第一篇：赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告

赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告

2006年1月，北京市海淀區(qū)人民檢察院以紀(jì)檢組長(zhǎng)袁春桔為團(tuán)長(zhǎng)一行8人組成司法考察團(tuán)，對(duì)法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家進(jìn)行了為期12天的考察訪(fǎng)問(wèn)?？疾靾F(tuán)先后拜訪(fǎng)了法國(guó)司法部、德國(guó)科布倫茨州法院檢察院等單位，通過(guò)與其法官、檢察官、行政官員進(jìn)行座談、參觀(guān)等活動(dòng)形式，對(duì)法、德兩國(guó)的司法制度進(jìn)行了學(xué)術(shù)考察，對(duì)其檢察制度，特別是檢察機(jī)關(guān)的體系設(shè)置、基本職能、檢察官的選拔任免以及司法保障制度等進(jìn)行了比較全面和深入的了解。本次考察訪(fǎng)問(wèn)活動(dòng)，增進(jìn)了我院與法、德兩國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)及檢察系統(tǒng)的聯(lián)系與交流，使我們?cè)鲩L(zhǎng)了知識(shí)、開(kāi)闊了視野、啟發(fā)了思維，促使我們?cè)诒容^中認(rèn)清了本國(guó)和他國(guó)司法制度、檢察制度之長(zhǎng)短，可謂是收獲頗豐?，F(xiàn)就考察情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、法、德兩國(guó)檢察制度的主要特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)是法國(guó)和德國(guó)司法組織的重要組成部分，在國(guó)家法律生活中扮演著重要角色。兩國(guó)檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級(jí)別分為若干等級(jí)。如法國(guó)有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級(jí)法院檢察院等。德國(guó)有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國(guó)檢察制度的主要特點(diǎn)是：

（一）檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢(shì)。

法國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)較多，主要有：

1、對(duì)刑事案件進(jìn)行偵查、起訴，并且有終止追究刑事責(zé)任的權(quán)力。檢察官指揮司法警察進(jìn)行初步調(diào)查，并且決定是否移送預(yù)審法官進(jìn)行偵查。法國(guó)實(shí)行職權(quán)主義的刑事訴訟，采取以公訴為主，自訴例外的訴訟原則，除少數(shù)輕微刑事案件允許被害人提起自訴外，其余的均由檢察機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義提起公訴。

2、出庭公訴，監(jiān)督審判活動(dòng)。在審判過(guò)程中，檢察官可以傳喚證人，調(diào)取證據(jù)，有權(quán)直接對(duì)被告人、證人提出任何問(wèn)題；有權(quán)對(duì)證人證言失實(shí)和適用法律不當(dāng)?shù)呐袥Q提出上訴、申請(qǐng)復(fù)審或者對(duì)某些違背法律的判決宣布無(wú)效。法國(guó)檢察官還執(zhí)行某些司法監(jiān)督職能，如：有權(quán)審查初級(jí)法院的案件、參加解決各種法律問(wèn)題的會(huì)議、對(duì)法官進(jìn)行考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題記入考勤簿，并向司法部長(zhǎng)報(bào)告。

3、監(jiān)督判決的執(zhí)行，并且可以直接要求警察協(xié)助，對(duì)無(wú)法執(zhí)行的判決，可以要求停止執(zhí)行。

4、以國(guó)家利益代表的身份參與民事訴訟。對(duì)于法院受理的民事案件，檢察官可以調(diào)閱其卷宗，可以書(shū)面形式向法院提出意見(jiàn)，也可以附屬當(dāng)事人的身份參與民事訴訟。此外，檢察機(jī)關(guān)還對(duì)經(jīng)紀(jì)人、公訴人、律師等職業(yè)人員以及戶(hù)籍管理等人員的活動(dòng)予以法律監(jiān)督。

在與法國(guó)檢察官的座談中我們了解到，法國(guó)檢察官在司法活動(dòng)中，特別是在刑事司法活動(dòng)中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時(shí)代的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為檢察官?zèng)Q定不起訴的范圍擴(kuò)大，擁有越來(lái)越多的刑罰權(quán)，在當(dāng)事人承認(rèn)有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時(shí)，檢察官可與被告人協(xié)商對(duì)其的懲罰，但對(duì)可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動(dòng)作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書(shū)面意見(jiàn)，由法官?zèng)Q定，在司法檔案上予以記錄。法國(guó)的這一做法比英美國(guó)家的辯訴交易更進(jìn)一步，其實(shí)質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)事務(wù)的其它方面，如城市安全問(wèn)題，政府在制定相關(guān)政策時(shí)經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢(xún)，與有關(guān)部門(mén)簽訂預(yù)防犯罪、社會(huì)安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

德國(guó)檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟方面的職權(quán)主要有：

1、負(fù)責(zé)對(duì)刑事犯罪和違法行為進(jìn)行偵查，有權(quán)指揮司法警察；

2、決定是否提起公訴；

3、在法庭審理階段，擔(dān)任國(guó)家公訴人，同時(shí)監(jiān)督審判程序是否合法；

4、在認(rèn)為必要時(shí)提出抗訴；

5、對(duì)刑罰的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。因德國(guó)實(shí)行起訴法定主義，因此只有檢察院才有權(quán)提起訴訟。其檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家和政府利益，不僅有權(quán)提起公訴，參與訴訟全過(guò)程包括負(fù)責(zé)刑罰的執(zhí)行，而且有責(zé)任保證刑事訴訟程序的正確性和合法性。在參與民事訴訟方面，德國(guó)聯(lián)邦最高檢察官作為聯(lián)邦公共利益的代表人，有權(quán)對(duì)婚姻無(wú)效、雇傭勞動(dòng)、宣告失蹤人死亡等權(quán)利糾紛案件以及生產(chǎn)企業(yè)疏忽造成的重大環(huán)境污染案件、重大侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件等涉及國(guó)家和社會(huì)公眾利益的重大民事案件，提起訴訟、參加訴訟，并對(duì)不符合法律的判決提出抗訴。

（二）檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)，同時(shí)接受并服從其上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。

法、德兩國(guó)檢察機(jī)關(guān)雖然都附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長(zhǎng)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。如法國(guó)法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長(zhǎng)處于獨(dú)立的法律地位，他不從屬于司法部長(zhǎng)，他與最高法院院長(zhǎng)同為國(guó)家最高司法官，是國(guó)家司法的總代表，其主要職責(zé)是對(duì)國(guó)家整體執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。檢察官承辦案件時(shí)享有獨(dú)立的公開(kāi)指示權(quán)、表明個(gè)人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。

在法、德兩國(guó)，下級(jí)檢察官必須服從上級(jí)檢察官的命令，全國(guó)各級(jí)檢察官必須服從總檢察長(zhǎng)的命令，總檢察長(zhǎng)必須服從司法部長(zhǎng)。這一點(diǎn)使檢察官的身份更類(lèi)似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨(dú)立性，一般工作不用向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，除非案件十分疑難復(fù)雜，以至于超出了自己的能力。兩國(guó)檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長(zhǎng)能指揮檢察官怎么做，而法院院長(zhǎng)不能要求法官怎么判。兩國(guó)的司法部只負(fù)責(zé)司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過(guò)問(wèn)具體案件。與此同時(shí)，作為政府的代表，為了保證國(guó)家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項(xiàng)，檢察官都應(yīng)及時(shí)向司法部長(zhǎng)報(bào)告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長(zhǎng)對(duì)個(gè)別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現(xiàn)檢察官對(duì)罪該起訴而沒(méi)有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官?zèng)Q定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國(guó)檢察機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)可以向下級(jí)發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國(guó)，由于實(shí)行聯(lián)邦制，所以州檢察機(jī)構(gòu)不受聯(lián)邦檢察機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，他們之間的關(guān)系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關(guān)系。法國(guó)國(guó)家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級(jí)，也是在基層法院檢察院與中央司法機(jī)關(guān)之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國(guó)家司法政策的統(tǒng)一正確實(shí)施。

（三）檢察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察進(jìn)行偵查活動(dòng)，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。

無(wú)論是法國(guó)還是德國(guó)，檢察院和警察機(jī)關(guān)都是兩個(gè)相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實(shí)行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動(dòng)。在法國(guó)，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動(dòng)，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點(diǎn)和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權(quán)力和特權(quán)。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權(quán)監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過(guò)程中有不當(dāng)或違法行為，除各級(jí)監(jiān)督者進(jìn)行的內(nèi)部紀(jì)律檢查并給予紀(jì)律處分，如批評(píng)或短期停職外，總檢察長(zhǎng)有權(quán)對(duì)其實(shí)施紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，檢察官可以對(duì)其提起公訴，追究刑事責(zé)任。

在德國(guó)，檢察官被稱(chēng)作“司法界的國(guó)王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權(quán)要求警察對(duì)某起違法犯罪事件進(jìn)行偵查，同時(shí)作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動(dòng)是否符合法治原則。檢察官對(duì)違法犯罪行為也可以直接進(jìn)行偵查，對(duì)嫌疑人進(jìn)行逮捕和搜查，對(duì)證人進(jìn)行保護(hù)和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對(duì)其偵查活動(dòng)進(jìn)行配合。從德國(guó)《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來(lái)看，德國(guó)檢察官雖然享有偵查權(quán)，但是由于缺乏足夠的人員、專(zhuān)門(mén)的偵查設(shè)備和技術(shù)，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進(jìn)行偵查，往往委托或授權(quán)警察進(jìn)行大部分偵查工作。司法實(shí)踐中，公眾主要向警察報(bào)案，警察接受報(bào)案后，通常會(huì)立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話(huà)、電子郵件或者傳真的方式進(jìn)行。如果不涉及有關(guān)強(qiáng)制措施的令狀申請(qǐng)問(wèn)題，檢察官一般不會(huì)干涉警察的調(diào)查活動(dòng)。直至偵查結(jié)束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結(jié)偵查的權(quán)力。

法國(guó)檢察官與德國(guó)檢察官在偵查中的權(quán)限有所不同的是，當(dāng)檢察官將案件偵查終結(jié)決定起訴時(shí)，必須將案件交付預(yù)審法官進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審法官制度是法國(guó)的司法傳統(tǒng)之一，預(yù)審法官只能在收到檢察官的起訴書(shū)或者民事原告人的申訴書(shū)后方得進(jìn)行偵查。預(yù)審法官親臨犯罪現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，檢察官和司法警官即卸去職責(zé)，由預(yù)審法官負(fù)責(zé)完成偵查行動(dòng)。預(yù)審法官也可以指派司法警官進(jìn)行偵查。偵查終結(jié)后，預(yù)審法官應(yīng)將偵查材料移交檢察官使用。在預(yù)審過(guò)程中，檢察官可以要求預(yù)審法官進(jìn)行一切他認(rèn)為有助于查明案件真相的行動(dòng)；對(duì)于預(yù)審法官在預(yù)審活動(dòng)中所采取的搜查、扣押、訊問(wèn)，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督，而德國(guó)刑事訴訟則沒(méi)有這一環(huán)節(jié)。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴(yán)格，檢察隊(duì)伍素質(zhì)較高。

法國(guó)和德國(guó)在選任檢察官方面有三個(gè)特點(diǎn)：

1、對(duì)擔(dān)任檢察官的條件要求較高。法國(guó)檢察官的任職條件是，在大學(xué)學(xué)習(xí)四年，畢業(yè)后通過(guò)國(guó)家司法官考試，再到西部波耳多市所在的國(guó)家司法官學(xué)院學(xué)習(xí)兩年半，經(jīng)過(guò)實(shí)習(xí)辦案，考試合格后，其中優(yōu)秀的才有資格擔(dān)任檢察官或是法官。德國(guó)法律對(duì)所有司法職業(yè)人員的職業(yè)資格考試要求相同，即必須通過(guò)兩次國(guó)家考試。第一次考試是在大學(xué)法律專(zhuān)業(yè)畢業(yè)之后；第二次考試是在法院、檢察院、律師事務(wù)所或政府部門(mén)實(shí)踐至少兩年之后。只有通過(guò)以上兩次國(guó)家考試才有資格擔(dān)任法官或檢察官。在德國(guó)，由于擔(dān)任檢察官與擔(dān)任法官的司法資格相同，因此檢察院和法院之間的人員流動(dòng)也比較頻繁，無(wú)論是聯(lián)邦還是洲，均鼓勵(lì)這種身份的轉(zhuǎn)變，以防止司法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)于單一。

2、選任檢察官的程序極為嚴(yán)格。其一是任命的主體地位要求很高。德國(guó)的聯(lián)邦檢察官以及法國(guó)的全部檢察官均是由總統(tǒng)任命的。其二是程序嚴(yán)格。在德國(guó)，聯(lián)邦檢察官和州檢察官的任命權(quán)限分別歸屬于聯(lián)邦和州兩級(jí)。聯(lián)邦檢察官分為聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)、聯(lián)邦檢察官、高級(jí)檢察官三個(gè)等級(jí)。聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)和聯(lián)邦檢察官的任命須經(jīng)過(guò)四道程序：經(jīng)聯(lián)邦司法部長(zhǎng)提名，并向聯(lián)邦總理建議，總理同意后提交上議院討論通過(guò)，最后由聯(lián)邦總統(tǒng)批準(zhǔn)。高級(jí)檢察官則可不經(jīng)議會(huì)討論程序，由司法部長(zhǎng)提名，經(jīng)總理同意后，即可直接報(bào)聯(lián)邦總統(tǒng)任命。各州的檢察官，均由州檢察院檢察長(zhǎng)提名，報(bào)州司法部長(zhǎng)任命。

3、實(shí)行遴選制度。在法國(guó)，除了通過(guò)經(jīng)常性司法官考試進(jìn)入司法官隊(duì)伍之外，法律還規(guī)定了通過(guò)直接遴選進(jìn)入司法官隊(duì)伍的渠道。根據(jù)規(guī)定，以下三類(lèi)人可以直接遴選為司法官（指普通法院系統(tǒng)的司法官，包括法官和檢察官）：一是在經(jīng)濟(jì)或社會(huì)司法領(lǐng)域已經(jīng)從事過(guò)4年司法工作的法律專(zhuān)家；二是法學(xué)博士，他們需同時(shí)持有其博士學(xué)位專(zhuān)業(yè)以外學(xué)科的高等文憑；三是領(lǐng)取國(guó)家津貼的法律專(zhuān)業(yè)教員和研究人員，這些人需從事該工作3年以上，并持有在高等院校法律專(zhuān)業(yè)任教的高級(jí)職稱(chēng)證書(shū)。2001年5月30日，組織法為領(lǐng)取國(guó)家津貼者下了一個(gè)更廣泛的定義，即“在公立高等院校法律專(zhuān)業(yè)從事教學(xué)和科研職業(yè)的人員”。在德國(guó)，實(shí)行的是上級(jí)檢察院檢察官?gòu)南录?jí)檢察院檢察官中遴選的制度，以保證上級(jí)檢察院檢察官具備較高素質(zhì)。新任檢察官必須先在市檢察院工作，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后才可以選拔到州檢察院任職。

德國(guó)的檢察官晉升職務(wù)需要經(jīng)過(guò)考試和競(jìng)爭(zhēng)，由司法部決定，而不是由檢察長(zhǎng)決定。晉升為高級(jí)檢察官，需要司法部的官員進(jìn)行考察，高級(jí)檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達(dá)到一定年限才可以競(jìng)爭(zhēng)高級(jí)檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長(zhǎng)、主任檢察官職位出現(xiàn)空缺以后，實(shí)行公開(kāi)選拔，在州司法部公報(bào)上公布職位和錄用條件。填補(bǔ)空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級(jí)職務(wù)的檢察官均有機(jī)會(huì)。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會(huì)有人申請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)。在晉升時(shí)，參加競(jìng)爭(zhēng)的檢察官的考試成績(jī)、學(xué)歷水平、日常工作評(píng)定等都是重要的依據(jù)。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會(huì)破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實(shí)習(xí)半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國(guó)法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個(gè)報(bào)名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個(gè)職位可能會(huì)長(zhǎng)期空缺，選拔過(guò)程一般會(huì)持續(xù)９個(gè)月到一年左右。由于選拔嚴(yán)格，所需時(shí)間長(zhǎng)，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負(fù)責(zé)一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作。

法國(guó)的各個(gè)法院一旦出現(xiàn)法官、檢察官職位空缺，亦采取公開(kāi)的方式，由符合任職條件的人員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。2001年5月30日，法律還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級(jí)法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長(zhǎng)。但是如果法官填補(bǔ)的職位相當(dāng)于提升為上一等級(jí)的職務(wù)，可以作為例外。三是如果沒(méi)有在一個(gè)等級(jí)從事過(guò)兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級(jí)的職務(wù)。如果法官?gòu)氖碌氖菍徟新殑?wù)，他應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)不同的法院任職。不過(guò)最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級(jí)法官，或者任最高法院法官之后沒(méi)有任過(guò)其他法院一級(jí)法官的職務(wù)，都不得被任命為最高法院特級(jí)法官的職務(wù)。法國(guó)對(duì)檢察官的任命基本適用對(duì)法官的任命規(guī)則，但有兩點(diǎn)區(qū)別。一是最高司法會(huì)議可以對(duì)一級(jí)和二級(jí)檢察官提出任命意見(jiàn)，但該意見(jiàn)對(duì)政府沒(méi)有約束力。二是特級(jí)檢察官可以根據(jù)最高司法會(huì)議的意見(jiàn)任命，但對(duì)最重要的職位，如最高法院的檢察長(zhǎng)和巴黎法院的檢察長(zhǎng)，則由部長(zhǎng)會(huì)議決定任命，不必征求最高司法會(huì)議的意見(jiàn)。

