第一篇：關(guān)于對(duì)旬陽(yáng)縣農(nóng)村承包土地糾紛情況現(xiàn)狀的分析

關(guān)于對(duì)旬陽(yáng)縣農(nóng)村承包土地糾紛情況現(xiàn)狀的分析

旬陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站作者：彭紅梅

旬陽(yáng)縣轄28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)318個(gè)村（社區(qū)）有農(nóng)戶10.68萬戶，農(nóng)村耕地總面積79.81萬畝，人均占有耕地1.77畝，2003年頒布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》不僅從物權(quán)的高度確定了農(nóng)民享有對(duì)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，也明確了農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)是土地承包經(jīng)營(yíng)的管理機(jī)關(guān)。近年來，旬陽(yáng)縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使部分區(qū)域的土地迅速升值，國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施和縣境內(nèi)大規(guī)模的建設(shè)工程征占土地讓農(nóng)民看到了土地所帶來的直接利益，于是許多隱形矛盾凸顯出來，糾紛案件時(shí)有發(fā)生并逐年遞增。

一、我縣農(nóng)村土地糾紛現(xiàn)狀

自2003年至今旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站共接待土地糾紛來訪546人次，查處糾紛案件238件，仲裁土地案件8件，行政確權(quán)案件20件，行政復(fù)議案件5 件。其中2003年至2006年共接待糾紛上訪190人次，查處糾紛案件數(shù)116件，涉案較多的是城關(guān)鎮(zhèn)、蜀河鎮(zhèn)、呂河鎮(zhèn)等經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)和金寨鄉(xiāng)、神河鎮(zhèn)等邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)周邊區(qū)域；自2007年起縣境內(nèi)西康高速、十天高速等大型建設(shè)項(xiàng)目相繼開工，同時(shí)掀起了工程所在地農(nóng)民的辦廠和建房熱潮，高額征地補(bǔ)償款直接導(dǎo)致許多隱形矛盾迅速凸顯，2007年旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站接待上訪118人次，查處糾紛案件54件，2008年旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站接待上訪 112人次，查處糾紛案件60件，2009年全面鋪開的林權(quán)制度改革更使幾乎沒有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的荒山林杷備受農(nóng)民關(guān)注，林杷界畔和權(quán)屬糾紛成為新的上訪內(nèi)容，2009年度旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站為農(nóng)戶查閱檔案154人次，接待來訪126人次，查處糾紛案件98 件，行政確權(quán)案件5件，行政復(fù)議案件2件，代縣政府參與行政訴訟1件，案件涉及的有蘭灘鄉(xiāng)、雙河鎮(zhèn)、仙河鎮(zhèn)、金寨鄉(xiāng)等。在經(jīng)濟(jì)利益的直接驅(qū)動(dòng)下，旬陽(yáng)縣農(nóng)村承包土地權(quán)屬糾紛集中不再局限于在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的集鎮(zhèn)周邊和交通要道沿線，大型建設(shè)項(xiàng)目所在地和邊遠(yuǎn)山區(qū)也是糾紛多發(fā)地，且糾紛數(shù)呈逐年激增態(tài)勢(shì)；糾紛類型大致可分為家族內(nèi)部成員之間糾紛、個(gè)人和集體之間糾紛、戶與戶之間糾紛。

二、糾紛案件頻發(fā)的原因

1、承包土地原始合同內(nèi)容記載不準(zhǔn)確，檔案不完整。旬陽(yáng)縣最原始的農(nóng)村土地承包合同是1981年土地到戶時(shí)頒發(fā)的，合同文本填寫有承包方姓名、承包起止時(shí)間，承包地塊的名稱、界畔、面積、產(chǎn)量。其中承包地塊的四至界畔大都只記載著“甲地界連乙地界”或“齊山梁”、“齊溝”、“齊路”、“齊某樹、某石”等伸縮性極強(qiáng)的模糊界限，有的界畔標(biāo)志現(xiàn)在已經(jīng)挪動(dòng)位置甚至消失，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有登記荒山林杷界畔；地塊面積的不準(zhǔn)確突出表現(xiàn)在對(duì)偏遠(yuǎn)的地塊尤其是杷山?jīng)]有進(jìn)行實(shí)地丈量，只是粗略目測(cè)估算。按照國(guó)家政策規(guī)定，1998年土地承包合同換證和2004年核發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書都是以1981年土地承包合同本所載內(nèi)容為基礎(chǔ)，沒有開展大規(guī)模的重新丈量和確定準(zhǔn)確的四界，在保持了穩(wěn)定的同時(shí)也保留了1981年的工作失誤，而且在核發(fā)新證時(shí)也不可避免的有填寫錯(cuò)誤，糾紛的發(fā)生成為必然。由于年代久遠(yuǎn)加之撤區(qū)并鄉(xiāng)和多次并村導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)

原始檔案資料丟失，村會(huì)計(jì)在此期間數(shù)次換屆致使部分村底賬遺失損毀，有的農(nóng)民對(duì)自己所持合同本管理不善，一旦發(fā)生糾紛就無據(jù)可查，處理難度大。

2、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、缺乏有效監(jiān)管。旬陽(yáng)縣的土地流轉(zhuǎn)自1981年土地到戶時(shí)就已經(jīng)自發(fā)進(jìn)行，并長(zhǎng)期存在，但是，2003年以前的土地承包相關(guān)政策法規(guī)沒有明確農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)和規(guī)范的操作辦法，作為基層組織的村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有在流轉(zhuǎn)過程中切實(shí)參與并進(jìn)行有效地引導(dǎo)和監(jiān)管，旬陽(yáng)縣的土地流轉(zhuǎn)呈自發(fā)、分散、隨意的局面，流轉(zhuǎn)中存在的主要問題是程序不健全、手續(xù)不完備、流轉(zhuǎn)類型區(qū)分不明，多數(shù)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)是通過口頭協(xié)議達(dá)成流轉(zhuǎn)行為，靠人際關(guān)系和個(gè)人信譽(yù)來維持流轉(zhuǎn)關(guān)系，沒有簽訂書面協(xié)議劃清責(zé)權(quán)以保護(hù)自己的利益，少數(shù)簽訂了協(xié)議的往往內(nèi)容和格式不規(guī)范，尤其是轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包區(qū)別不清，責(zé)任和利益劃分不明。自2003年實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》以來，旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站多次對(duì)全縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行摸底調(diào)研，制定出切實(shí)可行的《旬陽(yáng)縣農(nóng)村集體土地使用流轉(zhuǎn)管理的實(shí)施意見》，并統(tǒng)一印制了承包土地流轉(zhuǎn)合同文本，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度上報(bào)流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)并將流轉(zhuǎn)合同在旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站登記備案，旬陽(yáng)縣的農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)日益走上合理規(guī)范的路子，縣鄉(xiāng)兩級(jí)備案也為糾紛查處提供了有效證據(jù)和便捷服務(wù)。2009年旬辦發(fā)【2009】14號(hào)文件在重申承包土地糾紛由旬陽(yáng)旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站查處的同時(shí)，要求由旬陽(yáng)縣委農(nóng)工部負(fù)責(zé)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)信息的收集、備案，2 009年安康市農(nóng)業(yè)局又以安農(nóng)業(yè)發(fā)【2009】160號(hào)文件要求各旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站定期向市農(nóng)經(jīng)站上報(bào)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于同一份數(shù)據(jù)要以兩套表格填報(bào)給旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站和縣農(nóng)工部?jī)蓚€(gè)部門的工作安排有意見，工作積極性不高，旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站掌握的流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)不全面、不及時(shí)，沒有很好地起到備案和解決糾紛的作用。

3、糾紛查處責(zé)任不明

在2003年以前，旬陽(yáng)縣農(nóng)村承包土地糾紛幾乎都是按信訪案件性質(zhì)查處，處理機(jī)關(guān)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所甚至法庭或縣信訪局、縣法院，辦案單位之間很少有直接的業(yè)務(wù)往來，同一案件在辦理中缺乏溝通，所依據(jù)的法律有《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《陜西省土地管理?xiàng)l例》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《陜西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同糾紛仲裁辦法》等，全縣的糾紛查處工作沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法律依據(jù)；2003年3月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十一條明確規(guī)定了“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。”明確了部門職責(zé)，規(guī)范了處理糾紛的法律依據(jù)，為老百姓指清了辦事途徑。旬陽(yáng)縣承包土地糾紛處理基本形成了“村委會(huì)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站—旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站”的三級(jí)負(fù)責(zé)框架，注銷證書案件由旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站辦理經(jīng)法制局審核上報(bào)縣政府批準(zhǔn)后發(fā)文；但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在2007—2008年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中被撤并，許多有豐富農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn)的、曾經(jīng)參加過統(tǒng)一培訓(xùn)并取得仲裁員資格的農(nóng)經(jīng)干部被安排到其他崗位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)站雖然設(shè)置有1-2名農(nóng)經(jīng)員崗位，但是這些新上任的農(nóng)經(jīng)員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體不強(qiáng)、不精，甚至沒有處理農(nóng)村承包土地糾紛的仲裁員資質(zhì)，且基本上都只服務(wù)于鎮(zhèn)政府的中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信訪辦和司法所再度擔(dān)當(dāng)起土地糾紛處理的任務(wù)，辦案程序和法律依據(jù)混亂，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)接到農(nóng)民請(qǐng)求查處糾紛的報(bào)告時(shí)不深入調(diào)查就直接指引農(nóng)民到縣級(jí)單位越

級(jí)上訪，致使糾紛查處被拖延，矛盾升級(jí)，也造成一些不穩(wěn)定隱患；按照法律規(guī)定和職責(zé)劃分，管理旬陽(yáng)縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的是旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站，但是，旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有編制15人，屬全額撥款事業(yè)單位，工作面涵蓋減負(fù)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、承包土地經(jīng)營(yíng)管理三個(gè)方面，至今沒有專項(xiàng)的承包土地經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上任的農(nóng)經(jīng)員進(jìn)行統(tǒng)一集中培訓(xùn)雖在日程里安排，但因財(cái)力有限而一直未能開展，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作的銜接鏈處于斷裂狀態(tài)，在查處土地糾紛案件過程中，旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站除了在實(shí)地調(diào)查時(shí)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派員配合外，實(shí)際上處于孤軍奮戰(zhàn)狀態(tài)。

4、司法解釋不健全。旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站在實(shí)際工作中必須運(yùn)用的法律法規(guī)有《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》，其中《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》至今沒有相應(yīng)的司法解釋，法律文本中第六條、第二十條等多處條款只有“其他情形”的概括性說法，而第二十九條規(guī)定“本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋”，在辦理案件過程中所遇到的情況往往超出了本法條款中明確提到的具體情形，卻因無權(quán)對(duì)種種“其他情形”作出與案情貼切的解釋，而給辦案過程中的法律運(yùn)用帶來很大困擾。

三、減少農(nóng)村承包土地糾紛的對(duì)策

1、加大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)相關(guān)法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體加大對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)各級(jí)組織和廣大農(nóng)民盤活用活土地的意識(shí)和信心，積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)，通過宣傳培訓(xùn)最終達(dá)到農(nóng)民知法懂法、農(nóng)經(jīng)干部依法執(zhí)法。

2、管好農(nóng)村土地承包合同檔案。旬陽(yáng)縣2003年農(nóng)村土地承包檔案資料一式三份，分別保存在村、鎮(zhèn)、縣，屬永久性檔案，在原始檔案不全的情況下，妥善保存現(xiàn)有的2003年農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證底卡就顯得尤為重要。在已有檔案管理制度的基礎(chǔ)上要進(jìn)一步明確管理人員進(jìn)行集中管理并負(fù)責(zé)保管、查閱事宜，督促未上報(bào)底卡資料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快上報(bào)，完善土地承包檔案；明確檔案資料查閱范圍和條件，檔案資料的查閱僅限各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包合同工作人員或縣級(jí)涉地工作單位，原則上不對(duì)農(nóng)戶開放，有特殊情況的要經(jīng)旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)同意方可查閱；要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流情況要定期及時(shí)上報(bào)并存檔，為有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，也為土地流轉(zhuǎn)以后可能發(fā)生糾紛案件的查處保留珍貴的歷史依據(jù)；至今沒有上報(bào)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證底卡的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快將底卡整理規(guī)范并上報(bào)至旬陽(yáng)縣農(nóng)經(jīng)站，使旬陽(yáng)縣農(nóng)村土地承包檔案資料進(jìn)一步完善，以切實(shí)維護(hù)我縣農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定。

3、引導(dǎo)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)。用好旬陽(yáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)土地流轉(zhuǎn)專欄，及時(shí)發(fā)布擬流轉(zhuǎn)信息和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，為流轉(zhuǎn)雙方搭建暢通迅捷的溝通平臺(tái)，宣傳各鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包土地流轉(zhuǎn)中好的做法和典型事例，按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場(chǎng)化、運(yùn)作程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，引導(dǎo)農(nóng)村承包土地向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理流轉(zhuǎn)，并在流轉(zhuǎn)過程中依法監(jiān)管、規(guī)范流轉(zhuǎn)。

4、各級(jí)政府認(rèn)真負(fù)責(zé)履職。各村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管機(jī)構(gòu)切實(shí)履行職責(zé)，做好土地承包糾紛查處工作。很多土地糾紛的起因并不復(fù)雜，往往是在各級(jí)管理機(jī)關(guān)長(zhǎng)期滯留徘徊的過程中產(chǎn)生新的矛盾并導(dǎo)致糾紛升級(jí)，各級(jí)管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制度，盡量在糾紛發(fā)生初期就地處理，對(duì)于越級(jí)上訪的要追究相應(yīng)基層負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的責(zé)任?？h級(jí)主管部門盡快爭(zhēng)取對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員進(jìn)行一輪集中統(tǒng)一培訓(xùn)，借此重新建立全縣完善的農(nóng)經(jīng)工作體系，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員的業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮他們的作用把糾紛矛盾盡可能地化解在基層。

第二篇：常見農(nóng)村承包土地糾紛九個(gè)案例剖析

常見農(nóng)村承包土地糾紛九個(gè)案例剖析

歸納起來，農(nóng)村土地糾紛案件的主要類型，一是因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)有關(guān)權(quán)益糾紛而引起的民事案件：

1、承包合同糾紛。表現(xiàn)在違法收回已經(jīng)發(fā)包給農(nóng)戶的承包地；利用職權(quán)收回、調(diào)整承包土地，強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等等。

