第一篇：大連市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路
劉昌黎
最近，市委制訂了《大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》，吹響了我市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的號(hào)角。為此，本文擬從我國(guó)服務(wù)業(yè)落后及其原因，談一下大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思路。
一、克服認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著差距，是服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)比重和就業(yè)比重都很低。2004年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)GDP占GDP總額的31.9%，就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的26.4%(其中我市的上述比重分別為42.1%和26.8%)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)比重低于美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、日本1870年平均的39.7%，就業(yè)比重低于上述五國(guó)1920年平均的35.6%(其中美國(guó)1900年為34%)，這意味著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平比發(fā)達(dá)國(guó)家落后了100年以上。
當(dāng)然，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后還表現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高和生產(chǎn)比重低的方面。然而，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)落后在很大程度上是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的結(jié)果，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。相比之下，服務(wù)業(yè)落后則是人為地重視物質(zhì)生產(chǎn)，輕視非物質(zhì)生產(chǎn)，從而片面注重工農(nóng)業(yè)發(fā)展，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，是由于我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上的誤區(qū)所造成的。這種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在建國(guó)后我們一直強(qiáng)調(diào)建設(shè)生產(chǎn)性城市，把消費(fèi)性城市改變?yōu)樯a(chǎn)性城市方面表現(xiàn)得特別明顯。而且，我國(guó)建國(guó)后一直沿用前蘇聯(lián)的模式，在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中只統(tǒng)計(jì)物質(zhì)部門的社會(huì)生產(chǎn)總值和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值，直到上世紀(jì)80年代后期才開(kāi)始統(tǒng)計(jì)包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門的國(guó)民生產(chǎn)總值〔GNP〕。隨著改革的深入，我們對(duì)服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)雖然有了很大的提高，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，發(fā)展工業(yè)仍然是國(guó)家特別是地方政府的優(yōu)先選擇。因此，雖然大家都認(rèn)識(shí)到要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但人們的基本思路，仍然是在發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展服務(wù)業(yè)。在就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化方面，很多人也一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力首先是向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后才向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。然而，根據(jù)我在1990年對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化一般規(guī)律的研究，第三產(chǎn)業(yè)按產(chǎn)業(yè)順序雖然排在第二產(chǎn)業(yè)之后，但作為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，其出現(xiàn)和發(fā)展都不是在第二產(chǎn)業(yè)之后，而是在第二產(chǎn)業(yè)之前。1從歷史發(fā)展看，自人類社會(huì)進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)的若干部門，如商業(yè)、餐飲業(yè)、旅館業(yè)的早期形態(tài)就已經(jīng)出現(xiàn)了萌芽。其后，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等成為獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，也都不是在各種作坊、手工業(yè)等出現(xiàn)以后。正因?yàn)槿绱?，在現(xiàn)代資本主義發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就更多地轉(zhuǎn)向了第三產(chǎn)業(yè)，其次才是向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從大多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的實(shí)際情況看，特別是人口較多的美國(guó)和日本的實(shí)際情況看，其第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重和生產(chǎn)比重都一直高于第二產(chǎn)業(yè)。換言之，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先于第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們長(zhǎng)期違背了這一規(guī)律，已經(jīng)受到了懲罰并將繼續(xù)受到懲罰。由于第三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后，因此盡管2004年我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)比重達(dá)到52.9%(其中我市達(dá)到50.1%)，已經(jīng)接近和達(dá)到了主要發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史最高水平，其中工業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到了主要發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)60年代的水平，但目前我國(guó)不僅遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，而且也未實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化。這意味著服務(wù)業(yè)落后已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高。另外，1參見(jiàn)拙稿《論就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的一般規(guī)律與我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的超前提高》，載《財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究》1990年11期。
我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的情況下仍然存在嚴(yán)重的就業(yè)壓力，也是其重要表現(xiàn)之一。
可見(jiàn)，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，必須在認(rèn)識(shí)上徹底改變重視物質(zhì)生產(chǎn)、忽視非物質(zhì)生產(chǎn)，重視工業(yè)發(fā)展，忽視服務(wù)業(yè)發(fā)展的誤區(qū)，以建設(shè)東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心為契機(jī)，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這乃是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵之所在。
二、我國(guó)服務(wù)業(yè)落后的主要原因
根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)劃分的標(biāo)準(zhǔn)，第一、二產(chǎn)業(yè)屬于物質(zhì)生產(chǎn)部門，第三產(chǎn)業(yè)屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門。從整個(gè)情況看，物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)都是人類社會(huì)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，而且，只要人類的智慧沒(méi)有窮盡，則物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展都是永無(wú)止境的。但是，若就生產(chǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)內(nèi)容而言，則不但工業(yè)生產(chǎn)是比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域更寬廣、內(nèi)容更豐富的生產(chǎn)，而且非物質(zhì)生產(chǎn)也是比物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域更寬廣、內(nèi)容更豐富的生產(chǎn)。這是人類社會(huì)由農(nóng)業(yè)化社會(huì)發(fā)展到工業(yè)化社會(huì)，再由工業(yè)化社會(huì)發(fā)展到信息化社會(huì)的基本前提。
在迄今為止的工業(yè)化過(guò)程和今后的信息化過(guò)程中，非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的寬廣性和內(nèi)容的豐富性充分表現(xiàn)在：隨著社會(huì)生產(chǎn)、分工、交換關(guān)系的日益擴(kuò)大，隨著城市化的發(fā)展，隨著人類生活水平的提高及其需求的變化，隨著人類的個(gè)性、智慧和才能得到越來(lái)越充分的發(fā)揮，第三產(chǎn)業(yè)各部門都出現(xiàn)了越來(lái)越多的發(fā)展機(jī)會(huì)。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后的主要原因如下：
第一，社會(huì)分工落后。工業(yè)化過(guò)程也是社會(huì)化分工發(fā)展的過(guò)程，只有社會(huì)化分工與工業(yè)化同步發(fā)展，才能為第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造充分的機(jī)會(huì)。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相比，工業(yè)生產(chǎn)是社會(huì)化分工發(fā)達(dá)的大生產(chǎn)，其中加工組裝型產(chǎn)業(yè)特別是汽車工業(yè)的社會(huì)化分工最為發(fā)達(dá)。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化的過(guò)程中普遍重視發(fā)展社會(huì)分工，由此不僅提高了生產(chǎn)效率，而且為第三產(chǎn)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了充分的機(jī)會(huì)。相比之下，我國(guó)社會(huì)分工一直沒(méi)有得到充分的發(fā)展，企業(yè)需求的主要是資金、機(jī)械設(shè)備和原材料，至于各種服務(wù)則主要是依靠自我服務(wù)，社會(huì)性的需求甚少。
第二，城市化水平低。工業(yè)化過(guò)程也是城市化發(fā)展的過(guò)程，只有城市化和工業(yè)化同步發(fā)展，才能為第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造充分發(fā)展的機(jī)會(huì)。城市化與服務(wù)業(yè)有著密切的關(guān)系，城市特別是大城市的服務(wù)業(yè)最為發(fā)達(dá)。發(fā)達(dá)國(guó)家正是在工業(yè)化的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了城市化的發(fā)展，城市化達(dá)到了很高的水平，才實(shí)現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的高度發(fā)展。相比之下，由于各方面的原因，我國(guó)在建國(guó)后一直限制城市特別是大城市的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化的水平雖然有所提高，但由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，社會(huì)保障落后，再加上戶籍和人口流動(dòng)方面的限制，因此我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程與城市化進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)，城市化發(fā)展與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然有很大的差距。
第三，消費(fèi)水平低。生產(chǎn)和消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車輪，只有社會(huì)消費(fèi)和社會(huì)生產(chǎn)同步發(fā)展，包括第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)生產(chǎn)才能得到充分的發(fā)展。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中普遍重視消費(fèi)的作用。而且，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民生活水平的提高，發(fā)達(dá)國(guó)家的消費(fèi)重點(diǎn)還從物質(zhì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向了非物質(zhì)產(chǎn)品，從而擴(kuò)大了各種服務(wù)的需求，為服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的市場(chǎng)條件。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在企業(yè)消費(fèi)方面有對(duì)信息通信、企業(yè)咨詢、人才培養(yǎng)、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)服務(wù)業(yè)的廣泛需求，而且在個(gè)人消費(fèi)方面也有對(duì)各種生活服務(wù)業(yè)以及體育比賽、影劇院等生活?yuàn)蕵?lè)業(yè)的廣泛需求。相比之下，我國(guó)因長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)落
后和短缺經(jīng)濟(jì)的影響，廣大人民群眾不僅消費(fèi)水平低，而且消費(fèi)觀念也沒(méi)有改變以物質(zhì)消費(fèi)為中心的傾向，往往把服務(wù)業(yè)消費(fèi)視為不務(wù)正業(yè)的“吃喝玩樂(lè)”，這在很大程度上影響了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
第四，勞動(dòng)者的聰明才智和積極性沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，在個(gè)人創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)和居住等方面都實(shí)行自由選擇和自我負(fù)責(zé)的原則，不僅適應(yīng)了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，而且在很大程度上發(fā)揮了勞動(dòng)者的聰明才智和積極性。相比之下，在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，我國(guó)勞動(dòng)者卻缺乏創(chuàng)業(yè)精神，就業(yè)方面的依賴思想根深蒂固，在遷徙和居住方面沒(méi)有充分的自由，這不僅難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，而且在很大程度上限制了勞動(dòng)者的聰明才智和積極性的發(fā)揮。
三、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基本思路
根據(jù)上述論述，在解決了對(duì)物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)的正確認(rèn)識(shí)，建立起對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展有利的氛圍和政策環(huán)境、社會(huì)體制之后，還必須針對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)落后的主要原因，結(jié)合大連的實(shí)際情況，大力發(fā)展社會(huì)化分工、城市化、就成為大力發(fā)展服務(wù)業(yè)的必由之路。
1.大力發(fā)展專業(yè)化分工
從改革開(kāi)放之初起，針對(duì)我國(guó)企業(yè)“大而全”、“小而全”的弊端，我們?cè)麓罅饨鉀Q了社會(huì)化分工的問(wèn)題。然而，其主要成效，只不過(guò)是把幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)院、食堂、商店、賓館、車隊(duì)等服務(wù)業(yè)部門從企業(yè)剝離出來(lái)，至于企業(yè)間在社會(huì)化大生產(chǎn)方面的專業(yè)化分工，現(xiàn)在也未能取得顯著的進(jìn)展。我國(guó)企業(yè)大都希望生產(chǎn)貼有自己標(biāo)牌的產(chǎn)品，從零部件到最終產(chǎn)品“一條龍”，誰(shuí)都不想生產(chǎn)零部件，給別人當(dāng)配角。結(jié)果，企業(yè)就業(yè)規(guī)模偏大，中小企業(yè)難以在專業(yè)化分工中發(fā)揮充分的作用。企業(yè)間沒(méi)有充分的分工，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就沒(méi)有充分發(fā)展的機(jī)會(huì)。因此，要真正發(fā)展服務(wù)業(yè)，就必須轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)模式，充分發(fā)展社會(huì)化分工。就企業(yè)而言，一定要改變?nèi)f事不求人的傳統(tǒng)觀念，凡是能夠從社會(huì)購(gòu)買到的服務(wù)，都要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)獲取，不再在企業(yè)內(nèi)設(shè)置專門的部門和機(jī)構(gòu)。只有這樣，才能給服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造最充分的機(jī)會(huì)。否則，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)就只能是一句空洞的口號(hào)。
2.加快城市化特別是大城市化的進(jìn)程
鑒于城市化特別是大城市化對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展具有至關(guān)重要的意義，因此要真正發(fā)展服務(wù)業(yè)，就必須盡快改變城市化落后的面貌。為此，要根據(jù)大大連建設(shè)的規(guī)劃，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為中心，以社會(huì)保障改革、戶籍改革為動(dòng)力，努力推動(dòng)城市化進(jìn)程，特別是要以市內(nèi)四區(qū)和旅順口區(qū)、金州區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)為中心，努力推動(dòng)大城市化的進(jìn)程。在大大連的建設(shè)過(guò)程中，要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把不適于在市區(qū)發(fā)展的制造業(yè)企業(yè)搬遷到郊區(qū)或北三市，在市區(qū)留下企業(yè)總部、研究開(kāi)發(fā)部門、營(yíng)銷部門和銷售后服務(wù)部門，從而促進(jìn)市區(qū)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。
3.引導(dǎo)和擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)消費(fèi)水平的提高，要積極引導(dǎo)廣大企業(yè)和人民群眾的消費(fèi)傾向，鼓勵(lì)企業(yè)和居民擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品的需求。因此，在制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃方面，要改變單純從供給方面制訂規(guī)劃的傳統(tǒng)思路，增強(qiáng)從需求方面制訂規(guī)劃的意識(shí)，把服務(wù)需求視為正常的生產(chǎn)需要和生活需要，既擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)，又?jǐn)U大服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，更要把服務(wù)需求視為其物質(zhì)需求滿足之后的精神需求，是高層次的需求。為此，要加強(qiáng)社會(huì)需求的調(diào)查，根據(jù)企業(yè)和市民對(duì)服務(wù)的需求，有針對(duì)性地發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，并
鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人擴(kuò)大對(duì)各種服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)。以信息化服務(wù)為例，以網(wǎng)巴的迅速發(fā)展為中心，我市面向個(gè)人的信息服務(wù)業(yè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展。相比之下，面向企業(yè)特別是面向中小企業(yè)的信息服務(wù)業(yè)卻一直是發(fā)展緩慢。根據(jù)中小企業(yè)信息化投資和信息化人才不足的實(shí)際情況，如何為中小企業(yè)提供充分的信息化服務(wù)已是當(dāng)務(wù)之急。而其前提，則首先是喚起中小企業(yè)對(duì)信息化服務(wù)的需求，使中小企業(yè)真正認(rèn)識(shí)到信息和資金、原材料一樣的重要，是企業(yè)最重要的經(jīng)營(yíng)資源。
4.充分發(fā)揮廣大勞動(dòng)者的聰明才智和積極性
經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的市場(chǎng)化改革，我國(guó)已經(jīng)初步形成了職業(yè)自由和崗位競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，勞動(dòng)力流動(dòng)和居住自由都有了很大的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮廣大勞動(dòng)者的聰明才智和積極性，應(yīng)該進(jìn)一步鼓勵(lì)勞動(dòng)者在就業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)，特別是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神和自謀職業(yè)。鑒于第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的機(jī)會(huì)最多，因此，要采取切實(shí)有效的措施，例如放寬第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)限制，簡(jiǎn)化公司的申報(bào)程序，建立風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)提供必要的資金扶持和政策優(yōu)惠，等等。在這方面，可學(xué)習(xí)日本“1日元企業(yè)”的經(jīng)驗(yàn)，即只要投資1日元，就可以注冊(cè)一個(gè)企業(yè)；只要在規(guī)定的期限內(nèi)例如3年內(nèi)達(dá)到法定的資本金規(guī)模，就可以繼續(xù)經(jīng)營(yíng)下去。
第二篇：大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系
一、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意義
