第一篇：德國法國有機農(nóng)業(yè)情況考察報告（寫寫幫推薦）

德國法國有機農(nóng)業(yè)情況考察報告

為學習借鑒國外先進經(jīng)驗，提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，應(yīng)德國、法國有關(guān)部門邀請，經(jīng)省政府批準，以河南省農(nóng)業(yè)廳助理巡視員劉自印為團長的河南省有機農(nóng)業(yè)考察團一行七人，于2005年1?

為學習借鑒國外先進經(jīng)驗，提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，應(yīng)德國、法國有關(guān)部門邀請，經(jīng)省政府批準，以河南省農(nóng)業(yè)廳助理巡視員劉自印為團長的河南省有機農(nóng)業(yè)考察團一行七人，于2005年10月17日至10月28日，赴法國、德國對其有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售有關(guān)情況進行了考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。

一、法德兩國有機農(nóng)業(yè)概況

（一）農(nóng)業(yè)概況1.法國。法國位于歐洲西部，總?cè)丝?889萬，國土面積55.2萬平方公里，其中陸地面積55萬平方公里；耕地面積1825.5萬公頃，占陸地總面積的33.2%；永久性牧場1076.4萬公頃，占19.6%；林地1493.1萬公頃，占27.1%。法國主要農(nóng)作物為小麥、玉米、油菜、水果，畜牧業(yè)發(fā)達，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)吸收并加工70%以上的農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)在整個國民經(jīng)濟中占6%~8%，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口93.8萬人，占總?cè)丝诘?.7%，平均每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口擁有耕地20公頃，每667公頃耕地擁有大型農(nóng)業(yè)機械達50臺（相當于我國的10倍）。法國是世界食品加工產(chǎn)品第一大出口國，農(nóng)產(chǎn)品的大量出口，在外貿(mào)平衡中起著重要作用。2.德國。德國總?cè)丝?200多萬人，國土面積35.7萬平方公里，其中約50%用于農(nóng)業(yè)。耕地面積1197萬公頃，草原面積562萬公頃，森林覆蓋率約為30%。德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口106.3萬人，占總?cè)丝诘?.2%，平均每個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動人口擁有耕地11.1公頃，每667公頃耕地擁有大型農(nóng)業(yè)機械66臺，主要農(nóng)產(chǎn)品為小麥、玉米、油菜、水果和根莖類作物。

（二）有機農(nóng)業(yè)概況１．德國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況。德國是目前世界上最大的有機農(nóng)產(chǎn)品市場之一，有機農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展主要經(jīng)歷了以下三個階段。第一階段（1968～1988年）：20世紀60年代末，由于現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展帶來了一系列問題，人們開始普遍關(guān)注環(huán)境問題。第二階段（1988～2000年）：1988年在德國有機農(nóng)業(yè)基金會（SOEL）的發(fā)起下，成立了有機農(nóng)業(yè)協(xié)會聯(lián)盟（AGOEL），1989年政府對有機農(nóng)業(yè)實行資助政策，隨后的幾年中，有機農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展。第三階段（2001年以后）：從2001年起，加

強有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為德國農(nóng)業(yè)政策的一個重要目標，并采取了一系列措施，形成了統(tǒng)一的有機農(nóng)業(yè)標識，制定并出臺了聯(lián)邦政府有機農(nóng)業(yè)計劃，有機食品已具有相當規(guī)模。到2002年底，德國共有有機農(nóng)業(yè)面積69.7萬公頃，占總耕地面積的4.1%，有機農(nóng)場主15626個，占農(nóng)場主總數(shù)的4%。2．法國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況。法國是世界上有機農(nóng)業(yè)最早的發(fā)起國之一。1972年在法國成立了國際有機農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟。成立初期只有英國、瑞典、南非、美國和法國5個國家的5個單位的代表。經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前，IFOAM組織已成為當今世界上最廣泛、最龐大、最權(quán)威的擁有來自130個國家800多個集體會員的國際有機農(nóng)業(yè)組織。法國是最早制定和實行有機農(nóng)業(yè)標準的國家。1972年法國“自然和進步”農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會制定了第一批有機農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品標準，并于1981年通過了有機農(nóng)業(yè)的立法，政府負責對有機農(nóng)產(chǎn)品進行登記。到1985年帶有有機農(nóng)業(yè)標記的農(nóng)產(chǎn)品已投放市場。根據(jù)法國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2002年有機農(nóng)業(yè)種植面積增加了21%，總面積達到50.9萬公頃。由于瘋牛病、口蹄疫等威脅人類食品安全事件的一再爆發(fā)，法國人對食品安全的擔憂日益增長，對有機食品的需求日益高漲。據(jù)統(tǒng)計，自2000年11月以來，其有機食品的需求量同比已上升了60%。今年2月底法國政府公布了該國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況，采取了改變目前現(xiàn)狀、擴大法國的有機農(nóng)業(yè)種植面積的一系列措施。

二、法德兩國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)驗

（一）政府推動。為促進有機農(nóng)業(yè)盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，培育和發(fā)展市場，德國政府啟動了《有機農(nóng)業(yè)聯(lián)邦計劃》（下稱聯(lián)邦計劃），以作為對已實施的扶持政策的補充。內(nèi)容包括有機農(nóng)業(yè)的宣傳措施、信息服務(wù)措施、職業(yè)培訓(xùn)措施、有機農(nóng)業(yè)的科學研究、成果轉(zhuǎn)化等，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈的原理，把30項具體措施分布在三個層次和兩個垂直面上，即產(chǎn)品生產(chǎn)層次、收購和加工層次、銷售貿(mào)易消費層次、科技發(fā)展與技術(shù)轉(zhuǎn)化、輔助措施。同時啟用了7000萬歐元的政府預(yù)算資金，作為新增專項資金。為加強政府對有機農(nóng)業(yè)的管理，德國根據(jù)歐盟委員會有關(guān)“生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品及食品的”2092/91條例，專門成立了“有機農(nóng)業(yè)工作組”，制定了有機農(nóng)業(yè)實施細則。法國在1998年后對有機農(nóng)業(yè)的撥款也大幅度增加，每年增加900萬歐元。

（二）法律支持?！稓W盟法案VO（EWG）Nr.2092/91》即《歐洲有機法案》是法國、德國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律保證。它是由歐洲議會于

1991年6月24日頒布的，是關(guān)于有機農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)產(chǎn)品與有機食品標志的法案。此法案承接了來自100多個國家的740個團體組成的國際有機農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（1FOAM）的基本指導(dǎo)原則，具體定義了有機農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)品的差異，建立了有機農(nóng)產(chǎn)品和有機食品的標簽制度，為有機食品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)育發(fā)展提供了可操作的法律基礎(chǔ)。德國還頒布了《有機農(nóng)業(yè)法》，并把歐洲有機法案的要求轉(zhuǎn)化為德國的法律。

（三）措施保障。一是定期檢查制度。定期檢查制度可概括為“四全”，即全面認證、全年督察、全程檢驗、全權(quán)責任。二是采用全歐統(tǒng)一的新的有機標志——生物標志。2002年2月16日德國正式啟用了新的統(tǒng)一的有機標志——生物標志，只有經(jīng)質(zhì)量檢查認證機構(gòu)認證、在有機標志公司（Oeko-

