第一篇：關(guān)于建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略思考

關(guān)于建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略思考

2011-9-22

摘 要：建設(shè)智慧城市不僅是治理城市問題和城市病的內(nèi)在需求，而且是主動實(shí)現(xiàn)城市跨越式和創(chuàng)新式發(fā)展的難得機(jī)遇。它可以激發(fā)科技創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府的行為方式、提高政府的效率，也有利于提高城市管理水平、提升城市的綜合競爭力，使我們的城市運(yùn)行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。關(guān)鍵詞：智慧城市，智慧產(chǎn)業(yè)，城市病，治理

一、智慧城市理念的倡導(dǎo)和普及

2008年11月6日，美國IBM公司總裁兼首席執(zhí)行官彭明盛(SamPalmisano)在紐約市外交關(guān)系委員會發(fā)表演講《智慧地球：下一代的領(lǐng)導(dǎo)議程》，首次提出“智慧的地球”的概念。2009年1月28日，奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，與美國工商業(yè)領(lǐng)袖舉行了一次“圓桌會議”。會上，彭明盛再次提出“智慧地球”的理念，建議新政府投資建設(shè)下一代智慧型基礎(chǔ)設(shè)施。奧巴馬政府對此給予了積極的回應(yīng)，并將其上升為國家戰(zhàn)略。

2009年2月24日，IBM在中國提出“智慧地球贏在中國”，并建議優(yōu)先建設(shè)智慧的電力、智慧的醫(yī)療、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供應(yīng)鏈(物流)、智慧的銀行等六大行業(yè)。2009年8月，IBM發(fā)布了《智慧的城市在中國》。報(bào)告認(rèn)為，有效利用信息技術(shù)提升城市管理水平，推動中國社會的城市化進(jìn)程，成為城市管理者的當(dāng)務(wù)之急，建立智慧的城市將是城市信息化的終極目標(biāo)和戰(zhàn)略方向。

2010年6月2日，在世博會期間，“2010智慧城市全球峰會”在上海舉辦。彭明盛發(fā)表“從城市開始構(gòu)建智慧的地球”的主題演講。他認(rèn)為：世界將繼續(xù)變得越來越平、越來越小、越來越普遍聯(lián)系在一起，世界也在變得越來越智慧，所有這些變化都會集中在城市呈現(xiàn)出來。

2010年11月2日，由科技部等單位舉辦的“2010中國智慧城市論壇”在武漢召開，論壇的主題是“發(fā)展更科學(xué)，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”。

2010年12月12日，以“加速物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與應(yīng)用，共享智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)”為主題的2010中國物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市建設(shè)高峰論壇在北京召開。

2011年5月18日，第二屆APEC智慧城市智能產(chǎn)業(yè)高端會議在河北省廊坊市舉行，國際智慧城市組織(IntelligentCommunityForum，ICF)的評審團(tuán)主席約翰·榮格應(yīng)邀參加。IBM公司積極倡導(dǎo)和推廣“智慧城市”的發(fā)展理念和建設(shè)方案，尤其是借助上海舉辦世博會的時機(jī)，舉辦智慧城市的全球峰會，在IT界、經(jīng)濟(jì)界、學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了巨大反響，引起社會各界的廣泛關(guān)注和高度認(rèn)同。世界很多國家和地區(qū)認(rèn)識到了“智慧城市”的前瞻性和先進(jìn)性，相繼提出建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略舉措。據(jù)估計(jì)，目前全球已有1200多個智慧城市項(xiàng)目。在國內(nèi)，尤其是近兩年，“智慧城市”理念獲得不少地方政府的認(rèn)同，智慧城市的規(guī)劃和建設(shè)呈星火燎原之勢：北京、天津、上海、重慶、沈陽、大連、東營、南京、無錫、昆山、杭州、寧波、廈門、廣州、深圳、佛山、成都、武漢、長沙、南昌、西安、昆明、廊坊??越來越多的城市將智慧城市的建設(shè)提升到戰(zhàn)略層次。以上海市為例，“十二五”期間，上海將率先構(gòu)建以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市，這也是進(jìn)一步延伸世博后續(xù)效應(yīng)的重要內(nèi)容。

另外，值得一提的是，國際智慧城市組織(ICF)的成立和評比活動也對智慧城市理念的普及和推廣產(chǎn)生積極的影響。它每年都舉辦全球智慧城市的評比，評比分三階段：第一階段從全球眾多城市中遴選出Smart21，第二階段再從中選出Top7，最后評選出年度智慧城市(IntelligentCommunityoftheYear)。第一屆世界智慧城市評比自1999年開始，至今已連續(xù)舉辦了11屆(2003年除外)。

二、智慧城市概念的辨析

IBM在《智慧的城市在中國》白皮書中，把“智慧城市”定義為：能夠充分運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。

IBM的智慧城市理念把城市本身看成一個生態(tài)系統(tǒng)，是由組織(人)、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源等六個核心系統(tǒng)組成，這些子系統(tǒng)形成一個普遍聯(lián)系、相互促進(jìn)、彼此影響的整體。在未來，借助于新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等智慧技術(shù)，通過感知化、物聯(lián)化、智能化的方式，可以將城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)地整合起來，就好像給城市裝上網(wǎng)絡(luò)神經(jīng)系統(tǒng)，使整個城市像一個有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認(rèn)知、學(xué)習(xí)、成長、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識，使之成為可以指揮決策、實(shí)時反應(yīng)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”。關(guān)于智慧城市概念的理解，需要關(guān)注幾個問題：

1.智慧城市的手段——智慧技術(shù)。智慧技術(shù)是指將計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)和人工智慧及物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)融合在一起，以形成機(jī)器“智慧”的綜合技術(shù)。智慧技術(shù)的核心是用計(jì)算機(jī)(云計(jì)算)來模擬人在各個過程中的智力活動(如分析、推理、判斷、構(gòu)思和決策)，從而擴(kuò)大、延伸和部分替代人類的腦力勞動，實(shí)現(xiàn)知識密集型生產(chǎn)和決策自動化。

從技術(shù)內(nèi)涵來說，智慧城市是對現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、傳感器技術(shù)、智能信息處理等信息技術(shù)的高度集成，是實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施的有效結(jié)合，是信息技術(shù)的一種大規(guī)模普適應(yīng)用，并將引發(fā)新一輪大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新。

2.智慧城市的基礎(chǔ)。智慧城市是把城市看作一個有機(jī)體，著力培養(yǎng)它的監(jiān)控、學(xué)習(xí)、反應(yīng)、調(diào)整和適應(yīng)能力。因而，有關(guān)信息的感知、獲取、傳遞、控制、處理和利用的設(shè)施構(gòu)成智慧城市的基礎(chǔ)。借助于信息技術(shù)，城市系統(tǒng)中的物理基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、社會基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施連接起來，將成為智慧化基礎(chǔ)設(shè)施。

3.智慧城市的核心。智慧城市理念的實(shí)質(zhì)是借助于智慧技術(shù)，以一種更智慧的方法感測、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對各種需求做出快速和智能化的響應(yīng)，從而提高城市系統(tǒng)的智慧水平。智慧城市是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)組合為基礎(chǔ)，其中，物聯(lián)網(wǎng)體系的建設(shè)是智慧城市的核心。

4.智慧城市的目的。智慧的城市意味著更透徹的感知、更廣泛的互聯(lián)互通、更深入的智能化，也意味著在城市不同部門和系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同，更合理的利用資源、做出最優(yōu)化的決策、及時預(yù)測和應(yīng)對潛在風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)事件和各類災(zāi)害；目的是協(xié)調(diào)各職能部門，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，提供更好的服務(wù)，為城市各類主體營造一個良好的工作、生活和休閑的環(huán)境。

5.智慧城市的特征。全面物聯(lián)：智能傳感設(shè)備將城市公共設(shè)施物聯(lián)成網(wǎng)，對城市運(yùn)行的核心系統(tǒng)實(shí)時感測，具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通和相互感知能力。充分整合：物聯(lián)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)完全連接和融合，將數(shù)據(jù)整合為城市核心系統(tǒng)的運(yùn)行全圖，借助于發(fā)達(dá)的智慧基礎(chǔ)設(shè)施，提升信息處理和信息資源整合能力，協(xié)同運(yùn)作：基于智慧的基礎(chǔ)設(shè)施，城市里的各個關(guān)鍵系統(tǒng)和參與者進(jìn)行和諧高效地協(xié)作，提高跨部門、多層級、異地的合作能力，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行的最佳狀態(tài)。激勵創(chuàng)新：鼓勵政府、企業(yè)和個人在智慧基礎(chǔ)設(shè)施之上進(jìn)行科技和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用，為城市提供源源不斷的發(fā)展動力，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)的健康發(fā)展。

6.智慧城市的體現(xiàn)。智慧城市包含著智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧(應(yīng)用)項(xiàng)目、智慧服務(wù)、智慧治理、智慧人文、智慧生活等內(nèi)容。對智慧城市建設(shè)而言，智慧技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用是手段和驅(qū)動力，智慧產(chǎn)業(yè)和智慧(應(yīng)用)項(xiàng)目是載體，智慧服務(wù)、智慧治理、智慧人文和智慧生活是目標(biāo)。具體說來，智慧(應(yīng)用)項(xiàng)目體現(xiàn)在：智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧食品系統(tǒng)、智慧藥品系統(tǒng)、智慧環(huán)保、智慧水資源管理、智慧氣象、智慧企業(yè)、智慧銀行、智慧政府、智慧家庭、智慧社區(qū)、智慧學(xué)校、智慧建筑、智能樓宇、智慧油田、智慧農(nóng)業(yè)等諸多方面。

7.智慧城市的本質(zhì)。智慧城市是智慧地球的體現(xiàn)形式，是Cyber-City、Digital-City、U-City的延續(xù)，也是城市信息化發(fā)展到更高階段的必然產(chǎn)物。但就更深層次而言，智慧地球和智慧城市的理念反應(yīng)了當(dāng)代世界體系的一個根本矛盾，就是一個新的、更小的、更平坦的世界與我們對于這個世界的落后管理之間的矛盾，這個矛盾有待于用新的科學(xué)理念和高新技術(shù)去解決。

此外，智慧城市建設(shè)將改變我們的生存環(huán)境，改變物與物之間、人與物之間的聯(lián)系方式，也必將深刻地影響和改變?nèi)藗兊墓ぷ?、生活、娛樂、社交等一切行為方式和運(yùn)行模式。因此，本質(zhì)上，智慧城市是一種發(fā)展城市的新思維，也是城市治理和社會發(fā)展的新模式、新形態(tài)。智慧化技術(shù)的應(yīng)用必須與人的行為方式、經(jīng)濟(jì)增長方式、社會管理模式和運(yùn)行機(jī)制乃至制度法律的變革和創(chuàng)新相結(jié)合。

