第一篇：楚雄市召開“六五”普法和“四五”依法治市啟動動員會

楚雄市召開“六五”普法和“四五”依法治市

啟動動員會

10月13日下午，楚雄市召開“六五”普法和“四五”依法治市啟動動員會。市委副書記張代儒主持會議，市委副書記楊中華、市人大常委會主任李丕良、市政協(xié)主席段云、開發(fā)區(qū)管委會副主任馬軍出席會議。市屬各部門中層以上領(lǐng)導干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實職副科級以上領(lǐng)導干部，共700多人參加了會議。

會上，市委副書記、市委普法領(lǐng)導小組組長楊中華同志全面安排部署了“六五”普法和“四五”依法治市工作，并宣布楚雄市“六五”普法和“四五”依法治市工作正式啟動。楊中華在充分肯定我市“五五”普法和“三五”依法治市工作取得的成績后指出，深入開展“六五”普法和“四五”依法治市工作，是在新的歷史條件下，貫徹落實黨中央、國務(wù)院依法治國基本方略和建設(shè)社會主義法治國家的要求，也是順利實施“十二五”規(guī)劃的重要保障。他強調(diào)各部門、各單位要深刻認識新形勢下開展法制宣傳教育的重要性和必要性，開拓創(chuàng)新，真抓實干；要統(tǒng)一思想、更新觀念，增強做好普法依法治理工作的責任感和使命感；要加強領(lǐng)導，狠抓落實，全面完成“六五”普法和“四五”依法治市工作任務(wù)；要強化措施、落實責任，全面提高普法依法治理工作水平，1

推動我市普法依法治市工作再上新臺階。

此次會議的召開，標志著楚雄市的“六五”普法和“四五”依法治市工作全面啟動。

楚雄市信息員：姚萍

2011年10月14日

第二篇：依法治市“四五”普法啟動情況的匯報

在市委的正確領(lǐng)導下，在省依法治省領(lǐng)導小組及辦公室的具體指導下，為了貫徹落實依法治省五年規(guī)劃和拾四五”普法規(guī)劃，我市緊緊圍繞“富民強市”的目標任務(wù)，先后制定了《南京市2001年至～年依法治市規(guī)劃》和《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，并采取一系列有力舉措開展了實施兩個《規(guī)劃》的啟動工作。今年3月份，繼在全市組織對此開展自查之后，我們又對15個區(qū)縣和部分執(zhí)法機關(guān)進行了重點檢查。從總體反映的情況看，全市實施兩個《規(guī)劃》的啟動工作進展順利，完成了預定的目標任務(wù)。

一、兩個《規(guī)劃》的制定和實施啟動情況

（一）《依法治市規(guī)劃》的制定和實施情況

我市在實施《南京市1998年至2002年依法治市規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為適應全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市2001年至～年依法治市規(guī)劃》。這個新的五年《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個特點：第一、根據(jù)我市“十五”計劃的總體部署，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標，使《規(guī)劃》更具有適應性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當好“先行官”、種好“試驗田”的要求，使《規(guī)劃》具有相應的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的框架，把經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來進行構(gòu)思，使《規(guī)劃》的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)創(chuàng)新性。在去年7月市委印發(fā)該《規(guī)劃》之后，省依法治省辦公室和司法部法制宣傳司相繼在內(nèi)部刊物上轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)劃》文本，推薦給外地城市參閱。

為了貫徹實施《依法治市五年規(guī)劃》，去年以來，我市主要采取了四個方面的具體措施：

1、從總攬全局高度，加強對依法治市工作的領(lǐng)導。

按照《規(guī)劃》關(guān)于市委對依法治市工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導的要求，去年新的一屆市委領(lǐng)導班子組成后，相應調(diào)整了市依法治市領(lǐng)導小組成員，市委書記李源潮任組長。同時，還將市依法治市領(lǐng)導小組辦公室的正、副主任增加至8名，強化了對全市依法治市日常工作的領(lǐng)導力度。在市委召開的十一屆二次（擴大）會議上，李源潮書記的報告明確指出“在新的歷史發(fā)展階段，必須進一步推進依法治市進程”，并從立法、基層民主政治建設(shè)、綜合治理、依法行政等多個環(huán)節(jié)提出了要求。隨后，市委、市政府召開全市大會對依法治市工作進行了具體部署。從而在整體上把握住依法治市的方向和進程，發(fā)揮了領(lǐng)導核心作用。全市各級黨委都切實把依法治市工作列入議事日程，認真組織落實依法治市規(guī)劃，部署、協(xié)調(diào)各部門的工作，引導和組織干部群眾積極參與依法治市的工作。各級人大、政府、政協(xié)也把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級領(lǐng)導政績考評的內(nèi)容，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分別實施、條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，把依法治理工作延伸到基層、行業(yè)，鞏固已形成的整體組織網(wǎng)絡(luò)，確保了依法治市工作有領(lǐng)導有組織地進行。

2、從民主政治著眼，強化人民群眾的主體地位。

我市的依法治市工作，堅持了《規(guī)劃》確定的依靠人民群眾的根本原則。為了落實憲法和法律的規(guī)定，切實保障人民群眾管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，推進基層民主，加強群眾監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，市委、市政府以樹立普通市民見義勇為的先進典型——周光裕為起點，提出“向人民學習、為人民辦事、請人民監(jiān)督、讓人民滿意”的要求和舉措，強調(diào)黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部“高度重視人民群眾”的聲音、“高度重視人民群眾”的態(tài)度，從法治的視角方面體現(xiàn)了一種建立社會主義民主政治的具體探索和制度創(chuàng)新。主要表現(xiàn)：一是在地方立法過程中，突出立法為人民的指導思想。市人大常委會和市政府通過堅持召開立法聽證會、發(fā)揮立法咨詢小組的專家作用和主動征求市民對法規(guī)草案的意見等途徑，努力提高立法工作的透明度，積極擴大公民有序政治參與。市人大常委會制定了《關(guān)于公民旁聽市人大常委會會議的暫行辦法》，并依照該《辦法》規(guī)定邀請公民旁聽人大的立法會議，以利于防止和克服地方立法中的部門利益傾向，使立法切實體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設(shè)方面，尊重和維護人民的權(quán)利。為了抓好村民委員會換屆選舉工作，我市嚴格按照《村民委員會組織法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實行雙直眩全市989個村民委員會換屆選舉，一次成功達976個，參加投票選民1702498人，占選民總數(shù)的95%。全市所有村民委員會普遍成立了村民議事小組、民主理財小組，實行了村務(wù)公開和財務(wù)公開。我市還認真貫徹落實黨中央、xx的一系列農(nóng)村政策，依法治理對農(nóng)民的各種亂收費，減輕農(nóng)民負擔，切實保護農(nóng)民利益，促進了農(nóng)村的改革與發(fā)展。在城市基層，我市依法加強和規(guī)范社區(qū)建設(shè)。城區(qū)黨委和政府進一步重申和規(guī)定政府機關(guān)不得干涉社區(qū)居委會自治組織的權(quán)利，不得隨意向居委會下派任務(wù)和考核，取消了由街道辦事處召集居委會主任例會的制度。鼓樓等區(qū)為居委會設(shè)立了獨立帳戶，配備兼職財會人員，建立社區(qū)民主理財制度，為居委會主任辦理了養(yǎng)老金等社會保險，并實行居委會主任輪訓。全市所有社區(qū)居民委員會均全面推行事務(wù)、財務(wù)、居務(wù)三公開制度，建立了社區(qū)居民“民主議事”制度、社區(qū)居民委員會與社區(qū)成員代表聯(lián)系制度等。這些措施對于社區(qū)居民民主自治和廣泛參與社區(qū)建設(shè)起到了保障作用。三是在民主監(jiān)督工作上，更加注重發(fā)揮人民群眾的評判作用。完善對黨政機關(guān)的監(jiān)督制度，是依法治市工作的一個重要環(huán)節(jié)。我市在堅持把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、～監(jiān)督結(jié)合起來，綜合發(fā)揮監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，更加突出“讓人民評判”。其中影響最大的，也為廣大群眾知曉的，就是市委、市政府組織的“開門評議機關(guān)，強化作風建設(shè)”活動。對此，中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》欄目組進行了詳實的調(diào)查和報道。這次“萬人評議”活動，不僅僅是淘汰了幾個領(lǐng)導干部，更重要的是確立了人民群眾滿意不滿意作為衡量機關(guān)工作的檢驗標準。