Pruefzeichen GmbH）登記才可以使用，市場所有各方都可參與，也可同時保留原有有機標志。消費者根據(jù)統(tǒng)一的生物標志，能清楚地確認有機食品。

（四）生產(chǎn)運作。為保證有機農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，德國形成了一套嚴格的有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程。首先對生產(chǎn)環(huán)境嚴格審定。有機農(nóng)業(yè)以農(nóng)場為單位，必須整體符合有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準。農(nóng)民由常規(guī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須經(jīng)歷2至3年的過渡期。過渡期間及以后生產(chǎn)中不得使用任何化肥和農(nóng)藥，保證產(chǎn)品出自有機生態(tài)環(huán)境。其次對生產(chǎn)過程嚴格控制。

（五）市場培育。一是形成了一種適應(yīng)市場的運行機制。在具體的管理和生產(chǎn)程序上，由政府制定法令、法規(guī)和標準，批準建立質(zhì)量認證機構(gòu)，認證機構(gòu)負責進行各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查驗定，由農(nóng)戶組織的有機農(nóng)業(yè)協(xié)會負責農(nóng)戶間以及生產(chǎn)與市場間的相互協(xié)調(diào)，并由農(nóng)戶按有關(guān)標準進行生產(chǎn)。二是增加了對市場化產(chǎn)業(yè)的政策扶持。三是形成了一套較完備的市場營銷體系。主要有：農(nóng)戶直銷、有機食品專賣店、有機食品折扣店、健康食品店、傳統(tǒng)食品店、網(wǎng)上訂購和郵購等。

三、法德兩國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展對

我們的啟示我省的有機農(nóng)業(yè)是在20世紀80年代興起，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。生態(tài)農(nóng)業(yè)理論的研究、生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的推廣和生態(tài)建設(shè)的實踐為有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。尤其從90年代以來，隨著出口貿(mào)易的擴大，對有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求越來越迫切。但整體來說，發(fā)展緩慢，與國外特別是先進國家差距越來越大，現(xiàn)階段我省有機食品的生產(chǎn)不但不能滿足國際農(nóng)產(chǎn)品競爭的需要，還遠遠不能滿足國內(nèi)市場的需求，發(fā)展的空間還很大。有機農(nóng)業(yè)的標準和認

證體系與國際普遍執(zhí)行的標準還有一定差距，對有機產(chǎn)品的生產(chǎn)、標識、加工和銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度不夠，有機農(nóng)業(yè)理論研究相對缺乏，實用技術(shù)不夠成熟，有機產(chǎn)品開發(fā)力度不足，市場培育仍有待加強。積極推進我省有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對解決食品、資源和生態(tài)環(huán)境安全問題，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力等，都具有十分重要的意義。為此，我們建議在我省有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)強化以下工作：

（一）明確各級政府發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的責任。我省是個農(nóng)業(yè)大省，地域復(fù)雜，農(nóng)產(chǎn)品品種很多，在山區(qū)有的品種本身就是有機產(chǎn)品，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。同時又是農(nóng)產(chǎn)品出口的小省，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｔ谀壳靶蝿菹?，如果我省不能有所作為，我省傳統(tǒng)出口的一些國家完全有可能以環(huán)境標準等非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的方式，對來自我省的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置障礙，這將使本來就非常嚴峻的我省農(nóng)產(chǎn)品出口形勢更加不利。如果我們能夠抓住這次有機農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利時機，盡早參與有機農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭，將對我省農(nóng)業(yè)的進步與改造、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展起到巨大的推動作用?，F(xiàn)在政府重視的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，應(yīng)該說是為保證大眾飲食健康而設(shè)立的一道基本安全線，是代表最廣大人民群眾根本利益的。但農(nóng)業(yè)要面向國內(nèi)外兩個市場和消費多層次需要，應(yīng)做到無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，以歐盟、日本、美國為代表的發(fā)達國家已經(jīng)先后建立了有機農(nóng)業(yè)標準和法規(guī)體系，F(xiàn)AO也將完成全球性有機農(nóng)業(yè)標準，而我省有機農(nóng)業(yè)的管理目前才剛剛起步。因此，各級政府要把發(fā)展有機農(nóng)業(yè)當作發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要工作，高度重視，明確責任，制定措施，給予扶持，加強領(lǐng)導(dǎo)，確保有機農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（二）加強有機農(nóng)業(yè)政策法規(guī)研究。目前我省有機農(nóng)業(yè)剛剛興起，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)相關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)嚴重滯后，管理環(huán)節(jié)薄弱，非常不利于這一新興產(chǎn)業(yè)的起步和發(fā)展。對生產(chǎn)者一方的農(nóng)民來說，由于受觀念、資金、技術(shù)的影響，在發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的初期，也特別需要政府的扶持。因此，加快和完善我省有機農(nóng)業(yè)法規(guī)及政策，包括有機農(nóng)業(yè)立法、有機農(nóng)業(yè)支持法規(guī)和政策等，以盡快實現(xiàn)我省綠色食品與國際接軌，促進我省有機農(nóng)業(yè)和有機產(chǎn)品向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化方向發(fā)展，以增強我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，這是加快發(fā)展有機食品生產(chǎn)與出口的基礎(chǔ)。

（三）加快有機農(nóng)產(chǎn)品標準的修改和制定，建立與國際接軌的有機農(nóng)產(chǎn)品檢驗認證體系。目前，我省雖然有與有機食品相似概念的有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，實際上這三者之間在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品檢測等方面的要求有很大差異，三者概念缺乏權(quán)威界定，很容易混淆，以至在生產(chǎn)定位和消費上出現(xiàn)誤區(qū)。特別是國家尚未形成一個統(tǒng)一的，代表國家層面與國際接軌的有機農(nóng)產(chǎn)品檢驗認證機構(gòu)。加快有機農(nóng)產(chǎn)品標準的修改和制定工作，盡快出臺統(tǒng)一的有機食品法規(guī)，積極與國際標準接軌，或直接使用國際標準，或與國外權(quán)威認證機構(gòu)進行合作，建立可靠和信譽良好的認證機構(gòu)已成為當務(wù)之急。

（四）積極探索適應(yīng)省情的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展運行機制。我國已正式加入WTO數(shù)年，今后有機農(nóng)產(chǎn)品必須遵循國際通用的生產(chǎn)加工標準，并執(zhí)行國際認可的認證體系。因此，如何結(jié)合自己的省情，應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品國際市場的互相開放，探索有中國特色的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展運行機制顯得十分重要。如采取政府政策性引導(dǎo)和扶持，把生態(tài)農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)示范區(qū)和綠色食品基地建設(shè)緊密結(jié)合，與產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略、產(chǎn)品的規(guī)?；?、提高產(chǎn)業(yè)化水平緊密結(jié)合，利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)，取得較快的發(fā)展。目前的一家一戶小規(guī)模經(jīng)營體制，是有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品質(zhì)量控制的最主要難點。為此，要把這些分散的農(nóng)戶組織起來，統(tǒng)一按照有機農(nóng)產(chǎn)品標準進行生產(chǎn)和加工，保證生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制，應(yīng)是有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的主要任務(wù)。并應(yīng)充分發(fā)揮地方政府、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的積極性，形成利益共享、風險共擔的合同契約式運行機制，走出一條適合省情的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的新路子。