三、建設(shè)智慧城市的戰(zhàn)略意義

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。國家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：循著“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”的主線，以“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”作為主攻方向，以“科技進(jìn)步和創(chuàng)新”作為重要支撐，以“保障和改善民生”作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”作為重要著力點(diǎn)。而智慧城市的建設(shè)與國家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是完全契合的，具體體現(xiàn)在：

(1)體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)保節(jié)能和綠色經(jīng)濟(jì)本質(zhì)?，F(xiàn)代很多城市病的根源，就在于人類在工業(yè)化、城市化中形成的消費(fèi)模式和生產(chǎn)方式。借助智慧城市的理念和實(shí)踐，能促進(jìn)人們消費(fèi)模式和生產(chǎn)方式的變革和創(chuàng)新，推動綠色消費(fèi)、清潔生產(chǎn)和敏捷制造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，低碳環(huán)保。

在未來的智慧產(chǎn)業(yè)中，通過建立一批環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)和孵化基地，直接推廣一批低碳技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和資源循環(huán)利用技術(shù)，可以大大降低能源消耗率和污染排放率。此外，借助于智慧治理，可以充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強(qiáng)對高能耗、高物耗、高污染行業(yè)的監(jiān)督管理，改進(jìn)監(jiān)測、預(yù)警的手段和控制方法，從而降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的負(fù)面影響，最大限度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；合理調(diào)配和使用水、電力、石油等關(guān)鍵資源，減少浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

(2)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設(shè)智慧型城市，通過智慧技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高信息、知識、技術(shù)和腦力資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，可以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)由勞動力密集型、資本密集型向知識密集型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，從而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具“智慧”。

智慧城市建設(shè)對智慧產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)和催化效應(yīng)，建設(shè)智慧城市需要海量的智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)品、智慧技術(shù)和智慧設(shè)備，由此將形成市場大、范圍廣、關(guān)聯(lián)多、鏈條長的智慧產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群，并催生一大批新的智慧產(chǎn)業(yè)。以物聯(lián)網(wǎng)為例，由于物聯(lián)網(wǎng)涉及的技術(shù)是一個大集成，將帶動大規(guī)模產(chǎn)業(yè)鏈的形成，其中包括物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備與終端制造業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)支撐產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)軟件開發(fā)與應(yīng)用集成服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)業(yè)等。據(jù)估計(jì)，僅物聯(lián)網(wǎng)造就的M2M通信將驅(qū)動新一輪的ICT建設(shè)，將成就新的萬億美元的市場。因此，推進(jìn)智慧城市建設(shè)，能夠提高經(jīng)濟(jì)的知識含量和產(chǎn)業(yè)的科技含量，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(3)帶動和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具備以下特征：掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、廣闊的市場前景、資源消耗低、產(chǎn)業(yè)帶動大、就業(yè)機(jī)會多、綜合效益好，因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)日漸成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、提高國家綜合競爭力的重大戰(zhàn)略選擇。當(dāng)前，世界各國尤其是各主要大國都非常重視，在國家層面做出戰(zhàn)略布局和籌劃，紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，加大投入，著力推進(jìn)。

2010年9月8日，國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為智慧城市的建設(shè)提供基礎(chǔ)的技術(shù)支持和產(chǎn)業(yè)條件；智慧城市的建設(shè)也拉動和催化智慧技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在智慧產(chǎn)業(yè)中，很多內(nèi)容就屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因此，智慧城市建設(shè)，將直接推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)和發(fā)展。

2.引發(fā)科技創(chuàng)新。智慧城市建設(shè)離不開物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)支撐，而每種技術(shù)又是一個龐大的體系，涉及眾多學(xué)科和領(lǐng)域。就物聯(lián)網(wǎng)而言，它涉及的技術(shù)就非常多：感知層包括RFID信息編碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)采集、傳感器中間件、中高速短距離信息傳遞等關(guān)鍵技術(shù)；網(wǎng)絡(luò)層涉及有線網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的各種網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù)，信息安全技

術(shù)是重中之重；應(yīng)用層涉及的技術(shù)非常廣泛，與不同行業(yè)的應(yīng)用結(jié)合需要不同的技術(shù)，數(shù)量非常龐大。

此外，智慧城市建設(shè)有利于人才要素、技術(shù)要素、資金要素向這些智慧產(chǎn)業(yè)集聚?？梢灶A(yù)計(jì)，智慧城市的建設(shè)將引發(fā)新一輪大規(guī)模的科技創(chuàng)新浪潮。

3.有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共管理的效率。相對傳統(tǒng)的人為行政管理和決策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服務(wù)手段，可大大提升公共服務(wù)部門的行政效率和決策水平，有助于實(shí)現(xiàn)城市政府從管理到服務(wù)，從治理到運(yùn)營，從零碎分割的局部應(yīng)用到協(xié)同一體的平臺服務(wù)的三大跨越。

以南京市玄武區(qū)為例，2006年，玄武區(qū)采用IBM提供的以SOA為架構(gòu)的電子政務(wù)平臺，在新建的統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺之上，整合了財(cái)務(wù)、計(jì)生、民政、發(fā)改、衛(wèi)生、市容、文檔等共13個政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。以往需要30天才能處理完的行政審批事項(xiàng)，現(xiàn)在縮短到7天；SOA的軟件架構(gòu)提供的是一個基于開放標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)字化支撐平臺，把財(cái)政、農(nóng)業(yè)、教育等單位的數(shù)據(jù)進(jìn)行共享和交換，光IT的成本，每年就節(jié)約80萬元。

4.治理城市病，保障民生——智慧城市，讓生活更美好。聯(lián)合國人居署(UN-HABITAT)發(fā)表的《StateofTheWorld'sCities2010-2011》的報(bào)告認(rèn)為，2009年世界城市人口占總?cè)丝诘姆蓊~為50.1%，并預(yù)測到2020年這一比例為54.4%，到2030年這一比例將達(dá)到59%。今后五年內(nèi)，中國的城鎮(zhèn)人口將超過農(nóng)村人口。到2030年，中國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右，各類城鎮(zhèn)人口新增三億多人。

但從國內(nèi)目前城市化、工業(yè)化的現(xiàn)實(shí)來看，各種社會矛盾不斷增加，城市病更加突出：交通擁堵、食品安全、醫(yī)療資源緊張、公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染、教育資源分配不均、就業(yè)壓力、城市安全監(jiān)管難度加大等。這些問題不斷考驗(yàn)著政府的服務(wù)能力和管理水平。

建設(shè)智慧城市，就是要貫徹“互聯(lián)、整合、協(xié)同、創(chuàng)新、智能”的智慧城市理念，借助于全面的集成的智慧技術(shù)，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同運(yùn)行的城市管理智慧應(yīng)用系統(tǒng)，通過更全面的互聯(lián)互通、更有效的交換共享、更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用、更深入的智能化，促進(jìn)城市的人流、物流、信息流、交通流的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行，使我們的城市運(yùn)行更安全、更高效、更便捷、更綠色、更和諧。

第二篇：寧波市關(guān)于建設(shè)智慧城市的幾點(diǎn)思考

寧波市關(guān)于建設(shè)智慧城市的幾點(diǎn)思考 隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢。在此背景下，一些國家、地區(qū)和城市率先提出了建設(shè)智慧國家、智慧城市的發(fā)展戰(zhàn)略。例如，新加坡提出了2015年建成“智慧國”的計(jì)劃，臺北市提出了建設(shè)智慧臺北的發(fā)展戰(zhàn)略。前不久，我作為省委巡視組成員之一，參與了寧波智慧城市建設(shè)主題調(diào)研，并就推進(jìn)寧波智慧城市建設(shè)形成了幾點(diǎn)思考。

關(guān)于智慧城市內(nèi)涵的理解

什么是智慧城市？目前還沒有一個統(tǒng)一的定義。不過，大家更多的還是基于ＩＢＭ于2009年提出的“智慧地球”概念的認(rèn)識。具體地說，就是把傳感器嵌入到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，并且被普遍連接，形成“物聯(lián)網(wǎng)”，再與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)人類社會與物理系統(tǒng)的整合，并通過超級計(jì)算機(jī)和云計(jì)算對整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人員、機(jī)器、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施實(shí)時的管理和控制，從而以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，達(dá)到“智慧”狀態(tài)，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，改善人與自然間的關(guān)系。由于ＩＢＭ提出“智慧地球”戰(zhàn)略主要是基于自身的商業(yè)利益驅(qū)動，因此，ＩＢＭ對智慧城市的理解側(cè)重于自身優(yōu)勢的技術(shù)方案和應(yīng)用系統(tǒng)層面。

如果我們把智慧城市作為一個城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略，必須要找準(zhǔn)定位，全面理解和把握智慧城市的內(nèi)涵。寧波站在一個更高層面來認(rèn)識智慧城市，把它定位為信息化向更高階段發(fā)展的表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在“六個能力”上，即“具有更全面靈活的物與物、物與人、人與人的互聯(lián)互通和相互感知能力，更高效安全的信息處理和信息資源整合能力，更科學(xué)的監(jiān)測、預(yù)警、分析、預(yù)測和決策能力，更高水平的遠(yuǎn)距離控制執(zhí)行和智能化執(zhí)行能力，更協(xié)調(diào)的跨部門、多層級、異地點(diǎn)合作能力，以及更強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展能力”。其核心特征是信息資源作為知識成為重要的生產(chǎn)要素，成為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個重要驅(qū)動力，而不僅是物聯(lián)網(wǎng)在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的應(yīng)用。寧波關(guān)于智慧城市的定位抓住了智慧城市的核心問題，是合適的。寧波市提出加快智慧城市建設(shè)意義重大

今年初，寧波市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新的時代背景下，提出了加快推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的新理念，并引起了中央有關(guān)部委和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和肯定。

加快寧波“智慧城市”建設(shè)，是創(chuàng)造寧波新一輪發(fā)展新優(yōu)勢的科學(xué)選擇。當(dāng)前寧波市人均ＧＤＰ已經(jīng)超過10000美元，其中中心城區(qū)人均ＧＤＰ已經(jīng)超過13000美元大關(guān)，走在全省乃至全國的前列。這意味著已跨入新的歷史階段，這也提出了寧波如何以嶄新的城市內(nèi)涵迎接新一輪發(fā)展的重大課題。這是一輪更高起點(diǎn)的競爭，需要果敢應(yīng)對發(fā)展與資源、環(huán)境與生態(tài)、民生與經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)實(shí)矛盾。寧波市以開放前瞻的戰(zhàn)略視野，高起點(diǎn)謀劃，運(yùn)用世界科技與城市發(fā)展新趨勢，把握新一輪信息技術(shù)發(fā)展新機(jī)遇，謀求運(yùn)用“智慧”杠桿，積極搶占新的先發(fā)優(yōu)勢，確保新型城市發(fā)展的競爭主動權(quán)。這包含著寧波的遠(yuǎn)大卓識，戰(zhàn)略眼光和非凡勇氣。據(jù)世界銀行測算：一個百萬人口以上的“智慧城市”的建設(shè)，在投入不變的情況下，實(shí)施全方位的信息管理，將能增加城市的發(fā)展紅利2．5到3倍。這意味著“智慧城市”可促進(jìn)實(shí)現(xiàn)4倍左右的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并引領(lǐng)未來世界城市的發(fā)展方向。