3、從

第三篇：依法治市、“四五”普法啟動情況的匯報

xxxx年以來，在市委的正確領(lǐng)導下，在省依法治省領(lǐng)導小組及辦公室的具體指導下，為了貫徹落實依法治省五年規(guī)劃和拾四五”普法規(guī)劃，我市緊緊圍繞“富民強市”的目標任務(wù)，先后制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》和《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，并采取一系列有力舉措開展了實施兩個《規(guī)劃》的啟動工作。今年3月份，繼在全市組織對此開展自查之后，我們又對15個區(qū)縣和部分執(zhí)法機關(guān)進行了重點檢查。從總體反映的情況看，全市實施兩個《規(guī)劃》的啟動工作進展順利，完成了預定的目標任務(wù)。

一、兩個《規(guī)劃》的制定和實施啟動情況

（一）《依法治市規(guī)劃》的制定和實施情況

我市在實施《南京市1998年至2002年依法治市規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為適應全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》。這個新的五年《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個特點：第一、根據(jù)我市“十五”計劃的總體部署，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標，使《規(guī)劃》更具有適應性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當好“先行官”、種好“試驗田”的要求，使《規(guī)劃》具有相應的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的框架，把經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來進行構(gòu)思，使《規(guī)劃》的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)創(chuàng)新性。在去年7月市委印發(fā)該《規(guī)劃》之后，省依法治省辦公室和司法部法制宣傳司相繼在內(nèi)部刊物上轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)劃》文本，推薦給外地城市參閱。

為了貫徹實施《依法治市五年規(guī)劃》，去年以來，我市主要采取了四個方面的具體措施：

1、從總攬全局高度，加強對依法治市工作的領(lǐng)導。

按照《規(guī)劃》關(guān)于市委對依法治市工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導的要求，去年新的一屆市委領(lǐng)導班子組成后，相應調(diào)整了市依法治市領(lǐng)導小組成員，市委書記李源潮任組長。同時，還將市依法治市領(lǐng)導小組辦公室的正、副主任增加至8名，強化了對全市依法治市日常工作的領(lǐng)導力度。在市委召開的十一屆二次（擴大）會議上，李源潮書記的報告明確指出“在新的歷史發(fā)展階段，必須進一步推進依法治市進程”，并從立法、基層民主政治建設(shè)、綜合治理、依法行政等多個環(huán)節(jié)提出了要求。隨后，市委、市政府召開全市大會對依法治市工作進行了具體部署。從而在整體上把握住依法治市的方向和進程，發(fā)揮了領(lǐng)導核心作用。全市各級黨委都切實把依法治市工作列入議事日程，認真組織落實依法治市規(guī)劃，部署、協(xié)調(diào)各部門的工作，引導和組織干部群眾積極參與依法治市的工作。各級人大、政府、政協(xié)也把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級領(lǐng)導政績考評的內(nèi)容，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分別實施、條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，把依法治理工作延伸到基層、行業(yè)，鞏固已形成的整體組織網(wǎng)絡(luò)，確保了依法治市工作有領(lǐng)導有組織地進行。

2、從民主政治著眼，強化人民群眾的主體地位。

我市的依法治市工作，堅持了《規(guī)劃》確定的依靠人民群眾的根本原則。為了落實憲法和法律的規(guī)定，切實保障人民群眾管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，推進基層民主，加強群眾監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，市委、市政府以樹立普通市民見義勇為的先進典型——周光裕為起點，提出“向人民學習、為人民辦事、請人民監(jiān)督、讓人民滿意”的要求和舉措，強調(diào)黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部“高度重視人民群眾”的聲音、“高度重視人民群眾”的態(tài)度，從法治的視角方面體現(xiàn)了一種建立社會主義民主政治的具體探索和制度創(chuàng)新。主要表現(xiàn)：一是在地方立法過程中，突出立法為人民的指導思想。市人大常委會和市政府通過堅持召開立法聽證會、發(fā)揮立法咨詢小組的專家作用和主動征求市民對法規(guī)草案的意見等途徑，努力提高立法工作的透明度，積極擴大公民有序政治參與。市人大常委會制定了《關(guān)于公民旁聽市人大常委會會議的暫行辦法》，并依照該《辦法》規(guī)定邀請公民旁聽人大的立法會議，以利于防止和克服地方立法中的部門利益傾向，使立法切實體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設(shè)方面，尊重和維護人民的權(quán)利。為了抓好村民委員會換屆選舉工作，我市嚴格按照《村民委員會組織法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實行雙直眩全市989個村民委員會換屆選舉，一次成功達976個，參加投票選民1702498人，占選民總數(shù)的95%。全市所有村民委員會普遍成立了村民議事小組、民主理財小組，實行了村務(wù)公開和財務(wù)公開。我市還認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的一系列農(nóng)村政策，依法治理對農(nóng)民的各種亂收費，減輕農(nóng)民負擔，切實保護農(nóng)民利益，促進了農(nóng)村的改革與發(fā)展。在城市基層，我市依法加強和規(guī)范社區(qū)建設(shè)。城區(qū)黨委和政府進一步重申和規(guī)定政府機關(guān)不得干涉社區(qū)居委會自治組織的權(quán)利，不得隨意向居委會下派任務(wù)和考核，取消了由街道辦事處召集居委會主任例會的制度。鼓樓等區(qū)為居委會設(shè)立了獨立帳戶，配備兼職財會人員，建立社區(qū)民主理財制度，為居委會主任辦理了養(yǎng)老金等社會保險，并實行居委會主任輪訓。全市所有社區(qū)居民委員會均全面推行事務(wù)、財務(wù)、居務(wù)三公開制度，建立了社區(qū)居民“民主議事”制度、社區(qū)居民委員會與社區(qū)成員代表聯(lián)系制度等。這些措施對于社區(qū)居民民主自治和廣泛參與社區(qū)建設(shè)起到了保障作用。

三是在民主監(jiān)督工作上，更加注重發(fā)揮人民群眾的評判作用。完善對黨政機關(guān)的監(jiān)督制度，是依法治市工作的一個重要環(huán)節(jié)。我市在堅持把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，綜合發(fā)揮監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，更加突出“讓人民評判”。其中影響最大的，也為廣大群眾知曉的，就是市委、市政府組織的“開門評議機關(guān)，強化作風建設(shè)”活動。對此，中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》欄目組進行了詳實的調(diào)查和報道。這次“萬人評議”活動，不僅僅是淘汰了幾個領(lǐng)導干部，更重要的是確立了人民群眾滿意不滿意作為衡量機關(guān)工作的檢驗標準。

