第一篇：在全縣污染源普查工作會議上的講話專題

在全縣污染源普查工作會議上的講話

同志們：

今天的會議是按照市政府的要求召開的，主要內(nèi)容是對全縣的第一次污染源普查工作進行安排部署，明確相關部門的工作職責和工作任務。下面我就如何做好全縣污染源普查工作講三點意見。

一、充分認識普查工作的重要性和艱巨性。

為全面落實科學發(fā)展觀，切

實加強環(huán)境監(jiān)督管理，提高科學決策水平，實現(xiàn)“十一五”污染物總量控制目標，國務院決定于2007年-2009年利用三年時間開展第一次全國污染源普查，這也是國務院確定開展的一項重大的國情調查。近年來，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，結構調整步伐加快，企業(yè)數(shù)量快速增加而且變動頻繁，資源能源消耗量大幅上升，新的工業(yè)污染源不斷增多，現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計調查已難以滿足形勢的需要。開展全面的污染源普查，對提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性、加強污染源綜合管理、減少污染物排放意義重大，是做好新時期環(huán)保工作、建設環(huán)境友好型社會的重要保障。

按照國務院、省政府和市政府有關要求，此次普查的對象包括全縣區(qū)域內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染處理設施，以編辦、工商、民政等部門審批的名錄為基礎，普查工作分清查和普查兩個階段，清查階段要按照清查細則要求逐一查清全縣區(qū)域的所有污染源，清查結束后從清查名錄中整理出普查名錄，并于近期正式啟動普查。

此次全國性的污染源普查工作涉及面廣，質量要求高，時間要求緊，關系到環(huán)保工作的長遠發(fā)展，同時又具有鮮明的時代特征和現(xiàn)實意義。各有關部門要充分認識到普查的重要性、艱巨性和復雜性，做好充分的思想準備。“千里之堤，潰于蟻穴”，一項工作進度滯后、一批企業(yè)數(shù)據(jù)失真、一個環(huán)節(jié)疏忽錯漏，都會影響污染源普查結果的整體質量。要堅決克服麻痹大意、敷衍應付的思想，高度重視，從嚴要求，在每一個工作細節(jié)上都精益求精，確保普查工作高效高質完成。

二、切實加強污染源普查工作的組織領導。

國務院高度重視此次污染源普查工作，下發(fā)了《關于開展第一次全國污染源普查的通知》（國發(fā)[2006]36號），出臺了《全國污染源普查條例》等文件，省政府也出臺了相關文件，市政府辦公室專門印發(fā)了《關于做好第一次全市污染源普查工作的通知》，制定了我市的普查方案，按照市政府通知和方案的要求，結合我縣工作的實際，制定了《縣第一次污染源普查方案》。為了加強對此項工作的領導，我縣成立了由我任組長、相關部門負責同志參加的全縣污染源普查工作領導小組，負責普查工作的統(tǒng)一組織和實施。普查和清查階段的所有工作均要求普查員逐戶進行。在2008年5月底前，要向國家普查辦和市普查辦上報第一次數(shù)據(jù)錄入結果；2008年6月底前完成第二次數(shù)據(jù)上報。會后，縣直各相關部門要抽調1-2名業(yè)務精熟的同志專門配合普查工作，組成縣污染源普查工作辦公室，協(xié)調組織全縣污染源普查工作。各相關部門一定要明確任務，落實責任，加大工作力度，盡快成立普查員和普查指導員隊伍，并加強培訓，為下一階段的普查工作打下良好基礎。

三、凝聚合力，力求取得污染源普查工作取得實效。

污染源普查工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全縣各級各部門的密切配合、協(xié)調聯(lián)動。環(huán)保部門負責統(tǒng)一協(xié)調全縣污染源普查工作，負責工業(yè)源、餐飲業(yè)、獨立燃燒設施的機關事業(yè)單位、民用核技術利用單位等行業(yè)的普查工作；宣傳部門負責污染源普查的新聞宣傳，配合做好新聞發(fā)布會等工作；財政部門負責普查經(jīng)費預算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況；發(fā)改部門配合做好工業(yè)源的普查及污染源普查成果的分析應用；統(tǒng)計部門負責參與普查總體方案制定，協(xié)同環(huán)保部門做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作；按照國家和省有關規(guī)定要求，由農(nóng)業(yè)部門和畜牧水產(chǎn)部門成立農(nóng)業(yè)源普查辦公室，農(nóng)業(yè)部門負責開展農(nóng)業(yè)源的普查，畜牧水產(chǎn)部門負責開展畜牧業(yè)和漁業(yè)的污染源普查工作，普查成果及時上報上級部門并匯總到縣污染源普查辦公室；工商部門負責提供污染源企業(yè)的基本登記信息及住宿業(yè)、洗染、洗浴、彩印等行業(yè)的污染源普查工作；編辦負責提供行政事業(yè)單位的機構設置信息；民政部門負責提供社會團體的設置信息；衛(wèi)生部門負責醫(yī)療機構污染源普查；綜合執(zhí)法部門負責理發(fā)和美容、汽車的清洗和保養(yǎng)等行業(yè)的污染源普查工作；公安部門負責做好機動車排汽污染的普查及相關普查成果分析、應用；廣播電視部門負責本系統(tǒng)電磁輻射污染源的普查；其他相關部門協(xié)助做好普查工作，從而形成全縣統(tǒng)一領導、各部門分工協(xié)作、各方共同參與的良性工作機制。

當前做好污染源普查工作的具體任務：一是盡快摸清底數(shù)，確定普查對象和范圍。環(huán)保、工商、編辦、民政、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等相關部門要密切配合，盡快摸清全縣工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式治理設施的底數(shù)，匯總出我縣污染源普查臺帳，確定普查對象和范圍。二是搞好普查指導員和普查員選調和

培訓工作。污染源普查是一項技術性很強的工作，普查人員必須具有一定的文化基礎和專業(yè)知識。要高度重視普查人員的選配，要按照《普查員和普查指導員工作細則》的要求，選調普查員和普查指導員，全縣普查人員的選調工作要在近期完成，盡快建成我縣的普查員和普查指導員隊伍。三是落實普查經(jīng)費?？h政府要把污染源普查經(jīng)費列入相應年度的財政預算，用于組織動員、培訓、入戶調查、現(xiàn)場監(jiān)測、設備購置、人員補助和工作發(fā)放等，并保障普查費用的按時撥付，確保普查工作的正常開展。四是做好宣傳動員。宣傳部門要根據(jù)《縣污染源普查宣傳工作方案》的要求，認真組織好宣傳工作，要充分利用廣播、電視、報刊等多種媒體和靈活多樣的形式，廣泛深入地開展宣傳，動員社會各方面力量支持參與普查，為普查的順利實施營造良好的輿論氛圍。