（五）檢察官的社會(huì)地位較高，保障制度有力。

在法國(guó)和德國(guó)，檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟(jì)和特權(quán)保障，俗稱(chēng)檢察官為“站著的法官”——因?yàn)榉ㄍド蠙z察官發(fā)言時(shí)是站著的，而真正的法官被稱(chēng)為“坐著的法官”。

法、德兩國(guó)檢察官的工資待遇均高于同級(jí)政府公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，與法官工資水平一致。對(duì)此，德國(guó)同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門(mén)公職人員所受的教育較高，準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，因此在整個(gè)政府部門(mén)中，法律部門(mén)公職人員的工資標(biāo)準(zhǔn)也較高。德國(guó)檢察官的工資完全按照職位和年齡來(lái)確定。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個(gè)部分，每?jī)赡陼x升一次。德國(guó)沒(méi)有為檢察官設(shè)置等級(jí)，無(wú)論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級(jí)職位上年長(zhǎng)的人的工資可能比上一級(jí)職位上的年輕人的工資高。據(jù)介紹，在法國(guó)一個(gè)剛剛?cè)温毜臋z察官月薪二萬(wàn)法郎，一般檢察官到退休時(shí)月薪可達(dá)四萬(wàn)法郎；他們夜間和周末加班均有獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金相當(dāng)于薪金的40％。

法國(guó)規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務(wù)員的退休年齡為60歲。德國(guó)的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經(jīng)法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務(wù)員退休的一般規(guī)定，和其他公務(wù)員一樣，無(wú)論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數(shù)檢察官通常在６５歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過(guò)６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務(wù)，享受公務(wù)員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過(guò)考試直接從事律師工作。

（六）實(shí)行預(yù)備司法官培訓(xùn)制度，并重視在職檢察官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在法國(guó)，通過(guò)司法官考試的預(yù)備司法官（也叫司法進(jìn)修生）需繼續(xù)接受一段時(shí)間的培訓(xùn)，考試合格后才能進(jìn)入司法官隊(duì)伍。法國(guó)國(guó)家司法官學(xué)院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專(zhuān)門(mén)學(xué)校。預(yù)備司法官的培訓(xùn)時(shí)間原規(guī)定為24個(gè)月，現(xiàn)已延長(zhǎng)至31個(gè)月。錄取的預(yù)備司法官應(yīng)進(jìn)行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓(xùn)期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務(wù)活動(dòng)；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動(dòng)，宣讀公訴狀和裁判文書(shū)，參加會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)；可以參加重罪法庭的合議，不過(guò)沒(méi)有權(quán)利發(fā)表意見(jiàn)。他們也可以在律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)習(xí)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)通過(guò)結(jié)業(yè)考試的，學(xué)校按成績(jī)排出名次，供他們選擇職位時(shí)使用。各地司法官職位空缺統(tǒng)一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績(jī)好的預(yù)備司法官先行挑選，成績(jī)差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時(shí)容易產(chǎn)生的矛盾。法國(guó)的司法官培訓(xùn)制度注重面向用人單位，服務(wù)司法實(shí)踐。從司法官學(xué)院培訓(xùn)出來(lái)的預(yù)備司法官，均是實(shí)用型人才，是完全具備司法官素質(zhì)的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨(dú)擋一面，開(kāi)展工作。

為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，法、德兩國(guó)都很重視司法人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法國(guó)所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們每次升職之前也都必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國(guó)家一有新的法規(guī)出臺(tái)，所有法官、檢察官都必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。在德國(guó)，成為檢察官以后，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是司法輔助知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)、金融知識(shí)，培訓(xùn)由民間機(jī)構(gòu)組織，如檢察官學(xué)會(huì)每年會(huì)組織一至兩個(gè)月的專(zhuān)題學(xué)習(xí)，檢察官可以向司法局申請(qǐng)參加，得到同意后，學(xué)習(xí)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。

（七）注重檢察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥付司法經(jīng)費(fèi)。

為了維護(hù)司法的統(tǒng)一性和公正性，法、德兩國(guó)在司法經(jīng)費(fèi)方面采取中央集權(quán)的方式，檢察官履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一制定、撥付，逐級(jí)下發(fā)到每個(gè)地區(qū)法院檢察院。故各級(jí)各類(lèi)檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護(hù)國(guó)家、公眾和當(dāng)事人的合法權(quán)益，毋須再去考慮本部門(mén)或本人的其他利益，亦不必為辦案、開(kāi)會(huì)、公務(wù)接待等費(fèi)用問(wèn)題耗費(fèi)精力。

（八）對(duì)檢察官行使權(quán)力的制約、監(jiān)督機(jī)制較為完備。

為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來(lái)法國(guó)、德國(guó)在擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和增強(qiáng)其獨(dú)立性的同時(shí)，采取了以下措施加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機(jī)制：

第一，通過(guò)訴訟程序本身加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的制約。如德國(guó)的強(qiáng)行起訴程序。法律規(guī)定，當(dāng)檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時(shí)，如果他同時(shí)是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級(jí)檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級(jí)檢察官審查后可以決定繼續(xù)開(kāi)始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對(duì)于后者，檢舉人可以在一個(gè)月之內(nèi)向州高級(jí)法院申請(qǐng)作出強(qiáng)行起訴決定。州高級(jí)法院可以駁回申請(qǐng)，也可以決定提起公訴，當(dāng)作出提起公訴的決定時(shí)，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進(jìn)一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅(jiān)持自己的主張，甚至可以建議法院作出無(wú)罪的判決。

第二，加強(qiáng)對(duì)檢察官違法失職行為的懲戒。法、德兩國(guó)都有嚴(yán)格的檢察官懲戒制度。在德國(guó)，如果有針對(duì)檢察官的投訴，司法部會(huì)轉(zhuǎn)到州檢察院調(diào)查處理。如果被投訴的是檢察院的高級(jí)官員，則由司法部任命官員進(jìn)行調(diào)查。另外，檢察機(jī)構(gòu)內(nèi)部也設(shè)有紀(jì)律委員會(huì)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)的紀(jì)律訴訟程序，對(duì)檢察官的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲罰，必要時(shí)召開(kāi)有司法議員、檢察機(jī)構(gòu)和法院的代表參加的表決會(huì)罷免檢察官。處罰過(guò)程往往是由檢察長(zhǎng)任命一個(gè)獨(dú)立調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查，搜集證據(jù)，調(diào)查屬實(shí)后報(bào)告檢察長(zhǎng)，作出處罰決定，告知人事部門(mén)，并報(bào)司法部確認(rèn)批準(zhǔn)，記錄歸檔。處罰的類(lèi)型大致有：寫(xiě)檢查、罰款、減工資、調(diào)低崗位級(jí)別、調(diào)離現(xiàn)有崗位等。如果被處罰的人有異議，可以向法院起訴，由司法部任命一個(gè)法官來(lái)進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查，經(jīng)過(guò)行政法庭下設(shè)的紀(jì)律法庭審理作出最終判決。檢察官發(fā)生的犯罪同樣由刑事法庭審判，如被判刑一年以上就不能再做公務(wù)員。判刑一年以下的，由司法部門(mén)決定是否繼續(xù)擔(dān)任職務(wù)。在法國(guó)，對(duì)檢察官的紀(jì)律處罰由司法部實(shí)施。根據(jù)1958年12月22日條例第45條規(guī)定，其司法官紀(jì)律處罰的種類(lèi)包括：斥責(zé)并記入檔案；調(diào)動(dòng)工作崗位；撤銷(xiāo)部分職能；降低級(jí)別；暫時(shí)解除職務(wù)一年，全部或部分取消待遇（由2001年5月30日組織法增加）；降職；如果司法官?zèng)]有退休保險(xiǎn)的話(huà)，通過(guò)退休或辭職結(jié)束職務(wù)；罷免，取消或不取消享受退休保險(xiǎn)的權(quán)利。在上述列舉的紀(jì)律追究之外，司法調(diào)查局長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)以及行政管理中心主任，還可給予口頭警告處分。從上面的介紹可以看出，法國(guó)2001年5月30日的法律又增加了紀(jì)律處罰的種類(lèi)，其充分說(shuō)明法國(guó)對(duì)違紀(jì)司法官的處理是相當(dāng)嚴(yán)厲的，也是不斷加強(qiáng)的。為了保證紀(jì)律處罰的透明性，法國(guó)對(duì)司法官的紀(jì)律處罰聽(tīng)證會(huì)一般公開(kāi)舉行，處理決定也公開(kāi)宣告。其保持嚴(yán)厲的紀(jì)律制度對(duì)于保證司法官正確行使權(quán)力起到了一定的促進(jìn)作用。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國(guó)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制以及司法保障制度值得我國(guó)檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權(quán)，法、德兩國(guó)的檢察機(jī)關(guān)均實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即下級(jí)檢察機(jī)關(guān)除受上級(jí)和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，不受地方權(quán)力機(jī)關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)。在司法經(jīng)費(fèi)保障方面，兩國(guó)均采取中央集權(quán)的方式，由中央統(tǒng)一制定、撥付。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)既要受上級(jí)和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要受同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在司法經(jīng)費(fèi)上則完全依賴(lài)地方財(cái)政予以維持。從理論上講，我國(guó)的這種體制既可維護(hù)法制的統(tǒng)一，又可發(fā)揮地方的積極性，應(yīng)是一種合理的選擇。但從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，這種“雙頭馬車(chē)式”領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)不無(wú)阻礙，尤其在地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，因其人財(cái)物由地方人大和政府管理，并且權(quán)力機(jī)關(guān)還有權(quán)決定某些案件，這樣，所謂“檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”必然會(huì)受干擾或影響，導(dǎo)致地方、部門(mén)保護(hù)主義和不良利益驅(qū)動(dòng)。由此，建議參照我國(guó)工商、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制；同時(shí)，進(jìn)一步完善我國(guó)的司法保障制度，實(shí)行人員編制與經(jīng)費(fèi)相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢(shì)，為司法公正的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國(guó)的刑事訴訟模式改革應(yīng)結(jié)合國(guó)情科學(xué)地取長(zhǎng)補(bǔ)短。公正和效率是世界各國(guó)司法機(jī)關(guān)的共同追求，但在追求的內(nèi)容和方式上大陸法系國(guó)家與英美法系國(guó)家差別較大。法、德等大陸法系國(guó)家更注重對(duì)實(shí)體公正的追求，注重社會(huì)公共秩序的維護(hù)。以法國(guó)為例，對(duì)無(wú)罪判決，如果檢察官認(rèn)為有罪，可以提出上訴；而英國(guó)則是不允許的，因?yàn)檫@侵犯了一事不再理原則。對(duì)于輕罪和違警罪，法國(guó)采取書(shū)面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國(guó)，無(wú)論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國(guó)和德國(guó)在開(kāi)庭之前，法官一般都要對(duì)檢察官提交的案件材料進(jìn)行審查，如果法官、檢察官對(duì)案件的意見(jiàn)不一致，法國(guó)可以將案件提交上訴法院進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；德國(guó)法官可以拒審，待檢察官重新收集證據(jù)材料后，再送由三名法官組成的審判庭進(jìn)行審理。因此，法官通過(guò)案件的預(yù)審，縮短了辦案時(shí)限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來(lái)的一個(gè)巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過(guò)多地受卷宗內(nèi)容的影響。而英美法系國(guó)家在正式開(kāi)庭之前，法官如果審查材料則被認(rèn)為是有違客觀(guān)、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來(lái)追求程序上的公正。由上可見(jiàn)，我國(guó)正在進(jìn)行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強(qiáng)調(diào)與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國(guó)、德國(guó)等大陸法系模式，應(yīng)結(jié)合國(guó)情科學(xué)地借鑒吸收雙方的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，建立有中國(guó)特色的刑事司法制度。

（三）我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍需進(jìn)一步擴(kuò)展。檢察機(jī)關(guān)參與民事、行政訴訟活動(dòng)在當(dāng)今已成為世界通例。法國(guó)是最早以法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國(guó)家，當(dāng)公法秩序受到損害時(shí)，檢察官有權(quán)為維護(hù)公法秩序提起民事訴訟。實(shí)踐中，檢察官或作為主要當(dāng)事人主動(dòng)提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當(dāng)事人積極參加各種民事訴訟。在德國(guó)，雖然檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機(jī)關(guān)在確認(rèn)婚姻無(wú)效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國(guó)家和社會(huì)公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權(quán)力。比較而言，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍要窄得多。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)僅有權(quán)在生效的民事、行政判決或裁定確有錯(cuò)誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國(guó)法律已普遍認(rèn)可當(dāng)國(guó)家和社會(huì)公眾利益受到重大損失而無(wú)人起訴時(shí)，賦予檢察機(jī)關(guān)起訴權(quán)的做法，因此，這也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)司法體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容。（未完待續(xù)）

（接上文）

（四）法國(guó)的司法官考試制度對(duì)于我國(guó)司法考試制度具有借鑒和學(xué)習(xí)意義。法國(guó)司法官會(huì)考與我國(guó)司法考試相比，具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是司法官考試與律師考試分別進(jìn)行，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的司法考試，司法官會(huì)考通過(guò)后被錄取為司法進(jìn)修生（即預(yù)備司法官）。而我國(guó)采取的是統(tǒng)一司法考試的形式，考試通過(guò)后，同時(shí)具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國(guó)司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴(yán)格的限制，一般不得突破。凡通過(guò)司法官考試錄取為司法進(jìn)修生的，基本全部可以進(jìn)入司法官隊(duì)伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國(guó)家對(duì)司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進(jìn)人的隨意性。而我國(guó)的統(tǒng)一司法考試沒(méi)有事先確定錄取的名額，通過(guò)考試后只獲得一種資格，雖具有擔(dān)任司法官的可能性，實(shí)際上并不能保證成為司法官。我國(guó)的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進(jìn)行，是改革的舉措，應(yīng)當(dāng)肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質(zhì)完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴(yán)格的計(jì)劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)從事兩種性質(zhì)不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當(dāng)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過(guò)統(tǒng)一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因?yàn)殄噙x司法官必須根據(jù)國(guó)家計(jì)劃。這就失去了組織統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)。因此，建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將司法官考試分離出來(lái)，單獨(dú)進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，需要多少錄取多少。

（五）我國(guó)需大力推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，并圍繞其進(jìn)行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)是國(guó)際上追求司法公正而通行的基本標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)必須以較高素質(zhì)的法官、檢察官隊(duì)伍作保證。我國(guó)只有把司法隊(duì)伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)來(lái)抓，法官、檢察官隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化才能最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而樹(shù)立司法在人民群眾中的威信。法國(guó)、德國(guó)的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經(jīng)較為成熟，其中的一些成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，比如預(yù)備司法官培訓(xùn)制度、法官檢察官的公開(kāi)選拔制度以及輪崗制度等。據(jù)介紹，考慮到司法官職業(yè)的經(jīng)驗(yàn)型特點(diǎn)，法國(guó)的司法官制度非但不過(guò)分強(qiáng)調(diào)法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才。他們認(rèn)為，年齡與經(jīng)驗(yàn)相比，經(jīng)驗(yàn)更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個(gè)特點(diǎn)是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務(wù)的法官和檢察官，職業(yè)工作經(jīng)歷要求滿(mǎn)25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。有些已經(jīng)達(dá)到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長(zhǎng)3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無(wú)法進(jìn)入司法官隊(duì)伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過(guò)對(duì)工作經(jīng)歷的要求，加強(qiáng)和保留了審判業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的骨干力量。對(duì)比我國(guó)法官、檢察官隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們也應(yīng)當(dāng)從中得到啟示，在提高司法官門(mén)檻的同時(shí)，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點(diǎn)，則不能片面強(qiáng)調(diào)年輕化，要注意保留業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）

第二篇：赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告

赴法國(guó)、德國(guó)司法考察報(bào)告

一、法、德兩國(guó)檢察制度的主要特點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)是法國(guó)和德國(guó)司法組織的重要組成部分，在國(guó)家法律生活中扮演著重要角色。兩國(guó)檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級(jí)別分為若干等級(jí)。如法國(guó)有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級(jí)法院檢察院等。德國(guó)有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國(guó)檢察制度的主要特點(diǎn)是：

（一）檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進(jìn)一步擴(kuò)展趨勢(shì)。

在與法國(guó)檢察官的座談中我們了解到，法國(guó)檢察官在司法活動(dòng)中，特別是在刑事司法活動(dòng)中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時(shí)代的發(fā)展，檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，主要表現(xiàn)為檢察官?zèng)Q定不起訴的范圍擴(kuò)大，擁有越來(lái)越多的刑罰權(quán)，在當(dāng)事人承認(rèn)有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時(shí)，檢察官可與被告人協(xié)商對(duì)其的懲罰，但對(duì)可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動(dòng)作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書(shū)面意見(jiàn)，由法官?zèng)Q定，在司法檔案上予以記錄。法國(guó)的這一做法比英美國(guó)家的辯訴交易更進(jìn)一步，其實(shí)質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國(guó)檢察機(jī)關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)事務(wù)的其它方面，如城市安全問(wèn)題，政府在制定相關(guān)政策時(shí)經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢(xún)，與有關(guān)部門(mén)簽訂預(yù)防犯罪、社會(huì)安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

（二）檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)，同時(shí)接受并服從其上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)。

法、德兩國(guó)檢察機(jī)關(guān)雖然都附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長(zhǎng)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。如法國(guó)法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長(zhǎng)處于獨(dú)立的法律地位，他不從屬于司法部長(zhǎng)，他與最高法院院長(zhǎng)同為國(guó)家最高司法官，是國(guó)家司法的總代表，其主要職責(zé)是對(duì)國(guó)家整體執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。檢察官承辦案件時(shí)享有獨(dú)立的公開(kāi)指示權(quán)、表明個(gè)人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。