加快寧波“智慧城市”建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、城市提升的新引擎。改革開放以來，寧波經(jīng)濟(jì)社會各個方面取得了很大的成就。但是面對后金融危機(jī)和日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，寧波粗放型的民營經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)增長方式正面臨著日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技術(shù)。同時，隨著城市化的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)快速增長的背景下，各種社會矛盾日益突出，社會安全監(jiān)管難度加大，城市交通擁堵、食品安全、醫(yī)療資源緊張、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件、教育資源分配不均、就業(yè)壓力等問題進(jìn)一步凸顯，不斷考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，更需要用智慧的技術(shù)推進(jìn)這些問題的解決。寧波著眼于建設(shè)“智慧城市”、發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)、推引智慧管理、提升智慧人群、提高城市智商，來達(dá)到提升管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，提高人民群眾的宜居質(zhì)量的目的，破解城市發(fā)展難點(diǎn)。這是一個高立意的發(fā)展理念，充分體現(xiàn)了勇于創(chuàng)新的精神。

加快寧波“智慧城市”建設(shè)，是打造現(xiàn)代化國際港口城市的必然要求。改革開放以來，中央和省委一直對寧波市的發(fā)展十分重視，要求寧波充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，成為中國東南沿海的重要港口城市和長三角南翼的經(jīng)濟(jì)中心。今年國務(wù)院批復(fù)的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》指出，寧波要建設(shè)“先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地和國際港口的城市”，寧波建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市進(jìn)入了國家層面的發(fā)展規(guī)劃。一個現(xiàn)代化國際港口城市，必須擁有國際級的現(xiàn)代化港口和臨港經(jīng)濟(jì)群，在區(qū)域乃至國際經(jīng)濟(jì)體系中應(yīng)處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，是城市發(fā)展的領(lǐng)跑者和增長極，其臨港城市必然是現(xiàn)代化國際新型城市的高級形態(tài)。一個現(xiàn)代化國際港口城市，應(yīng)當(dāng)能充分挖掘、實(shí)時整合、有效配置城市的一切有形和無形資源，實(shí)現(xiàn)信息化與經(jīng)濟(jì)社會的高度融合，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度結(jié)合，物流、信息流、資金流在城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化各領(lǐng)域全方位高效能配置，倍增運(yùn)作。

“智慧城市”將成為現(xiàn)代化國際港口城市創(chuàng)新特征的重要標(biāo)志。寧波市信息化工作走在全省前列，曾獲評“2010中國城市信息化十佳城市”和“2010中國城市信息化示范城市”，為“智慧城市”建設(shè)奠定了扎實(shí)的應(yīng)用基礎(chǔ)。尤其是2010年上海世博會信息化與城市發(fā)展主題論壇在寧波成功舉辦，取得了信息化宣傳展示和項(xiàng)目合作的重大成果，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)智慧城市成為全市關(guān)注的焦點(diǎn)，并形成了廣泛共識，為匯集全球智慧、建設(shè)智慧寧波帶來了難得契機(jī)。

寧波智慧城市建設(shè)應(yīng)把握的幾個問題

在智慧城市建設(shè)過程中，確立更加開放，更加高遠(yuǎn)的指導(dǎo)思想，應(yīng)始終堅(jiān)持體現(xiàn)寧波特色的創(chuàng)新發(fā)展思路，注重形成完善的政策體系，加強(qiáng)組織保障，提高認(rèn)同度，扎實(shí)有序推進(jìn)。重點(diǎn)應(yīng)把握以下幾點(diǎn)：

一是智慧城市建設(shè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家信息化相關(guān)重大戰(zhàn)略和政策。智慧城市建設(shè)是城市信息化持續(xù)發(fā)展的過程，必須遵循國家信息化整體發(fā)展戰(zhàn)略，保持與國家相關(guān)宏觀政策相一致。尤其要注重與國家“兩化融合”發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，與“三網(wǎng)融合”、物聯(lián)網(wǎng)、3Ｇ通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。從而，從全局上把握好智慧城市發(fā)展的方向和重點(diǎn)，科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

二是智慧城市建設(shè)應(yīng)注重體現(xiàn)寧波特色。智慧城市建設(shè)不可千篇一律，每一個智慧城市都應(yīng)具有獨(dú)特個性，能夠支持該城市發(fā)展目標(biāo)和更好發(fā)揮城市特色的承載體。要著力發(fā)展基于高新技術(shù)的戰(zhàn)略型、先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)用互動，以用促產(chǎn)，以產(chǎn)推用，打造新一輪經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。要充分發(fā)揮寧波優(yōu)勢，強(qiáng)化“智慧港口”的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)港口物流產(chǎn)業(yè)鏈和智慧貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，創(chuàng)新外商投資、對外貿(mào)易和服務(wù)外包服務(wù)模式，促進(jìn)寧波國內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，再創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢。智慧系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先實(shí)施智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧社會安保等重大民生項(xiàng)目，通過示范帶動，加快推進(jìn)智慧城市應(yīng)用體系建設(shè)。

三是智慧城市建設(shè)應(yīng)建立強(qiáng)有力的政策支持體系。推進(jìn)智慧城市建設(shè)要上升為市委、市政府的意志，要融入寧波市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。寧波啟動智慧城市建設(shè)的同時，國內(nèi)很多城市也在認(rèn)真研究，寧波應(yīng)該抓住時機(jī)，用創(chuàng)新的理念，對原有管理體制進(jìn)行功能再造，研究制訂高起點(diǎn)的、具體的、實(shí)用的政策支持體系，切實(shí)促進(jìn)智慧城市的發(fā)展。

四是智慧城市建設(shè)應(yīng)建立強(qiáng)健的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。智慧城市建設(shè)涉及面廣，并且受體制和機(jī)制方面問題的制約，推進(jìn)難度大，因此，寧波智慧城市建設(shè)更應(yīng)該建立一個強(qiáng)有力的主

導(dǎo)部門和一系列支持系統(tǒng)。主導(dǎo)部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，整合和集中智慧城市各參與主體的力量，同時還要推動智慧城市研究機(jī)構(gòu)、專家咨詢系統(tǒng)和知識支撐體系的建立，加強(qiáng)和深化智慧城市理論和實(shí)踐的研究與創(chuàng)新，充分挖掘?qū)＜覍W(xué)者和技術(shù)人員的集體智慧，努力形成“頂層管設(shè)計(jì)、中層管協(xié)調(diào)、底層管落實(shí)”的工作機(jī)制。

五是智慧城市建設(shè)應(yīng)進(jìn)行廣泛深入的輿論宣傳引導(dǎo)。智慧城市建設(shè)不但是政府和企業(yè)關(guān)注的事情，還需要全社會的廣泛參與。應(yīng)注重輿論宣傳和引導(dǎo)，提高政府、企業(yè)、市民對智慧城市建設(shè)理念的認(rèn)同度和參與智慧城市建設(shè)的協(xié)同度，充分發(fā)揮集體智慧和力量。

第三篇：智慧城市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議.

“智慧城市”戰(zhàn)略合作協(xié)議 二○一三年十一月

大力實(shí)施“智慧中原”戰(zhàn)略是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要舉措之-1-一，是加快推進(jìn)河南城鄉(xiāng)信息化，提升中原城市群整體競爭力及輻射帶動力的重要途徑。經(jīng)**市人民政府（以下簡稱**政府）與中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司河南省分公司（以下簡稱河南**）友好協(xié)商，雙方將建立長期穩(wěn)定的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，并就共同推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)簽署如下協(xié)議：

一、合作宗旨

雙方本著“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、協(xié)同推進(jìn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的方針，以“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約發(fā)展，整合資源、促進(jìn)共享，深化應(yīng)用、務(wù)求實(shí)效，完善鏈條、全面帶動”為原則，共同推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。充分發(fā)揮信息技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”、產(chǎn)業(yè)升級的“助推器”作用，做好“智慧城市”的規(guī)劃，加快推進(jìn)城市系統(tǒng)中的人、物、組織之間的物聯(lián)化和互聯(lián)化，促進(jìn)智慧政府、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧醫(yī)院、智慧城管、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展，打造“智慧城市”。

二、合作意義

國務(wù)院在2011年正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，要求中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。建設(shè)智慧中原是區(qū)域智慧化建設(shè)的創(chuàng)新，是以中原城市群為主體、以新型城鎮(zhèn)化為特征，城鄉(xiāng)一體化的智慧發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。截至目前，國內(nèi)有20個省近50個城市或地區(qū)提出了建設(shè)“智慧

省” 或“智慧城市”的目標(biāo)和規(guī)劃，初步形成沿海地區(qū)領(lǐng)跑、中西部地區(qū)逐步加速的建設(shè)格局。因此，加快智慧城市的建設(shè)，迫在眉睫。

三、合作目標(biāo)

在**政府的領(lǐng)導(dǎo)下，**政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，組織協(xié)調(diào)設(shè)備制造業(yè)、通信建設(shè)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和信息服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)共同推進(jìn)“智慧城市”的規(guī)劃和建設(shè)。商丘聯(lián)通發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、3G 優(yōu)勢、終端優(yōu)勢、機(jī)制優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，在2014至2016年投入10億元，專注于3G、IP 網(wǎng)、光纖到戶、WLAN、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺建設(shè)，致力于物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等基礎(chǔ)性與應(yīng)用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和各類信息資源的開發(fā)利用。經(jīng)過雙方共同努力，力爭三年內(nèi)形成“智慧城市”的初步基礎(chǔ)框架。

四、合作內(nèi)容

（一）在智慧通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，商丘聯(lián)通將為“智慧城市”打造集有線寬帶、沃〃3G 和WiFi 無線寬帶為一體的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)，向用戶提供便捷的全地域、無縫隙寬帶接入服務(wù)。在核心網(wǎng)絡(luò)方面，采用高性能路由器集群、IPV6等關(guān)鍵技術(shù)，打造寬帶化、IP 化、扁平化、融合化為特征的，可管可控的綠色高性能光通信網(wǎng)絡(luò)。在無線城市方面，利用WCDMA、HSPA/HSPA+以及LTE(4G等成熟經(jīng)濟(jì)的無線寬帶接入技術(shù)，加快3G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，使無線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省城鄉(xiāng)，城區(qū)實(shí)現(xiàn)21M 無線接入能力，重點(diǎn)城區(qū)達(dá)到40M 以上；大力建設(shè)WiFi 熱點(diǎn)，覆蓋機(jī)場、車站、會展中心、-3-高校等主要公共場所，達(dá)到56M 無線接入能力；通過3/4G和WiFi 技術(shù)實(shí)現(xiàn)城區(qū)無線高速網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，建設(shè)無線寬帶城市。實(shí)施光網(wǎng)城市計(jì)劃，以無源光網(wǎng)絡(luò)（PON）技術(shù)為基礎(chǔ)構(gòu)建“百兆進(jìn)戶、千兆進(jìn)樓”的寬帶網(wǎng)絡(luò)能力，城市區(qū)域全部實(shí)現(xiàn)光纖接入，普遍達(dá)到16M 以上接入能力，重點(diǎn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)光纖到戶，提供100M 接入；農(nóng)村區(qū)域推進(jìn)光纖進(jìn)村，普遍達(dá)到4M 以上接入能力。