2、承包合同效力糾紛。涉及承包合同是否合法、有效的問題以及無效合同的處理問題。

3、侵占土地使用權(quán)糾紛。當(dāng)前在渦陽(yáng)縣違法建房侵占他人承包地的案件較多，其原因是集鎮(zhèn)發(fā)展擴(kuò)大而規(guī)劃滯后，農(nóng)村新建住房宅基地缺少統(tǒng)一劃撥，很多農(nóng)民在承包地里建房時(shí)地界不明從而產(chǎn)生糾紛。還有一些農(nóng)民在土地使用過程中，界限不是很明顯，兩農(nóng)戶之間在種植過程中互相侵占，從而引起糾紛。

4、承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛。農(nóng)村土地承包合同的合同履行期限較長(zhǎng)，承包人為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，一般要進(jìn)行一定的先期投入。在承包期內(nèi)，如遇工業(yè)占地或其他項(xiàng)目征地，承包合同勢(shì)必要解除，而一旦承包方與發(fā)包方就補(bǔ)償費(fèi)分配問題達(dá)不成協(xié)議，糾紛就此引發(fā)。有的是家庭承包經(jīng)營(yíng)成員之間，因承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配不公而引起的糾紛。

5、離婚或再嫁婦女維護(hù)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，這主要是指再嫁婦女原有的承包土地份額被原來家庭成員或近親屬非法耕種或其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被非法剝奪等引起的糾紛。

6、土地互換、出租等流轉(zhuǎn)引起的糾紛。這主要是指土地承包經(jīng)營(yíng)戶之間，為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方便，自行相互換地耕種，或出租土地用于其他農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖而引起的糾紛。

7、相鄰?fù)恋厮袡?quán)行使關(guān)系糾紛。這主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間因相鄰?fù)恋赜嘘P(guān)權(quán)益行使，或發(fā)包而引起的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的相鄰關(guān)系糾紛或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他家庭承包經(jīng)營(yíng)戶之間的糾紛。

8、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛等。二是因土地權(quán)屬糾紛而引起的行政案件?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱<農(nóng)村土地承包法>）對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛沒有設(shè)定行政處理程序。但2005年7月《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱<關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包案件的解釋>）第一條第二款規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決?！痹撘?guī)定為特殊情況下涉及農(nóng)村土地承包糾紛設(shè)置了一個(gè)行政處理程序。還有更多的是對(duì)政府部門就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的發(fā)證行為有異議而引起的行政訴訟糾紛，這類糾紛的訴訟在渦陽(yáng)法院，相對(duì)涉及農(nóng)村承包土地的其他行政訴訟較為常見。

本文只結(jié)合渦陽(yáng)法院近年來涉及農(nóng)村承包土地糾紛具有代表性的民事案件的審理情況，就案例進(jìn)行法理上的分析和說明。在分析和說明之前，應(yīng)該理清如下幾個(gè)常識(shí)性的概念。

1、農(nóng)村承包土地所有權(quán)和農(nóng)村集體土地權(quán)利人 所謂農(nóng)村承包土地所有權(quán)，是指農(nóng)村用于發(fā)包給承包戶的集體土地所有權(quán)主體依法行使、變更、放棄對(duì)農(nóng)村承包土地權(quán)益的權(quán)力和義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第十條 ：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者行政村經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。由此看來，農(nóng)村承包土地所有權(quán)人即權(quán)利人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。具體說來，可能是村農(nóng)民集體、村內(nèi)某農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而村委會(huì)，則是依法代表村農(nóng)民集體，在一定范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)管理集體土地的村民自治組織。國(guó)土資源部根據(jù)物權(quán)法制定了《土地登記辦法》，集體土地可以依照該辦法進(jìn)行所有權(quán)登記，登記之后，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）以登記為準(zhǔn)，該集體土地所有權(quán)證書上所顯示的所有權(quán)主體即農(nóng)村承包土地所有權(quán)權(quán)利人。這個(gè)權(quán)利人不是人民政府，也不是代表政府職能部門的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局。

2、農(nóng)村土地承包合同及其性質(zhì)

1978年，同樣是安徽北部農(nóng)業(yè)縣的鳳陽(yáng)縣，那里的一個(gè)叫小崗村的部分村民掀起了全面鋪開家庭承包責(zé)任制的序幕，觸發(fā)了農(nóng)村土地制度的重大變革。農(nóng)村土地承包合同正是這一制度發(fā)展和完善的產(chǎn)物，也是一個(gè)必不可少法定形式的有力見證農(nóng)村土地承包合同是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或行政村等發(fā)包方與承包經(jīng)營(yíng)人依法簽訂的關(guān)于承包土地的占有、使用和收益的書面協(xié)議?！掇r(nóng)村土地承包法》第二十一條：“發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。承包合同一般包括以下條款：

（一）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負(fù)責(zé)人和承包方代表的姓名、住所；

（二）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級(jí)；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地的用途；

（五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任。”第十八條：“承包方案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意”。承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

在承包方的權(quán)力中，值得一提的是抵押權(quán)的設(shè)定。設(shè)定抵押權(quán)是指承包方在不轉(zhuǎn)移土地占有的前提下，將承包的土地作為自己或者第三人的債務(wù)的擔(dān)保，承諾當(dāng)債務(wù)不履行時(shí)，用承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變價(jià)或折價(jià)抵償。我國(guó)《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》（以下簡(jiǎn)稱<擔(dān)保法>）第37條規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，只有經(jīng)發(fā)包人同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)才可以作為抵押物。農(nóng)村土地承包合同是一種前所未有的合同，它既有民事合同的法律特性，也有行政合同的某些特征，還有與過去經(jīng)濟(jì)合同相同的特點(diǎn)。有學(xué)者分析：就承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和銷售大都聽命于上級(jí)行政指令，村集體認(rèn)為必要時(shí)可以單方面變更或解除合同，而承包方一般只能被動(dòng)地接受等這些特點(diǎn)來看，其具有行政合同的特征；從農(nóng)戶獲得具有物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這一角度看，它的確又是一種設(shè)立用益物權(quán)的民事合同；從它具有強(qiáng)烈的公法干預(yù)色彩來看，與純粹的民事合同確實(shí)有一定差異。中國(guó)人民大學(xué)楊才然教授在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度的立法思考》一文中稱，農(nóng)村土地承包合同是“一種異化的經(jīng)濟(jì)合同”。

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其法律保護(hù)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和有限處分的權(quán)利。《農(nóng)村土地承包法》使之趨于完善，增強(qiáng)可操作性，并就農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)強(qiáng)調(diào)了發(fā)包方的義務(wù)：維護(hù)承包方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、為承包方提供必要的服務(wù)、組織農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及承包方的權(quán)利：土地承包經(jīng)營(yíng)、土地承包經(jīng)營(yíng)的流轉(zhuǎn)、承包地被征用、占有時(shí)依法獲得補(bǔ)償?shù)臋?quán)利、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。同時(shí)還載明了承包方的義務(wù)：維持土地的農(nóng)業(yè)用途、保護(hù)和合理利用土地等。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度是國(guó)家在農(nóng)村實(shí)施的一項(xiàng)基本制度，“三農(nóng)”問題歷來與這項(xiàng)制度有著深刻而不可分割的聯(lián)系。廣大農(nóng)民通過這項(xiàng)制度的實(shí)施，獲得了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，有了土地，能自主經(jīng)營(yíng)并依法處分這種權(quán)利，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步有著十分重要的作用。2007年10月1日施行的《物權(quán)法》把農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，從而使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得了物權(quán)的保護(hù)方式。此外還有《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法通則》、（以下簡(jiǎn)稱《民法通則》）《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》（以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)業(yè)法》）和《土地管理法》等法律都對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予了有關(guān)法律保護(hù)的條款。

在《物權(quán)法》實(shí)施以前，《農(nóng)村土地承包法》第49條：對(duì)以其他方式承包土地，已依法登記取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，才賦予了相應(yīng)的物權(quán)效力。在物權(quán)法實(shí)施以后，根據(jù)物權(quán)法第127條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)自土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立?！痹诹鬓D(zhuǎn)上，根據(jù)《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的解釋》第21條：“承包方未依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書，即以轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包方請(qǐng)求確認(rèn)該流轉(zhuǎn)無效的，應(yīng)予支持。但非因承包方原因未登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書的除外?！苯?jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，可以采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。在保護(hù)方面，如果發(fā)包方就同一土地簽訂兩個(gè)以上承包合同，承包方均主張取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，已經(jīng)依法登記的承包方，取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于未進(jìn)行登記的以其他承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在權(quán)力性質(zhì)上被認(rèn)定為債權(quán)。即“生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”；在合同生效時(shí)間無法確定的情況下，則“已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。

農(nóng)村承包土地事關(guān)千家萬戶和廣大農(nóng)民的切身利益，審理涉及農(nóng)村承包土地糾紛的案件也倍感責(zé)任重大。人民法官為人民，事關(guān)民生和農(nóng)民生活、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展的案件，自然在每一位法官的心里重如千斤。在這些糾紛的背后交織著各種利益沖突和傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)代文明的碰撞，農(nóng)村承包土地糾紛早在多年前就成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，在審判實(shí)踐中理性思考有關(guān)土地承包糾紛問題，認(rèn)真總結(jié)這類案件的審判經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民根本利益、穩(wěn)定農(nóng)村社區(qū)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。現(xiàn)就幾例相對(duì)典型的這類案件進(jìn)行簡(jiǎn)要剖析。

一、涉及開荒、復(fù)墾農(nóng)村土地承包糾紛的案例

案情摘要：家住渦陽(yáng)縣牌坊鎮(zhèn)梁莊的梁某某早年在南方收破爛，自己家的承包由親友代耕，土地二輪承包時(shí)，梁某某自愿放棄耕種。后梁某某回到村里，又包了村里的部分機(jī)動(dòng)地，但和原來梁某某家承包的土地相比少了好幾畝。2005年梁某某征得所在村民組村民代表的同意，對(duì)村西邊溝沿上由于村民拉土建房而形成的殘缺擱慌的1.8畝土地進(jìn)行整理和復(fù)墾，并實(shí)際耕種收獲了幾季。2007年9月秋種時(shí)節(jié)，與梁某某復(fù)墾耕種土地有一簡(jiǎn)易生產(chǎn)小路之隔的承包土地的戶主石某，強(qiáng)行將梁某某復(fù)墾耕種的1.8畝地連同生產(chǎn)路一起犁耕，并種上小麥，雙方為此發(fā)生吵鬧。梁某某夫妻年齡大，敵不過以女能人著稱鄉(xiāng)里的石某，就找村干部處理。新選上的村干部以不了解、問不了為由讓他們上了法庭。原告梁某某起訴要求被告石某停止侵權(quán)、返還承包地并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

審理經(jīng)過：針對(duì)原告的訴請(qǐng)，主辦法官首先進(jìn)行面對(duì)面調(diào)解，再對(duì)原、被告背對(duì)背勸說。但被告強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)議的1.8畝土地是其承包地的地邊，按理應(yīng)該由其耕種；同時(shí)強(qiáng)調(diào)，村民拉土形成的所謂生產(chǎn)路侵占了被告的這片承包地，加上這1.8畝地，被告家的承包地的總畝數(shù)才夠。并從城里請(qǐng)了個(gè)律師，說法庭上見吧。在庭上，原告說被告承包地的總畝數(shù)不夠，和他耕種的這1.8畝地沒有關(guān)系，原告復(fù)墾承包耕種是經(jīng)村里上上下下同意的。被告律師還辯稱原告耕種爭(zhēng)議的1.8畝承包地，承包程序不合法，且沒有在有關(guān)部門登記備案。同時(shí)原告的行為侵害了包括被告在內(nèi)的全體村民組村民的利益，被告的行為一是維護(hù)自身權(quán)益，二是按風(fēng)俗和慣例（路到中心、溝到底）依照承包合同書記載的總畝數(shù)，依法行使自己的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并且說原告本來就沒有合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，本案談不上對(duì)原告經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害，所以要求依法駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

庭上調(diào)解時(shí)，原告愿意讓出一條生產(chǎn)路，并愿意付給被告一定的耕種費(fèi)用。被告則一口要價(jià)5萬，原告說被告這不是敲詐勒索嗎，至此案件調(diào)解之門以雙方的口水戰(zhàn)而被關(guān)閉。

法理分析：合議庭成員在對(duì)原、被告證據(jù)進(jìn)行分析和認(rèn)證的基礎(chǔ)上，充分發(fā)表個(gè)人見解，最后形成了統(tǒng)一的意見：判決被告石某停止侵權(quán)，于判決生效10日內(nèi)將位于村梁莊西溝西邊沿上1.8畝土地歸還給原告梁某某，駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。理由分析如下。

1、本案原告復(fù)墾耕種土地是否取得該1.8畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十一條 ：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地”。《農(nóng)村土地承包法》第二十八條 ：“下列土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口：

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地；

（二）通過依法開墾等方式增加的”。國(guó)家法律鼓勵(lì)土地復(fù)墾后用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，本著誰(shuí)復(fù)墾誰(shuí)受益的原則，本案原告經(jīng)村民小組的三分之二村民代表口頭同意，對(duì)爭(zhēng)議的1.8畝土地承包給原告的表決記錄和承包協(xié)議，雖然是在事后補(bǔ)記補(bǔ)簽的，視為對(duì)原告承包行為的書面合法追認(rèn)，在加之行政村就原告復(fù)墾承包經(jīng)營(yíng)該地的事實(shí)證明，可以認(rèn)定原告和村民小組之間按照協(xié)議已經(jīng)履行了承包經(jīng)營(yíng)該片土地有關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，并實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)了該1.8畝土地。這種承包行為雖然沒有報(bào)有關(guān)部門備案或依法進(jìn)行登記，但這符合我國(guó)《物權(quán)法》及有關(guān)司法解釋的相關(guān)規(guī)定，未進(jìn)行登記的以其他承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在權(quán)力性質(zhì)上被認(rèn)定為債權(quán)。即“生效在先合同的承包方取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”；在即便是合同生效時(shí)間無法確定的情況下，則“已經(jīng)根據(jù)承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。故本案原告已經(jīng)取得了該片土地合法的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、被告有關(guān)辯論意見的錯(cuò)誤和誤導(dǎo)

關(guān)于被告說爭(zhēng)議的土地是其地邊的問題，此案在審理中間，合議庭也現(xiàn)場(chǎng)去測(cè)量了被告和爭(zhēng)議土地相鄰的這片承包地，畝數(shù)和其記載的基本一致，生產(chǎn)路有部分在被告的承包地里，但這個(gè)臨時(shí)生產(chǎn)路是可以隨著被告的耕種行為改變寬度的，和原告的耕種行為并沒有法律上的因果關(guān)系。而更不用說風(fēng)俗和慣例不是法律規(guī)定了。即便是地邊和溝沿也是在沒有集體統(tǒng)一利用和發(fā)包的情況下，由于溝壩消失或溝面縮小而增加的土地，可以由土地承包人自然擴(kuò)耕；實(shí)際上承包人自然擴(kuò)耕的現(xiàn)象在農(nóng)村很多，一般沒有人提出異議，也是按法律規(guī)定從承包時(shí)開始30年不會(huì)重新發(fā)包和丈量的。而本案爭(zhēng)議的復(fù)墾地雖然在地理位置上是被告的地邊，但是屬于集體的復(fù)耕地，這片土地的所有權(quán)人已經(jīng)依法發(fā)包給本案原告承包經(jīng)營(yíng)，所以不可能再按照所謂的“慣例和風(fēng)俗”“納入”被告的承包地。

