第一篇：大興安嶺地區(qū)加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的調(diào)查報(bào)告

大興安嶺地區(qū)加快發(fā)展綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)的調(diào)查報(bào)告

如何最大限度地發(fā)揮環(huán)境、資源以及政策優(yōu)勢(shì)，更快更好地建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)??？帶著這個(gè)問(wèn)題，省綠辦、中心調(diào)研組，深入到大興安嶺地區(qū)的一些縣(局)、綠色(有機(jī))食品加工企業(yè)、生產(chǎn)基地開(kāi)展調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)研，不僅比較全面掌握了綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，而且從中得到了許多有益的啟示。

一、基本情況及主要成效

相對(duì)全省而言，大興安嶺地區(qū)綠色食品起步較晚。直到1999年底，全區(qū)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)僅有2家，綠標(biāo)產(chǎn)品3個(gè)，銷售收入5340萬(wàn)元。2000年省委、省政府提出“打綠色牌，走特色路”后，大興安嶺地委和行署切實(shí)把綠色食品產(chǎn)業(yè)上升為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持基地化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)又快又好地發(fā)展。2005年，全區(qū)綠色(有機(jī))產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入4.89億元，產(chǎn)量12.6萬(wàn)噸,分別比1999年增長(zhǎng)815.7%和745.6%。一是原料基地層次不斷提高。根據(jù)全區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源特點(diǎn)，積極發(fā)展各類有機(jī)食品基地。目前，全區(qū)省級(jí)以上的綠色食品基地已發(fā)展到20萬(wàn)畝，其中，按照有機(jī)食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)種植的大豆9.1萬(wàn)畝，占45.5%。同時(shí)，有機(jī)山特產(chǎn)品和有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地不斷發(fā)展壯大，全區(qū)原料生產(chǎn)基地建設(shè)正迅速由種植業(yè)基地向養(yǎng)殖業(yè)、山特產(chǎn)品基地延伸，由無(wú)公害和綠色食品基地向有機(jī)食品基地方向發(fā)展。二是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)取得顯著成效。緊緊圍繞市場(chǎng)需求，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，已形成北奇神茶、松果粉、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、精淀粉、野生漿果、野生珍菌、野生山花、野生山菜、鹿產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品、保健酒、飲料共12大系列358個(gè)品種，并涵蓋了綠色農(nóng)產(chǎn)品、山特產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域。三是優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)異軍突起。2005年，全區(qū)黑木耳養(yǎng)植小區(qū)發(fā)展到106個(gè)，規(guī)模達(dá)到1.1億袋，產(chǎn)量達(dá)到3500噸，銷售收入達(dá)到1.4億元，分別比1999年350%、260%和600%。同時(shí)，野生漿果等資源開(kāi)發(fā)利用成效顯著。2005年野生漿果采集量近1萬(wàn)噸、銷售收入突破億元大關(guān)，分別比1999年增長(zhǎng)500%和520%。鹿存欄1.7萬(wàn)頭，比1999年增長(zhǎng)750%。四是“綠色加工航母”初步形成規(guī)模。堅(jiān)持用大農(nóng)業(yè)觀點(diǎn)開(kāi)發(fā)綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化模式推進(jìn)綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取各種行之有效的措施，打造綠色(有機(jī))食品加工航母。目前，全區(qū)綠色(有機(jī))食品加工企業(yè)發(fā)展到64家，比1999年增加62家。產(chǎn)值5000萬(wàn)元以上的2家，其中，北奇神集團(tuán)轄企業(yè)22家，資產(chǎn)達(dá)到4.2億元，年產(chǎn)值近5億元。在64家綠色(有機(jī))加工企業(yè)中，從事種植業(yè)加工的4家、養(yǎng)殖業(yè)6家、食用菌28家、野生漿果16家及其它企業(yè)10家，呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破，全面發(fā)展的勢(shì)頭。2005年，全區(qū)綠色(有機(jī))食品加工量6.6萬(wàn)噸，比1999年增長(zhǎng)450%。五是“興安”品牌影響日益擴(kuò)大。目前,全區(qū)共獲得綠色食品(有機(jī)食品)標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品已達(dá)109個(gè),其中AA級(jí)綠色食品和有機(jī)食品101個(gè)，不僅居全省前列，在全國(guó)地市級(jí)也處于領(lǐng)先的位置。同時(shí)，3戶企業(yè)、4種產(chǎn)品獲得國(guó)家“QS”認(rèn)證。在取得標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品中，有2個(gè)獲得省級(jí)著名商標(biāo)，有6個(gè)獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品，大興安嶺綠色(有機(jī))食品品牌正逐步叫響國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。六是綜合效益越來(lái)越突出。綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，吸納了一批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和林場(chǎng)下崗職工，成為林區(qū)脫貧致富，建設(shè)社會(huì)主義新林區(qū)的一條重要途徑。2005年，全區(qū)直接從事綠色食品工作的人員達(dá)到8000人，間接安置富余人員40000人，拉動(dòng)農(nóng)民和林場(chǎng)職工純收入達(dá)到1200元，高出全省平均水平334元，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益的統(tǒng)一。

二、主要做法和經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持把綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。上個(gè)世紀(jì)90年代末期，面臨日益嚴(yán)重的“林危”現(xiàn)實(shí)，大興安嶺地區(qū)地委、行署積極引導(dǎo)干部群眾解放思想，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，不斷調(diào)整和深化治危興林，重振林區(qū)的新思路。他們認(rèn)為，盡管森林工業(yè)面臨挑戰(zhàn)，但也充滿難得的機(jī)遇。開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間晚，生產(chǎn)區(qū)域遠(yuǎn)離城市和工礦，生態(tài)環(huán)境資源破壞程度輕，水、土和大氣都維持較好的自然水平，全區(qū)大部分地域仍處于良好的自然原始生態(tài)，是世界上少有的一塊全境無(wú)污染的凈土，是最敢叫響綠色食品的地方。

在吃透區(qū)情的基礎(chǔ)上，他們以建成全國(guó)最大的有機(jī)食品基地為目標(biāo)，確立了“實(shí)施生態(tài)戰(zhàn)略、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新型林區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。為了保證這項(xiàng)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)抓抓領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)層層成立了綠色食品開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，吸收相關(guān)部門參加。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取綠色食品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)情況的匯報(bào)，切實(shí)解決綠色食品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。幾年來(lái)，地委和行署始終都把這一工作作為重點(diǎn)，由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組成專門班子，實(shí)施專題推進(jìn)。二是堅(jiān)持有人干有人管。成立了大興安嶺地區(qū)綠色食品綠色食品辦公室，列入政府序列，配備得力的班子，配強(qiáng)工作人員?？h區(qū)局也大都設(shè)置了專門辦事機(jī)構(gòu)，并做到了“三有”，即有專門編制、有辦公經(jīng)費(fèi)、有辦公地點(diǎn)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。三是納入總體發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)大興安嶺的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和潛在優(yōu)勢(shì)，各縣區(qū)局在制定中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，都把綠色(有機(jī))食品發(fā)展作為重點(diǎn)統(tǒng)籌考慮，制定了本地區(qū)綠色食品的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展、重點(diǎn)發(fā)展。