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)容量不斷擴(kuò)大，分工與專業(yè)化逐漸深化，國(guó)際分工不僅僅是產(chǎn)品間的分工，而是產(chǎn)品內(nèi)的分工，已深入到產(chǎn)品內(nèi)部不同工序、區(qū)段、環(huán)節(jié)和流程的分工。如美國(guó)最為成熟的商用直升機(jī)的生產(chǎn)，只有頂部和尾部的螺旋槳是在美國(guó)生產(chǎn)，而其它部分基本上都是在國(guó)外生產(chǎn)，頂蓋和尾部在西班牙，機(jī)身在日本，起落架在巴西，機(jī)頭在臺(tái)灣，機(jī)尾在中國(guó)井岡山生產(chǎn)。同時(shí)，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，商品利潤(rùn)增值的空間日益向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)三十年代費(fèi)希爾和克拉克提出的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的劃分是基于物質(zhì)生產(chǎn)中加工對(duì)象的差異性。如果從商品的形成過(guò)程看，可以得出一個(gè)橫向產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，那就是研發(fā)產(chǎn)業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)和營(yíng)銷產(chǎn)業(yè)。商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵和利潤(rùn)增值空間日益向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈兩端的服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，世界市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)手段也由傳統(tǒng)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)日益轉(zhuǎn)向以金融、技術(shù)、運(yùn)輸、通訊、信息等服務(wù)構(gòu)成的非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。因此，在現(xiàn)代這樣一個(gè)分工經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)效率不但取決于生產(chǎn)活動(dòng)本身的生產(chǎn)率狀況，更取決于不同生產(chǎn)活動(dòng)之間的聯(lián)系的效率，正如謝爾普說(shuō)的：農(nóng)業(yè)、制造業(yè)是“磚塊”，而服務(wù)業(yè)則是把它們黏合起來(lái)的“灰泥”。從這個(gè)意義上，服務(wù)業(yè)是一個(gè)促進(jìn)其他經(jīng)濟(jì)部門增
長(zhǎng)的過(guò)程產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)的黏合劑，如物流業(yè)、研發(fā)設(shè)計(jì)業(yè)、會(huì)展等。
再一方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)激勵(lì)財(cái)富創(chuàng)造的制度產(chǎn)業(yè)，如金融服務(wù)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，人們普遍沒(méi)錢。之所以沒(méi)錢并非完全沒(méi)有什么“東西”，而是由于那時(shí)市場(chǎng)化水平極低，金融業(yè)不發(fā)達(dá)，幾乎沒(méi)有什么“東西”可“變錢”。張三可以有“東西”，可以有一雙手，也有很多時(shí)間，但沒(méi)有錢。1978年以后市場(chǎng)化改革，使幾乎所有的“東西”可以在市場(chǎng)上“交易”，包括農(nóng)產(chǎn)品、制造品、勞動(dòng)力、房產(chǎn)等。20世紀(jì)90年代中期開(kāi)始進(jìn)入“資本化”時(shí)期，企業(yè)資產(chǎn)、土地、勞動(dòng)者未來(lái)收入流都可以產(chǎn)權(quán)化、證券化，所以中國(guó)的“錢”，1980年占GDP的22%，到2007年是GDP的1.52倍，即1980年，相對(duì)于一塊GDP的產(chǎn)業(yè)，只有0.22元錢的流通，2007年，每一塊GDP的產(chǎn)出，有1.52元錢在流通。美國(guó)2007年1美元GDP，有9.8美元（近十倍）證券、現(xiàn)金在流通。再比如2007年住房按揭貸款余額2.2萬(wàn)億元，想象一下中國(guó)這幾年若沒(méi)有按揭貸款這樣一種金融產(chǎn)品，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)如何。又如據(jù)美國(guó)商務(wù)部發(fā)布，二戰(zhàn)以來(lái)世界上75%的重大信息技術(shù)發(fā)明，包括蘋果、硅谷等，都是因?yàn)橛辛孙L(fēng)險(xiǎn)投資基金。所以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一項(xiàng)激勵(lì)人們創(chuàng)造財(cái)富的制度產(chǎn)業(yè)。
二、發(fā)展服務(wù)業(yè)必須處理好四個(gè)關(guān)系
中國(guó)服務(wù)業(yè)總量不足，結(jié)構(gòu)落后，功能弱化，出現(xiàn)了全球經(jīng)濟(jì)服務(wù)化與中國(guó)的悖論。主要原因是統(tǒng)計(jì)口徑、服務(wù)的內(nèi)部化和國(guó)際代工的工業(yè)發(fā)展模式。為了順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)演進(jìn)的客觀進(jìn)程，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展，中央提出了形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略構(gòu)想。去年2月，國(guó)務(wù)院根據(jù)“十一五”規(guī)劃確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，制定了國(guó)務(wù)院7號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》提出到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿(mào)易總額達(dá)到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。
在轉(zhuǎn)型期中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有四組經(jīng)濟(jì)關(guān)系必須重視。
第一，正確處理推進(jìn)工業(yè)化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的歷史性變動(dòng)時(shí)期，屬于工業(yè)化的中期，服務(wù)業(yè)化的初期。推進(jìn)工業(yè)化仍是“十一五”乃至“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中艱巨的歷史性任務(wù)。但在信息化、市場(chǎng)化和全球化的大背景已經(jīng)深刻地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面的今天，我們必須提出，同步推進(jìn)工業(yè)化和服務(wù)業(yè)化，并以服務(wù)業(yè)化來(lái)加快工業(yè)化。這是一種新的發(fā)展模式，有利于在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展
方式、改善資源環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
第二，正確處理深度市場(chǎng)化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏著可觀的潛在能量，問(wèn)題是這些潛在能量至今仍被傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單一的國(guó)有壟斷體制所束縛、所壓制，其中相當(dāng)一部分至今仍被當(dāng)作“官辦事業(yè)”而不是作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要深度拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，必須按照深度市場(chǎng)化的要求，著力啃四個(gè)“硬骨頭”：第一個(gè)“硬骨頭”是“壟斷性”：把服務(wù)業(yè)從壟斷性行業(yè)和領(lǐng)域中解放出來(lái)。第二個(gè)“硬骨頭”是“事業(yè)性”：把服務(wù)業(yè)從官辦社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中剝離出來(lái)。社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、科研等。雖然在統(tǒng)計(jì)上被納入第三產(chǎn)業(yè)范疇，但并沒(méi)有完全按照服務(wù)業(yè)的理念和模式來(lái)運(yùn)作，不少單位是作為官辦事業(yè)單位來(lái)運(yùn)作的。這里有一個(gè)理念轉(zhuǎn)變與模式創(chuàng)新的問(wèn)題，要按公共性、準(zhǔn)公共性、營(yíng)利性進(jìn)行分類改革。具體來(lái)說(shuō)，要將社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域中“營(yíng)利性”的部分劃出來(lái)，推進(jìn)這些行業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。如文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2007年美國(guó)電影海外票房收入268億美元，而中國(guó)2007年海外電影票房收入僅2.25億美元。至于公益
性部分，政府應(yīng)該提供上述各領(lǐng)域的“公共服務(wù)包”，但提供不等于直接舉辦，也可以采取“政府采購(gòu)”的方法從服務(wù)業(yè)市場(chǎng)上獲得，提供給消費(fèi)者。第三個(gè)“硬骨頭”是“意識(shí)形態(tài)性”：把不帶強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)的服務(wù)業(yè)謹(jǐn)慎剝離出來(lái)。第四個(gè)“硬骨頭”是“行政管理性”：把服務(wù)業(yè)從政府現(xiàn)在的一部分扭曲的行政管理活動(dòng)中剝離出來(lái)。政府擔(dān)負(fù)社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能，但是，由于政府管理體制改革滯后，普遍存在著政府職能的“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象。比如當(dāng)前普遍存在的地方政府代替企業(yè)招商引資等行為，實(shí)際上是政府替代了中介服務(wù)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)的功能。深度市場(chǎng)化還包括產(chǎn)業(yè)化程度低。如奧運(yùn)會(huì)27萬(wàn)人近兩個(gè)月的餐飲服務(wù)由美國(guó)愛(ài)瑪客服務(wù)公司提供。
第三，正確處理推進(jìn)城市化與發(fā)展服務(wù)業(yè)的關(guān)系。服務(wù)業(yè)化的一個(gè)重要前提，就是真正意義的城市化。尤其在我國(guó)的現(xiàn)階段，惟有在城市化方式下生存與發(fā)展的居民和廠商，才有可能較多地購(gòu)買服務(wù)，這是不言而喻的。但是，改革開(kāi)放以前，我國(guó)的工業(yè)化超前于城市化，也就是說(shuō)，工業(yè)化沒(méi)有帶來(lái)相適應(yīng)的城市化的發(fā)展；改革開(kāi)放以來(lái)，城市化又沒(méi)有與農(nóng)民自由遷徙、土地自由交易等城市化的基本條件相聯(lián)系，因此，出現(xiàn)了虛假的城市化、貧窮的城市化現(xiàn)象。在中國(guó)的市場(chǎng)化、城市化和全球化深入發(fā)展，要求所有生產(chǎn)要素高度流動(dòng)的今天，這種非市場(chǎng)導(dǎo)向的土地制度正在制度性地阻礙對(duì)繁榮的分享，使城市化走上岐路，使內(nèi)需難以提升。這個(gè)意義上的城市化并不會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)多少實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)。由此可見(jiàn)，推進(jìn)城市化的制度創(chuàng)新，不僅對(duì)于城市化本身，而且對(duì)于服務(wù)業(yè)化，都有著重要的意義和影響。只有城鎮(zhèn)化，才能做到土地集約，才能保證中國(guó)18億畝耕田的紅線。目前的問(wèn)題在于，中國(guó)城鄉(xiāng)是兩張皮，造成農(nóng)民買不起房，農(nóng)民自然不會(huì)放棄住宅
用地?！半x土不離鄉(xiāng)”的政策思路需調(diào)整。
第四，正確處理政府消費(fèi)與公共服務(wù)均等化的關(guān)系。在我國(guó)體制轉(zhuǎn)型的階段發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，每一步發(fā)展都需要改革的推動(dòng)和深化。2007年，國(guó)家財(cái)政收入達(dá)5.1萬(wàn)億元，占GDP的21%，相當(dāng)于3.7億城鎮(zhèn)居民的可支配收入，12.3億農(nóng)民的純收入。也就是說(shuō)，政府一年花的錢等于3.7億個(gè)城鎮(zhèn)居民，12.3億農(nóng)民一年可花的錢。2007年美國(guó)聯(lián)邦政府的財(cái)政收入為2.4萬(wàn)億美元，與GDP的18%，相當(dāng)于8500萬(wàn)美國(guó)人一年的可支配收入。美國(guó)民間可支配收入總量8.4萬(wàn)億美元，2.4萬(wàn)億美元的政府財(cái)稅相當(dāng)于民間可支配收入的四分之一。2007年政府在直接涉及百姓的醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)福利上的開(kāi)支約6000億元，相當(dāng)于財(cái)政總開(kāi)支的15%，全年GDP的2.4%；美國(guó)2007年三項(xiàng)開(kāi)支
15000億美元，相當(dāng)于聯(lián)邦政府總開(kāi)支的61%，美國(guó)GDP的11.5%。
三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑
當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)需要重點(diǎn)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的發(fā)展途徑推進(jìn)以下幾項(xiàng)任務(wù)，全方
位拓展其發(fā)展途徑:
（一）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。這是帶動(dòng)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是提升產(chǎn)業(yè)整體水平的關(guān)鍵所在。發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)不將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)和保持經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要任務(wù)，在國(guó)際生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，把研發(fā)、營(yíng)銷、信息、科技、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)留在國(guó)內(nèi)，把一般加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移到國(guó)外，從而占據(jù)了國(guó)際分工的高端位置。我們必須順應(yīng)世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極推廣第三方物流，建設(shè)大型物流樞紐，發(fā)展快捷交流運(yùn)輸，健全綜合運(yùn)輸體系，降低流通成本，促進(jìn)物流社會(huì)化和現(xiàn)代化。二是大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，完善電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)合一”，發(fā)展電子商務(wù)，壯大軟件產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。三是推動(dòng)科技服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，支持科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、工程規(guī)劃、技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)等行業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科技支撐。四是保持金融業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高銀行、保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平，建立多層次資本市場(chǎng)，積極發(fā)展直接融資，注重發(fā)展中小金融，增強(qiáng)金融服務(wù)功能。五是優(yōu)化發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，發(fā)展和規(guī)范法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、廣告、會(huì)展等行業(yè)，形成專業(yè)化、高水平的服務(wù)體系。六是促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，合理調(diào)控住房需求，努力增加住房供應(yīng)，改善住房套型結(jié)構(gòu)，保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定，更好地發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。制造業(yè)與服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)的一大趨勢(shì)。要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包、專業(yè)化生產(chǎn)，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。集聚發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要特征。要立足地方現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化資源配置、改善發(fā)展環(huán)境，努力形成一些布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（二）全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)門類多，量大面廣，與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生活密切相關(guān)，就業(yè)容量大，是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，必須調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升水平，突出特色，優(yōu)化發(fā)展。創(chuàng)新管理模式、加強(qiáng)技術(shù)改造，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要方向。要加快應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科學(xué)管理在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)廣泛應(yīng)用，積極推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、供應(yīng)鏈、條形碼、收款機(jī)等現(xiàn)代技術(shù)和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。目前，一些沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品、輕紡機(jī)電等市場(chǎng)進(jìn)行改造，集貿(mào)易、信息、技術(shù)、融資等服務(wù)于一體，建立面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的服務(wù)平臺(tái)，取得好的效果，這種做法值得借鑒。發(fā)展專業(yè)經(jīng)營(yíng)、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效途徑。要積極推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)等行業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)和聯(lián)盟發(fā)展，優(yōu)化物流配送，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高服務(wù)水平。貼近人民生活、滿足群眾需求，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的立足之本。要大力發(fā)展家庭服務(wù)、托幼養(yǎng)老、洗染理發(fā)、修理維護(hù)、便民早餐等社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展文藝表演、影視出版、休閑娛樂(lè)、體育健身、旅行服務(wù)等文化體育旅游業(yè)，健全居民生
活服務(wù)體系。在提升和改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，要把發(fā)展勞動(dòng)密集型、知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)放在重要位置，努力吸收更多的勞動(dòng)力就業(yè)。
（三）大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。受自然、歷史、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國(guó)農(nóng)村服務(wù)業(yè)十分薄弱。這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)民生活質(zhì)量不高的重要原因之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須大力推進(jìn)各類服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活改善提供良好條件與環(huán)境。要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，加快健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、動(dòng)物防疫和植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)支持體系，完善種子統(tǒng)供、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)統(tǒng)一組織使用等社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)村服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)化服務(wù)。要以農(nóng)產(chǎn)品入市和工業(yè)品下鄉(xiāng)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村商品市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“雙百市場(chǎng)”等工程，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展“家電下鄉(xiāng)”試點(diǎn)，為農(nóng)副產(chǎn)品銷售提供穩(wěn)定可靠的平臺(tái)，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供價(jià)廉物美的商品。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通運(yùn)輸、郵政通信、廣播電視、飲水安全、農(nóng)村能源等生產(chǎn)生活條件。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，拓展農(nóng)村融資渠道，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)，建立科技、市場(chǎng)等信息網(wǎng)
絡(luò)，以多種方式為農(nóng)民提供生產(chǎn)和生活信息。