在法、德兩國(guó)，下級(jí)檢察官必須服從上級(jí)檢察官的命令，全國(guó)各級(jí)檢察官必須服從總檢察長(zhǎng)的命令，總檢察長(zhǎng)必須服從司法部長(zhǎng)。這一點(diǎn)使檢察官的身份更類(lèi)似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨(dú)立性，一般工作不用向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，除非案件十分疑難復(fù)雜，以至于超出了自己的能力。兩國(guó)檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長(zhǎng)能指揮檢察官怎么做，而法院院長(zhǎng)不能要求法官怎么判。兩國(guó)的司法部只負(fù)責(zé)司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過(guò)問(wèn)具體案件。與此同時(shí)，作為政府的代表，為了保證國(guó)家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項(xiàng)，檢察官都應(yīng)及時(shí)向司法部長(zhǎng)報(bào)告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長(zhǎng)對(duì)個(gè)別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現(xiàn)檢察官對(duì)罪該起訴而沒(méi)有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官?zèng)Q定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國(guó)檢察機(jī)構(gòu)上下級(jí)之間的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，上級(jí)可以向下級(jí)發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國(guó)，由于實(shí)行聯(lián)邦制，所以州檢察機(jī)構(gòu)不受聯(lián)邦檢察機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)，他們之間的關(guān)系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關(guān)系。法國(guó)國(guó)家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級(jí)，也是在基層法院檢察院與中央司法機(jī)關(guān)之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國(guó)家司法政策的統(tǒng)一正確實(shí)施。

（三）檢察官領(lǐng)導(dǎo)司法警察進(jìn)行偵查活動(dòng)，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。

無(wú)論是法國(guó)還是德國(guó)，檢察院和警察機(jī)關(guān)都是兩個(gè)相互獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實(shí)行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動(dòng)。在法國(guó)，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動(dòng)，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點(diǎn)和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權(quán)力和特權(quán)。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權(quán)監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過(guò)程中有不當(dāng)或違法行為，除各級(jí)監(jiān)督者進(jìn)行的內(nèi)部紀(jì)律檢查并給予紀(jì)律處分，如批評(píng)或短期停職外，總檢察長(zhǎng)有權(quán)對(duì)其實(shí)施紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，檢察官可以對(duì)其提起公訴，追究刑事責(zé)任。

在德國(guó)，檢察官被稱(chēng)作“司法界的國(guó)王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權(quán)要求警察對(duì)某起違法犯罪事件進(jìn)行偵查，同時(shí)作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動(dòng)是否符合法治原則。檢察官對(duì)違法犯罪行為也可以直接進(jìn)行偵查，對(duì)嫌疑人進(jìn)行逮捕和搜查，對(duì)證人進(jìn)行保護(hù)和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對(duì)其偵查活動(dòng)進(jìn)行配合。從德國(guó)《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來(lái)看，德國(guó)檢察官雖然享有偵查權(quán)，但是由于缺乏足夠的人員、專(zhuān)門(mén)的偵查設(shè)備和技術(shù)，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進(jìn)行偵查，往往委托或授權(quán)警察進(jìn)行大部分偵查工作。司法實(shí)踐中，公眾主要向警察報(bào)案，警察接受報(bào)案后，通常會(huì)立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話(huà)、電子郵件或者傳真的方式進(jìn)行。如果不涉及有關(guān)強(qiáng)制措施的令狀申請(qǐng)問(wèn)題，檢察官一般不會(huì)干涉警察的調(diào)查活動(dòng)。直至偵查結(jié)束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結(jié)偵查的權(quán)力。

法國(guó)檢察官與德國(guó)檢察官在偵查中的權(quán)限有所不同的是，當(dāng)檢察官將案件偵查終結(jié)決定起訴時(shí)，必須將案件交付預(yù)審法官進(jìn)行預(yù)審。預(yù)審法官制度是法國(guó)的司法傳統(tǒng)之一，預(yù)審法官只能在收到檢察官的起訴書(shū)或者民事原告人的申訴書(shū)后方得進(jìn)行偵查。預(yù)審法官親臨犯罪現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，檢察官和司法警官即卸去職責(zé)，由預(yù)審法官負(fù)責(zé)完成偵查行動(dòng)。預(yù)審法官也可以指派司法警官進(jìn)行偵查。偵查終結(jié)后，預(yù)審法官應(yīng)將偵查材料移交檢察官使用。在預(yù)審過(guò)程中，檢察官可以要求預(yù)審法官進(jìn)行一切他認(rèn)為有助于查明案件真相的行動(dòng)；對(duì)于預(yù)審法官在預(yù)審活動(dòng)中所采取的搜查、扣押、訊問(wèn)，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進(jìn)行法律監(jiān)督，而德國(guó)刑事訴訟則沒(méi)有這一環(huán)節(jié)。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴(yán)格，檢察隊(duì)伍素質(zhì)較高。

德國(guó)的檢察官晉升職務(wù)需要經(jīng)過(guò)考試和競(jìng)爭(zhēng)，由司法部決定，而不是由檢察長(zhǎng)決定。晉升為高級(jí)檢察官，需要司法部的官員進(jìn)行考察，高級(jí)檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達(dá)到一定年限才可以競(jìng)爭(zhēng)高級(jí)檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長(zhǎng)、主任檢察官職位出現(xiàn)空缺以后，實(shí)行公開(kāi)選拔，在州司法部公報(bào)上公布職位和錄用條件。填補(bǔ)空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級(jí)職務(wù)的檢察官均有機(jī)會(huì)。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會(huì)有人申請(qǐng)參加競(jìng)爭(zhēng)。在晉升時(shí)，參加競(jìng)爭(zhēng)的檢察官的考試成績(jī)、學(xué)歷水平、日常工作評(píng)定等都是重要的依據(jù)。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會(huì)破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實(shí)習(xí)半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國(guó)法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個(gè)報(bào)名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個(gè)職位可能會(huì)長(zhǎng)期空缺，選拔過(guò)程一般會(huì)持續(xù)９個(gè)月到一年左右。由于選拔嚴(yán)格，所需時(shí)間長(zhǎng)，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負(fù)責(zé)一個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的工作。

法國(guó)的各個(gè)法院一旦出現(xiàn)法官、檢察官職位空缺，亦采取公開(kāi)的方式，由符合任職條件的人員進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。2001年5月30日，法律還專(zhuān)門(mén)規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級(jí)法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長(zhǎng)。但是如果法官填補(bǔ)的職位相當(dāng)于提升為上一等級(jí)的職務(wù)，可以作為例外。三是如果沒(méi)有在一個(gè)等級(jí)從事過(guò)兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級(jí)的職務(wù)。如果法官?gòu)氖碌氖菍徟新殑?wù)，他應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)不同的法院任職。不過(guò)最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級(jí)法官，或者任最高法院法官之后沒(méi)有任過(guò)其他法院一級(jí)法官的職務(wù)，都不得被任命為最高法院特級(jí)法官的職務(wù)。法國(guó)對(duì)檢察官的任命基本適用對(duì)法官的任命規(guī)則，但有兩點(diǎn)區(qū)別。一是最高司法會(huì)議可以對(duì)一級(jí)和二級(jí)檢察官提出任命意見(jiàn)，但該意見(jiàn)對(duì)政府沒(méi)有約束力。二是特級(jí)檢察官可以根據(jù)最高司法會(huì)議的意見(jiàn)任命，但對(duì)最重要的職位，如最高法院的檢察長(zhǎng)和巴黎法院的檢察長(zhǎng)，則由部長(zhǎng)會(huì)議決定任命，不必征求最高司法會(huì)議的意見(jiàn)。

（五）檢察官的社會(huì)地位較高，保障制度有力。

在法國(guó)和德國(guó)，檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟(jì)和特權(quán)保障，俗稱(chēng)檢察官為“站著的法官”——因?yàn)榉ㄍド蠙z察官發(fā)言時(shí)是站著的，而真正的法官被稱(chēng)為“坐著的法官”。

法、德兩國(guó)檢察官的工資待遇均高于同級(jí)政府公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，與法官工資水平一致。對(duì)此，德國(guó)同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門(mén)公職人員所受的教育較高，準(zhǔn)入條件嚴(yán)格，因此在整個(gè)政府部門(mén)中，法律部門(mén)公職人員的工資標(biāo)準(zhǔn)也較高。德國(guó)檢察官的工資完全按照職位和年齡來(lái)確定。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個(gè)部分，每?jī)赡陼x升一次。德國(guó)沒(méi)有為檢察官設(shè)置等級(jí)，無(wú)論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級(jí)職位上年長(zhǎng)的人的工資可能比上一級(jí)職位上的年輕人的工資高。據(jù)介紹，在法國(guó)一個(gè)剛剛?cè)温毜臋z察官月薪二萬(wàn)法郎，一般檢察官到退休時(shí)月薪可達(dá)四萬(wàn)法郎；他們夜間和周末加班均有獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金相當(dāng)于薪金的40％。

法國(guó)規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務(wù)員的退休年齡為60歲。德國(guó)的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經(jīng)法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務(wù)員退休的一般規(guī)定，和其他公務(wù)員一樣，無(wú)論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數(shù)檢察官通常在６５歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過(guò)６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務(wù)，享受公務(wù)員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過(guò)考試直接從事律師工作。

（六）實(shí)行預(yù)備司法官培訓(xùn)制度，并重視在職檢察官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在法國(guó)，通過(guò)司法官考試的預(yù)備司法官（也叫司法進(jìn)修生）需繼續(xù)接受一段時(shí)間的培訓(xùn)，考試合格后才能進(jìn)入司法官隊(duì)伍。法國(guó)國(guó)家司法官學(xué)院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專(zhuān)門(mén)學(xué)校。預(yù)備司法官的培訓(xùn)時(shí)間原規(guī)定為24個(gè)月，現(xiàn)已延長(zhǎng)至31個(gè)月。錄取的預(yù)備司法官應(yīng)進(jìn)行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓(xùn)期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務(wù)活動(dòng)；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動(dòng)，宣讀公訴狀和裁判文書(shū)，參加會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)；可以參加重罪法庭的合議，不過(guò)沒(méi)有權(quán)利發(fā)表意見(jiàn)。他們也可以在律師事務(wù)所進(jìn)行實(shí)習(xí)。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)通過(guò)結(jié)業(yè)考試的，學(xué)校按成績(jī)排出名次，供他們選擇職位時(shí)使用。各地司法官職位空缺統(tǒng)一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績(jī)好的預(yù)備司法官先行挑選，成績(jī)差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時(shí)容易產(chǎn)生的矛盾。法國(guó)的司法官培訓(xùn)制度注重面向用人單位，服務(wù)司法實(shí)踐。從司法官學(xué)院培訓(xùn)出來(lái)的預(yù)備司法官，均是實(shí)用型人才，是完全具備司法官素質(zhì)的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨(dú)擋一面，開(kāi)展工作。

為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，法、德兩國(guó)都很重視司法人員的在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)。法國(guó)所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，他們每次升職之前也都必須經(jīng)過(guò)相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。國(guó)家一有新的法規(guī)出臺(tái)，所有法官、檢察官都必須學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。在德國(guó)，成為檢察官以后，培訓(xùn)的主要內(nèi)容是司法輔助知識(shí)，如經(jīng)濟(jì)、金融知識(shí)，培訓(xùn)由民間機(jī)構(gòu)組織，如檢察官學(xué)會(huì)每年會(huì)組織一至兩個(gè)月的專(zhuān)題學(xué)習(xí)，檢察官可以向司法局申請(qǐng)參加，得到同意后，學(xué)習(xí)費(fèi)用由政府負(fù)擔(dān)。

（七）注重檢察機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥付司法經(jīng)費(fèi)。

為了維護(hù)司法的統(tǒng)一性和公正性，法、德兩國(guó)在司法經(jīng)費(fèi)方面采取中央集權(quán)的方式，檢察官履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一制定、撥付，逐級(jí)下發(fā)到每個(gè)地區(qū)法院檢察院。故各級(jí)各類(lèi)檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護(hù)國(guó)家、公眾和當(dāng)事人的合法權(quán)益，毋須再去考慮本部門(mén)或本人的其他利益，亦不必為辦案、開(kāi)會(huì)、公務(wù)接待等費(fèi)用問(wèn)題耗費(fèi)精力。

（八）對(duì)檢察官行使權(quán)力的制約、監(jiān)督機(jī)制較為完備。

為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來(lái)法國(guó)、德國(guó)在擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)和增強(qiáng)其獨(dú)立性的同時(shí)，采取了以下措施加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機(jī)制：

第一，通過(guò)訴訟程序本身加強(qiáng)對(duì)檢察權(quán)行使的制約。如德國(guó)的強(qiáng)行起訴程序。法律規(guī)定，當(dāng)檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時(shí)，如果他同時(shí)是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級(jí)檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級(jí)檢察官審查后可以決定繼續(xù)開(kāi)始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對(duì)于后者，檢舉人可以在一個(gè)月之內(nèi)向州高級(jí)法院申請(qǐng)作出強(qiáng)行起訴決定。州高級(jí)法院可以駁回申請(qǐng)，也可以決定提起公訴，當(dāng)作出提起公訴的決定時(shí)，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進(jìn)一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅(jiān)持自己的主張，甚至可以建議法院作出無(wú)罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國(guó)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制以及司法保障制度值得我國(guó)檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權(quán)，法、德兩國(guó)的檢察機(jī)關(guān)均實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，即下級(jí)檢察機(jī)關(guān)除受上級(jí)和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)外，不受地方權(quán)力機(jī)關(guān)和政府的領(lǐng)導(dǎo)。在司法經(jīng)費(fèi)保障方面，兩國(guó)均采取中央集權(quán)的方式，由中央統(tǒng)一制定、撥付。我國(guó)檢察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)制，即地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)既要受上級(jí)和最高檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又要受同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，在司法經(jīng)費(fèi)上則完全依賴(lài)地方財(cái)政予以維持。從理論上講，我國(guó)的這種體制既可維護(hù)法制的統(tǒng)一，又可發(fā)揮地方的積極性，應(yīng)是一種合理的選擇。但從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看，這種“雙頭馬車(chē)式”領(lǐng)導(dǎo)體制對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)不無(wú)阻礙，尤其在地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，因其人財(cái)物由地方人大和政府管理，并且權(quán)力機(jī)關(guān)還有權(quán)決定某些案件，這樣，所謂“檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)”必然會(huì)受干擾或影響，導(dǎo)致地方、部門(mén)保護(hù)主義和不良利益驅(qū)動(dòng)。由此，建議參照我國(guó)工商、技術(shù)監(jiān)督部門(mén)管理體制改革經(jīng)驗(yàn)，在省級(jí)以下檢察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制；同時(shí)，進(jìn)一步完善我國(guó)的司法保障制度，實(shí)行人員編制與經(jīng)費(fèi)相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢(shì)，為司法公正的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造更為良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國(guó)的刑事訴訟模式改革應(yīng)結(jié)合國(guó)情科學(xué)地取長(zhǎng)補(bǔ)短。公正和效率是世界各國(guó)司法機(jī)關(guān)的共同追求，但在追求的內(nèi)容和方式上大陸法系國(guó)家與英美法系國(guó)家差別較大。法、德等大陸法系國(guó)家更注重對(duì)實(shí)體公正的追求，注重社會(huì)公共秩序的維護(hù)。以法國(guó)為例，對(duì)無(wú)罪判決，如果檢察官認(rèn)為有罪，可以提出上訴；而英國(guó)則是不允許的，因?yàn)檫@侵犯了一事不再理原則。對(duì)于輕罪和違警罪，法國(guó)采取書(shū)面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國(guó)，無(wú)論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國(guó)和德國(guó)在開(kāi)庭之前，法官一般都要對(duì)檢察官提交的案件材料進(jìn)行審查，如果法官、檢察官對(duì)案件的意見(jiàn)不一致，法國(guó)可以將案件提交上訴法院進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；德國(guó)法官可以拒審，待檢察官重新收集證據(jù)材料后，再送由三名法官組成的審判庭進(jìn)行審理。因此，法官通過(guò)案件的預(yù)審，縮短了辦案時(shí)限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來(lái)的一個(gè)巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過(guò)多地受卷宗內(nèi)容的影響。而英美法系國(guó)家在正式開(kāi)庭之前，法官如果審查材料則被認(rèn)為是有違客觀(guān)、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來(lái)追求程序上的公正。由上可見(jiàn)，我國(guó)正在進(jìn)行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強(qiáng)調(diào)與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國(guó)、德國(guó)等大陸法系模式，應(yīng)結(jié)合國(guó)情科學(xué)地借鑒吸收雙方的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，建立有中國(guó)特色的刑事司法制度。

（三）我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍需進(jìn)一步擴(kuò)展。檢察機(jī)關(guān)參與民事、行政訴訟活動(dòng)在當(dāng)今已成為世界通例。法國(guó)是最早以法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國(guó)家，當(dāng)公法秩序受到損害時(shí)，檢察官有權(quán)為維護(hù)公法秩序提起民事訴訟。實(shí)踐中，檢察官或作為主要當(dāng)事人主動(dòng)提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當(dāng)事人積極參加各種民事訴訟。在德國(guó)，雖然檢察機(jī)關(guān)參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機(jī)關(guān)在確認(rèn)婚姻無(wú)效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國(guó)家和社會(huì)公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權(quán)力。比較而言，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍要窄得多。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)僅有權(quán)在生效的民事、行政判決或裁定確有錯(cuò)誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國(guó)法律已普遍認(rèn)可當(dāng)國(guó)家和社會(huì)公眾利益受到重大損失而無(wú)人起訴時(shí)，賦予檢察機(jī)關(guān)起訴權(quán)的做法，因此，這也應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)司法體制改革的一項(xiàng)內(nèi)容。（未完待續(xù)）