第二篇：在全市污染源普查動態(tài)更新調查工作會議上的講話

在全市污染源普查動態(tài)更新調查工作會議

上的講話

市環(huán)保局副局長 李愛國（2010年3月1日）

同志們：

為實現(xiàn)第一次全國污染源普查結果與環(huán)境統(tǒng)計工作的順利銜接，奠定“十二五”環(huán)境統(tǒng)計和污染減排工作基礎，保證“十一五”后期各項環(huán)境管理和污染減排工作的連續(xù)性，國家環(huán)保部決定在2010年和2011年開展污染源普查動態(tài)更新調查工作，省廳于1月27號專門進行了全省污染源普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新培訓會議，對這項工作進行了部署。今天我們召開這次會議，主要目的就是為了貫徹落實全國、全省有關污染源普查動態(tài)更新調查工作的精神，全面安排部署我市污染源普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作，為確保我市污染源普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作的按時順利完成，下面我談幾點意見。

一、統(tǒng)一思想、認清形勢，充分認識污染源普查動態(tài)更新調查工作的重要性和必要性

污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎環(huán)境數(shù)據(jù)，是政府制定科學的經(jīng)濟社會發(fā)展政策的依據(jù)。污染源數(shù)據(jù)的詳細調查與動態(tài)更新，對于完成污染減排、推進環(huán)境保護工作具有十分重要的意義。

1、開展污染源普查動態(tài)更新工作是充分發(fā)揮普查數(shù)據(jù)使用價值的需要。污染源普查是環(huán)保部“十一五”期間“三大”基礎性、戰(zhàn)略性工程之一，是一次重大的國情調查，通過普查所獲得的各類污染源信息，是建立和完善污染源動態(tài)管理的重要依據(jù)，具有很高的使用價值。2007年，根據(jù)上級的部署，我市開展了第一次全國污染源普查工作，基本摸清了全市污染源情況，建立健全了各類重點污染源檔案和各級污染源信息數(shù)據(jù)庫，獲取了各類污染源基本情況和主要污染物排放情況，掌握了全市各類污染治理設施現(xiàn)狀，主要污染物行業(yè)和地區(qū)分布，以及我市萬元工業(yè)總產(chǎn)值主要污染物排放強度等重要指標，是乞今為止環(huán)保部門最為系統(tǒng)、全面、詳細的污染源數(shù)據(jù)庫，但第一次普查取得的是2007年污染源的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在污染源在數(shù)量、結構、分布等方面都發(fā)生了較大的變化，不能完成適應現(xiàn)階段的環(huán)保管理的需要，為此必須對普查數(shù)據(jù)庫進行動態(tài)更新，掌握污染源動態(tài)變化情況，充分發(fā)揮普查數(shù)據(jù)的使用價值。

2、污染源普查動態(tài)更新工作是推進環(huán)境統(tǒng)計工作改革的現(xiàn)實需要。從環(huán)保工作來說，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)已成為表征環(huán)境質量狀況、把握環(huán)境發(fā)展趨勢、制定環(huán)境政策措施、加強環(huán)境監(jiān)督管理的重要基礎。但一直以來，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在不清楚、不可信、不科學、不適宜、不真實等的問題，這些問題的存在，大大削弱了環(huán)境統(tǒng)計所應發(fā)揮的作用。環(huán)保部提出了以普查數(shù)據(jù)和技術方法為基礎，結合環(huán)境保護工作需要，重新構筑環(huán)境統(tǒng)計平臺的初步思路，提出了“更新污普數(shù)據(jù)、簡化調查方法、進行兩年練兵、確定減排基數(shù)、實現(xiàn)統(tǒng)普銜接”的工作思路和方案，在2009年和2010年同時開展環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查動態(tài)更新調查兩套工作（兩項工作同時布置、錯時上報），通過兩年的實踐，兩項工作雙軌開展，相互印證，相互促進，達到實戰(zhàn)演習、積累經(jīng)驗的目的，在“十二五”期間順利實行并軌，完成創(chuàng)建“十二五”環(huán)境統(tǒng)計新體系，推進環(huán)境統(tǒng)計制度的改革。

3、污染源普查動態(tài)更新工作是實現(xiàn)主要污染物減排目標的需要。目前主要污染物減排是以2005年為基數(shù)，由于一直以來減排基數(shù)不清的問題，已制約了一些項目減排量的認可，并最終影響核查核算的結果。2007年的第一次全國污染源普查雖然摸清了我市污染源分布、數(shù)量等基本情況，但由于其調查獲得的污染源有關情況是2007的數(shù)據(jù)，若以這個數(shù)據(jù)作為“十二五”主要污染物的減排基數(shù)，是不科學不合理的，而且我們在第一次的污染源普查工作中，可能仍存在一定的不足之處，比如，我們在選取排污系數(shù)時，是否符合實際，是高了還是低了，主要污染行業(yè)污染數(shù)據(jù)是否失真，失真程度如何，這些都需要做進一步的驗證。國家環(huán)保部已明確，將以本次調查數(shù)據(jù)為基準，確定“十二五”各地總量減排基數(shù)。所以我們一定要通過開展2009年、2010年污染源數(shù)據(jù)調查工作，使數(shù)據(jù)更科學、更準確、更符合實際，這是獲取“十二五”減排基數(shù)唯一合理、有效的方法。

二、本次污染源普查動態(tài)更新的主要內(nèi)容

（一）污染源普查動態(tài)更新調查的原則 按照環(huán)保部的統(tǒng)一要求，為了盡量減輕工作量，也考慮到今后轉化成環(huán)境統(tǒng)計常規(guī)工作的需要，此次污染源普查動態(tài)更新調查實行“動態(tài)調整、重點調查、總體核算”。一是要進行動態(tài)調整。現(xiàn)在離2007年已過去兩年，實際污染源可能已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，因此在選取調查對象時，要堅持動態(tài)調整的原則，盡可能使獲取的數(shù)據(jù)更加符合實際、更加準確可靠。對2007年普查中存在嚴重失真的數(shù)據(jù)，也要通過污染源普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新調查及時調整過來。二是要開展重點調查。要合理收縮調查對象，進行適當簡化，工業(yè)源擬只從普查數(shù)據(jù)庫中篩選出占污染排放量85%的工業(yè)企業(yè)作為重點調查單位，并對上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行清庫整理和納入新增企業(yè)后進行發(fā)表調查；農(nóng)業(yè)源僅發(fā)表調查規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（戶）、養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場；除集中式污染治理設施全部發(fā)表調查外生活源僅以區(qū)縣為單位發(fā)表調查，這樣本次調查的對象將比上次普查縮減很多。三是進行總體核算。不再象第一次全國污染源普查那樣對全部調查對象逐一發(fā)表調查，而是重點調查單位是采用發(fā)表調查方式逐一核算排放量，非重點調查單位是采用估算方法核算排放量。

（二）污染源普查數(shù)據(jù)更新工作的內(nèi)容

一是明確調查對象。工業(yè)源以第一次全省污染源普查產(chǎn)業(yè)活動單位名錄為總體，按污染源個體排污量降序排列，篩選出占總排污量（固體廢物以產(chǎn)生量計）85%以上的企業(yè)為重點調查單位。并要根據(jù)實際情況增加2008、2009年新、改擴建企業(yè)。廢水中產(chǎn)生重金屬類物質的企業(yè)、產(chǎn)生危險廢物100噸以上的企業(yè)、全部集中式污染治理設施和經(jīng)過清庫整理后的上年環(huán)境統(tǒng)計重點調查單位均應納入重點調查對象。

