第一篇：省公路工程造價管理調(diào)研報告編寫大綱

附件4

××省公路工程造價管理工作調(diào)研報告

編寫提綱

一、調(diào)研工作概況

二、調(diào)研主要內(nèi)容

第一部分：公路建設(shè)工程造價狀況分析

1.本省“十五”、“十一五”公路建設(shè)投資情況以及“十二五”公路建設(shè)總投資計劃情況。

2.本省公路建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理和融資模式及其主要特點(diǎn)。

3.本省公路建設(shè)項(xiàng)目投資控制情況（機(jī)制、依據(jù)、手段、成效等）。

4.本省公路建設(shè)項(xiàng)目總體費(fèi)用構(gòu)成方式及特點(diǎn)，分項(xiàng)（專項(xiàng)）指標(biāo)構(gòu)成及特點(diǎn)等。

5.存在的主要問題與有關(guān)建議。

第二部分：公路工程造價管理機(jī)構(gòu)建設(shè)

1.本省各級公路造價管理機(jī)構(gòu)歷史沿革。

2.各級公路造價管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職責(zé)。

3.各級公路造價管理機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀。

4.其他履行造價管控的主體單位及職責(zé)。

5.存在的主要問題。

6.各級公路工程造價管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的建議。

第三部分：公路工程造價規(guī)章制度建設(shè)（行政類）

1.本省已有的有關(guān)建設(shè)工程造價規(guī)章制度。

2.本省已有的公路工程造價管理規(guī)章制度。

3.本省已有的造價規(guī)章制度對公路建設(shè)管理產(chǎn)生的主要績效。

4.已有造價規(guī)章制度在執(zhí)行過程中存在的主要困難和問題。

5.公路造價制度建設(shè)需求和建議。

第四部分：公路工程造價監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

1.本省現(xiàn)行公路工程造價管控的手段、環(huán)節(jié)、范圍、內(nèi)容、依據(jù)等。

2.本省公路工程造價管控存在的問題。

3.公路工程項(xiàng)目建設(shè)各階段相關(guān)參建各方在造價管控中履行的職責(zé)以及存在的問題。

4.對非政府投資主體的工程進(jìn)行造價監(jiān)管的必要性及監(jiān)管方式方法。

5.對公路工程造價實(shí)施管控的建議（手段、環(huán)節(jié)、范圍、內(nèi)容）。

6.公路工程造價監(jiān)督檢查制度的建議。

第五部分：公路工程造價計價體系建設(shè)

1.本省公路工程計價體系現(xiàn)狀。

2.地方補(bǔ)充定額制定情況和工程量清單計價規(guī)則制定情況。

3.本省定額日常測定和積累更新的現(xiàn)狀。

4.公路工程造價計價體系存在的問題。

5.建設(shè)科學(xué)有效的公路工程計價體系的建議。

第六部分：公路工程造價資質(zhì)資格管理體系建設(shè)

1.本省公路工程造價從業(yè)人員現(xiàn)狀（人員數(shù)量，人員在各類單位的分布，持證情況、人員素質(zhì)、表彰與處罰情況等）。

2.本省公路行業(yè)對公路工程造價從業(yè)人員的需求。

3.本省公路工程造價咨詢單位發(fā)展現(xiàn)狀(數(shù)量、分布、資質(zhì)等級、規(guī)模、業(yè)績等)。

4.本省公路工程造價咨詢單位管理現(xiàn)狀（監(jiān)管現(xiàn)狀、資質(zhì)條件、資質(zhì)內(nèi)容、資質(zhì)管理）。

5.對公路工程造價咨詢單位及造價人員的監(jiān)管建議（制度、機(jī)制、方式、方法等）。

第二篇：淺談公路工程造價管理改革

淺談公路工程造價管理改革

【摘要】中國企業(yè)要跨出國門，全方位地參與國際建筑市場的競爭。作為服務(wù)貿(mào)易的工程造價管理無疑也將被納入國際經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化的進(jìn)程中。因此要求我們工程造價從業(yè)人員不斷探索和實(shí)踐工程造價管理和改革的新思路和新內(nèi)容，以推動其逐步與國際接軌，從而確保工程造價管理在今后進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。