關(guān)于被告辯稱把爭(zhēng)議的1.8畝土地納入其承包地總畝數(shù)，是依法行使其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的問題。首先被告自稱其承包地總畝數(shù)不夠，這是另外一個(gè)法律關(guān)系的問題，其私自強(qiáng)行耕種原告正在耕種的土地，自以為是行使承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，是建立在損害原告合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，其行為違法。再次被告的這種行為也在一定程度上有以民事行為取代行政行為的嫌疑（發(fā)包行為有部分行政行為的特點(diǎn)），在法理上也有悖法學(xué)常識(shí)。還有關(guān)于原告的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否合法問題，不應(yīng)該是被告在本案訴訟中提出的問題，而應(yīng)該是另外一個(gè)法律關(guān)系，有該土地的權(quán)利人或權(quán)利人代表提出（法院可以依法審查原告承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性），《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見》第一條：對(duì)于當(dāng)事人要求確認(rèn)承包地四至糾紛，要求確認(rèn)村民會(huì)議經(jīng)過民主議定程序確定的承包方案無效糾紛以及要求落實(shí)家庭承包政策取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，因不屬于平等主體之間的民事行為，不屬民事案件受理范圍。所以被告的上述辯論意見，合議庭均沒有采納。

3、關(guān)于本案是否適用《物權(quán)法》的問題

此案在合議時(shí)，有的法官談到是否適用《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的問題，本案被告的侵權(quán)行為雖然發(fā)生在我國(guó)《物權(quán)法》施行之前，除去法律的溯及力不談，只論侵權(quán)行為本身，筆者認(rèn)為本案被告侵占原告承包土地的行為，是一種持續(xù)不斷的對(duì)原告合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害行為，2007年11月中旬被告起訴時(shí)，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》已經(jīng)實(shí)施行一個(gè)多月，而被告對(duì)原告承包地的侵占還在繼續(xù)，所以本案適用《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》。

在此還要說明的是，正是因?yàn)楸桓嬖跔?zhēng)議的1.8畝土地的耕種行為是侵權(quán)行為，其為此投入的勞動(dòng)是違法行為，其在此土地里投入的種子、化肥等經(jīng)濟(jì)不受法律保護(hù)；故本案判決不必考慮在以后執(zhí)行過程中被告可能提出的經(jīng)濟(jì)損失問題。

二、涉及違法建房對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)構(gòu)成侵權(quán)的案例

案情摘要：原告劉某某于2006年1月份承包了原告村莊西一塊土地14.73畝，四至明確，承包書的合同號(hào)為HT201414054。2008年3月份被告高甲、高乙、劉某未取得準(zhǔn)建許可的情況下在原告的承包地旁邊建房，建房時(shí)強(qiáng)行侵占原告承包經(jīng)營(yíng)的部分土地，三被告均占原告土地寬1.77米，長(zhǎng)29.7米。當(dāng)時(shí)原告不同意，多次向村干部反應(yīng)要求處理此事，并找當(dāng)時(shí)的渦陽(yáng)縣委書記上訪，找土地管理部門要求處理，找渦陽(yáng)縣信訪辦信訪。此由信訪部門于2010年5月份轉(zhuǎn)來，原告起訴要求法院依法判令三被告立即停止侵權(quán)，無條件的拆除在其承包土地上的建筑物。

審理經(jīng)過：案件在沒有開庭審理前，主辦法官了解到，原告劉某某是殘疾人，是老信訪戶，經(jīng)常駕駛電瓶三輪車上渦陽(yáng)城里找有關(guān)部門處理，經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)鎮(zhèn)處理，2008年10月16日原告的全部土地經(jīng)行政村干部和部分群眾代表參加丈量并簽名確認(rèn)；訴爭(zhēng)的原告土地還剩下土地14.49畝，與經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載的面積14.73畝相比少0.24畝。三被告所建的兩層樓房均實(shí)際占了原告的承包地：寬均為1.77米，長(zhǎng)均為29.7米，合計(jì)0.24畝。經(jīng)查被告高乙有土地使用證，被告劉某有土地申報(bào)表，被告高甲無任何土地使用手續(xù)，三被告建房均未經(jīng)審批。原告所在村民委員會(huì)書面證明了原告劉某某共有兩塊承包地，莊西地即訴爭(zhēng)的土地還剩下14.49畝，與經(jīng)營(yíng)權(quán)證書記載的面積14.73畝相比少0.24畝。原告劉某某（北地）2.08畝經(jīng)丈量于合同書記載的一致。開庭時(shí)原告還舉證了渦陽(yáng)縣價(jià)格認(rèn)證中心評(píng)估鑒證書一份，載明原告劉某某莊西承包地被被告占用南北89米，東西寬11.7米，折合0.24畝。原告的承包地在未來16年的收益認(rèn)證價(jià)值為30000元。

三被告辯稱，被告高乙有集體土地使用證。三被告對(duì)原告的承包證無異議，要求重新丈量原告的土地，由村干部及群眾代理參加丈量。同意丈量范圍是三被告剛蓋的房子及原告的14.73畝承包地。丈量的起點(diǎn)是西邊應(yīng)從原告的種麥處為起點(diǎn)，北邊應(yīng)從原告種麥處丈量，從我們的房子外往西（往房子之外）再留3米的路，再往西丈量23米。原告土地?fù)p失的價(jià)格鑒證書評(píng)估與三被告無關(guān)。

庭后經(jīng)調(diào)解，原告劉某某考慮到三被告已實(shí)際建成房屋，都是同村人，變更訴請(qǐng)要求每人賠償實(shí)際農(nóng)業(yè)收入的損失每人6000元，合計(jì)18000元。

法理分析：本案基于三被告建房已成事實(shí)并正在居住，從農(nóng)村穩(wěn)定和關(guān)注民生的角度著想；同時(shí)原、被告雙方都表示愿意作賠償處理，只是就賠償價(jià)款沒有達(dá)成一致。合議庭一致同意判決三被告每人各自賠償原告劉某某人民幣6000元，合計(jì)18000元，上述待判決生效后10日內(nèi)履行完畢。案件受理費(fèi)80元，由三被告共同承擔(dān)。

1、本案以賠償方式結(jié)案的法律依據(jù)

國(guó)家保護(hù)農(nóng)村承包地的長(zhǎng)期穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第十七條：“未經(jīng)批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”?！掇r(nóng)村土地承包法》第九條：承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)任何組織和個(gè)人不得侵犯。依耕地”。三被告擅自強(qiáng)行占用原告的承包0.24畝承包地建房，其行為已侵犯了原告劉某某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。依據(jù)土地承包法農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)30年不變，該承包地在未來16年的收益評(píng)估價(jià)格認(rèn)證價(jià)值為30000元。原告同意可作賠償損失處理的方式解決紛爭(zhēng)，依照物權(quán)法規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)益；按照民法通則第106條二款“公民過錯(cuò)侵害他人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”，民法通則第117條“侵占他人財(cái)產(chǎn)的，不能返還財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)賠償”本案以賠償?shù)姆绞浇Y(jié)案有法律依據(jù)。被告方能建成兩層樓房，有一定經(jīng)濟(jì)能力，可酌情賠償原告經(jīng)濟(jì)損失。被告方辯稱建房是原告同意建房,舉證不力。被告方辯稱重新丈量原告的土地，原告同意，但被告方推選不出丈量人員，被告方主張重新丈量的起點(diǎn)要自被告方所建屋外留3 米的小路的說法毫無道理，更顯示被告方無重新丈量的誠(chéng)意。不論被告方是否擁有土地使用證，未經(jīng)批準(zhǔn)將承包地用于建房是違法行為，同時(shí)構(gòu)成對(duì)原告承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵害，可依法作價(jià)賠償原告。

2、三被告違法建房構(gòu)成對(duì)原告承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵權(quán)，可不可以判決拆除違法建房 《民法通則》第一百三十四條 ：“承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：

（一）停止侵害；

（二）排除妨礙；

（三）消除危險(xiǎn)；

（四）返還財(cái)產(chǎn)；

（五）恢復(fù)原狀；

（六）修理、重作、更換；

（七）賠償損失；

（八）支付違約金；

（九）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；

（十）賠禮道歉。以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用”。這就是說本案被告既然已經(jīng)構(gòu)成對(duì)原告合法權(quán)益的侵害，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，而承擔(dān)民事責(zé)任的方式有“排除妨害”和“恢復(fù)原狀”。就本案來說，排除妨害和恢復(fù)原狀就是拆除在原告承包土地上的建房（無論是建房的合法與否）。但本案是民事糾紛，三被告侵害原告承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為是在原告承包地上建房，建房的是否合法應(yīng)該和本案的糾紛不是一個(gè)性質(zhì)的法律關(guān)系?！锻恋毓芾矸ā返诹l：“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)”。由此看來，農(nóng)村農(nóng)民建住房，需要經(jīng)過“申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)”這樣的程序，取得建房許可，并不能超過規(guī)定的建房面積，然后取得“宅基地使用證”，這樣的建房行為才是合法的?！锻恋毓芾矸ā返谄呤臈l：“違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；第七十七條；“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”。很顯然這些法律的明文規(guī)定，把被告的建房行為是否違法和違法建房的拆除都納入了行政法律調(diào)整的范圍或行政行為解決的問題?；诖?，筆者認(rèn)為作為一個(gè)民事糾紛的本案，不可以判決拆除三被告在原告承包土地上的違法建筑。當(dāng)然，過去（《物權(quán)法》沒有施行之前）法院在此類民事案件中有判決拆除侵權(quán)違法建房的案例，且中院維持了基層法院的民事判決，對(duì)此筆者只做學(xué)術(shù)上的介紹，不進(jìn)行法理上的探究。

三、涉及發(fā)包方違法調(diào)整承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的案例

案情摘要：1994年原告吳某某、梁某依法取得了位于梁西村的承包地，2006年1月22日原告吳某某、梁某又與楊瓦房村委會(huì)續(xù)簽訂了農(nóng)村土地承包合同書，合同編號(hào)HT0302-12039，鑒證編號(hào)JZ0302-12039。同時(shí)取得了編號(hào)QZ0302第12039號(hào)《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。上述兩證書均載明：原告承包地有三塊，總面積為3、77畝，其中名為“新莊”地0、2畝，其中名為“小王莊后地”

1、7畝；其中名為“沙崗”地1、87畝，以上四至明確。原告吳某某因年齡大就到淮南隨其子生活，所承包的土地由其女兒原告梁某耕作。2009年午收期間，被告鈕某某以該土地已被村干部處理給他為由指使其子鈕某用收割機(jī)強(qiáng)行收割原告承包土地內(nèi)的小麥并將原告“小王莊家后地”

1、7畝種上黃豆。期間原告報(bào)案，基層派出所接案后對(duì)雙方進(jìn)行了問話記錄。2008年原告以此為由起訴要求被告停止侵權(quán)和賠償損失3900元。一審被判決駁回訴訟請(qǐng)求。原告上訴后被二審發(fā)回重審，在重審期間原告撤回起訴。2009年6月3日下午6時(shí)許被告鈕某再次強(qiáng)行收割原告沙崗地種植小麥共21袋。2009年6月底原告以物權(quán)保護(hù)糾紛再次提起訴訟，引起本案訴訟。

審理經(jīng)過：此案糾紛原由渦陽(yáng)法院一個(gè)基層法庭處理，在訴訟期間原告要求基層法庭回避；后由法院民一庭審理，在民二庭重審期間原告梁某不斷上訪，后撤訴，又在渦陽(yáng)法院開展大接訪的活動(dòng)中多次信訪并找到法院院長(zhǎng)，要求法院再次受理的同時(shí)，還要求民

一、民二庭回避，此案才由院長(zhǎng)指定到城西法庭審理。本案審理過程中，原告除舉出證明其合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的證據(jù)外，還舉證了《工作組調(diào)查處理建議》，證明目的：工作組調(diào)查處理建議只是建議，而不是處理結(jié)果；工作組調(diào)查處理建議調(diào)整原告所依法承包的土地屬行為違法。經(jīng)調(diào)解，原告要求被告退還名為“小王莊后地”和名為“沙崗”的兩塊土地并賠償損失，被告也同意退還土地，對(duì)賠償損失被告同意一次性給3000元并約定15日內(nèi)付清。原告同意被告的賠付數(shù)額，但堅(jiān)決要求付現(xiàn)金后才簽字。本案開庭前被告已實(shí)際退還原告訴求的土地，本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是：賠償金的數(shù)額和履行期限。

庭上被告方辯稱：該爭(zhēng)議的土地已被村委會(huì)收回，并發(fā)包給被告鈕某某父親，原告方對(duì)該爭(zhēng)議的土地?zé)o使用權(quán)。2008至2009年兩被告割原告小麥不是2、7畝只有0、8畝，由于原告閑置一年沒耕種，這一損失不能由被告賠償。法理分析：本案雖然曾達(dá)成協(xié)議，但被告不履行給付款項(xiàng)原告不簽字，應(yīng)及時(shí)判決。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十一條“調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決”。法院及時(shí)判決：

一、原告吳某某、梁某對(duì)合同編號(hào)HT0302-12039，鑒證編號(hào)JZ0302-12039記載的“小王莊后地”和名為“沙崗”的兩塊土地?fù)碛谐邪?jīng)營(yíng)權(quán)。

二、被告鈕某、鈕某某共同賠償原告吳某某、梁某經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣7000元。上述待本判決生效后10日內(nèi)履行完畢。

三、駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)550元，由被告承擔(dān)。分析如下：

1、原告土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法性 原告對(duì)本案爭(zhēng)議的“小王莊后地”和名為“沙崗”的兩塊土地?fù)碛谐邪贤瑫徒?jīng)營(yíng)權(quán)證書，兩證齊全原告依法取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?！掇r(nóng)村土地承包法》第九條“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯”。《物權(quán)法》第一百三十條 ：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地。因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理”。第一百三十一條：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地”。原告要求物權(quán)保護(hù)，要求被告停止侵權(quán)、返還該承包經(jīng)營(yíng)的土地的訴訟請(qǐng)求，合理合法。被告雖辯稱該土地已經(jīng)村干部處理給自己，但手中無證，缺乏合法的依據(jù)，且與本案原告合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相互抵觸。

