第一篇：“十二五”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的思路與策略[范文模版]

“十二五”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的思路與策略

“十二五”期間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，迫切要求生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展并發(fā)揮重要作用。從國(guó)際看，金融危機(jī)后出現(xiàn)了國(guó)際新一輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整，服務(wù)業(yè)跨國(guó)投資和離岸服務(wù)外包繼續(xù)加速向中國(guó)轉(zhuǎn)移，為我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇?！笆濉鄙a(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展。要把握新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化、聚集式、高級(jí)化發(fā)展方向，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步推進(jìn)綜合試點(diǎn)工作，以突破價(jià)值鏈關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)為核心，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局。堅(jiān)持市場(chǎng)化、國(guó)際化、聚集式、高級(jí)化發(fā)展方向

1.1 以擴(kuò)大內(nèi)需為重點(diǎn)大力推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程

市場(chǎng)化是促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本性措施。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，首先必須提高和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度。擴(kuò)大服務(wù)外包內(nèi)需市場(chǎng)是“十二五”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

為此，一要加快探索并推廣在發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展的工業(yè)主輔分離改革。鼓勵(lì)天津、江蘇、浙江等省市通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)指標(biāo)考核，重點(diǎn)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，政府從綜合、財(cái)政、稅收等多方面對(duì)企業(yè)主輔分離提供扶持，對(duì)工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和分離后做大做強(qiáng)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等多項(xiàng)舉措，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)主輔分離改革，引導(dǎo)有一定規(guī)模、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)良好的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)優(yōu)化管理流程，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，剝離商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、供應(yīng)、采購(gòu)、營(yíng)銷、研發(fā)、科技服務(wù)、設(shè)備檢修、后勤服務(wù)業(yè)等，形成一大批圍繞主業(yè)服務(wù)社會(huì)的獨(dú)立核算的法人實(shí)體，培育生產(chǎn)性服務(wù)新主體，壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，建立政策落實(shí)的反饋評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推動(dòng)已開(kāi)展的擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)需市場(chǎng)的試點(diǎn)在更大范圍、更高層次推廣。

二要加快推進(jìn)政府部門、國(guó)有壟斷企業(yè)和在華外國(guó)公司外包服務(wù)，壯大本土在岸服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。中國(guó)國(guó)際投資促進(jìn)會(huì)對(duì)中國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的研究表明，目前我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)的外包訂單中40%多來(lái)自國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，且主要來(lái)自于金融、電信和政府部門。打破金融、電信等國(guó)有服務(wù)企業(yè)行政壟斷，放寬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，促使其成為真正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，激發(fā)服務(wù)外包的驅(qū)動(dòng)力。研究并制定促進(jìn)政府部門采購(gòu)生產(chǎn)性服務(wù)的專項(xiàng)政策，加大政府對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的采購(gòu)力度，拓寬采購(gòu)范圍。積極引導(dǎo)在華外國(guó)公司向本土服務(wù)企業(yè)外包服務(wù)流程。

1.2 圍繞提高發(fā)展水平和質(zhì)量推進(jìn)國(guó)際化進(jìn)程

對(duì)外開(kāi)放是提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量的重要途徑。要改變我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后的狀況，就要通過(guò)服務(wù)貿(mào)易、引進(jìn)外資、主動(dòng)接受國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移、走出去，接受高端的中間

服務(wù)，近距離地學(xué)習(xí)先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，逐步地提升服務(wù)產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，并在技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系上與國(guó)際市場(chǎng)逐步接軌，促進(jìn)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

積極引進(jìn)海外研發(fā)公司、商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)國(guó)際化程度較高的企業(yè)到海外建立分支機(jī)構(gòu)，或并購(gòu)海外的研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)型公司，獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)與研發(fā)能力，提高全球化運(yùn)營(yíng)水平。在物流、金融、商務(wù)、信息服務(wù)、離岸服務(wù)外包等重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)和國(guó)際品牌。

把離岸服務(wù)外包作為獲取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)大力發(fā)展。一要改善政策、法制和商業(yè)運(yùn)作環(huán)境，支持服務(wù)外包關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的發(fā)展，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)自主創(chuàng)新，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)，創(chuàng)建一批知名服務(wù)品牌。二要強(qiáng)化人力資源產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，著力進(jìn)行高等教育的改革和創(chuàng)新，支持企業(yè)建設(shè)一批高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)大學(xué)、企業(yè)、政府合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才模式。三要?jiǎng)?chuàng)建“中國(guó)服務(wù)”國(guó)家品牌，建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包的公共支撐平臺(tái)，以統(tǒng)一的國(guó)家品牌形象開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，整合示范城市公共服務(wù)資源形成合力，面向外包企業(yè)提供公共服務(wù)。

要堅(jiān)持上述國(guó)際化戰(zhàn)略，必須注意兩個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。一是正確理解 “十二五”期間“服務(wù)業(yè)走出去”，走出去是為開(kāi)拓有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)市場(chǎng)和已經(jīng)國(guó)際化的國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)，而不是過(guò)多強(qiáng)調(diào)走出去開(kāi)拓非洲和南美洲等落后的服務(wù)市場(chǎng)。二是正確理解“與國(guó)際規(guī)則接軌，按國(guó)際慣例辦事，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”，在內(nèi)地設(shè)立外資獨(dú)資服務(wù)機(jī)構(gòu)，要根據(jù)國(guó)情和發(fā)展階段的要求有序推進(jìn)；借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，可能現(xiàn)階段最需要借鑒的是他們?cè)跔I(yíng)商環(huán)境建設(shè)，政府如何發(fā)揮作用及其管理模式方面的經(jīng)驗(yàn)。

1.3 以形成有效聚集、提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)推進(jìn)聚集式發(fā)展

近些年，我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)帶聚集，向中心城市聚集，向制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群聚集，產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷創(chuàng)新，形成了多種類型的服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和服務(wù)業(yè)功能區(qū)。雖然取得了初步進(jìn)展，但與形成有效聚集、提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求還有很大的差距。要通過(guò)規(guī)劃布局、政策引導(dǎo)和必要的財(cái)政支持等手段，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域性集聚。引導(dǎo)中心城市建設(shè)各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，在服務(wù)本地產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各城市間適度競(jìng)爭(zhēng)形成錯(cuò)位發(fā)展，其扶植政策向優(yōu)化商業(yè)環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等方向演變，優(yōu)化全國(guó)服務(wù)資源配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的真正繁榮。充分依托生產(chǎn)性服務(wù)聚集發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，努力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。

引導(dǎo)地方依托各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力發(fā)展科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群加快構(gòu)建區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)體系，依托工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，形成依托產(chǎn)業(yè)，面向產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)，二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)格局。為形成有效聚集，在重視勞動(dòng)力、資本以及企業(yè)家等生產(chǎn)要素供給的同時(shí)，更要重視有效整合各方資源，瞄準(zhǔn)和聚集產(chǎn)業(yè)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采用規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)等間接調(diào)控手段，科學(xué)引導(dǎo)區(qū)域服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展。