3、從執(zhí)法效能入手，規(guī)范市場經(jīng)濟和社會秩序。

依法治市的關(guān)鍵在于執(zhí)法，也就是要在體現(xiàn)人民意志的法律的執(zhí)行上見效果。面臨我國加入世貿(mào)組織的新形勢，我市的執(zhí)法工作鮮明地反映了時代的特征。一是對照WTO規(guī)則清理地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并按照行政審批制度改革的要求，清理審批項目。市政府遵循“法制統(tǒng)一”、“非歧視”、“公開透明”三大原則，對照國家和省里下發(fā)的20條標準，完成了對建國以后至去年9月底以前我市頒布的、現(xiàn)行有效的531件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他政策措施的清理工作。各區(qū)縣和部門自行發(fā)布的規(guī)范性文件和其他政策措施，以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門下屬單位制定的“土政策”，也一并在去年12月底清理完成。同時，我市去年取消了不符合市場經(jīng)濟要求的行政審批項目809項，減幅為45.6%；審批、核準事項減少575項，減幅達52.4%。今年又以更高的標準，對行政審批項目進行再次的清理，并要求全市市級行政機關(guān)、區(qū)縣建立行政審批公示、監(jiān)督和違法審批追究制度，這項工作4月底以前完成，5月份進行全面檢查。二是根據(jù)WTO透明度原則，拓展政務(wù)公開渠道，豐富政務(wù)公開內(nèi)容，完善各項公示制度，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共行政服務(wù)的效能。市委、市政府對擬任命提拔的干部進行公示，征求群眾意見；全市各部門均結(jié)合機關(guān)作風建設(shè)，從方便群眾辦事入手，凡是能向社會公開的事項都一律實行公開，并按照法定職責和公開承諾，為群眾提供良好地公共行政服務(wù)。在這方面，我市總結(jié)推廣了交通局“行政執(zhí)法公示網(wǎng)”、市勞動局“窗口式辦公”、下關(guān)區(qū)“街道政務(wù)超市”等典型經(jīng)驗。三是積極穩(wěn)妥地實施相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。去年五月，國務(wù)院和省政府分別批準了在我市開展相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。市政府在鼓樓區(qū)試點的基礎(chǔ)上，將實施相對集中行政處罰權(quán)試點作為市政府大調(diào)研課題，主要領(lǐng)導在親自調(diào)研和聽取匯報的基礎(chǔ)上，分別召開市委常委會、市長辦公會，研究確定進行試點所需的組織機構(gòu)、編制、經(jīng)費等工作。目前，我市已成立了市政府相對集中行政處罰權(quán)協(xié)調(diào)小組，市委常委、分管副市長任組長，市政府法制辦和相關(guān)行政執(zhí)法部門，以及試點城區(qū)的領(lǐng)導為協(xié)調(diào)小組成員，具體負責組織實施工作。并制定了《南京市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》的政府規(guī)章初稿，把集中行使行政處罰權(quán)的職責范圍、處罰種類和幅度，以及處罰程序、執(zhí)法監(jiān)督、工作配合等內(nèi)容予以明確，即將提交市政府常務(wù)會議審議，旨在為集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員提供直接的處罰依據(jù)。除上述準備工作外，城市管理行政執(zhí)法人員的過渡考核辦法和新隊員的招聘方案、培訓方案，以及內(nèi)部管理制度和外部協(xié)調(diào)制度等都在制定之中。四是全市各級司法機關(guān)圍繞建立符合現(xiàn)代司法發(fā)展規(guī)律的司法運行機制的目標，大力推進司法改革，進一步健全了辦案責任制、錯案追究制、案件回訪、回執(zhí)制等工作制度。法院系統(tǒng)重點規(guī)范合議庭的運作規(guī)則，發(fā)揮合議庭獨立裁判的職能，實現(xiàn)合議庭獨立審理與獨立裁判的統(tǒng)一，并積極探索適用簡易程序?qū)徖戆讣?。檢察系統(tǒng)著重抓了偵查指揮機制、預防工作機制、督導督辦機制的改革，全面推行主訴檢察官辦案責任制，成立了職務(wù)犯罪偵查指揮中心，形成了以市檢察院為龍頭的反貪工作大格局。全市司法機關(guān)還大力加強隊伍建設(shè)，努力提高司法人員的素質(zhì)和司法公正水平。五是按照國家和省的統(tǒng)一部署，依法有效開展了“嚴打”整治斗爭、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序等專項治理工作。全市政法機關(guān)將“嚴打”整治作為工作的軸心，依法懲處了一批嚴重危害社會治安秩序和經(jīng)濟秩序的犯罪分子，沉重打擊了嚴重危害社會治安的犯罪活動，有效地遏制了犯罪的上漲勢頭。公安機關(guān)先后破獲虛開增值稅發(fā)票上億元的特大案件等各類經(jīng)濟犯罪案件近百起，抓獲犯罪嫌疑人百余人，為國家挽回經(jīng)濟損失2000余萬元。市工商局、質(zhì)監(jiān)局等執(zhí)法部門采取措施進一步規(guī)范市場主體、整治市場秩序，開展了打擊制假售假、無證經(jīng)營、經(jīng)濟欺詐等專項行動，為建立良好的市場經(jīng)濟秩序保駕護航。在與“FLG”的斗爭中，我市摧毀了一批FLG地下活動團伙，逮捕、勞教了一批FLG違法犯罪分子，并積極做好“FLG”人員的教育轉(zhuǎn)化工作，這方面的工作經(jīng)驗在全國有關(guān)會議上作了介紹。

4、從方式方法創(chuàng)新，提高組織協(xié)調(diào)工作的水平。

隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，依法治市的內(nèi)涵不斷豐富，也相應要求在運作方式方法上不斷創(chuàng)新。依法治市領(lǐng)導小組及其辦公室對此進行了積極的探索。一是為進一步提高市委、市政府對依法治市方向和重大決策的把握，我市于去年成立了由省內(nèi)10余個著名法學專家組成的依法治市工作法學專家咨詢組，對市委、市政府領(lǐng)導的有關(guān)重要決策進行論證，提供法律建議，取得了較好的效果。二是在省轄市率先成立了WTO法律服務(wù)中心，開展與WTO有關(guān)的法律服務(wù)業(yè)務(wù)，為我市應對入世向各級政府和社會提供法律咨詢和服務(wù)。三是為增加依法治市的影響和輻射力，去年我們上互聯(lián)網(wǎng)開辟了依法治市網(wǎng)站，現(xiàn)正采取措施對其進一步完善，以便更好地發(fā)揮宣傳、交流、公示和互動作用。四是整合資源，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)重點開展法律服務(wù)。先后為南京地鐵、寧啟鐵路等重點工程提供綜合服務(wù)，組成法律服務(wù)團為華商大會提供全過程服務(wù)，并成功辦理了大量國企改組、改制、上市融資等法律事務(wù)。同時，全市法律