（接上文）

（四）法國(guó)的司法官考試制度對(duì)于我國(guó)司法考試制度具有借鑒和學(xué)習(xí)意義。法國(guó)司法官會(huì)考與我國(guó)司法考試相比，具有以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是司法官考試與律師考試分別進(jìn)行，沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的司法考試，司法官會(huì)考通過(guò)后被錄取為司法進(jìn)修生（即預(yù)備司法官）。而我國(guó)采取的是統(tǒng)一司法考試的形式，考試通過(guò)后，同時(shí)具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國(guó)司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴(yán)格的限制，一般不得突破。凡通過(guò)司法官考試錄取為司法進(jìn)修生的，基本全部可以進(jìn)入司法官隊(duì)伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國(guó)家對(duì)司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進(jìn)人的隨意性。而我國(guó)的統(tǒng)一司法考試沒(méi)有事先確定錄取的名額，通過(guò)考試后只獲得一種資格，雖具有擔(dān)任司法官的可能性，實(shí)際上并不能保證成為司法官。我國(guó)的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進(jìn)行，是改革的舉措，應(yīng)當(dāng)肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質(zhì)完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴(yán)格的計(jì)劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。對(duì)從事兩種性質(zhì)不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當(dāng)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過(guò)統(tǒng)一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因?yàn)殄噙x司法官必須根據(jù)國(guó)家計(jì)劃。這就失去了組織統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)。因此，建議在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)將司法官考試分離出來(lái)，單獨(dú)進(jìn)行，根據(jù)國(guó)家計(jì)劃，需要多少錄取多少。

（五）我國(guó)需大力推進(jìn)法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，并圍繞其進(jìn)行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨(dú)立行使職權(quán)是國(guó)際上追求司法公正而通行的基本標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)必須以較高素質(zhì)的法官、檢察官隊(duì)伍作保證。我國(guó)只有把司法隊(duì)伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)來(lái)抓，法官、檢察官隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化才能最終實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而樹(shù)立司法在人民群眾中的威信。法國(guó)、德國(guó)的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經(jīng)較為成熟，其中的一些成功經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒，比如預(yù)備司法官培訓(xùn)制度、法官檢察官的公開(kāi)選拔制度以及輪崗制度等。據(jù)介紹，考慮到司法官職業(yè)的經(jīng)驗(yàn)型特點(diǎn)，法國(guó)的司法官制度非但不過(guò)分強(qiáng)調(diào)法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的人才。他們認(rèn)為，年齡與經(jīng)驗(yàn)相比，經(jīng)驗(yàn)更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個(gè)特點(diǎn)是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務(wù)的法官和檢察官，職業(yè)工作經(jīng)歷要求滿(mǎn)25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時(shí)任務(wù)的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。有些已經(jīng)達(dá)到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長(zhǎng)3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無(wú)法進(jìn)入司法官隊(duì)伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過(guò)對(duì)工作經(jīng)歷的要求，加強(qiáng)和保留了審判業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的骨干力量。對(duì)比我國(guó)法官、檢察官隊(duì)伍的現(xiàn)狀，我們也應(yīng)當(dāng)從中得到啟示，在提高司法官門(mén)檻的同時(shí)，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點(diǎn)，則不能片面強(qiáng)調(diào)年輕化，要注意保留業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）

第三篇：赴德國(guó)考察報(bào)告(正式稿)（推薦）

調(diào)研報(bào)告

德國(guó)建筑節(jié)能新理念給我們的啟示

文/厲益芳

墻材革新與建筑節(jié)能承載了人類(lèi)追求生態(tài)、健康、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的美好理想。發(fā)展綠色建筑、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不僅引領(lǐng)著世界城市建設(shè)和開(kāi)發(fā)的方向，也是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展亟需破解的一道難題。

在政府的大力支持和倡導(dǎo)下，近年來(lái)我國(guó)的墻材革新與建筑節(jié)能工作得到了較快的發(fā)展，建筑節(jié)能、綠色建筑與生態(tài)城市的理念得到了普遍認(rèn)同，但在實(shí)踐操作層面仍存在著較多的誤區(qū)，尤其缺乏有效的技術(shù)推廣平臺(tái)和整體解決方案。

2010年12月11至25日，受組織委派，參加了由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組織的?新型墻體材料開(kāi)發(fā)與應(yīng)用培訓(xùn)班?，在德國(guó)下薩克森州管理學(xué)院進(jìn)行了為期15天的培訓(xùn)考察和廣泛的交流，收獲頗豐。這次培訓(xùn)考察的內(nèi)容廣泛豐富，涉及節(jié)能減排、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用等城市發(fā)展中的諸多重要課題。通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)題講座、實(shí)地考察觀(guān)摩、討論交流等形式，對(duì)墻體保溫技術(shù)、建筑樓宇節(jié)能控制、建筑材料和產(chǎn)品特性、可再生能源在建筑中的應(yīng)用以及廢水處理等理念和技術(shù)有了深刻理解，從中深刻體會(huì)到德國(guó)在節(jié)能方面堪稱(chēng)世界典范。不論是制度安排、法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與制約措施，還是先進(jìn)的技術(shù)手段和公眾廣泛參與等各個(gè)方面都有值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

一、培訓(xùn)考察基本情況

在德國(guó)期間，下薩克森州管理學(xué)院對(duì)培訓(xùn)高度重視，周密安排，精心準(zhǔn)備專(zhuān)題講座、經(jīng)驗(yàn)介紹和考察觀(guān)摩實(shí)例，所到各考察點(diǎn)都有專(zhuān)人陪同、講解和經(jīng)驗(yàn)介紹。這次培訓(xùn)考察的內(nèi)容廣泛豐富，涉及節(jié)能減排、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的應(yīng)用等城市發(fā)展中的諸多重要課題。通過(guò)聽(tīng)取專(zhuān)題講座、實(shí)地考察觀(guān)摩、討論交流等形式，對(duì)墻體保溫技術(shù)、建筑樓宇節(jié)能控制、建筑材料和產(chǎn)品特性、可再生能源在建筑中的應(yīng)用以及廢水處理等理念和技術(shù)有了深刻理解，從中深刻體會(huì)到德國(guó)在節(jié)能方面堪稱(chēng)世界典范。不論是制度安排、法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與制約措施，還是先進(jìn)的技術(shù)手段和公眾的廣泛參與等各個(gè)方面都有值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

兩周的培訓(xùn)考察內(nèi)容主要有：

1、專(zhuān)題講座：Paarz女士專(zhuān)題介紹了墻體保溫系統(tǒng)基礎(chǔ)和方法、建筑材料和產(chǎn)品的特性、現(xiàn)有建筑墻體保溫層的實(shí)際做法以及再生熱能源法律規(guī)定等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

2、參觀(guān)考察希爾德斯海姆Hempelmann公司的ECO2 Haus零碳新型節(jié)能建筑示范房。

3、聽(tīng)取下薩克森州能源研究中心研究員關(guān)于?各學(xué)科‘灰色 ’地帶能源應(yīng)用及建筑節(jié)能法則?的專(zhuān)題報(bào)告。

4、聽(tīng)取戴斯特能源及環(huán)境技術(shù)中心瓦爾特能源專(zhuān)家?關(guān)于被動(dòng)式能源房設(shè)計(jì)理念、設(shè)備運(yùn)用、建筑結(jié)構(gòu)優(yōu)化和太陽(yáng)能應(yīng)用?的專(zhuān)題報(bào)告，并在其陪同下參觀(guān)了其中心具有百年歷史建筑的節(jié)能改造實(shí)踐。

5、實(shí)地參觀(guān)考察了?漢諾威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)?，并與相關(guān)人員就建筑節(jié)能以及能源利用的現(xiàn)代化等問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討。

6、聽(tīng)取quick-mix Hannover有限公司科勒先生?關(guān)于預(yù)拌干灰砂漿、建筑預(yù)制件生產(chǎn)技術(shù)?的介紹，并在其陪同下參觀(guān)了該公司預(yù)拌干灰砂漿生產(chǎn)線(xiàn)和物流中心。

7、實(shí)地觀(guān)摩考察了?漢諾威自供能源房屋展示中心?，并圍繞建筑節(jié)能外墻保溫系統(tǒng)、基礎(chǔ)層保溫及光伏技術(shù)運(yùn)用等問(wèn)題與介紹者進(jìn)行了認(rèn)真的交流和探討。

二、德國(guó)推廣建筑節(jié)能主要做法

德國(guó)建筑節(jié)能體系在歐洲乃至世界都處于領(lǐng)先地位，建筑節(jié)能技術(shù)更是獨(dú)具特色。由于時(shí)間限制，這次德國(guó)之行，對(duì)節(jié)能建筑、綠色節(jié)能理念、可再生能源應(yīng)用等認(rèn)識(shí)還很粗淺，但德國(guó)各城市在以下幾個(gè)方面的做法使我感受頗深，受益匪淺。

(一)能源利用方案

建房者必須遵守國(guó)家規(guī)定的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)外，政府還要求建房者必須出具一份能源利用方案，該方案主要包括三部分內(nèi)容：排放(CO2排放量)、空氣有害物質(zhì)(生物質(zhì)能可能排放到空氣中的有害物質(zhì))以及費(fèi)用(采取該能源利用方案所需的成本)。

一般能源利用方案應(yīng)當(dāng)包括兩到三套供選擇的能源利用模式。政府審批部門(mén)在對(duì)不同模式作出選擇的時(shí)候，必須同時(shí)衡量排放、空氣有害物質(zhì)以及費(fèi)用這三項(xiàng)指標(biāo)。如果有一套模式非常節(jié)能環(huán)保，但是經(jīng)濟(jì)性不夠，依然不能被選中。因此，在成本相同或者成本升高率不超過(guò)10%的情況下，方會(huì)選擇對(duì)環(huán)境負(fù)面影響最小的能源供應(yīng)方案。

(二)城市建筑合約

建房者如果主動(dòng)要求按照嚴(yán)于國(guó)家規(guī)定的節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)建造房屋，建房者可以與政府簽定城市建筑合約，在合約中明確約定建筑所采用的具體標(biāo)準(zhǔn)。政府為鼓勵(lì)建房者采取更為節(jié)能的建設(shè)方案，一方面，主動(dòng)向業(yè)主提供節(jié)約能源、提高能源利用率等方面的咨詢(xún)和指導(dǎo)；另一方面，建房者還可以到地方政府參股的銀行申請(qǐng)優(yōu)惠的低息貸款，此外，還可以享受聯(lián)邦政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）節(jié)能減排擺在城市發(fā)展的突出位臵

德國(guó)的節(jié)能減排是全方位的。既注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排，更注重生活領(lǐng)域的節(jié)能減排。特別是對(duì)建筑節(jié)能工作高度重視，對(duì)新老建筑都有明確的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)發(fā)放能耗合格證書(shū)來(lái)調(diào)控建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)。所有的新建筑都必須符合節(jié)能要求，每年對(duì)3%左右的老建筑進(jìn)行節(jié)能改造，政府通過(guò)節(jié)能改造樣板房進(jìn)行典型引路，發(fā)放低息貸款和補(bǔ)貼扶持節(jié)能改造項(xiàng)目，并要求改造后房屋節(jié)能必須達(dá)到30%到40%。

（四）技術(shù)革新增強(qiáng)節(jié)能成效和系統(tǒng)性

被動(dòng)式節(jié)能住宅是在低能耗建筑的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是一個(gè)全新的節(jié)能概念。此種節(jié)能建筑在室外溫度為零下20℃的情況下，室內(nèi)可以不必開(kāi)空調(diào)或暖氣就保持正常生活所需的溫度，意味著房屋基本不需要主動(dòng)供應(yīng)能量，每年單位面積供熱能耗僅為15度電，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于目前德國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)75度電。而這種效果，只需通過(guò)材料、設(shè)計(jì)、施工等手段就可實(shí)現(xiàn)，它的采暖能耗每年不超過(guò)15kWh，即每年每平方米的原油消耗量不超過(guò)1.5升。

被動(dòng)式節(jié)能建筑有兩個(gè)重要技術(shù)部分：一是注重房屋的保溫密閉性，二是利用可再生能源。在保溫方面，被動(dòng)式節(jié)能房匹配了一系列的技術(shù)和材料系統(tǒng)，其外墻外保溫鋪裝厚度達(dá)20公分，屋頂保溫層是30公分，并且兩層之間樓板均鋪設(shè)有保溫板，陽(yáng)臺(tái)與外墻之間也進(jìn)行了保溫分隔；采用節(jié)能性較好的三層玻璃塑鋼窗，每個(gè)窗的空腔內(nèi)都安裝了保溫材料；幾乎是有冷橋的地方全部被保溫材料隔絕。同時(shí)為了有效地規(guī)避建筑氣密性差的問(wèn)題，他們?cè)诖皯?hù)與建筑間裝臵了封閉膠條，設(shè)計(jì)了構(gòu)造節(jié)點(diǎn)，使房子的氣密性非常好。被動(dòng)式節(jié)能房的能量來(lái)源于可再生能源，主要是由屋頂上的太陽(yáng)能裝臵來(lái)供電，只是在極少數(shù)的情況下需要額外的能量用于取暖，例如使用地源熱泵技術(shù)。同時(shí)，為了盡量多地接收陽(yáng)光，房子大多向南，窗戶(hù)面積也盡量大，而三層隔離窗的設(shè)計(jì)，是為了使室內(nèi)產(chǎn)生的熱量不會(huì)向外流失。

被動(dòng)式節(jié)能房通過(guò)優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)、外保溫系統(tǒng)和保溫門(mén)窗、帶有熱回收的可控通風(fēng)系統(tǒng)、建筑物的密封性、外遮陽(yáng)系統(tǒng)及可再生能源的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)節(jié)能控制。

（五）注重示范引導(dǎo)與推廣應(yīng)用

用什么樣的材料，采用什么樣的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)，由誰(shuí)來(lái)施工建設(shè)以達(dá)到最佳的建筑效果和建筑質(zhì)量來(lái)滿(mǎn)足業(yè)主的需要，這是建設(shè)單位和施工單位普遍關(guān)心的問(wèn)題。在德國(guó)，采用樣板房作示范這是解決問(wèn)題的方法之一。據(jù)介紹，在德國(guó)承建體量大的工程，一般要建樣板房，該樣板房每個(gè)部位所使用的材料和內(nèi)部結(jié)構(gòu)與主體工程必須一致。我們觀(guān)摩考察的?漢諾威郎哈根新型建筑展示(Fertighauswelt in Langenhagen,Hannover)?就是按1：1要求建成的各類(lèi)節(jié)能型樣板房。該建筑展示的主要作用：一是供業(yè)主、施工人員和各國(guó)考察團(tuán)和國(guó)內(nèi)居民觀(guān)摩，便于工程建設(shè)；二是可以作為主體工程竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督。據(jù)介紹，展示中幾十幢單體式別墅建筑，均采用不同的設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)、不同的建筑材料、不同施工單位、不同的節(jié)能技術(shù)，但都達(dá)到建筑節(jié)能的要求。并且在每幢建筑內(nèi)都展示出所用墻體材料的實(shí)物、節(jié)能的效果、設(shè)計(jì)施工單位等，示范效果非常明顯，大大促進(jìn)了民用建筑的節(jié)能工作和符合建筑節(jié)能要求的墻體材料的發(fā)展。

(六)建筑節(jié)能全民動(dòng)員參與

德國(guó)政府組織各種節(jié)能的宣傳活動(dòng)，從幼兒園到大學(xué)，從居民社區(qū)到企業(yè)單位，覆蓋面非常廣泛，通過(guò)全方位不間斷的宣傳起到一種溫和的類(lèi)似警鐘長(zhǎng)鳴的效果。政府還開(kāi)展各種節(jié)約能源的培訓(xùn)講座，設(shè)立咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)電話(huà)，通過(guò)科普教育的方式，讓民眾知道節(jié)約能源的重要性，更知道如何去節(jié)能以及如何有效地使用節(jié)能設(shè)備設(shè)施。除此之外，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目，不光是作為研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，而且，還將成果性工程作為展示放到市政廣場(chǎng)中心，如?漢諾威自供能源房屋展示中心?，就是按參加美國(guó)世界被動(dòng)式節(jié)能建筑設(shè)計(jì)獲獎(jiǎng)作品1:1比例建造的，每天有一定開(kāi)放的時(shí)間，市民可以隨時(shí)隨地去了解經(jīng)濟(jì)實(shí)用的房屋節(jié)能措施，房屋內(nèi)部有圍繞建筑節(jié)能外墻保溫系統(tǒng)、基礎(chǔ)層保溫、門(mén)窗系統(tǒng)、光伏技術(shù)運(yùn)用和節(jié)能知識(shí)的介紹，包括這個(gè)樓采用了哪些廠(chǎng)家的哪些材料，而且還有詳細(xì)的平剖面圖、內(nèi)部能源整個(gè)循環(huán)系統(tǒng)詳細(xì)介紹。此外，德國(guó)政府非常鼓勵(lì)老百姓對(duì)自己的房子進(jìn)行改造，政府有一些優(yōu)惠的措施和補(bǔ)助，房屋所有者還有權(quán)要求工程師提供專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)服務(wù)，而大部分的咨詢(xún)費(fèi)也由德國(guó)政府承擔(dān)。在學(xué)術(shù)講述、交流過(guò)程中，深感德國(guó)作為一個(gè)在節(jié)能方面做的比較先進(jìn)的國(guó)家，一直把自己扮演成世界節(jié)能先鋒的角色，用做事實(shí)的過(guò)程中來(lái)帶動(dòng)全民綠色節(jié)