2、堅(jiān)持按照產(chǎn)業(yè)化的思路建設(shè)綠色(有機(jī))食品生產(chǎn)基地。一是堅(jiān)持區(qū)域化發(fā)展。按照資源、環(huán)境和地域特點(diǎn)，他們把全區(qū)劃分為4大板塊基地，即沿江區(qū)，以種植綠色麥、豆、薯、瓜菜為主，適度發(fā)展綠色畜禽業(yè)、冷水珍貴水產(chǎn)業(yè)和山產(chǎn)品采集業(yè)；內(nèi)陸區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展黑木耳、猴頭等食用菌栽培和山野果、山野菜采集及綠色畜禽業(yè)；交通沿線區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)麥豆、礦泉水、食用菌、山野菜、野生漿果生產(chǎn)加工基地和特色果菜生產(chǎn)基地；嶺南農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)薯、豆、麥、雜糧、綠色畜禽等綠色食品原料和種子繁育生產(chǎn)基地。二是堅(jiān)持特色化開(kāi)發(fā)。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)發(fā)具有大興安嶺特色的綠色(有機(jī))食品產(chǎn)品，已初步形成了黑木耳、野生漿果、松果粉、鹿業(yè)、保健品、野生漿果飲料飲品、有機(jī)飼料等生產(chǎn)基地。一些基地生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在省內(nèi)外具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。比如，黑木耳，全區(qū)20萬(wàn)袋以上的規(guī)模養(yǎng)植小區(qū)發(fā)展到120個(gè)，1.2億袋，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)量將達(dá)到0.42萬(wàn)噸，銷售收入1.6億元。三是堅(jiān)持機(jī)制化經(jīng)營(yíng)。強(qiáng)化契約聯(lián)結(jié)，通過(guò)契約經(jīng)營(yíng)形式，不斷調(diào)整利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多贏，生產(chǎn)加工企業(yè)與生產(chǎn)基地訂單達(dá)到了95%以上；突出服務(wù)聯(lián)結(jié)，大多數(shù)企業(yè)通過(guò)“包技術(shù)”、“包貸款”、“包部分生產(chǎn)資料”等服務(wù)手段，強(qiáng)化與基地的利益聯(lián)結(jié)。在此基礎(chǔ)上，富林科技開(kāi)發(fā)公司、綠源峰業(yè)有限公司、興安有機(jī)食品公司等企業(yè)開(kāi)始積極探索資產(chǎn)聯(lián)結(jié)、資本聯(lián)結(jié)等方式，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新跨躍。

3、堅(jiān)持用高標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)機(jī)制打造綠色(有機(jī))食品加工“航母”。一是大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)引資、改制和政策吸引等各項(xiàng)措施，促進(jìn)了綠色(有機(jī))食品加工民營(yíng)企業(yè)迅速崛起。目前，全區(qū)綠色(有機(jī))食品加工民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到48家，其中，外商獨(dú)資企業(yè)5家、內(nèi)外資聯(lián)營(yíng)企業(yè)7家、本地民間投資企業(yè)36家，這些企業(yè)起點(diǎn)高、機(jī)制活，已成為拉動(dòng)綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。二是大力整合產(chǎn)品品牌。圍繞北奇神等強(qiáng)勢(shì)品牌，積極整合同類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，不斷做大做強(qiáng)。目前,共有22家企業(yè)、160種產(chǎn)品使用北奇神著名商標(biāo),北奇神集團(tuán)總資產(chǎn)已達(dá)到4.2億元，年產(chǎn)值近5億元，成為在省內(nèi)外市場(chǎng)有一定影響的“綠色航母”，品牌資產(chǎn)、商標(biāo)資產(chǎn)不斷得到利用和發(fā)揮。三是大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。緊緊圍繞國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，推進(jìn)粗加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，單一產(chǎn)品向系列化產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。目前，在已開(kāi)發(fā)的12大系列358個(gè)品種中，具有較高科技含量的產(chǎn)品占30%以上。富林山野珍品科技開(kāi)發(fā)公司和興安有機(jī)食品公司與哈爾濱、大連的科研單位、大學(xué)建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，每年至少開(kāi)發(fā)1—2個(gè)新產(chǎn)品，具有較高科技含量的產(chǎn)品已占到總產(chǎn)品的50%以上。

4、堅(jiān)持以參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為目標(biāo)建立現(xiàn)代營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。一是立足本地，積極培育區(qū)內(nèi)市場(chǎng)。充分發(fā)揮各區(qū)縣原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，在全區(qū)建立了13個(gè)木耳、漿果、山野菜等綠色(有機(jī))食品集散地，年銷售近2萬(wàn)噸、近3億元。去年，行署投資100多萬(wàn)元，在加格達(dá)奇區(qū)的繁華地段興建了綠色食品展銷中心，承擔(dān)全區(qū)綠色(有機(jī))食品的展示、宣傳和銷售功能。目前。綠色食品展銷中心已接待大規(guī)模中外領(lǐng)導(dǎo)、客商團(tuán)組75個(gè)，人數(shù)達(dá)到3200人次，現(xiàn)場(chǎng)直接銷售達(dá)230萬(wàn)元，同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)接洽，帶動(dòng)企業(yè)簽訂合同30項(xiàng)，金額達(dá)1200萬(wàn)元。二是眼睛向外，積極組織企業(yè)參加各類展會(huì)。近年來(lái)，地委、行署以及地區(qū)綠辦積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)和組織全區(qū)綠色(有機(jī))食品企業(yè)走出去，充分利用展會(huì)平臺(tái)推介企業(yè)，宣傳產(chǎn)品。先后參加國(guó)內(nèi)外有影響力的展銷活動(dòng)28次，合同履約額達(dá)到2.4億元。今年哈洽會(huì)，他們組成了71人參加的展銷團(tuán)，參展

產(chǎn)品達(dá)10大系列238種產(chǎn)品，簽訂合同協(xié)議32項(xiàng)，簽約金額近2億元。三是依靠企業(yè)，建立現(xiàn)代化的銷售網(wǎng)絡(luò)。幾年來(lái)，他們注意集中發(fā)揮大興安嶺珍貴、稀奇綠色(有機(jī))食品的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)進(jìn)入超市經(jīng)營(yíng)，建立窗口市場(chǎng)等形式，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。富林山野珍品科技開(kāi)發(fā)公司以大中城市超市為核心，通過(guò)委托、代理、合作等方式在全國(guó)各地建立30多個(gè)銷售網(wǎng)點(diǎn)，產(chǎn)品銷售在全國(guó)同行業(yè)名列前茅。2005年，全區(qū)綠色食品(有機(jī)食品)省外銷售額2.2億元，比1999年增長(zhǎng)9倍。綠色食品(有機(jī))產(chǎn)品已銷售到28個(gè)省、市、區(qū)(包括臺(tái)灣省)，遠(yuǎn)銷歐、美、日和東南亞等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

5、堅(jiān)持用得力的政策措施支持綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。幾年來(lái)，大興安嶺地區(qū)注意根據(jù)形勢(shì)變化的需要，不斷出臺(tái)新政策，全力保證綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年，地委、行署專門下發(fā)了《大興安嶺地區(qū)關(guān)于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。規(guī)定：獲得國(guó)家綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的企業(yè)，經(jīng)綠色食品辦公室認(rèn)定后，單個(gè)產(chǎn)品地區(qū)補(bǔ)貼認(rèn)證費(fèi)50%；系列產(chǎn)品中每個(gè)產(chǎn)品補(bǔ)貼1萬(wàn)元；綠色食品生產(chǎn)企業(yè)獲得國(guó)家QS認(rèn)證的，地區(qū)給予一次性補(bǔ)貼5萬(wàn)元。對(duì)具有帶動(dòng)作用的綠色(無(wú)公害、有機(jī))食品種植試驗(yàn)示范基地(種植規(guī)模在5000畝以上)，就地加工和形成規(guī)模的企業(yè)，經(jīng)綠辦認(rèn)證后，每畝地區(qū)補(bǔ)貼10元。對(duì)建立年加工黑木耳100噸以上的企業(yè)，經(jīng)綠辦認(rèn)證后，購(gòu)買加工設(shè)備用款的20%，由受益地政府給予投資；對(duì)專項(xiàng)投資建立黑木耳銷售集散地的企業(yè)，年銷售量1000噸、稅金100萬(wàn)元以上的，地區(qū)按基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資額的20%給予投資。對(duì)加工野生漿果2000噸、繳納稅金50萬(wàn)元以上的企業(yè)，對(duì)形成加工能力的基礎(chǔ)設(shè)施投資，經(jīng)綠辦認(rèn)證后，地區(qū)一次性投資20%。