1.4 圍繞提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)功能推進(jìn)高級(jí)化進(jìn)程

我國(guó)服務(wù)業(yè)已經(jīng)走過(guò)了數(shù)量式發(fā)展的階段，正處于擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的新階段。具體看就是拓展服務(wù)領(lǐng)域和增加服務(wù)品種，提高服務(wù)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，通過(guò)服務(wù)創(chuàng)新帶動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張，在結(jié)構(gòu)升級(jí)中加快發(fā)展，依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新促進(jìn)服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效發(fā)展。

為此，一要抓住信息化這個(gè)根本，推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、組織流程創(chuàng)新以及服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)通過(guò)應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建公共信息服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)體系，創(chuàng)造新的信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)模式。應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)技術(shù)，改造提升批發(fā)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)層次。加快培育品牌服務(wù)、打造品牌龍頭企業(yè)、開(kāi)展品牌活動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌化發(fā)展。

二要實(shí)行分類指導(dǎo)，推進(jìn)創(chuàng)新。對(duì)于產(chǎn)品易于標(biāo)準(zhǔn)化、資本密集型的金融、物流、信息服務(wù)、批發(fā)、交通等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要鼓勵(lì)多應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)效率；對(duì)于服務(wù)個(gè)性化、人力資本密集型的研發(fā)、設(shè)計(jì)、技術(shù)咨詢、專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)多注重加大人力資本的投入，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。根據(jù)階段性要求構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局

聯(lián)動(dòng)發(fā)展是現(xiàn)階段生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)。從總體看，目前我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)之間處于簡(jiǎn)單互動(dòng)階段，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求和帶動(dòng)作用還很有限，與工業(yè)關(guān)聯(lián)最多的仍然是批發(fā)貿(mào)易和交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，二者協(xié)同發(fā)展存在兩難困境，需要政府提供相應(yīng)的環(huán)境支持，推動(dòng)二者建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制和互利共生的發(fā)展模式。

要鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)整合和重組服務(wù)流程，推動(dòng)工業(yè)上下游服務(wù)環(huán)節(jié)的外包，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化程度；與相關(guān)服務(wù)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，扶植龍頭企業(yè)，創(chuàng)建聚集區(qū)內(nèi)文化氛圍和企業(yè)間的信任關(guān)系，健全社會(huì)信用服務(wù)體系，完善市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同發(fā)展。以制造業(yè)需求為導(dǎo)向，針對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)多、共性需求大的特點(diǎn)，提供社會(huì)化、專業(yè)化的公共服務(wù)，培育更多的生產(chǎn)性服務(wù)供給主體。調(diào)整阻礙二者聯(lián)動(dòng)發(fā)展的既有政策，強(qiáng)化二者協(xié)同定位的空間聚集效應(yīng)，努力形成二者相互提供需求、創(chuàng)新供給，互相提供動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)二者共同升級(jí)和發(fā)展的新格局。大力實(shí)施服務(wù)型制造戰(zhàn)略，著力提升價(jià)值鏈關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，一方面要擴(kuò)大存量，即已經(jīng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化的部分，另一方面要更加注重嵌入到生產(chǎn)鏈條上的服務(wù)活動(dòng)和服務(wù)環(huán)節(jié)，這些潛在部分將轉(zhuǎn)化為未來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。工業(yè)價(jià)值鏈上關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)缺失是目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要矛盾。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，解決方案在工業(yè)之外。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，具體說(shuō)就是大力實(shí)施服務(wù)型制造戰(zhàn)略，著力提升、突破價(jià)值鏈關(guān)鍵服務(wù)環(huán)節(jié)，其中主要是研發(fā)創(chuàng)新和品牌渠道兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

實(shí)施服務(wù)型制造戰(zhàn)略，推進(jìn)以知識(shí)、技術(shù)、信息等服務(wù)要素在工業(yè)鏈條上的有效應(yīng)用，鼓勵(lì)家電業(yè)、通信設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)中規(guī)模企業(yè)運(yùn)用服務(wù)來(lái)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，一部分優(yōu)秀企業(yè)從以生產(chǎn)中心向以服務(wù)為中心轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)從低端的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)入手，逐步向中間產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件產(chǎn)品的生產(chǎn)以及銷售等中端環(huán)節(jié)延伸，提高核心零部件的研發(fā)生產(chǎn)水平，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)與技術(shù)研發(fā)的相關(guān)性，并適時(shí)向產(chǎn)業(yè)鏈條的研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)延展，從而推動(dòng)價(jià)值鏈逐步從中低端向中高端攀升。

從產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)創(chuàng)新環(huán)節(jié)著手，大力發(fā)展新技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，重視中試服務(wù)、工藝設(shè)計(jì)、裝備服務(wù)以及新產(chǎn)品營(yíng)銷和知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)作等服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)核心元件的理解和開(kāi)發(fā)能力，在對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上的核心元件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行突破的基礎(chǔ)上，向復(fù)雜產(chǎn)品的自主開(kāi)發(fā)突破。除大力發(fā)展專門化的研發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)外，要更加注重鼓勵(lì)工業(yè)本土大中型企業(yè)內(nèi)部建立研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、工程實(shí)驗(yàn)室并增加研發(fā)投入，要抓緊制定相關(guān)政策鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資本、國(guó)有和民間資本建立各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，壯大研發(fā)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

從品牌渠道建設(shè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)自主品牌工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，加大對(duì)企業(yè)品牌建設(shè)的資金支持力度；加強(qiáng)對(duì)品牌的保護(hù)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯行為的打擊力度。鼓勵(lì)制造企業(yè)在境外設(shè)立市場(chǎng)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)，建立國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育自主國(guó)際性品牌。鼓勵(lì)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)品牌帶動(dòng)產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動(dòng)服務(wù)品牌提升的良性互動(dòng)發(fā)展。積極促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮廣告業(yè)在自主品牌宣傳塑造中的重要作用。鼓勵(lì)加工企業(yè)與國(guó)際著名品牌合資合作，參與設(shè)計(jì)，參與研發(fā)，積極推行品牌國(guó)際化，持之以恒地實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力形成有效推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

除自身體制機(jī)制性問(wèn)題外，外部大的體制制度環(huán)境也不利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

4.1 著力改革和突破現(xiàn)行束縛服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和制度

從服務(wù)業(yè)自身看，要按照轉(zhuǎn)變政府職能、4個(gè)分開(kāi)原則，廢除各種行政性的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，消除服務(wù)業(yè)的體制障礙和政策限制。推進(jìn)鐵路、電力、電信、民航、港口等壟斷性服務(wù)業(yè)的管理體制改革，加快政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)步伐。放寬金融、保險(xiǎn)業(yè)分支機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)區(qū)域的限制。在市政公用事業(yè)領(lǐng)域，要探索采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)運(yùn)作方式合理配置社會(huì)資源。