二是明確調查內(nèi)容。調查內(nèi)容是工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和全部集中式污染治理設施，包括污染源的基本情況，污染物的種類、數(shù)量和濃度，污染治理設施及其運行情況等指標。

三是明確調查種類。參照常規(guī)環(huán)境統(tǒng)計，環(huán)保部確定以第一次全國污染源普查污染物種類為基礎，并考慮即將實施的《中國資源環(huán)境主要統(tǒng)計指標體系》需要，篩選出對環(huán)境影響較大、對污染防治具有普遍意義的污染物。廢水主要包括COD、氨氮等11項；廢氣主要包括二氧化硫、煙塵等6項；工業(yè)固體廢物包括危險廢物、冶煉廢渣、脫硫石膏等主要類別。四是明確調查方法。按照現(xiàn)場監(jiān)測、物料衡算和產(chǎn)排污系數(shù)計算相結合，技術手段與統(tǒng)計手段相結合，國家指導、地方調查和企業(yè)自報相結合的原則開展工作。對工業(yè)源和集中式污染治理設施，采用現(xiàn)場監(jiān)測、物料衡算和產(chǎn)排污系數(shù)計算相結合測算污染物排放量；對農(nóng)業(yè)污染源，除規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)表調查外，其余調查內(nèi)容要根據(jù)統(tǒng)計耕地面積、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)量等指標，通過產(chǎn)排污系數(shù)測算污染物排放量；對生活污染源，要根據(jù)統(tǒng)計人口數(shù)據(jù)、生活用水量、能源結構和消耗量等指標，通過產(chǎn)排污系數(shù)測算污染物排放量。

五是明確調查時點。本次開展污染源普查動態(tài)更新調查的標準時點為2009年12月31日，時期資料為2009。此次污染源普查動態(tài)更新得到的調查對象資料不與 “十一五”總量減排計劃掛鉤，不作為實施處罰和收費的依據(jù)。

（三）農(nóng)業(yè)污染源普查動態(tài)更新工作

按照環(huán)保部的要求，今后農(nóng)業(yè)污染源必須納入減排考核體系，這項工作原來在農(nóng)業(yè)部門，各地要積極與農(nóng)業(yè)部門協(xié)調，爭取他們的支持和配合，推動這項工作的有效銜接。農(nóng)業(yè)污染源主要包括農(nóng)村生活源、農(nóng)業(yè)種植源、畜禽養(yǎng)殖源、水產(chǎn)養(yǎng)殖源四大方面。在這項工作中，要把握以下幾項原則：

一是調查范圍要全面。對2007年納入普查范疇的種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖以及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源均應納入動態(tài)更新范圍，必需獲取農(nóng)業(yè)面源全口徑的排放總量數(shù)據(jù)。

二是調查重點要突出。要根據(jù)污染源對環(huán)境的影響程度并結合“十二五”減排工作的需要，重點選取規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖作為重點調查對象，進行發(fā)表調查，爭取獲取比較符合實際的排放數(shù)據(jù)。

三是測算方法要簡便。除重點調查對象進行發(fā)表調查外，對于農(nóng)業(yè)種植業(yè)、專業(yè)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶、農(nóng)村種植業(yè)污染源等應借鑒2007年普查的核算方法和產(chǎn)排污系數(shù)，進行排放量測算。同時各地要認真研究摸清本地區(qū)農(nóng)業(yè)污染源結構分布情況，積極摸索有效方法并在測算中采用必要的對比校驗，盡可能使有關數(shù)據(jù)符合客觀實際。

三、加強領導、明確目標，加快更新調查工作的進度步伐 污染源普查動態(tài)更新數(shù)據(jù)省里要求縣（市）區(qū)于3月20日上報，市里于3月30號上報，市里還要對數(shù)據(jù)進行審核、匯總，時間要求很緊，工作十分繁雜，任務十分艱巨，如照搬普查原有做法，無論在人力上和還是在時間上都難以企及。為盡量減輕工作量，也考慮工作的延續(xù)性和順利開展，市局已成立污染源普查動態(tài)更新領導小組，由我任組長，局總量辦牽頭，專門負責開展普查動態(tài)更新調查工作，各縣（市、區(qū)）環(huán)保局也要引起重視，按照“統(tǒng)一領導，分級負責”的原則，認真做好組織實施工作。

1、組織領導要到位。本次調查涉及范圍廣，工作任務重，技術難度大，時間要求緊，質量要求高，各地要加快組建相應的領導機構，配置人員，落實經(jīng)費，建立起主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關科室和人員配合抓的工作體系，保證污染源普查動態(tài)更新各項工作順利推進。

2、普查力量要到位。這次的更新調查工作雖然在調查數(shù)量上有所減少，但范圍與內(nèi)容發(fā)生了很大變化，重點源的調查要求更為詳細，部分指標進行了深化，技術難度更大，要求更高。各地要充分認識這項工作的艱巨性與復雜性，必須根據(jù)工作需要和統(tǒng)一安排，抽調骨干力量從事此項工作，考慮到與原普查工作的銜接性，應該盡可能將原來搞普查工作的人員抽調回來，這里特別要求的是主要負責人和主要的技術人員，因為他們對原業(yè)務熟悉，知道原來普查中還存在哪些不足，一定要趁著這次更新的機會，將不足彌補起來。市里基本確定以原普查辦原班人馬組建更新調查辦公室，并將負責總量減排工作的人員充實進來，足見對這次的工作非常重視。

3、數(shù)據(jù)質量要到位。數(shù)據(jù)是成果，是污染源調查的生命,是衡量調查成功與否的標準,不實的數(shù)據(jù)比沒有數(shù)據(jù)危害更大,剛才已經(jīng)說了，這次的調查數(shù)據(jù)，將事關我市“十二五”總量減排工作，所以大家一定要查清查準查實，另外國家也已明確，十二五減排考核指標除了原來的COD、SO2外，還將增加氨氮和氮氧化物指標，所以大家在調查這幾項指標時，要特別注意，既要克服各種客觀存在的困難,更要嚴格依法辦事,排除一切人為干擾，把質量控制貫穿于調查工作的全過程，要建立健全數(shù)據(jù)質量控制的崗位責任制，對工作實施過程中的每個階段和每個環(huán)節(jié)，都要實行嚴格的質量控制和檢查驗收，層層審核把關，層層檢查驗收，以確保調查數(shù)據(jù)真實可靠，經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。

4、工作配合要到位。普查更新調查工作是各級環(huán)保部門的中心工作，需要各部門、各單位的密切配合，在全市的普查更新工作方案中我局已對各部門、各單位的具體職責進行了明確，希望各級環(huán)保部門及各責任單位要切實履行職責，建立健全調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)“聯(lián)合會審”制度，逐步做到從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)匯總全流程審核把關和質量控制。各級環(huán)境監(jiān)察部門要負責數(shù)據(jù)的現(xiàn)場核查，對上報數(shù)據(jù)要有審核意見，并做好省環(huán)境監(jiān)察總隊和環(huán)保部華南督查中心的質量抽查準備工作。加強內(nèi)部環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、排污申報登記、排污收費、環(huán)評審批等等各類數(shù)據(jù)間的比對，加強與其他數(shù)據(jù)的相互校驗，盡可能使數(shù)據(jù)更符合邏輯、更符合實際。

