第一篇：關(guān)于德國、瑞典、法國基層選舉情況的考察報告

德國、瑞典、法國基層選舉的模式不盡相同，甚至在一個國家內(nèi)也有所差別（德國）。但是，作為歐洲國家，其基層選舉的歷史都比較長，選舉的過程也有許多相同之處。

一、德國、瑞典、法國基層選舉制度及其運作

（一）選舉機構(gòu)選舉機構(gòu)是保證選舉工作有組織、有計劃、有步驟進行的組織載體。在瑞典、德國和法國的基層選舉中，一般都設(shè)有非常設(shè)的選舉機構(gòu)。瑞典設(shè)有專門的國家選舉機構(gòu)，負責組織4年1次的選舉工作，并負責省和市鎮(zhèn)議會選舉的輔導和培訓。在市鎮(zhèn)設(shè)有非常任的負責選舉工作的組織，在選舉前1年每個市鎮(zhèn)有2人專門負責選舉工作。在德國，地方設(shè)有選舉局（隸屬于行政部門），負責組織選舉工作，其主要工作是制作所有有選舉權(quán)的選民名單、印制選票、確定投票點、通知選民投票、負責信件選舉等，以保證選舉正常進行。

（二）選民登記在選舉開始前，各國都依法對享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民進行登記，一般在選舉日前年滿18周歲即享有選舉權(quán)。選民登記并經(jīng)相應機構(gòu)確認后，都要通過各種途徑如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等公布選民名單，以便于查驗和監(jiān)督。

（三）候選人的產(chǎn)生西方國家的選舉一般是建立在政黨政治基礎(chǔ)之上的，候選人一般由黨派提出。當然，在一些小的市鎮(zhèn)，選舉的黨派傾向不是很強烈，有的國家也允許以個人名義參加選舉，但從總體上講，其制度設(shè)計還是以政黨政治為基礎(chǔ)的。每一個政黨在提名候選人的同時，內(nèi)部也有一個排序名單，作為分配議席的順序。

（四）競選宣傳在選舉之前，參加選舉的各個黨派或候選人一般都要進行競選，通過廣播、電視、報紙和宣傳畫等宣傳政黨的綱領(lǐng)、政策和候選人的情況等，候選人更是通過各種途徑進行競爭演說或自我介紹，以提高選民對本黨候選人的信任，得到選民更多的支持。競選的宣傳費用一般由政黨或個人負責。

（五）選舉選舉日投票是選舉工作的重要和核心環(huán)節(jié)，因此，各國對選舉日的選舉工作都按照法律規(guī)定進行了充分準備、精心組織和周密安排。在選舉投票之前，要做好充分的準備。主要有宣傳投票選舉的過程和注意事項；公布投票時間和投票站地點；辦理委托投票和信件投票手續(xù)，解決不能到投票站投票而又不愿放棄選舉權(quán)的選民的選舉投票問題；印制選票；建立秘密寫票間；培訓選舉工作人員；準備投票用品等。在選舉期間，要做好引導、說明和監(jiān)督工作。如瑞典市鎮(zhèn)議會選舉中，每個選舉站不少于4名工作人員。德國市鎮(zhèn)議會選舉中，每個政黨都派一名代表進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（六）計票和議席分配根據(jù)得票情況和一定的規(guī)則分配議席和確定當選人，是選舉工作的最重要的環(huán)節(jié)。在這方面，瑞典、德國、法國的當選規(guī)則各有特點，是選舉環(huán)節(jié)中差異較大的地方。

1、瑞典。在市鎮(zhèn)議會選舉中，先根據(jù)各個政黨在每個選區(qū)中所得選票進行分配，獲得總票數(shù)3%以上的政黨才能取得分配席位的資格。市鎮(zhèn)議會的選舉采取比例代表制，應選席位的分配方法是：首先把1.4作為第一除數(shù)，獲得相對多數(shù)票的政黨獲得第一個席位，之后，這個政黨的總票數(shù)除以3后再與其它政黨的得票比較，當這個政黨獲得第二個席位后則除以5，獲得第3個席位后除以7，這種方法被稱為奇數(shù)法。根據(jù)這種計算方法，B黨獲得3個議席，A、E、G黨各獲得1個議席。（材料來自瑞典國家選舉委員會 election in Sweden2002年）確定市鎮(zhèn)議會具體人員時，在每個政黨所獲得的議席數(shù)內(nèi)，個人得票率超過5%且得票超過50票的候選人，可依得票多少順序自動當選。未達到上述要求的候選人，如果該黨還有議席，則根據(jù)該黨預先排好的名單依次分配，而不再完全看其得票數(shù)量。

2、德國。德國是聯(lián)邦制國家，其市鎮(zhèn)議會的選舉辦法，各州也不盡相同。以北萊茵－威斯特～州特羅斯多夫市為例。該市有7萬5千人，有選舉權(quán)的約5萬人。該市議會共設(shè)50個議席（市鎮(zhèn)議員一般非全職，一般每月開一次會），根據(jù)選舉辦法，選舉時劃分為25各選區(qū)。在選舉中，黨派可以提名候選人，個人也可以報名參選，個人參選需征得一定數(shù)量得公民簽名。每一個公民投一張選票，在25個選區(qū)中，每個選區(qū)誰的得票多，就進入議會；另外25個議席，則根據(jù)各黨派所的選票，按比例進行分配。

3、法國。市鎮(zhèn)議會有兩種不同的選舉方式。在3500人以下市鎮(zhèn)以兩輪多數(shù)選舉制產(chǎn)生，在3500人口以上的市鎮(zhèn)采取多數(shù)制（給予第二輪獲多數(shù)名單半數(shù)席位）與比例制（剩下的一半席位按各參選名單獲票多少進行比例分配）相結(jié)合的混合選舉制選舉產(chǎn)生。人口在3500以下的市鎮(zhèn)議會選舉中，選舉不側(cè)重黨派，選舉人將票投給某一候選人名單，并可以修改候選人名單，選票的計票按候選人進行，第一論得票率超過50%的候選人直接當選。如果議席尚有空缺，則進入第二輪選舉，在此期間候選人名單可以改動。第二輪選舉后，按得票多少的順序確定當選人（得票率不必一定超過50%）。人口多于3500的市鎮(zhèn)，則必須選擇名單，選舉人不能改變候選人名單。第一輪選舉中低于5%得票率的不能進入第二輪，得票率在5%－10%的可與其它名單合并。在第二率選舉中，得票率列第一位的獎勵總席位的50%，剩下的一半席位按參選名單得票多少進行比例分配（示例見下表，共60個議席）。

二、瑞典、德國、法國基層選舉制度的主要特點瑞典、德國、法國三個國家體制不同，其基層治理和選舉制度也各有特色，從選用的模式和方式都不盡相同。但是，上述三國同處于歐洲，政治制度相同，文化理念相近，因此，其基層選舉制度也呈現(xiàn)了一些共同的特點。

（一）政黨政治仍然是地方自治組織選舉的基礎(chǔ)。政黨政治在西方國家有較長的歷史，特別是選舉中，政黨更是扮演著特

第二篇：關(guān)于德國、瑞典、法國基層選舉情況的考察報告

德國、瑞典、法國基層選舉的模式不盡相同，甚至在一個國家內(nèi)也有所差別（德國）。但是，作為歐洲國家，其基層選舉的歷史都比較長，選舉的過程也有許多相同之處。

一、德國、瑞典、法國基層選舉制度及其運作

（一）選舉機構(gòu)

選舉機構(gòu)是保證選舉工作有組織、有計劃、有步驟進行的組織載體。在瑞典、德國和法國的基層

選舉中，一般都設(shè)有非常設(shè)的選舉機構(gòu)。瑞典設(shè)有專門的國家選舉機構(gòu)，負責組織年次的選舉工作，并負責省和市鎮(zhèn)議會選舉的輔導和培訓。在市鎮(zhèn)設(shè)有非常任的負責選舉工作的組織，在選舉前年每個市鎮(zhèn)有人專門負責選舉工作。在德國，地方設(shè)有選舉局（隸屬于行政部門），負責組織選舉工作，其主要工作是制作所有有選舉權(quán)的選民名單、印制選票、確定投票點、通知選民投票、負責信件選舉等，以保證選舉正常進行。

（二）選民登記

在選舉開始前，各國都依法對享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民進行登記，一般在選舉日前年滿周歲即享有選舉權(quán)。原創(chuàng)：http://004km.cn/選民登記并經(jīng)相應機構(gòu)確認后，都要通過各種途徑如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等公布選民名單，以便于查驗和監(jiān)督。

（三）候選人的產(chǎn)生

西方國家的選舉一般是建立在政黨政治基礎(chǔ)之上的，候選人一般由黨派提出。當然，在一些小的市鎮(zhèn)，選舉的黨派傾向不是很強烈，有的國家也允許以個人名義參加選舉，但從總體上講，其制度設(shè)計還是以政黨政治為基礎(chǔ)的。每一個政黨在提名候選人的同時，內(nèi)部也有一個排序名單，作為分配議席的順序。

（四）競選宣傳

在選舉之前，參加選舉的各個黨派或候選人一般都要進行競選，通過廣播、電視、報紙和宣傳畫等宣傳政黨的綱領(lǐng)、政策和候選人的情況等，候選人更是通過各種途徑進行競爭演說或自我介紹，以提高選民對本黨候選人的信任，得到選民更多的支持。競選的宣傳費用一般由政黨或個人負責。

（五）選舉

選舉日投票是選舉工作的重要和核心環(huán)節(jié)，因此，各國對選舉日的選舉工作都按照法律規(guī)定進行了充分準備、精心組織和周密安排。在選舉投票之前，要做好充分的準備。主要有宣傳投票選舉的過程和注意事項；公布投票時間和投票站地點；辦理委托投票和信件投票手續(xù)，解決不能到投票站投票而又不愿放棄選舉權(quán)的選民的選舉投票問題；印制選票；建立秘密寫票間；培訓選舉工作人員；準備投票用品等。在選舉期間，要做好引導、說明和監(jiān)督工作。如瑞典市鎮(zhèn)議會選舉中，每個選舉站不少于名工作人員。德國市鎮(zhèn)議會選舉中，每個政黨都派一名代表進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（六）計票和議席分配