從服務(wù)業(yè)外部大環(huán)境看，現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置和制度環(huán)境更適合于附加值低、盈利低的制造業(yè)發(fā)展，不適合高附加值的服務(wù)業(yè)發(fā)展。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，理順機(jī)制，加強(qiáng)編制，改變?cè)从诠I(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，建議國(guó)家層面成立隸屬于發(fā)改委的服務(wù)業(yè)發(fā)展局，省、市成立專門的服務(wù)業(yè)發(fā)展處或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和引導(dǎo)?，F(xiàn)行的稅收制度是基于工業(yè)經(jīng)濟(jì)背景下工業(yè)的成本結(jié)構(gòu)來(lái)設(shè)計(jì)的，起到了鼓勵(lì)低附加值企業(yè)發(fā)展的作用。改革現(xiàn)行抑制服務(wù)業(yè)外包需求發(fā)育的財(cái)稅政策，重點(diǎn)完善物流、商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅政策。根據(jù)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立健全全新的政績(jī)考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和問(wèn)責(zé)制度，把服務(wù)業(yè)工作作為地方政績(jī)考核的重要指標(biāo)。

4.2 加強(qiáng)信用體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建立健全有效的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)工業(yè)使用外部生產(chǎn)性服務(wù)種類少，外包程度低，外包結(jié)構(gòu)以低端生產(chǎn)性服務(wù)為主，合作的緊密程度低的一個(gè)重要原因，就是市場(chǎng)交易不規(guī)范，社會(huì)信用文化缺失，交易成本高。服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未建立。

一要加強(qiáng)信用體系建設(shè)。通過(guò)政策和資金引導(dǎo)、價(jià)格監(jiān)管、規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為和市場(chǎng)秩序等手段，推動(dòng)市場(chǎng)信用平臺(tái)建設(shè)。倡導(dǎo)規(guī)范服務(wù)和誠(chéng)信服務(wù)，建立健全信用記錄與失信懲戒機(jī)制，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境。通過(guò)大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)引導(dǎo)和監(jiān)督服務(wù)企業(yè)進(jìn)行自我約束和自我管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

二要建立健全相關(guān)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用評(píng)價(jià)制度，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)先行制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范方面發(fā)揮重要作用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化。完善并穩(wěn)步推進(jìn)典型示范、試點(diǎn)帶動(dòng)工作，積極探索服務(wù)業(yè)發(fā)展有效途徑

“十二五”期間要使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)支撐作用，必須創(chuàng)新服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌管理和引導(dǎo)模式，綜合改革試點(diǎn)就成為“十二五”加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要新舉措，因此更要科學(xué)決策穩(wěn)步推進(jìn)。第一，建議成立國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)試點(diǎn)方案評(píng)選、試點(diǎn)工作總結(jié)以及試點(diǎn)工作全過(guò)程進(jìn)行咨詢和指導(dǎo)。第二，國(guó)家服務(wù)業(yè)中心和服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)的選擇，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、可持續(xù)發(fā)展原則，首批試點(diǎn)建議選取在全國(guó)或區(qū)域內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的城市，這些城市某些重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展歷史和發(fā)展基礎(chǔ)較好，已經(jīng)在全國(guó)或比較大區(qū)域內(nèi)形成了特色、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和知名品牌，并且圍繞這些重點(diǎn)行業(yè)還形成了服務(wù)業(yè)整體聚集蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，可作為首批典型。第三，對(duì)試點(diǎn)城市或創(chuàng)新示范區(qū)的鼓勵(lì)，可體現(xiàn)在財(cái)稅、土地、用水用電用氣扶持政策突破，服務(wù)業(yè)政府管理體制改革創(chuàng)新，跨區(qū)域配置和整合資源，培育新興市場(chǎng)主體、新業(yè)態(tài)、服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新等多方面的支持，調(diào)動(dòng)地方重視發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性。第四，試點(diǎn)任務(wù)選擇上以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)行專項(xiàng)或重大工程試點(diǎn)，要突出“服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”方面的內(nèi)容。

第二篇：大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),引領(lǐng)溫嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展2008-01-09 08:55:46|分類： 政治經(jīng)濟(jì) |標(biāo)簽： |字號(hào)大中小 訂閱.－－區(qū)區(qū)

改革開(kāi)放以來(lái)，溫嶺實(shí)際上一直在走以工業(yè)化為主導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)的道路，利用現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)而做大經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平走在臺(tái)州前列。

2005年溫嶺實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值843億元，占全市GDP的半壁江山，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為9.2：52.9：37.9。溫嶺第三產(chǎn)業(yè)增加值的比例只占37.9%，不僅比浙江省平均水平40%低2.1個(gè)百分點(diǎn)，也低于臺(tái)州市內(nèi)路橋、仙居、天臺(tái)2.4、1.8、0.5個(gè)百分點(diǎn)，這與溫嶺經(jīng)濟(jì)大市的地位很不相協(xié)調(diào)。

國(guó)家在“十一五”規(guī)劃中提到，要“大力發(fā)展面向生產(chǎn)者的服務(wù)業(yè)，細(xì)化深化專業(yè)化分工，降低社會(huì)交易成本，提高資源配置效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著溫嶺制造業(yè)的迅速發(fā)展，資源要素瓶頸的制約日益突出，制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日趨乏力。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)落后已成為溫嶺經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的桎梏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的后勁支撐。為此，我認(rèn)為，溫嶺未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)就是要努力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，把它作為未來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，即為生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)，其內(nèi)涵主要是指制造業(yè)的中間分離環(huán)節(jié)和上下游延伸鏈，它提高了生產(chǎn)過(guò)程不同階段產(chǎn)出價(jià)值和運(yùn)行效率，被定義在包括上游(如可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)資本、產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)、市場(chǎng)研究等)、中游(如質(zhì)量控制、會(huì)計(jì)、從事管理、法律、保險(xiǎn)等)和下游的活動(dòng)(如廣告、物流、銷售、培訓(xùn)咨詢等)，換句話說(shuō)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。

一個(gè)生產(chǎn)企業(yè)在世界市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)健是保持“上游”、“中游”、“下游”三個(gè)階段的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樨灤┯谏a(chǎn)三個(gè)階段的服務(wù)在產(chǎn)品價(jià)值鏈中遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)物質(zhì)生產(chǎn)階段，實(shí)踐證明，從原料到消費(fèi)的全部?jī)r(jià)值鏈中，用于制造的僅占1/4，用于流通服務(wù)的占3/4。美國(guó)著名的NIKE公司，憑借其獨(dú)特的設(shè)計(jì)能力，NIKE公司將主要精力集中于新產(chǎn)品的研發(fā)和市場(chǎng)銷售上，在全球范圍內(nèi)制造和銷售NIKE牌運(yùn)動(dòng)鞋，產(chǎn)值每年以20%的速度增長(zhǎng)，利潤(rùn)率高達(dá)30%。這與目前溫嶺制造性企業(yè)5%－10%的利潤(rùn)率，形成很大的反差，從另一方面也說(shuō)明了溫嶺生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的低水平發(fā)展。

溫嶺制造業(yè)正面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)提升的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，打造溫嶺先進(jìn)制造業(yè)基地，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)溫嶺制造業(yè)與服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)的突破點(diǎn)。