5、監(jiān)督考核要到位。市普查更新調查辦公室要負起對各縣區(qū)此項工作的業(yè)務指導和監(jiān)督考核職責，市局也會將調查工作與各縣區(qū)環(huán)保局目標責任制的考核掛鉤，對調查工作不扎實，措施不到位，配合不得力，進展緩慢的，會及時督促整改。各地也要制定相應的工作機制，加強對調查人員的管理，按章辦事，實事求事，依法調查。這是一項基礎性的環(huán)保工程，各地必須嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關規(guī)定和調查工作的具體要求，認真搞好表格填報工作。對虛報、瞞報、拒報、遲報、偽造、纂改普查資料的單位和個人，必須嚴肅追究責任。

同志們，污染源普查動態(tài)更新工作任務很重，時間非常緊迫，從這次布置開始到調查結束只有短短1個月時間，我很體諒大家的辛苦。但是，在時間上我們沒有選擇，希望各地環(huán)保部門主管負責同志，要給主要領導全面匯報這一形勢，充分認識此次更新調查工作的重要性、緊迫性和深遠影響，在人力物力財力各方面給予特別考慮，按照國家和省上的要求，舉全局之力完成好污染源普查數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作。

謝謝大家！

第三篇：在2008年全縣污染源普查動員會議上的講話

同志們：

在全縣上下深入學習貫徹全縣三級干部大會精神，奮力啟動2008年各項工作之際，我們在這里專題召開全縣污染源普查工作會議，主要任務是，貫徹落實國家和省、市污染源普查電視電話會議精神，安排部署我縣污染源普查工作，動員各級各部門統(tǒng)一思想認識，做好普查，為今后一個時期縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供真實依據(jù)。剛才，環(huán)保局趙局長宣讀了我縣污染源普查工作實施方案，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、充分認識開展污染源普查工作的重大戰(zhàn)略意義，切實增強普查工作的使命感和責任感

為了全面落實科學發(fā)展觀，切實加強環(huán)境監(jiān)測管理，提高科學決策水平，實現(xiàn)節(jié)能減排目標，國務院決定開展第一次全國污染源普查。國務院和省、市先后召開專題會議對此項工作進行了安排部署?？h委、縣政府對此項工作高度重視，主要領導就做好全縣污染源普查工作提出了明確指示和要求。

從我縣環(huán)境監(jiān)測工作實際來看，隨著轉型發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，全縣各級各部門不斷加大環(huán)境污染治理力度，通過強化輿論宣傳，落實環(huán)保政策，推動結構調整，污染源治理成效明顯，重點控制指標大幅下降。但是，我們應當清醒地認識到，由于歷史原因和生產(chǎn)技術限制，我縣在污染物排放方面仍然面臨巨大壓力，尤其是“兩資一高”的結構性矛盾依然存在，節(jié)能降耗形勢十分嚴峻，開展污染源普查就顯得更加必要。

1、開展污染源普查，是科學制定轉型戰(zhàn)略的重要依據(jù)。華亭是一個以能源工業(yè)為主的資源型縣份，工業(yè)污染形勢嚴峻，節(jié)能減排任務艱巨，實現(xiàn)發(fā)展轉型十分迫切。通過普查，全面掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設施運行狀況、污染治理水平和污染治理費用等情況，進一步確定污染預防和控制的重點污染源及污染物，對我們貫徹落實節(jié)能減排政策，制定轉型期經(jīng)濟社會發(fā)展措施，加快推進新型工業(yè)化進程和經(jīng)濟結構調整步伐，促進社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實作用。

2、開展污染源普查，是實現(xiàn)科學發(fā)展的現(xiàn)實需要。國家提出到2010年，實現(xiàn)主要污染物排放總量減少10％的目標。這是實現(xiàn)科學發(fā)展觀的一個剛性指標。并要求根據(jù)資源環(huán)境承載能力等情況，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的不同要求，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。要落實這些要求，必須掌握本地的污染源數(shù)據(jù)和分布情況，分析資源環(huán)境條件，據(jù)此確定區(qū)域的功能定位、城市的建設規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)的空間布局。

3、開展污染源普查，是建立長效監(jiān)管機制的重要保證。進一步加強環(huán)境保護，迫切需要摸清污染狀況、健全環(huán)境統(tǒng)計制度。這次污染源普查是第一次在全縣范圍內(nèi)對所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設施的調查，是一項規(guī)模較大的社會系統(tǒng)工程，也是一項重要的縣情調查，據(jù)此獲得的各類污染源信息，是建立和完善全縣污染源動態(tài)管理系統(tǒng)的基礎，對于提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的針對性和有效性、加強污染源綜合管理、有效控制污染物排放具有重要作用。

二、突出抓好普查工作的關鍵環(huán)節(jié)，確保各項工作穩(wěn)步推進

污染源普查工作量大面廣，涉及多個層面，需要各級各部門密切配合，突出重點，把握關鍵環(huán)節(jié)，做到“六個到位”：

一是宣傳發(fā)動要到位。這次污染源普查是一項重要的基本國情調查，涉及范圍廣，參與部門多，時間要求緊。開展這次普查，既是對各單位工作能力的一次考驗，更需要社會各方面的關注與支持。要堅持把宣傳動員作為做好污染源普查工作的前提，綜合運用各種手段，采取多種形式，多角度、多層次地宣傳環(huán)境保護工作的意義，宣傳《污染源普查條例》的主要內(nèi)容和本次普查的目的、內(nèi)容、具體辦法。通過宣傳，最大限度地消除普查對象的顧慮，努力營造良好的普查氛圍。

二是任務分解要到位。開展污染源普查，目的就是要全面掌握全縣各類污染現(xiàn)狀。方案確定普查的時點為2007年12月31日，時期資料為2007。普查的對象為縣境內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源、集中式污染治理設施。普查領導小組各成員單位、責任單位一定要認真學習領會普查方案的主要內(nèi)容，理清工作思路，制訂工作方案，認真組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、工業(yè)園區(qū)也要周密制訂相應的工作方案，按照統(tǒng)一領導、部門分工、分級負責、各方參與的原則組織實施普查工作。

三是人員培訓要到位。這次污染源普查是一項環(huán)境保護專項調查，技術難度大，質量要求高，需要一支強大的技術隊伍作為支撐和保障。縣普查領導小組辦公室要充分發(fā)揮在污染源普查方面的技術支撐作用，嚴格按照國家污染源普查技術規(guī)范要求，選調具有一定專業(yè)特長的人員充實污染源普查指導員隊伍，參與省、市組織的相關業(yè)務培訓，為全面開展我縣污染源普查提供技術保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門和責任單位要根據(jù)普查工作的統(tǒng)一要求，抽調政治素質高、業(yè)務技術精的人員參與到污染源普查工作中來。

四是協(xié)調配合要到位。污染源普查工作任務重、要求高，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門的密切配合和共同努力。領導小組各成員單位和責任單位要分別設立機構，確定專人，嚴格按照部門分工開展工作，確保全面完成污染源普查任務。領導小組成員單位之間要密切配合，能提供數(shù)據(jù)和資料的必須主動配合提供，能提供技術支持、資金支持的要及時足額支持到位，各成員單位必須明確一人兼職負責普查聯(lián)絡配合工作?？h直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦之間要加強溝通，不推不讓，各負其責，及時完成縣政府下達的各項任務目標。環(huán)保局和農(nóng)牧局要加強銜接，緊密協(xié)作，互相學習，共同促進，確保全縣污染源普查工作順利實施。