根據(jù)得票情況和一定的規(guī)則分配議席和確定當選人，是選舉工作的最重要的環(huán)節(jié)。在這方面，瑞典、德國、法國的當選規(guī)則各有特點，是選舉環(huán)節(jié)中差異較大的地方。

⒈瑞典。在市鎮(zhèn)議會選舉中，先根據(jù)各個政黨在每個選區(qū)中所得選票進行分配，獲得總票數(shù)以上的政黨才能取得分配席位的資格。市鎮(zhèn)議會的選舉采取比例代表制，應選席位的分配方法是：首先把作為第一除數(shù)，獲得相對多數(shù)票的政黨獲得第一個席位，之后，這個政黨的總票數(shù)除以后再與其它政黨的得票比較，當這個政黨獲得第二個席位后則除以，獲得第個席位后除以，這種方法被稱為奇數(shù)法。根據(jù)這種計算方法，黨獲得個議席，、、黨各獲得個議席。（材料來自瑞典國家選舉委員會××年）

確定市鎮(zhèn)議會具體人員時，在每個政黨所獲得的議席數(shù)內(nèi)，個人得票率超過且得票超過票的候選人，可依得票多少順序自動當選。未達到上述要求的候選人，如果該黨還有議席，則根據(jù)該黨預先排好的名單依次分配，而不再完全看其得票數(shù)量。

⒉德國。德國是聯(lián)邦制國家，其市鎮(zhèn)議會的選舉辦法，各州也不盡相同。以北萊茵－威斯特法倫州特羅斯多夫市為例。該市有萬千人，有選舉權(quán)的約萬人。該市議會共設(shè)個議席（市鎮(zhèn)議員一般非全職，一般每月開一次會），根據(jù)選舉辦法，選舉時劃分為各選區(qū)。在選舉中，黨派可以提名候選人，個人也可以報名參選，個人參選需征得一定數(shù)量得公民簽名。每一個公民投一張選票，在個選區(qū)中，每個選區(qū)誰的得票多，就進入議會；另外個議席，則根據(jù)各黨派所的選票，按比例進行分配。

⒊法國。市鎮(zhèn)議會有兩種不同的選舉方式。在人以下市鎮(zhèn)以兩輪多數(shù)選舉制產(chǎn)生，在人口以上的市鎮(zhèn)采取多數(shù)制（給予第二輪獲多數(shù)名單半數(shù)席位）與比例制（剩下的一半席位按各參選名單獲票多少進行比例分配）相結(jié)合的混合選舉制選舉產(chǎn)生。人口在以下的市鎮(zhèn)議會選舉中，選舉不側(cè)重黨派，選舉人將票投給某一候選人名單，并可以修改候選人名單，選票的計票按候選人進行，第一論得票率超過的候選人直接當選。如果議席尚有空缺，則進入第二輪選舉，在此期間候選人名單可以改動。第

第三篇：關(guān)于德國、瑞典、法國基層選舉情況的考察報告

德國、瑞典、法國基層選舉的模式不盡相同，甚至在一個國家內(nèi)也有所差別（德國）。但是，作為歐洲國家，其基層選舉的歷史都比較長，選舉的過程也有許多相同之處。

一、德國、瑞典、法國基層選舉制度及其運作

（一）選舉機構(gòu)選舉機構(gòu)是保證選舉工作有組織、有計劃、有步驟進行的組織載體。在瑞典、德國和法國的基層選舉中，一般都設(shè)有非常設(shè)的選舉機構(gòu)。瑞典設(shè)有專門的國家選舉機構(gòu)，負責組織4年1次的選舉工作，并負責省和市鎮(zhèn)議會選舉的輔導和培訓。在市鎮(zhèn)設(shè)有非常任的負責選舉工作的組織，在選舉前1年每個市鎮(zhèn)有2人專門負責選舉工作。在德國，地方設(shè)有選舉局（隸屬于行政部門），負責組織選舉工作，其主要工作是制作所有有選舉權(quán)的選民名單、印制選票、確定投票點、通知選民投票、負責信件選舉等，以保證選舉正常進行。

（二）選民登記在選舉開始前，各國都依法對享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民進行登記，一般在選舉日前年滿18周歲即享有選舉權(quán)。選民登記并經(jīng)相應機構(gòu)確認后，都要通過各種途徑如廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等公布選民名單，以便于查驗和監(jiān)督。

（三）候選人的產(chǎn)生西方國家的選舉一般是建立在政黨政治基礎(chǔ)之上的，候選人一般由黨派提出。當然，在一些小的市鎮(zhèn)，選舉的黨派傾向不是很強烈，有的國家也允許以個人名義參加選舉，但從總體上講，其制度設(shè)計還是以政黨政治為基礎(chǔ)的。每一個政黨在提名候選人的同時，內(nèi)部也有一個排序名單，作為分配議席的順序。

（四）競選宣傳在選舉之前，參加選舉的各個黨派或候選人一般都要進行競選，通過廣播、電視、報紙和宣傳畫等宣傳政黨的綱領(lǐng)、政策和候選人的情況等，候選人更是通過各種途徑進行競爭演說或自我介紹，以提高選民對本黨候選人的信任，得到選民更多的支持。競選的宣傳費用一般由政黨或個人負責。

（五）選舉選舉日投票是選舉工作的重要和核心環(huán)節(jié)，因此，各國對選舉日的選舉工作都按照法律規(guī)定進行了充分準備、精心組織和周密安排。在選舉投票之前，要做好充分的準備。主要有宣傳投票選舉的過程和注意事項；公布投票時間和投票站地點；辦理委托投票和信件投票手續(xù)，解決不能到投票站投票而又不愿放棄選舉權(quán)的選民的選舉投票問題；印制選票；建立秘密寫票間；培訓選舉工作人員；準備投票用品等。在選舉期間，要做好引導、說明和監(jiān)督工作。如瑞典市鎮(zhèn)議會選舉中，每個選舉站不少于4名工作人員。德國市鎮(zhèn)議會選舉中，每個政黨都派一名代表進行現(xiàn)場監(jiān)督。

（六）計票和議席分配根據(jù)得票情況和一定的規(guī)則分配議席和確定當選人，是選舉工作的最重要的環(huán)節(jié)。在這方面，瑞典、德國、法國的當選規(guī)則各有特點，是選舉環(huán)節(jié)中差異較大的地方。

1、瑞典。在市鎮(zhèn)議會選舉中，先根據(jù)各個政黨在每個選區(qū)中所得選票進行分配，獲得總票數(shù)3%以上的政黨才能取得分配席位的資格。市鎮(zhèn)議會的選舉采取比例代表制，應選席位的分配方法是：首先把1.4作為第一除數(shù)，獲得相對多數(shù)票的政黨獲得第一個席位，之后，這個政黨的總票數(shù)除以3后再與其它政黨的得票比較，當這個政黨獲得第二個席位后則除以5，獲得第3個席位后除以7，這種方法被稱為奇數(shù)法。根據(jù)這種計算方法，B黨獲得3個議席，A、E、G黨各獲得1個議席。（材料來自瑞典國家選舉委員會 election in Sweden2002年）確定市鎮(zhèn)議會具體人員時，在每個政黨所獲得的議席數(shù)內(nèi)，個人得票率超過5%且得票超過50票的候選人，可依得票多少順序自動當選。未達到上述要求的候選人，如果該黨還有議席，則根據(jù)該黨預先排好的名單依次分配，而不再完全看其得票數(shù)量。

2、德國。德國是聯(lián)邦制國家，其市鎮(zhèn)議會的選舉辦法，各州也不盡相同。以北萊茵－威斯特法倫州特羅斯多夫市為例。該市有7萬5千人，有選舉權(quán)的約5萬人。該市議會共設(shè)50個議席（市鎮(zhèn)議員一般非全職，一般每月開一次會），根據(jù)選舉辦法，選舉時劃分為25各選區(qū)。在選舉中，黨派可以提名候選人，個人也可以報名參選，個人參選需征得一定數(shù)量得公民簽名。每一個公民投一張選票，在25個選區(qū)中，每個選區(qū)誰的得票多，就進入議會；另外25個議席，則根據(jù)各黨派所的選票，按比例進行分配。

3、法國。市鎮(zhèn)議會有兩種不同的選舉方式。在3500人以下市鎮(zhèn)以兩輪多數(shù)選舉制產(chǎn)生，在3500人口以上的市鎮(zhèn)采取多數(shù)制（給予第二輪獲多數(shù)名單半數(shù)席位）與比例制（剩下的一半席位按各參選名單獲票多少進行比例分配）相結(jié)合的混合選舉制選舉產(chǎn)生。人口在3500以下的市鎮(zhèn)議會選舉中，選舉不側(cè)重黨派，選舉人將票投給某一候選人名單，并可以修改候選人名單，選票的計票按候選人進行，第一論得票率

超過50%的候選人直接當選。如果議席尚有空缺，則進入第二輪選舉，在此期間候選人名單可以改動。第二輪選舉后，按得票多少的順序確定當選人（得票率不必一定超過50%）。人口多于3500的市鎮(zhèn)，則必須選擇名單，選舉人不能改變候選人名單。第一輪選舉中低于5%得票率的不能進入第二輪，得票率在5%－10%的可與其它名單合并。在第二率選舉中，得票率列第一位的獎勵總席位的50%，剩下的一半席位按參選名單得票多少進行比例分配（示例見下表，共60個議席）。