（四）著力發(fā)展開(kāi)放型服務(wù)業(yè)。這是提高整個(gè)對(duì)外開(kāi)放水平和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要條件。要把商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，不斷提高服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模、層次和水平，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式加快轉(zhuǎn)變，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。要把服務(wù)貿(mào)易與吸引外資結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步履行我國(guó)加入世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的承諾，逐步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放范圍，優(yōu)化服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)，更多地吸引跨國(guó)公司來(lái)華設(shè)立研發(fā)中心、運(yùn)營(yíng)中心和地區(qū)總部，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平。國(guó)際服務(wù)業(yè)外包轉(zhuǎn)移，是當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組的重要方面。要抓住這一機(jī)遇，發(fā)揮我國(guó)人力資源的優(yōu)勢(shì)，積極承接計(jì)算中心、數(shù)據(jù)處理、研發(fā)設(shè)計(jì)、財(cái)會(huì)核算、呼叫中心、售后服務(wù)等國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。要把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”結(jié)合起來(lái)，支持具備條件的服務(wù)企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)，拓寬營(yíng)銷渠道、開(kāi)展研發(fā)合作、參與工程承包、擴(kuò)大勞務(wù)交流，為其他產(chǎn)業(yè)提供運(yùn)輸、融資、保險(xiǎn)、技術(shù)、信息咨詢、法律等服務(wù)，發(fā)展壯大一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。文化產(chǎn)業(yè)“走出去”潛力很大。要支持文化、教育、影視、出版以及中式餐飲、中醫(yī)藥等特色行業(yè)到海外發(fā)
展，積極傳播中華優(yōu)秀文化，多渠道開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
（五）切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù)事業(yè)。社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。必須從推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的高度出發(fā)，把發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展服務(wù)事業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理。要高度重視教育科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展義務(wù)教育、職業(yè)教育事業(yè)，搞好職工、農(nóng)民工和農(nóng)民培訓(xùn)，推進(jìn)科學(xué)普及和文化掃盲，加強(qiáng)基層文化工作，提高城鄉(xiāng)居民素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。要完善城市和農(nóng)村最低生活保障制度，健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，發(fā)展公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育事業(yè)，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)市政公用事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，不斷完善城市道路、供排水、供氣、供熱等服務(wù)體系，努力改善人居環(huán)境質(zhì)量。解決低收入家庭住房困難，是城市政府的重要職責(zé)。要加快建立健全廉租住房制度，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用房制度，為低收入群眾提供住房保障。推進(jìn)電子政務(wù)，既是深化行政管理體制改革、提高政府行政能力的重要措施，也是帶動(dòng)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方式。要完善服務(wù)功能，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，推進(jìn)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)資源共享。要加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，健全服務(wù)職能，建立適合我國(guó)國(guó)情的政府公共服
務(wù)體系，加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。■
第三篇：大力發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)
■ 文 / 陳加元
現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型提升也有著緊密的聯(lián)系，既事關(guān)民生，又事關(guān)發(fā)展。
統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)重要意義
當(dāng)前，浙江省正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，處在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，正當(dāng)其時(shí)，前景廣闊，具有十分重要的意義。
1．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是改善人居環(huán)境、提升城市形象、推進(jìn)新型城市化的客觀要求。
現(xiàn)代城市發(fā)展，三分靠建設(shè)，七分靠管理。物業(yè)服務(wù)作為城市管理的重要方面，是美化城市環(huán)境、提高人居品質(zhì)的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)城市化從以物為本向以人為本轉(zhuǎn)變、從重建設(shè)輕管理向建管并重轉(zhuǎn)變的重要路徑。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前浙江省物業(yè)服務(wù)已覆蓋95%以上的新建小區(qū)和近60%的舊住宅小區(qū)，并正在向公共道路、園林綠化等更廣泛的領(lǐng)域延伸拓展，極大地改善了城市人居環(huán)境，有力地促進(jìn)了園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、綠化模范城市、環(huán)保模范城市的創(chuàng)建。我們相信，隨著新型城市化的深入推進(jìn)，隨著城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型提升，現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)更加美好的明天。我們要積極順應(yīng)大勢(shì)，乘勢(shì)而上，努力為現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展打開(kāi)更為廣闊的發(fā)展空間。
2．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是增加就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。
物業(yè)服務(wù)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，在吸納社會(huì)就業(yè)方面具有門檻低、容量大、覆蓋廣等特點(diǎn)，它的持續(xù)發(fā)展將為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、緩解城鎮(zhèn)就業(yè)困難提供一條潛力巨大的出路。物業(yè)服務(wù)業(yè)還連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，它的興旺發(fā)達(dá)，一方面可以帶動(dòng)裝飾維修、電子商務(wù)、物流配送、文化健康等眾多相關(guān)行業(yè)發(fā)展，有利于保增長(zhǎng)、促調(diào)整；另一方面可以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的家政服務(wù)、居家養(yǎng)老、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、票務(wù)代理等需求，有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。我們要充分挖掘現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ浞职l(fā)揮現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、帶動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)增長(zhǎng)的巨大潛能，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。
3．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、提升城市文明、建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。
城市是人類現(xiàn)代文明的重要載體，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要陣地，而物業(yè)服務(wù)在城市文明建設(shè)和城市社會(huì)管理中又發(fā)揮著重要作用。通過(guò)物業(yè)管理，可以豐富人民群眾的物質(zhì)文化生活，創(chuàng)建更加文明的城市環(huán)境；通過(guò)物業(yè)秩序維護(hù)，可以倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚，糾正社會(huì)不良行為，提高社會(huì)文明水平；通過(guò)物業(yè)居中協(xié)調(diào)，可以化解矛盾糾紛，增進(jìn)人與人之間的和諧；通過(guò)物業(yè)人防技防，可以有效防范和處置各類自然和人為突發(fā)事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。我們要全方位發(fā)揮物業(yè)服務(wù)的作用，努力推動(dòng)城市文明建設(shè)，努力創(chuàng)新城市社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
4．加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展，是增加物業(yè)效用、保障改善民生、建設(shè)全面小康社會(huì)的迫切要求。
當(dāng)今社會(huì)，物業(yè)已成為全社會(huì)和居民家庭的最大一筆財(cái)富。發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)，對(duì)物業(yè)進(jìn)行專業(yè)化、精細(xì)化的維護(hù)保養(yǎng)，使物業(yè)保持良好的使用和運(yùn)行狀態(tài)，不但可以延長(zhǎng)物業(yè)使用壽命，降低物業(yè)能源消耗，而且還可以有效促進(jìn)物業(yè)保值增值，客觀上為社會(huì)和廣大業(yè)主創(chuàng)造財(cái)富。同時(shí)，物業(yè)服務(wù)面對(duì)的是千家萬(wàn)戶，關(guān)系的是廣大人民群眾的切身利益，解決的是各類具體而實(shí)在的民生問(wèn)題，提高物業(yè)服務(wù)水平，有利于切實(shí)提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，促進(jìn)全面小康社會(huì)的建設(shè)。我們要積極拓展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域，不斷打造現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)服務(wù)民生的新能力，努力增創(chuàng)人民群眾的新福祉。
突出重點(diǎn)，提高發(fā)展水平
近20年來(lái)，是浙江省物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的起步階段，成績(jī)有目共睹，問(wèn)題也還不少。面對(duì)新形勢(shì)新要求，去年省政府印發(fā)了《浙江省十二五城鎮(zhèn)住房保障與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙政發(fā)〔2011〕43號(hào)），今年省政府辦公廳又出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2012〕19號(hào)），著力推動(dòng)浙江省現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)新一輪發(fā)展。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這兩個(gè)文件的要求，珍惜已有的成績(jī)，正視存在的問(wèn)題，把握面臨的機(jī)遇，認(rèn)清肩負(fù)的責(zé)任，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，努力提高現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
一要突出規(guī)劃引領(lǐng)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。規(guī)劃是推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展的先導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)是推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展的基礎(chǔ)。下一步，各地要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真實(shí)施省政府及省政府辦公廳出臺(tái)的兩個(gè)文件，合理規(guī)劃本地區(qū)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。省建設(shè)廳等省級(jí)有關(guān)部門要在這兩個(gè)文件的基礎(chǔ)上分領(lǐng)域、分階段制訂現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃。同時(shí)，要加快制訂針對(duì)不同類型物業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快修訂完善業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則、物業(yè)管理規(guī)約、物業(yè)服務(wù)合同等示范文本，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，提高物業(yè)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
二要突出擴(kuò)面提質(zhì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，浙江省物業(yè)服務(wù)總體上還是以住宅服務(wù)為主，覆蓋面還不廣，內(nèi)容還比較單一，質(zhì)量也不是很高，與人民群眾的要求相比還有較大差距。下一步，一方面要積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，加快推動(dòng)物業(yè)服務(wù)從以安保保潔和秩序維護(hù)為主向?yàn)榫幼≌咛峁┤娣?wù)轉(zhuǎn)變，從以住宅為主向覆蓋住宅、辦公樓、工業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施、城市綜合體、農(nóng)居點(diǎn)等多種物業(yè)轉(zhuǎn)變，從建成交付后的管理服務(wù)向建筑生命全周期的管理服務(wù)轉(zhuǎn)變。另一方面，要著力提高服務(wù)質(zhì)量，加快推動(dòng)物
業(yè)服務(wù)由低層次、簡(jiǎn)單化、被動(dòng)式的初級(jí)服務(wù)模式向高層次、多樣化、主動(dòng)式的增值服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，從低技術(shù)含量、勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、服務(wù)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，加快形成完備的現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)體系。
三要突出示范帶動(dòng)，培育品牌企業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。這些年來(lái)，浙江省特別是杭州、寧波等城市已成長(zhǎng)起來(lái)一批具有較強(qiáng)實(shí)力的物業(yè)服務(wù)品牌骨干龍頭企業(yè)，有的還成長(zhǎng)為全省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。這些企業(yè)不但自身在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，而且對(duì)整個(gè)行業(yè)發(fā)展起到了很好的示范帶動(dòng)作用。下一步，要繼續(xù)加大品牌企業(yè)培育力度，鼓勵(lì)骨干物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)加盟、兼并、重組等方式加大市場(chǎng)資源整合力度，積極采用現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)規(guī)?；?、集約化發(fā)展；鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，大力扶持一批設(shè)備管理、保潔家政、園林養(yǎng)護(hù)、秩序維護(hù)等專業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)；鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)注冊(cè)和使用自主商標(biāo)，提高物業(yè)服務(wù)品牌的知名度和美譽(yù)度，發(fā)揮品牌示范和集聚效應(yīng)。
四要突出扶持引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。物業(yè)服務(wù)業(yè)具有較強(qiáng)的民生保障功能和較強(qiáng)的公益性，既需要政府加強(qiáng)監(jiān)督管理，更需要政府幫一把、扶一手、送一程。為此，要進(jìn)一步完善物業(yè)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全物業(yè)服務(wù)招投標(biāo)制度，建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)秩序；完善物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信檔案和信息平臺(tái)；加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)承接驗(yàn)收監(jiān)管，規(guī)范物業(yè)項(xiàng)目承接驗(yàn)收行為，維護(hù)業(yè)主和使用人的合法權(quán)益。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)財(cái)政、稅收、物價(jià)、金融、用地等方面的扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化審批、審核等方面的管理服務(wù)，堅(jiān)決破除各類行業(yè)性、區(qū)域性、行政性壁壘，切實(shí)解決一些地方、個(gè)別部門仍然存在的亂收費(fèi)、亂罰款等現(xiàn)象，努力為現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策和政務(wù)環(huán)境。
五要突出自治自律，夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。廣大業(yè)主是物業(yè)的主人，業(yè)主自治是物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要強(qiáng)化業(yè)主主體意識(shí)，落實(shí)業(yè)主權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)主組織建設(shè)，充分發(fā)揮業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)在物業(yè)服務(wù)中的積極作用，不斷提高業(yè)主自治管理水平。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)的橋梁紐帶，行業(yè)自律是物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的有力保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作用。目前全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)還相對(duì)薄弱，有些地方還沒(méi)有建立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有些地方雖然已經(jīng)建立但還沒(méi)有充分發(fā)揮其作用，下一步建設(shè)部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，有關(guān)部門要大力支持，努力把全省物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)完善起來(lái)。廣大物業(yè)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)要積極推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，加快制訂行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員強(qiáng)化服務(wù)承諾、履行社會(huì)責(zé)任，不斷提高行業(yè)自律能力。
六要突出實(shí)踐探索，化解矛盾難題，推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，各地現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體良好，但存在的問(wèn)題還不少，面臨的困難也很多。這就要求我們用改革的思維破除障礙，用創(chuàng)新的辦法解決難題，創(chuàng)造性地推動(dòng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。比如針對(duì)物業(yè)服務(wù)中矛盾糾紛頻發(fā)的問(wèn)題，各地要從創(chuàng)新社會(huì)管理出發(fā)，加快建立有效的物業(yè)服務(wù)投拆受理和物業(yè)服務(wù)糾紛快速處理機(jī)制，加快構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接、相互協(xié)調(diào)的物業(yè)服務(wù)糾紛調(diào)解工作新模式，及時(shí)解決各類物業(yè)服務(wù)矛盾糾紛。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)層面要在省城鄉(xiāng)住房工作協(xié)調(diào)委員會(huì)的框架下，建立加快發(fā)展現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，把這項(xiàng)工作擺到更加突出的重要位置，納入服務(wù)業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)體系，健全相應(yīng)的工作機(jī)制，制訂相應(yīng)的政策措施，落實(shí)相應(yīng)的工作責(zé)任。各級(jí)建設(shè)部門要充分發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)發(fā)改部門要將現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及計(jì)劃，在推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展中對(duì)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)給予重點(diǎn)支持。各級(jí)民政部門要指導(dǎo)加強(qiáng)社區(qū)、業(yè)主自治管理，支持推動(dòng)業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)組織建設(shè)。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策扶持。各級(jí)物價(jià)部門要推動(dòng)完善物業(yè)服務(wù)分級(jí)定價(jià)機(jī)制，規(guī)范物業(yè)服務(wù)相關(guān)收費(fèi)。各級(jí)工商、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、金融等部門要各司其職，密切配合，進(jìn)一步形成合力，共同支持現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
二要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析。政府有效引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，需要以客觀翔實(shí)的資料數(shù)據(jù)和全面準(zhǔn)確的研究分析為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)作為一個(gè)新興行業(yè)，更是如此。這方面，盡管這些年各地都做了一些工作，但整體上看還比較薄弱、比較零散。下一步，建設(shè)部門要會(huì)同統(tǒng)計(jì)部門加快推進(jìn)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息平臺(tái)建設(shè)，建立完善現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度和信息發(fā)布制度，著力強(qiáng)化現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)管理，提高相關(guān)統(tǒng)計(jì)的全面性、精確性和及時(shí)性。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)反映新情況新問(wèn)題，分析新動(dòng)態(tài)新變化，研究新政策新措施，不斷提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、綜合分析、監(jiān)管服務(wù)的能力和水平。