2、行政村干部調(diào)整本案原告方承包地的違法性

農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理；農(nóng)村承包土地所有權(quán)人既權(quán)利人是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村農(nóng)民集體、村內(nèi)某農(nóng)民經(jīng)濟(jì)集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實(shí)體。而村委會(huì)，則是依法代表村農(nóng)民集體，在一定范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)管理集體土地的村民自治組織。因此村委會(huì)干部無權(quán)調(diào)整農(nóng)村承包土地，即便是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的所謂“工作組”的調(diào)查處理建議，也不能取代農(nóng)村集體土地權(quán)利人既集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的意見。并且“工作組調(diào)查處理建議”調(diào)整原告所依法承包的土地的行為，不符合中辦發(fā)[1997]16號(hào)文件規(guī)定：承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地，因自然災(zāi)害等特殊情況對(duì)個(gè)別農(nóng)戶之間需要適當(dāng)調(diào)整的，要本著“大穩(wěn)定小調(diào)整，小調(diào)整的前提是穩(wěn)定”。不符合《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四條有關(guān)“國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定”的規(guī)定，也不符合十七大報(bào)告中“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系”的精神，更與上面提到的農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法的有關(guān)法律明文規(guī)定相違背。

四、涉及農(nóng)村承包地互換的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的案例

案情摘要：2006年11月8日，原告薛某某與龍山鎮(zhèn)某某村簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同一份。在其承包地中有某某自然村“西南洼”地的2.04畝土地。為了生產(chǎn)、生活方便，被告薛某找到原告薛某某，將此土地與被告薛某的家后地進(jìn)行互換耕種。當(dāng)時(shí)原告考慮到是同村、沒有什么妨礙，況且被告講隨時(shí)都可以再調(diào)換回來，原告就答應(yīng)了被告。2009年8月，當(dāng)原告要求與被告換回，經(jīng)行政村多次調(diào)解無果，引起本案訴訟，原告要求被告依法返還給原告的承包地“西南洼”地2.04畝。

審理經(jīng)過：法庭受理此案后，首先找到原、被告所在的行政村了解情況，在行政村再次調(diào)解時(shí)，被告說爭(zhēng)議的這片土地與其母親的承包地互換了，其目的是使案件復(fù)雜化。被告還辯稱：同意原告的要求，可以把已換承包地?fù)Q回來，但原告得把他的承包地調(diào)到一起去；這幾年其在爭(zhēng)議的承包地邊上栽的樹可以立即刨掉，但其價(jià)值損失很大，原告得賠。案件經(jīng)多次庭上調(diào)解并邀請(qǐng)行政村支書參與調(diào)解未果，于2010年5月在法定審理期限內(nèi)依法判決：被告薛某返還原告薛某某在渦陽(yáng)縣龍山鎮(zhèn)某某行政村某某自然村的“西南洼”地的2.04畝土地(東靠薛甲、西靠薛乙、南是溝、北臨路)。于本判決書生效后十日內(nèi)履行完畢。案件受理費(fèi)80元，由被告承擔(dān)。

法理分析：農(nóng)村實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制政策30年不變，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。法律對(duì)合法的土地流轉(zhuǎn)予以保護(hù)，但法律上的土地流轉(zhuǎn)內(nèi)容，應(yīng)包括承包土地權(quán)利和義務(wù)一并流轉(zhuǎn)并應(yīng)當(dāng)符合法定的形式要件。本案原、被告雖然互換了土地，但雙方承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上仍記載原承包土地畝數(shù)，故本案所涉土地并未發(fā)生法律意義上的流轉(zhuǎn)，原告對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上記載的土地，仍享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)其要求換回土地的請(qǐng)求，法院應(yīng)予支持。被告辯稱的要求把地?fù)Q到一起因土地系不動(dòng)產(chǎn)不可能自行移動(dòng)，即便是調(diào)換原告也無權(quán)行使。被告把爭(zhēng)議土地與其母親承包地互換,目的使案件復(fù)雜化，且沒有舉出合法的土地流轉(zhuǎn)證據(jù)。被告辯稱顯屬無理。被告的其他辯稱也無證據(jù)支持。

《農(nóng)村土地承包法》第三十七條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案”；《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第十八條“承包方采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，經(jīng)發(fā)包方同意后，當(dāng)事人可以要求及時(shí)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、注銷或重發(fā)手續(xù)。”第二十一條“承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份?！北景高€參照了《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》第三十七條第二款“土地流轉(zhuǎn)中沒有訂立流轉(zhuǎn)合同，原承包戶要求收回承包地的，受讓方應(yīng)予返還，雙方也可以在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上補(bǔ)簽書面流轉(zhuǎn)合同”。

五、涉及農(nóng)村承包地出租的農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的案例

案情摘要：楊某某與尹某本是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，相處關(guān)系不錯(cuò)，就通過朋友馬某某介紹經(jīng)所在村民組村民代表同意，與尹某簽訂了“承包土地流轉(zhuǎn)合同書”，并約定了土地租賃期限為土地承包期限，同時(shí)報(bào)所在行政村和鎮(zhèn)政府備了案。后來馬某某加入又簽訂了“三人共建養(yǎng)殖場(chǎng)協(xié)議”，協(xié)議約定三方共同出資經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，盈利優(yōu)先償還銀行貸款及土地租金，之后三方很快投資經(jīng)營(yíng)。后尹某、馬某某先后退伙，養(yǎng)殖場(chǎng)由楊某某一人經(jīng)營(yíng)。2004年6月為土地租金，尹某與楊某某再起糾紛，尹某起訴楊某某，后經(jīng)街道干部調(diào)解楊付清了2004年以前的租金，又支付了2005年至2007的土地租金，尹某撤訴。2008年10月的一天，尹某突然通知楊某某要收回土地，并于第2天強(qiáng)行鎖住養(yǎng)殖場(chǎng)大門，造成養(yǎng)殖場(chǎng)無法正常經(jīng)營(yíng)。楊某某多次上訪找有關(guān)部門處理未果于2009年5月，楊某某依法起訴尹某要求被告繼續(xù)履行土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，停止對(duì)原告權(quán)益的侵害，恢復(fù)養(yǎng)殖場(chǎng)正常生產(chǎn)，并賠償由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。審理經(jīng)過：法院審理認(rèn)為尹某的行為構(gòu)成承包土地流轉(zhuǎn)合同違約和對(duì)楊某某合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益的侵害，遂判決支持原告楊某某要求被告繼續(xù)履行土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，停止對(duì)原告權(quán)益的侵害、恢復(fù)養(yǎng)殖場(chǎng)正常生產(chǎn)的訴訟請(qǐng)求。尹某不服上訴，亳州中院裁定此案發(fā)回重審。渦陽(yáng)法院依法另行組成合議庭，同樣支持了楊某某的訴訟請(qǐng)求。尹某又是不服上訴，2010年12月亳州中院作出終審判決，駁回上訴，維持原判，而此時(shí)養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)被尹某租給他人經(jīng)營(yíng)。有律師提醒楊某某，現(xiàn)在出現(xiàn)個(gè)租賃養(yǎng)殖場(chǎng)的第三人新明有限公司，構(gòu)成共同侵權(quán)，法律關(guān)系已經(jīng)改變，需再次進(jìn)行訴訟。尹某無奈找到了渦陽(yáng)法院信訪室，接訪的渦陽(yáng)法院邵利明院長(zhǎng)仔細(xì)聽了楊某某的訴說，認(rèn)為此案是尹某侵權(quán)的繼續(xù)，只是尹的侵權(quán)方式和手段不同而已。為了減輕當(dāng)事人的訴累，從人民群眾的根本利益出發(fā)，邵院長(zhǎng)立即安排立案庭為楊某某立案啟動(dòng)執(zhí)行程序。

執(zhí)行經(jīng)過：2011年6月渦陽(yáng)法院下達(dá)執(zhí)行裁定書：提取被執(zhí)行人尹某在新明有限公司的租金每年12000元，該款由協(xié)助義務(wù)人新明有限公司逐年按期定時(shí)匯至渦陽(yáng)法院執(zhí)行專戶。裁定書很快送達(dá)，協(xié)助義務(wù)人表示依法協(xié)助。至此楊某某老人的臉上，露出了欣慰的笑容。然而，新明公司的主要負(fù)責(zé)人事后和被執(zhí)行人串通一氣，沒有在規(guī)定的時(shí)間給付租金，法官在多次對(duì)其進(jìn)行說服教育無果的情況下，依法決定對(duì)其拘留15天，罰款5萬元。在決定復(fù)議期間，懾于法律的威嚴(yán)和法官的嚴(yán)正警告，新明公司負(fù)責(zé)人主動(dòng)配合法庭，將養(yǎng)殖場(chǎng)騰空。2012年 月 日，渦陽(yáng)法院信訪室法官和城西法庭主辦法官邀請(qǐng)街道干部和群眾代表參加，在養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦案。申請(qǐng)執(zhí)行人楊

某某在養(yǎng)殖場(chǎng)里一一查看了豬圈、房屋、圍墻和大門等設(shè)備設(shè)施，并辦理了交接手續(xù)，至此此案得以完全執(zhí)結(jié)，做到案結(jié)事了。

法理分析：本案是典型的農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)糾紛，可以看出本案原、被告所簽訂的“承包土地流轉(zhuǎn)合同書”是符合有關(guān)法律規(guī)定的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。

1、本案土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)符合法律規(guī)定

《農(nóng)村土地承包法》第二十一條規(guī)定：承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同。本案原、被告本是同鄉(xiāng)，相互認(rèn)識(shí)和信任，雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂承包土地出租協(xié)議，合法有效，且又有實(shí)際履行。同時(shí)原、被告和第三人在土地出租流轉(zhuǎn)協(xié)議合法的基礎(chǔ)上，又在承包土地的合法流轉(zhuǎn)權(quán)之上新增加了建設(shè)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)的權(quán)力和義務(wù)。農(nóng)村土地承包法第三十三條規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；

（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。本案土地的流轉(zhuǎn)符合上述法律規(guī)定，也沒有改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

2、本案被告的行為構(gòu)成違約和對(duì)原告權(quán)益的侵害

《安徽省人民政府關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)若干問題的意見》第二十一條：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同經(jīng)雙方簽訂后，當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任”。這就明文規(guī)定了承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法合同權(quán)力義務(wù)關(guān)系。本案被告因和原告的利益紛爭(zhēng)，要求提前收回出租的承包地，并違約強(qiáng)行鎖住養(yǎng)殖場(chǎng)的大門，不但侵害了原告土地流轉(zhuǎn)合同權(quán)益，也同時(shí)擾亂了原告養(yǎng)殖場(chǎng)的正常生產(chǎn)秩序，構(gòu)成對(duì)原告養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)益的侵害，應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任和侵權(quán)賠償責(zé)任。我國(guó)合同法第一百零七條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任。

3、本案被告出租養(yǎng)殖場(chǎng)給新明有限公司經(jīng)營(yíng)行為的性質(zhì) 《民法通則》第130條規(guī)定：“二人以上共同侵權(quán)造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任?！痹摋l規(guī)定并沒有對(duì)共同侵權(quán)行為的概念作出更明確的界定，一般認(rèn)為，所謂共同侵權(quán)行為也稱為共同過錯(cuò)、共同致人損害，是指數(shù)人基于共同過錯(cuò)而侵害他人的合法權(quán)益，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的侵權(quán)行為。在理論上共同侵權(quán)行為是多個(gè)行為人基于共同意志而實(shí)施的共同行為；這就是說，若新明有限公司明知是他人的養(yǎng)殖場(chǎng)而有意和被告合伙惡意租賃養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，就可以和被告一起構(gòu)成共同侵權(quán)，承擔(dān)和被告一樣的侵權(quán)責(zé)任。但是本案訴訟階段沒有就新的侵權(quán)人構(gòu)成共同侵權(quán)的事實(shí)進(jìn)行審判，就不可以直接執(zhí)行新明公司。但本案主要訴爭(zhēng)的是土地流轉(zhuǎn)法律關(guān)系，若這個(gè)法律關(guān)系中的違約責(zé)任糾紛解決了，那么侵權(quán)糾紛就會(huì)迎刃而解。所以渦陽(yáng)法院的領(lǐng)導(dǎo)抓住了這一點(diǎn)，也就是被告尹某明知養(yǎng)殖場(chǎng)不是其經(jīng)營(yíng)的，其也無權(quán)對(duì)外出租，卻惡意將正在訴爭(zhēng)的標(biāo)的物交給第三人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不論第三人善意與否，被告尹某的行為都是違約和侵權(quán)的繼續(xù)，只是方式和方法和原來有所不同，由此法院依法執(zhí)行被告是合法有效的。第三人新明公司和被告惡意串通，且在法院執(zhí)行過程中告知其有關(guān)情形及相關(guān)法律規(guī)定后，仍不聽勸告繼續(xù)在養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，也不執(zhí)行人民法院的執(zhí)行裁定書，則構(gòu)成妨害執(zhí)行和拒不履行人民法院生效的法律文書，人民法院就可以依法直接對(duì)其進(jìn)行處罰。

六、涉及承包經(jīng)營(yíng)戶家庭成員之間承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益糾紛的案例 案情摘要：原告袁某某與被告魏甲的弟弟魏乙于2006年1月18日結(jié)婚，同時(shí)辦理了結(jié)婚登記。魏乙婚后分家，魏乙的父親魏某某從其承包經(jīng)營(yíng)的位于渦陽(yáng)縣青町鎮(zhèn)某某行政村的承包地中分給魏乙2.8畝耕種；此地四至明確，一直由袁某某夫婦耕種。此事村民組同意，行政村知道。2009年10月15日，被告魏甲和被告田某某以魏乙因欠錢已經(jīng)把該地抵押給魏甲為由，強(qiáng)行耕種此地，后經(jīng)行政村多次調(diào)解無效，引起本案訴訟。原告要求二被告停止侵權(quán)，返還土地，承擔(dān)本案訴訟費(fèi)。

審理經(jīng)過：原告為證明其主張，向法庭提供的證據(jù)為：

1、結(jié)婚證一份，證號(hào)為皖亳渦字第033號(hào)，證明原告與魏乙系合法夫妻。

2、安徽省耕地承包合同書一份，編號(hào)為F4、日期1994年9月1日，期限30年，魏乙父親魏某某有承包地16.38畝，承包方代表魏某某。3、戶口本一份，證明魏某某和魏乙是父子關(guān)系。

4、渦陽(yáng)縣青町鎮(zhèn)某某行政村2009年10月15日證明，證明袁某某夫婦在該村實(shí)際經(jīng)營(yíng)魏某某名下的承包土地2.8畝，該地一直由袁某某耕種。