（二）在智慧云和智慧應(yīng)用建設(shè)上，商丘聯(lián)通在**政府和**政府的支持下，以智慧中原建設(shè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)聚合城市、縣鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)群的智慧應(yīng)用和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，建設(shè)“智慧城市”云門戶，形成政務(wù)云門戶、企業(yè)云門戶和生活云門戶，面向政府、產(chǎn)業(yè)和居民提供完整、契合的服務(wù)。

運(yùn)用在移動辦公、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應(yīng)用方面取得的成果，智慧中原云平臺重點(diǎn)承載聚焦10大應(yīng)用領(lǐng)域、重點(diǎn)推進(jìn)50項(xiàng)應(yīng)用工程建設(shè)，10大應(yīng)用領(lǐng)域主要是智慧政務(wù)、智慧交通物流、智慧安全、智慧能源、智慧文教、智慧醫(yī)療、智慧環(huán)境、智慧市政、智慧農(nóng)業(yè)和智慧企業(yè)。

在智慧政務(wù)方面，雙方繼續(xù)聯(lián)合推進(jìn)電子政務(wù)外網(wǎng)、行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開、住房保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府OA 與移動辦公系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)建設(shè)，完善電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，建設(shè)電子政務(wù)外網(wǎng)，打造商丘統(tǒng)一云門戶。在智慧交通物流方面，大力推廣道路交通安全動態(tài)監(jiān)控、智能公交、現(xiàn)代物流公共信息服務(wù)平臺、兩客一危、ETC、停車場

-4-監(jiān)控、智慧汽車等領(lǐng)域應(yīng)用。在智慧安全方面，以“寬視界”、“神眼”、“居家衛(wèi)士”、“平安互助”等技防產(chǎn)品服務(wù)于政府應(yīng)急聯(lián)動和指揮系統(tǒng)、智慧警務(wù)、平安城市、公共安全視頻監(jiān)控、保密技術(shù)檢查監(jiān)管平臺等。在智慧能源方面，通過智能礦山、高壓輸電線路監(jiān)測、電力配網(wǎng)監(jiān)測、油田遠(yuǎn)程監(jiān)測項(xiàng)目助力能源保障。在智慧文教方面，推廣高校科研管理集群服務(wù)平臺、媒體發(fā)布、平安校園、電子書包、家校E 通，協(xié)助提升文教事業(yè)。在智慧醫(yī)療方面，著力開發(fā)居民健康卡、遠(yuǎn)程保健、預(yù)約掛號、流動診所、村醫(yī)通、社?！耙豢ㄍā钡?，提高醫(yī)療信息化水平。在智慧環(huán)境方面，拓展環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)控、地質(zhì)水文監(jiān)控、水資源管理系統(tǒng)、省管電廠工況監(jiān)控等領(lǐng)域的服務(wù)。在智慧市政方面，協(xié)助建設(shè)綜合城市管理、工地監(jiān)控、食品溯源等。在智慧農(nóng)業(yè)方面，繼續(xù)深入實(shí)施黨員遠(yuǎn)程教育、12316、種植監(jiān)控、養(yǎng)殖監(jiān)控、金農(nóng)工程、農(nóng)產(chǎn)品市場信息等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，幫助農(nóng)民致富。在智慧企業(yè)方面，通過企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺、中小企業(yè)融資擔(dān)保系統(tǒng)、招商引資信息平臺、電子商務(wù)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)興企興業(yè)。

（三）**政府支持河南**在**市投資建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，督促有關(guān)部門依法履行管理和服務(wù)職責(zé)，在無線電頻譜、市電引入、管道鋪設(shè)、基站選址、機(jī)房用地、交通干線基站布點(diǎn)等方面提供必要便利，幫助協(xié)調(diào)解決施工建設(shè)和設(shè)施維護(hù)過程中出現(xiàn)的問題，為河南**在商丘的發(fā)展創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境。同時，積極支持河南**參與投標(biāo)承建由**政府財(cái)政撥款的信息化與通信 業(yè)務(wù)類采購項(xiàng)目。

五、合作機(jī)制

（一）建立由雙方高層領(lǐng)導(dǎo)參加的不定期會晤制度，研究解 決合作中的重大問題，確保合作協(xié)議的落實(shí)。成立由**政府相關(guān) 部門和河南**共同組成的“智慧城市”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和推進(jìn)辦公 室，建立工作機(jī)制，制定相關(guān)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)各部門、各行業(yè)共同推進(jìn)信息的開放共享，包括：城市市民服務(wù)信息、公 共交通信息、城市地理信息、旅游資源信息、城市環(huán)境信息等。

（二）項(xiàng)目推進(jìn)辦公室盡快組織“智慧城市”的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，制定互聯(lián)接口標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有系統(tǒng)，規(guī)范新建系統(tǒng)，使得各系統(tǒng) 中的資源按照共同的目標(biāo)統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)深度的信息共享和應(yīng)用 開放，真正實(shí)現(xiàn)政府“一站式”服務(wù)的管理創(chuàng)新。

六、附則 本協(xié)議一式六份，雙方各執(zhí)三份，自雙方法定代表人或授權(quán) 代表簽字并加蓋公章之日起生效，有效期為五年。（此頁無正文）-5-**市人民政府 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司 河南省分公司 簽字（蓋章）： 簽字（蓋章）： 二〇一二年十二月 日 二〇一二年十二月 日-6-

第四篇：歐盟的智慧城市戰(zhàn)略和實(shí)踐

歐盟的智慧城市戰(zhàn)略和實(shí)踐

歐洲的智慧城市更多關(guān)注信息通信技術(shù)在城市生態(tài)環(huán)境、交通、醫(yī)療、智能建筑等民生領(lǐng)域的作用，希望借助知識共享和低碳戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，推動城市低碳、綠色、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠色智慧城市。

歐盟在其新能源研究投資方案中，為“智慧城市”建設(shè)投資110億歐元，選擇25～30個城市發(fā)展低碳住宅、智能交通、智能電網(wǎng)，提升能源效率，應(yīng)對氣候變化。這些城市包括哥本哈根、赫爾辛基、阿姆斯特丹、巴塞羅那，斯德哥爾摩、曼徹斯特等。

歐盟還重點(diǎn)支持未來互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的研究，鼓勵城市與企業(yè)界伙伴組成團(tuán)隊(duì)申請歐盟資助，研究如何整合性地管理城市能源流（energy flows），包括交通、水、垃圾處理、建筑供暖與制冷系統(tǒng)等。

2007年10月，奧地利維也納大學(xué)區(qū)域科學(xué)中心、荷蘭代爾夫特理工大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，從智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人群、智慧治理、智慧生活、智慧移動、智慧環(huán)境等六個維度，通過一系列要素指標(biāo)來衡量典型歐洲中等城市的可持續(xù)發(fā)展與競爭力。據(jù)其發(fā)布的《歐洲中等城市智慧城市排名》報(bào)告，排名前三位的分別是盧森堡、丹麥的奧胡斯（Aarhus）、芬蘭的圖爾庫（Turku）；丹麥和芬蘭位居榜單前列的城市較多，城市總體的智慧化程度較高?！稓W洲中等城市智慧城市排名》報(bào)告還首次正式提出了智慧城市愿景及發(fā)展目標(biāo)。

2009年11月，歐盟提出2011-2015年信息化建設(shè)的主要目標(biāo)，包括信息通信技術(shù)與可持續(xù)的低碳經(jīng)濟(jì)、信息通信技術(shù)與研究創(chuàng)新、高速開放的互聯(lián)網(wǎng)、在線市場與接入創(chuàng)新、國際信息通信技術(shù)競爭及其對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)的影響、公共服務(wù)和信息通信技術(shù)對提高人們生活品質(zhì)的作用。其構(gòu)建內(nèi)容主要涉及兩方面，一是社會的發(fā)展需要由一種綠色的理念指導(dǎo)，這種理念在社會發(fā)展中的外在表現(xiàn)就是“可持續(xù)性”、“低碳性”、“環(huán)境友好性”等；二是信息通信技術(shù)在這一發(fā)展中應(yīng)該起的作用，以及如何突破、改進(jìn)目標(biāo)應(yīng)用發(fā)展中的瓶頸。

2010年，歐洲各國500 多名市長和代表在歐盟總部簽署《市長盟約》，承諾努力節(jié)能減排，力爭2020 年溫室氣體排放量在1990 年的基礎(chǔ)上減少20%以上。

2010年5月，歐盟委員會出臺《歐洲2020年戰(zhàn)略》，將“歐洲數(shù)字化議程”確立為歐盟促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的七大旗艦計(jì)劃之一，旨在通過信息通信技術(shù)的深度應(yīng)用和廣泛普及，取得穩(wěn)定、持續(xù)和全面經(jīng)濟(jì)增長。同時提出未來三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是實(shí)現(xiàn)智慧型增長。智慧型增長意味著要充分利用新一代信息通信技術(shù)，強(qiáng)化知識創(chuàng)造和創(chuàng)新，發(fā)揮信息技術(shù)和智力資源在經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展中的重要作用，實(shí)現(xiàn)城市協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

2011年6月21日，歐盟能源委員公布“歐盟新智慧城市與社區(qū)行動”報(bào)告（EU's new Smart Cities and Communities Initiative）。報(bào)告指出，現(xiàn)在是建設(shè)智慧城市、智慧社區(qū)的最好時機(jī)。無論城市還是工業(yè)部門，都希望找到綜合的、可持續(xù)的解決方案，以便為居民提供清潔、安全與價(jià)格合理的能源。

歐洲的智慧城市建設(shè)實(shí)踐，比較側(cè)重于某一領(lǐng)域的智能試點(diǎn)應(yīng)用，并未發(fā)布城市的整體規(guī)劃。以下是歐洲兩個智慧城市案例。

（一）斯德哥爾摩

瑞典首都斯德哥爾摩是2009年“智慧城市”獎獲得者。由美國智囊機(jī)構(gòu)“智能社區(qū)論壇”頒發(fā)的這一獎項(xiàng)表明，該城市在智能交通、寬帶部署、創(chuàng)造和維持知識型勞動力的能力、數(shù)字包容性、城市創(chuàng)新能力、市場營銷與宣傳能力等領(lǐng)域均有優(yōu)秀表現(xiàn)。

2009年，歐盟委員會將斯德哥爾摩命名為歐洲第一個綠色首都。理由是斯德哥爾摩的城市發(fā)展整體構(gòu)想提出，經(jīng)濟(jì)增長與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，到2050年成為不依賴礦物燃料的城市。

