實(shí)把整頓規(guī)范工作落到實(shí)處。要落實(shí)獎懲制度，對整治工作走過場、整頓成效不明顯的單位要通報批評并責(zé)令整改。對整治成績突出的單位進(jìn)行表彰，確保取得實(shí)效。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍

要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳整頓規(guī)范旅游市場秩序的重要意義，引導(dǎo)游客理性消費(fèi)，自覺抵制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、非法經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)等行為；引導(dǎo)市民熱情、文明、友善對待來洋的每一位游客，彰顯洋縣美好形象。

（四）及時總結(jié)，廣泛交流

各相關(guān)工作部門、直屬機(jī)構(gòu)要及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)、做法，11月18日前將整頓規(guī)范工作總結(jié)報縣縣旅發(fā)辦。由縣縣旅發(fā)辦認(rèn)真匯總整治工作各階段任務(wù)的落實(shí)情況、主要做法及存在問題等情況，及時上報縣人民政府。