1、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的需要

20多年來(lái)，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)以15%的速度高速增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)方式是粗放型的，高產(chǎn)出是以高

能耗、高污染、低利潤(rùn)為代價(jià)的。實(shí)踐證明，這種不健康的增長(zhǎng)方式是不可能持續(xù)的。而要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，就是要通過(guò)發(fā)展“采用新技術(shù)、新生產(chǎn)模式”的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的高效配置，從而減少物質(zhì)資源的“硬性投入”，增加智力資源的“軟性投入”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

我市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是發(fā)展溫嶺總部經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)西部城市發(fā)展、東部產(chǎn)業(yè)集聚的重大舉措。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)看，我市西部城市(包括中心城區(qū)、澤國(guó)鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、新河鎮(zhèn)組成的“金十字”都市區(qū))已經(jīng)不再具備原來(lái)發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，土地、勞動(dòng)力、能源等基本要素供給趨緊，價(jià)格上漲，大量外來(lái)勞動(dòng)力也給西部“金十字”都市區(qū)的環(huán)境和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了諸多矛盾。從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨新一輪的高峰期，新興工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為轉(zhuǎn)移重點(diǎn)，這為我市西部都市區(qū)加快產(chǎn)品、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供了難得的機(jī)遇。東部濱海產(chǎn)業(yè)帶可以有選擇性地承接西部都市區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用土地、能源方面的優(yōu)勢(shì)，而西部都市區(qū)同樣可以利用這一機(jī)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)也促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是優(yōu)化資源配置，支撐第一、二產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要

近幾年全球石油價(jià)格一路飆升，顯示了人類對(duì)這種不可再生資源日益消耗的恐懼。我國(guó)消耗的自然資源和能源之多已經(jīng)引起全世界的警醒，如果按照這個(gè)模式發(fā)展下去，不僅中國(guó)的資源環(huán)境難以承受，就是全世界都無(wú)法承受。但是，社會(huì)前進(jìn)的步伐不會(huì)減緩，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度不能降低，那么，怎樣處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗的關(guān)系呢？

專家認(rèn)為，降低單位產(chǎn)值的能源消耗，把有限的資源合理配置到社會(huì)生產(chǎn)之中，是解決這個(gè)問(wèn)題的根本途徑。而要降低單位產(chǎn)值的能耗、優(yōu)化社會(huì)資源配置，就要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是“綠色產(chǎn)業(yè)”，知識(shí)、技術(shù)密集程度高，對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)大的控制作用，能夠有效地降低單位產(chǎn)值的能耗。這是因?yàn)樯a(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要面向生產(chǎn)者提供服務(wù)，使其能在生產(chǎn)前更深入地了解市場(chǎng)供求狀況，經(jīng)過(guò)充分的信息交換，生產(chǎn)更具針對(duì)性，使原材料的采購(gòu)費(fèi)用降低以及產(chǎn)品更合理，從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，社會(huì)資源配置得到優(yōu)化。

為了充分發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力，更多的企業(yè)把自己所不擅長(zhǎng)的人力資源、后勤、采購(gòu)、工程、營(yíng)銷等業(yè)務(wù)外包出去，更加專注于自己的核心業(yè)務(wù)，而相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)也能提供更加專業(yè)、優(yōu)良的服務(wù)，降低企業(yè)的成本，這是一個(gè)雙贏的局面。根據(jù)IDC公司的預(yù)測(cè)，此類外包市場(chǎng)到2006收入將達(dá)到1.2萬(wàn)億美元，美國(guó)在這一市場(chǎng)處于領(lǐng)先地位，占全球業(yè)務(wù)流程外包市場(chǎng)60%的份額。

科研、管理咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體化，能高效地整合生產(chǎn)“內(nèi)力”和技術(shù)“外力”，對(duì)提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、降低資源要素對(duì)企業(yè)發(fā)展的制約，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力起著重要的推動(dòng)作用。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，對(duì)于提升第一、二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)一、二產(chǎn)業(yè)的滲透力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀有著重要的意義。

3、我市已經(jīng)發(fā)展到必須由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段

從我市近幾年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來(lái)看，一些重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回落明顯。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著土地、資源、人才等要素瓶頸的制約，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，投資增長(zhǎng)乏力。全市產(chǎn)業(yè)低、小、散的局面目前難以改變，產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)繁重。只有跳出一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展一、二產(chǎn)業(yè)，充分利用第三產(chǎn)業(yè)與第一、二產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。所以，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)已超出了產(chǎn)業(yè)本身。只有賦予生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)充分的發(fā)展空間，才能在研發(fā)、創(chuàng)新、降低物流成本、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面取得突破。我市已經(jīng)發(fā)展到必須由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來(lái)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段。

我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，就須在西部城市大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，東部濱海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、能形成強(qiáng)大創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)，把另外一些傳統(tǒng)的、較為低端的勞動(dòng)密集型制造業(yè)向區(qū)外轉(zhuǎn)移。我市產(chǎn)業(yè)選擇方面必須要有所發(fā)展、有所不發(fā)展，才能使有限的資源充分發(fā)揮，在市內(nèi)為其提供強(qiáng)大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的支撐，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨向。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于具有廣泛的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，可以提高整體經(jīng)濟(jì)績(jī)效，對(duì)提高生產(chǎn)率至關(guān)重要。

二、正視發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的問(wèn)題與不足

我市服務(wù)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)重要地位，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。據(jù)調(diào)查分析，主要存在以下問(wèn)題。

1、重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)

當(dāng)前，我市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)的主體作用，忽視服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，“重制造業(yè)、輕服務(wù)業(yè)”的舊思維模式和政策取向十分明顯。我市雖然成立了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在市發(fā)展和改革局設(shè)辦公室，但作為承擔(dān)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展的職能部門，職責(zé)與力量均難以到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門把工業(yè)當(dāng)作硬任務(wù)、把服務(wù)業(yè)當(dāng)作軟任務(wù)，錯(cuò)位和缺管現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使當(dāng)前我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題。政府投入明顯不足，近年來(lái)，政府用于扶持工業(yè)發(fā)展資金每年達(dá)4000多萬(wàn)元，而同期用于服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持資金不足300萬(wàn)元。

2、量多質(zhì)弱，生存艱難

我市現(xiàn)有的傳統(tǒng)物流企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展尚未啟動(dòng)，絕大多數(shù)為生存而掙扎，無(wú)力承擔(dān)為制造業(yè)服務(wù)的重任。信息、咨詢等新興行業(yè)，近幾年發(fā)展速度雖然加快，但增加值所占的比例偏低，缺乏規(guī)?；?、品牌化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。

3、自成體系，各自為戰(zhàn)

我市的傳統(tǒng)物流企業(yè)，在“購(gòu)進(jìn)、銷售、調(diào)拔、儲(chǔ)存”方面自成體系，“小而全，大而全”，沒(méi)有形成社會(huì)化、專業(yè)化的服務(wù)體系。同樣，我市的大部分工業(yè)企業(yè)都擁有自己的物流系統(tǒng)，也是“大而全，小而全”，致使制造業(yè)物流成本很高，效率降低。兩者嚴(yán)重脫節(jié)，既影響了各自競(jìng)爭(zhēng)力的提升，又相互消耗資源，相互制約發(fā)展。