能的意識(shí)。由此，充分感覺(jué)到德國(guó)政府為提高民眾對(duì)綠色建筑、節(jié)能建筑的興趣和他們的責(zé)任感所采取宣傳實(shí)效。

三、啟示

通過(guò)培訓(xùn)考察，感覺(jué)中德兩國(guó)在節(jié)能建筑系統(tǒng)性應(yīng)用及政府的政策支持等層面還存有較大差異，德國(guó)的許多節(jié)能做法都有值得借鑒之處。

(一)堅(jiān)持政府推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則

德國(guó)的節(jié)能建筑在很大程度上得益于堅(jiān)持政府積極推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的原則。不僅有稅收補(bǔ)貼甚至還有資金支持。當(dāng)前我市建筑節(jié)能推動(dòng)的關(guān)鍵不是成本的問(wèn)題，而要在收費(fèi)系統(tǒng)和政府機(jī)制方面進(jìn)行全方位推動(dòng)。

德國(guó)政府對(duì)于太陽(yáng)能發(fā)電，不僅可以并入國(guó)家電網(wǎng)，并且國(guó)家是以高于3倍的價(jià)格回收民眾的太陽(yáng)能發(fā)電，這對(duì)于開(kāi)發(fā)商和業(yè)主在推廣節(jié)能和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。此外，德國(guó)的能源價(jià)格比較高也在一定程上促進(jìn)了社會(huì)的節(jié)能意識(shí)。

我國(guó)為促進(jìn)可再生能源發(fā)展，已經(jīng)制定了《可再生能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)。但是，由于政府的推動(dòng)力度不大，也缺乏相應(yīng)的配套促進(jìn)機(jī)制，造成法律條文難以實(shí)施。而德國(guó)的各級(jí)政府都是推進(jìn)可再生能源發(fā)展的首要力量，均著力將可再生能源戰(zhàn)略由思想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并且在立法框架下制定了具有規(guī)劃性、系統(tǒng)性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性的實(shí)施細(xì)則，作為法律施行的制度保障。

德國(guó)建立在市場(chǎng)行為修正基礎(chǔ)上的激勵(lì)機(jī)制成為商業(yè)化發(fā)展可再生能源的必要條件。德國(guó)政府運(yùn)用財(cái)政支出、融資支持、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、消費(fèi)鼓勵(lì)等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)和扶持民間企業(yè)對(duì)國(guó)家可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的投資、可再生能源技術(shù)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)，這樣就極大地促進(jìn)了國(guó)家可再生能源技術(shù)的普及推廣，也幫助可再生能源產(chǎn)品形成了完全自主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。和德國(guó)相比，目前我國(guó)缺乏相應(yīng)的促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)力度

在下薩克森州能源研究中心、戴斯特能源及環(huán)境技術(shù)中心的考察中深刻體會(huì)到，德國(guó)正大力研發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、環(huán)境友好的可再生能源利用技術(shù)。在可再生能源的研發(fā)工作中，德國(guó)政府資助的研發(fā)重點(diǎn)是太陽(yáng)能利用技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、地?zé)岚l(fā)電、供熱技術(shù)和熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)等。成功的研發(fā)及示范不但有助于降低成本，增強(qiáng)可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)現(xiàn)新的廉價(jià)能源形式，而且將創(chuàng)造價(jià)值不菲的市場(chǎng)并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

針對(duì)我國(guó)可再生能源發(fā)展技術(shù)方面的差距，必須在借鑒先進(jìn)可再生能源技術(shù)的同時(shí)，自主開(kāi)發(fā)適合于國(guó)情的可再生能源技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)設(shè)計(jì)制造攻關(guān)，掌握核心技術(shù)。只有這樣，才能降低成本，才能將大規(guī)模推廣利用可再生能源技術(shù)的設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

(三)結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能都具有很大潛力。

考察觀(guān)摩德國(guó)在節(jié)能減排上的經(jīng)驗(yàn)做法告訴我們，結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能缺一不可，要把它們放在同等重要的位臵予以高度重視。我國(guó)目前正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，和德國(guó)相比，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展粗放，技術(shù)裝備水平較低、管理落后等問(wèn)題都很突出，因此，我們的節(jié)能減排的潛力更大。我們必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，高度重視技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，堅(jiān)定信心，深挖節(jié)能潛力。

(四)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，是節(jié)能減排的關(guān)鍵

德國(guó)政府非常重視通過(guò)各種宣傳手段來(lái)提高民眾的節(jié)能意識(shí)。如：政府高級(jí)官員不定期與民眾舉行研討會(huì)，就政府的相關(guān)政策進(jìn)行研討，聽(tīng)取意見(jiàn)，并鼓勵(lì)民眾對(duì)政府、企業(yè)在節(jié)能與環(huán)保領(lǐng)域的工作進(jìn)行監(jiān)督；負(fù)責(zé)組織全國(guó)節(jié)能工作的德國(guó)能源局不僅開(kāi)設(shè)了免費(fèi)電話(huà)服務(wù)中心，解答人們?cè)诠?jié)能方面遇到的問(wèn)題，還設(shè)有專(zhuān)門(mén)的節(jié)能知識(shí)網(wǎng)站，以便更好地向民眾介紹各種節(jié)能專(zhuān)業(yè)知識(shí)……德國(guó)扎實(shí)的節(jié)能宣傳工作很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。當(dāng)前，我們的節(jié)能宣傳不只停留在對(duì)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的宣傳上，滿(mǎn)足于發(fā)個(gè)文件，提一些要求上，更重要的是要加強(qiáng)對(duì)民眾的宣傳力度，不僅要讓廣大民眾知道節(jié)約的重要性，從而自覺(jué)主動(dòng)地節(jié)約，而且還要通過(guò)有效的途徑，宣傳推廣節(jié)約知識(shí)，讓民眾如何去節(jié)約。

四、推動(dòng)節(jié)能減排工作深入開(kāi)展的幾點(diǎn)建議：

(一)加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)能意識(shí)

從德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，建筑節(jié)能工作重在全民參與。建筑能耗最終通過(guò)廣大居民的使用而產(chǎn)生，而大部分居民是在不了解的情況下被動(dòng)地消耗能源的。因此應(yīng)該利用各種媒體做好建筑節(jié)能的新技術(shù)、新材料和好經(jīng)驗(yàn)的推廣，普及節(jié)能減排知識(shí)，引導(dǎo)公眾了解、關(guān)心、支持節(jié)能減排工作，讓廣大百姓了解能源的嚴(yán)峻形勢(shì)，了解什么是建筑節(jié)能，以便在房屋的購(gòu)買(mǎi)時(shí)，主動(dòng)選擇節(jié)能建筑，使建筑節(jié)能深入民心。

以國(guó)家和省有關(guān)政策、法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)管、管理等部門(mén)相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高建筑節(jié)能推廣應(yīng)用工作水平和能力。

(二)嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能檢測(cè)評(píng)估工作

國(guó)家和地方都相繼出臺(tái)了建筑節(jié)能政策、法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際執(zhí)行應(yīng)用中還存在應(yīng)付、不求實(shí)效的現(xiàn)象，建議要建立起有效的計(jì)量手段、非常好的檢測(cè)手段和評(píng)估方法等節(jié)能建筑監(jiān)測(cè)體系，讓節(jié)能技術(shù)落到實(shí)處，真正成為節(jié)能建筑。

(三)開(kāi)展既有建筑的節(jié)能改造工作

與新建建筑相比，既有建筑還是占絕大多數(shù)，能耗也高得多。只有通過(guò)節(jié)能改造才能取得降低能耗，提高舒適度的成效。建議對(duì)政府辦公樓、大型公建等既有建筑有計(jì)劃地實(shí)施遮陽(yáng)、自然通風(fēng)、可再生能源利用(如太陽(yáng)能、地?zé)崮?、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)應(yīng)用等節(jié)能改造措施；對(duì)居住建筑結(jié)合小區(qū)促新等城市綜合整治實(shí)施外墻保溫改造、建筑外門(mén)窗節(jié)能改造、屋面節(jié)能改造、活動(dòng)外遮陽(yáng)、單元門(mén)節(jié)能改造、樓宇節(jié)能燈改造、樓宇能耗計(jì)量表等節(jié)能改造方法，充分利用現(xiàn)有資源，同時(shí)借助節(jié)能科技的成果來(lái)提高能效。

(四)建立和完善建筑節(jié)能激勵(lì)和處罰機(jī)制

借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)和模式，建議國(guó)家建立建筑節(jié)能政府基金。由財(cái)政單獨(dú)安排建筑節(jié)能資金，專(zhuān)項(xiàng)用于既有建筑的節(jié)能改造、建筑節(jié)能政策的制定、技術(shù)調(diào)研、科研開(kāi)發(fā)及試點(diǎn)示范等。同時(shí)國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金、減免稅收、貼息貸款等方式，加大

對(duì)建筑節(jié)能相應(yīng)技術(shù)和產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用等的支持力度。鼓勵(lì)新能源、清潔能源(如太陽(yáng)能、天然氣、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能)等的研究應(yīng)用。

目前雖已實(shí)施了建筑節(jié)能分部工程竣工驗(yàn)收，但對(duì)工程中使用不節(jié)能產(chǎn)品、材料或節(jié)能不達(dá)標(biāo)等沒(méi)有有效的監(jiān)管手段和措施，建議凡達(dá)不到有關(guān)節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或在工程中采用國(guó)家和省、市明令禁止、淘汰的產(chǎn)品、材料和設(shè)備的，一律定為不合格工程，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不得減免新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金，不得參加優(yōu)質(zhì)工程的評(píng)選。

總之，這次德國(guó)之行,對(duì)于我們進(jìn)一步提升墻材革新與建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和管理水平,大有裨益。但是，個(gè)人認(rèn)為，我國(guó)和德國(guó)的社會(huì)制度、政治體制不同，所處的發(fā)展階段不同，面臨的發(fā)展目標(biāo)和需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題也不同。我們必須立足國(guó)情和當(dāng)?shù)貙?shí)際，借鑒和吸取德國(guó)在城市化發(fā)展過(guò)程中建筑節(jié)能與墻材革新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，按照科學(xué)發(fā)展的要求來(lái)推進(jìn)我市建筑節(jié)能與墻材革新事業(yè)的進(jìn)程。

（本文作者系南京市墻材革新與建筑節(jié)能管理辦公室主任）

第四篇：赴德國(guó)培訓(xùn)考察報(bào)告

赴德國(guó)培訓(xùn)考察報(bào)告

一、他山之石———德國(guó)職業(yè)教育的超前性情況

（一）辦學(xué)體制與模式的超前

在辦學(xué)體制上，德國(guó)的超前做法是創(chuàng)辦了雙元制大學(xué)。以前，雙元制的辦學(xué)模式只限于一般職業(yè)學(xué)校，但自1972年以來(lái)，大學(xué)也開(kāi)始有了雙元制的模式。本次考察表明：雙元制大學(xué)的學(xué)生不但能受到企業(yè)的歡迎，還可通過(guò)在校企交替學(xué)習(xí)的方式，完成本科學(xué)士學(xué)位的學(xué)習(xí)。在雙元制大學(xué)體制中，高中畢業(yè)學(xué)生首先接受企業(yè)的考核、面試，與企業(yè)簽訂合同，而這個(gè)企業(yè)是與該雙元制大學(xué)有合作關(guān)系的企業(yè)，換言之，該企業(yè)得到雙元制大學(xué)的認(rèn)可。只有企業(yè)認(rèn)同的高中畢業(yè)生，才能夠進(jìn)入雙元制大學(xué)就讀。也可以這樣認(rèn)為：企業(yè)的認(rèn)可實(shí)際上是一種入學(xué)考試，通過(guò)企業(yè)考試（包括口試）的學(xué)生才能進(jìn)入雙元制大學(xué)的校門(mén)。作為試驗(yàn)，有的學(xué)校整個(gè)都是雙元制大學(xué)，如巴登-符騰堡州雙元制大學(xué)（有多間分校），也有一些學(xué)校實(shí)行部分雙元制，如在應(yīng)用技術(shù)大學(xué)內(nèi)開(kāi)設(shè)雙元制大學(xué)專(zhuān)業(yè)。與學(xué)生簽訂合同的企業(yè)在學(xué)生入學(xué)期間，必須支付學(xué)生的工資，第一年500～800歐元/月，到第三年可獲得800～1300歐元/月，若在大公司或一些比較好的公司，甚至可拿到1200～1500歐元/月。雙元制大學(xué)畢業(yè)生的薪酬通常也比普通大學(xué)的畢業(yè)生要高。

雙元制大學(xué)有下列優(yōu)勢(shì)：

（1）教學(xué)中理論與實(shí)踐緊密結(jié)合。

（2）學(xué)生以小組形式學(xué)習(xí)，大約30人/班，屬于小班教學(xué)，效果好。

（3）來(lái)自企業(yè)的具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)校老師上40%的課，而外聘的有經(jīng)驗(yàn)的教師上60%的課，這使得接受教育的學(xué)生能得到實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的傳授。

（4）學(xué)校與企業(yè)共同開(kāi)發(fā)課程，實(shí)用性強(qiáng)。

（5）在學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的同時(shí)還取得了較高層次的學(xué)歷。

（6）校內(nèi)所有的硬件都由州政府負(fù)責(zé)。外聘的教師根據(jù)工作量支付酬金，學(xué)校無(wú)需為學(xué)費(fèi)等收入傷腦筋。

（7）所有的學(xué)生在經(jīng)濟(jì)上是獨(dú)立的，不存在學(xué)校資助的問(wèn)題。學(xué)校也無(wú)需花費(fèi)精力解決學(xué)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，可將全部精力用于教學(xué)。

（二）專(zhuān)業(yè)設(shè)置的超前

在安倍格·魏登科技大學(xué)，我們看到了超前設(shè)置專(zhuān)業(yè)的做法。這所高校設(shè)置了醫(yī)藥技術(shù)、專(zhuān)利工程、人工材料等新的專(zhuān)業(yè)。據(jù)其副校長(zhǎng)介紹，有些專(zhuān)業(yè)可能現(xiàn)在不怎么受企業(yè)的歡迎，但以后受企業(yè)需求的潛力很大，學(xué)生將會(huì)有非常好的就業(yè)前景，如人工材料、環(huán)保、媒體技術(shù)與生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)。他們認(rèn)為設(shè)置面向未來(lái)的專(zhuān)業(yè)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力。校方認(rèn)為，他們能與其他企業(yè)單位緊密合作，其信息交流溝通是十分頻繁的，是非常有成效的學(xué)校。

在開(kāi)發(fā)這類(lèi)超前的新專(zhuān)業(yè)時(shí)，學(xué)校是如何做到與實(shí)際緊密結(jié)合的？答案是：學(xué)校要與企業(yè)界商討。

開(kāi)發(fā)新專(zhuān)業(yè)信息的獲得，主要得益于學(xué)校與企業(yè)的長(zhǎng)期合作，從合作中獲得啟示，從而開(kāi)發(fā)新的專(zhuān)業(yè)。一般情況下，由院長(zhǎng)、系主任收集信息，經(jīng)討論有新的設(shè)想，然后進(jìn)行評(píng)估，將相關(guān)報(bào)告提交給校長(zhǎng)，校長(zhǎng)將其提交給高校委員會(huì)討論。委員會(huì)由16人組成，其中一半即8人來(lái)自企業(yè)，報(bào)告在高校委員會(huì)通過(guò)后還要找相應(yīng)的企業(yè)討論、評(píng)估這個(gè)新專(zhuān)業(yè)的學(xué)生將來(lái)是否會(huì)受企業(yè)的歡迎。此外還要做問(wèn)卷調(diào)查之類(lèi)的各種調(diào)查，看這個(gè)新的專(zhuān)業(yè)是否能滿(mǎn)足企業(yè)的需求。一旦課程設(shè)置定下來(lái)后，再提交給高校委員會(huì)決定頒布實(shí)施，這時(shí)若高校委員會(huì)不能通過(guò)，會(huì)提醒再進(jìn)行加工、細(xì)化、補(bǔ)充再提交。若通過(guò)，就報(bào)到州科學(xué)文化部讓其頒發(fā)許可證。這個(gè)過(guò)程是自下而上的過(guò)程，一般情況下，若通過(guò)，還可獲得州政府給予的教授編制。

學(xué)校為什么要強(qiáng)調(diào)開(kāi)設(shè)新的專(zhuān)業(yè)，而且是超前專(zhuān)業(yè)呢？這主要考慮到德國(guó)的國(guó)情：今后德國(guó)老年人越來(lái)越多，年青人越來(lái)越少。一個(gè)典型的例子是：雖然巴州人口到2020年還是呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但之后便會(huì)下降。因此巴州的學(xué)校既要考慮現(xiàn)在的專(zhuān)業(yè)是否還能辦得下去，會(huì)不會(huì)被砍掉，又要考慮今后10年的競(jìng)爭(zhēng)，要不斷改革，有可能會(huì)合并一些專(zhuān)業(yè)，才能保持學(xué)校的長(zhǎng)久優(yōu)勢(shì)，作為學(xué)校有長(zhǎng)達(dá)十年的時(shí)間思考。因此，必須改革，創(chuàng)辦超前的專(zhuān)業(yè)會(huì)對(duì)學(xué)生有更大的吸引力，并且能增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于學(xué)校的發(fā)展。