【關(guān)鍵詞】公路工程造價管理造價管理中國加入WTO以后，公路工程建筑市場將面臨著更加激烈的競爭，一方面，中國要開放市場，讓更多的外國企業(yè)進(jìn)入中國，另一方面，中國企業(yè)要跨出國門，全方位地參與國際建筑市場的競爭，國際國內(nèi)市場的的競爭將空前激烈。作為服務(wù)貿(mào)易的工程造價管理無疑也將被納入國際經(jīng)濟(jì)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，但就目前該行業(yè)競爭力而言，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足入世后后競爭的要求，很多環(huán)節(jié)與世貿(mào)組織的規(guī)定相去甚遠(yuǎn)，因此要求我們工程造價從業(yè)人員不斷探索和實(shí)踐工程造價管理和改革的新思路和新內(nèi)容，以推動其逐步與國際接軌，從而確保工程造價管理在今后進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定和健康的發(fā)展階段。

一、當(dāng)前工程造價管理體制中存在的問題

1.造價管理?xiàng)l塊分割，政出多門，協(xié)調(diào)配合乏力

從基本建設(shè)程序和我國的管理體制講，建設(shè)項(xiàng)目全過程分為投資決策階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段和建設(shè)實(shí)施階段。公路工程造價需分階段分別進(jìn)行計價，要分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算等。其主管部門分別為計委，交通部門、建設(shè)開發(fā)公司等。政府各相關(guān)部門各自為政，各立章法，客觀上存在相互間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)不夠，常出現(xiàn)文件規(guī)定不一致，間接導(dǎo)致工程造價“三超”(結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超投資估算)嚴(yán)重等問題。其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)、改革不同步、不配套，傳統(tǒng)觀念和因循守舊思想的束縛，沒有形成對工程造價的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2.工程造價計價模式不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要

現(xiàn)行的工程計價模式的特點(diǎn)可以歸納為一個字“套”，即套定額。簡而言之，工程造價從業(yè)人員根據(jù)工程圖紙計算

出工程量，然后套定額單價求得工程造價。這種詩人模式在計劃經(jīng)濟(jì)時代發(fā)揮了一定的作用，但目前已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)一步開放市場的需要，暴露出越來越多的弊??；其一，不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。公路工程屬于一般競爭性行業(yè)，但公路建設(shè)市場最重要要素——價格卻帶有明顯的行政色彩，即政府定價色彩過濃。政府對工程造價的控制和干預(yù)反映為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府權(quán)力的越位。其二，不利于微觀主體的充分競爭。企業(yè)作為市場競爭的主體，卻不是企業(yè)產(chǎn)品定價的主體，工程造價按企業(yè)資質(zhì)等級或工程類別取費(fèi)，按社會平均勞動水平定價的這套做法，阻礙了企業(yè)參與完全的市場競爭，壓抑了企業(yè)的創(chuàng)造力，從而制約了企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的飛速發(fā)展和壯大。

3.工程建設(shè)項(xiàng)目造價全過程綜合管理的意識薄弱

我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式，業(yè)內(nèi)人士普遍缺乏建設(shè)項(xiàng)目造價全過程綜合管理的意識。再者，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互溝通，建設(shè)單位在立項(xiàng)階段住往從主觀意志出發(fā)，對工程立項(xiàng)缺乏科學(xué)的論證，估算不足，造成缺口。設(shè)計單位在設(shè)計階段雖作了工程概算，甚至細(xì)化到預(yù)算，但由于缺少設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，導(dǎo)致設(shè)計保守，投資偏高。監(jiān)