1.智能交通

智能交通是智慧斯德哥爾摩最重要的應(yīng)用領(lǐng)域。瑞典皇家理工學(xué)院與IBM合作，采用IBM的流分析技術(shù)，從近15000輛出租車駕駛室內(nèi)的全球定位系統(tǒng)中收集實(shí)時信息，幫助斯德哥爾摩改善整體交通和通勤狀況。此外，該系統(tǒng)還幫助收集和分析貨車、交通流量、運(yùn)輸系統(tǒng)、污染檢測、天氣信息等數(shù)據(jù)，從而尋找降低二氧化碳排放的可靠途徑。

斯德哥爾摩2006年開始試用智能交通系統(tǒng)，到2009年交通堵塞降低25%，交通排隊(duì)所需時間降低50%，城市污染下降15%，新增4萬人每天乘用公共交通工具，出租車收入增長10%。

2.優(yōu)質(zhì)、均等的基礎(chǔ)設(shè)施惠及全民

20世紀(jì)90年代初，瑞典放開了電信服務(wù)市場。斯德哥爾摩市政府于1994年成立了一家名為Stokab的公司，負(fù)責(zé)建設(shè)整個市政區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)。Stokab公司用遍布全市的光纖傳輸基礎(chǔ)設(shè)施為相互競爭的400多家運(yùn)營商提供基礎(chǔ)的傳輸服務(wù)，為所有運(yùn)營商提供一個公平競技的平臺。這種模式，使得該市通信成本遠(yuǎn)低于讓運(yùn)營商各自建立網(wǎng)絡(luò)的成本。

Stokab建立傳輸基礎(chǔ)設(shè)施后，斯德哥爾摩市政府于2007年宣布一項(xiàng)四年內(nèi)投資7220萬美元，開發(fā)供市民使用的電子服務(wù)的計(jì)劃。目前該城市已在提供一系列便民的在線服務(wù)。

（二）阿姆斯特丹

荷蘭阿姆斯特丹以可持續(xù)發(fā)展為主要目標(biāo)，提出了可持續(xù)的生活，可持續(xù)的工作，可持續(xù)的交通，可持續(xù)的城市空間四大戰(zhàn)略。

1.可持續(xù)的生活戰(zhàn)略

阿姆斯特丹擁有40萬戶居民，是荷蘭最大的城市。居民二氧化碳排放量占全市二氧化碳排放總量的33%。通過智能化的節(jié)能技術(shù)，可以很大程度地降低城市居民的二氧化碳排放量。

在該市Geuzenveld地區(qū)，電網(wǎng)管理者為超過500戶家庭安裝智能電表和能源反饋顯示設(shè)備，促使居民更加關(guān)心自家的能源使用情況并學(xué)會制定家庭節(jié)能方案。這項(xiàng)舉措幫助這些家庭節(jié)省能源8%以上，其二氧化碳排放量則降低近9%。

2.可持續(xù)的工作戰(zhàn)略

阿姆斯特可持續(xù)的工作戰(zhàn)略的內(nèi)涵在于建立智能化大廈，降低商業(yè)工作領(lǐng)域的能源消耗。

位于阿姆斯特丹世貿(mào)中心附近、總建筑面積接近4萬平米的ITO Tower大廈是可持續(xù)工作的示范性、實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目。該大廈主要通過智能傳感器技術(shù)，智能物業(yè)管理系統(tǒng)，智能電源插座等智能設(shè)備降低工作區(qū)能耗，提升綠色能源的使用效率。

3.可持續(xù)的交通戰(zhàn)略

主要是在港口電站配備電源接口，為傳統(tǒng)交通工具提供清潔能源。阿姆斯特丹的Ship To Grid項(xiàng)目為轎車、公車、卡車、游輪等交通工具提供清潔能源。其中的智能電話支付系統(tǒng)和清潔能源發(fā)電體系都是阿市在智慧城市建設(shè)領(lǐng)域的創(chuàng)新型技術(shù)。阿姆斯特丹港口的73個靠岸電站中，現(xiàn)已配備154個電源接口，可為使用電源動力的游船與貨船充電。這樣可以減少柴汽油和其他不可生能源的使用量，降低能耗，保護(hù)環(huán)境。

4.可持續(xù)的公共空間戰(zhàn)略

2009年6月啟動的氣候大街（Climate Street）項(xiàng)目，主要是對后勤部門、公共空間和商戶進(jìn)行智能化改造。包括，垃圾運(yùn)輸、回收使用清潔能源車輛，街道照明使用可隨行人數(shù)量調(diào)節(jié)的智能照明系統(tǒng)，大量使用太陽能發(fā)光設(shè)備，為商戶安裝智能電表和能源反饋裝置等。這些技術(shù)措施提高了街區(qū)的電源使用率，改善了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，也讓很多商戶有了節(jié)約能源、廢物回收的意識。

阿姆斯特丹建設(shè)智慧城市的背后，有著擔(dān)憂當(dāng)?shù)厝找鎳?yán)重的自然環(huán)境問題的訴求。阿姆斯特丹面積219平方公里，僅占荷蘭國土面積的0.5%，而它的二氧化碳排放量相當(dāng)于荷蘭全國的33%。若按目前的發(fā)展速度，預(yù)計(jì)到2025年，阿姆斯特丹的二氧化碳排放量將達(dá)每年635萬噸，較2006年增長25%以上。通過實(shí)施可持續(xù)的智慧城市戰(zhàn)略，阿姆斯特丹預(yù)計(jì)可將2025年二氧化碳排放量在635萬噸這個基礎(chǔ)上降低60%，實(shí)現(xiàn)整個城市的可持續(xù)發(fā)展。

第五篇：創(chuàng)建“智慧城市”之思考

創(chuàng)建“智慧城市”之思考

內(nèi)容提要：利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“智慧城市”，已經(jīng)成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的新趨勢和新特征。浙江要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級，加快新型城市化建設(shè)，提前實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，其重要的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展路徑就是加快“智慧城市”建設(shè)。本文以把握時代特征、中國特色和浙江特點(diǎn)為切入點(diǎn)，在闡明“智慧城市”的含義、基本特征和重要現(xiàn)實(shí)意義的基礎(chǔ)上，從理論與實(shí)踐相結(jié)合、更側(cè)重于實(shí)際應(yīng)用的層面，研究提出了今后一個時期浙江“智慧城市”建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、四項(xiàng)主要任務(wù)、五條基本原則和六條對策建議，具有一定的理論性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性，以及較強(qiáng)的針對性、操作性和指導(dǎo)性，以期為進(jìn)一步推進(jìn)浙江新型城市化建設(shè)和現(xiàn)代化發(fā)展提供有益的參考。

“綠色革命”和“智慧革命”是后國際金融危機(jī)時代科技革新的大趨勢，是改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式的大變革,也是走浙江特色新型城市化道路的大戰(zhàn)略。去年6月底，省委十二屆七次全會作出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，繪就了“富饒秀美、和諧安康”的生態(tài)浙江藍(lán)圖。因此，不失時機(jī)地把握 “智慧革命”的契機(jī)，順時應(yīng)勢，以“智慧城市”建設(shè)為依托，在“數(shù)字浙江”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)信息化與工業(yè)化、城市化的深度融合，構(gòu)建“智慧融合、創(chuàng)意無限”的智慧省份，既是我省實(shí)現(xiàn)全面小康、加快邁向現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略，更是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要路徑,也是亟待各方深入研究并探索實(shí)踐的重要課題。為此,我們通過省委黨校城市化五個專題講座和“阿里巴巴”實(shí)地教學(xué)的學(xué)習(xí),并對杭州、寧波市以及省經(jīng)信委、省科技廳等進(jìn)行調(diào)研,提出如下思考。

一、“智慧城市”的含義和基本特征

隨著全球物聯(lián)網(wǎng)、新一代移動寬帶網(wǎng)絡(luò)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一輪信息技術(shù)迅速發(fā)展和深入應(yīng)用，信息化發(fā)展正醞釀著重大變革和新的突破，向更高階段的智慧化發(fā)展已成為必然趨勢?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)應(yīng)運(yùn)而生。

（一）“智慧地球”的含義

2008年11月，在紐約召開的外國關(guān)系理事會上，目前全球最大信息技術(shù)和業(yè)務(wù)解決方案提供商IBM發(fā)布了《智慧地球：下一代領(lǐng)導(dǎo)人議程》主題報(bào)告，提出了“智慧的地球”這一概念。奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后立即給予積極回應(yīng)，并把它上升為美國的國家戰(zhàn)略。2009年2月，在北京召開的“IBM論壇2009”上，IBM更以“點(diǎn)亮智慧的地球，建設(shè)智慧的中國”為口號宣傳“智慧的地球”，引起了社會各方的廣泛關(guān)注。2009年8月7日,溫家寶總理在無錫考察時提出了“感知中國”?！爸腔鄣厍颉保侵冈诟餍懈鳂I(yè)中充分應(yīng)用新一代的IT技術(shù)，把感應(yīng)器嵌入和裝備到全球各個角落，將電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路等各種物體普遍連接，形成 “物聯(lián)網(wǎng)”，再將“互聯(lián)網(wǎng)”和“物聯(lián)網(wǎng)”通過“云計(jì)算”融合起來，使人們能以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，實(shí)現(xiàn)全球的“智慧”狀態(tài)。簡之，“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算=智慧地球”。

（二）“智慧城市”的含義

“智慧城市”起源于“智慧的地球”這一愿景。發(fā)達(dá)國家的城市化率一般在70%以上,有的已高達(dá)90%，我省的城市化率也近60%?！爸腔鄢鞘小碑?dāng)然地成為了“智慧的地球”的最重要、最核心的部分。

“智慧城市”，是指在新一代信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、無線寬帶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)的多樣化組合為基礎(chǔ)，更加廣泛深入地推進(jìn)基礎(chǔ)性與應(yīng)用型信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)和各類信息資源開發(fā)利用，形成的信息基礎(chǔ)高度集成、信息應(yīng)用深度整合的網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的城市；是以智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活和智慧人文等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式；是基礎(chǔ)設(shè)施高端、管理服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃、環(huán)境智慧友好、未來特質(zhì)明顯的新型城市；就像給城市裝上“智慧大腦、心臟和神經(jīng)系統(tǒng)”，是城市發(fā)展的高級階段。

（三）“智慧城市”的基本特征

“智慧城市”是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等技術(shù)為基礎(chǔ)，通過更深入的智慧化、更全面的互聯(lián)互通、更有效的交換共享、更協(xié)作的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，提高城市的智能化程度，是一種基礎(chǔ)設(shè)施高端、管理服務(wù)高效、產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃、環(huán)境智慧友好、未來特質(zhì)明顯的新型城市形態(tài)。我們認(rèn)為，“智慧城市”主要有以下四個顯著特征：