（五）加強科學研究、成果推廣和知識普及工作。加強有機農(nóng)業(yè)科學研究，不斷進行有機農(nóng)業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)更新，提供技術(shù)儲備。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果，提高有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本。改進生產(chǎn)措施和方式，以市場需求為導(dǎo)向，嚴格控制生產(chǎn)質(zhì)量。加強技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)咨詢，進行知識普及。提高公眾食品健康意識，增進消費者對有機產(chǎn)品的普遍了解。擴大有機產(chǎn)品的國內(nèi)市場，促進我省的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（六）扶持民間組織的發(fā)展。民間組織對于聯(lián)系農(nóng)民、引導(dǎo)生產(chǎn)、推動有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重要作用，在技術(shù)推廣、生產(chǎn)服務(wù)和區(qū)域市場開拓方面則更具有不可代替的作用。因此，通過法律法規(guī)政策和經(jīng)濟杠桿手段，扶持民間組織的發(fā)展，對于調(diào)動經(jīng)營者的積極性、發(fā)揮市場作用十分必要。

（七）培育有機農(nóng)產(chǎn)品市場。其一，盡可能減少有機食品的成本，降低“無形之手”市場價格的門檻；其次，形成有一定規(guī)模的有機農(nóng)產(chǎn)品的市場供給，促進收購和加工的效益經(jīng)營，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等經(jīng)營組

織作用；其三，加強市場服務(wù)，提供物鮮、質(zhì)高、種多的有機食品，增加消費者質(zhì)量信任感；其四，改進有機食品的銷售市場結(jié)構(gòu)，擴大供貨銷售的覆蓋范圍，完善現(xiàn)有農(nóng)戶直銷和專賣店專銷，增加食品零售業(yè)的銷售網(wǎng)點。

第二篇：法國農(nóng)業(yè)考察報告

市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理培訓(xùn)班，在完成1-6月份境內(nèi)第一階段理論培訓(xùn)后，9月上旬至11月上旬，轉(zhuǎn)入了第二階段——境外學習階段。近兩個月來，在法國國立農(nóng)業(yè)大學和第戎農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學院，分糧食、釀酒、畜牧、林業(yè)四個專題，從生產(chǎn)、加工、流通三個層面，進行了學習考察。根據(jù)局里這次高中職晉升培訓(xùn)的要求，現(xiàn)將法國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、做法及這次培訓(xùn)學習的一些啟示、思考，向同志們作一匯報。

一、法國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀

法國位于歐洲西部，是歐盟的重要成員國?？?cè)丝?800萬，其中農(nóng)業(yè)就業(yè)人口99.7萬，占3.9%。國土面積5500萬公頃，其中農(nóng)業(yè)用地3300萬公頃，樹木森林1500公頃。雨水充沛，分布均勻，海洋性氣候為法國農(nóng)業(yè)發(fā)展，提供了得天獨厚的有利條件。

法國農(nóng)產(chǎn)品以糧食（小麥、玉米、大麥），肉類（牛、羊、豬、禽），葡萄為主，輔之以油菜、水果、甜菜、蔬菜和煙草。其經(jīng)營形式主要是私人農(nóng)場。1833萬公頃的植物經(jīng)營用地中，糧食用地面積達50%、油料占24.1%、飼料作物占10.7%、蔬菜占5.9%。人均年產(chǎn)糧食923公斤、油料874公斤、糖料682公斤、葡萄121公斤、水果60公斤、肉類108公斤、牛奶402公斤、蛋類164公斤。96年農(nóng)業(yè)增加值為1821億法郎，占國民總產(chǎn)值2.5%；農(nóng)產(chǎn)品加工和食品工業(yè)(IAA)的增加值為2172億法郎,占國民總產(chǎn)值3.2%；其對國民生產(chǎn)總值的貢獻，分別是汽車工業(yè)的1.5倍和2.0倍。了解的三個農(nóng)（牧）場主,家庭人均年收入達6-7萬法郎。經(jīng)過近半個世紀的努力，法國農(nóng)業(yè)已實現(xiàn)了現(xiàn)代化，步入了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

1、農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化，地域特色十分明顯。

法國領(lǐng)土東高西低，境內(nèi)山區(qū)、丘陵、盆地兼而有之。本著“平地種糧、山丘養(yǎng)畜、坡崗葡萄加果菜”的生態(tài)適應(yīng)性原則，各個地區(qū)依據(jù)當?shù)氐牧⒌貤l件和區(qū)位優(yōu)勢進行規(guī)劃布局，組織生產(chǎn)。通過多年實施，其境內(nèi)形成了三大生產(chǎn)區(qū)域，即巴黎盆地大耕區(qū)，以糧食、油料和甜菜為主；西部畜牧區(qū)和產(chǎn)奶區(qū)，以牛、羊、豬、家禽為主；南部果菜區(qū)，以葡萄、園藝和水果蔬菜為主。我們參觀的2公里寬、60公里長的布赫哥尼葡萄生產(chǎn)帶，依山向陽，成為著名葡萄黃金種植區(qū)。區(qū)域化生產(chǎn)，使法國農(nóng)產(chǎn)品帶有濃郁的地域特征，其產(chǎn)品多以地域或城市來命名，如香檳地區(qū)的香檳酒、波爾多的葡萄酒、白斯家禽等。

2、土地經(jīng)營成規(guī)模，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機械化。

為提高勞動生產(chǎn)率，適應(yīng)機械化作業(yè)，二戰(zhàn)后法國即進行了領(lǐng)土整治和歸并，用了近30年時間，歸并了1200萬公頃土地，同時新建農(nóng)場道路，拆除成排障礙物等。96年，經(jīng)營土地100公頃以上的，占總面積10%，10-100公頃的占55%，10公頃以內(nèi)的占35%。73.5萬農(nóng)場主，平均擁有土地40公頃，人均4.7畝。96年后農(nóng)牧場數(shù)量以4%左右速度遞減，經(jīng)營規(guī)模也隨之擴大。土地歸并，規(guī)模擴大，帶來了農(nóng)業(yè)機械的快速發(fā)展。46年到六十年代，不到20年時間就基本實現(xiàn)機械化，七十年代各種農(nóng)作物生產(chǎn)已全程機械化。牧草的收割、翻曬、起堆、打包等環(huán)節(jié)也都是機械操作，就連難播難收的油菜也是如此。到目前為止，法國擁有拖拉機130萬輛，其中80馬力以上的，占25%，高性能、多配套、大功率已成為現(xiàn)今法國農(nóng)機的主要特征，不少還實現(xiàn)了機電一體化。我們走訪的讓·呂克農(nóng)場，由于機械化作業(yè)程度高，一人經(jīng)營120公頃土地，年收入在20萬法郎以上。秋播時節(jié)，放眼法國農(nóng)田，很難看到行人，點綴在大地上的只有少量大型機械。法國農(nóng)業(yè)的高度機械化，不僅僅局限在種植業(yè)生產(chǎn)上，而且還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的各個方面。如牲畜屠宰自動化，就連鋸木彈線也都是激光制導(dǎo)。

3、畜牧業(yè)較為發(fā)達，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占居主導(dǎo)地位。