訓的通知》，正式啟動了公務(wù)員學法。三是重點突出青少年學法用法，先后組織法制副校長為300余所學校的10萬多名中、小學生上法制課，并結(jié)合不同年齡段青少年的特點，將法制教育與德育教育相結(jié)合，組織寓教于樂、互動式、參與式的豐富多彩的教育活動，整體提高了我市青少年的法律意識，防止和減少了青少年違法犯罪。四是對企業(yè)經(jīng)營管理人員著力搞好有關(guān)市場經(jīng)濟法律法規(guī)的宣傳教育，市有關(guān)部門及玄武、鼓樓、大廠等區(qū)縣分別舉辦了有關(guān)企業(yè)經(jīng)營管理人員的企業(yè)法、合同法、稅法、勞動法、產(chǎn)品質(zhì)量法、知識產(chǎn)權(quán)保護法等法制講座和培訓班。市司法局結(jié)合各時期形勢任務(wù)的需要，先后編印了南京市“四五“普法法制宣傳資料1——4冊，發(fā)行10000多本，法制宣傳專輯1——6期，發(fā)行15個區(qū)縣1400本，征訂省編“四五”普法教材干部讀本26000余冊，群眾讀本40000余冊，使新出臺的法律、法規(guī)和規(guī)章得到及時、廣泛的宣傳和貫徹。

二、下一步實施兩個《規(guī)劃》的初步打算

我市要圍繞“富民強市、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略和市委、市政府提出的南京要建設(shè)信用城市、最安全城市、人居環(huán)境優(yōu)良城市的奮斗目標，著眼建設(shè)“誠信、安全、有序”的法治環(huán)境，全面實施依法治市和“四五”普法兩個規(guī)劃，推進城市法治化的進程。主要設(shè)想是：

1、樹立形象，為建設(shè)信用城市創(chuàng)造良好社會環(huán)境。一是加強政府信用建設(shè)。探索建立科學、民主、規(guī)范的決策機制，增強領(lǐng)導干部和公務(wù)員的依法行政能力，全面提高政府公信度。從總體上講，政府要樹立“五政”形象，即：堅持宗旨，為民執(zhí)政，樹立“善政”形象；完善決策，科學理政，樹立“優(yōu)政”形象；規(guī)范管理，依法施政，樹立“范政”形象；注重效能，高效從政，樹立“勤政”形象；強化監(jiān)督，嚴格治政，樹立“廉政”形象。二是加強企業(yè)信用建設(shè)。開展社會信用管理方面的立法調(diào)研，聯(lián)合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)、銀行等單位，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連接各自的數(shù)據(jù)，進行信息收集、審核、分類、錄入、公布和咨詢，實現(xiàn)企業(yè)信用資料的查詢、交流和共享，逐步建立以信用征集、查詢、評估、披露為主要內(nèi)容的企業(yè)信用評價體系和企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)。三是加強個人信用建設(shè)。開展個人信用征信和信用中介機構(gòu)方面的立法調(diào)研，探索建立依法征集市民個人身份情況、商業(yè)信用記錄、社會公共信息記錄和特別記錄等四大類信用信息的實施機制。四是依法整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，平等保護市場主體的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于投資的法治環(huán)境；建立本市國際貿(mào)易爭端預警機制及咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)運用WTO規(guī)則參與國際市場競爭的保護能力。

2、打好基礎(chǔ)，繼續(xù)深入推進普法和基層依法治理。按照確立現(xiàn)代法治意識的要求，采取舉辦領(lǐng)導干部法制講座等方法加強對縣處級以上領(lǐng)導干部法律素質(zhì)的培訓和考核；公務(wù)員學法有制度、有培訓計劃、有考核方法，達到精通本專業(yè)、熟知本行業(yè)法律知識的要求，提高運用法律途徑處理工作事務(wù)的能力；啟動中小學生在9年義務(wù)教育期內(nèi)完成法律常識普及任務(wù)的試點工作，改革青少年學法內(nèi)容及考試形式，注重實效；充分利用新聞媒體廣泛開展法制宣傳教育，繼續(xù)辦好有關(guān)法治專題欄目；組建“企業(yè)法制建設(shè)聯(lián)席會”，探索企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法新途徑，建立和完善企業(yè)法律顧問制度。著力創(chuàng)新城市社區(qū)管理機制，建立政府依法管理、社區(qū)依法自治、社會廣泛參與、居民合力共建的社區(qū)運行機制。繼續(xù)抓好《村民委員會組織法》的實施，提高村民自治水平，并以推進村務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開為重點，推進基層依法治理，促進民主政治建設(shè)。

3、嚴格治理，確保政治穩(wěn)定和社會安寧。嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪尤其是暴力犯罪、有組織犯罪、入室盜竊犯罪，繼續(xù)抓好同F(xiàn)LG邪教組織的斗爭，深入開展嚴打整治斗爭，開展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”和城市社區(qū)外來務(wù)工青年培訓等活動，預防和減少青少年違法犯罪。加強社會治安綜合治理，完善“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)安全防控體系，做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強信訪工作，暢通民意表達渠道，關(guān)心下崗職工、困難農(nóng)戶等社會弱勢群體，消除不安全隱患，盡可能避免因行政行為不當或工作失誤引發(fā)社會矛盾，發(fā)揮基層民主自治和人民調(diào)解組織的作用，疏導化解矛盾糾紛。

4、強化管理，為建設(shè)優(yōu)良人居環(huán)境提供法治保障。完善“兩級政府、三級管理”的工作體系，發(fā)揮基層在城市管理中的主力軍作用，在六城區(qū)全面推行城市管理相對集中行政處罰權(quán)的試點，堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強市容長效管理。依法加強規(guī)劃管理和監(jiān)督，完善專家咨詢制度和市民公示制度，制約部門和個人對規(guī)劃的隨意干預；依法加強歷史文化名城保護，合理開發(fā)利用文物古跡資源；為新區(qū)建設(shè)、老城整治提供法律服務(wù)和法律保障。依法加強城市園林綠化建設(shè)、管理，整治違法搭建和占道攤點，強化交通綜合管理，鞏固“暢通工程”成果，加大“六斜服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生管理力度，進一步改善市民生活環(huán)境，確保各項指標年內(nèi)達到國家衛(wèi)生城標準。

5、抓好規(guī)范，構(gòu)建適應WTO規(guī)則的社會中介體系。依法培育和促進會計、稅務(wù)、工商、法律代理，商品質(zhì)量檢驗、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理、國際標準認證咨詢和資產(chǎn)、信用評估等中介組織建設(shè)，規(guī)范法律服務(wù)市場，完善律師、公證、仲裁、企業(yè)法律顧問、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)體系。加大對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和

執(zhí)業(yè)能力的考核、考查和監(jiān)督，建立規(guī)范的中介機構(gòu)審核和資格認證制度。

6、加強監(jiān)督，建立規(guī)范權(quán)力健康運行的保障機制。強化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，各級人大常委會繼續(xù)通過執(zhí)法檢查等方式，督促和支持政府及其有關(guān)部門規(guī)范行政行為；加強對司法機關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進依法辦案，公正司法；各級政協(xié)采取視察、調(diào)研等多種形式加強民主監(jiān)督，完善政協(xié)委員、無黨派成員擔任政府機關(guān)行風評議監(jiān)督員的組織和制度。落實“轉(zhuǎn)變作風年”的各項工作，紀檢、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)要加強對黨政領(lǐng)導干部的監(jiān)督，對在組織群眾評議機關(guān)中反映問題比較嚴重的部門、單位的領(lǐng)導班子及主要負責人和責任人，經(jīng)組織人事部門綜合考核后作出相應處理。