三要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳加快現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要意義，大力宣傳扶持現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力宣傳物業(yè)服務(wù)中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，最大限度地調(diào)動(dòng)各種積極因素，凝聚社會(huì)各方力量。廣大新聞媒體要堅(jiān)持正面宣傳引導(dǎo)，客觀公正報(bào)道物業(yè)服務(wù)糾紛事件，引導(dǎo)廣大人民群眾正確認(rèn)識(shí)物業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)廣大業(yè)主依法理性維權(quán)，引導(dǎo)廣大物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理服務(wù)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（文章根據(jù)陳加元副省長(zhǎng)在在浙江省現(xiàn)代物業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話編輯整理，標(biāo)題為編者所加）
作者系浙江省副省長(zhǎng)
第四篇：第 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
第五篇 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快把旅游和文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)
把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化方向，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，拓寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化政策支持，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的融合與互動(dòng)發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)總量、質(zhì)量和素質(zhì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸納就業(yè)能力。
第二十章大力提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平
圍繞提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和提供配套服務(wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。
第一節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托重要交通樞紐和交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，以中心城市和工業(yè)聚集區(qū)為重點(diǎn)，整合資源，優(yōu)化要素配置，著力構(gòu)建與工業(yè)化相適應(yīng)的現(xiàn)代物流體系，加快把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為服務(wù)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)把貴陽(yáng)建設(shè)成為全國(guó)重要的現(xiàn)代物流中心，把遵義、六盤水、畢節(jié)等打造成為省域重要物流中心，把興義、都勻、凱里、銅仁、安順等發(fā)展成為區(qū)域性重要物流中心，支持其他有條件的城市和工礦區(qū)發(fā)展物流中心，加快建設(shè)一批綜合性和專業(yè)性的物流園區(qū)和物流基地。推進(jìn)全國(guó)性物流示范城市建設(shè)試點(diǎn)。加快培育和引進(jìn)一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)。積極發(fā)展第三方物流，推進(jìn)制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快發(fā)展快遞物流。加強(qiáng)物流業(yè)新技術(shù)開(kāi)發(fā)利用，提高物流企業(yè)的技術(shù)裝備和信息化水平。
積極發(fā)展金融業(yè)。完善經(jīng)濟(jì)金融互動(dòng)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政銀企合作。繼續(xù)推進(jìn)“引銀入黔”工程，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型股份制商業(yè)銀行和外資銀行到貴州省落戶；積極吸引國(guó)內(nèi)有實(shí)力的非銀行金融機(jī)構(gòu)到貴州省發(fā)展。加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持做大做強(qiáng)一批地方商業(yè)銀行和投資機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展農(nóng)村金融，促進(jìn)城鄉(xiāng)金融業(yè)合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展多種所有制形式的中小銀行以及非銀行金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展資本市
場(chǎng)，推動(dòng)更多省內(nèi)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。積極發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。
加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)科技孵化業(yè)、科技風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)、科技咨詢業(yè)、科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化。積極支持會(huì)展、廣告、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、工程咨詢等商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。
積極支持貴陽(yáng)市做好國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作。
第二節(jié)積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
提升改造商貿(mào)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市和物流配送為重點(diǎn)的新型商貿(mào)流通業(yè)態(tài)，加快商貿(mào)批發(fā)和零售市場(chǎng)建設(shè)，培育發(fā)展商貿(mào)聚集區(qū)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“農(nóng)超對(duì)接工程”、“雙百市場(chǎng)工程”等商貿(mào)流通工程，建立完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)合理布局，優(yōu)化商品住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房，控制大戶型高檔商品房，保障住房供給，穩(wěn)定房?jī)r(jià)，促進(jìn)住房梯次消費(fèi)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展就業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)安保、養(yǎng)老托幼、食品配送、家政、修理等服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展健康服務(wù)、家庭服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)老年公寓建設(shè)，積極推動(dòng)老年旅游、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)發(fā)展，加快形成老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。積極改造提升住宿、餐飲等服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)上購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)。
第二十一章加快建設(shè)旅游大省
著力開(kāi)發(fā)特色旅游資源，轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，深入實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，豐富旅游文化內(nèi)涵，加快提升旅游產(chǎn)品檔次，推動(dòng)旅游產(chǎn)品供給從單一化向多元化轉(zhuǎn)變，旅游資源開(kāi)發(fā)從低
水平向高水平轉(zhuǎn)變，游客在黔旅游從過(guò)路游向深度游轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展從單要素向多要素轉(zhuǎn)變，將貴州打造成為全國(guó)最佳避暑度假基地、新型國(guó)民休閑基地、特色鄉(xiāng)村旅游基地、養(yǎng)生與老齡度假基地、原生態(tài)民族文化體驗(yàn)基地、山地戶外活動(dòng)基地、自駕車與自行車自助旅游基地。力爭(zhēng)通過(guò)三到五年的努力，把貴州省建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)大省，把旅游業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；到2015年，接待旅游總?cè)藬?shù)達(dá)到2.2億人次左右，旅游總收入達(dá)到2200億元以上。
第一節(jié)加快特色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)
按照突出重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、打造精品、地域復(fù)合、整合線路的原則，以開(kāi)發(fā)市場(chǎng)客源為首要任務(wù)，以骨干景區(qū)深度開(kāi)發(fā)為支撐，以新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為吸引力，以推進(jìn)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)為方向，以發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)、旅游目的地建設(shè)和改造提升，著力打造一批特色突出、品位高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，構(gòu)建形成特色旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)打造以喀斯特獨(dú)特景觀為代表的自然風(fēng)光旅游產(chǎn)品體系，以民族文化、紅色文化為代表的文化旅游產(chǎn)品體系，以溫泉旅游、避暑旅游和休閑度假旅游為代表的生態(tài)度假旅游產(chǎn)品體系和以農(nóng)業(yè)觀光、休閑娛樂(lè)和特色餐飲為代表的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)重點(diǎn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展一批專業(yè)旅游城市、旅游城鎮(zhèn)、旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力完善旅游服務(wù)要素，構(gòu)建特色鮮明、功能較為完善的旅游城鎮(zhèn)體系。完善省內(nèi)精品旅游線，依托快速鐵路和高速公路打造跨省精品旅游線，積極開(kāi)辟跨國(guó)旅游線路。加強(qiáng)旅游與文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合與互動(dòng)發(fā)展。大力發(fā)展旅游商品產(chǎn)業(yè)，培育旅游商品品牌，辦好旅游商品“兩賽一會(huì)”，提高旅游購(gòu)物在旅游消費(fèi)中的比重。
第二節(jié)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)
加快旅游交通建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)輸體系向旅游景區(qū)延伸，進(jìn)一步提高旅游景區(qū)的可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)重要旅游景區(qū)與鐵路、高速公路的快速連接。完成重點(diǎn)旅游城市和景區(qū)的旅游交通站場(chǎng)及停車場(chǎng)建設(shè)或改擴(kuò)建。拓展城市公交延伸到周邊旅游景區(qū)景點(diǎn)，積極開(kāi)辟通往旅游景區(qū)的客運(yùn)專線。加強(qiáng)旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)道路、供電、供水、供氣、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建
設(shè)。加快完善旅游服務(wù)體系，重要旅游城市、AAA以上景區(qū)全面建成游客服務(wù)中心。積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，加快建立和完善全省旅游目的地管理系統(tǒng)。加強(qiáng)以星級(jí)賓館為重點(diǎn)的旅游住宿設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)旅游度假酒店、鄉(xiāng)村旅館、營(yíng)地度假村建設(shè)和改造升級(jí)，提升旅游住宿接待能力。
第三節(jié)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
大力推進(jìn)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新旅游管理體制，推進(jìn)旅游企業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革和景區(qū)管理體制改革，探索旅游資源一體化管理。創(chuàng)新投融資機(jī)制，多渠道增加旅游發(fā)展投入。扶持培育和引進(jìn)一批旅游優(yōu)強(qiáng)企業(yè)，推動(dòng)涉旅企業(yè)通過(guò)上市等方式融資。創(chuàng)新旅游營(yíng)銷方式，加大宣傳促銷力度，大力開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，積極開(kāi)展國(guó)際旅游合作。提高旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管。健全旅游法規(guī)體系。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理。加快引進(jìn)和培養(yǎng)旅游高級(jí)人才和緊缺急需人才。
第二十二章大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
加大文化資源開(kāi)發(fā)力度，加快發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)和培育新興文化產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭(zhēng)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到240億元以上，年均增長(zhǎng)達(dá)20%以上，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重接近全國(guó)平均水平。
第一節(jié)構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系
依托旅游渠道和文化消費(fèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以民族文化產(chǎn)業(yè)為龍頭的特色文化產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。突出發(fā)展文化旅游業(yè)、民族民間演出業(yè)、民族民間工藝美術(shù)業(yè)、會(huì)展廣告與民族節(jié)慶業(yè)，壯大提升廣播電影電視業(yè)、新聞出版業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)，加快培育扶持網(wǎng)絡(luò)、新媒體與動(dòng)漫網(wǎng)游業(yè)以及文化藝術(shù)創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)。注重統(tǒng)籌發(fā)展和差異化推進(jìn)相結(jié)合，加快文化資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用步伐，推動(dòng)形成貴州省“八大特色文化產(chǎn)業(yè)群”。加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地建設(shè)，促進(jìn)文化生產(chǎn)要素和文化企業(yè)集聚
發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施“十大文化產(chǎn)業(yè)園”、“十大文化產(chǎn)業(yè)基地”等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。積極推進(jìn)品牌引領(lǐng)戰(zhàn)略，繼續(xù)做響做強(qiáng)“多彩貴州”品牌，實(shí)施“百佳文化品牌”培育工程，推動(dòng)形成以“多彩貴州”為主的品牌集群。
第二節(jié)培育打造骨干文化企業(yè)
加大文化資源整合力度，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高文化產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；⒓s化水平。積極支持貴州省有實(shí)力的重點(diǎn)文化企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的整合重組，加快做大做強(qiáng)，形成以貴州文化演藝集團(tuán)、貴州廣電集團(tuán)、貴州出版集團(tuán)、貴州日?qǐng)?bào)傳媒集團(tuán)、當(dāng)代貴州期刊集團(tuán)、貴州網(wǎng)絡(luò)傳播集團(tuán)為主的集團(tuán)化發(fā)展格局。積極引進(jìn)省外優(yōu)強(qiáng)文化企業(yè)到貴州省發(fā)展，吸引省內(nèi)外重大戰(zhàn)略投資者參與文化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)營(yíng)。加快培育發(fā)展中小型文化企業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)，形成以公有制為主體、多種所有制共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面。積極培育發(fā)展外向型骨干文化企業(yè)，推動(dòng)貴州文化“走出去”，提高對(duì)外交流合作水平。
第三節(jié)營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境
按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)化機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力的要求，深化文化體制改革，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)和文化要素市場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展文化行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)和現(xiàn)代流通組織，積極培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化市場(chǎng)，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜版、侵權(quán)等非法行為。落實(shí)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策。切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管，建立健全文化產(chǎn)業(yè)投融資體系和信貸擔(dān)保機(jī)制。推進(jìn)文化資源優(yōu)化配置，支持有實(shí)力的文化企業(yè)上市融資。大力推進(jìn)科技與文化融合，積極實(shí)施“文化科技提升計(jì)劃”，加快建立健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的特色文化創(chuàng)新體系，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
第五篇：大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃
大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃
2007年6月29日 大政發(fā)〔2007〕75號(hào)
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)中心城市拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的巨大動(dòng)力，是顯示現(xiàn)代化建設(shè)水平提升的重要標(biāo)志。按照市第十次黨代會(huì)、《大連市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和中共大連市委、大連市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》的要求，未來(lái)5年，大連加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是堅(jiān)持以人為本和科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)服務(wù)功能、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、構(gòu)建和諧大連、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)、率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)東北亞重要國(guó)際城市、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的客觀需要、戰(zhàn)略選擇和必由之路。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展方向
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十五”時(shí)期，大連市積極貫徹落實(shí)振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，在改造傳統(tǒng)工業(yè)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，依托沿海區(qū)位和對(duì)外開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和建設(shè)發(fā)展，大連市人均GDP已經(jīng)超過(guò)4000美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，成為東北地區(qū)重要的金融、商務(wù)、商貿(mào)、旅游中心城市和全國(guó)知名軟件外包基地。房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、教育衛(wèi)生、文化體育、市政公用等事業(yè)得到同步推進(jìn)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。2005年，服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)972億元，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到45.2%，對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到43.6%，全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架體系初步建立。--現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，成為構(gòu)建國(guó)際航運(yùn)中心的重要基礎(chǔ)。大連目前已成為我國(guó)重要的國(guó)際集裝箱港、北方最大的糧食中轉(zhuǎn)港、石油液體化工品轉(zhuǎn)運(yùn)港。一批本地大型企業(yè)的自營(yíng)物流、專業(yè)化和社會(huì)化大型配送中心、國(guó)內(nèi)外著名物流企業(yè)進(jìn)入，大窯灣集裝箱碼頭、30萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭、煙大鐵路輪渡、沈大丹大高速公路、大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和空港物流中心等工程相繼建成，集裝箱班列開(kāi)通，航運(yùn)交易平臺(tái)、口岸支付平臺(tái)、口岸呼叫中心、危險(xiǎn)品申報(bào)系統(tǒng)等多個(gè)信息平臺(tái)啟用，推動(dòng)物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能不斷完善。