畜牧業(yè)較為發(fā)達是法國農(nóng)業(yè)的一個重要特征，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)營用地面積大。本土以畜牧為主的經(jīng)營用地面積占總經(jīng)營面積46.2%，比以植物為主經(jīng)營的面積高出4個百分點。草場常年散牧長達8個月。青草地，牛馬羊是法國農(nóng)業(yè)的一大景觀。二是品種優(yōu)良。如考察的的夏羅萊肉牛就具有耐粗飼、日增重快、胴體結(jié)構(gòu)好等優(yōu)點。小牛出生后兩年即能達到700公斤。除肉牛外，皮豪坦、蒙貝利奶牛、白斯火雞，都屬世界優(yōu)良種畜禽。三是存欄量大，產(chǎn)量高。法國常年存欄牛2056萬頭、羊1012萬只、馬34萬匹、豬1500萬頭。年產(chǎn)牛肉188.8萬噸、豬肉214萬噸、家禽208萬噸、鮮奶2335萬噸，累計總量居歐盟首位，畜牧業(yè)已成為法國農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。我們參觀的米歇爾種畜場，330公頃土地用于放牧的就達220公頃，占2/3，年繁殖飼養(yǎng)夏羅萊牛300頭，收入近30萬法郎。

4、食品消費異彩紛呈，農(nóng)業(yè)加工食品居世界第一。

法國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不僅僅表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)技術(shù)上，更多的是體現(xiàn)在最終消費食品上。無論在超市、商店，還是在居民餐桌，都充分展示了其出色的供給和消費水平。一是供給量大。一般居民日消費牛奶制品0.82公斤、肉制品0.27公斤、蛋制品0.45公斤。二是門類齊全，品種繁多。肉、奶、蛋、糖、菜、米、面，應(yīng)有盡有。既有生制品，又有熟制品；既有居民消費食品，又有寵物專用食品，人們?nèi)粘：苌儋徺I沒有經(jīng)過加工的初級產(chǎn)品。以奶制品為例，由原奶可以加工成鮮奶、奶粉、奶油、奶酪和酸奶等多系列。僅酸奶一項，品種就達6大類，上百種之多。

法國消費食品之所以異彩紛呈，關(guān)鍵得益于強大的加工業(yè)。其食品加工涉及農(nóng)產(chǎn)品的各個領(lǐng)域，加工企業(yè)達4227個，遍及整個領(lǐng)土，是工業(yè)系統(tǒng)中的第三大就業(yè)行業(yè)。它使80%的農(nóng)產(chǎn)品得以加工增值。96年食品加工營業(yè)額，總值達7570億法郎，出口額1530億法郎，外貿(mào)余額近490億法郎，居世界第一。我們參觀的伯莫納蔬菜配給中心，將普通生菜清洗裝袋后，其價格就由十幾法郎升值到37法郎。

二、法國農(nóng)業(yè)的主要做法

法國農(nóng)業(yè)從短缺

第三篇：赴法國、德國司法考察報告

赴法國、德國司法考察報告

一、法、德兩國檢察制度的主要特點

檢察機關(guān)是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：

（一）檢察機關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發(fā)展，檢察機關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進一步擴大，主要表現(xiàn)為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當事人承認有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協(xié)商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴展到社會事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預(yù)防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

（二）檢察官依法獨立行使職權(quán)，同時接受并服從其上級的領(lǐng)導(dǎo)。

法、德兩國檢察機關(guān)雖然都附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個相對獨立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。如法國法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長處于獨立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責是對國家整體執(zhí)法活動進行監(jiān)督。檢察官承辦案件時享有獨立的公開指示權(quán)、表明個人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復(fù)雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負責司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應(yīng)及時向司法部長報告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現(xiàn)檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機構(gòu)上下級之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級可以向下級發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實行聯(lián)邦制，所以州檢察機構(gòu)不受聯(lián)邦檢察機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，他們之間的關(guān)系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關(guān)系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機關(guān)之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統(tǒng)一正確實施。

（三）檢察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察進行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機關(guān)都是兩個相互獨立的機構(gòu)，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權(quán)力和特權(quán)。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權(quán)監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當或違法行為，除各級監(jiān)督者進行的內(nèi)部紀律檢查并給予紀律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權(quán)對其實施紀律處分；情節(jié)嚴重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權(quán)要求警察對某起違法犯罪事件進行偵查，同時作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進行偵查，對嫌疑人進行逮捕和搜查，對證人進行保護和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對其偵查活動進行配合。從德國《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權(quán)，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設(shè)備和技術(shù)，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進行偵查，往往委托或授權(quán)警察進行大部分偵查工作。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進行。如果不涉及有關(guān)強制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調(diào)查活動。直至偵查結(jié)束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結(jié)偵查的權(quán)力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權(quán)限有所不同的是，當檢察官將案件偵查終結(jié)決定起訴時，必須將案件交付預(yù)審法官進行預(yù)審。預(yù)審法官制度是法國的司法傳統(tǒng)之一，預(yù)審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進行偵查。預(yù)審法官親臨犯罪現(xiàn)場時，檢察官和司法警官即卸去職責，由預(yù)審法官負責完成偵查行動。預(yù)審法官也可以指派司法警官進行偵查。偵查終結(jié)后，預(yù)審法官應(yīng)將偵查材料移交檢察官使用。在預(yù)審過程中，檢察官可以要求預(yù)審法官進行一切他認為有助于查明案件真相的行動；對于預(yù)審法官在預(yù)審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進行法律監(jiān)督，而德國刑事訴訟則沒有這一環(huán)節(jié)。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴格，檢察隊伍素質(zhì)較高。

德國的檢察官晉升職務(wù)需要經(jīng)過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長、主任檢察官職位出現(xiàn)空缺以后，實行公開選拔，在州司法部公報上公布職位和錄用條件。填補空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務(wù)的檢察官均有機會。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時，參加競爭的檢察官的考試成績、學歷水平、日常工作評定等都是重要的依據(jù)。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實習半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個報名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續(xù)９個月到一年左右。由于選拔嚴格，所需時間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負責一個業(yè)務(wù)部門的工作。

法國的各個法院一旦出現(xiàn)法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進行競爭。2001年5月30日，法律還專門規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補的職位相當于提升為上一等級的職務(wù)，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務(wù)。如果法官從事的是審判職務(wù)，他應(yīng)當在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務(wù)，都不得被任命為最高法院特級法官的職務(wù)。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規(guī)則，但有兩點區(qū)別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據(jù)最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟和特權(quán)保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因為法庭上檢察官發(fā)言時是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務(wù)員的工資標準，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準入條件嚴格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標準也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設(shè)置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據(jù)介紹，在法國一個剛剛?cè)温毜臋z察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時月薪可達四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當于薪金的40％。

法國規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務(wù)員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經(jīng)法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務(wù)員退休的一般規(guī)定，和其他公務(wù)員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數(shù)檢察官通常在６５歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務(wù)，享受公務(wù)員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過考試直接從事律師工作。