三、幾點(diǎn)思考

大興安嶺地區(qū)綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)在短短幾年內(nèi)取得顯著成效，給了我們?cè)S多有益的啟示。

啟示之一，黨委、政府的高度重視重要保證。幾年來(lái)，大興安嶺地委和行署始終把綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，作為治危興林、增加農(nóng)民收入的突破口來(lái)抓，切實(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)的日程，做到了真抓真管真干。

啟示之二，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀是重要前提。幾年來(lái)，大興安嶺地委、行署堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，確立了打造有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)的奮斗目標(biāo)，從而找到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳切入點(diǎn)，促進(jìn)了環(huán)境優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)利用的最大化，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、近期效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的統(tǒng)一。

啟示之三，突出重點(diǎn)，兼顧一般是重要手段。他們注意抓主要矛盾，攻重點(diǎn)，破難點(diǎn)，緊緊圍繞增加總量，提高層次；打造航母，叫響品牌；開(kāi)拓市場(chǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管；提高效益、確保質(zhì)量這四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵點(diǎn)，不斷采取強(qiáng)有力的工作措施，集中力量，搞好突破，從而進(jìn)一步促進(jìn)了綠色食品產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。啟示之四，充分調(diào)動(dòng)好兩個(gè)積極性是關(guān)鍵因素。堅(jiān)持以人為本，以企業(yè)為本，把發(fā)展綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放到增加農(nóng)民收入上，增加企業(yè)效益上，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展上，積極運(yùn)用政策等作用調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民發(fā)展綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)的積極性，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民通過(guò)發(fā)展綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)加快致富步伐，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和新林區(qū)。

啟示之五，建立一支得力的隊(duì)伍是堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)和縣(區(qū))有專門的辦事機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有人專門的抓，確保了綠色(有機(jī))食品產(chǎn)業(yè)在全區(qū)每個(gè)層面，每個(gè)角落都有人管，有人干。

同時(shí)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)的精神，凡是確定下來(lái)的事情，都堅(jiān)持逐件、逐項(xiàng)地落實(shí)、落靠，以實(shí)效、實(shí)績(jī)作為檢驗(yàn)工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于加快我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于加快我省綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)

綠色食品是無(wú)污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類食品，綠色食品產(chǎn)業(yè)是符合世界食品消費(fèi)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。為全面貫徹落實(shí)全省農(nóng)產(chǎn)品安全與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議精神，進(jìn)一步加快我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重要性與緊迫性

當(dāng)前，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段及我國(guó)加入WTO后對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求，綠色食品產(chǎn)業(yè)顯示出廣闊的前景和巨大潛力。加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力以及增加農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。一是適應(yīng)了人民生活水平不斷提高的要求。綠色食品在生產(chǎn)上實(shí)行“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制，生產(chǎn)出安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)的無(wú)污染食品，滿足廣大人民群眾的消費(fèi)需求；二是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。綠色食品十年來(lái)的實(shí)踐證明，“名牌加綠標(biāo)等于精品”的概念已得到廣泛的認(rèn)同，95%的企業(yè)使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)后效益有明顯增長(zhǎng)，發(fā)展綠色食品能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，是提升產(chǎn)業(yè)層次、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑；三是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)選擇。隨著我國(guó)加入WTO的臨近，農(nóng)產(chǎn)品“綠色壁壘”將成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要手段，因此，必須從根本上改變生產(chǎn)方式，把優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品努力培育成綠色食品，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)辟一條廣闊的“綠色通道”。

我省自1990年起實(shí)施農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一部署的綠色食品工程以來(lái)，已累計(jì)開(kāi)發(fā)了茶葉、啤酒、罐頭、鮮果、糧油、干果、醬菜、海產(chǎn)品等不同種類的綠色食品產(chǎn)品29只，綠色食品生產(chǎn)資料1只，綠色食品產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，逐步得到了發(fā)展。但從總體上看，我省綠色食品產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，其發(fā)展水平還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要，不適應(yīng)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需要，與廣大人民群眾的要求有較大差距，發(fā)展綠色食品的任務(wù)還很艱巨。因此，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)推進(jìn)我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

二、加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

我省地理?xiàng)l件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)自然資源豐富，食品工業(yè)基礎(chǔ)良好，具備較好的綠色食品發(fā)展條件。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，加快綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：圍繞實(shí)施《浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)綱要》，按照全省農(nóng)產(chǎn)品安全與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)議精神，充分利用自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化政策扶持和配套，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分步推進(jìn)，突出地方特色，積極發(fā)展生產(chǎn)基地，逐步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，壯大綠色食品的產(chǎn)業(yè)化體系，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

總體目標(biāo)是：從我省綠色食品發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各地自然條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)牽動(dòng)、科技先行、區(qū)域發(fā)展、規(guī)模推進(jìn)的原則，優(yōu)先從山區(qū)、半山區(qū)、沿海灘涂、生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)施區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展綠色食品原料生產(chǎn)基地，并逐步在不同地區(qū)建立起多種類型的生產(chǎn)示范基地，強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)發(fā)的主體地位和技術(shù)創(chuàng)新能力，形成有一定影響的綠色食品生產(chǎn)體系?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)建成綠色食品原料生產(chǎn)基地75個(gè)以上，其中糧油類10個(gè)，蔬菜類15個(gè)，水果（果品）類10個(gè)，畜禽（肉奶蛋）類15個(gè)，茶葉類15個(gè)，水產(chǎn)類10個(gè)。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立8-10個(gè)綠色食品產(chǎn)業(yè)示范縣，引導(dǎo)、示范、推廣我省綠色食品產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。到“十五”期末，要有150只以上的產(chǎn)品獲得綠色食品標(biāo)志，全省優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品要基本達(dá)到綠色食品要求，以名牌加綠色食品標(biāo)志來(lái)培育壯大農(nóng)產(chǎn)品精品隊(duì)伍，進(jìn)一步加快我省精品農(nóng)業(yè)大省的建設(shè)步伐。

三、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）擴(kuò)大宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)報(bào)刊、電視等新聞?shì)浾摴ぞ吆蜁?huì)議、展銷以及印發(fā)資料、咨詢等多層次、多形式、多渠道的活動(dòng)，宣傳綠色食品開(kāi)發(fā)的意義，普及綠色食品知識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)各界的認(rèn)知。以優(yōu)質(zhì)名牌綠色食品宣傳為重點(diǎn)，擴(kuò)大綠色食品在國(guó)內(nèi)外的知名度。通過(guò)以培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi)、開(kāi)辟綠色通道為內(nèi)容的“三綠”工程，提高生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的積極性，培育消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)，為綠色食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（二）區(qū)域布局、規(guī)模推進(jìn)，建設(shè)綠色食品原料生產(chǎn)基地。立足各地資源優(yōu)勢(shì)，確定綠色食品的主導(dǎo)品種，發(fā)展區(qū)域特色名牌產(chǎn)品，建設(shè)好綠色食品原料生產(chǎn)基地，基地建設(shè)要與農(nóng)業(yè)生態(tài)縣建設(shè)、“菜籃子”工程、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、外向型農(nóng)業(yè)、發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等工作緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套實(shí)施，逐步推進(jìn)，形成群體規(guī)模，依托基地培育和扶持一批生產(chǎn)和銷售龍頭企業(yè)，逐步確立在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位?；亟ㄔO(shè)實(shí)行多渠道的投入機(jī)制，生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等投入為主，政府投入為輔助。在積極鼓勵(lì)食品企業(yè)和工商企業(yè)投資綠色食品基地建設(shè)的同時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門要在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)和優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基地建設(shè)資