二、瑞典、德國、法國基層選舉制度的主要特點瑞典、德國、法國三個國家體制不同，其基層治理和選舉制度也各有特色，從選用的模式和方式都不盡相同。但是，上述三國同處于歐洲，政治制度相同，文化理念相近，因此，其基層選舉制度也呈現(xiàn)了一些共同的特點。

（一）政黨政治仍然是地方自治組織選舉的基礎(chǔ)。政黨政治在西方國家有較長的歷史，特別是選舉中，政黨更是扮演著特殊的角色，在一定意義上可以說，離開政黨的參與、配合、領(lǐng)導，選舉將很難開展。瑞典在地方選舉中，選民必須把選票投給某個政黨的成員；法國在地方選舉中，則是把選票投給某個政黨提出的名單；德國在地方選舉中，選票上注明了候選人的黨派，以作為另一半席位分配的依據(jù)。雖然在市鎮(zhèn)選舉特別是一些人口較少的市鎮(zhèn)選舉中，政黨的色彩不如國家選舉或大的市鎮(zhèn)選舉那幺突出，但其作用還是比較明顯的。一般而言，大部分候選人都是由政黨提名的，當選的也主要是政黨提名的候選人。

（二）注意培養(yǎng)公民的政治參與意識。在這次訪問中，我們所接觸的人無論是政府官員、市鎮(zhèn)議員還是普通公民，絕大多數(shù)都對市鎮(zhèn)議會選舉比較關(guān)注，對其民主體制比較推崇，不少人甚至感到自豪。在參加選舉并非義務(wù)的情況下，市鎮(zhèn)議會選舉的參選率都是比較高的。究其原因，一是市鎮(zhèn)等基層組織與公眾的聯(lián)系更為直接和廣泛，與公眾的利益密切相關(guān)；二是社會注意培養(yǎng)公民的政治參與意識，這種意識是積極和正確行使選擇權(quán)的基礎(chǔ)。在培養(yǎng)公民政治參與意識方面，這些國家的做法有的是有意識的，有的則是潛移默化的。主要有：（1）重視青少年民主和參與意識的培養(yǎng)。有意識地組織青少年參觀國家議會和地方議會，使其了解國家和地方的權(quán)利運行，了解國家和公民（公眾）的關(guān)系，使其增強對民主及權(quán)利義務(wù)的理解。（2）通過宣傳和競選強化公眾的參與意識。在選舉之前都要進行大量的宣傳和動員。參加競爭的政黨或候選人更是通過各種形式和機會向公眾展示其見解和主張，提高選民對其的信任和支持。（3）通過議會的公開辯論，強化選民參與的積極性和自覺性。在上述國家，議會討論或辯論都是公開進行的，特別是市鎮(zhèn)議會開會，都允許公眾旁聽，有條件的甚至進行廣播或電視直播，使公眾能直觀地了解其選舉的代表如何和能否代表其意愿。由于選舉與公眾有較強的利益關(guān)切度，加之長期民主意識的培養(yǎng)和熏陶，公眾的民主參與意識和參與能力比較強。

（三）比較重視選舉工作的組織和設(shè)計。上述三個國家的法律都比較健全，選舉工作根據(jù)憲法或選舉法進行。同時，在選舉的組織、時間、過程、經(jīng)費、計票、監(jiān)督、申訴等方面也有比較完備的制度和程序。在選舉過程中，一般體現(xiàn)了如下原則：一是便民原則。在投票點的設(shè)置上盡量方便選民投票。二是普遍原則。為無法到投票點投票的選民和外地選民設(shè)計投票方案。三是簡便原則。選票及規(guī)則的設(shè)計盡量簡便易懂，不使選民發(fā)生誤解。四是經(jīng)濟原則。在保證選舉質(zhì)量的前提下，盡量控制選舉的費用。如瑞典的選舉把國家、省和市鎮(zhèn)議會的選舉安排的同一時間，以節(jié)約人力、物力和費用。五是秘密投票原則。即要準備秘密寫票間，并在秘密寫票間中無記名做出自己的選擇。如瑞典的選舉程序為：（1）選民持選民卡到投票站；（2）核對選民卡后進入投票間；（3）投票間的桌子上清楚地放著不同顏色的選票（分別代表國家、省和市鎮(zhèn)），選民領(lǐng)取選票后到秘密寫票間；（4）在秘密寫票間中填寫選票，并分別裝入信封；（5）再次核實身份并在選民名冊上注明，同時把選票交工作人員；（6）選民監(jiān)督工作人員把選票投入票箱；（7）離開投票站。以上程序被印制成圖示提前發(fā)給選民（間附圖）。

（四）選舉的制度和規(guī)則選擇符合實際。從對瑞典、德國、法國的基層選舉的介紹不難看出，三個國家的選舉制度和選舉方法各不相同。選舉作為一種政治實踐，選擇什幺樣的選舉方式，既基于一定的歷史傳統(tǒng)和政治理念，更是基于實際的需要。以法國為例，法國在不同時期采取了不同的選舉辦法，同時，不同層級的選舉也有不同的選舉方式。如大區(qū)議會的選舉以前采取比例代表制，結(jié)果是很多大區(qū)議會產(chǎn)生不出多數(shù)派別，得票相對較多的政黨只能聯(lián)合其它黨派執(zhí)政（如社會黨和綠黨聯(lián)盟），但聯(lián)盟的政黨內(nèi)部常常意見不一，結(jié)果許多重要的問題得不到通過。這種情況要求對此方法進行改革，于是引入多數(shù)選舉法，對第二輪選舉獲得簡單多數(shù)的政黨給予總席位25%的獎勵，形成混合選舉制度。在人口多于3500人的市鎮(zhèn)議會選舉中，獎勵的幅度更是達到總議席的50%。這種方式雖然看起來不盡合理，但在法國卻是現(xiàn)實可行的，改革后選舉取得了明顯效果，提高了議事決定的效率。由于時間較短，加之社會制度、文化傳統(tǒng)和政治理念都不盡相同，我們對上述三國的基層選舉情況只是有了一個初步的認識，所了解的深度也相當有限。不過，這次訪問也給了我們較大的啟發(fā)，三個國家基層選舉的一些做法和理念也有可以借鑒之處。當然，選舉作為一種政治實踐，沒有也不可能有超越時空、適合各國的固定模式，而是一定要結(jié)合本國國情，制定和選擇既符合民主和選舉的本義，又符合實際、切實可行且能為公眾接受的選舉制度和辦法。

第四篇：關(guān)于德國、瑞典、法國基層自治體制的考察報告

這次赴歐考察，德國、瑞典、法國的有關(guān)專家學者給我們介紹了從中央到地方，到基層大量關(guān)于立法、行政、司法等方面的信息。在聽取介紹和實地考察過程中，由于國內(nèi)所從事工作的原因，我們對上述三個國家基層治理體制格外關(guān)注。它們規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制，形式多樣的市鎮(zhèn)自治組織體制，較為明確的權(quán)力職責，有保障的經(jīng)費來源，以及令人矚目的發(fā)展新動向，都給我們留下了深刻印象。

一、規(guī)模各異的市鎮(zhèn)建制。如同歐美其它發(fā)達國家一樣，德國、瑞典、法國在中央（聯(lián)邦）級、?。ù髤^(qū)、州）級的各種權(quán)力配置及其運行已十分老道，并為世人所知。值得注意的是，上述三國在中央（聯(lián)邦）、?。ㄖ荩用姹３忠惶淄晟贫窒嗷ブ坪獾墓矙?quán)力體系的同時，在基層還保持了規(guī)模多樣的建制市鎮(zhèn)。德國是一個聯(lián)邦制國家。國家政權(quán)分為三級：聯(lián)邦級、州級（16個）和地方級（8,000多個）。在德國，1,120萬居民的巴伐利亞（Bavaria）州有2,056個市鎮(zhèn)，250萬居民的布萊登伯格州（Brandenburg）有1,700個市鎮(zhèn)，600萬居民的漢森州（Hessen）有426個市鎮(zhèn)，46萬居民的撒克斯尼亞州（Saxonia）有968個市鎮(zhèn)，760萬居民的萊登撒克遜（Niedersachsen）州有1,031個市鎮(zhèn)，而350萬居民的柏林（Berlin）本身也是一個市鎮(zhèn)。在我們到訪的北萊茵－威斯特～州共有396個市鎮(zhèn)，其規(guī)模也是各異，其中有30個人口超過10萬人，最大的是科倫市，人口達100萬，小的市鎮(zhèn)人口只有幾千。瑞典既是一個君主立憲的國家，也是一個單一制的地方分權(quán)型的國家。國家政權(quán)分為三級：中央級、省級（21個）、市鎮(zhèn)級（Municipality，290個）。在瑞典，全國總?cè)丝谥挥薪?00萬，但市鎮(zhèn)建制卻有290個，平均每個市鎮(zhèn)有居民30,900人，大的像首都斯德哥爾摩人口達761,000人，小的市鎮(zhèn)只有2,600人。歷史上瑞典的市鎮(zhèn)更多，從1862年地方自治改革后，市鎮(zhèn)不斷合并，到1952年市鎮(zhèn)數(shù)量已由早期的2,500多個減少至1,100個，到1974年再減少至278個，今天全國市鎮(zhèn)數(shù)量穩(wěn)定在290個。法國是一個單一制的中央集權(quán)型國家。國家政權(quán)分為：中央級、大區(qū)級（22個）、省級（100多個）、城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體級、市鎮(zhèn)級（36,000多個）。在法國，市鎮(zhèn)建制早在1884年就正式確立了。目前市鎮(zhèn)數(shù)量已達36,000多個，據(jù)說比原歐盟15國市鎮(zhèn)數(shù)量的總和還要多。有2萬個市鎮(zhèn)的人口不足2千。由于許多市鎮(zhèn)人口太少，法國中央政府曾在20世紀70年代通過一項法案，允許市鎮(zhèn)之間進行合并（但不是強制），但推行的結(jié)果，大約只有500市鎮(zhèn)之間愿意相互合并，更多的市鎮(zhèn)不愿意合并。