--金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，東北亞地區(qū)國(guó)際結(jié)算中心作用初步顯現(xiàn)。初步形成了銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨、信托行業(yè)齊全，中外機(jī)構(gòu)并存，功能完備，運(yùn)行穩(wěn)健的金融體系。先后引進(jìn)中外資銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)22家。有6家外資銀行大連分行獲準(zhǔn)開(kāi)辦人民幣業(yè)務(wù)，4家開(kāi)辦全面外幣業(yè)務(wù)。設(shè)立了合資法人壽險(xiǎn)公司和獨(dú)資法人財(cái)險(xiǎn)公司。與150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)近4000家銀行建立了業(yè)務(wù)代理關(guān)系。期貨成交量和成交額分別占全國(guó)期貨市場(chǎng)總成交量和總成交額的61%和35%，大豆期貨交易繼續(xù)位居亞洲第一、世界第二。
--軟件與信息服務(wù)業(yè)異軍突起，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亮點(diǎn)。大連是全國(guó)惟一的“軟件產(chǎn)業(yè)國(guó)際化示范城市”，目前已有簡(jiǎn)柏特、惠普、松下、SAP等27家世界500強(qiáng)企業(yè)在連開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、軟件外包等業(yè)務(wù)。2005年，全市軟件與信息服務(wù)企業(yè)達(dá)520家，從業(yè)人員3.1萬(wàn)人，銷售收入102.7億元，相當(dāng)于全市GDP的4.8%。外包服務(wù)快速上升，占軟件與信息服務(wù)銷售收入總量的1/3，基本確立了“東北亞軟件及信息服務(wù)中心”地位。大連軟件園被國(guó)家授予“國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地”和“國(guó)家軟件出口基地”。
--旅游業(yè)優(yōu)化升級(jí)，“浪漫之都”品牌魅力彰顯。旅游服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，現(xiàn)擁有各類星級(jí)飯店155家，旅行社362家，其中開(kāi)展國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅行社29家。已經(jīng)開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)、景點(diǎn)、度假村160余處。旅游業(yè)發(fā)展思路不斷創(chuàng)新，確立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、品牌拉動(dòng)、全面提高的旅游業(yè)發(fā)展模式。注冊(cè)了“浪漫之都”的城市旅游品牌，構(gòu)筑了以觀光旅游和休閑度假旅游為主、商務(wù)旅游和會(huì)展旅游為輔的產(chǎn)業(yè)格局。
--科技服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，自主創(chuàng)新和研發(fā)能力不斷增強(qiáng)。先后創(chuàng)建了中小企業(yè)科技服務(wù)中心、創(chuàng)業(yè)投資公司、科技擔(dān)保公司、俄羅斯技術(shù)轉(zhuǎn)化中心及技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。在重大項(xiàng)目和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域通過(guò)引進(jìn)消化再創(chuàng)新，研制出永磁懸浮技術(shù)、第三代移動(dòng)通訊技術(shù)、燃料電池和氫能源利用、納米材料等技術(shù)和產(chǎn)品。2005年，全市科技服務(wù)企業(yè)達(dá)到1357家，從業(yè)人員2.6萬(wàn)人；各類科技企業(yè)孵化器28家，在孵企業(yè)1800個(gè)，孵化器建設(shè)規(guī)模位居全國(guó)前列。2005年，申請(qǐng)專利5573件，有154項(xiàng)科技成果獲國(guó)家、省、市科技獎(jiǎng)勵(lì)，自主研發(fā)取得突出成績(jī)。
--商務(wù)服務(wù)業(yè)逐步壯大，市場(chǎng)化程度明顯提高。2005 年，全市商務(wù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到7025家，從業(yè)人員6.6萬(wàn)人。已有11個(gè)公證處、135個(gè)律師事務(wù)所、113家注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、1127家咨詢與調(diào)查機(jī)構(gòu)、1101個(gè)廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、416個(gè)各類職業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和828家其他商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)化、國(guó)際化的展覽項(xiàng)目占到80%以上。大連進(jìn)出口商品交易會(huì)和國(guó)際服裝紡織品博覽會(huì)等成為我國(guó)著名國(guó)際展會(huì)。國(guó)際汽車展、國(guó)際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)軟交會(huì)等專業(yè)展會(huì)也都具有較高的國(guó)際知名度。--商貿(mào)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，水平功能不斷提升。形成了布局合理、各具特色、功能互補(bǔ)的市級(jí)商業(yè)中心框架。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了24個(gè)社區(qū)商業(yè)中心、550 家便民連鎖店。連鎖商業(yè)企業(yè)發(fā)展到80多家、2900多個(gè)店鋪，市場(chǎng)份額達(dá)到37.8%。大型購(gòu)物中心發(fā)展到18家，大型超市發(fā)展到30家。先后引進(jìn)沃爾瑪、家樂(lè)福、麥德隆、樂(lè)購(gòu)、好又多等跨國(guó)連鎖商業(yè)企業(yè)。區(qū)市縣和農(nóng)村商業(yè)步入快速發(fā)展階段。廣泛開(kāi)展了以建設(shè)連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、商品配送網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和分銷網(wǎng)絡(luò)為主要內(nèi)容的“千村百鎮(zhèn)”市場(chǎng)工程。
（二）存在問(wèn)題
一是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然落后于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)滯后的“短邊”效應(yīng)直接影響到城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和資源配置效率，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，難以為一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效支撐。二是對(duì)一些新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)一的規(guī)劃、引導(dǎo)、培育和支持力度不夠。三是服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不足，市場(chǎng)化程度不高。四是開(kāi)放度不夠，服務(wù)業(yè)利用外資相對(duì)落后。五是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)體系，難以為政府決策提供保證。六是缺乏專業(yè)人才，尤其是復(fù)合型高端人才匱乏，突出體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)、高智商領(lǐng)域的人才短缺，物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)人才制約矛盾突出。
（三）發(fā)展機(jī)遇
--服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開(kāi)放和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入加入WTO后過(guò)渡期，在入世協(xié)議中承諾絕大多數(shù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程明顯加快，吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的能力明顯增強(qiáng)。大連是東北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口和龍頭，已經(jīng)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地區(qū)，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)一步加快，將會(huì)更多地承接國(guó)際金融、流通、咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新招商引資模式，實(shí)現(xiàn)由追求數(shù)量向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從而推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
--東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)。中國(guó)服務(wù)外包基地城市以及“浪漫之都”旅游品牌的確立，特別是國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立大窯灣保稅港區(qū)，為大連全面提升對(duì)外開(kāi)放層次，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源創(chuàng)造了有利條件。大連城市新的功能定位和戰(zhàn)略目標(biāo)都為大連大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了強(qiáng)力支撐，必然引導(dǎo)大連向國(guó)際貿(mào)易、物流、金融、信息、旅游和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中心邁進(jìn)。進(jìn)一步提升城市對(duì)外開(kāi)放、輻射帶動(dòng)服務(wù)功能，盡快實(shí)現(xiàn)由沿海開(kāi)放城市向區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市轉(zhuǎn)型，這也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了難得的發(fā)展契機(jī)和巨大的市場(chǎng)空間。--工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。大連具有雄厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，制造業(yè)始終居于重要地位。國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，把加快發(fā)展制造業(yè)作為振興民族工業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。市第十次黨代會(huì)也把著力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)作為率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的首要任務(wù)，明確提出“優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”。在產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)下，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升將會(huì)更多地依賴于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為有力支撐，這也為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)和客觀需要。
--城市功能區(qū)建設(shè)加快，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。在推進(jìn)“一個(gè)中心、四個(gè)基地”和“一島十區(qū)”建設(shè)中，工業(yè)化進(jìn)程必將帶動(dòng)城市化進(jìn)程，城市化進(jìn)程將對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。城市規(guī)模的拓展，城市功能的輻射，城市人口的增長(zhǎng)，城市設(shè)施的建設(shè)，都為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展拓展廣闊渠道，也對(duì)整體服務(wù)水平和服務(wù)層次提出了更高要求。
--消費(fèi)需求不斷拓展升級(jí)，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2005年，大連城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民年人均純收入分別達(dá)到11994元和5903元。城鄉(xiāng)居民收入水平日益提高，將使消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，逐步由生存型、溫飽型轉(zhuǎn)變?yōu)橄硎苄?、發(fā)展型消費(fèi)；醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂(lè)文教等3項(xiàng)消費(fèi)繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭；旅游、汽車和住房消費(fèi)必將帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，都為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展蘊(yùn)含新的機(jī)遇。
（四）面臨挑戰(zhàn)
在新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時(shí)期，大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展同時(shí)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)影響已經(jīng)加劇。國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，巨大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、全新的管理理念、發(fā)達(dá)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將會(huì)沖擊中國(guó)市場(chǎng)。大連作為外向型沿?？诎冻鞘?，整個(gè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)將會(huì)更加激烈。二是國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力正在加大。上海、北京、天津、廣州、深圳等發(fā)達(dá)城市，目前都把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為中心城市發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)加以推進(jìn)。沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱等東北地區(qū)中心城市也都制定了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，已與大連形成了搶抓發(fā)展先機(jī)、競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)態(tài)勢(shì)。三是大連服務(wù)產(chǎn)業(yè)制約瓶頸亟待破解。全市缺乏現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏小，直接導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低，與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比存在較大差距。尤其是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)功能區(qū)由于受到行政區(qū)劃管理體制制約，難以在要素資源配置上進(jìn)一步大幅度提高效能。開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等先導(dǎo)區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，更是因?yàn)橥恋刭Y源嚴(yán)重不足受到困擾，在空間拓展、產(chǎn)業(yè)布局上難以形成更大規(guī)模和提升檔次水平，進(jìn)一步深化體制改革、機(jī)制創(chuàng)新勢(shì)在必行。
（五）發(fā)展方向
在新世紀(jì)新階段加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程，是黨中央在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時(shí)期賦予國(guó)內(nèi)中心城市的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。遼寧省委、省政府對(duì)大連在全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中起領(lǐng)先作用寄予厚望。大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在珍惜機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中力求實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，進(jìn)而把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，需要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和城市區(qū)位功能，選擇和明確三大發(fā)展方向，引導(dǎo)切入，強(qiáng)力突破，重點(diǎn)集聚，層層輻射。一是必須緊密結(jié)合分解實(shí)施市第十次黨代會(huì)、大連市“十一五”規(guī)劃綱要提出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展；二是必須緊密結(jié)合東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，發(fā)揮大連在東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中輻射帶動(dòng)和對(duì)外開(kāi)放窗口的作用，完善服務(wù)設(shè)施，發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的地位和作用，為促進(jìn)東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供功能完備的服務(wù)平臺(tái)；三是必須緊密結(jié)合推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，以自主創(chuàng)新為內(nèi)在動(dòng)力，優(yōu)先發(fā)展知識(shí)型服務(wù)業(yè)，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)培育扶持高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為增強(qiáng)大連自主創(chuàng)新能力健全良好的服務(wù)保障體系；四是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)工業(yè)化、城市化，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展布局，以城帶鄉(xiāng)，以商促農(nóng)，確保城鄉(xiāng)居民都能享受加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)的成果，實(shí)現(xiàn)“惠民富市”目標(biāo)。
重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。隨著社會(huì)化、專業(yè)化分工發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)越來(lái)越成為影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)能力提升的重要因素?！笆晃濉睍r(shí)期是大連建設(shè)新型工業(yè)基地和率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，“一個(gè)中心、四個(gè)基地”和“一島十區(qū)”建設(shè)將與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)更加緊密。要緊緊圍繞促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展需求重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為制造業(yè)提供高效便捷的物流服務(wù)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的信息服務(wù)、更新改造的科技服務(wù)以及市場(chǎng)中介、商務(wù)營(yíng)銷、產(chǎn)品展示、檢驗(yàn)檢測(cè)、咨詢培訓(xùn)、低息融資等全方位服務(wù)，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)揮信息化與知識(shí)型服務(wù)業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用，引進(jìn)和培育高科技龍頭企業(yè)和高智商優(yōu)秀人才，著力發(fā)展創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、研發(fā)、孵化和業(yè)務(wù)流程外包等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而增強(qiáng)大連先進(jìn)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)。隨著消費(fèi)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，消費(fèi)需求不斷提高，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化物質(zhì)文化需求、提高城鄉(xiāng)居民生活水平和生活質(zhì)量、堅(jiān)持以人為本方針、實(shí)施“惠民富市”發(fā)展戰(zhàn)略起著至關(guān)重要作用。必須面向不同層次消費(fèi)者創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，廣泛采用先進(jìn)技術(shù)改造使餐飲、商貿(mào)、社區(qū)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提升為特色服務(wù)業(yè)，尤其要高度重視改革創(chuàng)新房地產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和市政公用等事業(yè)的發(fā)展模式，以人為本，便民利民，千方百計(jì)解決好城鄉(xiāng)居民就業(yè)、住房、醫(yī)療、教育等實(shí)際困難。
協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在功能布局、空間布局和產(chǎn)業(yè)布局上充分考慮區(qū)域功能定位進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。主城區(qū)、新城區(qū)要形成各具特色的都市經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)布局。北三市和長(zhǎng)?？h要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，致力于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)于制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)、科技和信息服務(wù)體系建設(shè)，推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。