金中，拿出一定比例用于綠色食品基地建設(shè)?！笆濉逼陂g，對(duì)通過(guò)考核評(píng)定的省級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)示范縣，省政府將給予每個(gè)縣20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，各市、縣財(cái)政也要給予相應(yīng)的配套資金，以促進(jìn)綠色食品生產(chǎn)基地規(guī)?；^(qū)域化發(fā)展。

(三）大力開(kāi)拓綠色食品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，結(jié)合名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立名牌綠色食品，發(fā)揮品牌效應(yīng)，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，提高市場(chǎng)占有率。加強(qiáng)綠色食品市場(chǎng)建設(shè)，培育營(yíng)銷隊(duì)伍，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步建立起綠色食品銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃地在綠色食品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，或依托省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品龍頭市場(chǎng)，設(shè)立綠色食品專區(qū)。在杭州、寧波、溫州等中心城市的超市，設(shè)立綠色食品專柜，并逐步通過(guò)超市的連鎖機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到城鄉(xiāng)市場(chǎng)。加強(qiáng)市場(chǎng)管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣商品，維護(hù)綠色食品的市場(chǎng)形象，保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)與資金，推動(dòng)我省綠色食品產(chǎn)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。

四、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的保障措施

（一）加強(qiáng)科技研究和人才的培養(yǎng)，增強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步，通過(guò)科技推廣和技術(shù)創(chuàng)新。充分利用全社會(huì)的科技力量，建立綠色食品生產(chǎn)及加工技術(shù)創(chuàng)新體系、推廣體系和高效的開(kāi)放型服務(wù)體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。要加強(qiáng)綠色食品技術(shù)研究，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)一批符合要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆性強(qiáng)的新品種，并搞好栽培、飼養(yǎng)技術(shù)配套，研究與開(kāi)發(fā)綠色食品專用生產(chǎn)資料。注重綠色食品特有的要求同先進(jìn)科技的有機(jī)結(jié)合，不斷用高新技術(shù)改造現(xiàn)有的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)，提高科技含量。組織制定我省綠色食品種植、加工規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展綠色食品知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才體系建設(shè)，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和技術(shù)儲(chǔ)備。

（二）制定和實(shí)施綠色食品產(chǎn)業(yè)的扶持政策。加強(qiáng)對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，建立政府調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的管理機(jī)制，指導(dǎo)、引導(dǎo)綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)目前的規(guī)模不是很大，但有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，能有力地促進(jìn)和帶動(dòng)效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色食品企業(yè)，優(yōu)先列入省、市各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，享受省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的若干政策意見(jiàn)》中有關(guān)稅收、用地、用電、用水等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。從今年起，浙江省名牌中農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定，原則上應(yīng)獲得綠色食品標(biāo)志，省政府對(duì)申報(bào)標(biāo)志所需費(fèi)用給予一定補(bǔ)助。

（三）加強(qiáng)對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，既保障人民群眾身體健康，又能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，是一項(xiàng)造福于民的系統(tǒng)工程。全省各級(jí)黨委、政府要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的政治高度，從維護(hù)廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，把發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)

列入重要議事日程，建立必要的開(kāi)發(fā)工作班子，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定配套政策措施，推動(dòng)和鼓勵(lì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色食品。加強(qiáng)綠色食品管理隊(duì)伍建設(shè)，各市要盡快建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職管理人員，形成完善的管理網(wǎng)絡(luò)，并在編制、經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。

二○○一年七月十六日

第三篇：關(guān)于加快羽絨服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

羽絨服裝業(yè)是的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一，起步于年，在政府及有關(guān)部門的引導(dǎo)扶持下，發(fā)展成為有大小加工企業(yè)100余家，加工點(diǎn)近500個(gè)，從業(yè)人員近5000人，年羽絨服產(chǎn)量1500余萬(wàn)件，產(chǎn)值2億元以上，稅收200萬(wàn)元左右的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)，形成了以羽絨服裝生產(chǎn)銷售為主，印染、繡花、輔料生產(chǎn)等配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品遍銷全國(guó)各地，是轉(zhuǎn)變單一的青石開(kāi)采加工經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

一、發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，我鎮(zhèn)羽絨服裝產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，但還存在許多制約進(jìn)一步發(fā)展的困難和問(wèn)題：

一是企業(yè)規(guī)模較小。我鎮(zhèn)羽絨服裝生產(chǎn)企業(yè)雖然有100余家，但達(dá)到一般納稅人規(guī)模的只有紫云服飾等2家，工人最多的也只有260人左右，其它為個(gè)體工商戶，工人大多在30人左右，少的只有五六個(gè)人。

二是產(chǎn)品檔次較低。我鎮(zhèn)羽絨服裝產(chǎn)品以背心為主，面對(duì)中低檔市場(chǎng)，出廠價(jià)格每件15元左右。雖然大多都注冊(cè)了商標(biāo)，但沒(méi)有一個(gè)有影響的品牌，產(chǎn)品品種單一，附加值不高。

三是生產(chǎn)方式落后。我鎮(zhèn)羽絨服裝行業(yè)雖然經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但絕大多數(shù)企業(yè)都是家庭作坊式的生產(chǎn)，廠房、倉(cāng)庫(kù)設(shè)在家中，幾臺(tái)機(jī)器、幾個(gè)工人就是一個(gè)工廠。規(guī)模較大的也由于廠房和工人等問(wèn)題，采取分散設(shè)點(diǎn)的方式進(jìn)行生產(chǎn)，加工點(diǎn)遍及全鎮(zhèn)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣區(qū)，安全隱患大，不利于先進(jìn)工藝的實(shí)施和企業(yè)的管理，以至于在境內(nèi)甚至無(wú)法找到一家有一定規(guī)模、較為正規(guī)的羽絨服裝廠。

四是擴(kuò)大生產(chǎn)困難重重。由于我鎮(zhèn)羽絨企業(yè)家庭作坊式的生產(chǎn)方式，沒(méi)有可用于進(jìn)行質(zhì)押的固定資產(chǎn)，無(wú)法獲取貸款，企業(yè)很難做大。同時(shí)由于受場(chǎng)地、職工宿舍硬件設(shè)施等制約，也難以擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

五是行業(yè)管理松散。我鎮(zhèn)羽絨企業(yè)戶數(shù)多、規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)調(diào)管理，沒(méi)有技術(shù)研發(fā)、原料采購(gòu)、市場(chǎng)營(yíng)銷等行業(yè)服務(wù)組織，各自為政，相互競(jìng)爭(zhēng)，抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力差。

六是財(cái)政貢獻(xiàn)率不高。我鎮(zhèn)羽絨行業(yè)年產(chǎn)值2億元以上，但財(cái)政貢獻(xiàn)率卻很低。一方面是由于企業(yè)采取分散設(shè)點(diǎn)的生產(chǎn)方式，有的加工點(diǎn)在外鄉(xiāng)外縣，稅務(wù)部門無(wú)法掌握真實(shí)的生產(chǎn)銷售情況，很難做到應(yīng)收盡收。另一方面由于沿海等地區(qū)在開(kāi)具增值稅發(fā)票時(shí)給予較大優(yōu)惠政策，許多產(chǎn)品進(jìn)超市需增值稅發(fā)票的企業(yè)都在外另設(shè)公司，導(dǎo)致大量稅源外流。