（六）實行預(yù)備司法官培訓(xùn)制度，并重視在職檢察官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在法國，通過司法官考試的預(yù)備司法官（也叫司法進修生）需繼續(xù)接受一段時間的培訓(xùn)，考試合格后才能進入司法官隊伍。法國國家司法官學院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專門學校。預(yù)備司法官的培訓(xùn)時間原規(guī)定為24個月，現(xiàn)已延長至31個月。錄取的預(yù)備司法官應(yīng)進行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓(xùn)期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務(wù)活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發(fā)表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權(quán)利發(fā)表意見。他們也可以在律師事務(wù)所進行實習。培訓(xùn)結(jié)束時通過結(jié)業(yè)考試的，學校按成績排出名次，供他們選擇職位時使用。各地司法官職位空缺統(tǒng)一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預(yù)備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時容易產(chǎn)生的矛盾。法國的司法官培訓(xùn)制度注重面向用人單位，服務(wù)司法實踐。從司法官學院培訓(xùn)出來的預(yù)備司法官，均是實用型人才，是完全具備司法官素質(zhì)的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們每次升職之前也都必須經(jīng)過相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國家一有新的法規(guī)出臺，所有法官、檢察官都必須學習領(lǐng)會。在德國，成為檢察官以后，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是司法輔助知識，如經(jīng)濟、金融知識，培訓(xùn)由民間機構(gòu)組織，如檢察官學會每年會組織一至兩個月的專題學習，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學習費用由政府負擔。

（七）注重檢察機構(gòu)的獨立性，由國家財政統(tǒng)一撥付司法經(jīng)費。

為了維護司法的統(tǒng)一性和公正性，法、德兩國在司法經(jīng)費方面采取中央集權(quán)的方式，檢察官履行職責所需經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一制定、撥付，逐級下發(fā)到每個地區(qū)法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護國家、公眾和當事人的合法權(quán)益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務(wù)接待等費用問題耗費精力。

（八）對檢察官行使權(quán)力的制約、監(jiān)督機制較為完備。

為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來法國、德國在擴大檢察機關(guān)的職權(quán)和增強其獨立性的同時，采取了以下措施加強對檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機制：

第一，通過訴訟程序本身加強對檢察權(quán)行使的制約。如德國的強行起訴程序。法律規(guī)定，當檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時，如果他同時是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續(xù)開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內(nèi)向州高級法院申請作出強行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當作出提起公訴的決定時，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權(quán)，法、德兩國的檢察機關(guān)均實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即下級檢察機關(guān)除受上級和最高檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，不受地方權(quán)力機關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)。在司法經(jīng)費保障方面，兩國均采取中央集權(quán)的方式，由中央統(tǒng)一制定、撥付。我國檢察機關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級檢察機關(guān)既要受上級和最高檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要受同級國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在司法經(jīng)費上則完全依賴地方財政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護法制的統(tǒng)一，又可發(fā)揮地方的積極性，應(yīng)是一種合理的選擇。但從實際運作來看，這種“雙頭馬車式”領(lǐng)導(dǎo)體制對檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)不無阻礙，尤其在地方各級檢察機關(guān)，因其人財物由地方人大和政府管理，并且權(quán)力機關(guān)還有權(quán)決定某些案件，這樣，所謂“檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)”必然會受干擾或影響，導(dǎo)致地方、部門保護主義和不良利益驅(qū)動。由此，建議參照我國工商、技術(shù)監(jiān)督部門管理體制改革經(jīng)驗，在省級以下檢察機關(guān)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)制；同時，進一步完善我國的司法保障制度，實行人員編制與經(jīng)費相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實現(xiàn)創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應(yīng)結(jié)合國情科學地取長補短。公正和效率是世界各國司法機關(guān)的共同追求，但在追求的內(nèi)容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實體公正的追求，注重社會公共秩序的維護。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因為這侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進行協(xié)調(diào)處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據(jù)材料后，再送由三名法官組成的審判庭進行審理。因此，法官通過案件的預(yù)審，縮短了辦案時限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內(nèi)容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強調(diào)與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應(yīng)結(jié)合國情科學地借鑒吸收雙方的優(yōu)點和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍需進一步擴展。檢察機關(guān)參與民事、行政訴訟活動在當今已成為世界通例。法國是最早以法律規(guī)定檢察機關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國家，當公法秩序受到損害時，檢察官有權(quán)為維護公法秩序提起民事訴訟。實踐中，檢察官或作為主要當事人主動提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機關(guān)參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機關(guān)在確認婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權(quán)力。比較而言，我國檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍要窄得多。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)僅有權(quán)在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認可當國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時，賦予檢察機關(guān)起訴權(quán)的做法，因此，這也應(yīng)當成為我國司法體制改革的一項內(nèi)容。（未完待續(xù)）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學習意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點：一是司法官考試與律師考試分別進行，沒有全國統(tǒng)一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進修生（即預(yù)備司法官）。而我國采取的是統(tǒng)一司法考試的形式，考試通過后，同時具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進修生的，基本全部可以進入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進人的隨意性。而我國的統(tǒng)一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。我國的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進行，是改革的舉措，應(yīng)當肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質(zhì)完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴格的計劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場調(diào)節(jié)。對從事兩種性質(zhì)不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當。同時，國家對職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過統(tǒng)一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因為遴選司法官必須根據(jù)國家計劃。這就失去了組織統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)。因此，建議在適當?shù)臅r機將司法官考試分離出來，單獨進行，根據(jù)國家計劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，并圍繞其進行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨立行使職權(quán)是國際上追求司法公正而通行的基本標準，這一標準的實現(xiàn)必須以較高素質(zhì)的法官、檢察官隊伍作保證。我國只有把司法隊伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項長期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)來抓，法官、檢察官隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化才能最終實現(xiàn)，進而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經(jīng)較為成熟，其中的一些成功經(jīng)驗值得我國借鑒，比如預(yù)備司法官培訓(xùn)制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據(jù)介紹，考慮到司法官職業(yè)的經(jīng)驗型特點，法國的司法官制度非但不過分強調(diào)法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經(jīng)驗的人才。他們認為，年齡與經(jīng)驗相比，經(jīng)驗更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務(wù)的法官和檢察官，職業(yè)工作經(jīng)歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時任務(wù)的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。有些已經(jīng)達到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進入司法官隊伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過對工作經(jīng)歷的要求，加強和保留了審判業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊伍的現(xiàn)狀，我們也應(yīng)當從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點，則不能片面強調(diào)年輕化，要注意保留業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）

第四篇：歐洲有機農(nóng)業(yè)考察報告

歐洲有機農(nóng)業(yè)考察報告

歐洲有機農(nóng)業(yè)考察報告

由農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)中心組織的赴歐洲有機農(nóng)業(yè)考察團一行12人，于11月30日--12月11日對歐盟以德國為主進行有機農(nóng)業(yè)等情況的考察，現(xiàn)將考察情況報告如下：

一、歐盟有機農(nóng)業(yè)整體情況

有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

有機農(nóng)業(yè)的概念從提出到生產(chǎn)實踐，在不到20年的時間里，特別是近幾年在歐洲發(fā)展較快。據(jù)FIBL的統(tǒng)計，截止2000年，歐洲8各國家從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場共有101，227個，比1999年增長136%。其中：意大利49，500個，增長165%；奧地利20，000個，增長