1、新。主要體現(xiàn)在：一是新技術(shù)?！爸腔鄢鞘小钡暮诵氖且砸环N更智慧的方法通過廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，來改變政府、企業(yè)和人們相互交往的方式，對于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出快速、智能的響應(yīng)，提高城市運(yùn)行效率，為居民創(chuàng)造更美好的城市生活。二是新模式?！爸腔鄢鞘小?，不是城市信息化的簡單升級，而是城市發(fā)展的一種新型戰(zhàn)略與模式。它在城市發(fā)展過程中，借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，通過感知化、互聯(lián)化、智能化的方式，把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來，提升為一個具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體，是傳統(tǒng)意義上的城市信息化和數(shù)字城市的升華和飛躍。

2、強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：一是趨勢性強(qiáng)?！爸腔鄢鞘小卑l(fā)展帶來的巨大產(chǎn)業(yè)前景吸引了國內(nèi)外大部分經(jīng)濟(jì)體的充分關(guān)注，都希望以物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用為突破口，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。從國際上看，美國早在2009年就已經(jīng)將“智慧城市”建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略;歐盟委員會將信息和通信技術(shù)列為歐洲2020年的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，制定了《物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略研究路線圖》;日本也于2009年7月推出“智慧日本戰(zhàn)略2015”，旨在將數(shù)字信息技術(shù)融入生產(chǎn)生活的每個角落，目前將目標(biāo)聚焦在電子化政府治理、醫(yī)療健康信息服務(wù)、教育與人才培育等三大公共事業(yè);新加坡早在2006年就已啟動“智慧國家2015”計(jì)劃，力圖通過包括物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息技術(shù)，將新加坡建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展一流的國際化城市。從國內(nèi)來看，在全球智慧風(fēng)潮和國家政策的鼓勵下，北京、上海、廣東、南京、寧波等多達(dá)10多個省和市陸續(xù)提出了“智慧城市”發(fā)展愿景，都希望借助物聯(lián)網(wǎng)布局在未來的經(jīng)濟(jì)競爭中脫穎而出，有的甚至已經(jīng)編制“智慧城市”專項(xiàng)規(guī)劃。如北京提出要建設(shè)世界級的智慧城市；深圳提出要建成具有世界先進(jìn)水平、對華南和全國有較強(qiáng)輻射力和影響力的智慧城市；南京提出要成為全國建設(shè)智慧城市的新標(biāo)桿和南京都市圈、長江中下游乃至全國的智慧交通樞紐等。二是系統(tǒng)性強(qiáng)?！爸腔鄢鞘小庇兄秩娴幕ネɑヂ?lián)性。它融合通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)打造泛在的承載網(wǎng)絡(luò)，按照不同城市管理領(lǐng)域，實(shí)行集中管理和處置，在管理架構(gòu)上趨向扁平化，在管理模式上達(dá)到信息互聯(lián)、資源共享，在管理效果上體現(xiàn)了低成本、高效率，最終實(shí)現(xiàn)城市管理的系統(tǒng)化、協(xié)同化、智能化。

3、高。主要體現(xiàn)在：一是低碳高效。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市管理、公共服務(wù)、城市交通、環(huán)境資源等方面將面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而“智慧城市”為城市發(fā)展中遇到的瓶頸性制約的“成長煩惱”提供了解決路徑。比如，建設(shè)出租車智能服務(wù)管理系統(tǒng)、智能公路系統(tǒng)等智慧交通系統(tǒng)能相當(dāng)程度上緩解“出行難”、“出行堵”等問題；建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療救助系統(tǒng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療電子結(jié)算系統(tǒng)等智慧健康保障系統(tǒng)使市民小病不用去醫(yī)院，足不出戶就可以通過網(wǎng)絡(luò)看醫(yī)生。通過智慧化的管理，城市生產(chǎn)生活的能源消耗率和污染排放率可以明顯下降，使我們的城市更加綠色、低碳、高效和美麗。二是資源的高度整合與融合?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)將以往那些只是被分別考慮、分別建設(shè)的領(lǐng)域，如人、交通、能源、商業(yè)、通信、水等，借助新一代的信息技術(shù)充分整合、有效聯(lián)結(jié)，成為新一代的智慧化基礎(chǔ)設(shè)施，使城市中各領(lǐng)域、各子系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)高度融合的一體化。

4、廣。主要體現(xiàn)在：一是涉及面廣?！爸腔鄢鞘小焙w了城市建設(shè)、發(fā)展、管理、服務(wù)、生活、人文等的方方面面，不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更關(guān)乎民生改善。二是滲透廣?！爸腔鄢鞘小备淖兞宋锱c物、人與物和人與人之間的聯(lián)系方式，滲透到每一個在城市生產(chǎn)生活的人的思維、行為中，必將深刻地影響人們的生活、娛樂、工作、社交等幾乎一切行為方式與習(xí)慣。

（三）創(chuàng)建“智慧城市”的現(xiàn)實(shí)意義

運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)“智慧城市”，已經(jīng)成為當(dāng)今世界城市發(fā)展的趨勢和特征，它順應(yīng)了當(dāng)前全球先進(jìn)城市發(fā)展演進(jìn)和技術(shù)變革的時代潮流，是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進(jìn)程中的前沿理念和實(shí)踐探索，是經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求，也是推進(jìn)生態(tài)文明和提升人民生活品質(zhì)的必然途徑和重要內(nèi)容。

1、建設(shè)“智慧城市”是順應(yīng)全球信息化浪潮的必然趨勢與發(fā)展特征?！爸腔鄣厍颉睉?zhàn)略的實(shí)施，必將使世界科技產(chǎn)業(yè)發(fā)生一系列革命性變革，必將對綜合國力、社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。隨著信息技術(shù)智能化、集成化、柔性化發(fā)展，隨著使用大規(guī)模計(jì)算機(jī)集群以及云計(jì)算去加工、建模、預(yù)測和分析海量數(shù)據(jù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，人類將通過最大化地利用信息資源獲得前所未有的洞察力，從而更快、更好地作出決策。未來互聯(lián)網(wǎng)將以史無前例的方式與各種設(shè)備物件鏈接起來?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+云計(jì)算”，這就意味著，經(jīng)濟(jì)可行的智能技術(shù)能夠被應(yīng)用到幾乎所有的行業(yè)、各種產(chǎn)品，并催生過去無法實(shí)現(xiàn)的服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，無論自然體系，還是行業(yè)系統(tǒng)、政府、企業(yè)，甚至人類本身，都將更緊密地相互關(guān)聯(lián)整合，形成各種各樣的智慧系統(tǒng)。這是后危機(jī)時代世界科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢。浙江必須策應(yīng)這一新趨勢，搶占先發(fā)優(yōu)勢，開創(chuàng)出一條創(chuàng)新的、“智慧”的新型城市化發(fā)展之路。

2、建設(shè)“智慧城市”是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求與戰(zhàn)略任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，城市人口不斷挑戰(zhàn)歷史新高，城市規(guī)模持續(xù)加速增長，城市經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展正面臨一系列瓶頸制約的“成長煩惱”，需要跨越式地提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，需要創(chuàng)新性地引入新的方法來解決。近年來，浙江按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，先后作出了建設(shè)創(chuàng)新型省份、建設(shè)生態(tài)省等重大決策部署。建設(shè)“智慧城市”，把數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到城市運(yùn)行的各個方面，大力發(fā)展智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活和智慧人文，使城市生產(chǎn)生活以動態(tài)的、實(shí)時的、更加精準(zhǔn)的方式實(shí)施管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式可以加快轉(zhuǎn)變，資源利用率和勞動生產(chǎn)率可以大大提高，能源消耗率和污染排放率可以明顯下降，資源和環(huán)境將得到更有效的保護(hù)，人與自然的關(guān)系將更加和諧，這既是我省深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面體現(xiàn)以人為本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本要求，也是浙江建設(shè)創(chuàng)新型省份和生態(tài)省的有效結(jié)合點(diǎn)。

3、建設(shè)“智慧城市”是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和建設(shè)新型城市化的內(nèi)在要求與戰(zhàn)略選擇?！笆晃濉逼陂g，浙江經(jīng)濟(jì)社會各個方面都取得了很大的成就，結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，創(chuàng)新驅(qū)動更趨明顯，人民生活顯著改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)均等化步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入居全國各省區(qū)首位。特別是在信息化建設(shè)方面，大力實(shí)施信息技術(shù)倍增行動計(jì)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展信息化行動計(jì)劃和信息產(chǎn)業(yè)振興行動計(jì)劃，加快信息化與工業(yè)化融合，國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化達(dá)到新高度。據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2010年底，2010年全省GDP總值達(dá)到27100億元，人均GDP51800元（約7200美元）；全省移動電話普及率93.25部/百人，互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)3970萬戶，普及率53.8%，在省區(qū)中排第二(僅低于廣東)；全省網(wǎng)站總戶數(shù)占全國總數(shù)的10.1%（列全國第三），IPV地址占全國5.1%，域名數(shù)量達(dá)到106萬個，占全國9.4%，光纖入戶走在全國前列；信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2010年全社會電子信息產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值1614億元，約占全省GDP的5.9%，成為了浙江經(jīng)濟(jì)增長的“倍增器”，已奠定了建設(shè)“智慧城市”的良好基礎(chǔ)。但我們也要看到，面對后金融危機(jī)和日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，浙江以民營經(jīng)濟(jì)為主體的、粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式正面臨著日益嚴(yán)重的資源環(huán)境壓力，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的壓力十分巨大，城市管理和社會建設(shè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)和“成長煩惱”，各種社會矛盾日益突出，社會安全監(jiān)管難度加大，城市交通擁堵、食品安全、醫(yī)療資源緊張、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件、教育資源分配不均、就業(yè)壓力等問題進(jìn)一步凸顯，不斷考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平。這問題的解決，迫切需要新的理念、新的思路和新的技術(shù)。通過“智慧城市”建設(shè)，以物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)裝備、文化創(chuàng)意、應(yīng)用軟件和新材料等為重點(diǎn)的智慧產(chǎn)業(yè)將迅猛發(fā)展，以智慧交通、電力等為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力將大幅提升，城市能級將邁上歷史性高度，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，必將為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城市化提供強(qiáng)大的發(fā)展引擎。由此可見，推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，既是信息化與工業(yè)化、城市化的內(nèi)在結(jié)合點(diǎn)，也是人均GDP超過7000美元后提升產(chǎn)業(yè)和城市能級，邁向更高發(fā)展階段的戰(zhàn)略選擇。