（三）以科研帶動(dòng)教學(xué)

1.在考察德國(guó)馬格德堡應(yīng)用科學(xué)大學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該校的摩擦焊接是一項(xiàng)正在完成的研究。據(jù)校方介紹，這是一項(xiàng)源于學(xué)生設(shè)想、教師幫助將其實(shí)現(xiàn)的研究。該

項(xiàng)研究不但教師參與，學(xué)生也參與，到目前為止，至少已生產(chǎn)了三臺(tái)機(jī)器（每臺(tái)售價(jià)700萬(wàn)歐元），他們希望將新機(jī)器賣(mài)到國(guó)外去。這項(xiàng)研究表明，該校在摩擦焊接方面的研究是走在企業(yè)的前面的。

2.在組織學(xué)生實(shí)習(xí)的環(huán)節(jié)中，也有超前的做法，就是將學(xué)生送到海外，在其他國(guó)家進(jìn)行實(shí)習(xí)。如與中國(guó)的江蘇合作，將學(xué)生送到中國(guó)，與當(dāng)?shù)氐牡聡?guó)企業(yè)合作，開(kāi)發(fā)一種用一般柴油機(jī)使用植物油的技術(shù)。目前這種到海外實(shí)習(xí)的做法已有很多，學(xué)生可到很多國(guó)家去。到海外國(guó)家實(shí)習(xí)，有利于擴(kuò)大學(xué)生的視野，學(xué)生可從多方面獲得信息。

在雷根斯堡科技大學(xué)，其學(xué)生的實(shí)習(xí)已超越國(guó)界，大約有三分之一的學(xué)生在超過(guò)50個(gè)國(guó)家實(shí)習(xí)。學(xué)生不但能了解到德國(guó)的技術(shù)，更能通過(guò)海外實(shí)習(xí)了解甚至掌握更多的先進(jìn)技術(shù)。

這所大學(xué)雖然以教學(xué)為主，但也鼓勵(lì)教授進(jìn)行科研，并提供很好的環(huán)境讓教師進(jìn)行研究，不但研究生可以參與研究，連本科生都可以參與研究。學(xué)校認(rèn)為，讓教師參與科研可讓教師的水平獲得提高。一個(gè)階段之后，教師的科研項(xiàng)目結(jié)束，回到教學(xué)崗位上，其專(zhuān)業(yè)水平將會(huì)更高。但該校認(rèn)為這并不意味著所有的教師都一定要搞科研。

這所學(xué)校在招聘教授時(shí)，開(kāi)出的條件是：博士；五年的企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。當(dāng)然還有其它條件。這意味著該校的師資結(jié)構(gòu)將會(huì)得到優(yōu)化，使其“雙師”型落到實(shí)處。在安貝格·魏登科技大學(xué)招聘教授時(shí)也有同樣的要求。后來(lái)的考察發(fā)現(xiàn)，幾乎所有這類(lèi)大學(xué)招聘的教授都要求有五年的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。

3.在?？颂芈殬I(yè)學(xué)校，在大師傅層次的培養(yǎng)中，有一些做法也比較超前：如像培養(yǎng)研究生一樣讓學(xué)生來(lái)做一個(gè)項(xiàng)目，包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是涉及專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域方面的內(nèi)容；二是企業(yè)組織的內(nèi)容；三是專(zhuān)業(yè)全面的引導(dǎo)。這些項(xiàng)目通過(guò)到企業(yè)考察后獲得，通過(guò)長(zhǎng)達(dá)一年左右的項(xiàng)目實(shí)踐，學(xué)生能夠解決一些實(shí)際問(wèn)題，提高了學(xué)生的工程能力。之后還要求學(xué)生返校后寫(xiě)出一篇詳細(xì)的報(bào)告。

4.在教學(xué)改革中，強(qiáng)調(diào)教授從事科研項(xiàng)目。首先，教授從企業(yè)中來(lái)，帶來(lái)企業(yè)的技術(shù)與觀(guān)念，再將其輸送到教學(xué)中。在合作中，企業(yè)會(huì)提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，例如一個(gè)針對(duì)減少汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)耗能的項(xiàng)目，奧迪汽車(chē)公司為其提供了相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，甚至提供設(shè)備。這種做法有利于學(xué)校的教學(xué)與人才培養(yǎng)，并提高了教師的專(zhuān)業(yè)水平。

（四）運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)

1.職業(yè)教育教學(xué)手段超前與訓(xùn)練方式超前的一個(gè)案例是，在馬格德堡VDTC（虛擬開(kāi)發(fā)培訓(xùn)中心），我們看到了以三維技術(shù)建模的最新多媒體展示技術(shù)：一個(gè)6米高、直徑達(dá)16米的環(huán)形大屏幕帶給人們一個(gè)全新的體驗(yàn)。它不但以三維建模的全新動(dòng)態(tài)展示，還能以互動(dòng)的形式進(jìn)行訓(xùn)練。高成本開(kāi)發(fā)，低成本運(yùn)行，是該系統(tǒng)的特點(diǎn)。本次考察中，看到三個(gè)與職業(yè)教育直接相關(guān)的案例：一是空客380飛機(jī)的虛擬維護(hù)展示；二是老式火車(chē)的虛擬運(yùn)行；三是機(jī)床加工金屬的虛擬運(yùn)行。三個(gè)例子充分說(shuō)明虛擬的環(huán)境設(shè)計(jì)得當(dāng)，可作為先進(jìn)的職業(yè)教育手段與超前性的實(shí)訓(xùn)方式。此外還展示了不少其他的設(shè)計(jì)運(yùn)行案例。

德國(guó)馬格德堡虛擬開(kāi)發(fā)培訓(xùn)中心的思維是：在虛擬的環(huán)境中教學(xué)。這種模擬的超前性訓(xùn)練手段能滿(mǎn)足環(huán)境的復(fù)雜性要求，具有生動(dòng)性、交聯(lián)性和透明性的特點(diǎn)，允許操作出錯(cuò)，能降低對(duì)時(shí)間與空間的依賴(lài)性，能自主掌握學(xué)習(xí)，更好地安排時(shí)間與地點(diǎn)。這類(lèi)開(kāi)發(fā)的成本高，但使用成本低。這給相關(guān)的政府部門(mén)與學(xué)校、企業(yè)以啟示，要開(kāi)發(fā)這類(lèi)系統(tǒng)時(shí)需協(xié)同操作，以取得更好的效果。

2.此外，在一些學(xué)校遠(yuǎn)程教學(xué)的課件設(shè)計(jì)方面，運(yùn)用了三維動(dòng)畫(huà)技術(shù)（將難以觀(guān)察的細(xì)節(jié)用三維動(dòng)畫(huà)技術(shù)進(jìn)行展示）、互動(dòng)技術(shù)、實(shí)時(shí)可視技術(shù)等，是教學(xué)手段超前的一部分。

3.西門(mén)子公司的整體戰(zhàn)略之一是通過(guò)教育擴(kuò)展市場(chǎng)，即銷(xiāo)售產(chǎn)品，還搭配使用產(chǎn)品的人才，其中一種做法是向?qū)W校提供模擬加工軟件、提供師資培訓(xùn)、合作開(kāi)發(fā)教材、提供英文版教材、提供設(shè)備等。模擬加工軟件主要是一種在數(shù)控設(shè)備上做編程的軟件，而使該軟件，可讓學(xué)生在犯錯(cuò)誤的情況下避免損壞工件與設(shè)備，并且以對(duì)話(huà)式編程，用圖像說(shuō)明的形式使原來(lái)用G代碼編程這一枯燥的過(guò)程變得非常直觀(guān)。另外在公司的網(wǎng)站上，任何人都可下載這一軟件，并可免費(fèi)使用14天。

（五）管理超前

1.在管理方面，值得我們借鑒。通過(guò)慕尼黑國(guó)家教育質(zhì)量與教學(xué)研究所介紹，我們了解到，地方政府（如拜恩州）官員會(huì)定期派人來(lái)校聽(tīng)課，以便監(jiān)控學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。這種做法非常有利于學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。盡管政府對(duì)職業(yè)教育的管理是宏觀(guān)的，但也要掌握學(xué)校的一些運(yùn)行關(guān)鍵，以小見(jiàn)大，直指要害。

2.在細(xì)節(jié)方面，我們?cè)诳疾炖赘贡?yīng)用技術(shù)大學(xué)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該校圖書(shū)館所借出的書(shū)并不需要人工還書(shū)，學(xué)生只要將書(shū)放在自動(dòng)通道上，機(jī)器就會(huì)自動(dòng)辦好相關(guān)手續(xù)并進(jìn)行分類(lèi)，這是圖書(shū)館減少人員提高效率的一個(gè)好辦法，也是管理超前的一個(gè)具體案例。

3.在安貝格·魏登科技大學(xué)，學(xué)校將與合作企業(yè)的信息匯編成冊(cè)，讓學(xué)生自由索取。上面刊登的是企業(yè)的一般情況，用人情況，有什么要求，學(xué)生一看就明白，這樣既是為企業(yè)做廣告，也是對(duì)學(xué)生將來(lái)就業(yè)的一種非常有效的導(dǎo)向。諸如像大眾汽車(chē)、博世汽車(chē)等著名企業(yè)的用人信息也刊登在上面。

（六）新技術(shù)的傳播與推廣

1.在德國(guó)，位于馬格德堡的Technologie und Beru-fsbildungszentrum Magdeburg培訓(xùn)學(xué)校負(fù)有一項(xiàng)重要的使命：將大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)最新的技術(shù)提供給中小企業(yè)，為研究型大學(xué)與中小企業(yè)建立起一座橋梁。這是職業(yè)教育具有超前性的一個(gè)佐證。但作為一項(xiàng)商業(yè)機(jī)密，這所培訓(xùn)學(xué)校不愿意提供如何組織這類(lèi)行為的過(guò)程介紹。據(jù)推測(cè)，這里面包含三方利益的驅(qū)動(dòng)，這種三贏局面，客觀(guān)上對(duì)社會(huì)的進(jìn)步起到促進(jìn)作用，值得我們借鑒。這里引出一個(gè)新概念：學(xué)校要充當(dāng)高新技術(shù)的傳遞手。

2.科技不斷進(jìn)步，職業(yè)教育如何與之適應(yīng)？在德國(guó)職業(yè)學(xué)校中，因?yàn)榘嘿F，最新的設(shè)備仍然不可能立即購(gòu)置。反倒是基本的設(shè)備，甚至較老的設(shè)備，只要是能講清原理的設(shè)備，仍舊保留。在講清原理的基礎(chǔ)上，對(duì)于新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，學(xué)校在教學(xué)中會(huì)以項(xiàng)目的形式，引導(dǎo)學(xué)生到企業(yè)參觀(guān)，或通過(guò)學(xué)術(shù)會(huì)議的形式增加了解，掌握新技術(shù)的原理、作用與應(yīng)用。這也是職業(yè)教育在新技術(shù)方面超前的以點(diǎn)的形式出現(xiàn)的一方面。

（七）校企合作

1.在CYMACON公司，他們通常會(huì)有如下要求：企業(yè)要求學(xué)校送學(xué)生來(lái)實(shí)習(xí)，安排他們對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行分析，在市場(chǎng)上收集產(chǎn)品并進(jìn)行對(duì)比，參與設(shè)計(jì)，并進(jìn)行部分產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，對(duì)機(jī)器人進(jìn)行編程等工作。上述這些工作都可以由實(shí)習(xí)學(xué)生來(lái)做。

2.西門(mén)子公司有一種前瞻的做法，就是向職業(yè)院?；蚋咝Ｃ赓M(fèi)提供軟件甚至設(shè)備，幫助這些學(xué)校的學(xué)生學(xué)習(xí)，這是一種長(zhǎng)遠(yuǎn)的頗有超前性的戰(zhàn)略考慮。西門(mén)

子公司的主要產(chǎn)品之一是機(jī)床的電器與控制部件，主要面向數(shù)控機(jī)床的制造商，但其中70%的業(yè)務(wù)需要通過(guò)經(jīng)銷(xiāo)商，這些經(jīng)銷(xiāo)商面向的主要是中小企業(yè)。因此西門(mén)子的口號(hào)是，公司不但面向生產(chǎn)商，還支持經(jīng)銷(xiāo)商和最終用戶(hù)。他們研發(fā)的新產(chǎn)品在向市場(chǎng)推銷(xiāo)時(shí)，必然要找會(huì)操作的人，若人才不能超前培養(yǎng)，則產(chǎn)品出來(lái)以后便會(huì)出現(xiàn)有設(shè)備無(wú)人用的情況（有企業(yè)出現(xiàn)買(mǎi)了機(jī)器后找不到會(huì)操作的人），盡管機(jī)器很先進(jìn)，但仍然會(huì)影響產(chǎn)品的銷(xiāo)售，因此公司全力關(guān)注學(xué)校，積極尋求合作伙伴，通過(guò)學(xué)校推介產(chǎn)品是一個(gè)很好的辦法，公司力求以這一戰(zhàn)略達(dá)到雙贏目的。一句話(huà)可以概括這種模式：銷(xiāo)售產(chǎn)品的同時(shí)搭配使用產(chǎn)品的人。

３.在拜恩州的雷根斯陶夫·?？颂貙W(xué)校的繼續(xù)教育學(xué)院，通常會(huì)有公司來(lái)咨詢(xún)機(jī)器人技術(shù)，學(xué)校就會(huì)與其合作，培訓(xùn)相關(guān)人才。這樣，學(xué)?？梢耘c時(shí)俱進(jìn)，并可按企業(yè)的要求來(lái)組織教學(xué)。

二、學(xué)以致用，不甘人后———借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的計(jì)劃

（一）辦學(xué)體制和模式的借鑒

雖然我們無(wú)法做到像德國(guó)那樣設(shè)置雙元制大學(xué)，但可借鑒其模式，努力影響企業(yè)，使企業(yè)具備職業(yè)教育的功能，要逐漸讓企業(yè)負(fù)起部分培養(yǎng)責(zé)任，要通過(guò)各種形式、場(chǎng)合與媒體，通過(guò)我們持久的行動(dòng)，改變觀(guān)念，讓企業(yè)也參與培養(yǎng)人才的理念在中國(guó)企業(yè)中獲得認(rèn)同，讓中華民族的歷史責(zé)任感在今后的發(fā)展中得到弘揚(yáng)。

（二）專(zhuān)業(yè)的同步與超前設(shè)置

在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，我們將根據(jù)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，探討在下列領(lǐng)域中設(shè)置面向未來(lái)專(zhuān)業(yè)的可能性：新能源與新光源、精密機(jī)械制造、機(jī)器人機(jī)械手、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保技術(shù)等。要將傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，要將丹麥哥本哈根會(huì)議上中國(guó)向全世界宣布的減碳目標(biāo)和中國(guó)下一輪發(fā)展的目標(biāo)與高等職業(yè)教育掛鉤。

（三）教學(xué)方法與教學(xué)手段的改革

部分專(zhuān)業(yè)要使用先進(jìn)的教學(xué)方法與先進(jìn)的教學(xué)手段，與企業(yè)合作，將開(kāi)發(fā)虛擬現(xiàn)實(shí)的技術(shù)應(yīng)用于職業(yè)教育之中，更大力度地開(kāi)發(fā)三維動(dòng)畫(huà)技術(shù)、互動(dòng)、仿真軟件。

（四）教學(xué)內(nèi)容要適度超前

教學(xué)中要將最新的技術(shù)、設(shè)備、工藝等向?qū)W生介紹。在學(xué)生掌握企業(yè)正在使用的技術(shù)的同時(shí)，注意及時(shí)向?qū)W生介紹先進(jìn)技術(shù)，要及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生不再學(xué)習(xí)過(guò)時(shí)技術(shù)，使其了解技術(shù)前沿，對(duì)即將轉(zhuǎn)為生產(chǎn)力的研究要有高度的敏感性與預(yù)測(cè)能力。

（五）開(kāi)設(shè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程

要開(kāi)設(shè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，使學(xué)生掌握創(chuàng)新方法并學(xué)以致用。

（六）部分專(zhuān)業(yè)要定位為能引領(lǐng)企業(yè)

部分專(zhuān)業(yè)要重新定位，尤其是工業(yè)設(shè)計(jì)類(lèi)的專(zhuān)業(yè)一定要引領(lǐng)企業(yè)。其他的專(zhuān)業(yè)要進(jìn)行廣泛的調(diào)研，不但要有與企業(yè)同步的意識(shí)與做法，在不同的領(lǐng)域要有超前的預(yù)測(cè)與實(shí)踐，不同的專(zhuān)業(yè)應(yīng)有不同程度的引領(lǐng)，同時(shí)善于將新技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移。學(xué)校要強(qiáng)調(diào)科研與技術(shù)服務(wù)，要將研究型大學(xué)與科研院所的部分成果通過(guò)高職進(jìn)行轉(zhuǎn)化并做好新技術(shù)傳遞手的工作。

（七）部分專(zhuān)業(yè)要超前裝備

基于部分專(zhuān)業(yè)要引領(lǐng)企業(yè)的需要，必須使這些專(zhuān)業(yè)的裝備超前。在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，通過(guò)不同途徑，獲取最新資源以用于裝備這些專(zhuān)業(yè)，讓這些專(zhuān)業(yè)走在企業(yè)的前面，培養(yǎng)企業(yè)急需的人才。