理單位受項(xiàng)目業(yè)主的委托對項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督與管理，往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進(jìn)度管理，很少介于投資決策分析、監(jiān)理人員只是偏重于對施工過程質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)責(zé)，對造價方面考慮得很少，尤其涉及到項(xiàng)目變更、現(xiàn)場簽證時，不能將質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)三方面有效地統(tǒng)籌起來考慮。直接導(dǎo)致長期以來，我國建筑工程“三超”現(xiàn)象的普遍存在，嚴(yán)重困擾著建筑工程項(xiàng)目投資效益管理。

二、對公路工程造價管理改革的幾點(diǎn)建議

1.改革造價管理體制，理順各方關(guān)系

長期以來，我國公路建設(shè)工程造價實(shí)行分階段由政府各有關(guān)部門管理，因此必須理順各方之間的關(guān)系。各司其責(zé)，以保證各階段造價管理的連續(xù)性。建立各相關(guān)部門必要的、定期的相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，確保標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)前后左右的相互銜接，管理制度相互配套，避免工程建設(shè)投資“三超”現(xiàn)象，確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。加入WTO后，要與國際慣例相接軌，因此工程造價管理要在近幾年內(nèi)逐步完成過渡，以適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的要求，特別是政府各有關(guān)管理部門既要轉(zhuǎn)變職能，同時必須做到嚴(yán)格執(zhí)法，各負(fù)其責(zé)，層層過關(guān)，減少行

政干預(yù)，確保工程造價管理工作按規(guī)則操作，順利實(shí)現(xiàn)與國際慣例的平穩(wěn)接軌。

2.轉(zhuǎn)變工程計價指導(dǎo)思想，建立市場經(jīng)濟(jì)的計價模式

工程計價指導(dǎo)思想應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)從計劃定價向市場定價的轉(zhuǎn)變。即工程造價管理改革要以市場為取向，也就是為了最終要建立由市場形成工程價格的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌。以市場為取向的工程造價管理改革并不反對定額中量的消耗標(biāo)準(zhǔn)部分，而是反對將“價”與“量”一起捆綁在定額之中，形成定額單價。為此，政府相關(guān)造價部門要把越位的權(quán)利還給市場，還給企業(yè)，真正轉(zhuǎn)變職能，把定額中量與價分離，使消耗量成為國家標(biāo)；隹，使價格成為市場信息，對定額要實(shí)行管“量”不管“價”的原則，對于消耗量，各級工程造價管理機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真制訂統(tǒng)計樣本，認(rèn)真取樣，認(rèn)真編制，使定額消耗標(biāo)準(zhǔn)真正符合生產(chǎn)力發(fā)展水平，真正反映我國的實(shí)際施工技術(shù)水平和管理水平。

所謂市場經(jīng)濟(jì)的計價模式，即全國制訂統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，且給出統(tǒng)一項(xiàng)目劃分之下的各項(xiàng)目的消耗標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位(承包商)根據(jù)

自己企業(yè)的實(shí)力和競爭策略，自主報價，使企業(yè)真正成為市場中的定價主體，業(yè)主則擇優(yōu)定標(biāo)，通過工程合同使報價法定化。倘若施工中出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不一致的情況或工程量發(fā)生變化時據(jù)實(shí)索賠。這種計價模式就是國際通行的慣例，在國內(nèi)借鑒執(zhí)行的日寸候，要使之與我國工程造價界現(xiàn)狀相結(jié)合，建立并推行既符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律又有中國特色的工程計價模式，從而逐步實(shí)現(xiàn)我國工程造價管理改革與國際慣例接軌的目標(biāo)。

3.強(qiáng)化工程造價全過程管理意識，狠抓設(shè)計、招標(biāo)及施工階段造價管理落實(shí)

分析研究公路工程造價控制和管理問題時，必須把它形成過程的各階段聯(lián)系起來進(jìn)行綜合研究，建立起工程造價全過程綜合管理的思路和體系，從而使工程造價在各個階段都能得到有效控制，以確保工程項(xiàng)目總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)束語