4、潛在優(yōu)勢(shì)，未能利用

我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，農(nóng)業(yè)有品牌優(yōu)勢(shì)，工業(yè)有集群優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)有特色優(yōu)勢(shì)，交通便攜，鐵路、高速公路在我市設(shè)有站點(diǎn)、出口處，但這些潛在優(yōu)勢(shì)，我們至今沒(méi)有充分發(fā)揮。溫嶺注塑鞋在全球都占有重要地位，但有關(guān)鞋革市場(chǎng)的選址遲遲不能落實(shí)，增加了鞋革企業(yè)的交易成本，限制了本地物流業(yè)的發(fā)展。還有我市工業(yè)企業(yè)中的汽摩配、水泵、電機(jī)等有特色優(yōu)勢(shì)的凸現(xiàn)也不理想，在充分利用工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等方面缺少有效辦法，目標(biāo)不明確，資源的配套服務(wù)也不夠有力。

三、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策與建議

（一）總體思路

1、制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，協(xié)同發(fā)展的格局，以滲透、延伸和拓展各生產(chǎn)環(huán)節(jié)為突破口，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速、高效、優(yōu)質(zhì)地發(fā)展，政府要有戰(zhàn)略上的前瞻性，高起點(diǎn)編制“十一·五”生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，依托我市九大支柱產(chǎn)業(yè)，致力于提高研發(fā)設(shè)計(jì)、信息、金融、現(xiàn)代物流、管理咨詢、營(yíng)銷等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)與先進(jìn)制造業(yè)的融合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，把服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)擺到比農(nóng)業(yè)、工業(yè)更加重要的位置上，優(yōu)先發(fā)展。

2、制定相關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

建議市政府根據(jù)“十一·五”發(fā)展規(guī)劃，盡快制定我市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策措施：一是在稅收優(yōu)惠方面，我市已免征農(nóng)業(yè)稅，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)也給予諸多稅收優(yōu)惠，而對(duì)第三產(chǎn)業(yè)幾乎沒(méi)有優(yōu)惠政策支持，建議采用增值稅的方式來(lái)改革營(yíng)業(yè)稅，至少要給予生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠；二是在財(cái)政支持方面，專項(xiàng)國(guó)債大部分用于第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而給予第三產(chǎn)業(yè)的支持卻不足，建議建立和規(guī)范使用我市服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金，扶持和促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大；三是在用水用電用氣用地方面，給予生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與工業(yè)企業(yè)同等的待遇。

3、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)制造業(yè)資源配置效率的提高，信息技術(shù)能起到非常重要的作用，信息化對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的促進(jìn)作用主要表現(xiàn)為：一是信息資源可直接為收益，如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中就有信息技術(shù)服務(wù)業(yè)；二是信息化可大大節(jié)約交易成本，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，為客戶提供更好的服務(wù)。如絕大部分的金融產(chǎn)品創(chuàng)新都極度依賴信息技術(shù)；三是信息化能大大提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的服務(wù)能力，利用信息技術(shù)，對(duì)客戶行為進(jìn)行分析，使提供的服務(wù)更具有針對(duì)性；四是信息化能幫助生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行全球化、網(wǎng)絡(luò)化拓展。

信息化與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)這種天然的聯(lián)系，決定了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，必須充分利用信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)。

4、以產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟(jì)為載體，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)效應(yīng)

以我市九大支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托，重點(diǎn)加強(qiáng)集群和園區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)功能配套設(shè)施建設(shè)，通過(guò)政策優(yōu)惠，引導(dǎo)先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)入駐園區(qū)，實(shí)行制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有效對(duì)接，形成規(guī)模型的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)效應(yīng)。溫嶺先導(dǎo)電機(jī)研究所立足于年產(chǎn)值120多億的溫嶺泵業(yè)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以服務(wù)引導(dǎo)溫嶺泵業(yè)的技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新，而溫嶺泵業(yè)的發(fā)展壯大也為先導(dǎo)提供了更加廣闊的舞臺(tái)。

（二）發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)

1、有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，改善區(qū)域金融環(huán)境

健全金融體系，完善服務(wù)功能。一是規(guī)范發(fā)展各類金融機(jī)構(gòu)，加快四大國(guó)有銀行不良資產(chǎn)處置，嚴(yán)格防范金融風(fēng)險(xiǎn)；二是積極鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，加快金融電子信息化建設(shè)，積極發(fā)展以銀行卡為依托的電子商務(wù)、網(wǎng)上銀行等新興業(yè)務(wù)產(chǎn)品和融資、結(jié)算手段，不斷開(kāi)發(fā)和完善新型中間業(yè)務(wù)；三是提高中小企業(yè)直接融資能力，探索發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資；四是加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改善金融生態(tài)環(huán)境。

2、重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建立區(qū)域物流中心

抓住甬臺(tái)溫鐵路在我市設(shè)站，龍門港和石松一級(jí)公路建設(shè)有利時(shí)機(jī)，依托特色產(chǎn)業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展第三方物流，把我市建設(shè)成為區(qū)域性物流中心。一是建立公共物流信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通；二是依托特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)：我市擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)，省名牌產(chǎn)品20個(gè)，中國(guó)水泵之鄉(xiāng)、中國(guó)小型空壓機(jī)之鄉(xiāng)、中國(guó)果蔗之鄉(xiāng)、中國(guó)高橙之鄉(xiāng)、中國(guó)大棚西瓜之鄉(xiāng)、中國(guó)大棚葡萄之鄉(xiāng)等國(guó)字號(hào)行業(yè)品牌6個(gè)，水產(chǎn)品、汽摩配、水泵、電機(jī)、鞋革等產(chǎn)業(yè)均有一定的規(guī)模和特色。因此，要積極創(chuàng)造條件將物流業(yè)分離出來(lái)進(jìn)行整合，重點(diǎn)抓好松門水產(chǎn)品市場(chǎng)、塘下鋼鐵批發(fā)市場(chǎng)、澤國(guó)機(jī)床交易市場(chǎng)、溫西工量刃具市場(chǎng)、澤國(guó)鞋革市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，聯(lián)合組建為企業(yè)配套的物流企業(yè)，降低物流成本。

商品貿(mào)易很大程度上依賴于物流運(yùn)輸，一旦我市區(qū)域物流中心確立后，區(qū)域貿(mào)易中心必將形成。

3、大力發(fā)展技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)

依托我市水泵產(chǎn)業(yè)，先導(dǎo)、先科電機(jī)研究所提供技術(shù)測(cè)試和產(chǎn)品創(chuàng)新，自身也連年盈利持續(xù)增長(zhǎng)，并推動(dòng)水泵業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，不斷增強(qiáng)我市水泵業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展面向我市支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)業(yè)，加快形成“產(chǎn)、學(xué)、研”緊密合作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“科技與經(jīng)濟(jì)”、“成果與轉(zhuǎn)讓”、“產(chǎn)品與市場(chǎng)”三個(gè)環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接，意義重大。為此，建議