二、市鎮(zhèn)自治的組織體制三個國家的市鎮(zhèn)均實行自治體制，但由于歷史等多方面的原因，在體現(xiàn)和實現(xiàn)自治的組織建設(shè)上，三個國家之間甚至一國內(nèi)部又有不少差別。在德國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是德國最基層的地方自治單位。它不是州政府的下屬行政單位，而是組成縣的自治團體。德國基本法規(guī)定，在州、縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中必須設(shè)立經(jīng)普遍、直接、自由、平等和秘密選舉產(chǎn)生的機構(gòu)代表人民。這種代表機構(gòu)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民大會代替之。由于多種原因，德國各州的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治體制有所不同。從組織建設(shè)的角度來看，大體上有四種類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治組織體制：一是北部德國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，選舉或任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是議會主席和鄉(xiāng)鎮(zhèn)禮儀上的代表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)是行政首長，具體行政事務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)總監(jiān)負責。這種組織體制類似于歐美許多國家的市鎮(zhèn)經(jīng)理制。二是德國南部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會體制。這種體制的主要特征是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是由選民直接選舉產(chǎn)生；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，控制一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)；選民選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的當然主席，同時又是行政機構(gòu)的首腦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會通過的決定由以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首腦的行政機構(gòu)負責執(zhí)行。三是萊茵河流域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長制。這種體制的主要特征是：選民直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的主席，又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的首腦，既領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會，又領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)。四是市自治機關(guān)體制。這種體制的主要體制是：選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會；由議會選舉議會的各個工作委員會，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長并監(jiān)督行政工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)的首腦，并不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會的領(lǐng)導人，只負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事務(wù)，不領(lǐng)導和主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)議會。至于基層自治體的日常運作，由于德國是一個聯(lián)邦制國家，全國沒有統(tǒng)一規(guī)定，據(jù)我們訪問的北萊因－威斯特～州內(nèi)政部的介紹，該州是每5年選舉一次市鎮(zhèn)議會的議員，各市鎮(zhèn)議會議員的規(guī)模在20－45人之間（除波恩市67名外），市鎮(zhèn)議會一般每月開會一次，或每年至少召開10次會議。市鎮(zhèn)議會的準備工作絕大多數(shù)要由市鎮(zhèn)長負責，市鎮(zhèn)長還有幾個助理，大城市的市長還有2－3個副市長。市鎮(zhèn)議員絕大多數(shù)都是榮譽性的，工作很累、很辛苦，所以，他們現(xiàn)在討論像波恩這樣的大城市，市議會的議員能否實行專職。在法國，市鎮(zhèn)是最基層的自治體，它由市鎮(zhèn)議會和市鎮(zhèn)政府組成。市鎮(zhèn)議會任期6年，由選民普選產(chǎn)生，議員人數(shù)根據(jù)居民人數(shù)而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民達到或超過30萬）不等（但三個城市例外：巴黎163名，馬賽10名，里昂73名）。市鎮(zhèn)議會每年至少舉行4次例會，應共和國專員、市鎮(zhèn)長或三分之一市鎮(zhèn)議員的請求，可以召開臨時會議。市鎮(zhèn)長由市鎮(zhèn)議會選舉產(chǎn)生，是市鎮(zhèn)的行政首長，但一旦選出市鎮(zhèn)長又不對議會負責，在其任職期間市鎮(zhèn)議會無權(quán)罷免。根據(jù)規(guī)模大小，市鎮(zhèn)可以設(shè)置市鎮(zhèn)助理，負責市鎮(zhèn)長交辦的事務(wù)。市鎮(zhèn)助理由市鎮(zhèn)長提名，議會通過，任職期間如不稱職，市鎮(zhèn)長有權(quán)向市鎮(zhèn)議會提出將其罷免。市鎮(zhèn)長、市鎮(zhèn)長助理與議會市鎮(zhèn)議會議員任期相同。市鎮(zhèn)長具有雙重身份：既是中央在地方的代表，又代表基層市鎮(zhèn)議會執(zhí)行機關(guān)。市鎮(zhèn)長主要受中央政府和共和國專員的監(jiān)督，總統(tǒng)有權(quán)將其罷免，中央政府內(nèi)政部有權(quán)停止其職務(wù)

3個月，設(shè)在大區(qū)和省的共和國專員擁有停止其職務(wù)1個月的權(quán)力。與德國、法國比較而言，瑞典市鎮(zhèn)自治的組織類型要簡單些。全國290個市鎮(zhèn)政權(quán)基本上都實行的是議會－行政合一的組織體制。全國每一個市鎮(zhèn)都有一個由31－101名議員組成的議會，選民每四年選舉一次市鎮(zhèn)議會。我們訪問了人口有182,000名，在瑞典號稱第四大城市的烏浦索拉市（Uppsala），該市議會領(lǐng)導人說，市議會是烏浦索拉的最高決策機構(gòu)，其81名議員是由選舉方式選出，與國會、省議會選舉同時舉行。現(xiàn)在81名議員分別來自社會民主黨、現(xiàn)代黨、左派黨、自由黨、綠黨、～教民主黨和中央黨。由15人組成的烏浦索拉市市政委員會，就是烏浦索拉市的政府。它負責全市的發(fā)展、財經(jīng)和管理工作。市議會內(nèi)設(shè)了14個專門委員會，并在市政委員會下面也設(shè)定了14個辦公室，以便與議會專門委員會相對應。這14個委員會（辦公室）分別是：青少年、教育與就業(yè)、區(qū)街服務(wù)委員會（辦公室）；發(fā)展與規(guī)劃委員會（辦公室）；房地產(chǎn)委員會（辦公室）；娛樂與生命委員會（辦公室）；街道和交通委員會（辦公室）；文化事務(wù)委員會（辦公室）；環(huán)保與健康、證照許可委員會（辦公室）；成年人殘疾事務(wù)委員會（辦公室）；救助服務(wù)委員會（辦公室）；老齡市民委員會（辦公室）；衛(wèi)生委員會（辦公室）；治安委員會（辦公室）；烏浦索拉市直接服務(wù)委員會（辦公室）；烏浦索拉市關(guān)懷與教育委員會（辦公室）。瑞典的市鎮(zhèn)議會每年至少召開10次會議。所提出的動議將首先由各專門委員會進行討論，然后再提交市政委員會討論，然后再交市鎮(zhèn)議會進行表決，市鎮(zhèn)行政管理部門或公司的工作人員執(zhí)行議會通過的政治決議。市鎮(zhèn)議會開會時對公眾和新聞媒體開放。據(jù)有關(guān)專家介紹，德國、瑞典、法國基層自治的組織體制在歐洲是很有代表性的。奧地利、瑞士、荷蘭、比利時、甚至匈牙利、俄羅斯都有與德國相似的組織制度；北歐許多國家像挪威、芬蘭、丹麥的基層自治組織與瑞典的情況大體相似；法國的經(jīng)驗和做法對意大利、西班牙、葡萄牙等南歐國家以及法國在亞非前殖民地都有很大影響。