（八）使用先進(jìn)的教學(xué)管理手段

在教學(xué)管理方面，要使用先進(jìn)的管理手段與方法，使質(zhì)量的監(jiān)控、頂崗實(shí)習(xí)的有效管理能真正落實(shí)到實(shí)處。這將包括消滅信息孤島、使用先進(jìn)的管理軟件、使用直觀(guān)的管理儀表盤(pán)等管理方式。

（九）招生工作要取得企業(yè)更多訂單

要趕在企業(yè)的前面，將招生工作做到與企業(yè)相對(duì)應(yīng)。例如獲取更多要求采用訂單式教育培養(yǎng)人才的企業(yè)的認(rèn)可，擴(kuò)大訂單。還要影響企業(yè)，希望企業(yè)有民族責(zé)任感，將培養(yǎng)人才作為企業(yè)的一項(xiàng)任務(wù)，既出產(chǎn)品，也出人才。在獲取訂單的同時(shí)，也獲取企業(yè)的資源辦學(xué)。

（根據(jù)赴德國(guó)參加“國(guó)家高職院校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項(xiàng)目”研修報(bào)告整理而成）

第五篇：中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)赴德國(guó)、法國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考察團(tuán)考察報(bào)告

中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)赴德國(guó)、法國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考察團(tuán)考察報(bào)告

中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)赴德國(guó)、法國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新考察團(tuán)考察報(bào)告

為了充分了解和借鑒歐洲發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基本做法和成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府部門(mén)和骨干企業(yè)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域與國(guó)際間的交流與合作，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在新國(guó)際環(huán)境下健康快速發(fā)展，中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)在全國(guó)新技術(shù)開(kāi)發(fā)推廣協(xié)作網(wǎng)的協(xié)助下，組織了部分省市經(jīng)貿(mào)委和大型企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)技術(shù)創(chuàng)新工作的25名同志，于XX年9月18日至10月3日，赴德國(guó)和法國(guó)進(jìn)行考察。組織單位對(duì)整個(gè)考察活動(dòng)作了周密的安排，擬定了具體的考察提綱，確定了企業(yè)級(jí)研究與開(kāi)發(fā)體系建設(shè)為本次考察的主題，有針對(duì)性地聯(lián)系了德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、法國(guó)達(dá)索系統(tǒng)公司等6家相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)作為主要考察對(duì)象?？疾靾F(tuán)的全體成員本著虛心學(xué)習(xí)、認(rèn)真思索、重在交流的態(tài)度，積極參加每次考察活動(dòng)，其認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、充滿(mǎn)熱情的工作精神及對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)的深入了解，給外方留下了深刻的印象。在各方的共同努力下，本次考察活動(dòng)順利結(jié)束，圓滿(mǎn)完成了預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)，并取得了良好的效果。

一、考察活動(dòng)基本情況

根據(jù)考察內(nèi)容的安排，考察團(tuán)重點(diǎn)訪(fǎng)問(wèn)了德國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)，考察了德國(guó)戴姆勒-克萊斯勒公司（奔馳汽車(chē)公司）、BASF公司、P+S國(guó)際公司、DLZE公司和法國(guó)達(dá)索系統(tǒng)公司。通過(guò)雙方情況介紹、被考察單位的專(zhuān)題報(bào)告、考察團(tuán)成員提問(wèn)及相互交流、專(zhuān)題座談、研發(fā)與生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)等方式，使我們對(duì)歐洲主要工業(yè)國(guó)家的行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和典型類(lèi)型企業(yè)的運(yùn)作模式、發(fā)揮的作用、主要特色等，有了較為深入的了解。

1、德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)（BDI）

德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)是德國(guó)工業(yè)界最大的社團(tuán)組織，是連接德國(guó)政府和工業(yè)企業(yè)間的橋梁，尤其是與德國(guó)大中型企業(yè)有著密切的聯(lián)系。德國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)為中德工業(yè)界技術(shù)合作與交流作了大量的工作，本次在德國(guó)的考察活動(dòng)，也是由協(xié)會(huì)安排的。

九月十九日，德國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人在柏林熱情接待了考察團(tuán)的全體成員，并由負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)有關(guān)法律、資產(chǎn)和專(zhuān)利事務(wù)的菲根女士作了關(guān)于德國(guó)企業(yè)技術(shù)專(zhuān)利的專(zhuān)題報(bào)告。在德國(guó)，專(zhuān)利申請(qǐng)和專(zhuān)利保護(hù)已成為熱門(mén)話(huà)題，得到了政府和工業(yè)協(xié)會(huì)的高度重視。從觀(guān)念上看，德國(guó)政府推動(dòng)企業(yè)專(zhuān)利的目的，其一是獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)技術(shù)發(fā)明，其二是為了促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。專(zhuān)利是對(duì)技術(shù)發(fā)明者（企業(yè)或個(gè)人）的一種獎(jiǎng)勵(lì)措施，是保護(hù)發(fā)明權(quán)被他人非法盜用。同時(shí)，專(zhuān)利作為可立即投入生產(chǎn)的技術(shù)（不能僅僅是一種理論），應(yīng)具有獨(dú)創(chuàng)性、實(shí)用性和新穎性，可為其他企業(yè)使用，以促進(jìn)全社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步，但必須花錢(qián)。在專(zhuān)利申請(qǐng)方面，德國(guó)具有較完備的組織體系，企業(yè)可在德國(guó)、歐洲和國(guó)際上申請(qǐng)專(zhuān)利。德國(guó)在慕尼黑設(shè)在專(zhuān)利局，工業(yè)企業(yè)每年申請(qǐng)約有5至6萬(wàn)件，集中在汽車(chē)、電子等領(lǐng)域，其中，西門(mén)子公司是德國(guó)專(zhuān)利最多的企業(yè)，約萬(wàn)件。歐盟對(duì)企業(yè)專(zhuān)利也十分重視，歐洲專(zhuān)利局成立有13年，在荷蘭海牙等地設(shè)有專(zhuān)門(mén)的審查機(jī)構(gòu)。德國(guó)公司每年有2至3萬(wàn)年直接在歐洲申請(qǐng)，企業(yè)還可在歐洲的某幾個(gè)國(guó)家申請(qǐng)，通過(guò)后在相應(yīng)國(guó)家生效。國(guó)際上有120多個(gè)國(guó)家簽字認(rèn)同的相關(guān)國(guó)際專(zhuān)利協(xié)議，其中包括德國(guó)和中國(guó)。德國(guó)企業(yè)對(duì)申請(qǐng)國(guó)際專(zhuān)利很積極，可通過(guò)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)直接向國(guó)際申請(qǐng)。在專(zhuān)利申請(qǐng)改革方面，為了簡(jiǎn)化程序，縮短時(shí)間，減少費(fèi)用（德國(guó)企業(yè)在歐洲申請(qǐng)專(zhuān)利費(fèi)用較高，約5萬(wàn)歐元，而美國(guó)、日本只有1~萬(wàn)元），德國(guó)和歐盟正在進(jìn)行專(zhuān)利申請(qǐng)及保護(hù)方面的改革和完善，歐盟有望在XX年前出臺(tái)統(tǒng)一的歐洲專(zhuān)利法規(guī)。

在報(bào)告后的座談中，雙方就兩國(guó)專(zhuān)利申請(qǐng)程序、保護(hù)措施、法制建設(shè)、政府及協(xié)會(huì)的作用等方面，進(jìn)行廣泛的交流和熱烈的討論，同時(shí)也反映出兩國(guó)在觀(guān)念、政策等方面的差異，提出了一些值得我們深思的問(wèn)題。

2、戴姆勒-克萊斯勒公司（DaimlerChrysler）

九月23日，考察團(tuán)應(yīng)邀訪(fǎng)問(wèn)了總部位于德國(guó)南部工業(yè)重鎮(zhèn)斯圖加特（Stuttgart）市的戴姆勒-克萊斯勒公司（即著名的奔馳汽車(chē)公司），由公司機(jī)械系統(tǒng)研發(fā)部經(jīng)理ThomasHirth和負(fù)責(zé)東北亞市場(chǎng)開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目部總經(jīng)理蔣仁才博士較完整地介紹了奔馳公司的發(fā)展情況、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目組織模式等，詳細(xì)回答了考察團(tuán)成員所關(guān)心的問(wèn)題，并進(jìn)行了十分友好的交流和熱烈的討論。

戴姆勒-克萊斯勒公司是由梅塞德斯汽車(chē)集團(tuán)、克萊斯勒集團(tuán)（盡管兩公司合并，但克萊斯勒公司的那部分仍作為一個(gè)單獨(dú)的業(yè)務(wù)部分）、商業(yè)用汽車(chē)部分、服務(wù)部分、其他業(yè)務(wù)活動(dòng)部門(mén)、戰(zhàn)略伙伴等部分組成，XX年銷(xiāo)售收入為1600億歐元，其中汽車(chē)及其相關(guān)的服務(wù)收入占99%，是德國(guó)三大汽車(chē)公司之一。

戴姆勒-克萊斯勒公司十分重視技術(shù)研發(fā)，“技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域

中的領(lǐng)

導(dǎo)

地

位（leadershipintechnologyandinnovation）”是公司經(jīng)營(yíng)策略四個(gè)主要方面之一。公司現(xiàn)有員工36萬(wàn)人（包括全球各公司），而在德國(guó)的總公司的研究人員和科研管理人員為XX人。XX年研發(fā)投入為80億歐元，占銷(xiāo)售收入的%。公司的便是在公司的研究部門(mén)主要包括：車(chē)身和動(dòng)力研究部門(mén)、電器和機(jī)械研究部門(mén)、信息和通訊研究部門(mén)和公司環(huán)境管理部門(mén)。研究部門(mén)的主要任務(wù)是：

1、跟蹤（monitoring），跟蹤當(dāng)今世界上與公司業(yè)務(wù)有關(guān)的先進(jìn)技術(shù)，跟蹤競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的技術(shù)進(jìn)展；

2、技

術(shù)

應(yīng)

用

可

行

性

研

究（appliedresearch/feasibility），針對(duì)各大專(zhuān)院校、研究機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性研究進(jìn)行分析，判斷哪些是有應(yīng)用價(jià)值的，可轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù)的；

3、應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展（applicationdevelopment），對(duì)于有應(yīng)用價(jià)值的技術(shù)進(jìn)行研究、開(kāi)發(fā)，并與開(kāi)發(fā)部門(mén)一起把該技術(shù)最終應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中去；

4、服務(wù)（service），對(duì)應(yīng)用的新技術(shù)進(jìn)行服務(wù)。

公司在具體的科研管理程序上，有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）、公司的研發(fā)計(jì)劃由各研究部門(mén)自行提出，在公司董事會(huì)上進(jìn)行評(píng)審，一旦通過(guò)，即納入公司財(cái)政預(yù)算，研究經(jīng)費(fèi)由董事會(huì)進(jìn)行分撥；（2）、研究部門(mén)研究經(jīng)費(fèi)中的50%是通過(guò)本部門(mén)提項(xiàng)目計(jì)劃，由董事會(huì)分撥的，另外的50%經(jīng)費(fèi)是從開(kāi)發(fā)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中獲得，這樣確保了該項(xiàng)技術(shù)的研究最終將應(yīng)用的實(shí)際生產(chǎn)中去，而不是僅局限于實(shí)驗(yàn)室；（3）、研究部門(mén)與開(kāi)發(fā)部門(mén)通過(guò)項(xiàng)目、預(yù)算等來(lái)聯(lián)系起來(lái)，研究人員和開(kāi)發(fā)人員都包含在每個(gè)研究小組中，共同確定該技術(shù)是否與生產(chǎn)有關(guān)。在項(xiàng)目開(kāi)始階段，一般由研究部門(mén)的人員作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員，待項(xiàng)目進(jìn)行到一定階段，項(xiàng)目研究的指標(biāo)達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)評(píng)審后，項(xiàng)目轉(zhuǎn)由開(kāi)發(fā)部門(mén)的人員負(fù)責(zé)，雙方共同進(jìn)行進(jìn)一步的研究，最終把該項(xiàng)技術(shù)完全應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去；（4）、公司研究部門(mén)與大專(zhuān)院校在研究方向上有較明確的分工。大專(zhuān)院校主要進(jìn)行的是基礎(chǔ)性研究，而公司研究部門(mén)主要進(jìn)行的是應(yīng)用性研究，當(dāng)然，在各自的研究過(guò)程中，技術(shù)上可能會(huì)出現(xiàn)交叉。大專(zhuān)院校的科研經(jīng)費(fèi)是由國(guó)家撥給，公司有時(shí)會(huì)提供部分經(jīng)費(fèi)，但也是少量的；（5）、在與大專(zhuān)院校的合作過(guò)程中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)視各個(gè)項(xiàng)目具體情況在合作前由雙方約定，有的擁有完全產(chǎn)權(quán)，有的共同擁有產(chǎn)權(quán)，有的只擁有一小部分產(chǎn)權(quán)；（6）、在科研人員的激勵(lì)方面，他們是按照公司的整個(gè)激勵(lì)體系來(lái)對(duì)科研人員進(jìn)行激勵(lì)的，并沒(méi)有單獨(dú)設(shè)計(jì)一套激勵(lì)體系。對(duì)科研人員除了物質(zhì)方面的激勵(lì)外，主要是精神方面的激勵(lì)，激發(fā)他們創(chuàng)造的動(dòng)力，讓他們感到，自己的發(fā)明創(chuàng)造、研究能夠被戴姆勒-克萊斯勒這樣著名的公司使用，是一種無(wú)上的光榮。

3、德國(guó)BASF公司

德國(guó)BASF公司成立于1865年，開(kāi)始主要從事染料、人工合成材料的生產(chǎn)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，公司發(fā)展為具有5大類(lèi)產(chǎn)品（主要以石油、天燃?xì)鉃樵系母鞣N有機(jī)、無(wú)機(jī)化工產(chǎn)品或中間體）的世界最大的化學(xué)工業(yè)公司之一。XX年公司銷(xiāo)售收入達(dá)到320億，屬世界500強(qiáng)企業(yè)。

公司以技術(shù)創(chuàng)新為基石，重點(diǎn)考慮競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況和市場(chǎng)需求，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。公司設(shè)有三大研發(fā)機(jī)構(gòu)，另外還有眾多的將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的部門(mén)。公司每年用于研發(fā)的投入10~12億歐元，約占銷(xiāo)售收入的%。公司研發(fā)投入的分布主要在四個(gè)方向：用于新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)約占36%；對(duì)現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)品的改進(jìn)約占22%；對(duì)現(xiàn)有工藝改進(jìn)約占32%；實(shí)施新方法、新工藝約占10%。BASF公司技術(shù)創(chuàng)新管理模式在德國(guó)大型企業(yè)中具有代表性。項(xiàng)目的提出采取“自上而下”和“自下而上”兩種方式，公司根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展需要，提出并下達(dá)相關(guān)的研發(fā)課題，而更多是由下屬部門(mén)或公司根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和市場(chǎng)情況提出，構(gòu)成整個(gè)公司的項(xiàng)目計(jì)劃，遇到困難或成果應(yīng)用不上時(shí)，由公司決策層決定課題是否進(jìn)行下去。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也主要由下屬部門(mén)或公司投入，項(xiàng)目成敗也由其負(fù)責(zé)。

作為國(guó)際性的大公司，BASF公司除自身有較完整的研發(fā)機(jī)構(gòu)外，還十分注重同大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和其它企業(yè)合作開(kāi)發(fā)，僅在歐洲就有800多個(gè)合作伙伴，在亞洲也有30多個(gè)，從而大大增強(qiáng)了公司的創(chuàng)新能力，使其一直處于世界化工技術(shù)的前列，而且不斷開(kāi)拓生物化學(xué)等新的技術(shù)領(lǐng)域。

BASF公司同中國(guó)的合作有了良好的開(kāi)端，如與同濟(jì)大學(xué)合作研究化學(xué)廢水處理技術(shù)，在上海也有合作生產(chǎn)項(xiàng)目，在南京的揚(yáng)子乙稀項(xiàng)目已投資30億美元，XX年在中國(guó)研究性投入萬(wàn)美元。這次考察團(tuán)的到訪(fǎng)，BASF公司非常重視，公司負(fù)責(zé)人表示對(duì)中國(guó)市場(chǎng)充滿(mǎn)信心，計(jì)劃到XX年，公司70%的營(yíng)業(yè)收入來(lái)自于中國(guó)或亞洲市場(chǎng)。

4、達(dá)索系統(tǒng)公司（DASSAULTSYSTEMES）

9月30日，考察團(tuán)興致勃勃地考察了位于巴黎塞納河畔的法國(guó)達(dá)索系統(tǒng)公司，受到公司十分熱情的接待。CATIA軟件設(shè)計(jì)者、達(dá)索系統(tǒng)公司創(chuàng)始人佛朗西斯.貝爾納（FrancisBetrnard）先生親自為考察團(tuán)介紹達(dá)索公司的發(fā)展情況、主要產(chǎn)品和發(fā)展戰(zhàn)略等，安排參觀(guān)了研發(fā)部門(mén)和虛擬現(xiàn)實(shí)實(shí)驗(yàn)室。198