被告魏甲未答辯也未提供證據(jù)。被告田某某辯稱：原告對(duì)2.8畝地不享有訴權(quán)，被告方不存在侵權(quán)，此地是魏乙租給被告方的，應(yīng)依法駁回原告訴訟請(qǐng)求。被告田某某為證明其主張，向法庭提供的證據(jù)為：2009年11月26日魏乙證明一份，證明內(nèi)容為：為償還其哥魏甲3000元借款，已把地抵租給魏甲每年租金280元，租期10年。2009年2月17日魏乙所打收條，內(nèi)容為：現(xiàn)收到租金280元整。

法理分析：我國(guó)農(nóng)村土地承包是以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，該地承包方代表雖是魏某某，但魏乙是家庭承包戶的家庭成員，原告與魏乙系合法夫妻關(guān)系，對(duì)魏乙的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)擁有同樣的用益物權(quán)，且夫妻已對(duì)爭(zhēng)議的2.8畝土地已有多年的承包經(jīng)營(yíng)事實(shí)。該爭(zhēng)議的2.8畝承包地的收益屬原告夫妻共同財(cái)產(chǎn)，原告之夫魏乙以2.8畝承包地抵償債務(wù)的行為無效，且沒有合法依據(jù)。民以食為天，土地為原告生存之根本，被告應(yīng)立即停止侵權(quán)，故判決被告魏甲、田某某立即停止侵權(quán)、返還原告2.8畝承包土地（南靠魏丙、北靠魏丁），上述待判決生效后10日內(nèi)履行完畢，案件受理費(fèi)120元，由被告承擔(dān)。

1、承包戶家庭成員之間分包行為的性質(zhì)和效力 依據(jù)我國(guó)法律，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的土地承包經(jīng)營(yíng)制度，家庭中的全體成員都是承包合同的一方當(dāng)事人，和以戶主為簽約人的家庭代表人有著同等的權(quán)利義務(wù)。依照《農(nóng)村土地承包法》第十六條，承包戶家庭全體成員依法同等享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利；從民法的角度來說，家庭承包經(jīng)營(yíng)，也就是家庭成員共同承包經(jīng)營(yíng)，全體成員之間分工協(xié)作“合伙經(jīng)營(yíng)”，這種傳統(tǒng)的耕作方式有著悠久的歷史淵源和偉大的現(xiàn)實(shí)意義；有利于農(nóng)民的生活、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本案是一個(gè)家庭成員之間的分包問題。筆者認(rèn)為，這種行為應(yīng)該是承包戶家庭成員依法處分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)利。既然如此，本案父親分給結(jié)婚成家的兒子本來享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包土地就應(yīng)該是合理合法的流轉(zhuǎn)（同時(shí)戶主改變）。這種流轉(zhuǎn)在農(nóng)村及其普遍，雖然大多都沒有書面的分地協(xié)議，但村民組或村委會(huì)認(rèn)可，且被分到承包地的人已經(jīng)實(shí)際單獨(dú)承包經(jīng)營(yíng)。依據(jù)《物權(quán)法》的相關(guān)法律規(guī)定可以認(rèn)定，本案魏乙已經(jīng)取得了爭(zhēng)議的2.8畝土地的獨(dú)立承包經(jīng)營(yíng)資格，由此也取得了獨(dú)立訴訟的主體資格。

2、本案原告袁某某的訴訟主體資格是否合法

本案原告袁某某與有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的魏乙依法登記結(jié)婚，是合法夫妻關(guān)系?！吨腥A人民共和國(guó)婚姻法》（以下簡(jiǎn)稱《婚姻法》）第十七條：“夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的下列財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有：

（一）工資、獎(jiǎng)金；

（二）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的收益；

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益；

（四）繼承或贈(zèng)與所得的財(cái)產(chǎn)，但本法第十八條第三項(xiàng)規(guī)定的除外；

（五）其他應(yīng)當(dāng)歸共同所有的財(cái)產(chǎn)。夫妻對(duì)共同所有的財(cái)產(chǎn)，有平等的處理權(quán)?！?/p>

我國(guó)《物權(quán)法》賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以用益物權(quán)的法律保護(hù)。用益物權(quán)是物權(quán)的一種，是指非所有人對(duì)他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就是一種典型的用益物權(quán)?！段餀?quán)法》第一百一十七條規(guī)定：用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。本案魏乙有對(duì)其經(jīng)營(yíng)的2.8畝土地享有占有、使用和收益的權(quán)利，其收益符合我國(guó)婚姻法關(guān)于“生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的收益”為夫妻在婚姻關(guān)系存續(xù)期間所得的財(cái)產(chǎn)，歸夫妻共同所有。由此原告依法維護(hù)屬于自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，而依法拿起法律的武器，其作為原告的訴訟主體資格合法有效。單從土地經(jīng)營(yíng)為夫妻共同耕作、投入共同資金、共同收獲這些民事行為的性質(zhì)來看，筆者認(rèn)為即便原告和魏乙不是合法夫妻，對(duì)本案2.8畝土地經(jīng)營(yíng)的收益也屬于原告和魏乙的一般共有財(cái)產(chǎn)。

3、本案魏乙將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租（抵押）給魏甲的行為是否有效

農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)包括出租和抵押，但《擔(dān)保法》第37條：耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押；只有經(jīng)發(fā)包人同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)才可以作為抵押物。因此被告講魏乙將正在耕作的承包地做抵押的行為違法無效。至于土地出租的說法，被告并沒有舉出合法有效的土地出租書面證據(jù)；即便是有書面證據(jù)，本案魏乙的所謂出租土地的行為，也侵害了原告對(duì)這2.8畝土地共同收益的權(quán)利，出租行為也應(yīng)認(rèn)定為無效的民事行為。

七、涉及離婚婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的案例

案情摘要：高爐鎮(zhèn)L村的李某某和妻子在村里有兩片承包地，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書上代表人是李某某，李某某和妻子韓某的女兒已經(jīng)嫁人，李某某一個(gè)人經(jīng)常開三輪車?yán)?，出入集?zhèn)和縣城，有時(shí)候在鎮(zhèn)上和城里居住。李某某的妻子身體不太好，因?yàn)楹屠钅衬成鷼舛纱嗳チ思以谒拗菔械呐畠杭揖幼?，這一住就是2年多。2009年李某某和妻子鬧起了離婚，李某某的女兒站在母親的一邊支持母親離婚，但堅(jiān)持“離婚不離家”，并要求居住婚后建的房子和其承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，否則堅(jiān)決不離婚。法庭查明事實(shí)后依法判決準(zhǔn)予李某某和妻子離婚，堂屋一間和偏房?jī)砷g歸韓某所有，韓某的一份承包地由韓某繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)。離婚后韓某回村居住，李某某在城里火車站拉人時(shí)認(rèn)識(shí)了一位失去丈夫同樣是開三輪車的女人，兩人很快結(jié)婚。韓某聽說這事心里不知道是怎么想的，就很快找了個(gè)同村不同組失去妻子的王某某結(jié)婚并到王家居住生活。李某某聽說韓某找了個(gè)同村男人結(jié)婚，氣不打一處來，李某某最生氣的是韓某和王某某還一起去自己地里干活。李某某愛面子不愿意看到那個(gè)他不喜歡的男人，就找到村干部要求把韓某種的家西那片地要回來，原因是韓某已經(jīng)耕種了王某某妻子的那份承包地。村干部怕得罪人就給李寫了份訴狀，原告李某某起訴被告韓某，要求就韓某返還家西地2.7畝的承包地。2011年3月李來到了法庭。

審理經(jīng)過：按照法院有關(guān)訴前調(diào)解的規(guī)定，此案由首先接待的法庭法官進(jìn)行訴前調(diào)解。在接待時(shí)法官告訴李某某，農(nóng)村承包地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；村集體經(jīng)濟(jì)組織收回承包地是發(fā)包人依法行使的權(quán)力。韓某的那份承包地該不該收回，應(yīng)該由村民小組按照民主議事的法律規(guī)定民主決定，并形成議事書面記錄，通知韓某交回應(yīng)承包土地。如韓某拒不交回，由村民小組依法起訴，由村民組負(fù)責(zé)人或其推薦的委托代理人參加訴訟。

法理分析：此案經(jīng)法官耐心勸導(dǎo)，李某某放棄本次起訴，轉(zhuǎn)找有關(guān)部門調(diào)解處理。

1、李某某起訴離婚時(shí)判決韓某繼續(xù)承包其份額承包地的法律依據(jù) 《婚姻法》第三十九條：“離婚時(shí)，夫妻的共同財(cái)產(chǎn)由雙方協(xié)議處理；協(xié)議不成時(shí)，由人民法院根據(jù)財(cái)產(chǎn)的具體情況，照顧子女和女方權(quán)益的原則判決。夫或妻在家庭土地承包經(jīng)營(yíng)中享有的權(quán)益等，應(yīng)當(dāng)依法予以保護(hù)”。由此在李某某訴韓某離婚一案中，法官依法支持了被告韓某關(guān)于繼續(xù)承包其那份承包地的答辯請(qǐng)求，宣判后雙方都沒有上訴，并在村干部和雙方的女兒和女婿的參與下，實(shí)際確認(rèn)了韓某所承包耕種的那片土地。這也符合保護(hù)婦女合法權(quán)益的其他法律規(guī)定。

2、關(guān)于本案李某某的訴訟主體資格 《土地管理法》第十條 ：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理”?！锻恋爻邪ā返谑l：“ 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)”。因此李某某不是承包地所有權(quán)人，也就不能行使只能由村集體經(jīng)濟(jì)組織行使的發(fā)包權(quán)，和這個(gè)權(quán)利相對(duì)應(yīng)的是收回土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)然也應(yīng)該由村民組來行使。李某某在本案要求被告韓某直接把已經(jīng)經(jīng)過法院民事判決書確認(rèn)的土地承包經(jīng)營(yíng)返還給自己，于上述法律規(guī)定相違背，被告韓某的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)也不再和原告行使自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或民事權(quán)利有任何法律上的關(guān)系，故李某某作為原告在本案中起訴被告韓某的訴訟主體資格不合格。

3、韓某原來的承包地可否收回 《土地承包法》第三十條：“ 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。但如果本案被告嫁到另一個(gè)村民組后，經(jīng)嫁入地村民組民主議事同意，已經(jīng)實(shí)際承包耕種了王妻子的那份承包地，收回韓某原來承包地就不是上述法律所禁止的內(nèi)容?！栋不帐「呒?jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見》第三條第3款：“承包地的收回與調(diào)整，發(fā)包方根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二十六條規(guī)定，請(qǐng)求收回承包方承包的耕地、草地，終止承包合同的，應(yīng)予支持”。以此筆者認(rèn)為，如果作為發(fā)包方的李所在村民組，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》其他條款的規(guī)定，依法起訴韓某，要求收回韓某離婚前所在村民組的那片承包地，法院也同樣應(yīng)該予以支持。

八、涉及承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛的案例

案情摘要：閘北鎮(zhèn)C村的蔡家的兒子蔡某,多年前和媳婦馬某某離婚，蔡某和馬某某的女兒隨馬某某在城里居住，馬一邊做生意，一邊照顧女兒在城里上學(xué)。隨著渦陽(yáng)煤炭資源的開發(fā)和利用，閘北鎮(zhèn)內(nèi)一個(gè)大型的煤礦拔地而起，C村等幾個(gè)村的承包地被依法征用，蔡家共收到村民組發(fā)給的承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用合計(jì)24萬元。在城里剛剛結(jié)婚的馬某某，聽說此事就回村里找村干部詢問，村干部說他們家的土地補(bǔ)償款都叫其前夫領(lǐng)走了，還拿出有關(guān)分配表給馬某某看。馬某某通過蔡的親友要要回自己和女兒的那份土地補(bǔ)償款，得到前夫的答復(fù)是兩個(gè)字：不給。2011年4月，馬某某和女兒以原告身份起訴被告蔡某，要求返還她們應(yīng)分的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用。

審理經(jīng)過：案到城西法庭，法官及時(shí)通知被告，被告向法庭遞交了一份答辯狀，稱原告馬某某，已經(jīng)結(jié)婚嫁入了城里，也已經(jīng)脫離了原來所在村的生產(chǎn)和生活，不應(yīng)該再享有C村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，自然也就不能享有補(bǔ)償費(fèi)用的分配資格；而馬某某的女兒本身就沒有承包土地，因?yàn)楫?dāng)初村里分地時(shí)馬某某的女兒還沒有出生，所以要求法庭依法駁回兩原告的訴訟請(qǐng)求。開庭審理時(shí)，原告馬某某表示她應(yīng)該享有的那份補(bǔ)償款可以分給女兒，打在女兒的帳戶上，用于女兒上學(xué)，但被告只答應(yīng)可以給女兒一份，堅(jiān)持不給原告馬某某的那份補(bǔ)償款。法庭查明，原告馬某某，沒有城市戶口，被告家除已經(jīng)在被告離婚后去世的一個(gè)老人外（其生前也有一份承包地），現(xiàn)共有包括倆原告在內(nèi)的家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資格人4人。

法理分析：合議庭一致認(rèn)為，家庭中的全體成員都是家庭承包合同的一方當(dāng)事人，和以戶主為簽約人的家庭代表人有著同等的權(quán)利義務(wù)。原告馬某某雖已經(jīng)結(jié)婚在城市生活，但沒有取得城市戶口，依法仍具有原承包地所在地村民組成員資格，原告馬某某的女兒也是家庭承包中家庭成員的一員，是其家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人之一，依法享有家庭承包土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配的權(quán)利。且本案承包土地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配方案已經(jīng)由村民組民主議定并按現(xiàn)有人口實(shí)際分發(fā)到被告手里，被告領(lǐng)走補(bǔ)償款拒不分配給兩原告的行為構(gòu)成對(duì)兩原告土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益(承包土地被征收后得到補(bǔ)償?shù)臋?quán)力)的侵害，應(yīng)依法返還兩原告各自應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)用。故合議庭意見是依法判決被告蔡某分別給付兩原告應(yīng)得的補(bǔ)償費(fèi)用各自6萬元，于判決生效后10日內(nèi)履行完畢。理由及分析如下。

1、本案以“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”為案由的依據(jù)

本案訴訟雙方在庭上爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是原告馬某某是否還具有承包地所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的問題，由此看來本案似乎是“侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛”。這兩個(gè)案由最主要的區(qū)別就是當(dāng)事人是否享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于已經(jīng)承包的土地被征收時(shí)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人要求分配征收補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)適用“承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”。對(duì)于未發(fā)包的土地被征收后集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)用分配不服提起的訴訟，或者承包人之外的其他經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)承包地征收后的補(bǔ)償費(fèi)用分配不服引發(fā)的糾紛，則適用“侵犯集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益糾紛”?！蛾P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件的解釋 》第一條：“下列涉及農(nóng)村土地承包的民事糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：