三、市鎮(zhèn)的主要職責與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織不僅要負責管理本行政區(qū)域經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，而且還要負責本行政區(qū)域的財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、計劃生育等行政工作有所不同，德國、瑞典、法國三個國家市鎮(zhèn)的職能比較單純，自治的權(quán)限主要體現(xiàn)在地方性的社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域。在德國，雖然聯(lián)邦基本法第28條專門規(guī)定：“必須保證各鄉(xiāng)在法律范圍內(nèi)擁有獨立負責地處理地方性事務(wù)的權(quán)限?！钡捎诼?lián)邦基本法只規(guī)定了地方自治的原則，沒有具體的規(guī)定，具體的規(guī)定只能依賴于各州的憲法和有關(guān)法律作出了。這樣制度安排的結(jié)果是，一方面，各州的法律規(guī)定為市鎮(zhèn)行使自治職權(quán)，提供了一個具體的依據(jù)，同時，又由于各州立法不同，從而也使市鎮(zhèn)實際享有的自治權(quán)力有所不同。在我們訪問的北萊茵－威斯特～州，該州法律規(guī)定市鎮(zhèn)政府主要在一些公共事務(wù)管理領(lǐng)域承擔職責，進行活動，像中、小學的學校管理、幼兒園、廢水收集、青少年幫助、男女平等、住房補貼等。在瑞典，由于省政府的權(quán)力主要體現(xiàn)在提供醫(yī)療和牙醫(yī)服務(wù)上，因此，大量的社會管理、公共服務(wù)工作就落到了市鎮(zhèn)政府的頭上。據(jù)了解，全國一多半的公務(wù)人員是在市鎮(zhèn)工作，而市鎮(zhèn)這個層次也承擔了大部分的社會事務(wù)。據(jù)介紹，瑞典的市鎮(zhèn)政府普遍承擔以下事務(wù)：學前教育、小學教育、中學教育、老齡人的照料、殘疾人的照料、社會服務(wù)，另外還擔負市鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋建造、市鎮(zhèn)道路與公園管理、救援服務(wù)、垃圾和廢棄物的收集與處理、水的供應及污水處理、體育與娛樂、圖書館與文化設(shè)施的建設(shè)、管理。1982年3月，法國《權(quán)力下放法案》實施后，中央政府調(diào)整了對地方的領(lǐng)導體制，并根據(jù)該方案規(guī)定了各級地方政府的職權(quán)。其中，市鎮(zhèn)議會的職權(quán)是：選舉市長和市長助理；討論和表決市鎮(zhèn)預算并監(jiān)督執(zhí)行；決定市鎮(zhèn)公共工程及實施方式；建立公益公共設(shè)施；管理市鎮(zhèn)公共機構(gòu)；批準市鎮(zhèn)長簽訂的合同；討論和征收不動產(chǎn)，接受遺產(chǎn)；制定市鎮(zhèn)公務(wù)員章程；負責社會福利和公共救援。目前，市鎮(zhèn)的預算已在法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)等地方行政總開支中占去了三分之二，而市鎮(zhèn)工作人員，則占地方行政公職的90%。4月30日，我們專門赴位于奧爾良市西南7公里的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（ST HILAIRE ST MESMIN）考察。該鎮(zhèn)提供的材料對我們理解法國市鎮(zhèn)的職權(quán)很有幫助，現(xiàn)將有關(guān)資料摘抄如下：圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)有人口2407人，鎮(zhèn)議會有18名議員，鎮(zhèn)政府有1名鎮(zhèn)長、5名副鎮(zhèn)長，共有22名工作人員。他們從事的公務(wù)是：1人是政府的秘書長；1人主管財務(wù)；1人負責財務(wù)執(zhí)行；1人負責學校、社會上的慶典工作；2人負責戶籍、城市規(guī)劃、選舉、鎮(zhèn)長秘書處以及接待事務(wù)；1人負責田園守護；5人在技術(shù)部工作（負責道路、綠地、建筑）；4人在學校食堂工作，負責每天準備160份餐食；3人在幼兒園工作；3人在托兒所在半工。鎮(zhèn)政府既代表國家對公民辦理某些行政手續(xù)（如戶籍、選舉、普查等），又自主行使地方職權(quán)。鎮(zhèn)長提醒我們說，在鎮(zhèn)政府的地方職權(quán)中有兩項尤為重要：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃，政府通過規(guī)劃來實現(xiàn)領(lǐng)土整治，維持農(nóng)業(yè)經(jīng)營，保護自然景觀，把握城鎮(zhèn)發(fā)展；二是提供涉及居民日常生活的公共服務(wù)，如飲用水、市鎮(zhèn)警察、幼兒園、小學校等。此外，鎮(zhèn)政府還根據(jù)自身的能力情況，在社會救濟、支持經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)展體育文化、支持社團等方面發(fā)揮補充作用。必須指出的是，不管是聯(lián)邦制的德國，還是單一的瑞典和法國都它們都強調(diào)：市鎮(zhèn)行使自治權(quán)力必須接受上級政府的監(jiān)督。在德國，市鎮(zhèn)在地方事務(wù)領(lǐng)域行使職權(quán)時，必須遵守歐盟法律、聯(lián)邦法律和州法律，接受州政府的監(jiān)督。否則，州政府就會到法院控告市鎮(zhèn)政府。對于州政府委托或轉(zhuǎn)移動事務(wù)，市鎮(zhèn)政府不得拒絕，但市鎮(zhèn)政府如認為州政府侵犯了市鎮(zhèn)政府的權(quán)力，可以依法到憲法法院控告，以尋求公道。在法國，中央政府更是通過行政監(jiān)督、財政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督等三條途徑，對市鎮(zhèn)政府進行監(jiān)督。根據(jù)介紹，法國每年都有“不聽話”的市鎮(zhèn)議會被中央政府或中央政府的代表解散的消息在報紙上公布。

四、保障市鎮(zhèn)自治的經(jīng)費來源要自治，履行職責的經(jīng)費從那里來？有關(guān)專家不斷地告訴我們，市鎮(zhèn)政府當年要做的每一項事情都有經(jīng)費保障，每個市鎮(zhèn)都有經(jīng)當?shù)刈h會審議通過的預算。在德國，市鎮(zhèn)財政收入的來源有以下幾條途徑：一是聯(lián)邦財政補貼。每年聯(lián)邦政府向州政府分配一批資金，州政府再將其中的一部分給市鎮(zhèn)政府；二是市鎮(zhèn)政府與州政府分享稅收。各市鎮(zhèn)分享的數(shù)量因納稅人的多少而不同，總體上，納稅人交納到州政府各種稅款的15%要回到納稅人所在的市鎮(zhèn)，被市鎮(zhèn)政府分享；三是市鎮(zhèn)自行征收的稅。各州的法律規(guī)定，市鎮(zhèn)可以向市民征稅像消費稅、娛樂稅、飲料稅、養(yǎng)狗稅、第二居所稅、狩獵稅，等等。對于市鎮(zhèn)的征稅，市民不能進行訴訟，當然，市鎮(zhèn)征稅的底線，是不能讓當?shù)鼐用衿飘a(chǎn)。四是借債；五是出租房屋、土地等收入；六是社會捐款。在瑞典，市鎮(zhèn)財政收入，主要來自居民的納稅、市鎮(zhèn)經(jīng)營性收入和中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。瑞典地方政府聯(lián)合會從市鎮(zhèn)政府財政支出的角度，給我們提供的數(shù)據(jù)也很能說明問題：市鎮(zhèn)政府的支出，65%靠居民的納稅，20%靠市鎮(zhèn)政府出租土地、房屋等經(jīng)營性活動得來的收入，15%考中央政府的財政轉(zhuǎn)移支付。這次考察，我們對瑞典居民交納的稅也了解了一些情況，使我們認識到瑞典的高工資、高福利是與其高稅收緊密相連的。在瑞典，每個市鎮(zhèn)政府向有工作，有經(jīng)濟收入的人，平均征收的收入稅是20,80%；省政府向有工作，有經(jīng)濟收入的人，平均征收到收入稅是10,71%。這樣平均一個人的收入中有31,51%的部分成了稅，交給了兩級政府（就全國而言，最低的是28,90%，最高的是34,04%）。此外，高收入者除了要向市鎮(zhèn)、省政府交納收入稅外，還要向中央政府交納收入稅。具體比例是：0－308,800克朗，稅率是0%；308,801克朗－458,900克朗，稅率是20%；458,901克朗以上，稅率是25%。當然，在中央政府的稅收中，個人所得稅收入是小部分的，僅占3%，中央稅收收入主要靠xx（33%），健康保險（18%），營業(yè)稅（11%），能源稅（10%），財產(chǎn)稅（4%）。在法國，市鎮(zhèn)的財政收入來源如下：一是與省政府分享以下四種稅：非建筑土地稅、建筑土地稅、居住稅、營業(yè)稅，市鎮(zhèn)政府得大頭；二是國家財政轉(zhuǎn)移支付；三是借貸收入。在實地考察的圣希萊－圣美滿鎮(zhèn)（Saint Hilaire Saint Mesmin），財務(wù)部門給我們提供了該鎮(zhèn)2004年收入預算，為我們進一步認識市鎮(zhèn)的經(jīng)費來源提供了感性材料。一個只有2407人的市鎮(zhèn)，卻有著300多萬歐元的預算，經(jīng)費相當充足，是可以辦很多事情的?，F(xiàn)摘抄如下：收入名稱金額（歐元）國家撥款和補貼811,000歐元借貸693,885歐元日常管理收入（稅收）655,000歐元運轉(zhuǎn)費用轉(zhuǎn)帳（鎮(zhèn)預算）277,950歐元服務(wù)收入258,700歐元設(shè)施補貼106,000歐元以前贏余105,180.26歐元其它收入71,400歐元xx退稅60,703.81歐元設(shè)施地方稅30,000歐元固定資產(chǎn)折舊29,972.89歐元特別收入14,803.81歐元土地出售6,500歐元總計3,121,095.77歐元

五、令人矚目的發(fā)展新動向在考察中，我們發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟全球化、歐洲一體化進程度加快，上述三個國家的基層自治體制也在積極適應新形勢發(fā)展的要求，呈現(xiàn)出新的發(fā)展動向，歸納起來，以下三個方面值得關(guān)注：一是市鎮(zhèn)聯(lián)合與合作已成為趨勢。在德國，聯(lián)邦基本法鼓勵市鎮(zhèn)之間的聯(lián)合與合作，并規(guī)定，聯(lián)合的市鎮(zhèn)也應按照法律并在法律賦予它們的職能限度內(nèi)擁有自治的權(quán)力。不過，在市鎮(zhèn)的聯(lián)合與合作上，法國和瑞典已走出了更成熟的路子。法國用發(fā)展城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體的辦法，來解決單個市鎮(zhèn)無力解決或解決起來不經(jīng)濟的問題。城市（市鎮(zhèn)）聯(lián)合體，是由早期的市鎮(zhèn)工會演變而來，起初是市鎮(zhèn)之間就某一個和幾個問題進行合作，經(jīng)費由合作的市鎮(zhèn)交納，后來合作的范圍和領(lǐng)域越來越寬，合作市鎮(zhèn)不再直接交納，而由市鎮(zhèn)聯(lián)合體征稅來解決經(jīng)費。在我們訪問的奧爾良市鎮(zhèn)聯(lián)合體和圣德尼（Saint-Denis）市鎮(zhèn)聯(lián)合體，前者有22個市鎮(zhèn)組成，后者有6個（2005年將達到8個）組成，它們分別有自己的議會，有自己的預算，有為數(shù)不少的工作人員。每年都直接征收一定數(shù)量的稅?，F(xiàn)在，各個加入市鎮(zhèn)聯(lián)合體的成員，都把垃圾收集與處理、水的凈化、道路建設(shè)與維護、綠地保護等事權(quán)移交給了聯(lián)合體。從2004年6月起，圣德尼市鎮(zhèn)聯(lián)合體成員還將就業(yè)、土地整治與規(guī)劃等事權(quán)交給聯(lián)合體行使。在法國中央政府積極推選權(quán)力下放的背景下，市鎮(zhèn)自己又愿意把權(quán)力交給市鎮(zhèn)聯(lián)合體去行使，這是十分有意思的現(xiàn)象。對此，圣德尼市市長解釋說，保留市鎮(zhèn)非常重要，但現(xiàn)在的市鎮(zhèn)治理越來越復雜，市鎮(zhèn)的負擔也越來越重，一些小的市鎮(zhèn)沒有實力去談發(fā)展，辦教育、辦基礎(chǔ)設(shè)施。市鎮(zhèn)聯(lián)合體的產(chǎn)生，既保留了市鎮(zhèn)這個基礎(chǔ)，又把有關(guān)事權(quán)收集起來，解決了市鎮(zhèn)想辦而辦不到的問題。在瑞典，全國地方政府聯(lián)合會把全國290個市鎮(zhèn)政府組織起來，發(fā)展地方自治，推動合作，提供服務(wù)，提高市鎮(zhèn)政府的效率和質(zhì)量，走出了自己的聯(lián)合與合作之路。到2007年，全國地方聯(lián)合會與全國省政府聯(lián)合會合并組成一個共同的聯(lián)合會，進一步推動地區(qū)發(fā)展、民主自治和社區(qū)建設(shè)。 