1年法國(guó)馬賽達(dá)索飛機(jī)公司（AvionsMarcelDassault-AMD）決定成立達(dá)索系統(tǒng)公司，以便開(kāi)發(fā)新一代的CATIA設(shè)計(jì)軟件，佛朗西斯.貝爾納受命成立新公司，并與IBM簽定了合作伙伴協(xié)議，在全球商業(yè)化銷(xiāo)售及推廣CATIA軟件。達(dá)索系統(tǒng)公司通過(guò)與IBM合作，使公司的研究開(kāi)發(fā)人員全力投入到CATIA軟件的深入開(kāi)發(fā)，極大地豐富了該軟件的功能，使其成為模塊化開(kāi)放式架構(gòu)軟件，能整合相當(dāng)數(shù)量的尖端應(yīng)用程序。九十年代初，達(dá)索系統(tǒng)公司成業(yè)全球航空及汽車(chē)制造業(yè)最著名的專(zhuān)用設(shè)計(jì)軟件供應(yīng)商，擁有福特、豐田、寶馬、奔馳、VOLVO等一大批知名企業(yè)用戶(hù)。通過(guò)不斷的合作與收購(gòu)SolidWorks等全球主要機(jī)械設(shè)計(jì)軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)，大大地?cái)U(kuò)大了公司的技術(shù)創(chuàng)新能力，研究開(kāi)發(fā)人員從十幾個(gè)人發(fā)展到現(xiàn)在的4000多人，使CATIA不斷升級(jí)面市。XX年同IBM合作，在全球范圍進(jìn)行產(chǎn)品生命周期管理（PLM）系統(tǒng)銷(xiāo)售，并被評(píng)為世界領(lǐng)袖型企業(yè)。

達(dá)索系統(tǒng)公司在短短的20年里，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)中發(fā)展成為銷(xiāo)售額達(dá)7億歐元、在全球最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的軟件企業(yè)，公司成功經(jīng)驗(yàn)有：（1）、具有極具明確的戰(zhàn)略，制定了不同時(shí)期的軟件開(kāi)發(fā)目標(biāo)，從3D到虛擬仿真技術(shù)；（2）、具有自己的核心技術(shù)，如CATIAV5等；（3）、具有強(qiáng)有力的合作伙伴，不斷擴(kuò)大研究開(kāi)發(fā)隊(duì)伍，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。

5、P+S國(guó)際公司（Pickhardt+SiebertGmbH）

9月22日，考察團(tuán)應(yīng)邀參觀(guān)了位于德國(guó)漢諾威市附近的P+S國(guó)際公司。P+S國(guó)際公司是德國(guó)以生產(chǎn)壁紙為主的中型規(guī)模的企業(yè)，也是本次考察活動(dòng)考察的唯一中小企業(yè)。公司生產(chǎn)壁紙有125年的歷史，現(xiàn)在發(fā)展為能生產(chǎn)區(qū)3大類(lèi)1800多種、7500萬(wàn)平方米壁紙、年銷(xiāo)售額3500萬(wàn)歐元的專(zhuān)業(yè)壁紙生產(chǎn)企業(yè)。

在德國(guó)有100多家各類(lèi)壁紙生產(chǎn)企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。P+S國(guó)際公司的產(chǎn)品卻能在德國(guó)市場(chǎng)占有20%的份額，屬于德國(guó)壁紙生產(chǎn)三大公司之一，而且產(chǎn)品大量銷(xiāo)往西歐，是東歐壁紙的主要供應(yīng)商，在歐洲各大專(zhuān)業(yè)建材市場(chǎng)均有產(chǎn)品展示，是歐洲著名的壁紙品牌。

在考察中我們發(fā)現(xiàn)，P+S國(guó)際公司能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，關(guān)鍵是公司具有明確市場(chǎng)定位、專(zhuān)有的工藝技術(shù)和很強(qiáng)的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。公司是根據(jù)市場(chǎng)的需要確定產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，針對(duì)用戶(hù)住房臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間、走廊的各種需求信息，開(kāi)發(fā)出不同花色品種和適應(yīng)不同居住條件的產(chǎn)品，從而保持著較高的市場(chǎng)占有率。P+S國(guó)際公司作為中型企業(yè)，仍十分重視技術(shù)創(chuàng)新。公司設(shè)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)研發(fā)中心，每年直接用于新產(chǎn)品、新技術(shù)開(kāi)發(fā)的資金70萬(wàn)元以上，約占銷(xiāo)售收入2%，從而保證了新產(chǎn)品研發(fā)的進(jìn)度和壁紙生產(chǎn)技術(shù)在歐洲的領(lǐng)先水平。公司每年有500~600余種新產(chǎn)品推向市場(chǎng)，基本做到所有產(chǎn)品每?jī)赡旮乱淮巍２粩啾３趾蛿U(kuò)大公司在較專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)品市場(chǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，始終擁有專(zhuān)有技術(shù)，是百年老企業(yè)不斷發(fā)展的根本因素。

6、DLZE公司（DienstleistungszentrumEmmerke）

德國(guó)DLZE公司是一家專(zhuān)門(mén)為企業(yè)提供各類(lèi)技術(shù)服務(wù)的中小型咨詢(xún)公司，本次考察活動(dòng)將此公司作為重點(diǎn)考察對(duì)象，對(duì)于剖析德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式，通過(guò)借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，建立起符合我國(guó)企業(yè)實(shí)際的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體，具有重要意義。

DLZE公司的服務(wù)范圍十分廣泛，公司下設(shè)技術(shù)維修服務(wù)、服務(wù)熱線(xiàn)及法律咨詢(xún)、培訓(xùn)等10多個(gè)部門(mén)，利用他們對(duì)市場(chǎng)、各類(lèi)企業(yè)及產(chǎn)品十分熟悉的優(yōu)勢(shì)和信息資源，開(kāi)展各種產(chǎn)品和設(shè)備的技術(shù)維修、市場(chǎng)咨詢(xún)、代客戶(hù)管理營(yíng)銷(xiāo)合同、物流及工業(yè)化生產(chǎn)過(guò)程專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)、電子商務(wù)等多種業(yè)務(wù)。公司運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)和SAP公司定制開(kāi)發(fā)的資源管理系統(tǒng)，每年接受10萬(wàn)個(gè)音頻、視頻及家用電器、電子設(shè)備的維修、維護(hù)項(xiàng)目，發(fā)送8萬(wàn)件客戶(hù)委托的物品，組織流轉(zhuǎn)100萬(wàn)件貨物，接受7萬(wàn)個(gè)電話(huà)咨詢(xún)，僅技術(shù)修護(hù)和咨詢(xún)每年為公司創(chuàng)造450萬(wàn)歐元的營(yíng)業(yè)額，服務(wù)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)率在15%以上。

DLZE公司成功的經(jīng)驗(yàn)在于：其一，能站在德國(guó)乃至歐洲市場(chǎng)的高度，把用戶(hù)的點(diǎn)滴需求匯集成公司系統(tǒng)的有規(guī)模的業(yè)務(wù)，不和大企業(yè)爭(zhēng)市場(chǎng)。例如，我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)看到，有些連國(guó)內(nèi)很多維修部門(mén)也看不上的電子設(shè)備，DLZE公司卻將此做成很大的業(yè)務(wù)（占公司營(yíng)業(yè)額的50%）；其二，整個(gè)技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)十分繁雜，DLZE公司充分發(fā)揮了管理信息化手段，有效地保證了服務(wù)質(zhì)量，提高了工作效率，降低了管理難度和管理成本，創(chuàng)造了較大的利潤(rùn)空間。

二、考察活動(dòng)主要收獲

歷時(shí)14天的考察活動(dòng)是在不斷地了解、觀(guān)察、交流、咨詢(xún)、思索，甚至是觀(guān)念的碰撞中進(jìn)行的。全體成員都感到，此次德、法之行，印象深刻，感觸頗多，得到的啟示也不少。主要收獲有：

（一）、促進(jìn)了相互了解

在考察團(tuán)的25名成員中，大部分人從事較為專(zhuān)業(yè)的技術(shù)工作或技術(shù)管理工作，均是本單位的骨干，日常任務(wù)繁重，很少有機(jī)會(huì)到國(guó)外相關(guān)單位考察學(xué)習(xí)。本次考察活動(dòng)安排在與中國(guó)工業(yè)界合作項(xiàng)目較多的工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，考察的主要單位中，既有國(guó)際知名大型企業(yè)，也有充滿(mǎn)生機(jī)活力的中小企業(yè)，既有工業(yè)協(xié)會(huì)這樣的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，也有為企業(yè)提供服務(wù)的企業(yè)，很有代表性。通過(guò)實(shí)地參觀(guān)、考察和友好交流，使各位考察團(tuán)成員對(duì)西方工業(yè)化國(guó)家企業(yè)的技術(shù)研發(fā)體系的基本結(jié)構(gòu)，企業(yè)級(jí)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目組織模式，企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層對(duì)研發(fā)項(xiàng)目的理解及各自職責(zé)，企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入方式和力度，政府對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持方式，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系的建立及運(yùn)作情況等等，有了較為直觀(guān)、深入的了解，對(duì)歐洲國(guó)家的工業(yè)經(jīng)濟(jì)及政治、文化、社會(huì)管理等，也有初步的了解。另一方面，在考察活動(dòng)中，各位成員表現(xiàn)積極認(rèn)真，思想活躍，主動(dòng)地介紹我國(guó)或本單位技術(shù)創(chuàng)新方面的情況和做法，恰當(dāng)?shù)靥岢隽嗽S多有深度的問(wèn)題，甚至是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，使德、法工業(yè)界的朋友對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的成就，對(duì)我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)我國(guó)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作情況，也有了進(jìn)一步的了解，留下了良好的印象。在考察學(xué)習(xí)的同時(shí)，許多成員同對(duì)方商談進(jìn)一步交流合作事宜，例如，德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)與中國(guó)工業(yè)聯(lián)合作初步商定，將在今年內(nèi)在北京組織一次工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)專(zhuān)題交流活動(dòng)；達(dá)索公司初步接受重慶市經(jīng)委的邀請(qǐng)，在虛擬設(shè)計(jì)制造技術(shù)及CATIAV5軟件技術(shù)推廣應(yīng)用方面，共同組織一些活動(dòng)?？疾旎顒?dòng)結(jié)束了，但進(jìn)深的交流與合作還在繼續(xù)。

（二）、獲得了有益的啟示

盡管德國(guó)、法國(guó)的政治文化背景及工業(yè)發(fā)展水平與我國(guó)有很大的差異，但是，對(duì)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作來(lái)說(shuō)，其工作對(duì)象和追趕求的目標(biāo)相同的，外國(guó)新的觀(guān)念、好的做法、成功的案例，對(duì)我們很有啟發(fā)，有利于我們的政府有關(guān)部門(mén)和廣大企業(yè)學(xué)習(xí)、借鑒，改進(jìn)工作。初步歸納，有如下幾點(diǎn)：

1、政府部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確企業(yè)專(zhuān)利工作對(duì)于提高全社會(huì)的科學(xué)技術(shù)水平，提高企業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力，保證我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際大環(huán)境下健康快速發(fā)展所具有的戰(zhàn)略意義，不僅僅要面上號(hào)召和引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利、保護(hù)專(zhuān)利，而且要學(xué)習(xí)德國(guó)政府的做法，重點(diǎn)做好三件事：健全機(jī)構(gòu)，完善法規(guī)，加強(qiáng)服務(wù)。即利用法律的力量，營(yíng)造良好的專(zhuān)利發(fā)展環(huán)境，利用政府的政策、法規(guī)和服務(wù)效能，減少企業(yè)申請(qǐng)專(zhuān)利的成本（人力、資金和時(shí)間）。另一方面，工業(yè)企業(yè)，尤其是大型骨干企業(yè)，要將專(zhuān)利戰(zhàn)略作為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一，作為企業(yè)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的先決條件之一，作為培育國(guó)際性的現(xiàn)代企業(yè)的必備素質(zhì)之一，予以足夠的重視，抓好抓實(shí)，切不可游離于專(zhuān)利保護(hù)之外，更不能借專(zhuān)利法規(guī)縫隙而生存。

2、政府部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度，倡導(dǎo)、引導(dǎo)和督促企業(yè)重視和抓好技術(shù)創(chuàng)新工作。其一，不能誤認(rèn)為通過(guò)近年來(lái)的努力，企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和重要性及其內(nèi)涵認(rèn)識(shí)已經(jīng)明確了，政策體系已經(jīng)完備了。我們屬于后發(fā)展國(guó)家，現(xiàn)代工業(yè)體系尚未完全建立，大量的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需要掌握，先進(jìn)適用技術(shù)需要開(kāi)發(fā)應(yīng)用，這就要求我們比德國(guó)、法國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家予以更大的重視和更大的投入。但是，在考察中我們了解到，德、法企業(yè)研究開(kāi)發(fā)組織體系十分嚴(yán)密完善（如奔馳公司、達(dá)索公司），政府的投入也在逐年加大，如德國(guó)政府XX年投入200多億歐元，直接用于企業(yè)技術(shù)研發(fā)。對(duì)于這一點(diǎn)，我國(guó)政府部門(mén)和企業(yè)的決策者都應(yīng)用清醒的認(rèn)識(shí)，行動(dòng)的遲緩只會(huì)帶來(lái)科技水平差距的拉大和我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的減弱。其二，不能誤認(rèn)為只有大型企業(yè)才需要特別重視技術(shù)開(kāi)發(fā)工作，而一般的中小企業(yè)只需作一些產(chǎn)品或工藝的改進(jìn)。實(shí)事上，企業(yè)不分規(guī)模、所屬行業(yè)，只要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就必須有其存在的技術(shù)條件，有其核心技術(shù)、專(zhuān)有技術(shù)或相對(duì)優(yōu)勢(shì)技術(shù)，以及技術(shù)所附加的新產(chǎn)品。例如，我們考察的P+S公司僅生產(chǎn)各類(lèi)壁紙，不應(yīng)屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，但是，P+S公司十分新技術(shù)、新工藝、新材料的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，其壁紙生產(chǎn)工藝及廢料處理技術(shù)在歐洲處于領(lǐng)先地位，日本的相關(guān)企業(yè)也要采用他們的一些技術(shù)。這一點(diǎn)對(duì)于我國(guó)許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的中小型企業(yè)，尤其值得深思。

3、我國(guó)大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的組織，應(yīng)借鑒國(guó)外企業(yè)成功的作法，探索更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、更有利于激發(fā)企業(yè)科技和管理人員潛能的新的企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目管理模式。國(guó)內(nèi)企業(yè)組織技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，通常是自上而下下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃及資金計(jì)劃等，研發(fā)部門(mén)組織項(xiàng)目的實(shí)施，完成后再上報(bào)告，上層部門(mén)予以考核驗(yàn)收并配套以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施等。在考察中，當(dāng)有的考察團(tuán)成員詢(xún)問(wèn)對(duì)方有何獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施時(shí)，對(duì)方往往露出茫然的神情。后來(lái)才了解到，在德法企業(yè)內(nèi)部，研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目無(wú)論是上層還是下屬部門(mén)或公司提出（更多的項(xiàng)目是下面根據(jù)市場(chǎng)或技術(shù)發(fā)展需要提出），但最終是下屬公司或部門(mén)更關(guān)心自己承擔(dān)的項(xiàng)目的成敗，有的項(xiàng)目的失誤會(huì)導(dǎo)致一個(gè)部門(mén)的撤消，可謂生死悠關(guān)，又何須更多的獎(jiǎng)勵(lì)和懲治呢？從這里我們可得到更多的啟發(fā)，我們的企業(yè)級(jí)的技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目組織，應(yīng)更多地引進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性的、非權(quán)力與精神因素操縱的新機(jī)制，應(yīng)該認(rèn)真審視一下多年來(lái)我們一直在推行的企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)基本模式以及照此模式進(jìn)行的十分嚴(yán)格的企業(yè)技術(shù)中心評(píng)價(jià)制度。

4、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)是我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)倡導(dǎo)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要途徑之一，也是我們?cè)诳疾斓聡?guó)、法國(guó)著名企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)能力、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的較普遍的做法，而且技術(shù)實(shí)力越強(qiáng)的企業(yè)（如BASF公司、奔馳公司、達(dá)索公司等），產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合及企業(yè)間的實(shí)質(zhì)性的合作越廣泛、越深入（如BASF公司與同濟(jì)大學(xué)，達(dá)索公司與IBM等），不能理解為“企業(yè)技術(shù)力量不強(qiáng)，才找大學(xué)研究所來(lái)幫忙”。因此，我們應(yīng)總結(jié)我們成功的經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作。

5、德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)對(duì)于構(gòu)建企業(yè)與政府間的橋梁，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的交流與合作，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，發(fā)揮了很好的作用。其好的作法值得我們的工業(yè)聯(lián)合會(huì)及眾多的行業(yè)性質(zhì)的協(xié)會(huì)、各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，我們努力在建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，其中有很多的困難，需要政府的幫助。但是，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須首先自己走向市場(chǎng)，必須具備足夠的市場(chǎng)生存能力。政府部門(mén)在指導(dǎo)建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系時(shí)，就是要幫助相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織增強(qiáng)這種生存能力。

（三）、增強(qiáng)了工作的信心

在歷時(shí)14天的考察活動(dòng)中，我們既看到了德、法等歐洲國(guó)家的發(fā)達(dá)和工業(yè)的強(qiáng)大，同時(shí)也更真切地感受到了我國(guó)在近二十年來(lái)所取得的巨大成就，感受到我國(guó)在人民生活、城市建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面所取得的進(jìn)步，感受到中國(guó)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家人們心目中日益增加的份量。我們充滿(mǎn)信心：只要中國(guó)繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展，只要我們繼續(xù)艱苦奮斗，扎實(shí)工作，抓好改革與創(chuàng)新，一個(gè)嶄新的、開(kāi)放的新型工業(yè)化國(guó)家必能在不遠(yuǎn)的將來(lái)屹立于世界的東方?。▓?zhí)筆：李銀國(guó)、黃學(xué)工、趙蘇慶、李峻海、周明慧）