二、加快發(fā)展的有利條件

1、產(chǎn)業(yè)鏈條完整，成本優(yōu)勢(shì)明顯。我鎮(zhèn)有羽絨服裝生產(chǎn)企業(yè)100余家，絨毛加工、印染、繡花、輔料生產(chǎn)、包裝等配套企業(yè)30多家，布料、羽絨等主要原材料也有固定的供應(yīng)商，產(chǎn)業(yè)鏈條完整，生產(chǎn)成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯。

2、銷售網(wǎng)絡(luò)健全，市場(chǎng)空間廣闊。我鎮(zhèn)羽絨背心遍銷全國(guó)各地，在各大中城市都有直銷點(diǎn)和代理商，與500余家大型超市建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系，加上每年秋冬季節(jié)遍及各地的企業(yè)直銷短期門店和攤點(diǎn)，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)健全，銷售方式靈活，若不斷推出新產(chǎn)品，適時(shí)拓展國(guó)際市場(chǎng)，市場(chǎng)前景必將更加廣闊。

3、人力資源豐富，發(fā)展后勁增強(qiáng)。我鎮(zhèn)羽絨服裝產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，培養(yǎng)了一大批熟練工人和經(jīng)營(yíng)管理銷售專業(yè)人才，創(chuàng)造了“公司+農(nóng)戶”的靈活經(jīng)營(yíng)模式，積累了豐富的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本。隨著我鎮(zhèn)青石行業(yè)扶大抑小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)，必將使大量資本轉(zhuǎn)向羽絨行業(yè)，為羽絨服裝業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)大推動(dòng)力。

4、宏觀環(huán)境優(yōu)化，發(fā)展時(shí)機(jī)成熟。我鎮(zhèn)距羽絨名城共青不足10公里，蘇共大橋的建成通車為我鎮(zhèn)利用共青的羽絨服裝產(chǎn)業(yè)資源、承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融入共青經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)和湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈提供了前所未有的機(jī)遇。國(guó)家實(shí)施適度寬松的貨幣政策和擴(kuò)大就業(yè)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列政策，為我鎮(zhèn)羽絨服裝產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展提供了宏觀政策支持。同時(shí)，隨著“十二五”規(guī)劃編制及新一輪土地利用規(guī)劃修編的啟動(dòng)，用地等制約發(fā)展的問(wèn)題得到解決，加上3.5萬(wàn)伏變電站、萬(wàn)噸自來(lái)水廠等項(xiàng)目的投入使用，羽絨服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，加快發(fā)展的條件充分，時(shí)機(jī)較為成熟。

三、加快發(fā)展的建議要求

為解決制約我鎮(zhèn)羽絨服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，加快發(fā)展，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“工業(yè)園區(qū)化”的思路，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)查論證，建設(shè)羽絨工業(yè)小區(qū)是加快發(fā)展的必由之路。我鎮(zhèn)擬在境內(nèi)紅星村星共公路邊規(guī)劃建設(shè)500畝的羽絨工業(yè)小區(qū)，第一期征用土地200畝，完成“三通一平”，將分散于各地的羽絨加工點(diǎn)集中到園區(qū)，并通過(guò)招商引資吸引知名羽絨企業(yè)入園，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共用，加快科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量和知名度，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，我鎮(zhèn)已完成羽絨工業(yè)小區(qū)建設(shè)的前期調(diào)查摸底、選址規(guī)劃等工作，為加快建設(shè)步伐，特請(qǐng)縣政府幫助解決以下問(wèn)題：

1、安排用地指標(biāo)200畝。羽絨工業(yè)區(qū)擬選址于紅星村境內(nèi)的山地，規(guī)劃面積500畝，第一期200畝。我鎮(zhèn)已向縣國(guó)土部門提出了用地申請(qǐng)，應(yīng)在這次土地利用規(guī)劃修編中預(yù)留建設(shè)用地，并將周邊農(nóng)田退出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，預(yù)留發(fā)展空間。同時(shí)要盡快開(kāi)展用地報(bào)批工作。

2、支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。給予園區(qū)道路建設(shè)資金立項(xiàng)支持，協(xié)調(diào)供電、電信等部門架線入園，同時(shí)從資金方面對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予支持。

3、為企業(yè)發(fā)展提供信貸支持。協(xié)調(diào)金融部門為園區(qū)企業(yè)建設(shè)發(fā)展提供2000萬(wàn)元以上貸款，做好企業(yè)土地、廠房等固定資產(chǎn)質(zhì)押貸款的協(xié)調(diào)工作，為入園企業(yè)安排500萬(wàn)元以上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等貼息貸款。

4、給予入園企業(yè)優(yōu)惠政策支持。按照縣工業(yè)園和招商引資的相關(guān)優(yōu)惠政策，從用地、用電、稅收等方面給予入園企業(yè)支持，特別是在開(kāi)具增值稅發(fā)票時(shí)從羽絨等原材料進(jìn)項(xiàng)抵扣方面給予扶持，鼓勵(lì)企業(yè)入園，支持企業(yè)做強(qiáng)做大。

第四篇：加快紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

近年來(lái)，××縣委、縣政府大力實(shí)施“項(xiàng)目立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”主戰(zhàn)略，把發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的突破口來(lái)抓，紡織產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展成為全縣的主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。如何進(jìn)一步做大做強(qiáng)紡織產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)一流紡織產(chǎn)業(yè)基地，是提升××縣工業(yè)化水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展面臨的一項(xiàng)重大課題和緊迫任務(wù)。

一、發(fā)展現(xiàn)

狀

2003年，××縣委、縣政府敏銳地把握國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)重心從東南沿海向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)確立把紡織產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓的戰(zhàn)略決策。幾年來(lái)，紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從量變到質(zhì)變的飛躍，總體上呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：

一是發(fā)展速度快。五年內(nèi)先后引進(jìn)了天順紡織、恒昌紡織、金源紡織、三邦實(shí)業(yè)、宏豐制衣、寶源彩紡等紡織服裝企業(yè)，總數(shù)達(dá)12家，占地面積1100多畝，總投資達(dá)15億元。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。全縣已形成75萬(wàn)錠紡紗規(guī)模，占全省紡紗規(guī)模的1/3，年織布可達(dá)800萬(wàn)米，年產(chǎn)針織服裝可達(dá)630萬(wàn)件（套），初步形成了“紡紗紡線→織布→制衣”的紡織產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)95%的設(shè)備達(dá)到了國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平。2007年，××縣被省經(jīng)貿(mào)委授予“江西省紡織產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)，今年8月又被中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)命名為“中國(guó)新興紡織產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。

三是經(jīng)濟(jì)效益好。盡管受金融危機(jī)的沖擊和影響，××紡織產(chǎn)業(yè)仍保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定，平均達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)率接近80%。上半年，園區(qū)紡織企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入10.7億元，同比增長(zhǎng)113.2%，占園區(qū)工業(yè)銷售收入的27%；實(shí)現(xiàn)稅收3200萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)111.3%，占園區(qū)稅收的27%。

四是就業(yè)人數(shù)多。目前，紡織企業(yè)直接吸納了6500多名勞動(dòng)力就業(yè)，占園區(qū)就業(yè)總?cè)藬?shù)的23%。以天順紡織公司為龍頭，采取“公司＋農(nóng)戶”的供銷一體模式，發(fā)展農(nóng)村家庭紡織100多戶，引進(jìn)織機(jī)近600臺(tái)，每年可幫助農(nóng)戶增收1000余萬(wàn)元，有效地促進(jìn)了群眾增收和全民創(chuàng)業(yè)。