第四篇：依法治市“四五”普法啟動情況的匯報

2001年以來，在市委的正確領(lǐng)導下，在省依法治省領(lǐng)導小組及辦公室的具體指導下，為了貫徹落實依法治省五年規(guī)劃和省“四五”普法規(guī)劃，我市緊緊圍繞“富民強市”的目標任務(wù)，先后制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》和《關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第四個五年規(guī)劃》，并采取一系列有力舉措開展了實施兩個《規(guī)劃》的啟動工作。今年3月份，繼在全市組織對此開展自查之后，我們又對15個區(qū)縣和部分執(zhí)法機關(guān)進行了重點檢查。從總體反映的情況看，全市實施兩個《規(guī)劃》的啟動工作進展順利，完成了預定的目標任務(wù)。

一、兩個《規(guī)劃》的制定和實施啟動情況

（一）《依法治市規(guī)劃》的制定和實施情況我市在實施《南京市1998年至2002年依法治市規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，為適應全省依法治省工作的整體步驟，又制定了《南京市2001年至2005年依法治市規(guī)劃》。這個新的五年《規(guī)劃》體現(xiàn)了三個特點：第一、根據(jù)我市“十五”計劃的總體部署，把物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)作為統(tǒng)一的奮斗目標，使《規(guī)劃》更具有適應性。第二、按照司法部提出的南京要在依法治市和“四五”普法方面努力探索繼續(xù)當好“先行官”、種好“試驗田”的要求，使《規(guī)劃》具有相應的前瞻性。第三、突破以往僅僅從法制建設(shè)的立法、普法、執(zhí)法、司法和監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)的框架，把經(jīng)濟建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)統(tǒng)一起來進行構(gòu)思，使《規(guī)劃》的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)布局體現(xiàn)創(chuàng)新性。在去年7月市委印發(fā)該《規(guī)劃》之后，省依法治省辦公室和司法部法制宣傳司相繼在內(nèi)部刊物上轉(zhuǎn)發(fā)了《規(guī)劃》文本，推薦給外地城市參閱。為了貫徹實施《依法治市五年規(guī)劃》，去年以來，我市主要采取了四個方面的具體措施：

1、從總攬全局高度，加強對依法治市工作的領(lǐng)導。按照《規(guī)劃》關(guān)于市委對依法治市工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導的要求，去年新的一屆市委領(lǐng)導班子組成后，相應調(diào)整了市依法治市領(lǐng)導小組成員，市委書記李源潮任組長。同時，還將市依法治市領(lǐng)導小組辦公室的正、副主任增加至8名，強化了對全市依法治市日常工作的領(lǐng)導力度。在市委召開的十一屆二次（擴大）會議上，李源潮書記的報告明確指出“在新的歷史發(fā)展階段，必須進一步推進依法治市進程”，并從立法、基層民主政治建設(shè)、綜合治理、依法行政等多個環(huán)節(jié)提出了要求。隨后，市委、市政府召開全市大會對依法治市工作進行了具體部署。從而在整體上把握住依法治市的方向和進程，發(fā)揮了領(lǐng)導核心作用。全市各級黨委都切實把依法治市工作列入議事日程，認真組織落實依法治市規(guī)劃，部署、協(xié)調(diào)各部門的工作，引導和組織干部群眾積極參與依法治市的工作。各級人大、政府、政協(xié)也把依法治市工作納入重要議事日程，把依法治市工作納入各級領(lǐng)導政績考評的內(nèi)容，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分別實施、條塊結(jié)合、以塊為主和誰主管誰負責的原則，把依法治理工作延伸到基層、行業(yè)，鞏固已形成的整體組織網(wǎng)絡(luò)，確保了依法治市工作有領(lǐng)導有組織地進行。

2、從民主政治著眼，強化人民群眾的主體地位。我市的依法治市工作，堅持了《規(guī)劃》確定的依靠人民群眾的根本原則。為了落實憲法和法律的規(guī)定，切實保障人民群眾管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的權(quán)利，推進基層民主，加強群眾監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，市委、市政府以樹立普通市民見義勇為的先進典型——周光裕為起點，提出“向人民學習、為人民辦事、請人民監(jiān)督、讓人民滿意”的要求和舉措，強調(diào)黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部“高度重視人民群眾”的聲音、“高度重視人民群眾”的態(tài)度，從法治的視角方面體現(xiàn)了一種建立社會主義民主政治的具體探索和制度創(chuàng)新。主要表現(xiàn)：一是在地方立法過程中，突出立法為人民的指導思想。市人大常委會和市政府通過堅持召開立法聽證會、發(fā)揮立法咨詢小組的專家作用和主動征求市民對法規(guī)草案的意見等途徑，努力提高立法工作的透明度，積極擴大公民有序政治參與。市人大常委會制定了《關(guān)于公民旁聽市人大常委會會議的暫行辦法》，并依照該《辦法》規(guī)定邀請公民旁聽人大的立法會議，以利于防止和克服地方立法中的部門利益傾向，使立法切實體現(xiàn)人民群眾的意志和利益。二是在基層民主政治建設(shè)方面，尊重和維護人民的權(quán)利。為了抓好村民委員會換屆選舉工作，我市嚴格按照《村民委員會組織法》、《江蘇省村民委員會選舉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，實行雙直選。全市989個村民委員會換屆選舉，一次成功達976個，參加投票選民1702498人，占選民總數(shù)的95%。全市所有村民委員會普遍成立了村民議事小組、民主理財小組，實行了村務(wù)公開和財務(wù)公開。我市還認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的一系列農(nóng)村政策，依法治理對農(nóng)民的各種亂收費，減輕農(nóng)民負擔，切實保護農(nóng)民利益，促進了農(nóng)村的改革與發(fā)展。在城市基層，我市依法加強和規(guī)范社區(qū)建設(shè)。城區(qū)黨委和政府進一步重申和規(guī)定政府機關(guān)不得干涉社區(qū)居委會自治組織的權(quán)利，不得隨意向居委會下派任務(wù)和考核，取消了由街道辦事處召集居委會主任例會的制度。鼓樓等區(qū)為居委會設(shè)立了獨立帳戶，配備兼職財會人員，建立社區(qū)民主理財制度，為居委會主任辦理了養(yǎng)老金等社會保險，并實行居委會主任輪訓。全市所有社區(qū)居民委員會均全面推行事務(wù)、財務(wù)、居務(wù)三公開制度，建立了社區(qū)居民“民主議事”制度、社區(qū)居民委員會與社區(qū)成員代表聯(lián)系制度等。這些措施對于社區(qū)居民民主自治和廣泛參與社區(qū)建設(shè)起到了保障作用。三是在民主監(jiān)督工作上，更加注重發(fā)揮人民群眾的評判作用。完善對黨政機關(guān)的監(jiān)督制度，是依法治市工作的一個重要環(huán)節(jié)。我市在堅持把法律監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，綜合發(fā)揮監(jiān)督作用的基礎(chǔ)上，更加突出“讓人民評判”。其中影響最大的，也為廣大群眾知曉的，就是市委、市政府組織的“開門評議機關(guān)，強化作風建設(shè)”活動。對此，中央電視臺《新聞?wù){(diào)查》欄目組進行了詳實的調(diào)查和報道。這次“萬人評議”活動，不僅僅是淘汰了幾個領(lǐng)導干部，更重要的是確立了人民群眾滿意不滿意作為衡量機關(guān)工作的檢驗標準。

3、從執(zhí)法效能入手，規(guī)范市場經(jīng)