104%；德國12，740個，增長122%；法國8，300個，增長132%；瑞士5，162個，增長102%；丹麥3，600個，增長171%；英國2，865個，增長183%；荷蘭1，300個，增長163%。從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場規(guī)模也在擴大，上述8個國家農(nóng)場平均規(guī)模為27公頃/農(nóng)場，其中：英國147公頃/農(nóng)場；丹麥44公頃/農(nóng)場；德國43公頃/農(nóng)場；法國39公頃/農(nóng)場；荷蘭22公頃/農(nóng)場；意大利19公頃/農(nóng)場；奧地利18公頃/農(nóng)場；瑞士18公頃/農(nóng)場。

2、有機農(nóng)產(chǎn)品的消費

歐洲有機農(nóng)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，同時有機農(nóng)產(chǎn)品在歐洲的消費市場發(fā)展較大，據(jù)FIBL的統(tǒng)計，2000年8個國家的有機農(nóng)產(chǎn)品銷售額已達億馬克。其中，德國最高達億馬克；依次，英國億馬克；意大利億馬克；法國8億馬克；瑞士億馬克；丹麥億馬克；奧地利億馬克；荷蘭億馬克。

3、有機農(nóng)產(chǎn)品的進出口的貿(mào)易

歐洲各國大面積生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品，為有機農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。歐洲各國內(nèi)部貿(mào)易關(guān)系密切，特別是奶制品、蔬菜、水果和肉類。由于氣候差異，北部歐洲國家需從南部國家進口產(chǎn)品。法國、西班牙、意大利、葡萄牙和荷蘭有機產(chǎn)品出口大于進口，而德國、英國和丹麥等都有較大的貿(mào)易逆差，有機食品進口需求很大。英國依賴進口60-70%，德國約為50％。

近年來，由于市場需求的增加和很多產(chǎn)品特別是烘干食品往往是歐洲國家不生產(chǎn)和不加工的，所以只能從世界各地進口，包括從發(fā)展中國家進口。主要來自北美、東歐、以色列、土耳其、摩洛哥、西印度群島、巴西和阿根廷。對中國需求較多的產(chǎn)品主要包括：豆類產(chǎn)品、籽類產(chǎn)品、谷物產(chǎn)品、茶葉、速凍蔬菜等。

二、德國的有機農(nóng)業(yè)

德國是有機農(nóng)產(chǎn)品進口大國，進入

德國的有機農(nóng)產(chǎn)品25%來自歐盟，75%產(chǎn)品產(chǎn)自于德國本土。目前，歐盟國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)極度過剩，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是一種低投入的農(nóng)業(yè)方式，是解決歐盟食品過剩的良策，也是重視生態(tài)環(huán)境保護的良策。德國各級政府采取限制和保護措施，鼓勵農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，保護環(huán)境。

1、政府政策扶持。德國和歐盟的其他國家一樣對有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行補貼，鼓勵有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。凡是從事種植業(yè)生產(chǎn)的，可以在政府中拿到補貼，補貼以每公頃678德國馬克形式直接補貼給農(nóng)戶。以前是按作物補助，現(xiàn)在是按有機農(nóng)作物的面積進行補助。在德克納森州如果參與環(huán)保項目還可以得到另一份補助。州農(nóng)業(yè)局的任務(wù)之一就是核查申請有機農(nóng)業(yè)種植的面積，落實補助金。目前德克納森州有2/3的土地是環(huán)保型的，農(nóng)戶可以從政府那里得到補助。農(nóng)民得到各項補助費加起來，約占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的70%。

2、限制使用肥料、農(nóng)藥的措施。政府對化肥、農(nóng)藥的使用及使用數(shù)量做出具體規(guī)定，植物生長調(diào)節(jié)劑是被禁止使用的，如果農(nóng)民因降低了肥料、農(nóng)藥用量而減少了收成，政府將給予一定的補助。

控制地下水源污染。德國冬季多雨，從上年10月15日到次年1月15日限制施肥。這一時期是重要的水源保護時期，如果農(nóng)戶向政府申請環(huán)保形農(nóng)業(yè)，這一時期將禁止使用化肥。政府還要求養(yǎng)殖場必須建立畜禽糞便處理庫，以免糞便隨水流失，影響地下水源。申請參與此項保護措施的農(nóng)戶，經(jīng)政府核實確實采取了措施，可以得到政府的補助。

3、農(nóng)民普遍的法律意識。在德國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民必須了解六個法律，這六法律是：垃圾管理條理、飲用水條例、土地資源保護法、自然資源保護法、肥料使用法、種子法和物種保護法。從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民還必須了解第七個法律，即植保法。只有了解掌

握這些法規(guī)的農(nóng)民方可進行有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

4、種植上采用生態(tài)技術(shù)控制化肥、農(nóng)藥使用。我們在德國訪問了一個葡萄種園，該地區(qū)有600多年葡萄種植的歷史，我們看到了葡萄種植管理十分規(guī)范，葡萄順坡種植，整齊劃一，不使用化肥，行間種植著黑麥草和苕子，一方面作為養(yǎng)地作物，春天翻掉作為肥料，另一方面可以抑制雜草的生長，不使用鋤草劑。如果發(fā)生病蟲害，要用一些生物農(nóng)藥。

5、市場有機食品多樣化。德國有機食品市場品種非常豐富，主要品種包括糧食、水果、蔬菜、肉、奶、蛋等等。

糧食。由于糧食容易處理、加工，糧食在有機食品市場中分銷最為廣泛。糧食，通常作為一般零售商進軍有機食品市場的先鋒產(chǎn)品。在德國的有機糧食市場中，小麥和黑麥占25%，燕麥占15%。消費者對于有機面粉制作的面包、蛋糕和其他烘烤食品的興趣越來越濃，有機面包商店在迅猛增加。

水果和蔬菜。大約1/3的水果和將近50%的蔬菜是通過農(nóng)戶市場直銷的方式進行營銷。只有大約20%的有機蔬菜和10%的有機水果加工后出售。作為方便食品，速凍的蔬菜開始為消費者接受，并在有機食品市場上占了一席之地。但對于加工企業(yè)來說，充足的原料仍然是個問題。

奶制品。德國是歐盟中最大的有機奶生產(chǎn)國。大約50%的有機奶是以普通價格在傳統(tǒng)市場渠道中出售。只有8%的有機奶通過直銷方式出售。

肉類。有機食品的消費者對肉類的消費相對要少一些。許多有機食品消費者是素食主義者。在傳統(tǒng)市場上，豬肉比牛肉好銷，但在有機食品市場有機牛肉要比有機豬肉好銷。

6、營銷渠道多元化

經(jīng)過近20年的發(fā)展，德國有機食品市場的營銷渠道日趨多元化，目前有機食品的出售渠道主要是：①農(nóng)戶直銷。

占有機食品市場份額的20%。1/3的有機水果、蔬菜和家禽通過農(nóng)戶市場直接銷售。②有機食品專賣店。占有機食品市場份額的35%。主要的商品有水果、蔬菜和其他新鮮食品，如奶制品、肉類和新鮮配菜等。近幾年，這個市場仍將保持10%的年增長率。③有機食品折扣店。由于價格較低，最近才出現(xiàn)的有機食品折扣店非常成功。今后幾年將有大的發(fā)展。④健康食品商店。占有機食品市場份額的10%。⑤傳統(tǒng)食品店占有機食品市場份額的25%。⑥上訂購和郵購。