二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照構(gòu)建和諧大連、創(chuàng)新型城市建設(shè)的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)功能，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。圍繞率先實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地全面振興和東北亞重要國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，以構(gòu)建東北亞區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和東北亞重要國(guó)際城市為目標(biāo)，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持國(guó)際化帶動(dòng)、市場(chǎng)化促進(jìn)、信息化支撐和法制化保障，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，中心“集聚區(qū)”帶動(dòng)其他 “輻射區(qū)”的新格局。大幅度提高大連市服務(wù)東北、服務(wù)環(huán)渤海、服務(wù)全國(guó)的能力及水平，進(jìn)一步提升大連國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。
（二）基本原則
--開(kāi)放帶動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)全球化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展機(jī)遇，在更廣領(lǐng)域、更深層次上參與國(guó)際分工與合作，進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，以國(guó)際化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。以開(kāi)放促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促發(fā)展，加快制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，營(yíng)造良好的外部環(huán)境與內(nèi)在動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。
--全面規(guī)劃，重點(diǎn)突破?？茖W(xué)制定符合大連發(fā)展實(shí)際的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的布局導(dǎo)向作用和法律效應(yīng)，有重點(diǎn)、分層次推進(jìn)優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)布局，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
--產(chǎn)業(yè)融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。適應(yīng)大連經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性、區(qū)域性特征以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化促進(jìn)信息化，重點(diǎn)發(fā)展與先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條分工細(xì)化和延伸，形成高效配套的服務(wù)體系，提高制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
--市場(chǎng)運(yùn)作，政府推進(jìn)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展、促提高；發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)、政策推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力和市場(chǎng)基礎(chǔ)力“三力合一”。
（三）發(fā)展目標(biāo)
抓住新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時(shí)期，依托大連得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把大連建設(shè)成為服務(wù)東北，服務(wù)環(huán)渤海，面向全國(guó)，輻射東北亞的國(guó)際物流中心、國(guó)際金融中心、國(guó)際性軟件與信息服務(wù)中心、中國(guó)最佳旅游城市、中國(guó)北方的科技服務(wù)及制造業(yè)研發(fā)基地、文化創(chuàng)意名城、商務(wù)會(huì)展名城和國(guó)際商貿(mào)樞紐。構(gòu)建起與國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)和新型產(chǎn)業(yè)基地相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，與生態(tài)宜居城市建設(shè)相融合的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)體系。到2010年，形成現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)、旅游服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)八大重點(diǎn)領(lǐng)域，大孤山半島、東港區(qū)、人民路、星海灣、香爐礁、旅順南路、大東溝、羊頭洼八大集聚區(qū)的發(fā)展新格局。大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15 ％以上，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到50 %以上，服務(wù)業(yè)城鎮(zhèn)從業(yè)人數(shù)占全市從業(yè)人口總量的比重達(dá)60 %以上，為率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、加快建設(shè)東北亞重要國(guó)際城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的八大重點(diǎn)領(lǐng)域
（一）構(gòu)建東北亞國(guó)際物流中心
圍繞東北亞國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，大力發(fā)展以港航服務(wù)為主的現(xiàn)代物流業(yè)。依托口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)和城市綜合服務(wù)功能優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑物流政策、物流設(shè)施、物流信息三大平臺(tái)。著力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加總量，提高配套能力；制定和完善物流產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境；加快物流企業(yè)資源整合和信息化建設(shè)，提高物流組織化、集約化水平；規(guī)范物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。培育一批大型物流企業(yè)，形成體系健全、結(jié)構(gòu)合理、貨暢其流、交通便捷和特色明顯的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)集裝箱物流、石油及制品物流、礦石物流、糧食物流、汽車及配件物流、水產(chǎn)品物流、食品冷鏈物流、建筑（裝飾）材料物流、機(jī)電產(chǎn)品物流等物流中心。形成航運(yùn)中心核心功能區(qū)“北箱（以集裝箱和整車滾裝為主）南散（以油品、礦石和糧食等大宗干液散貨為主）”物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)點(diǎn)鏈網(wǎng)體系。重點(diǎn)推進(jìn)工商企業(yè)物流業(yè)務(wù)外包，大力發(fā)展第三方物流，建立城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)化、專業(yè)化的物流分撥配送體系，大幅度降低工商企業(yè)物流成本，創(chuàng)造一流的物流環(huán)境，使現(xiàn)代物流業(yè)成為大連的支柱產(chǎn)業(yè)。到2010年，物流業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到12％以上。
（二）構(gòu)建東北亞國(guó)際金融中心
發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，拓展國(guó)內(nèi)外業(yè)務(wù)空間，著力提高對(duì)東北乃至東北亞區(qū)域輻射能力；繼續(xù)深化金融改革，推動(dòng)金融創(chuàng)新和市場(chǎng)發(fā)展，開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品；充分發(fā)揮銀行業(yè)融通資金的功能和作用，構(gòu)建起高效、健康、安全、主體多元的銀行服務(wù)體系；加快保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)保險(xiǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校，探索商業(yè)保險(xiǎn)參與社會(huì)管理的有效方式；重點(diǎn)建設(shè)商品期貨交易中心，形成以大豆、玉米為核心的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種體系，發(fā)展工業(yè)品期貨、期權(quán)交易；發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，促進(jìn)證券業(yè)規(guī)范運(yùn)行，推動(dòng)更多企業(yè)在海內(nèi)外上市融資，促進(jìn)中小科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。擴(kuò)大直接融資，研究設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，發(fā)展債券融資，探索產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易的有效方式；積極發(fā)展、做大做強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取離岸金融業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，培育地區(qū)金融品牌，推進(jìn)大連銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，深化農(nóng)信社改革，組建保險(xiǎn)公司，支持信托投資公司及重組后的證券公司創(chuàng)新發(fā)展；積極發(fā)展貨幣經(jīng)紀(jì)、期貨經(jīng)紀(jì)、基金管理、金融租賃、金融公司、財(cái)務(wù)公司等各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資體系和中小信用擔(dān)保體系建設(shè)；努力把大連建設(shè)成為東北地區(qū)國(guó)際結(jié)算、外匯交易、投融資與金融服務(wù)中心，全國(guó)商品期貨中心、北方保險(xiǎn)業(yè)中心、東北亞國(guó)際金融中心。到2010年，金融產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到9%以上。
（三）構(gòu)建國(guó)際性軟件與信息服務(wù)中心
以基礎(chǔ)及應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，把大連建設(shè)成為集技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、人才教育于一體的國(guó)際軟件名城和國(guó)際軟件外包中心。加快互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字信息傳輸網(wǎng)、衛(wèi)星通信系統(tǒng)等先進(jìn)通信設(shè)施建設(shè)以及電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的升級(jí)改造和融合應(yīng)用，推進(jìn)第三代移動(dòng)通信、數(shù)字電視等一批關(guān)鍵技術(shù)的示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升信息傳輸業(yè)發(fā)展水平。深化對(duì)日軟件出口，拓展歐美軟件外包、BPO、ITO、KPO、嵌入式軟件、自主產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)及應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和IT人才教育與培訓(xùn)。建設(shè)我市信息平臺(tái)門戶，帶動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域信息增值服務(wù)的有效開(kāi)展，進(jìn)一步提高完善電子政務(wù)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)和信息資源共享。到2010年，軟件與信息服務(wù)業(yè)銷售收入達(dá)到500億元，軟件出口28億美元，信息服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重達(dá)到5%以上。
（四）建設(shè)中國(guó)最佳旅游城市
以濱海旅游和都市旅游為主導(dǎo)特色，以提升旅游產(chǎn)品國(guó)際化水平為核心，構(gòu)建主城區(qū)、新城區(qū)、北三市及長(zhǎng)海縣三大旅游板塊，促進(jìn)旅游業(yè)向度假休閑階段轉(zhuǎn)變。加快開(kāi)發(fā)休閑度假產(chǎn)品和專項(xiàng)產(chǎn)品，形成若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品集群和旅游集聚區(qū)。在鞏固和提升現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、牽動(dòng)力大、市場(chǎng)前景好的旅游新項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城市周邊濱海休閑度假、北部山林休閑觀光、長(zhǎng)海島嶼度假、溫泉養(yǎng)生度假等產(chǎn)品，努力構(gòu)建現(xiàn)代休閑旅游度假產(chǎn)品體系，把大連建設(shè)成為有特色、高品位、國(guó)際化、高收益的中國(guó)最佳旅游城市。
（五）建設(shè)中國(guó)北方科技服務(wù)和制造業(yè)研發(fā)基地
重點(diǎn)發(fā)展工程與技術(shù)、生物醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域的研究與開(kāi)發(fā)及測(cè)繪、技術(shù)檢測(cè)、技術(shù)推廣、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)服務(wù)。建設(shè)公共檢測(cè)平臺(tái)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)、公共研發(fā)和技術(shù)平臺(tái)，形成功能社會(huì)化、服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、手段現(xiàn)代化的科技服務(wù)體系。開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研”交流與合作。探索對(duì)外交流形式，建立和拓展技術(shù)交易平臺(tái)，構(gòu)建東北亞地區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)中心，努力把大連建設(shè)成為國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的集聚地、技術(shù)服務(wù)外包基地，促進(jìn)“大連制造”向“大連研發(fā)”、“大連創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。
（六）建設(shè)中國(guó)北方文化創(chuàng)意名城
加快新聞出版、廣播影視、文藝演出、文化娛樂(lè)、教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、體育健身等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快建設(shè)代表城市文化形象的重點(diǎn)文化設(shè)施。積極推進(jìn)文化管理體制和機(jī)制創(chuàng)新。有效整合文化資源，集聚創(chuàng)意高端要素，加速文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。積極發(fā)展有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的工業(yè)設(shè)計(jì)、出版和廣告等產(chǎn)業(yè)，提高發(fā)展水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；壯大有發(fā)展勢(shì)頭的動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；推進(jìn)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需要的移動(dòng)內(nèi)容、數(shù)字藝術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，積蓄發(fā)展能力。建立健全文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造健康、快速發(fā)展的法律和市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，把大連打造成中國(guó)北方的文化創(chuàng)意名城。
（七）建設(shè)中國(guó)北方商務(wù)會(huì)展名城
重點(diǎn)發(fā)展法律、經(jīng)濟(jì)鑒證、投資和資產(chǎn)管理服務(wù)，培育市場(chǎng)主體、品牌和特色商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)商務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)域間的聯(lián)合、重組。加快拓展和規(guī)范律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟(jì)仲裁等法律服務(wù)發(fā)展，提高服務(wù)水平。規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、校準(zhǔn)、檢測(cè)、驗(yàn)貨等經(jīng)濟(jì)簽證類服務(wù)。積極發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、并購(gòu)重組、上市等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)，在國(guó)際會(huì)展方面要力爭(zhēng)成為東北亞地區(qū)國(guó)際展覽和國(guó)際會(huì)議的重要舉辦場(chǎng)所。建設(shè)成面向東北地區(qū)最大的會(huì)展中心城市，成為中國(guó)北方主要的商品展示、訂貨、交易中心。
（八）建設(shè)中國(guó)北方國(guó)際商貿(mào)樞紐
推進(jìn)以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、特許經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)為代表的現(xiàn)代流通方式，拓展國(guó)際采購(gòu)，積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)從超市、百貨店向便利店、專賣店等多業(yè)態(tài)滲透，從傳統(tǒng)商業(yè)零售、餐飲業(yè)向汽車服務(wù)、家政服務(wù)、教育培訓(xùn)、維修服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)拓展，提高連鎖經(jīng)營(yíng)的組織化、規(guī)?；⒓s化程度。按照優(yōu)化市區(qū)、強(qiáng)化新區(qū)、輻射農(nóng)村的思路調(diào)整商貿(mào)業(yè)空間布局，重點(diǎn)完善和建設(shè)糧食、船舶配套產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、果蔬、海產(chǎn)品等地方優(yōu)勢(shì)和特色的大宗商品交易中心，使其成為部分商品的集散中心。提升傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)輻射能力，完善五大現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)的集聚服務(wù)功能，形成核心商業(yè)區(qū)、次商業(yè)中心和社區(qū)便利網(wǎng)點(diǎn)的布局。建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、功能互補(bǔ)、各具特色的城市商品流通新體系，形成各種所有制商業(yè)共同繁榮、城鄉(xiāng)商業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。把大連建設(shè)成為規(guī)模可觀、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益良好、功能齊全、輻射力強(qiáng)的中國(guó)北方國(guó)際性商貿(mào)樞紐。到2010年，連鎖經(jīng)營(yíng)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)到60%以上，商貿(mào)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到12％左右。
四、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的區(qū)域布局和八大集聚塊區(qū)
大連主城區(qū)和新市區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主體區(qū)域，要依托功能分區(qū)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化服務(wù)功能，突出分區(qū)特色。中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“中心城區(qū)”，要著力發(fā)展體現(xiàn)港航服務(wù)特色的金融服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、科技與信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化中央商務(wù)區(qū)核心功能，形成各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。甘井子區(qū)、旅順口區(qū)在突出科技服務(wù)、旅游業(yè)發(fā)展特色的同時(shí)，積極拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展軟件、教育、文化及服務(wù)于先進(jìn)制造業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。先導(dǎo)區(qū)要發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展商務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、中介咨詢服務(wù)等與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。金州區(qū)圍繞新市區(qū)建設(shè)，在完善自身服務(wù)體系的同時(shí)，發(fā)展為先導(dǎo)區(qū)配套的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。北三市在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要緊緊圍繞承接中心區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流園區(qū)和科技與信息服務(wù)體系建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。長(zhǎng)?？h要把“海上大連示范區(qū)”作為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，加快提升為海洋經(jīng)濟(jì)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)的功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要著力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)八大集聚區(qū)：
（一）大孤山半島
以大窯灣保稅港區(qū)為核心功能區(qū)，發(fā)揮核心功能區(qū)的示范帶動(dòng)作用，集國(guó)際采購(gòu)、貿(mào)易、分撥、中轉(zhuǎn)、信息服務(wù)等功能為一體的大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)，向整個(gè)大孤山半島擴(kuò)展，使大孤山半島成為具有保稅區(qū)功能和未來(lái)自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)內(nèi)外合作的示范區(qū)。
（二）東港區(qū)
以老港區(qū)改造為契機(jī)，依托現(xiàn)有港航服務(wù)業(yè)，形成區(qū)域性集聚性功能配套設(shè)施群。構(gòu)建國(guó)際郵輪的區(qū)域母港和核心服務(wù)區(qū)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，把東港區(qū)打造成為我市中央商務(wù)區(qū)的新功能分區(qū)、航運(yùn)中心區(qū)、郵輪經(jīng)濟(jì)核心區(qū)和文化創(chuàng)意園區(qū)。
（三）人民路