著眼建設(shè)“誠信、安全、有序”的法治環(huán)境，全面實施依法治市和“四五”普法兩個規(guī)劃，推進城市法治化的進程。主要設(shè)想是：

1、樹立形象，為建設(shè)信用城市創(chuàng)造良好社會環(huán)境。一是加強政府信用建設(shè)。探索建立科學、民主、規(guī)范的決策機制，增強領(lǐng)導干部和公務(wù)員的依法行政能力，全面提高政府公信度。從總體上講，政府要樹立“五政”形象，即：堅持宗旨，為民執(zhí)政，樹立“善政”形象；完善決策，科學理政，樹立“優(yōu)政”形象；規(guī)范管理，依法施政，樹立“范政”形象；注重效能，高效從政，樹立“勤政”形象；強化監(jiān)督，嚴格治政，樹立“廉政”形象。二是加強企業(yè)信用建設(shè)。開展社會信用管理方面的立法調(diào)研，聯(lián)合工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、法院、海關(guān)、銀行等單位，通過信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連接各自的數(shù)據(jù)，進行信息收集、審核、分類、錄入、公布和咨詢，實現(xiàn)企業(yè)信用資料的查詢、交流和共享，逐步建立以信用征集、查詢、評估、披露為主要內(nèi)容的企業(yè)信用評價體系和企業(yè)信用管理信息系統(tǒng)。三是加強個人信用建設(shè)。開展個人信用征信和信用中介機構(gòu)方面的立法調(diào)研，探索建立依法征集市民個人身份情況、商業(yè)信用記錄、社會公共信息記錄和特別記錄等四大類信用信息的實施機制。四是依法整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，平等保護市場主體的合法權(quán)益，創(chuàng)造有利于投資的法治環(huán)境；建立本市國際貿(mào)易爭端預警機制及咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高企業(yè)運用WTO規(guī)則參與國際市場競爭的保護能力。

2、打好基礎(chǔ)，繼續(xù)深入推進普法和基層依法治理。按照確立現(xiàn)代法治意識的要求，采取舉辦領(lǐng)導干部法制講座等方法加強對縣處級以上領(lǐng)導干部法律素質(zhì)的培訓和考核；公務(wù)員學法有制度、有培訓計劃、有考核方法，達到精通本專業(yè)、熟知本行業(yè)法律知識的要求，提高運用法律途徑處理工作事務(wù)的能力；啟動中小學生在9年義務(wù)教育期內(nèi)完成法律常識普及任務(wù)的試點工作，改革青少年學法內(nèi)容及考試形式，注重實效；充分利用新聞媒體廣泛開展法制宣傳教育，繼續(xù)辦好有關(guān)法治專題欄目；組建“企業(yè)法制建設(shè)聯(lián)席會”，探索企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法新途徑，建立和完善企業(yè)法律顧問制度。著力創(chuàng)新城市社區(qū)管理機制，建立政府依法管理、社區(qū)依法自治、社會廣泛參與、居民合力共建的社區(qū)運行機制。繼續(xù)抓好《村民委員會組織法》的實施，提高村民自治水平，并以推進村務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開為重點，推進基層依法治理，促進民主政治建設(shè)。

3、嚴格治理，確保政治穩(wěn)定和社會安寧。嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪尤其是暴力犯罪、有組織犯罪、入室盜竊犯罪，繼續(xù)抓好同F(xiàn)LG邪教組織的斗爭，深入開展嚴打整治斗爭，開展創(chuàng)建“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”和城市社區(qū)外來務(wù)工青年培訓等活動，預防和減少青少年違法犯罪。加強社會治安綜合治理，完善“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)安全防控體系，做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強信訪工作，暢通民意表達渠道，關(guān)心下崗職工、困難農(nóng)戶等社會弱勢群體，消除不安全隱患，盡可能避免因行政行為不當或工作失誤引發(fā)社會矛盾，發(fā)揮基層民主自治和人民調(diào)解組織的作用，疏導化解矛盾糾紛。

4、強化管理，為建設(shè)優(yōu)良人居環(huán)境提供法治保障。完善“兩級政府、三級管理”的工作體系，發(fā)揮基層在城市管理中的主力軍作用，在六城區(qū)全面推行城市管理相對集中行政處罰權(quán)的試點，堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，加強市容長效管理。依法加強規(guī)劃管理和監(jiān)督，完善專家咨詢制度和市民公示制度，制約部門和個人對規(guī)劃的隨意干預；依法加強歷史文化名城保護，合理開發(fā)利用文物古跡資源；為新區(qū)建設(shè)、老城整治提供法律服務(wù)和法律保障。依法加強城市園林綠化建設(shè)、管理，整治違法搭建和占道攤點，強化交通綜合管理，鞏固“暢通工程”成果，加大“六小”服務(wù)行業(yè)衛(wèi)生管理力度，進一步改善市民生活環(huán)境，確保各項指標年內(nèi)達到國家衛(wèi)生城標準。

5、抓好規(guī)范，構(gòu)建適應WTO規(guī)則的社會中介體系。依法培育和促進會計、稅務(wù)、工商、法律代理，商品質(zhì)量檢驗、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)理、國際標準認證咨詢和資產(chǎn)、信用評估等中介組織建設(shè)，規(guī)范法律服務(wù)市場，完善律師、公證、仲裁、企業(yè)法律顧問、基層法律服務(wù)、法律援助等法律服務(wù)體系。加大對中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)業(yè)能力的考核、考查和監(jiān)督，建立規(guī)范的中介機構(gòu)審核和資格認證制度。

6、加強監(jiān)督，建立規(guī)范權(quán)力健康運行的保障機制。強化法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，各級人大常委會繼續(xù)通過執(zhí)法檢查等方式，督促和支持政府及其有關(guān)部門規(guī)范行政行為；加強對司法機關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，促進依法辦案，公正司法；各級政協(xié)采取視察、調(diào)研等多種形式加強民主監(jiān)督，完善政協(xié)委員、無黨派成員擔任政府機關(guān)行風評議監(jiān)督員的組織和制度。落實“轉(zhuǎn)變作風年”的各項工作，紀檢、監(jiān)察等專門監(jiān)督機關(guān)要加強對黨政領(lǐng)導干部的監(jiān)督，對在組織群眾評議機關(guān)中反映問題比較嚴重的部門、單位的領(lǐng)導班子及主要負責人和責任人，經(jīng)組織人事部門綜合考核后作出相應處理。

第五篇：全市“四五”普法依法治市工作匯報

“四五”普法以來，我市普法依法治市工作在市委、市人大、市政府、市政協(xié)的領(lǐng)導和監(jiān)督下，在自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導小組的指導下，立足于西部大開發(fā)和“建經(jīng)濟強市、創(chuàng)旅游名城”的發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施“四五”普法規(guī)劃，按照“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的工作目標，緊緊圍繞中心工作，加強“四個服務(wù)”，努力探索普法依法治市工作新思路，不斷開創(chuàng)我市“四五”普法依法治市工作新局面，取得了較好成效。

一、加強領(lǐng)導，完善保障措施，實施“一把手”工程

市委、市政府高度重視“四五”普法依法治市工作，將依法治市戰(zhàn)略納入我市“十五”計劃。自治區(qū)黨委常委、市委書記、市依法治市領(lǐng)導小組組長楊剛同志把“實施依法治市戰(zhàn)略，為建設(shè)現(xiàn)代化國際商貿(mào)城營造良好法治環(huán)境”作為市委的重要任務(wù)之一。在政府工作報告中，市政府把實施依法治市方略作為一項重要內(nèi)容，強調(diào)要加強社會主義民主與法制建設(shè)，努力營造規(guī)范有序的法治環(huán)境。