4、建設(shè)“智慧城市”是浙江由“生存型社會”向“發(fā)展型社會”轉(zhuǎn)變的客觀需要與重要路徑。當(dāng)前，民生需求的全面性、均等性、多樣化特征日趨明顯，我省社會已逐步由“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。這一社會發(fā)展階段，人們需求已從“溫飽型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，信息傳播從單向封閉向互動開放轉(zhuǎn)變，思想文化、價(jià)值取向、行為規(guī)范從高度統(tǒng)一向獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益增強(qiáng)轉(zhuǎn)變，社會管理從黨委政府集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)逐步向政府組織、市場組織、社會組織共同治理轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，可大大提升公共服務(wù)部門的行政效率和決策水平，有助于推動城市就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社會安全監(jiān)管等城市居民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問題的解決，讓廣人民群眾的需求反映更加及時全面，回應(yīng)服務(wù)更加準(zhǔn)確有效，從而享有更加便利、更高品質(zhì)、更具幸福感的生活。我們要順應(yīng)人民群眾的新期待新需求，大力推進(jìn)“智慧城市建”設(shè)，加快智慧交通、智慧健康保障、智慧安居服務(wù)、智慧文化服務(wù)等民生項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)信息資源的大整合，應(yīng)用水平的大提升，應(yīng)對需求的服務(wù)更精細(xì)，在共建共享“智慧城市”中切切實(shí)實(shí)地提升人民群眾的生活品質(zhì)。

總之，建設(shè)“智慧城市”，是大勢所趨，是時代要求，是浙江特色和潛力所在。“智慧城市”建設(shè)早抓一步就能先人一步，就能搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)、新型城市化建設(shè)的制高點(diǎn)、科學(xué)發(fā)展的制高點(diǎn)和創(chuàng)新社會管理的制高點(diǎn)。

二、創(chuàng)建“智慧城市”的目標(biāo)和基本路徑

“十二五”乃至更長時期，“智慧革命”將成為推動我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力，將極大地影響政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和生態(tài) “五位一體”總體布局的方方面面。浙江應(yīng)順應(yīng)科技革新和轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢，站在更高的起點(diǎn)上，以改革創(chuàng)新為動力，以電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)“四網(wǎng)融合”為基礎(chǔ)，打造“智慧整合、創(chuàng)意無限”的“智慧城市”，為智慧省份建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，我們提出以下創(chuàng)建“智慧城市”的基本路徑：

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持以城市功能融合為導(dǎo)向，以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，加快推進(jìn)智慧應(yīng)用體系、智慧產(chǎn)業(yè)基地和智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源開發(fā)利用和整合共享，促進(jìn)信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的融合，努力創(chuàng)出一條環(huán)境更優(yōu)美、生活更美好、發(fā)展更科學(xué)、文化更繁榮、社會更和諧的“智慧城市”建設(shè)之路。

（二）總體目標(biāo)?！笆濉逼陂g，以“感知、聯(lián)通、智能、創(chuàng)意”為要求，全省信息化總體水平繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)基本達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，智慧產(chǎn)業(yè)基地、智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用體系建設(shè)取得明顯成效，“智慧城市”模式創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走在全國前列，力爭在優(yōu)勢領(lǐng)域形成對“智慧城市”建設(shè)的引領(lǐng)作用。其中：杭州、寧波兩大中心城市創(chuàng)國內(nèi)一流水平，溫州、金—義領(lǐng)先全省水平，其他7個設(shè)區(qū)市達(dá)到全省平均水平，縣城和中心鎮(zhèn)有明顯提高，農(nóng)村行政村實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的信息化。

（三）基本原則

加快建設(shè)浙江“智慧城市”，我們認(rèn)為應(yīng)堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則：

1、政府主導(dǎo)，合力推進(jìn)。充分調(diào)動各方積極性，積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和市民為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的推進(jìn)體系，不斷增強(qiáng)建設(shè)“智慧城市”的整體合力。

2、立足產(chǎn)業(yè)、發(fā)展應(yīng)用。切實(shí)把培養(yǎng)智慧產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)“智慧城市”的立足點(diǎn)，大力推動基于新一代信息技術(shù)的各類新興智慧型產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)制造和廣泛應(yīng)用，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

3、基礎(chǔ)先行、創(chuàng)新引領(lǐng)。加強(qiáng)與電信、光電運(yùn)營商等大企業(yè)的合作，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為智慧城市發(fā)展提供安全、可靠、超前的基礎(chǔ)保障；推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用商業(yè)模式創(chuàng)新、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和制度創(chuàng)新，提供“智慧城市”建設(shè)的聯(lián)合攻關(guān)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力和市場開發(fā)能力。

4、重點(diǎn)突破、示范帶動。圍繞我省發(fā)展的特色優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略重點(diǎn)、群眾對公共服務(wù)的迫切要求，找準(zhǔn)突破口，先行先試，著力推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應(yīng)用體系建設(shè)，以示范和試點(diǎn)帶動“智慧城市”建設(shè)全面發(fā)展。

5、開放合作、注重實(shí)效。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強(qiáng)對外開發(fā)合作，匯聚全球智慧和資源，更好地為“智慧城市”建設(shè)服務(wù)。

（四）主要任務(wù)

1、圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新要求，大力推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)信息化與工業(yè)化“兩化”融合，實(shí)施一批重大項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)行動，深入應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群“兩化深度融合”，扶持物聯(lián)網(wǎng)、信息產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等發(fā)展，加快構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)應(yīng)用體系，促進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重塑經(jīng)濟(jì)競爭新優(yōu)勢。一是大力發(fā)展智慧制造業(yè)。要推動信息技術(shù)更好地融入企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品營銷及經(jīng)營管理等環(huán)節(jié)，加快開發(fā)數(shù)字化、智能化的新產(chǎn)品，不斷提高裝備和產(chǎn)品智能化水平，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。二是大力推進(jìn)智慧技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、知識化、低碳化的發(fā)展趨勢，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新要求，要優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：要培育發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究開發(fā)，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極培育物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升物聯(lián)網(wǎng)的智能化利用開發(fā)水平；要加快發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展嵌入式軟件和集成電路設(shè)計(jì)，著力發(fā)展數(shù)字音視頻、通信、現(xiàn)代裝備制造等領(lǐng)域的集成電路設(shè)計(jì)業(yè)，加快開發(fā)數(shù)字化、智能化的新產(chǎn)品；要大力發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)市場和電子商務(wù)發(fā)展水平，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，提高網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)。三是發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。要通過信息化應(yīng)用，推動傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營、管理和服務(wù)模式的創(chuàng)新，重點(diǎn)培育和提升現(xiàn)代物流、高端商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、信息服務(wù)和電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級的全新格局。四是發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。要探索建立“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”綜合管理信息系統(tǒng)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，打造一批智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲藏、運(yùn)輸和營銷的智能化。

2、圍繞社會轉(zhuǎn)型的新要求，大力推進(jìn)智慧民生服務(wù)體系建設(shè)。要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題為導(dǎo)向，以集中解決公共服務(wù)和城市管理中群眾反映突出的“老大難”問題為突破口：一是積極構(gòu)建公共服務(wù)平臺。深化信息技術(shù)在醫(yī)療、交通、住房、教育、文化、就業(yè)、保障、供電、供水、供氣和防災(zāi)減災(zāi)等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加快構(gòu)建面向市民、企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的綜合性公共服務(wù)平臺，努力提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。二是大力發(fā)展智慧社會事業(yè)體系。要以智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文化服務(wù)等社會事業(yè)體系為重點(diǎn)，建設(shè)一批大容量的網(wǎng)絡(luò)公共知識庫，使城鄉(xiāng)居民人人均可通過電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等途徑共享人類文明成果；建立不同層次教育、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同機(jī)制，推廣遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程診療等，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源大范圍共享，緩解乃至解決優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源配置不均衡難題；提升供電、供水、供氣等社會公共事業(yè)信息化水平。三是加快建立智慧社會保障體系。加快建立智慧人口管理系統(tǒng)和就業(yè)、社會保險(xiǎn)、社會救助、養(yǎng)老等社會保障體系，讓廣大市民實(shí)實(shí)在在感受到“智慧城市”建設(shè)的成果與實(shí)惠。

3、圍繞建設(shè)服務(wù)型政府的新要求，大力推進(jìn)智慧公共管理應(yīng)用體系建設(shè)。加強(qiáng)資源的有效整合和優(yōu)化配置，深化信息技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)一批綜合性強(qiáng)、可用性強(qiáng)、使用率高的智慧公共管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為政府公共管理創(chuàng)新和公共管理能力全面提升提供有力支撐。一是推進(jìn)城市安全信息系統(tǒng)與平臺的建設(shè)。要按照“全方位、實(shí)時化”的要求，加快推進(jìn)社會治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控體系等城市安全管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的城市應(yīng)急指揮平臺，完善公共安全事件的監(jiān)測、預(yù)警、分析、處理、決策、信息發(fā)布等應(yīng)急處置機(jī)制。二是推進(jìn)“數(shù)字城管”建設(shè)。充分利用地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化、智能化水平。三是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合管理信息系統(tǒng)建設(shè)。要按照“權(quán)力模塊化、制度剛性化、信息公開化、監(jiān)督動態(tài)化”的要求，加強(qiáng)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、國土、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)和整合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理綜合平臺建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)水平；加快推進(jìn)綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，打造高效、廉潔、法治的服務(wù)型政府。

4、圍繞“智慧地球”浪潮的新要求，大力推進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適應(yīng)向信息社會邁進(jìn)的新要求，抓住技術(shù)變革和深化應(yīng)用的新機(jī)遇，大力推進(jìn)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化信息資源開發(fā)利用和整合共享，形成一個融合化、泛在化、安全化的信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為“智慧城市”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是著力構(gòu)建新一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)“多網(wǎng)融合”。瞄準(zhǔn)信息技術(shù)新的發(fā)展方向，積極推進(jìn)新興網(wǎng)絡(luò)的培育建設(shè)，加快推進(jìn)普通傳輸網(wǎng)與自動感知智能應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的融合。構(gòu)建“無處不用、無時不用、無人不用”的功能共享的“多網(wǎng)融合”的信息網(wǎng)絡(luò)。二是大力推進(jìn)信息資源開發(fā)利用和整合共享。加快各類數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為相應(yīng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和“智慧城市”應(yīng)用體系建設(shè)提供豐富、準(zhǔn)確、及時更新的信息資源，為政府公共管理服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營管理和居民生存發(fā)展提供有力的知識支撐服務(wù)。三是加強(qiáng)信息安全保密技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用。抓緊建設(shè)重要數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，落實(shí)重要單位信息安全等級保護(hù)制度，完善數(shù)字認(rèn)證、信息安全等級測評機(jī)制，逐步推行上網(wǎng)身份實(shí)名制，提高依法管理、依法運(yùn)營、依法監(jiān)管水平，牢牢掌握信息安全的主動權(quán)。

三、創(chuàng)建“智慧城市”的若干建議

“智慧城市”的建設(shè)，是一個涵蓋面十分廣泛的系統(tǒng)工程，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，創(chuàng)新工作載體和體制機(jī)制，充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會各界和人民群眾的積極性，集思廣益、匯聚眾智，形成共識、合力推進(jìn)，努力創(chuàng)出一條環(huán)境更優(yōu)美、生活更美好、發(fā)展更科學(xué)、文化更繁榮、社會更和諧的“智慧城市”建設(shè)之路。