五是普查質量要到位。數(shù)據(jù)質量是污染源普查的生命，是衡量普查成功與否的關鍵。對這次污染源普查，國家制定了嚴格的質量考核程序，要求普查的數(shù)據(jù)按規(guī)定傳輸，縣級普查數(shù)據(jù)將直接上報國家。各單位要嚴格執(zhí)行普查相關技術規(guī)范，按照法律、法規(guī)規(guī)定建立健全普查數(shù)據(jù)質量控制體系，把質量控制貫穿于普查工作的全過程，絕不允許虛報、瞞報、拒報、遲報、篡改普查資料。要層層審核把關，嚴格檢查驗收，確保普查數(shù)據(jù)真實可靠?？h普查辦公室要嚴格對照普查要求，成立專業(yè)普查組，從技術、數(shù)據(jù)、程序等多方面嚴把普查質量關。

六是成果應用要到位。普查的目的在于應用。要以這次普查為契機，同步推進環(huán)境監(jiān)測體系及監(jiān)測能力建設，健全各類污染源數(shù)據(jù)庫，建立更加科學的環(huán)境統(tǒng)計制度，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量。要在普查的基礎上，完善環(huán)境評價體系，健全環(huán)境信息公開發(fā)布制度。要對普查數(shù)據(jù)進行認真梳理、全面分析、深入研究，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，有針對性地提出政策建議，切實解決突出的環(huán)境問題，逐步改善城鄉(xiāng)環(huán)境質量。

三、加強組織領導，嚴格工作程序，確保按時完成任務

這次污染源普查工作時間緊、難度大、要求嚴，各級各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，迅速行動，抓好落實。

1、切實加強組織領導，全面靠實責任。為加強對此項工作的領導，縣政府已經(jīng)成立了由分管副縣長任組長的縣污染源普查工作領導小組，具體負責污染源普查指揮、協(xié)調與調度。各級各有關部門也要把污染源普查工作作為當前工作重點，列入重要議事日程，健全工作機構，形成普查組織網(wǎng)絡。要抓緊制定工作方案和行事歷，切實抓好組織實施?？h普查辦要加強對普查工作的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題，縣上將定期開展現(xiàn)場督查，確保污染源普查工作規(guī)范、有序、順利開展。

2、正確認識普查目的，消除各種顧慮。一要打消將普查與收費處罰等政策性措施掛鉤的顧慮?！秾嵤┓桨浮访鞔_指出，普查獲取的資料不作為考核和處罰依據(jù)。各單位參加普查的領導和普查員要正確理解普查的重要意義和目的，當好義務宣傳員，作好對各工業(yè)企業(yè)和個體工商戶的解釋、宣傳和引導工作。二要打消普查信息難保密的顧慮。普查數(shù)據(jù)屬于保密范圍的，在普查過程中，普查員只能單獨與業(yè)主查閱資料，不允許第三方介入，并要妥善保管好普查資料，依法承擔相關責任。三要打消技術性太強，基層難操作的顧慮。本次普查雖然專業(yè)技術要求高，但有關專業(yè)技術控制性的項目，絕大多數(shù)會由環(huán)保等部門專業(yè)技術人員進行專項操作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、廠礦更多的任務是宣傳發(fā)動，提供情況，配合調查。

3、嚴明工作紀律，確保普查質量。一要嚴肅普查單位和工作人員的工作紀律。對于在本次普查中出現(xiàn)的工作拖拉、玩忽職守、弄虛作假、不負責任的相關責任人，除了根據(jù)國務院《污染源普查條例》和《統(tǒng)計法》有關規(guī)定進行處罰外，還要追究紀律責任。二要嚴肅被普查對象服從服務于普查工作的紀律。對拒絕、推諉、阻撓普查人員依法進行調查的或不提供真實情況的行為，按照有關規(guī)定，由縣級以上人民政府統(tǒng)計部門予以警告，并處以5萬元以下的罰款。三要嚴肅普查數(shù)據(jù)和質量控制紀律。全體參與普查的人員要高度負責，嚴格把關，做到普查數(shù)據(jù)慎重把關后再填，表格填完簽字蓋章認可后再歸檔，數(shù)據(jù)測算復核無誤后再錄入，錄入后交叉審核清楚后再上報，做到工作紀律嚴明，技術流程規(guī)范。

同志們，組織開展污染源普查，既是一項重大的國情調查，也是全面落實科學發(fā)展觀的具體要求。各級各部門一定要高度重視，統(tǒng)一思想，把握重點，精心組織，扎實工作，確保圓滿完成污染源普查任務，為全縣經(jīng)濟和環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展做出積極貢獻！

第四篇：在全市人才普查工作會議上的講話

同志們：事業(yè)興衰，關鍵在人。今天召開專門會議安排部署人才普查工作，充分表明了市委、市政府對人才工作的重視程度，也表明了我市實施“人才強市”戰(zhàn)略進入了整體推進的新階段。剛才，建勛同志對這次人才普查工作做了具體安排，既是一次培訓，也是一次動員，希望大家認真領會，抓好落實。下面，我講三個問題：