;二是公共服務(wù)的市場化、社會化。即在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機制，形成一種新的供給公共服務(wù)的制度安排。比較普遍的做法是實行合同出租，就是說在不擴大政府規(guī)模、不增加公共財政支出的情況下，政府按照投標者的競爭和履約行為，將原先壟斷的公共產(chǎn)品生產(chǎn)權(quán)和提供權(quán)向私營公司、非贏利組織等機構(gòu)轉(zhuǎn)讓，完成公共服務(wù)提供的“準市場化”，進而改善公共服務(wù)的提供質(zhì)量，提高行政效率，增強行政能力。在這一方面瑞典一直走在前面。據(jù)了解，20世紀90年代之前，出租合同在瑞典市鎮(zhèn)政府整個支出中所占的比例一直是穩(wěn)定的，大約在6－7%。然而，在不同服務(wù)領(lǐng)域中，這一比例不一樣，如學校交通大約是80%，垃圾清潔大約是50%，建筑物清潔和高速路養(yǎng)護大約是25%，公園養(yǎng)護大約是6%，老年人和兒童照顧大約是1－3%。到20世紀90年代，在大多數(shù)服務(wù)領(lǐng)域中，這一數(shù)字都有了提高，尤其是在社會服務(wù)領(lǐng)域，據(jù)統(tǒng)計，在90年代末，將社區(qū)照顧老年人的任務(wù)外包出去的平均比例，已從90年代初的1%上升到8%，個別城市甚至上升到30－40%。三是參與式民主不斷擴大。15年前的1989年，法國圣德尼市在調(diào)整市鎮(zhèn)規(guī)劃時，為了聽取居民的意見，成立了帶咨詢性的機構(gòu)――街道咨詢委員會，后來在一個小區(qū)改造中，市政府領(lǐng)導人發(fā)現(xiàn)這個街道咨詢委員會能夠很好地溝通市議會議員、居民和政府的意見，密切關(guān)系。1999年，圣德尼市就把這一機制推廣到了全市。他們把全市分為14個片，每一片由1名副市長負責，每一月開一次會議，每次會議的議題由議會議員和居民自己定。這種機制度進一步的推行，對市政府產(chǎn)生了很大影響，使政府要面對居民，要有傾聽的能力、分析的能力、協(xié)調(diào)動能力，居民也有了發(fā)表意見的機會，也阻止了極右勢力在基層的滋生。2001年，市鎮(zhèn)選舉后，除巴黎、里昂外，全國大多數(shù)市鎮(zhèn)議會都由左派改為右派控制。當時的總理諾斯潘推動出臺了一個叫“貼近基層法案”，要求30萬人口的市鎮(zhèn)實行參與式民主，要求每一個市都建立街道咨詢委員會，加強與居民的聯(lián)系與溝通，阻止右派的發(fā)展。目前，法國不少市鎮(zhèn)在實驗參與式民主，圣德尼市還拿出一批預算項目選民供居民討論，幫助政府科學決策。

第五篇：赴法國、德國司法考察報告

赴法國、德國司法考察報告

一、法、德兩國檢察制度的主要特點

檢察機關(guān)是法國和德國司法組織的重要組成部分，在國家法律生活中扮演著重要角色。兩國檢察院均附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，按照法院的級別分為若干等級。如法國有最高法院檢察院、上訴法院檢察院、初級法院檢察院等。德國有聯(lián)邦法院檢察院、州法院檢察院、地方法院檢察院等。檢察院的管轄范圍取決于其所配合工作的法院的管轄范圍。兩國檢察制度的主要特點是：

（一）檢察機關(guān)的職權(quán)范圍較廣，且呈進一步擴展趨勢。

在與法國檢察官的座談中我們了解到，法國檢察官在司法活動中，特別是在刑事司法活動中占有十分重要的地位，是唯一介入全部司法程序的司法官員。隨著時代的發(fā)展，檢察機關(guān)在刑事訴訟中的職權(quán)進一步擴大，主要表現(xiàn)為檢察官決定不起訴的范圍擴大，擁有越來越多的刑罰權(quán)，在當事人承認有罪且所犯罪行可能判五年以下有期徒刑時，檢察官可與被告人協(xié)商對其的懲罰，但對可能判處五年以上有期徒刑的犯罪則不能協(xié)商；檢察官可以選擇讓被告人做公益勞動作為替代性刑罰，如被告人同意，檢察官提出書面意見，由法官決定，在司法檔案上予以記錄。法國的這一做法比英美國家的辯訴交易更進一步，其實質(zhì)是一種新的審判方式和刑罰執(zhí)行方式。此外，法國檢察機關(guān)的職能還從訴訟領(lǐng)域擴展到社會事務(wù)的其它方面，如城市安全問題，政府在制定相關(guān)政策時經(jīng)常吸收檢察官參加。檢察官除了辦案，還經(jīng)常向有關(guān)方面提供法律咨詢，與有關(guān)部門簽訂預防犯罪、社會安全保衛(wèi)等方面的協(xié)議。

（二）檢察官依法獨立行使職權(quán)，同時接受并服從其上級的領(lǐng)導。

法、德兩國檢察機關(guān)雖然都附設(shè)在法院系統(tǒng)內(nèi)，但檢察官和法官是兩個相對獨立的系列。檢察官是司法部的代表，接受司法部長的指揮和領(lǐng)導。如法國法律規(guī)定，最高法院檢察院總檢察長處于獨立的法律地位，他不從屬于司法部長，他與最高法院院長同為國家最高司法官，是國家司法的總代表，其主要職責是對國家整體執(zhí)法活動進行監(jiān)督。檢察官承辦案件時享有獨立的公開指示權(quán)、表明個人態(tài)度權(quán)和拒絕停止追究指令權(quán)。

在法、德兩國，下級檢察官必須服從上級檢察官的命令，全國各級檢察官必須服從總檢察長的命令，總檢察長必須服從司法部長。這一點使檢察官的身份更類似行政官員。但是，檢察官也有一定的獨立性，一般工作不用向上級請示匯報，除非案件十分疑難復雜，以至于超出了自己的能力。兩國檢察官與法官的最大區(qū)別在于，檢察長能指揮檢察官怎么做，而法院院長不能要求法官怎么判。兩國的司法部只負責司法政策的制定和司法人員的行政管理，一般不過問具體案件。與此同時，作為政府的代表，為了保證國家司法政策的執(zhí)行，遇有重要情況和重大事項，檢察官都應及時向司法部長報告。此外，為了保證執(zhí)法上的總體平衡，司法部長對個別特殊情況也作一些具體指示。如發(fā)現(xiàn)檢察官對罪該起訴而沒有起訴的，他可以指示檢察官起訴；但凡屬檢察官決定起訴的案件，他不能指示檢察官不起訴。

兩國檢察機構(gòu)上下級之間的關(guān)系是領(lǐng)導關(guān)系，上級可以向下級發(fā)布有約束力的指示，如接收案件或指定移送案件。在德國，由于實行聯(lián)邦制，所以州檢察機構(gòu)不受聯(lián)邦檢察機構(gòu)的直接領(lǐng)導，他們之間的關(guān)系體現(xiàn)為協(xié)調(diào)關(guān)系。法國國家上訴法院檢察院作為基層法院檢察院的上級，也是在基層法院檢察院與中央司法機關(guān)之間起一種紐帶和橋梁作用，以保證國家司法政策的統(tǒng)一正確實施。

（三）檢察官領(lǐng)導司法警察進行偵查活動，并在刑事訴訟偵查階段監(jiān)督司法警察的行為。

無論是法國還是德國，檢察院和警察機關(guān)都是兩個相互獨立的機構(gòu)，但在違法犯罪案件的偵查中兩者配合得十分密切，實行“檢警一體化”的偵查模式，由檢察官控制并指揮警方的偵查活動。在法國，檢察官有權(quán)指揮所在法院轄區(qū)范圍內(nèi)的司法警察或司法警官的一切活動，諸如要求他們按照檢察官指定的方式、地點和期限檢查被追訴人的身份等等。檢察官享有法律授予司法警官的一切權(quán)力和特權(quán)。在刑事訴訟偵查階段，檢察官還有權(quán)監(jiān)督司法警察和司法警官的行為。如果司法警察和司法警官在偵查過程中有不當或違法行為，除各級監(jiān)督者進行的內(nèi)部紀律檢查并給予紀律處分，如批評或短期停職外，總檢察長有權(quán)對其實施紀律處分；情節(jié)嚴重的，檢察官可以對其提起公訴，追究刑事責任。