工程造價管理改革，首先要改革工程造價管理體制，理順政府相關(guān)部門之間的關(guān)系，使之相互銜接。運(yùn)行順暢；逐步建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價計價模式；通過市場價格機(jī)制的運(yùn)行形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序的工程造價全過程綜合管理體系，達(dá)到合理使用投資、有效控制工程造價、取得最佳投資效益的目的，逐步建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，又符合中國國情，且與國際慣例接軌的工程造價管理機(jī)制。

第三篇：《公路工程造價管理暫行辦法》解讀

《公路工程造價管理暫行辦法》解讀

公路工程造價管理，同工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度共同構(gòu)成工程建設(shè)項(xiàng)目管理的四大任務(wù)，貫穿于公路建設(shè)管理全過程，體現(xiàn)在工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，對工程品質(zhì)和行業(yè)建設(shè)環(huán)境等具有直接影響。合理確定建設(shè)項(xiàng)目造價并有效控制建設(shè)投資，對工程的質(zhì)量、安全、工期等有著重要的保障作用，對公路運(yùn)營期間保證良好的路況水平和安全便捷出行具有重要意義。工程造價管理是各級交通運(yùn)輸主管部門的重要職責(zé)。

2016年9月2日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《公路工程造價管理暫行辦法》（部令2016第67號，下簡稱《辦法》），并自2016年11月1日起施行。這是我國第一部關(guān)于公路工程造價管理的規(guī)章制度，作為行業(yè)規(guī)章，從國家層面完善了公路工程造價管理制度體系，明確了各方職責(zé)和權(quán)利、義務(wù)，確定了全過程造價監(jiān)管機(jī)制，為公路工程造價管理有法可依、遵章守規(guī)提供了制度保障，具有標(biāo)志性意義。

一、《辦法》出臺的必要性

一是造價管理依法行政的需要。造價管理是公路建設(shè)管理的重要組成部分，造價監(jiān)督管理是交通運(yùn)輸主管部門的重要職能。長期以來，各地造價監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)督效能差異較大，造價管理總體體現(xiàn)為分頭、分段、分散的情況，與公路的公益屬性和公路造價的全過程、分階段的計價特點(diǎn)不相適應(yīng)。制定《辦法》，從國家層面完善公路工程造價管理制度體系，明確公路工程造價管理實(shí)行政府監(jiān)督、建設(shè)單位全面負(fù)責(zé)的管理機(jī)制，明確勘察設(shè)計單位、施工單位和從業(yè)人員等參建各方在造價管理中的責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管機(jī)制，對于依法行政，實(shí)現(xiàn)政府的有效監(jiān)管和職能的順利轉(zhuǎn)變具有重要意義。加強(qiáng)造價管理制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制運(yùn)行，使制度成為帶電的高壓線，也可一定程度預(yù)防工程領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二是解決造價管理全過程的需要。公路工程造價貫穿于項(xiàng)目建設(shè)各階段，公路建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過估算、概、預(yù)算、結(jié)算、決算等多次計價過程，各階段造價數(shù)據(jù)內(nèi)生相互聯(lián)系。而一直以來，公路工程造價審批（查）的管理程序和內(nèi)容主要遵照各建設(shè)階段相應(yīng)的規(guī)定，缺乏系統(tǒng)性規(guī)定，也切斷各階段造價數(shù)據(jù)之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，降低了效率，也不利于造價控制以及準(zhǔn)確計價。應(yīng)建立造價全過程管理機(jī)制，將造價管理納入建設(shè)程序的各個環(huán)節(jié)，將造價管理的各個階段和各個環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來，通過實(shí)施“事前控制、事中監(jiān)督、事后核定”建立起工程造價的全壽命關(guān)系，才有利于實(shí)現(xiàn)造價的控制。因此，通過制定《辦法》，將造價管理工作程序和主要內(nèi)容予以整合、明確，實(shí)現(xiàn)全過程造價管理。