XX年10月，市人大常委會做出了關(guān)于深入開展第四個五年法制宣傳教育和依法治市工作的決議。市依法治市辦公室制定了我市《關(guān)于開展法制宣傳教育和依法治市工作的第四個五年規(guī)劃》，對我市“四五”普法的指導思想、組織領(lǐng)導、目標任務(wù)、工作要求、方法步驟和保障措施提出了具體要求，明確規(guī)定了按常住人口人均每年0．5元普法經(jīng)費的財政撥款制度(各區(qū)縣普法經(jīng)費按同等數(shù)目由區(qū)縣財政另拔)，為普法依法治市工作順利開展提供了良好的物質(zhì)保障。各部門和單位結(jié)合自身實際制定了“四五”普法依法治理規(guī)劃和工作計劃?！八奈濉逼辗▎右詠恚沂邢群髢纱螌σ婪ㄖ问蓄I(lǐng)導小組成員進行調(diào)整補充。各區(qū)(縣)及市屬各單位也建立健全了“四五”普法依法治理工作的組織領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，實施了“一把手”工程，進一步明確職責，完善各項制度。

二、大力推動領(lǐng)導干部學法用法工作，帶動“四五”普法依法治市工作穩(wěn)步發(fā)展

(一)領(lǐng)導重視，率先垂范，自覺學法。

“四五”普法以來，市委、市政府非常重視領(lǐng)導干部的學法用法工作。一是帶頭學習，主要表現(xiàn)為中心組帶頭學、法制講座帶頭聽。我市已連續(xù)邀請自治區(qū)和我市領(lǐng)導干部學法講師團成員作了“WTO與中國法制建設(shè)”、“實行憲政、加強政治文明建設(shè)”和依法預防職務(wù)犯罪及依法治國、依法行政等方面的專題法制講座，市級四套班子領(lǐng)導和縣級以上領(lǐng)導干部參加講座。二是帶頭參加考試。XX年和XX年，我市已組織全體公務(wù)員參加“四五”普法的兩次法律知識考試，市級四套班子領(lǐng)導和縣級領(lǐng)導干部帶頭參加，領(lǐng)導干部參考率達100％。

(二)健全制度，領(lǐng)導干部學法用法落到實處。

XX年2月，市委組織部、市委宣傳部、市司法局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強我市各級領(lǐng)導干部學法用法工作的實施意見》。目前，我市已建立和完善了領(lǐng)導干部學法制度，’黨委(黨組)中心組學法制度、各級領(lǐng)導干部學法輪訓制度、自學法律制度、法制講座制度、學法考試、考核登記制度。為落實領(lǐng)導干部學法用法考核、登記制度，市依法治市辦公室向全市1XX余名公務(wù)員發(fā)放《領(lǐng)導干部(公務(wù)員)學法登記證》。同時，為落實領(lǐng)導干部學法用法工作，我市建立健全督查機制。市委、市人大、市政府、市政協(xié)等市依法治市領(lǐng)導小組辦公室成員單位每年都要組成學法用法工作聯(lián)合檢查組，采取聽匯報、看材料、評議、座談等辦法，對全市各級領(lǐng)導干部學法用法工作落實情況進行抽查；各級人大、政協(xié)也充分發(fā)揮監(jiān)督作用，每年分別對同級人民政府相關(guān)部門貫徹執(zhí)行各項法律法規(guī)情況進行督查。市依法治市辦出臺并全面實施《烏魯木齊市依法治理工作目標考核辦法》，制定了依法治市工作目標考核項目和評分標準，加大了領(lǐng)導干部學法用法工作的考核力度，考核結(jié)果納入市政府綜合目標管理考核工作，與年終目標管理獎掛鉤，與普法依法治市工作先進單位評優(yōu)掛鉤。

目前，我市各級領(lǐng)導干部的法制教育向整體聯(lián)動發(fā)展。一是黨委部門、法制宣傳教育主管部門抓好教育計劃的制訂和重大教育活動的組織安排，從宏觀上把握法制教育的方向。二是發(fā)揮好黨校、行政學院作為干部教育培訓基地的作用。在黨校、行政學院開設(shè)的縣級領(lǐng)導干部和中青干部培訓班中，把法律知識作為重要培訓內(nèi)容，并列入考試范圍。三是部署領(lǐng)導干部法制講座，每年不少于2次?！八奈濉逼辗ㄒ詠?，由市委、市政府牽頭、市依法治市辦組織舉辦的縣級領(lǐng)導干部法制講座有8場，聽講人數(shù)達2800人次。特別是今年4月，為提高黨政機關(guān)工作人員尤其是各級領(lǐng)導干部的憲法意識和法制觀念，全市開展了憲法學習宣傳月活動，舉辦了“烏魯木齊市黨政領(lǐng)導干部憲法知識講座”，各區(qū)(縣)和市屬各單位舉辦科級領(lǐng)導干部憲法知識講座50余場，參加人數(shù)4800余人次。市紀檢委、市委組織部、市人事局分別牽頭組織所有縣級領(lǐng)導干部和科級以下公務(wù)員參加為期5天和3天的憲法、行政許可法及兩個《條例》培訓班。如此大規(guī)模的法律知識輪訓在我市尚屬首次，在全市各級領(lǐng)導干部和全體公務(wù)員中引起很大反響，效果顯著。四是積極組織各級中心組開展學法普法活動。各級黨委(組)中心組結(jié)合工作實際，通過開展形式多樣、富有成效的教育活動，重點抓好與工作、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的學習教育，并形成制度。

三、以依法行政為核心，推動普法工作深入開展

目前，我市已由一般的強調(diào)學法、用法逐步向全方位推進依法治理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的偏重依靠行政管理手段逐步向綜合運用行政手段、經(jīng)濟手段和更多地運用法律手段轉(zhuǎn)變，在立法、行政執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等方面取得明顯進展，全面提高了我市社會法治化管理水平。各級領(lǐng)導干部努力按照依法治國、執(zhí)政為民的要求，依法決策、依法行政和依法辦事，把政府行為納入法制軌道。一是進一步加強了地方性法規(guī)、規(guī)章的立、改、廢工作。我市逐步健全與本市經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的地方法規(guī)和規(guī)章，為依法治市提供了較為全面的法律依據(jù)。XX年市政府組織有關(guān)部門對政府所屬行政機關(guān)行政審批、許可、審核、備案事項進行了全面清理。通過清理，市政府對所屬行政機關(guān)實施的市場開辦審批等48項行政審批事項予以取消，并向社會公告。二是全面實行行政執(zhí)法責任制和評議考核制，促進依法行政。各行政執(zhí)法部門結(jié)合本部門實際，建立和完善了行政執(zhí)法公示制度、重大行政處罰備案審查制度、罰繳分離制度、行政執(zhí)法錯案責任追究制度和評議考核制度，進一步加強行政執(zhí)法機關(guān)的內(nèi)部層級監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是不斷完善司法程序，保證司法公正。公安機關(guān)依法實行錯案責任追究制，檢察機關(guān)加強法律監(jiān)督，建立從立案到執(zhí)行各階段的完整監(jiān)督，法院抓住公正執(zhí)法這個核心，嚴格訴訟程序，使審判工作規(guī)范化。四是成立政府法律顧問組。XX年初，市人民政府在專家顧問團的基礎(chǔ)上，組建了法律顧問組，在涉及經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展的重大問題時，積極發(fā)揮法律顧問組的作用，按照法律程序充分論證、依法決策。五是依法履行職責。針對普遍性的建筑施工企業(yè)拖欠民工工資的問題，市政府制定了《烏魯木齊地區(qū)民工工資保證金管理實施細則》，要求建設(shè)單位在開工之前，必須先交納民工工資保證金，努力從源頭堵住拖欠民工工資現(xiàn)象；同時，市建委采取一切有效手段，開展了依法解決拖欠民工工資問題的專項治理。市人事部門嚴把公務(wù)員人口關(guān)，實行公務(wù)員錄用“凡進必考”制度。土地部門發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，積極推行土地公開招標、拍賣、掛牌出讓。市政府對市政重點工程建設(shè)項目全部實行了公開招投標，采取政府集中招標采購制。審計部門對部分黨政領(lǐng)導干部進行了經(jīng)濟責任審計。市公安局在堅決執(zhí)行公安部30項便民利民措施的基礎(chǔ)上，從XX年9月1日起，又新增了4項便民利民措施。市政府將法律援助列入實事工程，為幫助困難群眾和弱勢群體，增加了法律援助經(jīng)費和人員編制，并改善援助中心辦公條件，使我市法律援助事業(yè)取得突破性進展，為市民提供了更加便捷的法律服務(wù)。以上各項措施，有力的推動了我市依法治市進程，使我市“五型政府”中的“法制型政府”得到切實的落實與發(fā)展。