在德國，檢察官被稱作“司法界的國王”，警察在偵查中扮演著檢察官助手的角色。檢察官有權(quán)要求警察對某起違法犯罪事件進行偵查，同時作為偵查工作的主體監(jiān)督警察的偵查活動是否符合法治原則。檢察官對違法犯罪行為也可以直接進行偵查，對嫌疑人進行逮捕和搜查，對證人進行保護和傳喚，其在偵查中具有非常廣泛的權(quán)力，并有權(quán)要求警察對其偵查活動進行配合。從德國《刑事訴訟法》的規(guī)定與理論角度來看，德國檢察官雖然享有偵查權(quán)，但是由于缺乏足夠的人員、專門的偵查設(shè)備和技術(shù)，除某些特別重大的案件以外，檢察官自己很少直接進行偵查，往往委托或授權(quán)警察進行大部分偵查工作。司法實踐中，公眾主要向警察報案，警察接受報案后，通常會立即通知檢察官該案件的存在，通知的形式可以是電話、電子郵件或者傳真的方式進行。如果不涉及有關(guān)強制措施的令狀申請問題，檢察官一般不會干涉警察的調(diào)查活動。直至偵查結(jié)束，警察才將案件移送給檢察官，警察不具有終結(jié)偵查的權(quán)力。

法國檢察官與德國檢察官在偵查中的權(quán)限有所不同的是，當檢察官將案件偵查終結(jié)決定起訴時，必須將案件交付預審法官進行預審。預審法官制度是法國的司法傳統(tǒng)之一，預審法官只能在收到檢察官的起訴書或者民事原告人的申訴書后方得進行偵查。預審法官親臨犯罪現(xiàn)場時，檢察官和司法警官即卸去職責，由預審法官負責完成偵查行動。預審法官也可以指派司法警官進行偵查。偵查終結(jié)后，預審法官應將偵查材料移交檢察官使用。在預審過程中，檢察官可以要求預審法官進行一切他認為有助于查明案件真相的行動；對于預審法官在預審活動中所采取的搜查、扣押、訊問，簽發(fā)逮捕證等所有行為，他們都有權(quán)進行法律監(jiān)督，而德國刑事訴訟則沒有這一環(huán)節(jié)。

（四）檢察官的選任、晉升程序嚴格，檢察隊伍素質(zhì)較高。

德國的檢察官晉升職務(wù)需要經(jīng)過考試和競爭，由司法部決定，而不是由檢察長決定。晉升為高級檢察官，需要司法部的官員進行考察，高級檢察官與普通檢察官的比例約為1：9，一般需要任普通檢察官達到一定年限才可以競爭高級檢察官。為了保障檢察官享有公平晉升的權(quán)利，檢察長、主任檢察官職位出現(xiàn)空缺以后，實行公開選拔，在州司法部公報上公布職位和錄用條件。填補空缺職位的檢察官人選不限于出現(xiàn)職位空缺的檢察院的檢察官，下一級職務(wù)的檢察官均有機會。通常情況下，本州內(nèi)所有的檢察院都會有人申請參加競爭。在晉升時，參加競爭的檢察官的考試成績、學歷水平、日常工作評定等都是重要的依據(jù)。如果檢察官表現(xiàn)特別突出，也會破格晉升，但有一年的試用期。市檢察院的檢察官晉升職務(wù)之前，必須到州檢察院實習半年，接受考察，合格的才能晉升。為了確保檢察官晉升的公正性，德國法律規(guī)定，司法部公布初步結(jié)果以后，每個報名者都有權(quán)提出異議，主張自己更能勝任這一職位。這樣，一個職位可能會長期空缺，選拔過程一般會持續(xù)９個月到一年左右。由于選拔嚴格，所需時間長，也使得檢察官的平均年齡偏高，一般要到５５歲左右才能勝任主任檢察官，負責一個業(yè)務(wù)部門的工作。

法國的各個法院一旦出現(xiàn)法官、檢察官職位空缺，亦采取公開的方式，由符合任職條件的人員進行競爭。2001年5月30日，法律還專門規(guī)定了法官晉升流程的限制：一是任何法官在他工作5年以上的法院都不得晉升為一級法官，但最高法院除外。二是任何法官都不能被任命為其工作的大審法院的院長。但是如果法官填補的職位相當于提升為上一等級的職務(wù)，可以作為例外。三是如果沒有在一個等級從事過兩種工作，任何法官都不得任命為上一等級的職務(wù)。如果法官從事的是審判職務(wù)，他應當在兩個不同的法院任職。不過最高法院的法官可以免除這些條件的限制。四是任何法官，如果他不是一級法官，或者任最高法院法官之后沒有任過其他法院一級法官的職務(wù)，都不得被任命為最高法院特級法官的職務(wù)。法國對檢察官的任命基本適用對法官的任命規(guī)則，但有兩點區(qū)別。一是最高司法會議可以對一級和二級檢察官提出任命意見，但該意見對政府沒有約束力。二是特級檢察官可以根據(jù)最高司法會議的意見任命，但對最重要的職位，如最高法院的檢察長和巴黎法院的檢察長，則由部長會議決定任命，不必征求最高司法會議的意見。

（五）檢察官的社會地位較高，保障制度有力。

在法國和德國，檢察官享有近似于法官的身份、經(jīng)濟和特權(quán)保障，俗稱檢察官為“站著的法官”——因為法庭上檢察官發(fā)言時是站著的，而真正的法官被稱為“坐著的法官”。

法、德兩國檢察官的工資待遇均高于同級政府公務(wù)員的工資標準，與法官工資水平一致。對此，德國同行的解釋是：和其他公務(wù)員相比，法律部門公職人員所受的教育較高，準入條件嚴格，因此在整個政府部門中，法律部門公職人員的工資標準也較高。德國檢察官的工資完全按照職位和年齡來確定。檢察官工資大致分為基礎(chǔ)工資、年齡工資、職務(wù)工資幾個部分，每兩年晉升一次。德國沒有為檢察官設(shè)置等級，無論是在州檢察院還是市檢察院，處于同一職務(wù)層次上的檢察官的基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資都是一樣的。如果檢察官年齡相同，州檢察院的普通檢察官、主任檢察官和市檢察院的普通檢察官、主任檢察官的工資收入相同。但是，由于年齡工資占有較大比重，低一級職位上年長的人的工資可能比上一級職位上的年輕人的工資高。據(jù)介紹，在法國一個剛剛?cè)温毜臋z察官月薪二萬法郎，一般檢察官到退休時月薪可達四萬法郎；他們夜間和周末加班均有獎金，獎金相當于薪金的40％。

法國規(guī)定檢察官的退休年齡為65歲，而普通公務(wù)員的退休年齡為60歲。德國的檢察官一旦任命，是終身制，非因法定事由、經(jīng)法律程序，不被免職。檢察官退休適用公務(wù)員退休的一般規(guī)定，和其他公務(wù)員一樣，無論男女，其法定退休年齡都是６５歲。大多數(shù)檢察官通常在６５歲退休，從而結(jié)束其職業(yè)生涯。但由于工作的特殊需求，可以推遲退休，推遲退休不得超過６８歲。檢察官退休以后，不再保留職務(wù)，享受公務(wù)員退休工資（約占原工資的７５％左右）。退休的檢察官、法官可以不經(jīng)過考試直接從事律師工作。

（六）實行預備司法官培訓制度，并重視在職檢察官的業(yè)務(wù)培訓。

在法國，通過司法官考試的預備司法官（也叫司法進修生）需繼續(xù)接受一段時間的培訓，考試合格后才能進入司法官隊伍。法國國家司法官學院是唯一一所培養(yǎng)司法官的專門學校。預備司法官的培訓時間原規(guī)定為24個月，現(xiàn)已延長至31個月。錄取的預備司法官應進行宣誓，并作出從事10年以上司法官職業(yè)的保證。培訓期間，他們可以參加法官的庭審，檢察官的公務(wù)活動；作為編外成員，參加民事和輕罪審判活動，宣讀公訴狀和裁判文書，參加會議并發(fā)表意見；可以參加重罪法庭的合議，不過沒有權(quán)利發(fā)表意見。他們也可以在律師事務(wù)所進行實習。培訓結(jié)束時通過結(jié)業(yè)考試的，學校按成績排出名次，供他們選擇職位時使用。各地司法官職位空缺統(tǒng)一登記列表，按表分配工作，程序完全透明。由成績好的預備司法官先行挑選，成績差的隨后挑選。這種做法較好地避免了分配工作時容易產(chǎn)生的矛盾。法國的司法官培訓制度注重面向用人單位，服務(wù)司法實踐。從司法官學院培訓出來的預備司法官，均是實用型人才，是完全具備司法官素質(zhì)的合格人才，一旦分配到法院、檢察院，便立即可以獨擋一面，開展工作。

為了保證法官、檢察官的執(zhí)法水平適應形勢發(fā)展的需要，法、德兩國都很重視司法人員的在職業(yè)務(wù)培訓。法國所有的法官、檢察官每年都要接受一次業(yè)務(wù)培訓，他們每次升職之前也都必須經(jīng)過相應的業(yè)務(wù)培訓。國家一有新的法規(guī)出臺，所有法官、檢察官都必須學習領(lǐng)會。在德國，成為檢察官以后，培訓的主要內(nèi)容是司法輔助知識，如經(jīng)濟、金融知識，培訓由民間機構(gòu)組織，如檢察官學會每年會組織一至兩個月的專題學習，檢察官可以向司法局申請參加，得到同意后，學習費用由政府負擔。

（七）注重檢察機構(gòu)的獨立性，由國家財政統(tǒng)一撥付司法經(jīng)費。

為了維護司法的統(tǒng)一性和公正性，法、德兩國在司法經(jīng)費方面采取中央集權(quán)的方式，檢察官履行職責所需經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一制定、撥付，逐級下發(fā)到每個地區(qū)法院檢察院。故各級各類檢察院檢察官除了依法辦好案件，維護國家、公眾和當事人的合法權(quán)益，毋須再去考慮本部門或本人的其他利益，亦不必為辦案、開會、公務(wù)接待等費用問題耗費精力。

（八）對檢察官行使權(quán)力的制約、監(jiān)督機制較為完備。

為了防止檢察權(quán)的濫用，近年來法國、德國在擴大檢察機關(guān)的職權(quán)和增強其獨立性的同時，采取了以下措施加強對檢察權(quán)行使的制約和監(jiān)督機制：