××縣紡織產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中也存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。紡織產(chǎn)業(yè)以紡紗為主，織布、服裝加工占的比重較小，不到總產(chǎn)值的15%。紡織企業(yè)的原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售“兩頭”在外，企業(yè)只進(jìn)行來(lái)料加工。此種經(jīng)營(yíng)模式不僅利潤(rùn)率低，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。二是科技含量不夠高?，F(xiàn)有紡織企業(yè)的研發(fā)能力普遍較弱，核心技術(shù)大多是從外部引入或者與外部聯(lián)合開(kāi)發(fā)。企業(yè)產(chǎn)品主要為化纖紗、純棉紗，加工模式以粗加工為主，精深加工所占比重小，產(chǎn)品檔次低、科技含量低、附加值低。目前國(guó)際上廣泛采用的智能化轉(zhuǎn)杯紡、緊密紡、噴氣紡等新型紡紗技術(shù)在該縣紡織行業(yè)中所占比重明顯偏小。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大。目前，紡織基地化纖產(chǎn)能僅12萬(wàn)噸，與外地產(chǎn)業(yè)基地相比，差距明顯。比如浙江蕭山區(qū)匯集的紡織企業(yè)達(dá)2000多家，規(guī)模以上企業(yè)近500家，2007年的化纖產(chǎn)能達(dá)404.7萬(wàn)噸。

二、發(fā)展機(jī)遇

盡管全球金融危機(jī)對(duì)外貿(mào)依存度高、勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的影響比較明顯，但從總的發(fā)展趨勢(shì)看，紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在逐漸好轉(zhuǎn)，再次面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。

1、國(guó)內(nèi)國(guó)際的需求潛力是最長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)擁有世界上最大的內(nèi)需市場(chǎng)，13億人口的紡織服裝品消費(fèi)絕大部分靠國(guó)內(nèi)的紡織產(chǎn)業(yè)來(lái)供給，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，紡織服裝品的需求還將不斷增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均年均纖維消費(fèi)量從2000年的7.5公斤增加到目前的15公斤左右，但與發(fā)達(dá)國(guó)家人均年均纖維消費(fèi)量30—40公斤相比，還有很大差距。我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)也存在新的增長(zhǎng)點(diǎn)，近年來(lái)廣泛應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、特殊材料等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)用紡織品需求量迅速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)未來(lái)三年將每年增長(zhǎng)80—100萬(wàn)噸。這些意味著紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很大有空間和潛力。從國(guó)外來(lái)看，我國(guó)已發(fā)展成為世界最大的紡織品生產(chǎn)國(guó)、消費(fèi)國(guó)和出口國(guó)，在國(guó)際紡織行業(yè)中具有產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套能力強(qiáng)、專業(yè)分工明確、勞動(dòng)力成本低等較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在全球紡織貿(mào)易市場(chǎng)占有1/3左右的份額。

2、國(guó)家對(duì)紡織工業(yè)的重視是最直接的機(jī)遇。在今年2月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，紡織工業(yè)被定位為“我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)和重要的民生產(chǎn)業(yè)，也是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、吸納社會(huì)就業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用?！被诩徔椆I(yè)的極端重要性，國(guó)家將會(huì)對(duì)對(duì)紡織工業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視，為紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的政策支持，營(yíng)造更為有利的發(fā)展環(huán)境。

3、現(xiàn)有紡織產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整是最有利的機(jī)遇。目前，全國(guó)已形成廣東西樵、浙江蕭山、福建長(zhǎng)樂(lè)等有規(guī)模的紡織產(chǎn)業(yè)集群110多

個(gè)，其中絕大部分分布在東南沿海地區(qū)，僅浙江、江蘇、廣東、山東、福建五省的紡織產(chǎn)業(yè)集群就占總數(shù)的90%以上。受土地資源緊張、勞動(dòng)力成本上升等因素影響，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集型企業(yè)需要逐步向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)國(guó)家鼓勵(lì)東南沿海地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、資源消耗低的紡織產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，推動(dòng)和引導(dǎo)紡織服裝加工企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)中西部地區(qū)利用資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展紡織服裝加工基地。江西在承接紡織產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移中有著突出的優(yōu)勢(shì)，如毗鄰東南沿海省份的區(qū)域位置、諸多的優(yōu)惠政策及較低的資源和勞動(dòng)力成本，對(duì)全省四大“紡織產(chǎn)業(yè)基地”之一的××來(lái)說(shuō)，是一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。

4、××紡織產(chǎn)業(yè)取得的發(fā)展成就是最現(xiàn)實(shí)的機(jī)遇?！痢良徔棶a(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的努力，在園區(qū)平臺(tái)、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)聚集、生產(chǎn)成本上具備了加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。平臺(tái)方面，紡織工業(yè)園區(qū)面積達(dá)4平方公里，設(shè)施完善，功能齊備，環(huán)境優(yōu)美，規(guī)劃中的××紡織印染集控區(qū)目前已順利通過(guò)省環(huán)保局的環(huán)評(píng)審批；交通方面，××距離省會(huì)南昌僅50公里，距港口城市九江168公里，南昌與鄰近省會(huì)城市和主要城市均有高速公路相連，并可實(shí)現(xiàn)鐵海聯(lián)運(yùn)，交通十分便利，已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)的昌奉高速公路和規(guī)劃建設(shè)的杭南長(zhǎng)鐵路、九長(zhǎng)鐵路將使××的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯；產(chǎn)業(yè)聚集方面，集中了以金源為龍頭的紡紗企業(yè)4家，以三邦為龍頭的紡線企業(yè)2家，以及宏豐制衣等針織服裝加工企業(yè)4家，紡織產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。依托現(xiàn)有的聚集效應(yīng)，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，形成對(duì)上、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)能力；生產(chǎn)成本方面，紡織企業(yè)對(duì)用電和用工的要求較高，用電、用工成本分別在生產(chǎn)成本中占40%和20%左右的比重，××擁有220千伏變電站1座、110千伏變電站3座，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供了穩(wěn)定的電力保障，而且執(zhí)行的工業(yè)用電價(jià)格為全省最低，對(duì)紡織企業(yè)具有較大吸引力。此外，××有較為充足、穩(wěn)定、廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，能較好地滿足企業(yè)用工需求。

三、思考對(duì)策

1、著力延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈條。按照“做大中間，做深兩頭”的思路，壯大紡紗生產(chǎn)規(guī)模，積極延伸上、下游產(chǎn)業(yè)鏈。上游產(chǎn)業(yè)要著力引進(jìn)原料生產(chǎn)企業(yè)，下游產(chǎn)業(yè)要著力引進(jìn)織布、印染、服裝加工企業(yè)。一是突出產(chǎn)業(yè)特色。重點(diǎn)抓好原料、織造、印染三大基礎(chǔ)項(xiàng)目，原料項(xiàng)目重點(diǎn)發(fā)展滌綸短纖和再生滌綸短纖生產(chǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)年產(chǎn)20—30萬(wàn)噸滌綸短纖維生產(chǎn)線，滿足××紡織原材料需求；織造項(xiàng)目以配套本地原材料產(chǎn)品為主，發(fā)揮技術(shù)裝備優(yōu)勢(shì)，提升織造能力和水平，重點(diǎn)生產(chǎn)高、中檔服裝面料；印染項(xiàng)目盡快啟動(dòng)紡織印染集控區(qū)的建設(shè)，抓好印染、水洗、整理企業(yè)的合理布局，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為吸引相關(guān)企業(yè)落戶創(chuàng)造有利條件。二是狠抓產(chǎn)業(yè)招商。抓住國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)原料生產(chǎn)、織造、印染、服裝加工行業(yè)的百?gòu)?qiáng)企業(yè)，積極引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)××紡織產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的同步發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的緊密度和穩(wěn)定性。三是搞好政府引導(dǎo)。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注重培植紡織器材生產(chǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)外包、印染污水處理等關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，并引導(dǎo)建立相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)和服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)××紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，合理確定配套產(chǎn)業(yè)的種類和規(guī)模，有針對(duì)性地鼓勵(lì)本地私營(yíng)企業(yè)和外來(lái)企業(yè)的發(fā)展，做到“及早規(guī)劃、政府引導(dǎo)、逐步形成、滾動(dòng)發(fā)展”。