四、專項治理持續(xù)開展，“三大工程”全面推進

我市以“嚴打”整治為重點的專項治理持續(xù)開展，及時、有力地打擊了“三種分子”的分裂破壞活動，清理和制止了非法宗教活動的場所及發(fā)展趨勢，維護了社會政治穩(wěn)定，保障了我市改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的順利進行。全市公安機關(guān)嚴厲打擊刑事犯罪，偵破重特大案件。檢察機關(guān)嚴肅查處貪污、賄賂、瀆職犯罪案件。兩級法院及時審判，不斷提高辦案效率與質(zhì)量。

以整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序為內(nèi)容的行業(yè)依法治理不斷強化。我市工商行政管理部門為整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化監(jiān)管，依法規(guī)范市場主體準入、市場競爭和市場交易行為。同時，加大了打假治劣力度，XX年以來，發(fā)動了6次打假集中行動，摧毀各種制售偽劣商品窩點490個，查扣各類偽劣物質(zhì)價值達4212萬元。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局將打假治劣作為“一號工程”來抓，共查處、搗毀生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品窩點184個。審計局以爭創(chuàng)“精品項目”為主線，全面履行審計監(jiān)督職能，開展審計工作。XX年以來，已查處違規(guī)行為金額232．187萬元。市文化局制定完善整頓和規(guī)范文化市場經(jīng)營秩序的實施方案，電子游戲經(jīng)營場所得到有效清理。

基層普法依法治理穩(wěn)步推進。我市以基層法律需求為出發(fā)點，以維護社區(qū)穩(wěn)定為重點，大力開展了“法律進社區(qū)”和社區(qū)依法治理實踐活動?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建活動也在深入開展，基層民主法制建設(shè)進一步加強。

為促進法制宣傳教育與法治實踐的結(jié)合，更富有成效地開展普法依法治市工作，“四五，普法期間，我市推出依法治市工作新思路——“一法一實踐”工程，即：每一部法律法規(guī)的宣傳教育都要與法治實踐相結(jié)合，通過具體法治實踐活動全面宣傳和實施法律法規(guī)，達到普治并舉，實現(xiàn)地區(qū)、行業(yè)和基層依法治理。我市已在市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三個層次上分別抓了依法治市、依法治區(qū)(縣)、依法治街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的典型，確定了不同類型的普法依法治理試點單位。各試點根據(jù)實際，結(jié)合熱點、難點開展了法治實踐活動，普治并舉。全市已陸續(xù)召開了不同層次、不同類型的依法治理經(jīng)驗交流會和現(xiàn)場會，推廣經(jīng)驗，以點帶面，充分發(fā)揮了各類典型在普法依法治市中的輻射作用和示范效應，全市形成了地區(qū)、行業(yè)、基層依法治理“三大工程”整體推進的良好態(tài)勢。

五、存在的問題

從總體上看，我市“四五”普法規(guī)劃正在全面實施，普法依法治市工作進展順利。但還存在不少問題：一是少數(shù)領(lǐng)導干部對學法用法工作認識不到位，學法的主動性和自覺性不強，在落實學法內(nèi)容和時間上還存在著應付、敷衍和走形式的現(xiàn)象；學法與日常工作繁忙的矛盾日趨突出，只重視工作，忽視新法律法規(guī)的學習，只重視專業(yè)法的學習，忽視其它法律法規(guī)的學習。二是法制宣傳工作存在薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，流動人口和邊遠農(nóng)村的普法仍是難點。

六、我市下一階段普法依法治市的工作重點

一是著力抓好各級領(lǐng)導干部的學法用法工作，繼續(xù)推動領(lǐng)導干部學法用法工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化。按照黨政、行政執(zhí)法和司法、科教文衛(wèi)、經(jīng)濟管理等不同類型，由市依法治市辦組織法律專家建立相關(guān)法律法規(guī)知識測試題庫，隨時組織上述部門租單位的領(lǐng)導干部進行閉卷考試，考試動真格，以考促學。同時，推進黨委、政府重大事項決策法律咨詢制度建設(shè)，充分發(fā)揮法律專家、法律顧問的作用，做到在重大事項決策之前講行法律咨詢和論證，促進領(lǐng)導干部學法用法與依法行政、依法管理的結(jié)合。二是繼續(xù)全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展“嚴打”整治斗爭和整頓市場經(jīng)濟秩序的戰(zhàn)略決策精神，依法嚴厲打擊民族分裂、暴力恐怖和宗教極端活動以及各種專項依法治理活動，維護我市社會政治穩(wěn)定。三是突出重點，加強普法依法治理工作的創(chuàng)新，增強工作的針對性和實效性。繼續(xù)開展“每月一法”宣傳活動，突出抓好憲法、行政許可法的學習宣傳。抓好青少年學生、行政執(zhí)法人員、企業(yè)經(jīng)營管理者、宗教界人干、流動人口等各類重點對象和特定群體的法制教育，繼續(xù)開展送法到農(nóng)村、機關(guān)、學校、社區(qū)、企業(yè)、部隊、宗教場所等系列活動。四是以地方、行業(yè)、基層三大工程為基礎(chǔ)，大力實施普法依法治市“一法一實踐”工程，圍繞各類普法依法治理試點開展法治實踐活動，普治并舉，整體推進。抓好社區(qū)法制教育，落實“法律進社區(qū)”的各項工作要求，整合各種法制宣傳教育資源，推進社區(qū)依法治理。推進農(nóng)村“民主法制示范村”創(chuàng)建活動，加大對廣大農(nóng)牧民的法制教育。五是加強指導，培育典型，不斷總結(jié)和推廣各類典型經(jīng)驗，通過典型的示范作用，帶動全局工作的發(fā)展。

在我市“四五”普法依法治市工作取得一定成效的同時，我們也清醒地看到，我們的工作與實踐“三個代表”重要思想和黨中央、國務(wù)院的要求還有差距。在新的歷史時期，全面推進普法依法治理工作，任理而道遠。我們決心以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大及其三中和四中全會精神，扎實工作，開拓創(chuàng)新，為圓滿完成“四五”普法和依法治市的各項任務(wù)，促進我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)新世紀新階段的宏偉目標而努力奮斗