依托中山廣場(chǎng)金融商務(wù)區(qū)，建立類型多、質(zhì)量高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的銀行、保險(xiǎn)、證券體系。完善人民路商務(wù)寫字樓設(shè)施，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，發(fā)展信息咨詢、法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)鑒證、投資管理、研發(fā)設(shè)計(jì)等中介服務(wù)業(yè)。充分利用現(xiàn)有的商務(wù)大廈、星級(jí)酒店和海關(guān)商檢等商務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，吸引地區(qū)總部、分部及研發(fā)、管理、結(jié)算中心落戶，打造現(xiàn)代化的中央商務(wù)區(qū)。
（四）星海灣
以期貨業(yè)為龍頭，形成農(nóng)產(chǎn)品期貨交易體系，發(fā)展工業(yè)品期貨、期權(quán)交易，建立全球重要期貨交易中心。廣泛吸引國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、國(guó)際結(jié)算銀行、內(nèi)外資銀行、證券公司、基金公司、國(guó)際財(cái)團(tuán)及區(qū)域性總部，國(guó)際跨國(guó)公司資金結(jié)算中心、區(qū)域管理中心，全國(guó)性總公司管理總部、財(cái)務(wù)中心，國(guó)內(nèi)外知名律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所、金融咨詢機(jī)構(gòu)等組織的辦事機(jī)構(gòu)入駐，成為大連市現(xiàn)代金融業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。依托世界博覽廣場(chǎng)和會(huì)展中心，承接國(guó)內(nèi)外高端大型會(huì)議，培育更多品牌展會(huì)，提高專業(yè)化、國(guó)際化水平。
（五）香爐礁
以倉(cāng)儲(chǔ)式超市、大型專業(yè)賣場(chǎng)以及生活消費(fèi)品市場(chǎng)為主要業(yè)態(tài)，現(xiàn)代商貿(mào)物流和臨港臨海產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，成為主要服務(wù)于城市生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)物流的商業(yè)物流園。
（六）旅順南路
以軟件園和七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為核心區(qū)，以黑石礁和欒金村等地的高校、科研院所集中區(qū)為依托，沿旅順南路向西延伸，與旅順?biāo)訛车摹按髮W(xué)城”相連。構(gòu)筑起以軟件與智能信息服務(wù)業(yè)、軟件外包及動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，高等教育為支柱的新功能產(chǎn)業(yè)帶的主體框架，使之成為吸納全球“知識(shí)產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)移的集中區(qū)。
（七）大東溝
在旅順北路辛寨子街道大東溝村，規(guī)劃總占地面積14平方公里區(qū)域，集中發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)及軟件外包業(yè)，將其打造成為新的國(guó)際軟件和信息技術(shù)為主導(dǎo)的服務(wù)外包基地
（八）羊頭洼
發(fā)揮羊頭洼港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，以煙大鐵路輪渡開(kāi)通運(yùn)營(yíng)為契機(jī)，以大連中鐵渤海輪渡綜合物流基地為中樞結(jié)點(diǎn)，構(gòu)建鏈接?xùn)|北和我國(guó)東部沿海南北大通道物流主樞紐，打造南部綜合物流園區(qū)，使之成為大連市現(xiàn)代物流服務(wù)鏈網(wǎng)一級(jí)結(jié)點(diǎn)，我國(guó)北方鋼鐵、船舶、果蔬、木材等大宗散雜物流綜合基地，客貨滾裝和內(nèi)貿(mào)集裝箱物流重要功能平臺(tái)。
八大聚集區(qū)位置圖
五、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）現(xiàn)代物流業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目
大窯灣保稅物流園區(qū)：以大窯灣保稅物流園區(qū)為中心，構(gòu)建東北國(guó)際采購(gòu)基地保稅物流網(wǎng)。以大連新港物流區(qū)、北良港物流區(qū)、保稅區(qū)物流區(qū)和雙D港物流區(qū)為一體的環(huán)島帶狀物流園區(qū)，加快形成大連國(guó)際航運(yùn)中心核心功能區(qū)“北箱（以集裝箱和整車滾裝為主）南散（以油品、礦石和糧食等大宗干液散貨為主）”物流基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)點(diǎn)鏈網(wǎng)體系，成為與保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及其臨港工業(yè)基地一起成為鏈接哈長(zhǎng)、沈大大通道城市帶增長(zhǎng)極，為“前店后廠”、“前港后區(qū)”的東北現(xiàn)代物流發(fā)展新格局的形成奠定條件。
大連陸港物流園區(qū)：到2010年建成綜合物流園區(qū)，在沈大高速公路后鹽出口兩側(cè)，建立甘井子陸港物流中心區(qū)，基本形成現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展框架，成為區(qū)域性物流和國(guó)際物流供應(yīng)鏈中的重要結(jié)點(diǎn)、汽車及配件物流中心、建筑裝飾材料物流中心、機(jī)電產(chǎn)品物流中心。
大連港物流園區(qū)：到2010年建成老港物流園區(qū)，以大港區(qū)、黑嘴子港區(qū)為依托，形成以內(nèi)貿(mào)集裝箱和城市配送物流為主的臨港物流園區(qū)、水產(chǎn)品物流中心。依托遼漁集團(tuán)的國(guó)際水產(chǎn)品交易市場(chǎng)組建大連國(guó)際水產(chǎn)品專業(yè)物流中心，依托黑嘴子水產(chǎn)品交易市場(chǎng)改造成為以水產(chǎn)品物流為主、以市域水產(chǎn)品配送為主的水產(chǎn)品物流中心、水果蔬菜物流中心。
大連灣物流園區(qū)：作為大連航運(yùn)中心核心功能區(qū)重要組成部分，大宗散雜（鋼材、煤炭）儲(chǔ)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)基地鏈網(wǎng)中樞結(jié)點(diǎn)和市域物流配送基地，逐步把大連灣打造成地區(qū)散雜貨集散港。
大連香爐礁物流園區(qū)：香爐礁物流園區(qū)位于西崗區(qū)以東，占地面積57萬(wàn)平方米。該園區(qū)是以麥德龍、百安居、宜家等商場(chǎng)為主體的大型倉(cāng)儲(chǔ)式購(gòu)物區(qū)，以工業(yè)產(chǎn)品交易市場(chǎng)和物流運(yùn)輸中心為主體的生活生產(chǎn)物資調(diào)劑交易和運(yùn)輸區(qū)，以中小型倉(cāng)儲(chǔ)店為主體的中央購(gòu)物區(qū)和以商務(wù)酒店、寫字樓、公寓為主體的配套服務(wù)區(qū)。要將該園區(qū)建設(shè)成為大型倉(cāng)儲(chǔ)式物流中心、專業(yè)賣場(chǎng)以及生活和生產(chǎn)資料市場(chǎng)為主要業(yè)態(tài)，以服務(wù)于城市物流流通生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)為主要目標(biāo)，現(xiàn)代商貿(mào)物流和臨港臨海產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的物流園區(qū)。
空港物流園區(qū)：依托大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)，并在新機(jī)場(chǎng)選址附近預(yù)留空港物流園區(qū)的發(fā)展區(qū)域。要將該園區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、快遞、物流增值服務(wù)、國(guó)際貿(mào)易及展覽展銷、倉(cāng)儲(chǔ)配送功能的空港國(guó)際物流中心。2010年，空港貨物吞吐量達(dá)到21萬(wàn)噸以上，物流業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)10-15%。
羊頭洼綜合物流園區(qū)：規(guī)劃面積4平方公里，一期工程總占地面積1.04平方公里，總建筑面積70萬(wàn)平方米。先期開(kāi)發(fā)建設(shè)旅順新港北岸主體區(qū)，建設(shè)三羊頭綜合港區(qū)，推進(jìn)中鐵火車輪渡物流和中錦投資公司中錦鋼鐵物流項(xiàng)目。
北良國(guó)際糧食保稅物流園：發(fā)展國(guó)際糧油物流保稅業(yè)務(wù)，建設(shè)國(guó)際糧食物流貿(mào)易中心、糧油轉(zhuǎn)運(yùn)基地和現(xiàn)貨交易、糧食集裝箱運(yùn)輸、糧油物流配送體系及玉米、小麥、大米、植物油、潤(rùn)滑油、生物食品等臨港加工項(xiàng)目。
金州二十里鋪物流園：規(guī)劃建設(shè)占地面積23平方公里的倉(cāng)儲(chǔ)、物流及綜合服務(wù)等4個(gè)區(qū)，主要承接大連朱棋路企業(yè)搬遷，建成大連保稅區(qū)重點(diǎn)配套服務(wù)的加工貿(mào)易物流基地。
（二）金融業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目
以中山廣場(chǎng)傳統(tǒng)金融商業(yè)區(qū)為基礎(chǔ)，以新開(kāi)發(fā)建設(shè)的星海金融商務(wù)區(qū)為未來(lái)發(fā)展空間，不斷完善城鄉(xiāng)金融服務(wù)體系，形成兩大中心區(qū)域功能互補(bǔ)、區(qū)市縣金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)合理分布、以大連為中心逐步向東北腹地和東北亞地區(qū)拓展的基本格局。
中山廣場(chǎng)金融商務(wù)區(qū)：中山廣場(chǎng)兩翼從青泥洼橋到港灣廣場(chǎng)地段，集中了眾多的銀行、保險(xiǎn)、信托、證券等各類金融機(jī)構(gòu)，是金融機(jī)構(gòu)的集聚區(qū)。要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不斷完善銀行業(yè)服務(wù)功能，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)證券業(yè)規(guī)范運(yùn)行，進(jìn)一步擴(kuò)大金融行業(yè)規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷提高金融服務(wù)效率和服務(wù)水平。
星海灣金融商務(wù)區(qū)：星海灣金融商務(wù)區(qū)是我市區(qū)域性國(guó)際金融中心建設(shè)的有形載體。要加快一期工程“國(guó)際金融中心”建設(shè)，盡快啟動(dòng)金融大廈、保險(xiǎn)大廈、證券大廈、信托大廈及石油大廈等二期工程項(xiàng)目，完善商務(wù)配套設(shè)施，逐步形成適應(yīng)金融發(fā)展需要的軟硬件功能。
發(fā)展城鄉(xiāng)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和設(shè)施，完善農(nóng)村縣域金融體系，深化農(nóng)村金融改革，加快發(fā)展縣域保險(xiǎn)，積極探索多層次體系、多渠道支持、多元化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村信貸、保險(xiǎn)模式。
（三）信息服務(wù)業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目
建設(shè)貫穿大連主城區(qū)的軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。積極推進(jìn)人民路中央商務(wù)區(qū)、新開(kāi)路商務(wù)區(qū)、西安路商務(wù)區(qū)、星海灣金融商務(wù)區(qū)的信息化建設(shè)，建立計(jì)算機(jī)與軟件服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、廣告?zhèn)髅健?huì)展商務(wù)、教育培訓(xùn)等信息服務(wù)業(yè)體系，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、都市工業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。軟件業(yè)按照“一園多區(qū)”模式發(fā)展。以大連軟件園為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
軟件外包業(yè)：依托骨干企業(yè)做大做強(qiáng)軟件外包業(yè)，由一般勞務(wù)輸出向品牌輸出發(fā)展，由低技術(shù)層次向高技術(shù)層次發(fā)展，由出口日本為主向出口東北亞和歐美各國(guó)發(fā)展。信息服務(wù)業(yè)：依托世界500強(qiáng)企業(yè)在連開(kāi)展的BPO、ITO、KPO業(yè)務(wù)，繼續(xù)吸引跨國(guó)公司投資，擴(kuò)大以BPO、ITO、KPO為主的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，逐步發(fā)展成為國(guó)際化的服務(wù)外包中心。嵌入式軟件：積極推進(jìn)軟件業(yè)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)嵌入式軟件，并在工業(yè)控制系統(tǒng)和IC設(shè)計(jì)方面廣泛應(yīng)用，逐步建成我國(guó)重要的數(shù)控系統(tǒng)軟件研發(fā)基地。行業(yè)和企業(yè)應(yīng)用軟件：重點(diǎn)開(kāi)發(fā)航運(yùn)、物流、機(jī)械、化工、外貿(mào)、金融、旅游、教育等行業(yè)和企業(yè)應(yīng)用軟件，促進(jìn)行業(yè)和企業(yè)信息化建設(shè)。信息數(shù)據(jù)庫(kù)：完善電子政務(wù)、電子商務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)一批面向全市企業(yè)、社會(huì)和家庭的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)和信息資源共享。信息人才培養(yǎng)：建立健全信息人才教育與培訓(xùn)體系，擴(kuò)大信息專業(yè)的中高等教育與培訓(xùn)規(guī)模，培養(yǎng)多層次的信息技術(shù)人才和管理人才。吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)教育機(jī)構(gòu)投資辦學(xué)，建立具有國(guó)際水平的信息人才教育與培訓(xùn)基地。
軟件產(chǎn)業(yè)主要集中在七賢嶺、旅順南路、軟件園、黃泥川、旅順新港（大連交通大學(xué)軟件學(xué)院）、旅順北路大東溝。信息服務(wù)業(yè)主要集中在七賢嶺基地、凌水灣和龍頭分園。
（四）旅游業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目
東港旅游區(qū)：國(guó)際郵輪母港，由國(guó)際郵輪母港、航海博物館、頂級(jí)海景酒店、流行世紀(jì)、國(guó)際海員俱樂(lè)部、大連港漁人碼頭、海景摩天輪等項(xiàng)目組成。海景大劇院，成為大連時(shí)尚新地標(biāo)和城市文化的景觀標(biāo)志。漁人碼頭融趣味性、知識(shí)性于一體，吃、住、玩、娛樂(lè)并重，漁業(yè)與旅游結(jié)合。
濱海路旅游區(qū)：主要布局星海露天劇場(chǎng)、星海城堡酒店、“海的傳說(shuō)”文藝專場(chǎng)、燈光音樂(lè)噴泉、虎灘時(shí)尚劇場(chǎng)、海洋科技館、貝殼博物館、金渤海岸濱海旅游度假區(qū)。
金石灘旅游區(qū)：主要布局發(fā)現(xiàn)王國(guó)主題公園、未來(lái)雪世界、游艇俱樂(lè)部、動(dòng)漫城堡。
旅順口旅游區(qū)：主要布局中國(guó)近代史博物館、潛艇博物館。
北三市及長(zhǎng)海旅游區(qū)：主要布局溫泉小鎮(zhèn)、松源海景樂(lè)園、步云山、冰峪溝、天門山，海島旅游。
（五）科技服務(wù)業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目
基本形成“一園、二區(qū)、兩帶”科技分布格局，形成以大學(xué)城為核心、以先導(dǎo)區(qū)為支撐、以北三市為補(bǔ)充的區(qū)域布局。形成高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、孵化基地的產(chǎn)業(yè)布局。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：主要集中在雙D港生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、英歌石生態(tài)園、七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地。數(shù)字制造產(chǎn)業(yè)：主要集中在雙D港數(shù)字制造園、龍頭分園、港航科技園、七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地。微電子產(chǎn)業(yè)：主要集中在龍頭微電子產(chǎn)業(yè)園、七賢嶺產(chǎn)業(yè)化基地。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：主要集中在山川柳和英歌石農(nóng)業(yè)生態(tài)科技園。新材料和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：主要集中在龍頭產(chǎn)業(yè)園、港航科技園。中科院科技成果轉(zhuǎn)化基地：在旅順口區(qū)建設(shè)中科院科技成果轉(zhuǎn)化基地，設(shè)立若干實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展信息技術(shù)、生物工程、海洋科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域的科技研發(fā)，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，逐步建成我國(guó)重要的科技成果轉(zhuǎn)化基地。
（六）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目
動(dòng)漫走廊：主要集中在七賢嶺至河口灣動(dòng)漫走廊、學(xué)苑廣場(chǎng)動(dòng)漫世界。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名的動(dòng)漫制作企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商，大力發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，形成動(dòng)漫人才培養(yǎng)、原創(chuàng)制作、外包加工、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)和售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈體系。把動(dòng)漫走廊建成東北地區(qū)最大的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和數(shù)字娛樂(lè)中心。動(dòng)漫產(chǎn)品擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和具有原創(chuàng)內(nèi)容的民族品牌，輻射國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地：在東港區(qū)改造基礎(chǔ)上，建設(shè)由公共活動(dòng)區(qū)、生活工作區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大板塊組成的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外著名的研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心、科研機(jī)構(gòu)以及各類創(chuàng)意公司、投資公司、科技企業(yè)入駐，發(fā)展科技創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、服裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)、工業(yè)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、環(huán)境創(chuàng)意設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果產(chǎn)業(yè)化。大學(xué)園區(qū)：在旅順南路規(guī)劃建設(shè)大學(xué)園區(qū)。擬引進(jìn)10所高等院校?，F(xiàn)已建成和開(kāi)工建設(shè)的有大連交通大學(xué)軟件學(xué)院、信息工程學(xué)院和大連醫(yī)科大學(xué)、大連外語(yǔ)學(xué)院，準(zhǔn)備進(jìn)入的還有大外軟件學(xué)院、大連海事大學(xué)軟件學(xué)院，將成為大連重要的人才培養(yǎng)基地、科技研發(fā)基地和文化傳播基地。
文化設(shè)施：全面完成大連大劇院、大連音樂(lè)廳、市民文化廣場(chǎng)和綜合文化超市建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字化圖書(shū)館、大連東方藝術(shù)博物館、大連近代歷史博物館和大連古墓博物館，進(jìn)一步提升完善現(xiàn)代博物館的展陳內(nèi)容。擴(kuò)大新華書(shū)店經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)面積，在青泥洼橋新建3萬(wàn)平方米的科技圖書(shū)城，在西安路新建2萬(wàn)平方米的綜合圖書(shū)城。
（七）商務(wù)服務(wù)業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目
人民路中央商務(wù)區(qū)：改造完善商務(wù)寫字樓設(shè)施，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多的企業(yè)總部和辦事機(jī)構(gòu)入駐。不斷提升商務(wù)服務(wù)功能，大力發(fā)展信息咨詢、法律服務(wù)、經(jīng)濟(jì)鑒證、投資管理、研發(fā)設(shè)計(jì)等中介服務(wù)，為樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)提供配套服務(wù)。星海灣會(huì)展商務(wù)區(qū)：依托世界博覽廣場(chǎng)和會(huì)展中心，重點(diǎn)辦好進(jìn)出口商品交易會(huì)、國(guó)際服裝博覽會(huì)、軟件與信息產(chǎn)品交易會(huì)等國(guó)家級(jí)展覽會(huì)，以及汽車展、機(jī)械展、家具展、海事展等專業(yè)展覽會(huì)。積極推進(jìn)會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌，促進(jìn)展覽公司做強(qiáng)做大，提高會(huì)展業(yè)的專業(yè)化、國(guó)際化水平，培育更多的品牌展覽會(huì)，擴(kuò)大會(huì)展業(yè)的國(guó)際交流與合作，把大連建成中國(guó)北方的國(guó)際會(huì)展名城。
（八）現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)布局及重點(diǎn)項(xiàng)目
建設(shè)好五大商業(yè)中心區(qū)：青泥洼要形成以大型購(gòu)物中心、大型百貨店為主，提供一站式、全方位服務(wù)的高檔次、多功能綜合商業(yè)中心；天津街突出購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)、文化綜合服務(wù)功能，恢復(fù)夜市和“老字號(hào)”經(jīng)營(yíng)；西安路商業(yè)中心要以精品店、專業(yè)店為主，形成“東有青泥洼，西有西安路”的商業(yè)格局；香爐礁物流園區(qū)要形成以倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、建材超市和流通配送為主要功能的新型商業(yè)中心區(qū)；中華路商業(yè)中心以大市場(chǎng)、汽車物流為主，突出物流配送、批發(fā)貿(mào)易功能，配套設(shè)置購(gòu)物、餐飲、休閑、娛樂(lè)等綜合服務(wù)功能。重點(diǎn)發(fā)展服裝、家具、水產(chǎn)品、汽車、油品、軸承等一批銷售額上百億元的大市場(chǎng)。
特色商業(yè)街區(qū)：爭(zhēng)取完成30條各具特色的商業(yè)街建設(shè)，主要是星海新天地、老虎灘漁人碼頭、俄羅斯風(fēng)情街、高爾基路咖啡一條街、錦華日本料理街、同泰美食休閑一條街、婚慶用品一條街。創(chuàng)新商業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合的理念與模式，大力發(fā)展旅游商業(yè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)東港區(qū)臨港商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)、小平島旅游商業(yè)休閑度假區(qū)、長(zhǎng)春路綜合旅游商貿(mào)一條街等旅游商業(yè)項(xiàng)目。
社區(qū)便民商業(yè)：重點(diǎn)建設(shè)能夠滿足居民日?；旧钕M(fèi)需求的必備性業(yè)態(tài)，包括連鎖超市、便利店、餐飲店、藥店、理發(fā)店、洗衣店、書(shū)報(bào)店、維修店、回收站等；規(guī)劃建設(shè)能夠滿足居民多樣化、個(gè)性化生活消費(fèi)要求的指導(dǎo)性業(yè)態(tài)，包括購(gòu)物中心、品牌店、專賣店、咖啡館、酒吧、中西餐廳、鮮花店、面包房、美容美發(fā)廳、健身房、信息通訊等，形成居民區(qū)完善的商業(yè)服務(wù)體系；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)展電話訂購(gòu)、網(wǎng)上購(gòu)物等業(yè)務(wù)。到2010年，電話購(gòu)物、電視購(gòu)物、網(wǎng)上購(gòu)物交易額占全市消費(fèi)品零售總額比重達(dá)20%；運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布服務(wù)信息，并與社區(qū)物業(yè)管理、家政服務(wù)等聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、特色化的商業(yè)服務(wù)。到2010年，全市共創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)50個(gè)?！扒Т灏冁?zhèn)”市場(chǎng)工程：3年內(nèi)建成城鎮(zhèn)中心店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖店為骨干、村屯農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)和改造2000個(gè)農(nóng)家店，在區(qū)市縣農(nóng)村形成以大型購(gòu)物中心、大型現(xiàn)代化超市及城鎮(zhèn)和農(nóng)村中心集鎮(zhèn)為連接點(diǎn)、服務(wù)于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與生活、溝通城鄉(xiāng)內(nèi)外、縱橫交錯(cuò)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。