2、大力提升產(chǎn)品科技含量。一是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)改造。積極向上爭(zhēng)取科研項(xiàng)目和技術(shù)改造資金，鼓勵(lì)較大的企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，或與科研機(jī)構(gòu)、大專院校建立合作關(guān)系，不斷增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)能力，提升技術(shù)裝備水平。棉紡織行業(yè)重點(diǎn)實(shí)施以提高“三無(wú)一精”（無(wú)卷、無(wú)接頭紗、無(wú)梭布、精梳紗）比重為主的技術(shù)改造；印染后整理重點(diǎn)加強(qiáng)針對(duì)新型纖維與天然纖維的混紡、交織產(chǎn)品的印染后整理技術(shù)研究；化纖行業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)具有優(yōu)異性能的功能性纖維、高性能纖維、差別化纖維及復(fù)合型纖維，注重開(kāi)發(fā)引進(jìn)竹碳纖維、原竹纖維等新型紡織材料。二是加強(qiáng)紡織人才培養(yǎng)引進(jìn)。積極爭(zhēng)取建立紡織技術(shù)學(xué)校，設(shè)立紡織行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，為紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和技術(shù)支持；充分發(fā)揮××職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，根據(jù)企業(yè)需求，抓好紡織一線生產(chǎn)工人、專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)；制訂優(yōu)惠政策和創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，千方百計(jì)吸引外地紡織行業(yè)生產(chǎn)、管理、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷等各類人才到××就業(yè)發(fā)展。三是加大品牌建設(shè)力度。實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持培育地方品牌和引進(jìn)知名品牌并舉，提高品牌貢獻(xiàn)率。大力鼓勵(lì)支持本地紡織服裝企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)名牌產(chǎn)品，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌的宣傳力度，努力培育一批在國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌產(chǎn)品，同時(shí)著力引進(jìn)知名品牌企業(yè)或促進(jìn)本地企業(yè)與外地知名企業(yè)的合作。

3、努力營(yíng)造良好發(fā)展空間。一是建好產(chǎn)業(yè)基地平臺(tái)。緊跟全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極爭(zhēng)取省委、省政府的重視，做好紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展中、長(zhǎng)期規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，著力推進(jìn)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分步建設(shè)原料區(qū)塊、織造區(qū)塊、印染區(qū)塊，著力完善各個(gè)區(qū)塊的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，為實(shí)現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展打好基礎(chǔ)。提高產(chǎn)業(yè)基地的土地利用效率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，防止低水平重復(fù)建設(shè)和落后企業(yè)的引進(jìn)。二是完善硬件基礎(chǔ)設(shè)施。加快昌奉高速、天然氣管網(wǎng)、園區(qū)11萬(wàn)伏變電站、3萬(wàn)噸印染污水處理廠等設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的承載空間。三是優(yōu)化政府配套服務(wù)。進(jìn)一步提高行政效能，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、便捷、滿意的服務(wù)；充分發(fā)揮紡織基地辦公室、紡織產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)辦公室兩個(gè)專職機(jī)構(gòu)的作用，在項(xiàng)目配置、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、信息收集、融資服務(wù)、員工培訓(xùn)招聘等方面發(fā)揮更大作用；大力推進(jìn)民生工程進(jìn)園區(qū)，完善園區(qū)職工公寓、學(xué)校、醫(yī)院、超市、銀行等生活配套設(shè)施，落實(shí)好外來(lái)務(wù)工和進(jìn)城務(wù)工者享有城市居民同等待遇的政策，增強(qiáng)園區(qū)吸引力。

第五篇：關(guān)于加快鐵嶺縣綠色食品發(fā)展的調(diào)查

關(guān)于加快鐵嶺縣綠色食品發(fā)展的調(diào)查

祁紹福

隨著人們生活水平的提高，全社會(huì)對(duì)食品安全問(wèn)題的日益關(guān)注，綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越受到各級(jí)黨委、政府的高度重視。我縣于2003年4月份成立了綠色食品管理辦公室，為股級(jí)行政事業(yè)單位，編制四人。成立綠色食品管理辦公室后，鐵嶺縣的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有了很大的發(fā)展。現(xiàn)將我縣綠色食品發(fā)展情況綜述如下：

我縣綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2003年，我縣綠色食品僅有凡河精制米有限公司綠色精制大米一個(gè)品種。發(fā)展到2005年8月，已有綠色食品企業(yè)5家。分別是鐵嶺方興綠色精制米有限公司的綠色精制米，鐵嶺市豆中寶調(diào)味品有限公司的綠色干醬，鐵嶺縣綠源山野菜加工廠的綠色刺龍芽，已獲得綠色食品標(biāo)識(shí)。今年已申報(bào)年末能批下來(lái)的有鐵嶺市宏潤(rùn)米業(yè)有限公司和鐵嶺精工米業(yè)有限公司的綠色大米。生產(chǎn)基地面積達(dá)到2.4萬(wàn)畝，綠色大米占水稻面積的7.5%，干醬年生產(chǎn)量達(dá)到300噸，山野菜刺龍芽年產(chǎn)量1000噸。無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品到今年8月末，已獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定20個(gè)，面積50萬(wàn)畝。占糧食耕地面積的42%。產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)20個(gè)，計(jì)劃到年末還有15個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)認(rèn)證。

在近三年的發(fā)展中，鐵嶺縣在2003年被省政府確定全省20個(gè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范縣之一，2005年被省政府確定為全省1市8縣“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品整體推進(jìn)”試點(diǎn)縣之一。在實(shí)踐中我縣綠色食品生產(chǎn)工作主要抓了以下幾個(gè)方面：

一、縣域環(huán)評(píng)工作行動(dòng)較快

從2002年8月起開(kāi)始抽樣，2003年12月驗(yàn)收合格。

二、綠色食品綠標(biāo)申請(qǐng)及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作進(jìn)展順利

在抓無(wú)公害食品的工作中，通過(guò)宣傳、動(dòng)員、引導(dǎo)、下達(dá)任務(wù)指標(biāo)，使一些企業(yè)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有了較高的認(rèn)識(shí)，對(duì)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品有了很好的認(rèn)識(shí)，力爭(zhēng)創(chuàng)品牌，創(chuàng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。如熊官屯鄉(xiāng)政府對(duì)抓無(wú)公害食品特別重視。通過(guò)熊官屯鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和熊官屯鄉(xiāng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)兩個(gè)申請(qǐng)單位。對(duì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了品牌的注冊(cè)“聚寶”牌無(wú)公害鮮食葡萄，“雙怡”牌蔬菜標(biāo)識(shí)。在參加省農(nóng)展會(huì)上獲得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品證書(shū)。全鄉(xiāng)產(chǎn)地認(rèn)定面積，在年末能達(dá)到2.8萬(wàn)畝，占耕地面積的77%以上，認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)15個(gè)。在抓綠色食品中，主動(dòng)同龍頭企業(yè)溝通，以企業(yè)運(yùn)作，政府搭橋，做好服務(wù)為宗旨。幫助企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)基地。如方興米業(yè)有限公司，在年初落基地時(shí)有困難，縣綠色食品管理辦公室人員主動(dòng)幫助到各個(gè)村落基地，落實(shí)實(shí)驗(yàn)生產(chǎn)基地，使企業(yè)非常感動(dòng)。