“十一五”以來，我省信息化建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，奠定了建設(shè)“智慧城市”的良好基礎(chǔ)，但也存在著一些亟待解決的困難和問題。突出表現(xiàn)在：信息化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用有待進(jìn)一步發(fā)揮；信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)社會，尤其是“三網(wǎng)融合”的基礎(chǔ)弱、推進(jìn)難度大；信息資源共享機(jī)制有待形成，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫開發(fā)級應(yīng)用效果還不夠明顯；軟件與信息服務(wù)業(yè)快速增長但規(guī)模還比較??；信息人才特別是高端人才緊缺；信息化投融資機(jī)制尚待建立完善等等。針對存在的上述問題，建議在“十二五”以及乃至更長的發(fā)展時期，重點(diǎn)采取六方面切實(shí)措施，予以扎實(shí)推進(jìn)：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。浙江應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展較成熟等優(yōu)勢，及早研究可行性，謀劃發(fā)展方案，選擇重點(diǎn)方向，力爭超越式發(fā)展。一是注重頂層設(shè)計(jì)。全省要統(tǒng)籌編制“十二五”時期乃至更長時間的“智慧浙江”建設(shè)規(guī)劃綱要，出臺指導(dǎo)性的政策意見，為各地智慧城市建設(shè)提供依據(jù)，避免無序發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和低層次競爭。二是 “以點(diǎn)帶面”有序推進(jìn)。在“智慧浙江”建設(shè)總體規(guī)劃未出臺前，應(yīng)采取杭、寧等有條件的中心城市試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)方法，防止一哄而起、急于求成。三是因地制宜，突出地方特色與個性。各地要根據(jù)城市發(fā)展基礎(chǔ)與功能定位，突出地方特色與個性，謀劃制訂智慧城市發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施路徑。目前杭、寧等城市采取的都是與IBM公司戰(zhàn)略合作的純商業(yè)化推進(jìn)模式，研究探索創(chuàng)新“智慧城市”建設(shè)模式、尋找適合城市特點(diǎn)的智慧支點(diǎn)業(yè)應(yīng)擺上重要的議事日程。四是健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任。“智慧城市”建設(shè)是一個宏大的系統(tǒng)工程，需要有一個強(qiáng)有力的主導(dǎo)部門和相應(yīng)的支持系統(tǒng)來有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)工作。要建立完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建議成立全省“智慧城市”建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組和決策咨詢專家指導(dǎo)組兩個專門機(jī)構(gòu)，牽頭制定《智慧浙江實(shí)施方案》，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局以及公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)計(jì)劃，并研究制定智慧城市建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。省、市、縣各級政府應(yīng)明確具體的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)考核與評估，分步有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。

2、夯實(shí)基礎(chǔ)，整合資源。建設(shè)“智慧城市”是加快城市化和信息化這兩個現(xiàn)代化基本任務(wù)的重要結(jié)合點(diǎn)，將給城市的建設(shè)、管理和發(fā)展帶來全局性、根本性的變化，應(yīng)當(dāng)從區(qū)域全局發(fā)展高度給予足夠的重視。一要加大投入，提升“四網(wǎng)”融合的速度。瞄準(zhǔn)信息技術(shù)新的發(fā)展方向，加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與融合，加快推進(jìn)普通傳輸網(wǎng)與自動感知智能應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的融合，構(gòu)建“無處不用、無時不用、無人不用”的功能共享的“多網(wǎng)融合”的信息網(wǎng)絡(luò)。二要多方協(xié)同配合。一座城市要實(shí)現(xiàn)“智慧城市”的戰(zhàn)略構(gòu)想，需要政府及各部門、咨詢機(jī)構(gòu)、研究院所、合作供應(yīng)商等多方資源匯集和融合，循序漸進(jìn)，優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同推進(jìn)。

3、政府引導(dǎo)，建立機(jī)制。推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵，企業(yè)和市民是主體。一要設(shè)立“智慧浙江”建設(shè)專項(xiàng)資金。加大對“智慧城市”建設(shè)的統(tǒng)籌投入，創(chuàng)新政府扶持資金的有效動態(tài)支持機(jī)制。在“十二五”期間實(shí)施千億投資和采購計(jì)劃，重點(diǎn)對智慧技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、智慧應(yīng)用系統(tǒng)試點(diǎn)示范工程、智慧產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面給予政策支持，發(fā)揮好財(cái)政政策的杠桿效應(yīng)。二要制訂投資導(dǎo)向目錄。鼓勵民間資本參與“智慧城市”建設(shè)，加強(qiáng)與中國電信、中國移動、中國聯(lián)通等國有大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全面落實(shí)相關(guān)戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新項(xiàng)目授信和審貸方式，形成政府與企業(yè)多方參與、市場化運(yùn)作的投融資機(jī)制。三要制定和完善政策法規(guī)。要在加強(qiáng)建立“智慧浙江”建設(shè)的政策法規(guī)、制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新與應(yīng)用的試點(diǎn)示范工作的基礎(chǔ)上，制定保護(hù)信息知識產(chǎn)權(quán)和保障信息安全的政策法規(guī)，探索建立網(wǎng)絡(luò)活動信用管理、信息交互共享管理等制度，著力營造智慧城市建設(shè)的良好法規(guī)制度環(huán)境，形成強(qiáng)有力的保障體系

4、吸引人才，提升素質(zhì)。人才是建設(shè)“智慧城市”的核心，是決定一個地區(qū)能否抓住“智慧革命”先機(jī)的關(guān)鍵。一要創(chuàng)新機(jī)制。落實(shí)和加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，面向海內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，大力引進(jìn)和高水平使用復(fù)合型高層次信息專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與商業(yè)應(yīng)用經(jīng)營管理人才。二要加快高等教育和職業(yè)技術(shù)教育改革和發(fā)展，推動專業(yè)和學(xué)科調(diào)整。全省各高等院校要開設(shè)物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)應(yīng)用、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)等“智慧革命”相關(guān)專業(yè)或?qū)I(yè)方向，創(chuàng)辦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研究基地，自主培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)信息創(chuàng)新型人才、專業(yè)應(yīng)用信息運(yùn)營管理人才和復(fù)合型的高技能日常運(yùn)營操作人才，為“智慧城市”建設(shè)提供智力支撐。三要加強(qiáng)智慧城市相關(guān)知識推廣和應(yīng)用培訓(xùn)。開辦各種形式、各個層次的培訓(xùn)，特別是對智慧科技實(shí)際應(yīng)用人員的培訓(xùn)，如城市管理人員等，實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動智慧科技應(yīng)用普及化和大眾化，使更多城鄉(xiāng)居民參與和分享“智慧城市”建設(shè)帶來的精彩生活。

5、擴(kuò)大宣傳，增進(jìn)交流。建設(shè)“智慧城市”，既是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性的工程，也是一件公益性、普惠性的實(shí)事，需要全社會的廣泛參與，需要匯聚各方合力共同推進(jìn)。一要加大輿論宣傳力度。積極宣傳建設(shè)“智慧城市”的重要意義、總體目標(biāo)和工作部署，在全社會廣泛開展“智慧城市”建設(shè)相關(guān)知識的普及工作，提高市民科技素養(yǎng)和智慧技術(shù)應(yīng)用能力，增強(qiáng)廣大人民群眾對建設(shè)“智慧城市”的認(rèn)知度和參與度。二要加大交流合作力度。積極開展以“智慧城市”建設(shè)為主題的國內(nèi)外合作交流活動，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委、科研院所和電信廣電運(yùn)營商等單位的合作，充分利用展會、論壇等載體，建立以新技術(shù)、新產(chǎn)品、新成果、新范例、新模式為紐帶的開發(fā)合作機(jī)制，宣傳推介最新研究成果、產(chǎn)品和成功應(yīng)用案例，引進(jìn)一批國內(nèi)外智慧系統(tǒng)開發(fā)商、綜合運(yùn)營商、專業(yè)運(yùn)營商為投資主體的重大項(xiàng)目，更好地匯集全球智慧和資源推動“智慧城市”建設(shè)。

6、總結(jié)推廣，共建共享?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)全新課題，也是一個系統(tǒng)工程，以互聯(lián)互通和系統(tǒng)協(xié)同為基礎(chǔ)，但又必須考慮到實(shí)踐中不同領(lǐng)域、不同地區(qū)基礎(chǔ)不同，進(jìn)展不平衡，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃前提下，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，試點(diǎn)示范。一要確定杭州、寧波先行試點(diǎn)區(qū)域。杭州和寧波市已具備建設(shè)“智慧城市”的較好條件，有望成為我省建設(shè)智慧省的核心和龍頭，乃至全國的先行示范基地。近年來，杭州積極推進(jìn)國家級城市信息化試點(diǎn)建設(shè)，初步形成以國家級高新區(qū)等為代表的信息產(chǎn)業(yè)集群，以阿里巴巴等為代表的電子商務(wù)龍頭不斷涌現(xiàn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，“數(shù)字杭州”建設(shè)全省領(lǐng)先，并成功列入全國12個第一批“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)地區(qū)(城市)名單。寧波在建設(shè)“智慧城市”方面也有較好條件，并作了大量的前期和基礎(chǔ)性工作，率先在全國出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)的決定》，編制了《“十二五”智慧城市發(fā)展總體規(guī)劃》。兩地建設(shè)“智慧城市”的條件和時機(jī)都已經(jīng)成熟。要積極鼓勵他們先行先試，加大運(yùn)行模式和體制機(jī)制創(chuàng)新力度，爭取早出成果、早出經(jīng)驗(yàn)，為全省全面推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)提供示范。二要協(xié)同各方，共建共享。大力推動在交通、公安、商貿(mào)、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、公共文化等領(lǐng)域信息化應(yīng)用合作，促進(jìn)城市間互動協(xié)作。我省要與長三角區(qū)域相關(guān)城市共同建設(shè)公共信息平臺，推動信息的互通共享，提供信息交流、政務(wù)公開和經(jīng)貿(mào)合作等服務(wù)。積極與長三角各城市、全省城市間的合作推廣信息化應(yīng)用，推進(jìn)智能卡應(yīng)用、數(shù)字證書認(rèn)證體系、物流信息平臺、智能交通系統(tǒng)、社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提升區(qū)域合作互惠和推廣運(yùn)用的能力與效果，形成共建共享的良好局面。

課題組組長：陳 琪

省政協(xié)社會法制委員會專職副主任（執(zhí)筆）課題組成員：陳

桁

省建設(shè)投資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

施孝國

寧波市人大常委會副主任

溫

暖

新昌縣委書記

陳國榮

致公黨浙江省委會秘書長

何

劍

省監(jiān)獄管理局副局長

葉

真

省衛(wèi)生廳副廳長

林

駿

省政府經(jīng)濟(jì)合作交流辦公室副主任

趙秉凰

浙江長廣集團(tuán)有限責(zé)任公司工會主席 葉高翔 杭州師范大學(xué)校長 董衛(wèi)軍 省消防總隊(duì)衢州支隊(duì)政委 2011年6月28日