第一，通過訴訟程序本身加強對檢察權(quán)行使的制約。如德國的強行起訴程序。法律規(guī)定，當檢舉人接到檢察官終止訴訟的決定時，如果他同時是被害人，則他有權(quán)在兩周之內(nèi)向該檢察官的上級檢察官（通常是州檢察官）提出申訴。上級檢察官審查后可以決定繼續(xù)開始訴訟程序，也可以維持終止訴訟的決定。對于后者，檢舉人可以在一個月之內(nèi)向州高級法院申請作出強行起訴決定。州高級法院可以駁回申請，也可以決定提起公訴，當作出提起公訴的決定時，檢察官必須執(zhí)行該決定，正式提起公訴。但在進一步的訴訟中，檢察官仍然可以堅持自己的主張，甚至可以建議法院作出無罪的判決。

二、感想與啟示

（一）法、德兩國檢察機關(guān)的領(lǐng)導體制以及司法保障制度值得我國檢察制度改革予以借鑒。為了便于高效地行使檢察權(quán)，法、德兩國的檢察機關(guān)均實行垂直領(lǐng)導，即下級檢察機關(guān)除受上級和最高檢察機關(guān)的領(lǐng)導外，不受地方權(quán)力機關(guān)和政府的領(lǐng)導。在司法經(jīng)費保障方面，兩國均采取中央集權(quán)的方式，由中央統(tǒng)一制定、撥付。我國檢察機關(guān)實行的是雙重領(lǐng)導制，即地方各級檢察機關(guān)既要受上級和最高檢察機關(guān)的領(lǐng)導，又要受同級國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導和監(jiān)督，在司法經(jīng)費上則完全依賴地方財政予以維持。從理論上講，我國的這種體制既可維護法制的統(tǒng)一，又可發(fā)揮地方的積極性，應是一種合理的選擇。但從實際運作來看，這種“雙頭馬車式”領(lǐng)導體制對檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)不無阻礙，尤其在地方各級檢察機關(guān)，因其人財物由地方人大和政府管理，并且權(quán)力機關(guān)還有權(quán)決定某些案件，這樣，所謂“檢察機關(guān)依法獨立行使職權(quán)”必然會受干擾或影響，導致地方、部門保護主義和不良利益驅(qū)動。由此，建議參照我國工商、技術(shù)監(jiān)督部門管理體制改革經(jīng)驗，在省級以下檢察機關(guān)實行垂直領(lǐng)導制；同時，進一步完善我國的司法保障制度，實行人員編制與經(jīng)費相掛鉤的模式，克服司法地方化的趨勢，為司法公正的實現(xiàn)創(chuàng)造更為良好的社會環(huán)境。

（二）英美法系和大陸法系的刑事司法制度各有利弊，我國的刑事訴訟模式改革應結(jié)合國情科學地取長補短。公正和效率是世界各國司法機關(guān)的共同追求，但在追求的內(nèi)容和方式上大陸法系國家與英美法系國家差別較大。法、德等大陸法系國家更注重對實體公正的追求，注重社會公共秩序的維護。以法國為例，對無罪判決，如果檢察官認為有罪，可以提出上訴；而英國則是不允許的，因為這侵犯了一事不再理原則。對于輕罪和違警罪，法國采取書面證據(jù)為主，口頭證據(jù)居次原則，法庭很少讓證人出庭作證；而在英國，無論重罪、輕罪，證人都得出庭作證。在庭審方式上，法國和德國在開庭之前，法官一般都要對檢察官提交的案件材料進行審查，如果法官、檢察官對案件的意見不一致，法國可以將案件提交上訴法院進行協(xié)調(diào)處理；德國法官可以拒審，待檢察官重新收集證據(jù)材料后，再送由三名法官組成的審判庭進行審理。因此，法官通過案件的預審，縮短了辦案時限，提高了辦案效率，但這種閱卷制度所帶來的一個巨大缺陷在于容易造成法官先入為主，過多地受卷宗內(nèi)容的影響。而英美法系國家在正式開庭之前，法官如果審查材料則被認為是有違客觀、公正和超脫的審判原則。因此，其往往以犧牲效率來追求程序上的公正。由上可見，我國正在進行的刑事訴訟模式改革，既不能片面強調(diào)與英美法系的庭審方式接軌，也不能完全照搬法國、德國等大陸法系模式，應結(jié)合國情科學地借鑒吸收雙方的優(yōu)點和長處，建立有中國特色的刑事司法制度。

（三）我國檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍需進一步擴展。檢察機關(guān)參與民事、行政訴訟活動在當今已成為世界通例。法國是最早以法律規(guī)定檢察機關(guān)參加民事訴訟職權(quán)的國家，當公法秩序受到損害時，檢察官有權(quán)為維護公法秩序提起民事訴訟。實踐中，檢察官或作為主要當事人主動提起民事訴訟，或作為聯(lián)合當事人積極參加各種民事訴訟。在德國，雖然檢察機關(guān)參與民事訴訟的范圍并不寬，但其確定了檢察官作為公共利益代表人參加訴訟的制度。檢察機關(guān)在確認婚姻無效、宣告失蹤人死亡等案件的訴訟以及涉及國家和社會公眾利益的重大民事案件中也享有廣泛權(quán)力。比較而言，我國檢察機關(guān)在民事、行政訴訟中的職權(quán)范圍要窄得多。根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關(guān)僅有權(quán)在生效的民事、行政判決或裁定確有錯誤的情況下，提起抗訴。鑒于各國法律已普遍認可當國家和社會公眾利益受到重大損失而無人起訴時，賦予檢察機關(guān)起訴權(quán)的做法，因此，這也應當成為我國司法體制改革的一項內(nèi)容。（未完待續(xù)）

（接上文）

（四）法國的司法官考試制度對于我國司法考試制度具有借鑒和學習意義。法國司法官會考與我國司法考試相比，具有以下兩個特點：一是司法官考試與律師考試分別進行，沒有全國統(tǒng)一的司法考試，司法官會考通過后被錄取為司法進修生（即預備司法官）。而我國采取的是統(tǒng)一司法考試的形式，考試通過后，同時具有從事法官、檢察官、律師工作的資格。二是法國司法官考試的錄取名額事先確定，并且有嚴格的限制，一般不得突破。凡通過司法官考試錄取為司法進修生的，基本全部可以進入司法官隊伍，考生錄取名額與分配名額一致。這種員額法定的制度，使得國家對司法官的管理井然有序，從根本上避免了人事管理的人為干擾，杜絕了進人的隨意性。而我國的統(tǒng)一司法考試沒有事先確定錄取的名額，通過考試后只獲得一種資格，雖具有擔任司法官的可能性，實際上并不能保證成為司法官。我國的統(tǒng)一司法考試，把司法官考試與律師考試合并到一起進行，是改革的舉措，應當肯定。然而，司法官職業(yè)與律師職業(yè)雖然都是法律職業(yè)，但性質(zhì)完全不同。司法官職業(yè)是公職，有嚴格的計劃性。律師則是自由職業(yè)者，完全由市場調(diào)節(jié)。對從事兩種性質(zhì)不同職業(yè)的人用同一種考試方法選拔，有欠妥當。同時，國家對職業(yè)司法官的要求更高一籌，通過統(tǒng)一司法考試的人均可以做律師，但不一定能夠做司法官，因為遴選司法官必須根據(jù)國家計劃。這就失去了組織統(tǒng)一司法考試的基礎(chǔ)。因此，建議在適當?shù)臅r機將司法官考試分離出來，單獨進行，根據(jù)國家計劃，需要多少錄取多少。

（五）我國需大力推進法官、檢察官職業(yè)化建設(shè)，并圍繞其進行法官和檢察官的遴選、保障以及懲戒制度改革。法官、檢察官依法獨立行使職權(quán)是國際上追求司法公正而通行的基本標準，這一標準的實現(xiàn)必須以較高素質(zhì)的法官、檢察官隊伍作保證。我國只有把司法隊伍素質(zhì)的統(tǒng)一提高作為一項長期性、經(jīng)常性的工作任務(wù)來抓，法官、檢察官隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化才能最終實現(xiàn)，進而樹立司法在人民群眾中的威信。法國、德國的法官、檢察官的考試、培養(yǎng)、遴選等制度已經(jīng)較為成熟，其中的一些成功經(jīng)驗值得我國借鑒，比如預備司法官培訓制度、法官檢察官的公開選拔制度以及輪崗制度等。據(jù)介紹，考慮到司法官職業(yè)的經(jīng)驗型特點，法國的司法官制度非但不過分強調(diào)法官、檢察官的年輕化，反而青睞年齡稍大而有豐富工作經(jīng)驗的人才。他們認為，年齡與經(jīng)驗相比，經(jīng)驗更為重要。因此，其司法官遴選制度的一個特點是放寬年齡限制。為最高法院遴選執(zhí)行特別任務(wù)的法官和檢察官，職業(yè)工作經(jīng)歷要求滿25年。直接遴選上訴法院執(zhí)行臨時任務(wù)的法官，年齡要求在50-60歲，并具有15年的工作經(jīng)歷。有些已經(jīng)達到最高任職年齡的法官、檢察官，工作年限還可以延長3年。這些措施一方面從制度上保證了水平低的人無法進入司法官隊伍，保障了遴選司法官的質(zhì)量；另一方面，通過對工作經(jīng)歷的要求，加強和保留了審判業(yè)務(wù)、檢察業(yè)務(wù)的骨干力量。對比我國法官、檢察官隊伍的現(xiàn)狀，我們也應當從中得到啟示，在提高司法官門檻的同時，提倡年輕化是必要的，但考慮到司法官的職業(yè)特點，則不能片面強調(diào)年輕化，要注意保留業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮他們的作用。（全文完）