三、加強(qiáng)了綠色食品生產(chǎn)基地的管理

在發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品工作中，堅(jiān)持“數(shù)量與質(zhì)量并重，認(rèn)識(shí)與監(jiān)管同步”的方針，抓認(rèn)定產(chǎn)地的投入品使用和獲證產(chǎn)品的監(jiān)督管理。對(duì)獲證產(chǎn)品和企業(yè)（產(chǎn)地）實(shí)行年年抽查，檢查制度；對(duì)標(biāo)志的印制、使用和登錄加大跟蹤力度；定期檢查認(rèn)證質(zhì)量體系、質(zhì)量手冊(cè)和程序文件的執(zhí)行情況。在工作中熊官屯鄉(xiāng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)，創(chuàng)造出了好的經(jīng)驗(yàn)和典型。省綠色食品發(fā)展中心在本基地召開(kāi)了全省的管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)管理工作給予了高度的表?yè)P(yáng)。

四、注重了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)工作

普及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識(shí)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準(zhǔn)確掌握無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)程，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品適銷對(duì)路和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

雖然鐵嶺縣綠色食品工作排在全市各縣（市）區(qū)前頭，但還存在許多問(wèn)題。主要問(wèn)題和解決措施如下；

一、沒(méi)有發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)總量不足

目前鐵嶺縣的優(yōu)勢(shì)資源沒(méi)有全面的發(fā)揮出來(lái)，糧食作物只是水稻在綠色大米和無(wú)公害大米方面有生產(chǎn)面積和加工的企業(yè)，而且出現(xiàn)了良好的勢(shì)頭，為其它農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展帶個(gè)好頭。但蔬菜方面，還沒(méi)有企業(yè)獲得綠標(biāo)，無(wú)公害只有認(rèn)定，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的管理好，認(rèn)證的產(chǎn)品也少。玉米、大豆、水果、畜產(chǎn)品認(rèn)證的較少。

解決措施：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品要按照“統(tǒng)一規(guī)范，簡(jiǎn)便快捷”的原則，加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐。綠色食品要依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，抓好大型標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，積極組織引導(dǎo)國(guó)家級(jí)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及大型骨干食品加工企業(yè)發(fā)展綠色食品。

二、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不完善，推廣工作較難

現(xiàn)階段無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定還較少，使之推廣工作沒(méi)有依靠。

解決措施：在工作中要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中，要著力抓好生產(chǎn)基地建設(shè)，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。要按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展區(qū)域布局要求，以產(chǎn)地（基地）認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為依托，加快建設(shè)一批有規(guī)模，有影響，有品牌，有效益的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以基地建設(shè)帶動(dòng)周邊生產(chǎn)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

三、消費(fèi)水平的差異，不能充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，使認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢

由于地區(qū)消費(fèi)水平，市民經(jīng)濟(jì)收入的水平低等原因，在商品流通過(guò)程中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，沒(méi)有充分體現(xiàn)。加之市場(chǎng)準(zhǔn)入制的實(shí)施尚需一定的時(shí)間，在鐵嶺市場(chǎng)上不能充分體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

解決措施：在無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展過(guò)程中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。要積極通過(guò)農(nóng)交會(huì)、綠博會(huì)等農(nóng)產(chǎn)品展覽展示活動(dòng)，大力推動(dòng)和推廣認(rèn)證產(chǎn)品。全面樹(shù)立我縣安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌形象，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷批發(fā)市場(chǎng)，大型超市等農(nóng)產(chǎn)品集散地設(shè)立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專銷網(wǎng)點(diǎn)，柜臺(tái)和展示區(qū)。各級(jí)政府要充分利用公共傳媒，加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，提高消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)需求拉動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易和流通。

四、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作還不夠到位

由于工作經(jīng)費(fèi)的原因，對(duì)生產(chǎn)基地的監(jiān)督、管理還不能完全到位。特別是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作。工作量大需要各級(jí)部門的協(xié)調(diào)和配合，才能把工作做好。

解決措施：縣綠色食品管理辦公室和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心要結(jié)合科技入戶，測(cè)土配方施肥和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，加大對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識(shí)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準(zhǔn)確掌握無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范。要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，實(shí)施生產(chǎn)全過(guò)程管理，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品適銷對(duì)路和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

五、政府認(rèn)識(shí)不足，支持力度不夠

由于綠色食品工作開(kāi)展時(shí)間短，相應(yīng)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有對(duì)應(yīng)的管理單位，年終考核所占的比例不是很高，所以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府有的沒(méi)有完全重視，申報(bào)的企業(yè)和個(gè)人不能全力支持，使無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作進(jìn)度緩慢。

解決措施：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，堅(jiān)持政府推動(dòng)為主導(dǎo)，在加快產(chǎn)地認(rèn)定和強(qiáng)化產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)上，縣委、縣政府逐步推進(jìn)從階段性認(rèn)證向強(qiáng)制性要求轉(zhuǎn)變，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害生產(chǎn)和安全消費(fèi)。綠色食品作為安全優(yōu)質(zhì)精品品牌，堅(jiān)持政府推動(dòng)，企業(yè)運(yùn)作與市場(chǎng)引導(dǎo)并行，以滿足高層次消費(fèi)需求為目標(biāo)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力全面提升。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效手段，立足縣情，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)質(zhì)和特色，因地制宜地發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品?？h委、縣政府要設(shè)立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展專項(xiàng)資金，用于標(biāo)準(zhǔn)制定、認(rèn)定認(rèn)證，基地建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和監(jiān)督檢查等。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、基地建設(shè)、示范園區(qū)創(chuàng)建等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性投資項(xiàng)目實(shí)施與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。新建和在建的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性投資項(xiàng)目要以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為項(xiàng)目實(shí)施的重要目標(biāo)和驗(yàn)收的基本條件。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要以生產(chǎn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品為基本目標(biāo)和基本要求，根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，生產(chǎn)綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，將獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的企業(yè)和農(nóng)戶納入財(cái)政支持、獎(jiǎng)勵(lì)范圍。要積極爭(zhēng)取將鮮活無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品盡快納入綠色通道實(shí)施范圍，減免過(guò)橋過(guò)路等費(fèi)用，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要設(shè)立綠色食品管理辦公室，有專人負(fù)責(zé)。對(duì)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品要實(shí)行全面認(rèn)證。出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人申報(bào)。對(duì)綠色食品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品政府要做好服務(wù)和監(jiān)督管理工作。

六、認(rèn)證資金不足是制約無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要因素

現(xiàn)在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些職能部門在認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的過(guò)程中，由于認(rèn)證資金的不足，使一些該產(chǎn)地的農(nóng)產(chǎn)品不能進(jìn)行產(chǎn)品認(rèn)證，使我縣的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證速度緩慢。

解決措施：因?yàn)闊o(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品是政府的強(qiáng)制性行為，建議鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府拿出部分資金進(jìn)行產(chǎn)品的認(rèn)證，加快我縣“綠色富縣”的戰(zhàn)略步伐。

七、機(jī)構(gòu)設(shè)置有待改革

綠色食品管理工作需要各個(gè)方面的協(xié)調(diào)，是完全的政府行為，由于股級(jí)單位的制約，使各個(gè)行業(yè)和部門之間的溝通和協(xié)調(diào)存在一定的障礙，為了工作的方便，政府是否考慮綠色食品管理部門的級(jí)別。另外應(yīng)配備交通工具，工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予支持。

總之，民以食為天，食以安為先。保障百姓吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，是政府履行監(jiān)管職責(zé)以維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅(jiān)持以人為本科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會(huì)的集中體現(xiàn)。發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的根本措施，對(duì)維護(hù)公眾健康和公共安全具有十分重要作用。

鐵嶺縣政協(xié)主席

二00五年九月