三、德國有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)。

1、德國有機食品認證機構(gòu)的演變。德國原有有機食品認證機構(gòu)50多家，經(jīng)過激烈的競爭，現(xiàn)有認證機構(gòu)32家。首先認證機構(gòu)必須符合ISo標準，對認證機構(gòu)的要求非常嚴格，有些認證與檢測機構(gòu)合二為一的。目前，這些認證機大多是私人的，私人機構(gòu)組織認證，標志不統(tǒng)一，很多認證機構(gòu)注冊了自己的標志，最多時達20多個。標志過多，在

使用過程中出現(xiàn)了使消費者眼花繚亂的感覺，使有機農(nóng)產(chǎn)品的信譽受到了影響。德國有機農(nóng)業(yè)協(xié)會認為應(yīng)由國家來組織認證工作較為公證。丹麥的有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)就是國家組織的。2001年，歐盟有機農(nóng)業(yè)工作組提出統(tǒng)一標志的意見，凡是有機農(nóng)產(chǎn)品必須使用統(tǒng)一標志。申請使用有機標記的農(nóng)戶或加工企業(yè)需要與有機標記協(xié)會簽定一個許可合同。農(nóng)戶每年必須交納250德國馬克作為管理費和認證費。加工企業(yè)必須交納年銷售額的%。

2、德國有機食品層層檢驗制度。

德國對有機食品檢驗非常嚴格，設(shè)立了必須的檢驗環(huán)節(jié)與制度。

例如：

糧食類產(chǎn)品：

糧食產(chǎn)品→磨面→有機面粉→面包房→銷售商→消費者

檢測檢測檢測檢測檢測

奶類：

有機奶→奶制品廠→酸奶、奶酪→

批發(fā)商→零售商→消費者

檢測檢測檢測檢測檢測

蔬菜：

采摘蔬菜→市場→消費者

檢測

目前，德國90%的農(nóng)產(chǎn)品實行檢測，其中，10%的有機產(chǎn)品檢測標準更高。

四、啟示與借鑒

1、對有機農(nóng)業(yè)的定位問題。近幾年，歐盟等發(fā)達國家有機農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，每年以10%的速度遞增，一是反映發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，限制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，采取保護措施，鼓勵農(nóng)民休耕。二是歐洲人對大氣、土壤、水資源保護意識不斷增強，再加上政治家的參與，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼聲越來越高。三是市場對有機農(nóng)產(chǎn)品的需求穩(wěn)步增長。近幾年瘋牛病、口蹄疫席卷歐洲，人們對食品安全更為關(guān)注，特別是青年人對素食的追求，使得有機食品需求不斷增長。歐洲有機農(nóng)業(yè)得到發(fā)展是社會發(fā)展

和人民生活水平提高的要求。

2、抓住機遇發(fā)展我國有機農(nóng)業(yè)。我國山區(qū)丘陵多，很多地方發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具備條件，有些地方已經(jīng)形成喬冠錯落、田林結(jié)合的生態(tài)種植區(qū)，有些地方施用化肥、農(nóng)藥很少，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有較大的潛力。我國應(yīng)抓住國際市場對有機農(nóng)產(chǎn)品需求的機遇，在有條件的地方因地制宜，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，滿足國內(nèi)外不同層次消費者的需求。

3、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是建立一套規(guī)范化的管理體制。歐盟己于1991年公布了種植業(yè)有機產(chǎn)品的規(guī)定，1994年又公布了動物有機產(chǎn)品的規(guī)定，經(jīng)過十幾年的不斷完善，有機農(nóng)業(yè)管理不斷規(guī)范。在德國所有有機農(nóng)業(yè)企業(yè)必須接受檢查，從事有機食品認證機構(gòu)有一套完整的標準和規(guī)定約束，正是這些規(guī)范化的管理促進了歐洲有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。我國目前有機農(nóng)產(chǎn)品認證大都采用國外標準，聘請國外機構(gòu)來華認證，認證費用

高，成本大，一般小企業(yè)無法承受。我國應(yīng)盡快制定適應(yīng)我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展法規(guī)與標準，以達到與國際間有機農(nóng)產(chǎn)品互相認可。

4、政府對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)應(yīng)給予必要的支持。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于促進國家出口創(chuàng)匯。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有三年轉(zhuǎn)換期，在轉(zhuǎn)換期期間，由于停止使用化肥、農(nóng)藥，將對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有影響，進而影響農(nóng)民收入。因此，政府應(yīng)充分利用WTo的綠箱政策，對從事有機農(nóng)業(yè)農(nóng)戶與企業(yè)給予扶持，采取適當?shù)臏p稅和補貼措施，鼓勵農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，為國家出口多創(chuàng)匯。

五、建議

1、通過考察，我們建議中國農(nóng)業(yè)部與德國開展政府間高層次的交流。主要是通過交流，進一步了解借鑒德國的政策扶持、財政補貼、法律保障的做法，作為我國加入WTo后，利用黃箱政策的具體手段。

2、我部應(yīng)著手調(diào)查研究“我國有

機農(nóng)業(yè)扶持政策的意見”，參加考察的有關(guān)單位愿作為起草單位，參加此項工作。

轉(zhuǎn)載自工作總結(jié)

第五篇：歐洲有機農(nóng)業(yè)考察報告

歐洲有機農(nóng)業(yè)考察報告

一、歐盟有機農(nóng)業(yè)整體情況

（一）有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

2、有機農(nóng)產(chǎn)品的消費

歐洲有機農(nóng)業(yè)在世界上處于領(lǐng)先地位，同時有機農(nóng)產(chǎn)品在歐洲的消費市場發(fā)展較大，據(jù)fibl的統(tǒng)計，2000年8個國家的有機農(nóng)產(chǎn)品銷售額已達67.2億馬克。其中，德國最高達25.6億馬克；依次，英國9.5億馬克；意大利9.5億馬克；法國8億馬克；瑞士4.9億馬克；丹麥3.9億馬克；奧地利3.3億馬克；荷蘭2.5億馬克。

3、有機農(nóng)產(chǎn)品的進出口的貿(mào)易

歐洲各國大面積生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品，為有機農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。歐洲各國內(nèi)部貿(mào)易關(guān)系密切，特別是奶制品、蔬菜、水果和肉類。由于氣候差異，北部歐洲國家需從南部國家進口產(chǎn)品。法國、西班牙、意大利、葡萄牙和荷蘭有機產(chǎn)品出口大于進口，而德國、英國和丹麥等都有較大的貿(mào)易逆差，有機食品進口需求很大。英國依賴進口60-70%，德國約為50％。

近年來，由于市場需求的增加和很多產(chǎn)品特別是烘干食品往往是歐洲國家不生產(chǎn)和不加工的，所以只能從世界各地進口，包括從發(fā)展中國家進口。主要來自北美、東歐、以色列、土耳其、摩洛哥、西印度群島、巴西和阿根廷。對中國需求較多的產(chǎn)品主要包括：豆類產(chǎn)品、籽類產(chǎn)品、谷物產(chǎn)品、茶葉、速凍蔬菜等。

二、德國的有機農(nóng)業(yè)