由政府牽頭，企業(yè)集資，市場(chǎng)化動(dòng)作，聯(lián)合設(shè)立溫嶺市汽摩配研究中心，增強(qiáng)我市第一大產(chǎn)業(yè)汽摩配行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，加快創(chuàng)新和創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。

針對(duì)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，還要加快設(shè)立鞋業(yè)研究所、高分子有機(jī)物研究所、新材料研究所等技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

4、積極發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)，提升企業(yè)管理水平

科技是支撐，人才是根本。由于歷史的原因，我市工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)管理、技術(shù)水準(zhǔn)普遍比較薄弱，制約了我市中小企業(yè)進(jìn)一步做大、做強(qiáng)。

大力發(fā)展咨詢服務(wù)業(yè)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高我市企業(yè)家、中層管理人員、技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，打造一批現(xiàn)代企業(yè)家隊(duì)伍、現(xiàn)代職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍和現(xiàn)代科技人才隊(duì)伍，對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，打造溫嶺先進(jìn)制造業(yè)基地非常迫切。

服務(wù)業(yè)的興旺發(fā)達(dá)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和繁榮程度的重要標(biāo)志；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的篷勃發(fā)展，則是我市實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)興旺發(fā)達(dá)的突破點(diǎn)。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性，創(chuàng)造條件切實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，努力使之成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新引擎。

第三篇：北京大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

北京大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

北京市在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過(guò)程中，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得重大進(jìn)展。今年上半年，北京第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到72.5%，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為首都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2006年全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2958.8億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的37.6%、服務(wù)業(yè)增加值的53%和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值的79%。

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括金融服務(wù)、信息服務(wù)、物流服務(wù)、商務(wù)服務(wù)以及教育培訓(xùn)等。在日前召開(kāi)的北京市委、市政府2007年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，中共中央政治局委員、北京市委書記劉淇指出，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，需要做的事很多。在金融服務(wù)方面，不僅有傳統(tǒng)的提供貸款等消費(fèi)性服務(wù)，還要開(kāi)發(fā)提供新的金融產(chǎn)品、發(fā)展后臺(tái)服務(wù)、組織創(chuàng)業(yè)投資基金、發(fā)展各類債券市場(chǎng)等供給性服務(wù)的產(chǎn)品。要發(fā)展服務(wù)外包，把服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。要積極支持研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等高端環(huán)節(jié)。在信息服務(wù)方面，要加強(qiáng)數(shù)字城市建設(shè)，推廣政府網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上便民服務(wù)，為群眾、為企業(yè)提供更加及時(shí)準(zhǔn)確高效的信息服務(wù)。在商務(wù)服務(wù)方面，有研發(fā)服務(wù)、會(huì)計(jì)服務(wù)、投資咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)、律師服務(wù)、會(huì)展服務(wù)，領(lǐng)域很寬。在吸引人才及人才教育培訓(xùn)方面，也有很多工作要做。北京還應(yīng)不斷吸引有經(jīng)驗(yàn)有能力的海外學(xué)子，建立海外學(xué)人中心，為他們施展才華搭建有效平臺(tái)，提供政策支持和溝通渠道，優(yōu)化他們回國(guó)工作的條件。服務(wù)業(yè)飛諾網(wǎng)ENO.CN]

北京市委、市政府提出，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，重點(diǎn)之一就是盡快把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展起來(lái)，與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，形成首都的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。要以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)帶動(dòng)首都的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的理念，推動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組升級(jí)。

在調(diào)整固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)中，要考慮調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資結(jié)構(gòu)，既要重點(diǎn)保障群眾的基本住房需求，又要保障中央在京單位的發(fā)展，同時(shí)也要解決發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的用地空間，使土地這類北京最稀缺的資源得到有效配置，使北京成為更多的總部駐地，成為更多的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)落戶的首選之地。在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的進(jìn)程中，要注意充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理模式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

北京市還進(jìn)一步明確，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，必須加大改革的力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的著眼點(diǎn)從土地稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)變到為“服務(wù)類”經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，通過(guò)健全首都的投資環(huán)境、商務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造更好的服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。二要積極推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)重組、改制、上市，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力、市場(chǎng)銷售能力，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)務(wù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加新的動(dòng)力。三要結(jié)合文化體制改革，進(jìn)一步推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把更多的文化創(chuàng)意潛力挖掘出來(lái)。四要深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高行政效率、辦事效率。要根據(jù)基層、企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)，有針對(duì)性地提升服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，使各級(jí)政府的服務(wù)更加到位。五要把大力吸引國(guó)內(nèi)外大型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在京落戶作為對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大中型企業(yè)總部在京落戶，吸引中華老字號(hào)企業(yè)總部在京落戶，吸引國(guó)外生產(chǎn)性服務(wù)總部、金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)集團(tuán)總部，以及研發(fā)、結(jié)算、采購(gòu)中心在京落戶。要為這些企業(yè)進(jìn)京做好服務(wù)，積極幫助他們解決用地、用房問(wèn)題，為其發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

第四篇：北京為什么要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

北京為什么要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

——北京市副市長(zhǎng)陸昊在第十一屆投洽會(huì)媒體見(jiàn)面會(huì)的發(fā)言

發(fā)布者：北京市時(shí)間：2007-9-17 13:45:00

今年，北京市委、市政府經(jīng)過(guò)慎重研究，決定要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。這是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)背景下做出的一個(gè)重要發(fā)展戰(zhàn)略。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年的高速增長(zhǎng)，城市化和工業(yè)化進(jìn)程不斷發(fā)展，改革開(kāi)放不斷深入，有兩個(gè)特點(diǎn)需要給予高度關(guān)注：

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征越來(lái)越明顯。過(guò)去我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)并不十分鮮明，現(xiàn)在伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)多年的高速增長(zhǎng)，不同區(qū)域表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)越來(lái)越清晰，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題值得大家注意和研究。比如說(shuō)，北京的服務(wù)業(yè)高比例增長(zhǎng)，呈現(xiàn)非常鮮明的服務(wù)業(yè)繁榮。但還需要研究哪些增長(zhǎng)是市場(chǎng)力量推動(dòng)的，哪些是政府推動(dòng)的。

二是專業(yè)化分工趨勢(shì)越來(lái)越深入。過(guò)去企業(yè)的很多業(yè)務(wù)，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流、銷售都是由一個(gè)企業(yè)整體完成，沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)形態(tài)上出現(xiàn)更加細(xì)化的專業(yè)化分工。如沒(méi)有第三方物流的概念，一個(gè)企業(yè)可能有100輛車，出去送貨，不能拉其他的貨回來(lái)，資源配置的效率很低，浪費(fèi)了很多的資源，這樣導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的物流成本占比很高。如果采取第三方物流，把北京的貨運(yùn)到廈門，再把廈門的貨運(yùn)到北京，還是這么高的成本，但是業(yè)務(wù)量翻了一倍。再比如，10年前的進(jìn)出口貿(mào)易中由一個(gè)開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)整體完成的多項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)分化出很多新的專業(yè)化分工的獨(dú)立企業(yè)來(lái)替代。我個(gè)人感覺(jué)到，在工業(yè)化進(jìn)程加速的背景下，專業(yè)化分工有進(jìn)一步加深的趨勢(shì)。