一、全面建設小康社會的關鍵在于抓好“人才強市”戰(zhàn)略人才資源是第一資源，人力資本是第一資本。人才開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中起著基礎性、戰(zhàn)略性和決定性的作用。各級各部門要站在打造工業(yè)強市、全面建設小康社會的高度，樹立科學的人才觀，充分認識實施人才強市戰(zhàn)略的重大意義。第一，大力實施人才強市戰(zhàn)略，是抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，應對國內(nèi)外激烈競爭的迫切需要。當今世界，經(jīng)濟全球化進程加快，新技術革命蓬勃興起，產(chǎn)業(yè)結構調整加快，知識和人才已成為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的主要推動力。誰擁有了人才的數(shù)量和質量，誰就擁有競爭和發(fā)展的優(yōu)勢。誰能把人才優(yōu)勢轉化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，誰就能夠贏得競爭和發(fā)展的主動權。從世界范圍看，隨著經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的發(fā)展，人才競爭已經(jīng)在全球范圍內(nèi)展開。世界各國紛紛制定新的人才戰(zhàn)略，加緊對優(yōu)秀人才的爭奪。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設的不斷深入和世貿(mào)組織的加入，國內(nèi)人才競爭也日趨激烈，各地也爭先搶占人才制高點，相繼提出各自的人才戰(zhàn)略，并出臺一系列重大舉措，廣納群賢，引才聚才。從我市情況看，我市經(jīng)濟已進入快速增長期，迎來了前所未有的加快發(fā)展的良好機遇。但是隨著市場化改革的日趨深入和市場競爭的日趨激烈，我市產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)技術水平低、產(chǎn)品附加值低等問題日趨突出。要繼續(xù)保持我市經(jīng)濟發(fā)展的強勁態(tài)勢，必須依靠科技進步，靠高層次人才，靠勞動者素質的提高。為此，我們一定要緊緊抓住和用好這一良好機遇，確立人力資本追趕是經(jīng)濟追趕先導的工作理念，牢牢掌握人才資源開發(fā)的主動權，大力加強人才工作和人才隊伍建設，確保我市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。第二，大力實施人才強市戰(zhàn)略，是樹立和落實科學發(fā)展觀的客觀必然。以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展觀，是黨中央基于全面建設小康社會的需要，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題提出的重大戰(zhàn)略思想。樹立和落實科學的發(fā)展觀，說到底就是要尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，最重要的是強調以人為本，把促進人才的健康成長和充分發(fā)揮人才的作用放在重要位置。從這個意義講，科學的人才觀與科學的發(fā)展觀是密不可分的。因此，各級領導必須強化“以才積力、以才蓄勢、以才興業(yè)、以才強市”的認識，更新觀念，創(chuàng)新思維，形成以下共識：千資源萬資源，人才是第一資源，人才資本是最具活力的資本；這本事那本事，善用人才是第一本事，人才戰(zhàn)略是加快發(fā)展最重要的戰(zhàn)略。在具體工作落實上更應切實做到，把人才工作放到更加重要的戰(zhàn)略位置，不斷完善人才工作機制，搭建人才施展才華的平臺，創(chuàng)造人才輩出的環(huán)境，使新密成為集聚人才之地、人盡其才之所。第三，大力實施人才強市戰(zhàn)略，是打造工業(yè)強市，全面建設小康社會的根本保證。結合新密實際，市委作出了打造工業(yè)強市，全面建設小康社會的決策部署。打造工業(yè)強市、全面建設小康社會固然要靠資金、靠項目、靠政策、靠環(huán)境等，但歸根結底要靠人，核心是要抓住人才這個根本。目前，我市在人才競爭中還處于相對劣勢，人才總量相對不足，分布和結構不夠合理，截止去年底，全市人才總量不足4萬人，僅占全市總人口的5.31%,其中大專以上學歷的只占28.7%,高中初級職稱比例僅為1：1.3：1.8，與國際公認比較合理的1：3：6的職稱結構比例差距很大。尤其是高層次、高技能、復合型、外向型和創(chuàng)新型人才緊缺，選才用才的機制不活，人才發(fā)展環(huán)境不夠寬松等問題突出，已很大程度上制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。今后如果不能緊緊抓住人才這個根本，就更難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的提速、增效和進位，我們打造工業(yè)強市的目標就會成為一句空話。因此，無論是反思過去，立足現(xiàn)在，還是著眼未來，要實現(xiàn)打造工業(yè)強市的戰(zhàn)略目標，加快全面建設小康社會進程，不僅要有強烈的機遇意識，更需加強人才資源能力建設，造就順應時代發(fā)展要求、具有開拓創(chuàng)新能力的高素質人才隊伍；更需要全市上下深化人才工作體制改革，加快人才結構調整，優(yōu)化人才資源配置，集聚并充分發(fā)揮各類人才的作用?？傊】荡髽I(yè)，人才為本。全市上下一定要把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院關于人才工作的決定精神上來，把行動凝聚到市委、市政府實施人才強市戰(zhàn)略部署的具體要求中去，以高度的政治責任感和歷史使命感，真正在思想上把人才強市戰(zhàn)略作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略制高點，努力形成育才、引才、聚才和用才的良好氛圍與政策優(yōu)勢，營造鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

二、實施“人才強市”戰(zhàn)略的重點在于培養(yǎng)高層次人才加強人才隊伍建設，既要有規(guī)模，更要有質量，堅持多出人才，出好人才。高層次人才主要包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才，是人才資源的主體，也是我們通常所稱人才的所指范圍，對整個人才隊伍建設具有重要的示范帶動作用。培養(yǎng)用好了一個高層次人才，就可以帶動一個人才群體；培養(yǎng)造就各級各類高層次人才，就可以帶動整個人才隊伍建設。因此，要堅持三支隊伍一起抓，著重培養(yǎng)造就大批適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的高層次、創(chuàng)新型人才，帶動整個人才隊伍建設，盡快形成一支門類齊全、梯次合理、素質優(yōu)良、新老銜接、充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要的強大人才隊伍?？傮w上看，我市人才隊伍的整體素質不高，特別是高層次的人才數(shù)量較少，各行各業(yè)都面臨著缺技術、缺專家、缺人才的局面，嚴重制約了全市經(jīng)濟結構調整的步伐。要把培養(yǎng)引進高層次人才作為加快發(fā)展的重要突破口，按照不求所在，不求所有，但求所用，但求所為的思路，探索規(guī)律，創(chuàng)新方法，努力為高層次人才脫穎而出、健康成長、發(fā)揮才干創(chuàng)造良好的機制和環(huán)境。一是建立和完善人才培養(yǎng)機制。緊密圍繞我市支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結構調整、城市功能完善等工作，制定有針對性和可操作性的人才發(fā)展規(guī)劃，使人才培養(yǎng)目標同經(jīng)濟社會發(fā)展需求相統(tǒng)一，工作措施與體制改革方向相一致，人才結構與產(chǎn)業(yè)結構相協(xié)調。二是建立和完善人才引進機制。引進一個人才，可能成就一個產(chǎn)業(yè)；流失一個人才，可能毀掉一個產(chǎn)業(yè)。要把引進人才與引進項目結合起來，與重大課題攻關結合起來，與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來，實現(xiàn)人才引進與項目對接，與產(chǎn)業(yè)互動，走出一條我市人才規(guī)模迅速擴大、人才結構不斷優(yōu)化的新路子。在加強各類人才隊伍建設的同時，要把重點人才、高精尖人才作為引進工作的重點，盡快解決我市高級人才嚴重不足的問題，使我市人才隊伍“金字塔”的塔基越來越寬，塔尖越來越高。三是建立和完善人才流動機制。人才作為一種核心資本，必須在流動中才能實現(xiàn)增值。要打破人才的城鄉(xiāng)、地區(qū)、部門、行業(yè)、所有制界限，實現(xiàn)各類人才隊伍之間、體制內(nèi)與體制外人才之間、＃＃內(nèi)外人才之間的彼此貫通和相互流動，為＃＃的振興和發(fā)展積聚強大的人才力量。要采取有效措施，形成“用人不養(yǎng)人，留人不拴人”的人才柔性流動機制。要制定激勵政策，鼓勵人才到基層、農(nóng)村和企業(yè)一線、艱苦地區(qū)工作，解決我市人才分布不均衡的問題。