三是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對交通的依賴不斷增強(qiáng)，但公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)成本上升與資金緊缺的矛盾日益突出，已成為制約公路發(fā)展的瓶頸。同時，社會公眾及有關(guān)部門對公路資金使用績效的關(guān)注度也越來越高。通過資金的“開源”和“節(jié)流”，為緩解目前行業(yè)所面臨的投融資困境提供支撐。造價管理是合理確定和有效控制公路建設(shè)資金規(guī)模的重要手段。通過有效的造價管理，在保證工程質(zhì)量、安全前提下，節(jié)約建設(shè)成本，優(yōu)化公路建設(shè)投資結(jié)構(gòu)，緩解資金不足的矛盾，提高公路投資效益和社會效益，促進(jìn)公路行業(yè)向節(jié)約型可持續(xù)發(fā)展的健康方向發(fā)展，是推進(jìn)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力舉措。

四是引領(lǐng)行業(yè)走向現(xiàn)代工程管理之路的需要?，F(xiàn)代工程管理理念已深入人心，造價管理作為建設(shè)管理和行業(yè)監(jiān)督的重要組成，隨著《辦法》的實(shí)施，將更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、更好地體現(xiàn)公路建設(shè)現(xiàn)代工程管理的特點(diǎn)。同時，標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)已成為工程建設(shè)重要的管理方式和發(fā)展方向，公路工程造價管理具有開展標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)的先天優(yōu)勢和需求，可推動管理效率的提高，提升造價管理水平和體系的完善。

二、《辦法》重點(diǎn)內(nèi)容

《辦法》共五章30條，分別為總則，造價依據(jù)，造價確定和控制，監(jiān)督管理，附則。

（一）界定了適用范圍。

《辦法》規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)的公路新建、改建、擴(kuò)建工程的造價活動，適用本辦法。目前公路的投資主體呈多元化趨勢，無論哪種投資建設(shè)模式，都不改變公路作為公共基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)屬性，為維護(hù)公眾利益，無論是使用國有資金投資、國家融資還是其他主體投資建設(shè)的公路工程項(xiàng)目（如BT、BOT、PPP項(xiàng)目），都應(yīng)進(jìn)行造價的有效監(jiān)管，其造價活動都適用于本辦法。對于養(yǎng)護(hù)工程，由于其管理程序、工程內(nèi)容和造價組成不同于新建工程，因此規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)工程造價管理可根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參考本辦法執(zhí)行。

同時，《辦法》闡明了公路工程造價活動的涵蓋范圍是從項(xiàng)目籌建到竣工驗(yàn)收交付使用的全部過程，也明確了全過程中主要環(huán)節(jié)的造價控制節(jié)點(diǎn)。

（二）確立了造價活動遵循的原則。

《辦法》規(guī)定公路工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠實(shí)信用、厲行節(jié)約的原則。開展造價管理不是一味謀求壓低造價，而是主張合理造價：在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采取有效的方法和措施，合理利用資金，在保證質(zhì)量和安全的前提下，把建設(shè)工程造價控制在合理范圍，取得更好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）明確了各方造價管理職責(zé)。

《辦法》明確了公路參建各方在造價管理中的職責(zé)和權(quán)利：交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)全國公路工程造價的監(jiān)督管理；省級交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路工程造價的監(jiān)督管理；重點(diǎn)明確了建設(shè)單位承擔(dān)公路工程造價控制的主體責(zé)任，這是部相關(guān)文件首次就建設(shè)項(xiàng)目的造價控制提出責(zé)任主體，也是行業(yè)主管部門開展監(jiān)督管理的責(zé)任主體；其次是對勘察設(shè)計單位提出了造價確定和控制的具體要求?？辈煸O(shè)計單位在造價控制中發(fā)揮著重要作用，應(yīng)切實(shí)做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選、科學(xué)確定設(shè)計方案，同時做好前后階段對比、加強(qiáng)造價預(yù)控；對于施工單位，重點(diǎn)是履行合同約定；而對于監(jiān)理、咨詢等其他相關(guān)參建單位，因與建設(shè)單位是合同關(guān)系，由建設(shè)單位承擔(dān)造價控制的主體責(zé)任，其職責(zé)更多體現(xiàn)在市場行為自律中，因此在《辦法》中沒有具體規(guī)定。