六、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施
（一）加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，促進(jìn)資源要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚
按照逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求，圍繞全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)取向，兼顧行業(yè)發(fā)展的階段性特點(diǎn)和需要突破的瓶頸性制約，通過(guò)制定規(guī)劃，突出發(fā)展重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵項(xiàng)目，明確完成時(shí)限，運(yùn)用法律、行政和市場(chǎng)相結(jié)合的手段，引導(dǎo)資源要素向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域集中，特別是在發(fā)展與國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)相配套、與先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)相融合、與新農(nóng)村建設(shè)相銜接的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面取得重要突破，營(yíng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的外部環(huán)境。
合理規(guī)劃，優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)空間結(jié)構(gòu)。根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的制定，并強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接與實(shí)施。突出重點(diǎn)部位，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、分類指導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)和途徑，推動(dòng)區(qū)市縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的分工合作，實(shí)行差別化發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源的聚合與合理分布，形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)格局。
依法行政，增強(qiáng)政府管理服務(wù)透明度。加快政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)，堅(jiān)持依法行政。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域制定地方法規(guī)草案或政府規(guī)章，建立公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，提高市場(chǎng)化程度。加速電子政務(wù)實(shí)施步伐，實(shí)現(xiàn)市區(qū)之間、行業(yè)之間信息聯(lián)網(wǎng)、提高行政透明度。
信息建設(shè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，全面提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的信息化應(yīng)用水平。建設(shè)多種專業(yè)性的現(xiàn)代化公共平臺(tái)，促進(jìn)平臺(tái)間的互聯(lián)互通。重點(diǎn)建設(shè)物流公共信息平臺(tái)、金融服務(wù)信息平臺(tái)，加快建設(shè)國(guó)際科技商務(wù)平臺(tái)、科技信息平臺(tái)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，提高信息平臺(tái)服務(wù)功能。有效整合全市科技、文化教育、社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂(lè)、旅游、公共交通、社區(qū)服務(wù)等公共信息資源，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供完備的城市公共信息資源服務(wù)平臺(tái)。
交通體系，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展構(gòu)建便捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的內(nèi)容，優(yōu)先發(fā)展地鐵、輕軌、道路等城市公共交通，將城市公共交通發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，優(yōu)化地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)道路交通綜合改造和整治力度，大力改善與周邊地區(qū)的交通條件，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供載體和支撐。
整合樓宇，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展發(fā)展空間。合理規(guī)劃現(xiàn)代化商務(wù)樓宇建設(shè)，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制新建住宅，重點(diǎn)建設(shè)一批高檔商務(wù)大廈、高檔會(huì)議中心、星級(jí)酒店等商務(wù)樓宇；做好現(xiàn)有特色樓宇的開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)保護(hù)性建筑的功能性拓展，完善內(nèi)部配套的生活服務(wù)設(shè)施，提高智能化水平。
加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚人才。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高級(jí)服務(wù)人才，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚人才、重點(diǎn)項(xiàng)目吸引人才的發(fā)展態(tài)勢(shì)。依托國(guó)內(nèi)外知名院校，堅(jiān)持定期輸送和培養(yǎng)一批金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、服務(wù)貿(mào)易等緊缺人才。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外著名培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)展多類型、多層次專業(yè)教育，加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高在職人員的業(yè)務(wù)水平。提倡誠(chéng)信，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建立和完善信用體系。建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)信用信息庫(kù)，健全企業(yè)信用信息收集、儲(chǔ)存、管理、分析制度，有計(jì)劃開(kāi)放和使用信用信息資源，改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。完善企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合征信服務(wù)系統(tǒng)，搭建公共信用信息平臺(tái)。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)資信評(píng)估機(jī)構(gòu)。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)管理規(guī)范，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。
（二）加快改革開(kāi)放步伐，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
進(jìn)一步突破體制、機(jī)制和人才等瓶頸制約，以國(guó)際化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展，大幅度提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。鼓勵(lì)外資、民資參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造。同時(shí)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)以品牌為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。支持有條件的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入海內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。扶持發(fā)展中小型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。積極培育一批具有大連特色、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和知名服務(wù)品牌。分類管理，有序推進(jìn)事業(yè)單位改革。正確區(qū)分教育、醫(yī)療、文化、科技、體育、咨詢服務(wù)等行業(yè)中的營(yíng)利性服務(wù)、非營(yíng)利性服務(wù)和公益性服務(wù)。對(duì)于營(yíng)利性服務(wù)行業(yè)，要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，實(shí)行價(jià)格放開(kāi)，允許各種經(jīng)濟(jì)成分平等進(jìn)入；對(duì)于非營(yíng)利性服務(wù)行業(yè)，要按照管辦分離原則，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)格和部分減免稅政策；對(duì)于公益性服務(wù)行業(yè)，可采取在財(cái)政投資的基礎(chǔ)上，積極吸引社會(huì)投資。
加快服務(wù)外包市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)外包。按照加快發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的理念，充分借鑒工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，一方面加速制造業(yè)企業(yè)物流服務(wù)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展，進(jìn)一步壯大服務(wù)規(guī)模和實(shí)力；另一方面，支持企業(yè)充分利用社會(huì)技術(shù)和人力資源，加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)、信息化建設(shè)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)外包。此外，按照高效、便利、安全的原則，推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的公務(wù)接待、會(huì)議服務(wù)和后勤服務(wù)等外包服務(wù)，通過(guò)政府采購(gòu)、社會(huì)招標(biāo)、委托代理等方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。
提高服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放水平，以國(guó)際化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。研究制定大連重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，采取委托招商、中介招商等國(guó)際通行引資方式，著力吸引國(guó)際知名的跨國(guó)公司總部、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和品牌，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)港航CBD中心建設(shè)，加快提升城市核心服務(wù)功能，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)整體需求和發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府間在金融、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，全面促進(jìn)大連服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。鼓勵(lì)企業(yè)與跨國(guó)公司開(kāi)展國(guó)際合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資金和先進(jìn)的管理和技術(shù)，加快服務(wù)企業(yè)改組改造步伐，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
抓住國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利契機(jī)，提升承接國(guó)際服務(wù)外包的能力和水平。瞄準(zhǔn)日韓、歐美等國(guó)服務(wù)外包市場(chǎng)，在大力發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)外包的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)和金融后臺(tái)服務(wù)等領(lǐng)域外包，不斷擴(kuò)大服務(wù)外包的能力和水平。在建設(shè)以大連軟件園和軟件產(chǎn)業(yè)基地為核心的離岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，大力吸引既承接全球的服務(wù)外包又向我國(guó)發(fā)包的跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)中心。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)服務(wù)企業(yè)“走出去”開(kāi)展境外服務(wù)貿(mào)易，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高增值服務(wù)能力的服務(wù)外包企業(yè)，著力叫響“大連服務(wù)”品牌，把大連打造成為承接國(guó)際高端服務(wù)外包的重要基地。
（三）營(yíng)造良好的政策環(huán)境，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展
統(tǒng)籌研究制定加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，主要是針對(duì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，按行業(yè)研究確立支持項(xiàng)目及相應(yīng)的扶持政策，并將資金支持納入由相關(guān)財(cái)政扶持資金構(gòu)成的引導(dǎo)資金支持范疇，與國(guó)家和省的相關(guān)專項(xiàng)資金相銜接，以此合理引導(dǎo)各類資源要素優(yōu)化配置，創(chuàng)造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策環(huán)境。
降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。各類服務(wù)業(yè)企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，除依據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定外，各部門一律不得設(shè)置前置性審批事項(xiàng)。除國(guó)家法律、法規(guī)限制經(jīng)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)和項(xiàng)目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主調(diào)整經(jīng)營(yíng)范圍和方式，工商部門可按企業(yè)要求予以核定。簡(jiǎn)化連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)審批手續(xù)。
支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。加快金融業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。對(duì)新設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)總部，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，可給予優(yōu)惠政策支持。支持現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，合理確定物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)征基數(shù)，允許符合條件、跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)，按照規(guī)定統(tǒng)一繳納企業(yè)所得稅。加快服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展，對(duì)本市認(rèn)定的服務(wù)外包企業(yè)，參照鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激勵(lì)自主創(chuàng)新等相關(guān)政策給予支持。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)申請(qǐng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際認(rèn)證，支持服務(wù)外包企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和實(shí)施品牌戰(zhàn)略。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)鼓勵(lì)類的新辦文化企業(yè)，給予一定年限的稅收減免優(yōu)惠。允許投資人以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無(wú)形資產(chǎn)的所有權(quán)評(píng)估作價(jià)出資，組建文化企業(yè)。推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和支持發(fā)展中介服務(wù)企業(yè)。
加大資金支持力度。加大財(cái)政扶持力度，用于國(guó)家引導(dǎo)資金的地方配套，以及對(duì)影響大、牽動(dòng)力強(qiáng)的行業(yè)和項(xiàng)目給予貼息或補(bǔ)助，對(duì)人才引進(jìn)和培養(yǎng)給予資金支持。區(qū)市縣也要安排相應(yīng)的資金扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、科技等服務(wù)業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，對(duì)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)定符合條件的，按照大連市促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，給予相應(yīng)支持。
切實(shí)規(guī)范行業(yè)管理。全面清理涉及服務(wù)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)于各種資格認(rèn)證、考試、培訓(xùn)等收費(fèi)價(jià)格要重新確定標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域，著力推動(dòng)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。編制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的用地優(yōu)先供應(yīng)，保證建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供組織保障
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是大連重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，事關(guān)率先實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興、建設(shè)東北亞重要國(guó)際城市全局，各級(jí)政府必須把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在突出位置，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用。要通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，研究解決全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。研究建立省市協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)系溝通，積極爭(zhēng)取省政府對(duì)大連發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持，并通過(guò)省市聯(lián)合爭(zhēng)取中央的政策支持。大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，主要負(fù)責(zé)組織做好全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策的制定工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門有計(jì)劃、按步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作。
堅(jiān)持規(guī)劃先行，認(rèn)真組織實(shí)施《大連市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。充分借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)突出規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，體現(xiàn)工作的階段性和連續(xù)性。充分發(fā)揮規(guī)劃的布局導(dǎo)向作用，搞好重大項(xiàng)目建設(shè)，加大政策支持力度，有重點(diǎn)、分層次地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。各行業(yè)主管部門要按照規(guī)劃要求，負(fù)責(zé)研究制定行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)、支持政策并組織實(shí)施。
加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查，借鑒國(guó)內(nèi)先行地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善服務(wù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，建立能夠準(zhǔn)確反映大連現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。實(shí)行統(tǒng)計(jì)信息定期發(fā)布制度，并指導(dǎo)區(qū)市縣做好相應(yīng)工作。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)評(píng)估體系研究，建立一套科學(xué)的服務(wù)業(yè)評(píng)估指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為考核各地工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，與市統(tǒng)計(jì)局一起研究建立考核辦法，加強(qiáng)督促檢查。
形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)調(diào)的工作格局。各區(qū)市縣要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，按照全市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，研究制定發(fā)展規(guī)劃，明確推進(jìn)步驟，引導(dǎo)項(xiàng)目集聚，提高工作成效，并建立健全工作機(jī)制，全力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。
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