（四）承包地征收補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛”；第二十四條：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請(qǐng)求支付相應(yīng)份額的，應(yīng)予支持。

2、本案兩原告是否有權(quán)分配蔡家承包土地征收補(bǔ)償費(fèi)用

《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于處理農(nóng)村土地糾紛案件的指導(dǎo)意見》第二條第1款：“對(duì)于嫁入城市的婦女，如果其沒有取得非農(nóng)業(yè)戶籍，應(yīng)視為具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格?！叭胭樞觥钡某蓡T資格參照前述精神處理。”第２款：“家庭承包中家庭成員資格的確認(rèn)，農(nóng)村家庭土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以戶為單位取得的。只有具有家庭成員資格，才有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而在一定時(shí)期內(nèi)每戶承包土地的數(shù)量基本不變，家庭人口卻在變化。故對(duì)于家庭承包的，在確定家庭成員時(shí)，應(yīng)包括取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后因出生、婚姻、收養(yǎng)等原因增加的，并具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。家庭承包方分戶的，所分各戶未獨(dú)立取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，各分戶的家庭成員仍然屬于承包方的家庭成員。

依照我國(guó)《婚姻法》有關(guān)規(guī)定，離婚后，女方不再是男方的家庭成員，但本案原告馬某某雖然已經(jīng)嫁入城市，但沒有取得城市戶口，依法還具有原集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，這兩者并不矛盾。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是用益物權(quán)，最重要的也就是經(jīng)營(yíng)土地收益的權(quán)利。收益是勞動(dòng)人民收入的一部分，是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的生存之本。農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，全體家庭成員在家庭內(nèi)都有對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，即本案原告原來在蔡家已經(jīng)合法取得了合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這個(gè)權(quán)利受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人都不得侵犯；而且這個(gè)權(quán)利不經(jīng)法定程序不會(huì)轉(zhuǎn)移和消失，也不因婚姻的關(guān)系消失而失去；相反我國(guó)婚姻法還專門為這個(gè)權(quán)利設(shè)立了一項(xiàng)，從而來更好地保護(hù)婦女的合法權(quán)益。因此本案原告馬某某仍具有原來村民組成員的資格，村民組在按人口分配補(bǔ)償費(fèi)用的時(shí)候，理應(yīng)分給馬某某的份額。同樣原告馬某某的女兒，從出生就成為家庭的一員，同時(shí)她還依法取得了父母所在集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格，就應(yīng)該對(duì)家庭承包的土地享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這符合“在確定家庭成員時(shí)，應(yīng)包括取得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后因出生、婚姻、收養(yǎng)等原因增加的，并具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員”的法律解釋。

3、類似案件有可能涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問題 就這個(gè)問題我們來作一個(gè)設(shè)想，假如本案分配給被告的承包土地地征收補(bǔ)償款的方案是按照征收土地的畝數(shù)分配的，本案在處理時(shí)就會(huì)涉及到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及財(cái)產(chǎn)權(quán)益的繼承問題。先讓我們來看看承包地征收費(fèi)用的真面目，土地補(bǔ)償費(fèi)是指國(guó)家征收農(nóng)村集體所有土地對(duì)其所有權(quán)轉(zhuǎn)移的補(bǔ)償，土地補(bǔ)償費(fèi)其實(shí)就是土地權(quán)屬變更的替代物。承包地征收補(bǔ)償費(fèi)包括三個(gè)部分：地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地補(bǔ)償費(fèi)。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)地上附著物和青苗的所有人財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償。安置補(bǔ)助費(fèi)是對(duì)需要安置的人員喪失具體生活保障功能的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償。土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)集體土地所有權(quán)消滅的補(bǔ)償。既然如此，土地征收補(bǔ)償費(fèi)有對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的補(bǔ)償，那么本案蔡家已經(jīng)去世的老人，他的原來承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益是由其法定繼承人繼承的，這個(gè)繼承發(fā)生時(shí)，本案的原告馬某某已經(jīng)不是蔡家的家庭成員了，對(duì)這部分承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)消失而產(chǎn)生的征收補(bǔ)償費(fèi)用，原告馬某某就沒有繼承的權(quán)力了。

《農(nóng)村土地承包法》第三十一條：“ 承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承”。以家庭承包方式承包的土地，如果其繼承人與承包人在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部（村內(nèi)）也可以繼續(xù)耕種承包的土地，不是同一村的村民便不能繼續(xù)耕種。本案被告及原告馬某某的女兒，可以繼承蔡家老人原來承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)得的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這樣在判決分配數(shù)額時(shí)，就必須考慮這個(gè)問題。以上是個(gè)法理上的設(shè)想。本案在宣判前，雙方自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，原告馬某某自愿將應(yīng)得的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用贈(zèng)于女兒，被告于協(xié)議簽字3日內(nèi)一次給付女兒土地征收補(bǔ)償費(fèi)用10萬元，此款由原告馬某某監(jiān)管，用于女兒上學(xué)和生活開支，至此案件得以圓滿解決。

九、涉及農(nóng)村承包土地所有權(quán)人行使權(quán)利的相鄰關(guān)系案例 案情摘要：同屬牌坊鎮(zhèn)某某行政村的宋莊和石莊相鄰，宋莊北地和石莊南地有一溝和一溝上路之隔，路在宋莊地里，路兩旁的樹林分別屬于相鄰承包土地的承包經(jīng)營(yíng)戶管理。石莊祖祖輩輩向東出莊，再向南一段路程才能到達(dá)位于宋莊地里的大路。隨著人口的增加，石莊人建房逐漸向南移，已經(jīng)緊貼著大路旁的深水溝，而水溝之上就是剛剛修好的水泥路。但石莊人看著自己也集資修的水泥路，外出還要走近一公里的土路才能到達(dá)。石莊2個(gè)村民小組的干部想在對(duì)著村中間溝里墊條壩子直接走上水泥路，宋莊村民組村的村民不答應(yīng)，行政村干部出面調(diào)解不成，石莊村干部就動(dòng)員村民按人口拉土墊路，還有人吆喝誰(shuí)不拉夠土墊路死誰(shuí)全家。2009年4月26日一夜之間，壩子建成路修好，還砍掉了宋某某承包地頭路北旁的5棵楊樹。同年5月，宋莊村民組將石莊的東村民組和西村民組告上法庭，理由是兩被告的行為侵害了原告的土地權(quán)益，被告村民飼養(yǎng)的豬羊等糟蹋莊稼，也不利于土地排水，影響了原告方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要求兩被告立即停止侵權(quán)，排除妨礙，扒掉壩子，恢復(fù)原狀，并賠償損失。審理經(jīng)過：石莊代表人的答辯意見是：修壩子墊路是全體村民的意思，修水泥路他們村民出了同樣的錢，本著方便群眾生活的原則，宋莊也應(yīng)該同意修壩子墊路；給宋莊人面子他們不要，也就不和他們商量了，這也是根據(jù)自己村莊的發(fā)展行使自己的權(quán)利。案件審理期間，法官多次深入兩村了解情況，壩子沒有留出排水的涵洞，路修好確實(shí)方便了石莊村民的出行，但村民飼養(yǎng)的家畜家禽時(shí)常到宋莊村民承包地里吃東西。法官在設(shè)法做宋莊人的工作，但人多口雜，村民小組長(zhǎng)說了不算。而石莊的大人小孩都說宋莊人不講理，特別是一些老年人多次到法庭說事，情緒比較激動(dòng)。后來水利部門介入，此案中止審理。

2010年10月，此案在人民陪審員參與調(diào)解下，原、被告雙方和解，原告撤訴。

法理分析：此案是典型的相鄰關(guān)系案件。所謂相鄰關(guān)系是指兩個(gè)或兩個(gè)以上相互毗鄰的不動(dòng)產(chǎn)的所有人或使用人，在行使不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)，因相鄰各方應(yīng)當(dāng)給予便利和接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。《民法通則》第83條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系，給鄰方造成妨礙或損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”

相鄰各方在行使所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)，要互相協(xié)作，兼顧相鄰人的利益。以鄰為壑，損人利己，妨害社會(huì)公共利益的行為，是與相鄰關(guān)系所應(yīng)遵循的原則相悖的。本案相鄰關(guān)系糾紛法律關(guān)系比較復(fù)雜，在2008年石春玲主編的《物權(quán)法原理》一書中的相鄰?fù)恋厥褂藐P(guān)系、相鄰損害防免關(guān)系、相鄰越界關(guān)系都沒有列舉建壩子這種現(xiàn)實(shí)生活中的相鄰關(guān)系?，F(xiàn)就本案相鄰關(guān)系及處理原則分析如下。

1、相鄰?fù)恋赝ㄐ嘘P(guān)系 《物權(quán)法》第八十七條：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人對(duì)相鄰權(quán)利人因通行等必須利用其土地的，應(yīng)當(dāng)提供必要的便利”。最高人民法院的司法解釋中規(guī)定：一方必須在相鄰一方使用的土地上通行的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許；因此造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。對(duì)于一方所有的或者使用的建筑物范圍內(nèi)歷史形成的必經(jīng)通道，所有權(quán)人或者使用權(quán)人不得堵塞。因堵塞影響他人生產(chǎn)、生活，他人要求排除妨礙或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)予以支持，但有條件另開通道的，也可以另開通道。本案被告改變傳統(tǒng)通道另開新的通道，從而必需從原告的土地上通過。但本案的通行只是一個(gè)表面的現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)還有其他的法律關(guān)系

2、相鄰?fù)恋乩藐P(guān)系 《物權(quán)法》第八十八條：“ 不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人因建造、修繕建筑物以及鋪設(shè)電線、電纜、水管、暖氣和燃?xì)夤芫€等必須利用相鄰?fù)恋亍⒔ㄖ锏?，該土地、建筑物的?quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利”?！睹穹ㄍ▌t》對(duì)此沒有專門規(guī)定，最高人民法院的司法解釋規(guī)定了相鄰施工關(guān)系，即相鄰一方因施工臨時(shí)占用他方使用的土地，占用的一方如未按雙方約定的范圍、用途和期限使用的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，排除妨礙，恢復(fù)原狀，賠償損失。本案也算是“建造”建筑物吧，被告不是要求原告“應(yīng)當(dāng)提供必要的便利”，也不是“臨時(shí)占用他方使用的土地”，而是永久地占用；并且是在沒有達(dá)成雙方協(xié)商一致的約定的情況下，強(qiáng)行占用原告的林地，并毀壞原告的財(cái)產(chǎn)，這顯然是與上述法律相違背。

3、相鄰危險(xiǎn)預(yù)防與排除關(guān)系 《物權(quán)法》第九十一條：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設(shè)管線以及安裝設(shè)備等，不得危及相鄰不動(dòng)產(chǎn)的安全”。因此，相鄰人在自己所有土地上建筑施工、應(yīng)當(dāng)采用必要的防范措施，不得危及他人人身、財(cái)產(chǎn)安全。本案被告建壩子修路必然危及原告樹林的安全，也實(shí)際占用了原告的林地、毀壞了原告方集體所有的5棵楊樹，所以作為相鄰一方的原告有權(quán)要求違法施工的被告消除危險(xiǎn)，已經(jīng)實(shí)際造成了原告合法財(cái)產(chǎn)的損害，原告有權(quán)要求被告支付賠償金。

4、相鄰越界關(guān)系。

在上面提到的《物權(quán)法原理》一書中，相鄰越界關(guān)系主要是指越界建筑物的相鄰關(guān)系、越界根枝的相鄰關(guān)系和越界果實(shí)的相鄰關(guān)系，這是我國(guó)《民法通則》和《物權(quán)法》未作規(guī)定的。上述三種關(guān)系在現(xiàn)實(shí)生活中時(shí)有發(fā)生；但像本案原告方提到被告的家畜家禽，由于人為的管理不善，而超越家畜家禽應(yīng)該在被告村莊的活動(dòng)范圍，去原告方莊稼地里吃東西，從而給原告的生產(chǎn)帶來不便或給原告發(fā)包給村民的土地上的莊稼帶來危害，這種關(guān)系可不可以成為相鄰越界關(guān)系哪？筆者認(rèn)為被告村民在自己村莊里面生活，基于自己宅基地的使用權(quán)，在自家院子里或村莊里面飼養(yǎng)家畜家禽符合農(nóng)民的生產(chǎn)、生活傳統(tǒng)和習(xí)慣；但因管理不善或動(dòng)物自身生存的因素，跑到相鄰的原告方的莊稼地里，給原告帶來妨礙和危害，這單就相鄰關(guān)系的類型來講應(yīng)該是相鄰越界關(guān)系。

農(nóng)村有句土話：“老婆孩子不讓人，田地邊子不讓人”，由此可以看出土地在農(nóng)民心中的重要性。因此涉及農(nóng)村承包土地糾紛的案件，當(dāng)事人走上法庭有的不僅僅是利益之爭(zhēng)，還有傳統(tǒng)觀念上的較量，也就是老百姓常說的“面子官司”。當(dāng)事人的事無小事，更何況每一個(gè)案件的背后都有幾個(gè)家庭的參與、各種利益的權(quán)衡和復(fù)雜人際關(guān)系的紛爭(zhēng)。因此審理好涉及農(nóng)村承包土地的案件來不得半點(diǎn)馬虎和輕視。上述九個(gè)案例都是筆者在多年的基層法庭工作中實(shí)際辦理過的案件，判決案件上訴的都是被中院維持。這些案件（還有其他未列舉的此類案件）中當(dāng)事人文化程度不同，身份各異，但都有一個(gè)共同點(diǎn)，那就是對(duì)土地的依賴性和對(duì)法律的敬畏感。當(dāng)事人特別是原告就承包土地產(chǎn)生糾紛，他們對(duì)土地的依賴，更渴望在他們心中至高無上的法律能及時(shí)給他們一個(gè)公正的說法?？偨Y(jié)梳理一下，有幾點(diǎn)不成熟的體會(huì)，僅供參考。

1、調(diào)解的重要性認(rèn)識(shí)

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《民訴法》）第八十五條：“人民法院審理民事案件，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解”。這就是說調(diào)解是審理民事案件的法定程序，人民法院民事審判工作中重要的組成部分，也是解決一般民事糾紛最有效的方式之一。正確地行使好調(diào)解這一工具可以有效化解民事矛盾糾紛，同時(shí)也節(jié)約了社會(huì)成本，為創(chuàng)建和諧社會(huì)打下基礎(chǔ)。行之有效的調(diào)解可以將當(dāng)事人激烈的矛盾化解或轉(zhuǎn)變?yōu)樾钠綒夂偷囊婪鎸?duì)，和風(fēng)細(xì)雨地說理可以給當(dāng)事人一個(gè)理解糾紛和明白法律法規(guī)的空間，從而達(dá)到解決糾紛的目的。