（四）規(guī)定了造價依據(jù)的主要內(nèi)容和管理層次。

《辦法》明確規(guī)定了“造價依據(jù)”的范圍，并分層次明確了交通運(yùn)輸部和省級交通運(yùn)輸主管部門對造價依據(jù)的管理范疇，同時考慮到公路工程不斷采用新工藝、新設(shè)備、新材料，而交通運(yùn)輸主管部門制定定額等造價依據(jù)一般有滯后性，無法及時全面涵蓋，在工程計價亟需時，建設(shè)單位作為造價控制的的主體責(zé)任單位，應(yīng)組織開展成本分析。以此同時，交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)從業(yè)單位也應(yīng)共同長期不懈地開展定額標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等造價依據(jù)的及時補(bǔ)充和更新工作，積極促進(jìn)造價依據(jù)與公路技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)。

（五）強(qiáng)化了公路造價全過程管理機(jī)制。

《辦法》規(guī)定了公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)階段、勘察設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、工程交（竣）工階段等各階段造價確定和控制的具體要求，這是首次完整地對公路建設(shè)全過程、各環(huán)節(jié)的造價確定和控制提出系統(tǒng)要求，尤其是對招投標(biāo)階段、實(shí)施階段、交竣工等階段的明確規(guī)定，填補(bǔ)了行業(yè)在這方面的制度欠缺；此外，針對參建各方普遍關(guān)注的設(shè)計變更、政策性影響、調(diào)整概算、審計調(diào)整等問題，對造價影響亦較大，《辦法》均原則性提出了處理方式，解決了業(yè)內(nèi)長期以來思路不統(tǒng)一、方法差異大的問題。《辦法》分階段控制、全過程管理的系統(tǒng)化管理思路有利于全國公路建設(shè)資源的均衡及有效利用。

（六）加強(qiáng)了造價監(jiān)督管理。

《辦法》明確規(guī)定了交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)、監(jiān)督檢查主要內(nèi)容、處理方式等內(nèi)容。造價的監(jiān)督管理應(yīng)貫穿公路建設(shè)的全過程重點(diǎn)環(huán)節(jié)，但有別于常規(guī)的建設(shè)項(xiàng)目督導(dǎo)，應(yīng)更側(cè)重于與投資控制相關(guān)的管理行為，以內(nèi)業(yè)為主。同時充分發(fā)揮信用體系在鼓勵守信、懲戒失信中的震懾作用。通過加強(qiáng)監(jiān)督和信用評價、信息公開等方式起到提升管理的作用。

（七）引導(dǎo)公路造價信息化管理發(fā)展方向。

隨著科技的發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨，信息化已成為工程管理體系的主要手段和重要措施?！掇k法》對此進(jìn)行原則性引導(dǎo)，造價管理要順應(yīng)時代發(fā)展，利用科技進(jìn)步，搭建起部級和各省公路工程造價大數(shù)據(jù)平臺，并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，形成全國一盤棋的思想，深層挖掘造價數(shù)據(jù)價值，以信息技術(shù)引領(lǐng)造價管理發(fā)展，大幅度提升管理效率，提升行業(yè)管理水平。信息化是以數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的，因此部還將盡快制定發(fā)布造價信息化標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一部省兩級造價信息平臺的數(shù)據(jù)接口。

（八）提出公路造價隊伍建設(shè)的要求。

公路建設(shè)具有周期長、投資額大、自然條件復(fù)雜多變、社會涉及面廣等特點(diǎn)，決定了工程造價的單件性，多次性，動態(tài)性，組合性，多樣性，復(fù)雜性等。造價管理需要一支高水平、穩(wěn)定的隊伍，這就對公路造價從業(yè)人員提出了較高的要求，要不斷加強(qiáng)自身職業(yè)素質(zhì)建設(shè)。在國家職業(yè)資格制度改革背景下，《辦法》順應(yīng)改革思路，將通過對從業(yè)人員的信用體系建立和信用評價、信息公開等方式來開展隊伍建設(shè)。與公路建設(shè)信用體系相融合，建立造價人員信用管理平臺，對其編制造價文件的質(zhì)量和真實(shí)性進(jìn)行評價，對造價人員行為進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。