二、是什么原因支持北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)這樣鮮明的特征，使得北京服務(wù)業(yè)的比例在過(guò)去15年當(dāng)中由60%不到提高到現(xiàn)在的70%，而且還有進(jìn)一步增強(qiáng)的趨勢(shì)。

一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不能單靠我們的主觀想象，單憑政府的愿望顯然也不夠，而是要基于我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，（南方的學(xué)者一般稱其為生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，官方更多的稱其為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。如原來(lái)在制造體系中研發(fā)環(huán)節(jié)獨(dú)立出來(lái)形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如說(shuō)物流、設(shè)計(jì)、營(yíng)銷、會(huì)展、廣告等環(huán)節(jié)），成為北京近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的推動(dòng)力。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要找到需求在哪里？是什么樣的需求支持了我們服務(wù)業(yè)的發(fā)展？不完全因?yàn)楸本┦幸粋€(gè)大城市，大城市只能解釋生活性服務(wù)業(yè)為什么有需求，而不能說(shuō)明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求在哪里。目前我國(guó)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)還不嚴(yán)密，但是可以粗略判斷，研發(fā)、金融、物流、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的比例在北京的服務(wù)業(yè)中超過(guò)60%。北京出現(xiàn)高比例的服務(wù)業(yè)，高比例的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主要需求不僅僅來(lái)自特大型城市本身的需求，也不僅僅來(lái)自我們這個(gè)城市自身的工業(yè)化進(jìn)程，而來(lái)自于中國(guó)整體的工業(yè)化進(jìn)程所給出的需求拉動(dòng)。找到了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)需求，就找到了北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的路徑。

中國(guó)過(guò)去高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程所形成的對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求，拉動(dòng)了北京服務(wù)業(yè)的基本增長(zhǎng)面。中央企業(yè)在北京的全部經(jīng)濟(jì)總量中的比例占37%，服務(wù)業(yè)中中央企業(yè)的比例占45%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)若干領(lǐng)域中中央企業(yè)的比重更高。也就是有相當(dāng)數(shù)量的北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面對(duì)的是中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的需求，比如中國(guó)重要銀行在上市活動(dòng)中，他的所有的投資銀行業(yè)務(wù)都是發(fā)生在北京的，都計(jì)算在北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中，是典型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。北京的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)、研發(fā)產(chǎn)業(yè)，很多都是支持全國(guó)的工業(yè)化需求的。北京的經(jīng)濟(jì)總量7700億中，第一位的工業(yè)占24%，第二位的金融保險(xiǎn)業(yè)占12.5%，第三位的商貿(mào)流通業(yè)占9.6%，第四位的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，也是分離出來(lái)的一種新興的信息服務(wù)業(yè)，占8.8%；房地產(chǎn)業(yè)占6.2%，廣義的物流與郵電業(yè)占5.2%左右，在北京派生出許多面對(duì)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程需求拉動(dòng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中的需求支持、拉動(dòng)了北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，不論是中央的部分還是北京的部分，都不是僅僅針對(duì)本地需求的，這種需求不僅是在北京，而是面對(duì)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的需求。正是基于上述分析，北京市明確提出要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

三、什么條件支持北京進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

第一個(gè)重要條件因?yàn)楸本┦鞘锥?，是社?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的首都。首都聚集的資源支持了北京的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。一些重要的金融機(jī)構(gòu)總部、中央大型企業(yè)總部，和外資投資性企業(yè)總部都是推動(dòng)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的重要因素。

第二個(gè)重要的條件是北京擁有大量計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留下來(lái)的寶貴的科技、智力因素。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段與技術(shù)因素結(jié)合起來(lái)判斷，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留給北京的重要智力和人才資源，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正需要這樣的支持。制造過(guò)程中派生出來(lái)、又服務(wù)于生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的新的業(yè)態(tài)，產(chǎn)生了交易行為，導(dǎo)致了增加值的增長(zhǎng)。比較典型的是占GDP比重8.8%的信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，顯然是要靠科技和智力資源支持的。占5.2%的科學(xué)技術(shù)研究與綜合技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，當(dāng)然12.5%的金融保險(xiǎn)業(yè)也是需要高技術(shù)和高智力支持的。因此北京具備了進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的資源和條件。

北京正因?yàn)榫邆渖鲜鰞?yōu)勢(shì)，才具備了發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的資源稟賦。我們希望傳媒進(jìn)一步關(guān)注北京的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，從宏觀和比較的角度幫助我們進(jìn)一步研究北京的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑、方式和動(dòng)力機(jī)制，并幫助產(chǎn)業(yè)界，特別是通過(guò)投洽會(huì)這樣重要的國(guó)際投資促進(jìn)平臺(tái)，使更多的產(chǎn)業(yè)界人士和外資關(guān)心、研究、參與北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并在其中找到促進(jìn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

第五篇：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)情況

******生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)情況

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性、促進(jìn)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分為交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)。其范圍主要包括倉(cāng)儲(chǔ)、物流、中介、廣告和市場(chǎng)研究、信息咨詢、法律、會(huì)展、稅務(wù)、審計(jì)、科學(xué)研究與綜合技術(shù)服務(wù)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、工程和產(chǎn)品維修及售后服務(wù)等。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是提高城市和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，我區(qū)當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，有助于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一、我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為市轄區(qū)，我區(qū)交通和區(qū)位條件突出，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)我區(qū)金融擔(dān)保業(yè)、物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)取得了一定的發(fā)展。

1、金融、擔(dān)保業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。目前，我區(qū)已初步形成了較為完備的金融體系，轄區(qū)內(nèi)共有各類金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)**家，興業(yè)銀行、招商銀行等股份制商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)良好，德州銀行濱州分行正式營(yíng)業(yè)，濰坊銀行完成選址，2013年上半年金融機(jī)構(gòu)共交納稅金***億元，同比增長(zhǎng)****%，占全區(qū)同期稅收****%。從行業(yè)納稅 1

情況看，納稅數(shù)額僅低于石油加工業(yè)，列所有行業(yè)第2位，金融業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更加顯現(xiàn)。眾成擔(dān)保、銀泰小額貸款、君邦擔(dān)保等社會(huì)融資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，英大財(cái)險(xiǎn)、浙商保險(xiǎn)等新引進(jìn)保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)拓展良好。