德國是有機農(nóng)產(chǎn)品進口大國，進入德國的有機農(nóng)產(chǎn)品25%來自歐盟，75%產(chǎn)品產(chǎn)自于德國本土。目前，歐盟國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)極度過剩，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)是一種低投入的農(nóng)業(yè)方式，是解決歐盟食品過剩的良策，也是重視生態(tài)環(huán)境保護的良策。德國各級政府采取限制和保護措施，鼓勵農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，保護環(huán)境。

2、限制使用肥料、農(nóng)藥的措施。政府對化肥、農(nóng)藥的使用及使用數(shù)量做出具體規(guī)定，植物生長調(diào)節(jié)劑是被禁止使用的，如果農(nóng)民因降低了肥料、農(nóng)藥用量而減少了收成，政府將給予一定的補助。

控制地下水源污染。德國冬季多雨，從上年10月15日到次年1月15日限制施肥。這一時期是重要的水源保護時期，如果農(nóng)戶向政府申請環(huán)保形農(nóng)業(yè)，這一時期將禁止使用化肥。政府還要求養(yǎng)殖場必須建立畜禽糞便處理庫，以免糞便隨水流失，影響地下水源。申請參與此項保護措施的農(nóng)戶，經(jīng)政府核實確實采取了措施，可以得到政府的補助。

3、農(nóng)民普遍的法律意識。在德國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民必須了解六個法律，這六法律是：垃圾管理條理、飲用水條例、土地資源保護法、自然資源保護法、肥料使用法、種子法和物種保護法。從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民還必須了解第七個法律，即植保法。只有了解掌握這些法規(guī)的農(nóng)民方可進行有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

4、種植上采用生態(tài)技術(shù)控制化肥、農(nóng)藥使用。我們在德國訪問了一個葡萄種園，該地區(qū)有600多年葡萄種植的歷史，我們看到了葡萄種植管理十分規(guī)范，葡萄順坡種植，整齊劃一，不使用化肥，行間種植著黑麥草和苕子，一方面作為養(yǎng)地作物，春天翻掉作為肥料，另一方面可以抑制雜草的生長，不使用鋤草劑。如果發(fā)生病蟲害，要用一些生物農(nóng)藥。

5、市場有機食品多樣化。德國有機食品市場品種非常豐富，主要品種包括糧食、水果、蔬菜、肉、奶、蛋等等。

（2）水果和蔬菜。大約1/3的水果和將近50%的蔬菜是通過農(nóng)戶市場直銷的方式進行營銷。只有大約20%的有機蔬菜和10%的有機水果加工后出售。作為方便食品，速凍的蔬菜開始為消費者接受，并在有機食品市場上占了一席之地。但對于加工企業(yè)來說，充足的原料仍然是個問題。

（3）奶制品。德國是歐盟中最大的有機奶生產(chǎn)國。大約50%的有機奶是以普通價格在傳統(tǒng)市場渠道中出售。只有8%的有機奶通過直銷方式出售。

（4）肉類。有機食品的消費者對肉類的消費相對要少一些。許多有機食品消費者是素食主義者。在傳統(tǒng)市場上，豬肉比牛肉好銷，但在有機食品市場有機牛肉要比有機豬肉好銷。

6、營銷渠道多元化

三、德國有機農(nóng)產(chǎn)品認證機構(gòu)。

2、德國有機食品層層檢驗制度。

德國對有機食品檢驗非常嚴格，設(shè)立了必須的檢驗環(huán)節(jié)與制度。

例如：

糧食類產(chǎn)品：

糧食產(chǎn)品→磨面→有機面粉→面包房→銷售商→消費者

檢測檢測檢測檢測檢測

奶類：

有機奶→奶制品廠→酸奶、奶酪→批發(fā)商→零售商→消費者

檢測檢測檢測檢測檢測

蔬菜：

采摘蔬菜→市場→消費者

檢測

目前，德國90%的農(nóng)產(chǎn)品實行檢測，其中，10%的有機產(chǎn)品檢測標準更高。

四、啟示與借鑒

1、對有機農(nóng)業(yè)的定位問題。近幾年，歐盟等發(fā)達國家有機農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，每年以10%的速度遞增，一是反映發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，限制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，采取保護措施，鼓勵農(nóng)民休耕。二是歐洲人對大氣、土壤、水資源保護意識不斷增強，再加上政治家的參與，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的呼聲越來越高。三是市場對有機農(nóng)產(chǎn)品的需求穩(wěn)步增長。近幾年瘋牛病、口蹄疫席卷歐洲，人們對食品安全更為關(guān)注，特別是青年人對素食的追求，使得有機食品需求不斷增長。歐洲有機農(nóng)業(yè)得到發(fā)展是社會發(fā)展和人民生活水平提高的要求。

2、抓住機遇發(fā)展我國有機農(nóng)業(yè)。我國山區(qū)丘陵多，很多地方發(fā)展有機農(nóng)業(yè)具備條件，有些地方已經(jīng)形成喬冠錯落、田林結(jié)合的生態(tài)種植區(qū)，有些地方施用化肥、農(nóng)藥很少，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有較大的潛力。我國應(yīng)抓住國際市場對有機農(nóng)產(chǎn)品需求的機遇，在有條件的地方因地制宜，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和精品農(nóng)業(yè)，滿足國內(nèi)外不同層次消費者的需求。

3、發(fā)展有機農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是建立一套規(guī)范化的管理體制。歐盟己于1991年公布了種植業(yè)有機產(chǎn)品的規(guī)定，1994年又公布了動物有機產(chǎn)品的規(guī)定，經(jīng)過十幾年的不斷完善，有機農(nóng)業(yè)管理不斷規(guī)范。在德國所有有機農(nóng)業(yè)企業(yè)必須接受檢查，從事有機食品認證機構(gòu)有一套完整的標準和規(guī)定約束，正是這些規(guī)范化的管理促進了歐洲有機農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。我國目前有機農(nóng)產(chǎn)品認證大都采用國外標準，聘請國外機構(gòu)來華認證，認證費用高，成本大，一般小企業(yè)無法承受。我國應(yīng)盡快制定適應(yīng)我國有機農(nóng)業(yè)發(fā)展法規(guī)與標準，以達到與國際間有機農(nóng)產(chǎn)品互相認可。

4、政府對發(fā)展有機農(nóng)業(yè)應(yīng)給予必要的支持。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有利于促進國家出口創(chuàng)匯。發(fā)展有機農(nóng)業(yè)有三年轉(zhuǎn)換期，在轉(zhuǎn)換期期間，由于停止使用化肥、農(nóng)藥，將對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有影響，進而影響農(nóng)民收入。因此，政府應(yīng)充分利用wto的綠箱政策，對從事有機農(nóng)業(yè)農(nóng)戶與企業(yè)給予扶持，采取適當?shù)臏p稅和補貼措施，鼓勵農(nóng)民發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，為國家出口多創(chuàng)匯。

五、建議

1、通過考察，我們建議中國農(nóng)業(yè)部與德國開展政府間高層次的交流。主要是通過交流，進一步了解借鑒德國的政策扶持、財政補貼、法律保障的做法，作為我國加入wto后，利用黃箱政策的具體手段。

2、我部應(yīng)著手調(diào)查研究“我國有機農(nóng)業(yè)扶持政策的意見”，參加考察的有關(guān)單位愿作為起草單位，參加此項工作。