比如上面第一個(gè)案例中，原、被告發(fā)生糾紛時(shí)，雙方大打出手，到了法庭還情緒激烈，石某更是盛氣凌人，在法庭上還說要把官司打到最高法院去，這個(gè)小學(xué)文化女能人，根本就不懂法律，仗著城里的親友，對(duì)法官都不屑一顧，但法官確不能看不起當(dāng)事人。當(dāng)時(shí)辦案法官了解到石某是個(gè)女能人，就主動(dòng)給她進(jìn)行案件之外的話語(yǔ)交流，夸獎(jiǎng)其在家庭里當(dāng)家，在鄉(xiāng)里遠(yuǎn)近聞名；這使石某感到法官也承認(rèn)其的能力,有被尊重感，就很快消除了一來到法庭就表現(xiàn)出來的抵觸情緒。同時(shí)順勢(shì)談及其城里的親友，就問她的親友可給她請(qǐng)律師嗎。她說請(qǐng)了今天沒有來。法官就告訴她有律師就不要擔(dān)心法律問題，律師會(huì)替你說話，法官會(huì)依法辦案，讓她下次調(diào)解時(shí)帶著律師，后來此案有律師出面避免了和原告的爭(zhēng)吵，被告也能坦然地面對(duì)庭審。

2、耐心、細(xì)心和誠(chéng)心

這是全國(guó)模范法官何允芝在20多年的審判實(shí)踐中總結(jié)出來的“三心工作法”的主題。有幸能作為模范身邊的同事，在辦理涉及農(nóng)村承包地糾紛案件時(shí)，更應(yīng)該向何允芝同志學(xué)習(xí)，把一顆忍耐的決心、細(xì)致的熱心和謙遜的誠(chéng)心融入人民法院的審判工作中；特別是基層法庭的調(diào)解工作不是一朝一夕，需要堅(jiān)持不懈地耐心協(xié)調(diào)、熱情周到地細(xì)心明理、虔誠(chéng)而謙遜地真誠(chéng)說勸。調(diào)解過程中法官要做到腿快、嘴勤、心慧，主動(dòng)調(diào)查了解事實(shí)，與當(dāng)事人多交流，多在思想和態(tài)度上做工作，通過分析事理來緩和當(dāng)事人之間的矛盾，在這一過程中法官可以在庭上，也可以在庭下，可以面對(duì)面，也可以背靠背；堅(jiān)持不懈耐心地平等對(duì)待每一位走進(jìn)法庭的當(dāng)事人，用一次次的誠(chéng)意和一個(gè)個(gè)的道理來調(diào)解當(dāng)事人之間的矛盾。還要用具有更智慧的方法和方式，用心來研究案件的矛盾根源，去了解當(dāng)事人的性格想法，結(jié)合自身的知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)來處理好案件糾紛。

3、邀請(qǐng)行政村干部參與調(diào)解工作

邀請(qǐng)行政村干部調(diào)解，是人民調(diào)解工作的一部分。我國(guó)《民事訴訟法》第八十七條：“人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解”。這為邀請(qǐng)行政村干部參與調(diào)解提供了法律依據(jù)。涉及農(nóng)村承包土地案件糾紛，大部分一開始都找村干部處理。村干部在基層人民群眾中有一定的地位，大到婚姻家庭，小到雞毛蒜皮，村干部也總是喜歡過問。因此邀請(qǐng)行政村干部參與調(diào)解或協(xié)助調(diào)解，在某種情況下是對(duì)村干部的尊重；村干部也最了解矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)和根源，因此由村干部參與法院的調(diào)解工作，有利于法官查明事實(shí)真相，化解矛盾糾紛。同時(shí)村干部還可以及時(shí)制止當(dāng)事人雙方的過激行為或一方的違法行為，為法院減少麻煩。本文第四個(gè)案例中，就邀請(qǐng)了村支書參與調(diào)解，在村支書陪同法官去現(xiàn)場(chǎng)勘查的過程中，村支書當(dāng)場(chǎng)就訓(xùn)斥制止了被告母親在村里大街上的過激行為。

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4、發(fā)揮人民陪審員的作用

基層法庭的人民陪審員大都來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或?qū)W校教師，熟悉基層人民群眾的生活，了解更多的社情、民情。他們將群眾所具有的善惡觀念、是非認(rèn)定帶進(jìn)審判過程并以此對(duì)糾紛做出判斷，體現(xiàn)了大多數(shù)人民的意愿，使得審判活動(dòng)不僅在形式上而且在實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了人民司法的屬性，從而較好地實(shí)現(xiàn)了審判案件法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。人民陪審員制度是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義司法制度，也是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治制度。我國(guó)民事訴訟法第四十條規(guī)定：人民法院審理第一審民事案件，由審判員、陪審員共同組成合議庭或者由審判員組成合議庭。合議庭的成員人數(shù)，必須是單數(shù)。陪審員在執(zhí)行陪審職務(wù)時(shí)，與審判員有同等的權(quán)利義務(wù)。這是法律賦予人民陪審員在陪審案件時(shí)與法官一樣的權(quán)利，但沒有明確人民陪審員參與調(diào)解工作的內(nèi)容。

2010年3月，渦陽(yáng)法院適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，創(chuàng)立了人民陪審員參與調(diào)解民事案件的制度，這為基層法官更好地辦好案件創(chuàng)造了條件。本文第十個(gè)案例就是人民陪審員參與人民法院調(diào)解工作成功的例子。此案如果依法判決，排除妨礙拆除侵權(quán)建筑壩子，勢(shì)必引起被告村民的反對(duì)，還有可能引起上訪。人民陪審員利用在當(dāng)?shù)毓ぷ魇烊硕嗟葍?yōu)勢(shì)，主動(dòng)找到被告村干部，就賠償原告的價(jià)款問題，直截了當(dāng)給雙方溝通，避免法庭就金錢賠償數(shù)額問題與被告討價(jià)，也避免了不必要的懷疑。此案最后雙方滿意，宋莊的農(nóng)民得到了實(shí)惠，石莊的群眾再也不必繞道出行了。

5、依法保護(hù)離婚、再嫁婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益

我國(guó)除《婚姻法》第三十九條專門規(guī)定保護(hù)離婚婦女合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十二條規(guī)定：“ 婦女在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收或者征用補(bǔ)償費(fèi)使用以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利”。由于受過去傳統(tǒng)觀念的影響，離婚、再嫁婦女，在農(nóng)村受到不同程度的歧視。有的離婚時(shí)男方把女的衣服等用過的物品都燒了，還有的在法官主持交接現(xiàn)場(chǎng)就鳴炮，其所謂“驅(qū)邪圖吉利”。很明顯這是封建思想的殘余，但也反映了農(nóng)村離婚、再嫁婦女在原承包經(jīng)營(yíng)地所在村的地位和處境。

本文第七、第八個(gè)案例都存在上屬問題。審理這類案件，一定謹(jǐn)慎地“冷處理”，在做好當(dāng)事人思想工作的同時(shí)，還要用“夫妻一場(chǎng)”、“共同還有孩子”之類的話來安慰當(dāng)事人，讓當(dāng)事人及其家屬成員不至于在一個(gè)案件中成為仇人。在上述案例中，離婚后又嫁到城里的婦女馬某某依法應(yīng)該享有分配承包土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的權(quán)利。但案件中的被告就是想不通：為什么和城里男人過日子了，還回來問其索要自己這些以后用于做生意生存的錢。按照被告蔡某的說法：拿了他祖輩留下土地的補(bǔ)償款和城里男人花天酒地，他可以拿刀砍死馬某某?？磥肀桓娴乃枷氪_實(shí)是沒有把問題看開。主辦法官就做馬某某的工作，馬某某就說，本來起訴就是為了女兒的利益，并主動(dòng)提出了她的那份補(bǔ)償款給女兒上學(xué)用，由此矛盾糾紛就迎刃而解了。

6、在訴訟中可以視情采取訴訟保全措施或先于執(zhí)行

《民訴法》第九十二條；人民法院對(duì)于可能因當(dāng)事人一方的行為或者其他原因，使判決不能執(zhí)行或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)，作出財(cái)產(chǎn)保全的裁定；當(dāng)事人沒有提出申請(qǐng)的，人民法院在必要時(shí)也可以裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施。第九十七條：人民法院對(duì)下列案件，根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，可以裁定先予執(zhí)行：

（三）因情況緊急需要先予執(zhí)行的。第九十八條：人民法院裁定先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確，不先予執(zhí)行將嚴(yán)重影響申請(qǐng)人的生活或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的。依法對(duì)爭(zhēng)議的承包土地或地上物采取訴訟保全措施，可以以法定的形式固定爭(zhēng)議標(biāo)的，防止損失擴(kuò)大或新的侵權(quán)產(chǎn)生。上述第五個(gè)案例中，被告私自鎖住正在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)重影響了養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，假如先于執(zhí)行，由基層干部在場(chǎng)，先將養(yǎng)殖場(chǎng)的大門打開，再采取訴訟保全，以法定的形式將養(yǎng)殖場(chǎng)保全下來，再交給原告管理，也不至于出現(xiàn)個(gè)新民公司來租賃養(yǎng)殖場(chǎng)，在一定程度上增加了執(zhí)行工作的難度。

7、侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)方式的選擇和變通

自2010年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第十五條：“承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：

（一）停止侵害；

（二）排除妨礙；

（三）消除危險(xiǎn)；

（四）返還財(cái)產(chǎn)；

（五）恢復(fù)原狀；

（六）賠償損失；

（七）賠禮道歉；

（八）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。以上承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用”。這些法律的明文規(guī)定，為法官在辦理涉及農(nóng)村承包地侵害承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛案件中，就侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)提供了選擇和變通依據(jù)。也就說在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害，返還被侵害的經(jīng)營(yíng)權(quán)不可能返還或成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于損失或不必要返還或法律規(guī)定不需返還等無法恢復(fù)原狀的，就可以選擇賠償損失賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等方式來承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

本文第二個(gè)案例，三個(gè)被告的三棟兩層樓房，都侵占了原告的承包土地，對(duì)原告合法的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)構(gòu)成了侵害，如果選擇停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、恢復(fù)原狀，就必須扒掉建在原告土地上那部分建筑，這樣房子的價(jià)值損失就遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原告土地被侵權(quán)的損失，所以選擇和變通賠償原告損失，雙方都能接受，也有利于生產(chǎn)和生活，有利于構(gòu)建和諧社會(huì)。

8、做好息訴工作，預(yù)防信訪案件發(fā)生

在當(dāng)前全黨全國(guó)都非常重視信訪、息訴工作的前提下，本文提及這個(gè)問題很有必要，信訪息訴工作已經(jīng)上升到黨的重要工作和法制建設(shè)的高度，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。涉及農(nóng)村承包土地案件，有很多都是在沒有起訴前，就信訪過找有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)處理，有的是一方對(duì)法院判決，認(rèn)為不公而信訪。對(duì)于信訪人不能一概而論，認(rèn)為他們知識(shí)淺薄，不理解法律精神，或怪怨信訪人對(duì)法律的期望值太高。作為基層人民法官，應(yīng)該最理解基層人民群眾的疾苦。像本文第三個(gè)案例中梁某.她就是一個(gè)沒有多少文化的善良農(nóng)婦，用耕種母親的承包地來贍養(yǎng)還健在的母親，她一直都是認(rèn)為這就是法律，所以她不斷的上訪，因?yàn)樗嘈欧?，相信人民法院?huì)主持公道的。此案還沒有開庭前，被告就主動(dòng)退還給了原告的承包地，一方面是法官做了大量的調(diào)解工作，另一方面也是被告對(duì)法理的認(rèn)知和理解。本文第七個(gè)案例中，李某某來法庭起訴本來不該是自己行使的權(quán)力，要求收回前妻的那份承包地；如果是行政村干部不太了解法律，將矛盾推給法庭，那人民法官就應(yīng)該給當(dāng)事人講清楚，勸其放棄起訴，以減少當(dāng)事人的訴累，也預(yù)防以后人民法院判決駁回原告的起訴而引起新的上訪案件。

參考文獻(xiàn)：

1、中國(guó)政法大學(xué)張慶華著《土地物權(quán)疑難法律問題解析》，法律出版社出版。

2、楊才然著《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度的立法思考》一文。

3、石春玲主編的《物權(quán)法原理》，2008年出版。

4、渦陽(yáng)法院法官方理主辦部分案件的民事判決書。

第三篇：土地承包糾紛仲裁申請(qǐng)書(范本)

土地承包糾紛仲裁申請(qǐng)書

被申請(qǐng)人：***，男，**歲，漢族，農(nóng)民，身份證號(hào)：*****************，住址：********************* 聯(lián)系方式: 被申請(qǐng)人：***，男，**歲，漢族，農(nóng)民，身份證號(hào)：*****************，住址：********************* 聯(lián)系方式:

仲裁請(qǐng)求

一、請(qǐng)求確認(rèn)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人于****年**月**日簽訂的耕地承包合同合法有效。

二、請(qǐng)求被申請(qǐng)人繼續(xù)履行合同，退還申請(qǐng)人耕地**畝，并承擔(dān)違約責(zé)任，賠償申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)損失****元。

事實(shí)和理由

申請(qǐng)人**全家四口人（妻子**、長(zhǎng)子**、次子**）原在被申請(qǐng)人轄區(qū)居住，****年**月**日申請(qǐng)人以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)的方式與被申請(qǐng)人簽訂耕地承包合同一份，合同編號(hào)為：**-****，鑒證編號(hào)：**-****。合同約定：耕地11畝，承包期限為30年，自****年**月**日至****年**月**日止。****年申請(qǐng)人全家搬到********居住，戶口也遷至********，********依法沒有給申請(qǐng)人分配耕地。2008年初，被申請(qǐng)人單方強(qiáng)行終止合同，抽回申請(qǐng)人11畝口糧田，經(jīng)過申請(qǐng)人不斷協(xié)調(diào)處理此至今沒有解決，申請(qǐng)人認(rèn)為，申請(qǐng)人全家在二輪土地延包時(shí)依法承包被申請(qǐng)人集體土地11畝，雙方簽訂了土地承包合同，該合同合法有效，申請(qǐng)人搬家遷戶到******的行為，不影響該合同的效力，被申請(qǐng)人擅自解除合同抽回耕地已經(jīng)違反合同法第七條第一款第三項(xiàng)，構(gòu)成違約，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)損失****元。