三、管好用好人才的前提在于發(fā)現(xiàn)掌握人才人才作為一種資源，只有充分發(fā)現(xiàn)掌握，才能合理開發(fā)利用，發(fā)揮最大效益。當前，人才的定義范圍越來越廣，涵蓋面越來越大，分布社會各行各業(yè)，對我們管好人才、用好人才提出了新的要求。這次人才普查是全面深化人才工作的第一步，目的就是要全面、準確、詳細地摸清全市人才基本狀況，拓寬人才工作視野，理清人才工作思路，創(chuàng)新人才工作機制，制定切實可行的人才發(fā)展規(guī)劃，為強力實施“人才強市”戰(zhàn)略打下堅實基礎。人才普查從形式上看，類似于人口普查、經(jīng)濟普查，是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及到社會的各個層面，時間緊、任務重、標準質量要求高，可資借鑒的經(jīng)驗少，情況比較復雜。各級黨委、政府要充分認識做好這項工作的重要性、復雜性、艱巨性，列入重要議事日程，精心組織，明確責任，扎實推進。一是加強領導，統(tǒng)籌安排。各級各部門都要明確 主抓領導，抽調精干力量具體負責，確保人才普查工作順利開展。由于這次人才普查實行的是條塊結合，希望各單位、垂直管理部門要和人事部門密切配合，相互支持，積極完成普查任務，按時上報普查資料?，F(xiàn)在已接近年底，大家的工作任務都很重，要統(tǒng)籌考慮，合理安排，精心組織，認真搞好普查工作，確保普查的時效性和準確性。二是明確職責，落實責任。各級各部門要根據(jù)各自工作范圍和職能，制定詳細周密的工作方案，特別是要注意疏通沒有直接隸屬關系的普查對象，加強協(xié)調，搞好對接，明確任務，責任到人。要建立工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。主管領導要親自過問，把握進度，把好質量，加強具體指導。每位直接從事人才普查的同志要增強工作事業(yè)心和責任感，高度負責，全身投入，認真工作，逐人逐項地核準核實情況，做到對象不漏、差錯不出，高標準完成這次普查任務。三是搞好溝通，加強督查。市人事勞動局要認真做好各項準備工作，積極協(xié)調好與各方面的關系；要加強工作督導，及時研究普查中遇到的問題；要加強工作調度，及時了解工作進度，督促各有關部門抓好工作落實；要嚴格督查把關，對走過場、統(tǒng)計走形式的，要進行通報批評。各單位要切實抓好落實工作，確保按時完成普查工作任務，對人才普查中遇到的問題，要加強溝通，認真研究，共同解決。同志們，這次人才普查是我市一項全新的工作，關系“人才強市”戰(zhàn)略能否順利實施。各級各部門要以認真求實的態(tài)度、扎實嚴謹?shù)淖黠L做好每一項具體工作，高標準、高效率、高質量地完成這次人才普查任務，為市委、市政府科學決策提供準確依據(jù)，努力開創(chuàng)我市人才工作的新局面。謝謝大家！

第五篇：在全市農(nóng)業(yè)普查工作會議上的講話

同志們：

今天市政府在這里召開全市農(nóng)業(yè)普查工作會議，就是為了認真貫徹國務院和省農(nóng)業(yè)普查工作會議精神，全面部署我市第二次農(nóng)業(yè)普查工作。剛才，建成同志代表市政府農(nóng)業(yè)普查領導小組辦公室作了工作報告；市委宣傳部等領導小組成員單位的同志結合部門職責，先后發(fā)表了意見；ＸＸ縣政府的負責同志也做了很好的發(fā)言。下面我講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分把握農(nóng)業(yè)普查工作的重要性

在全國已整體進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展的新階段，國務院決定開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查，具有十分重要的意義。搞好這次農(nóng)業(yè)普查工作，有利于更加準確、深刻地認識“三農(nóng)”家底，自覺地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主動調整國民收入分配格局，積極制定實施新農(nóng)村方針政策。它將為科學制定新農(nóng)村建設規(guī)劃提供基礎信息，為檢驗和調整黨的支農(nóng)政策提供決策依據(jù)，為推進新農(nóng)村建設找準工作著力點，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和社會公眾參與新農(nóng)村建設提供指導服務。德陽農(nóng)業(yè)普查工作任務十分艱巨，這次農(nóng)業(yè)普查比過去所開展的任何普查工作量都大、困難都多。本次農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容涵蓋了全市“三農(nóng)”的基本信息，由于農(nóng)業(yè)普查的對象絕大多數(shù)是農(nóng)民，進行調查的難度較大。同時，由于農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難于解決農(nóng)普經(jīng)費，農(nóng)業(yè)普查人力和經(jīng)費籌集也較困難。因此，我們一定要從現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略高度，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、全面落實科學發(fā)展觀，查清農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民基本情況，確保普查結果真實可靠。

二、認真把握農(nóng)業(yè)普查工作的要求、任務，切實加強普查工作的組織領導

按照中央、省的要求，第二次全國農(nóng)業(yè)普查總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、全面落實科學發(fā)展觀，查清農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民基本情況，確保普查結果真實可靠，為國民經(jīng)濟的全面發(fā)展，為推進社會主義新農(nóng)村建設提供準確決策依據(jù)。

第二次全國農(nóng)業(yè)普查的主要任務：一是全面查清“三農(nóng)”家底，深刻認識“三農(nóng)”現(xiàn)狀，準確把握農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基本規(guī)律和主要特點，為正確制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃提供更加科學、更加詳實、更加全面的基礎數(shù)據(jù)。二是全面客觀真實反映第一產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢，為黨委、政府正確判斷“三農(nóng)”形勢、科學決策、部門有效管理和全社會指導“三農(nóng)”工作服務。三是為農(nóng)戶和社會公眾服務。通過普查提供的“三農(nóng)”真實情況，教育、幫助全社會正確把握農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展變化趨勢，引導各方面更加關愛農(nóng)民和支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。

第二次全國農(nóng)業(yè)普查涉及范圍廣，參與部門多，時間緊，任務重，技術要求高，工作難度大。各級政府、各有關部門務必加強組織領導，把農(nóng)業(yè)普查工作列入政府、部門的重要議事日程。要周密制定工作部署，嚴格目標管理，加強督查督辦。要廣泛動員各方力量積極參與，構建部門分工協(xié)作的高效工作機制，確保全市一盤棋，政令暢通，真正形成農(nóng)業(yè)普查工作合力。

農(nóng)業(yè)普查是一項重要的政府行政行為，是政府布置的一項工作。各級政府是農(nóng)業(yè)普查工作的實施主體，各級政府主要負責同志是農(nóng)業(yè)普查的第一責任人，領導小組各成員單位主要負責人是本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)普查組織、協(xié)調、宣傳和配合工作的直接責任人。各級政府要按照國務院關于“全國統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與”的原則和《德陽市人民政府關于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知》、《德陽市人民政府農(nóng)業(yè)普查領導小組成員單位工作職責》的要求，扎實做好各項工作，在工作質量和數(shù)據(jù)質量上對上一級政府負責。

三、精心組織，確保農(nóng)業(yè)普查取得圓滿成功

農(nóng)業(yè)普查涉及領域廣，時間跨度長，是一項龐大復雜的社會系統(tǒng)工程。根據(jù)市農(nóng)普辦掌握的情況，我市農(nóng)業(yè)普查工作總體進展比較順利，但是個別地區(qū)還存在思想認識不到位，準備工作不扎實，普查經(jīng)費不落實，工作進展緩慢等問題，對保證全市農(nóng)業(yè)普查工作進度和普查質量帶來了不利影響。全市的農(nóng)業(yè)普查將全面開展，各級人民政府和有關部門要積極行動起來，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調推進，確保我市的農(nóng)業(yè)普查工作取得圓滿成功。