第四篇：縣公路路政管理情況調(diào)研報告

根據(jù)市地方公路管理總站《關(guān)于組織開展地方公路路政情況調(diào)研的通知》，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、我縣地方公路路政管理基本模式

我縣地方公路路政所管轄公路包括省道、縣道總里程288公里，其中省道19公里，縣道269公里，縣公路路政管理情況調(diào)研報告。多年來在路政管理工作中的模式基本上秉承傳統(tǒng)的管理模式，即路政人員上路巡查和發(fā)揮基層交管所與道班的作用，加強(qiáng)對轄區(qū)公路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)情況向站反映，由路政所派出工作人員前往現(xiàn)場處理。近年來，隨著地方公路事業(yè)的不斷發(fā)展，為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，我縣地方公路路政管理在傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行了完善，做好了與有關(guān)單位的協(xié)調(diào)工作和充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。如：建立與交警大隊的合作機(jī)制，由縣交警大隊對事故車輛損壞路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象情況及時與我所聯(lián)系，由路政所派出工作人員到事故現(xiàn)場勘查，聯(lián)合交警落實(shí)處理情況，同時與電信局、供電局、國土規(guī)劃局、城建、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)對公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建筑物的監(jiān)管。充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，利用各種形式開展路政法律、法規(guī)宣傳教育，提高廣大群眾對路政法律、法規(guī)的認(rèn)識，營造路政法規(guī)人人遵守，維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)人人有責(zé)的社會新風(fēng)，公路沿線路群眾積極參與維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)的行列中來，通過來信來訪和電話舉報向我所反映情況，有效地保護(hù)了我縣地方公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障了公路安全暢通。

二、路政執(zhí)法基本情況

近年來，我所在縣交通局、地方公路管理站的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國公路法》、《廣東省公路條例》、《廣東省公路路政管理?xiàng)l例》、《公路路政管理規(guī)定》等法律法規(guī)，堅持依法治路，嚴(yán)厲打擊侵占、損毀、污染公路等違法行為，保護(hù)公路的路產(chǎn)、路權(quán)，保障公路的安全暢通。自2001年地方公路路政所成立以來，全體路政執(zhí)法人員加強(qiáng)公路巡查，總共查處路政案件186宗，追回公路路產(chǎn)損失賠償28.5萬元。其中，今年上半年路政執(zhí)法人員上路巡查86天，查處路政案件12宗，追回?fù)p失5萬多元，遷移違章線桿3處26支線桿，查處污損公路車輛3臺，查處損毀公路路樹案件1宗，協(xié)助清理公路兩旁沙石、建筑材料等堆積物8處共506立方米。在執(zhí)法工作中，工作人員能夠做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法制止和查處各種違法利用、侵占、污染、毀壞、或破壞路產(chǎn)的行為，最低限度地減少了公路路產(chǎn)的損失，保護(hù)了公路路產(chǎn)路權(quán)，維護(hù)了道路的安全暢通。

三、路政執(zhí)法人中員的基本情況

我縣地方公路路政管理所共有路政執(zhí)人員13人，設(shè)正、副所長各一名，基本情況如下：13名路政執(zhí)法人員均為男性，年齡結(jié)構(gòu)比較合理，基本上以中青年為主，執(zhí)法隊伍文化水平近來有了很大的提高，大專文化的有3人，占23%，高中（中專）文化水平的10人，占77%，其中在讀大專的有6人，占隊伍人數(shù)的46%，絕大部分執(zhí)法人員都經(jīng)過崗位培訓(xùn)，按要求實(shí)行持證上崗。幾年來，通過加強(qiáng)對工作人員的教育和管理，特別是加強(qiáng)“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)和開展交通職業(yè)道德教育，提高了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和職業(yè)水平，逐步形成了愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守法奉獻(xiàn)社會、開拓進(jìn)取的新風(fēng)，工作中做到熱情服務(wù)，依法行政