2、物流業(yè)與電子商務(wù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。城市外環(huán)線物流加速布局，銀河物流、宇航物流等重點(diǎn)物流企業(yè)運(yùn)行良好，積極向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。陸港物流園區(qū)積極招商洽談，加快規(guī)劃散貨、煤炭、石化產(chǎn)品的貨場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)及配套設(shè)施。以企業(yè)門戶、網(wǎng)上店鋪、移動(dòng)營(yíng)銷為主要形態(tài)的電子商務(wù)逐漸興起，成為激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)活力的內(nèi)生動(dòng)力。魯濱黃金、濱農(nóng)科技等20余家企業(yè)依托自建電商平臺(tái)，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外貿(mào)易；淘濱州、0543團(tuán)購(gòu)網(wǎng)、樂(lè)馬購(gòu)物等生活服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)入成長(zhǎng)期。與之聯(lián)動(dòng)的城市快遞業(yè)迅速興起，順豐、圓通、申通等全國(guó)十強(qiáng)快遞企業(yè)均實(shí)現(xiàn)本地落戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前濱州市在冊(cè)快遞企業(yè)46家，從業(yè)人員近2000人，快件業(yè)務(wù)量年均增長(zhǎng)達(dá)30%，成為新興服務(wù)業(yè)重要力量。

二、我區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)面臨的問(wèn)題

1、行業(yè)間發(fā)展不平衡。金融、擔(dān)保和物流業(yè)發(fā)展迅速，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)、等附加值、技術(shù)含量較高的行業(yè)規(guī)模偏小、比重偏低。

2、金融業(yè)行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡。我區(qū)作為市轄區(qū)，是大多數(shù)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市級(jí)總部所在地，銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量在全市處于領(lǐng)先地位。但仍存在一定的短板，比較突出的問(wèn)題是當(dāng)前我區(qū)的農(nóng)信聯(lián)社尚沒(méi)有改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，嚴(yán)重影響了農(nóng)信社自身的健康發(fā)展和我區(qū)中小企業(yè)及三農(nóng)的信貸需求。主要體在以下差距指標(biāo)：一是資本充足率現(xiàn)僅3.59%，與不低于10.5%的準(zhǔn)入條件差距達(dá)6.91%；二是不良貸款占比為7.90%，與低于5%的準(zhǔn)入條件差距為2.90%（2013年7月底數(shù)據(jù)）。除農(nóng)信社外，我區(qū)在村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立、企業(yè)上市工作的破題等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在很大差距。

3、物流業(yè)沒(méi)有形成統(tǒng)一規(guī)劃。物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)業(yè)布局缺少統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)劃，直至現(xiàn)在我區(qū)沒(méi)有一個(gè)物流專業(yè)園區(qū)，各物流公司各自為政，低水平的重復(fù)建設(shè)比比皆是，不但浪費(fèi)了有限的土地、人力、資金資源，分散了我們的整體實(shí)力，影響了我們做大做強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)，還削弱了物流產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，使我區(qū)的物流產(chǎn)業(yè)形成了現(xiàn)在的“鋪天蓋地的多，頂天立地的少”的不利局面。

4、二、三產(chǎn)業(yè)剝離困難。多數(shù)工業(yè)企業(yè)，在原料采購(gòu)、生產(chǎn)制造加工、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)上自成體系，“大而全”、“小而全”，大量本應(yīng)通過(guò)外包方式完成的服務(wù)活動(dòng)在企業(yè)內(nèi)部消化完成，限制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求的有效拓展，致使制造業(yè)成本很高，效益降低。如很多的企業(yè)擁有自己的運(yùn)輸隊(duì)伍，有自己的原材物料儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)等。同時(shí)在建的物流園區(qū)也以企業(yè)自有物流為主，缺少真正意義上的第三方現(xiàn)代物流。

5、物流公共信息平臺(tái)建設(shè)緩慢。順暢、及時(shí)、有效的信息溝通是現(xiàn)代物流的重要特點(diǎn)，大的物流企業(yè)和檔次較高的物流站場(chǎng)（園區(qū)）都建立了自己的信息平臺(tái)或信息中心，存在的一個(gè)突出問(wèn)題是各物流信息門戶網(wǎng)站、平臺(tái)很多，但信息資源不能共享、不能互相兼容，浪費(fèi)了資源，增加了成本，嚴(yán)重制約了現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。

三、我區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議

1、推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展。建議穩(wěn)步推進(jìn)濱城區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社改革，制定政策，支持消化歷史包袱，盡快組建農(nóng)村商業(yè)銀行；繼續(xù)做好小額貸款公司試點(diǎn)工作，積極向省、市有關(guān)部門爭(zhēng)取，新設(shè)1-2家小額貸款公司，努力拓寬小額貸款公司融資渠道，推動(dòng)符合條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行。有序發(fā)展融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)融資增信提級(jí)功能。借鑒鄒平、博興等地經(jīng)驗(yàn)，盡快籌建村鎮(zhèn)銀行。

2、加強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。搶抓黃藍(lán)兩區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)機(jī)遇，以黃大鐵路、德龍煙鐵路通車為契機(jī)，建議盡快成立現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展綜合管理部門，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的有關(guān)事宜，從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，科學(xué)引導(dǎo)物流業(yè)的發(fā)展，防止盲目攀比和重復(fù)建設(shè)。

3、引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)剝離。鼓勵(lì)先進(jìn)制造企業(yè)通過(guò)科技進(jìn)步，將研發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)室等核心業(yè)務(wù)改造升級(jí)，剝離外包非核心業(yè)務(wù)，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地從初級(jí)的服務(wù)外包開(kāi)始，逐漸過(guò)渡到高級(jí)的供應(yīng)鏈外包，改變制造業(yè)“大而全”、“小而全”的觀念，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激活地方財(cái)力。

4、培育大型現(xiàn)代物流園區(qū)及龍頭企業(yè)。根據(jù)全市城市總體規(guī)劃及濱城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)的情況，科學(xué)選址，規(guī)劃建設(shè)濱城區(qū)東城鐵路樞紐物流園區(qū)、秦皇臺(tái)物流園等，依據(jù)各物流園區(qū)地域優(yōu)勢(shì)及周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)園區(qū)進(jìn)行功能定位；以濱州貨運(yùn)量發(fā)展預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定各物流園區(qū)的建設(shè)規(guī)模。引導(dǎo)和鼓勵(lì)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)配送、貨運(yùn)代理、批發(fā)代理企業(yè)整合物流資源，延伸服務(wù)功能，逐步從運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送等環(huán)節(jié)向供應(yīng)鏈管理的各個(gè)環(huán)節(jié)滲透，加快向第三方現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型，可選擇有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Φ奈锪髌髽I(yè)，依托現(xiàn)有場(chǎng)地、人才和比較先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，組建聯(lián)合經(jīng)營(yíng)集團(tuán)或現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，盡快形成多個(gè)功能齊全、設(shè)施完善、服務(wù)規(guī)范的龍頭物流企業(yè)。

5、積極發(fā)展科技信息、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、自主開(kāi)發(fā)的科技信息創(chuàng)新體系，大力引進(jìn)高新技術(shù)，引導(dǎo)和支持科技信息與三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集聚融合發(fā)展。推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，支持網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源共享和互聯(lián)互通。加速發(fā)展中介服務(wù)業(yè)，規(guī)范化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，加快發(fā)展會(huì)計(jì)、審計(jì)、律師、仲裁、咨詢、評(píng)估、代理、擔(dān)保等。