一是健全普查機構和責任制度。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照國務院和市政府的要求，務必于7月底前完成農(nóng)業(yè)普查工作領導機構和辦事機構組建工作，配備業(yè)務精湛、作風過硬的優(yōu)秀干部參與農(nóng)業(yè)普查工作。要建立農(nóng)業(yè)普查目標管理責任制、行政首長負責制、工作質量責任制，按照全市的統(tǒng)一部署，各司其職，各負其責，通力協(xié)作，共同做好農(nóng)業(yè)普查工作。要樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導向，對在普查工作中貢獻突出的單位和人員，要給予表彰獎勵；對影響農(nóng)業(yè)普查工作進度和質量的單位和人員，要嚴肅批評，依法進行處理。

二是抓好農(nóng)業(yè)普查的宣傳動員。讓全社會了解農(nóng)業(yè)普查的意義、內(nèi)容以及應盡的義務，增強調查對象的配合、支持程度，對于搞好農(nóng)業(yè)普查工作非常重要。因此，各級政府、各級普查機構和宣傳部門要高度重視農(nóng)業(yè)普查的宣傳動員工作。要從農(nóng)村的實際出發(fā)，充分利用廣播、電視、報刊、標語等農(nóng)民喜聞樂見的宣傳形式，深入宣傳農(nóng)業(yè)普查的重大意義和各項要求，為普查工作的順利開展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境與輿論氛圍。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會等基層組織的作用，發(fā)揮各機關、事業(yè)和企業(yè)單位的作用，廣泛動員和組織全社會力量積極支持并認真配合做好農(nóng)業(yè)普查工作。

三是嚴格依法開展農(nóng)業(yè)普查。農(nóng)業(yè)普查是法定行政行為，必須把依法普查作為農(nóng)業(yè)普查工作必須遵循的基本原則。凡在我國境內(nèi)從事第一產(chǎn)業(yè)活動的單位和農(nóng)戶，都必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定和國務院即將頒發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的具體要求，按時、如實申報、填報普查表，確保基礎數(shù)據(jù)的真實可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。

特別需要指出的是，組織實施農(nóng)業(yè)普查工作，是各級地方政府和有關部門的法律職責。任何在農(nóng)業(yè)普查中不作為或做出有損農(nóng)業(yè)普查的行為都是違法行為。要嚴格遵守法律規(guī)定，正確履行政府和部門職責，按時保質地完成農(nóng)業(yè)普查工作。

四是切實保障農(nóng)業(yè)普查工作經(jīng)費。普查經(jīng)費是順利開展農(nóng)業(yè)普查工作的財力保障。按照國務院的決定，這次農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費由地方政府分級負責。國務院農(nóng)業(yè)普查辦公室、財政部、國家統(tǒng)計局于今年3月發(fā)出了《關于做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費保障工作的通知》，明確要求各級政府必須確保農(nóng)業(yè)普查必需的經(jīng)費開支。但目前，我市部分縣市區(qū)并沒有按照市政府的要求，把農(nóng)業(yè)普查工作經(jīng)費列入財政預算，經(jīng)費缺口較大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普查工作經(jīng)費和村組農(nóng)業(yè)普查人員誤工補貼基本沒有落實。市委、市政府非常重視農(nóng)普經(jīng)費的落實，除按照國務院、省政府的要求農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費高于第一次全國經(jīng)濟普查的經(jīng)費標準落實了市級農(nóng)普日常經(jīng)費外，市政府五屆四十一次常務會議專題研究了對聘請的調查指導員、調查員的誤工補貼問題，市政府同意按每天誤工補助5元的標準給予普查指導員調查誤工補助，按每天誤工補助6元的標準給予普查員調查誤工補助，調查指導員、調查員的誤工補貼所需經(jīng)費按市20％、縣80％的比例由市、縣（市、區(qū)）兩級財政分擔。市級補貼經(jīng)費視各縣（市、區(qū)）資金到位情況，分別予以補貼。這里，我代表市政府再次明確提出要求，各縣（市、區(qū)）政府要嚴格按照國務院決定精神和省政府的要求，根據(jù)農(nóng)業(yè)普查對象的數(shù)量、普查工作的難易程度等實際情況，確定農(nóng)業(yè)普查工作經(jīng)費總量和調查指導員、調查員的誤工補貼資金，列入相應的財政預算，嚴格按工作進度及時撥付。各級農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費要按高于第一次全國經(jīng)濟普查的經(jīng)費標準，編制總預算和分預算?？h市區(qū)政府在核定農(nóng)業(yè)普查經(jīng)費預算時，要充分考慮農(nóng)村稅費改革后的實際情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組普查經(jīng)費的實際需求、各地農(nóng)業(yè)普查工作量大小和工作難易程度，保證農(nóng)業(yè)普查有足夠的經(jīng)費預算，不得增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)民的負擔，不得因經(jīng)費不到位影響全市農(nóng)業(yè)普查工作的進度和質量。同時，各級普查機構要精打細算，厲行節(jié)約，把有限的經(jīng)費管好用好。

五是健全部門協(xié)同工作機制。各級政府在成立農(nóng)業(yè)普查領導小組辦公室的基礎上，要制定和細化部門工作職責，明確領導小組各成員單位的具體工作任務、質量標準和工作責任。要通過聯(lián)合調研、聯(lián)合發(fā)文、共同審核、共同督查等多種形式，增強部門之間的聯(lián)系與合作，建立渠道暢通、聯(lián)系緊密、運作高效的工作協(xié)同機制，形成各司其職、各盡其責、齊抓共管的工作格局。特別是各級涉農(nóng)部門對保障農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)質量負有重要職責，要切實加強對農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)的調查研究、審核驗收和評估論證工作，確保農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)真實可靠。

六是扎實做好業(yè)務技術工作。各級政府普查機構要切實強化質量意識，以高度負責的精神和實事實是的態(tài)度組織實施農(nóng)業(yè)普查工作。要高度重視并認真做好普查員和普查指導員的選調、培訓和管理工作，確保普查人員的素質。要嚴格實行崗位責任制，對方案設計、人員培訓、物資準備、清查摸底、調查登記、收表審表、數(shù)據(jù)錄入和處理、質量驗收和開發(fā)應用等全過程嚴格進行質量控制。各級政府普查機構和統(tǒng)計部門要依法獨立行使調查權、報告權和監(jiān)督權，切實保障普查數(shù)據(jù)的真實性，任何單位和個人不得隨意更改普查數(shù)據(jù)和結果。各級政府普查機構要加強普查資料的開發(fā)應用，提高農(nóng)業(yè)普查的投入產(chǎn)出效益，最大程度地滿足社會各方對普查信息的需求，最大限度地發(fā)揮普查資料的社會效益。各職能管理部門要充分利用普查成果，科學編制部門發(fā)展規(guī)劃，切實加強行業(yè)管理，提升管理工作的質量和水平。

同志們，搞好第二次全國農(nóng)業(yè)普查，使命光榮，意義重大，影響深遠。我們一定要充分認識肩負的責任，按照全國、全省的統(tǒng)一部署，大力協(xié)同，扎實工作，圓滿完成我市農(nóng)業(yè)普查工作任務，為推進我市新農(nóng)村建設作出我們應有的貢獻。