此致

************仲裁委員會(huì)

申請(qǐng)人：________

年 月 日

第四篇：關(guān)于農(nóng)村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議

關(guān)于農(nóng)村土地糾紛及土地現(xiàn)狀的分析與建議

近年來，土地糾紛上訪呈迅速上升態(tài)勢(shì)，占上訪案件的８０%之多，不容懈怠。針對(duì)農(nóng)村土地糾紛大量產(chǎn)生和惡化的現(xiàn)狀，我局對(duì)近年來的大量涉及土地糾紛上訪案件進(jìn)行了深入調(diào)研，通過對(duì)這種現(xiàn)狀的成因、目前的土地現(xiàn)狀和存在隱患的分析，對(duì)其表現(xiàn)形式和類型進(jìn)行了劃分，對(duì)現(xiàn)階段主要問題進(jìn)行了分析,提出了處理糾紛和進(jìn)行整改的建議和意見。

一、農(nóng)村土地糾紛的成因

1、農(nóng)民利益分化是糾紛產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性根源。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，國(guó)家和政府在逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)投資建設(shè)，涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的政策也逐漸向著農(nóng)民利益傾斜，因此在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，由此農(nóng)村土地的增值成為必然。這幾年土地承包價(jià)格上漲十分明顯，前幾年一畝地承包價(jià)格是幾十元，現(xiàn)在漲到了每畝幾百元，土地發(fā)包初期沒有提出異議或進(jìn)行荒地開發(fā)時(shí)沒有提出異議，后來經(jīng)開發(fā)土地狀況變好或種植的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，土地承包者獲得了較大利益，土地所有的村集體組織成員，因利益驅(qū)動(dòng)心理不平衡產(chǎn)生糾紛。

2、地方政府職能錯(cuò)位是糾紛產(chǎn)生的體制性根源。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府職能錯(cuò)位、行為失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在政府與農(nóng)民的關(guān)系上，表現(xiàn)為（1）有些政府行為不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)干預(yù)過多，時(shí)有越權(quán)處理農(nóng)村的具體承包合同，對(duì)荒堿地等

承包合同的干涉尤為突出，甚至違法行政侵害農(nóng)民的土地利益；（2）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作不到位，缺乏必要的鄉(xiāng)、村干部行政規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村承包合同的訂立和履行以及土地使用證書的發(fā)放和管理中不必要的失誤，導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。

3、基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。這一點(diǎn)在農(nóng)村表現(xiàn)的尤為突出，鄉(xiāng)村基層組織自律不嚴(yán)，民主法制意識(shí)淡薄，損害群眾利益的行為經(jīng)常發(fā)生，對(duì)群眾的號(hào)召力、凝聚力和說服力大大減弱。從調(diào)查的情況看所有土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)地征用、及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配等糾紛，均是由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作，沒有召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議，損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。群眾的利益一旦受到損害，在本地難以解決或無法解決后，通過法律途徑解決已成為人們的普遍性選擇。

4、過去農(nóng)民法律意識(shí)缺位和淡薄和現(xiàn)在思想觀念的轉(zhuǎn)化是糾紛產(chǎn)生的思想性根源。我縣荒堿地較多，土地類型多，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)、人口、土地現(xiàn)狀，很多荒堿地沒有開發(fā)，而縣鄉(xiāng)村各級(jí)組織疏于對(duì)這部分土地的管理，以至多年來形成多種存在形式的現(xiàn)狀，有的農(nóng)戶自行開發(fā)種植、有的外村村民種植、有的被他人占用，有的還存在土地界限不明確等問題。近年來，隨著人口的增加、土地的減少、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、外地人口的流入，縣鄉(xiāng)村及個(gè)人對(duì)荒堿地逐漸進(jìn)行了開發(fā)，土地收益和利用價(jià)值明顯升高，而農(nóng)

村干部和村民法律和管理觀念意識(shí)較低，有的疏于管理、有的為些許眼前經(jīng)濟(jì)利益隨意發(fā)包，導(dǎo)致土地利用、承包比較混亂。近年來，隨著社會(huì)進(jìn)步和普法工作的開展，農(nóng)民的自我意識(shí)、土地主人翁意識(shí)、法律意識(shí)大大加強(qiáng)，對(duì)土地收益有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，而基層政府管理很不到位，沒有很好的及時(shí)、認(rèn)真落實(shí)土地承包長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策，結(jié)合土地現(xiàn)狀和法律的脫節(jié)，致使農(nóng)村土地糾紛不斷產(chǎn)生。

二、對(duì)目前土地糾紛主要問題的意見

（一）農(nóng)村土地全面調(diào)整中產(chǎn)生糾紛的處理問題

在土地承包法實(shí)施前后，村委以人地矛盾突出并經(jīng)大多數(shù)村民同意為由對(duì)全村土地進(jìn)行調(diào)整，有的村民特別是通過其他方式已承包到較多土地的村民不同意土地調(diào)整，在村委將其承包的土地分配給他人后，村民訴求繼續(xù)履行合同。

對(duì)于此類案件區(qū)別情況，實(shí)踐中分類作出如下處理：① 對(duì)于參與分地活動(dòng)的當(dāng)事人(一般是以抓鬮方式分得土地)，并且各農(nóng)戶已實(shí)際進(jìn)行了耕種，判定已實(shí)際終止原合同，涉及的補(bǔ)償或者賠償問題可另行主張，對(duì)于以其他方式承包的合同中約定違約金的，按照法律事實(shí)對(duì)當(dāng)事人做出賠償或者補(bǔ)償。② 對(duì)于以家庭承包方式承包的土地，承包方拒絕參與土地調(diào)整，要求種植原承包地的，在村民未實(shí)際耕種前，原則上支持其訴求。但對(duì)于全村村民已實(shí)際耕種的，要由村委會(huì)做出賠償，賠償數(shù)額一般按照減少土地面積的純收入與剩余承包年限的積；對(duì)于分配的實(shí)際土

地面積和土地等級(jí)并未減少和降低的，如承包方未種植實(shí)際分配的土地，請(qǐng)求繼續(xù)耕種原土地的，亦以合同終止為由不予支持，賠償數(shù)額按照未耕種土地純收入與未耕種年限二分之一的積計(jì)算。③ 對(duì)于以其他方式承包的土地納入了土地調(diào)整方案的，承包人參與了土地分配活動(dòng)的，判定合同終止，參照承包方對(duì)土地的實(shí)際投入和案件的具體情況(一般不超過3年的土地純收益)由村委會(huì)給予補(bǔ)償，合同約定違約金的，按照違約金補(bǔ)償。

客觀地講，以上司法處理是存在瑕疵的。按照土地承包法的立法本意，對(duì)于以家庭方式承包土地來講，承包期之內(nèi)只要承包人不同意調(diào)整，除非出現(xiàn)因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地的、依法被征用土地等法定情形，是不允許做出土地調(diào)整的，而且即便出現(xiàn)了法定情形也只能做出個(gè)別調(diào)整。所以，嚴(yán)格按照法律規(guī)定處理家庭承包方式承包土地糾紛時(shí)，發(fā)包方調(diào)整承包方的土地是不合法的，按照對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性保護(hù)原則，發(fā)包方應(yīng)停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失。對(duì)于以其他方式承包土地發(fā)生的糾紛，只要合同合法有效，承包方與發(fā)包方應(yīng)全面履行合同。如發(fā)包方拒絕繼續(xù)履行合同，亦應(yīng)給予賠償，按照合同法的相關(guān)規(guī)定，這種賠償往往數(shù)額較大。但就目前農(nóng)村的實(shí)際狀況來講，特別是對(duì)于已實(shí)際耕種的情況來講，如果不做出變通性處理，引發(fā)的后果不堪設(shè)想。鑒于現(xiàn)實(shí)狀況，我們選擇了以上司法處理方式，這不僅符合當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民的法律意識(shí)，而且對(duì)當(dāng)事人來講也是可接受的。另外，需要說明的是，根據(jù)農(nóng)村土地承包的發(fā)展，可在

適當(dāng)時(shí)機(jī)按照法律本意通過判決將此類案件的處理予以確定。

（二）、農(nóng)業(yè)承包合同的效力認(rèn)定問題

發(fā)包方或者多數(shù)村民要求確認(rèn)合同的效力，或者在審理相關(guān)案件中需要確認(rèn)合同效力的情形。

此類案件涉及的是以其他方式承包的合同的效力問題。① 原則上，只要合同形式合法應(yīng)確定合同的效力，特別是作為發(fā)包方的村委會(huì)主張合同無效的一般不予支持。② 多數(shù)村民因違反民主議定原則主張村委會(huì)與他人簽訂的合同無效的，如承包方種植1年以上的，原則上不予支持；承包方種植不足1年的，原則上認(rèn)定合同無效；投入不大的可予以適當(dāng)補(bǔ)償；有大量投入的，主要針對(duì)承包費(fèi)，必要時(shí)針對(duì)承包期限作出調(diào)整。③ 確認(rèn)合同效力后，如發(fā)包方主張?jiān)黾映邪M(fèi)的，可視情增加。④ 合同本身存在不明確之處，如“兩委”成員口頭答復(fù)，合同條款不全、原村委會(huì)成員以個(gè)人名義出具答復(fù)意見等，此情形下，做出不利于合同繼續(xù)履行的解釋。

我國(guó)法律對(duì)重要承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理依據(jù)是土地的經(jīng)營(yíng)管理者必須依照所有權(quán)人的集體意愿行事。相關(guān)法條有：《土地管理法》第14條第2款、第15條，《村民委員會(huì)組織法》第19條第2款第(5)、(6)項(xiàng)，《土地承包法》第18條第2款第(3)項(xiàng)、第27條第2款、第48條第1款。如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效，并根據(jù)當(dāng)事人的過錯(cuò)，確定其應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。根據(jù)

《最高法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定(試行)》(法釋［1999］15號(hào))第2條、第25條的規(guī)定，承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無效，但可對(duì)該承包合同的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

土地問題，關(guān)乎民生，涉乎民計(jì)。解決好農(nóng)業(yè)土地問題是對(duì)黨的執(zhí)政能力的時(shí)代考驗(yàn)，解決好涉及農(nóng)業(yè)土地承包糾紛是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府能力的考驗(yàn)。在一定程度上已經(jīng)超過了對(duì)類似問題解決的法律評(píng)斷本身，需要站在更高的視角、以更強(qiáng)的政治責(zé)任感和社會(huì)使命感，充分運(yùn)用法律手段和法律智慧，切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予我們的重大任務(wù)而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)

第五篇：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議

甲方：宋x，男，74歲，xx市xx鎮(zhèn)x村x村民組人。

乙方：田xx，男，69歲，xx市xx鎮(zhèn)x村x村民組人。

調(diào)解方：xx鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站、xx鎮(zhèn)嶺東村民委員會(huì)。

甲方于2011年5月8日，一紙?jiān)V狀將xx市政府和田xx告上法庭，訴訟請(qǐng)求是依法撤銷xx市政府頒發(fā)給宋x的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（證書號(hào)：2008、第ＰＯ４２００２３號(hào)）。xx市人民法院的傳票經(jīng)xx市政府辦和副市長(zhǎng)王邦懷的簽批后，交由xx鎮(zhèn)政府先行調(diào)查，xx鎮(zhèn)政府安排副鎮(zhèn)長(zhǎng)盧世祥負(fù)責(zé)牽頭調(diào)查此事。為此于２０１１年７月２３日由盧世祥牽頭，農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)張安中、農(nóng)經(jīng)會(huì)計(jì)王茹娥、鎮(zhèn)容管理所副所長(zhǎng)朱友家和嶺東村黨總支書記兼村主任葉德彬、副書記李明江、村文書盧燦東組成的調(diào)查組，對(duì)宋x、田xx和現(xiàn)任嶺東村董里村民組組長(zhǎng)時(shí)俠俊進(jìn)行調(diào)查，具體調(diào)查情況如下：

一、宋x本人在1990以前就在xx鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)任主管會(huì)計(jì)工作，1992年11月12日，由于多種原因，由其兒子宋春仁經(jīng)手，將該戶8.9畝承包土地自愿退給嶺東村董里村民組，由當(dāng)時(shí)的村民組長(zhǎng)武國(guó)寶經(jīng)手接收（有退田文字協(xié)議）。同年12月14日，宋春仁又將三間磚瓦結(jié)構(gòu)的平房以2700元的價(jià)格賣給田xx（有房屋買賣協(xié)議）。由于當(dāng)時(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，村民組的土地如果閑置，就無法完成全村民組的農(nóng)業(yè)稅和各項(xiàng)上繳提留等農(nóng)民負(fù)擔(dān)任務(wù)，于是村民組就把原宋x戶的承包田承包給田xx耕作。多年來田xx按時(shí)完成該份土地的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)上繳任務(wù)和義務(wù)工，所以在1995年秋季頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的時(shí)候就以田xx的名字發(fā)給了田xx，2008年滁州市開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書換補(bǔ)發(fā)證的時(shí)候又給田xx換證，多年來該村民組的其他農(nóng)戶沒有對(duì)此事有不同意見。

二、在2009年，宋x將田xx的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書取走，田xx后又通過法院起訴要回證書（三界法庭處理）。

三、之后，宋x多次找到xx鎮(zhèn)政府和嶺東村，想通過調(diào)解要回土地的承包權(quán)，一直未能達(dá)成協(xié)議。

根據(jù)以上調(diào)查情況，得出如下結(jié)論：

1、宋春仁的原承包土地是自愿退給集體的，后來村民組又將該份土地承包給田xx，在土地承包關(guān)系上沒有矛盾。

2、1995年的發(fā)證和2008年換證的工作嶺東村沒有做錯(cuò)。

3、建議調(diào)解處理。

經(jīng)過調(diào)解方的調(diào)解，甲、乙雙方本著互讓一步、和諧相處的態(tài)度，達(dá)成如下調(diào)解協(xié)議共同信守：

1、乙方將該份承包土地中2.85畝土地每年相應(yīng)國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼拿出來讓給甲方，嶺東村另外調(diào)劑3畝地的惠農(nóng)補(bǔ)貼給甲方，甲方實(shí)際總計(jì)得到5.85畝土地的惠農(nóng)補(bǔ)貼，惠農(nóng)政策有一年算一年，具體業(yè)務(wù)辦理由嶺東村負(fù)責(zé)，乙方不另外對(duì)甲方有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2、自本調(diào)解協(xié)議簽訂后，甲方保證在2011年7月28日以前到xx市人民法院撤訴。

3、本調(diào)解協(xié)議一式四份，甲方、乙方、xx鎮(zhèn)政府農(nóng)經(jīng)站、xx鎮(zhèn)嶺東村各執(zhí)一份。

4、本調(diào)解協(xié)議自簽訂之日起，經(jīng)甲方、乙方和調(diào)解方三方簽字后生效。

甲方簽字： 乙方簽字：

調(diào)解方簽章：