四、路政管理工作中存在的問題

在這次公路路政情況的調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)我縣的路政管理工作仍存在一些問題，有待今后解決。存在問題主要表現(xiàn)在如下方面

1、超限運(yùn)輸現(xiàn)象嚴(yán)重存在，導(dǎo)致危險路段經(jīng)常發(fā)生交通事故，調(diào)查報告《縣公路路政管理情況調(diào)研報告》。

一些運(yùn)輸企業(yè)和個體運(yùn)輸戶為了個人利益，不顧公路和橋梁的承載能力，私自改裝車輛、加高、加長、加寬車廂欄板，超裝超載，單車核載重量5噸的車輛，竟裝上15噸，甚至25噸以上的貨物，超限運(yùn)輸車輛對公路造成巨大的損害，特別是我縣的地方公路等級和設(shè)計負(fù)荷都比較低，超限運(yùn)輸車輛對公路路面結(jié)構(gòu)破壞嚴(yán)重，影響了公路的使用壽命。由于地方公路還沒有批準(zhǔn)設(shè)置檢查超限運(yùn)輸車輛的檢查點(diǎn)，造成超限運(yùn)輸車輛又得不到有效查處。公路部門在主干線公路收費(fèi)站設(shè)置超限運(yùn)輸監(jiān)控檢查點(diǎn),一些超限運(yùn)輸車輛為了逃避公路部門的監(jiān)控，采取了“不走大路走小道”“不走省道走縣道”的現(xiàn)象，造成地方公路管養(yǎng)的路段由于超限運(yùn)輸車輛的繞道行駛，嚴(yán)重破壞路面結(jié)構(gòu)層，極大的縮短了公路、橋梁的使用壽命

同時超限運(yùn)輸車輛影響正常的行車安全，如我所管轄的省道XXX線路段頻繁發(fā)生的道路交通事故為人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了巨大的損失，已經(jīng)引起了政府有關(guān)部門、社會各界和相關(guān)行業(yè)的普遍關(guān)注。超限車輛在行駛中存在重心不穩(wěn),制動性能嚴(yán)重衰減等安全隱患,極易導(dǎo)致道路交通事故的發(fā)生,威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。根據(jù)我們的統(tǒng)計記錄表明,2002年省道XXX線路段貨運(yùn)車輛引發(fā)的交通事故中98%與超限超載有關(guān)，而小型汽車發(fā)生的交通事故僅占2%

2、侵占污染公路、公路街道化的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

省道XXX線田東村路段個別群眾違章在公路兩邊開設(shè)洗車場，路政人員查了一次又一次，取締后又營業(yè)，嚴(yán)重?fù)p壞路面又影響路容路貌。在我所管轄的縣道公路建筑控制區(qū)內(nèi)違章建房隨處可見，甚至個別地段已在街道化，凡有村莊的地段，公路用地內(nèi)便可或多或少地看到一些堆積物(如建筑材料、雜物等)，公路兩旁成為垃圾廠，到了夏秋兩季收割期間，占路曬谷現(xiàn)象更是突出

3、執(zhí)法人員隊伍素質(zhì)參差不齊。

現(xiàn)有的13名路政執(zhí)法人員中大專以上文化的只有3人，占總數(shù)的23%，在讀大專的只有6人，高中（中專）文化的人數(shù)仍有10人，占總?cè)藬?shù)的77%，離上級部門要求的執(zhí)法人員要有大專文化水平的要求還很遠(yuǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法人員的文化學(xué)習(xí)任重而道遠(yuǎn)。/h 4t(ka5--此文章轉(zhuǎn)自－《中國交通執(zhí)法論壇》

我縣地方公路屬山嶺重丘區(qū)二級以下（含二級）技術(shù)等級公路，普遍存在安全防護(hù)設(shè)施不夠完善，標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置不夠規(guī)范，行車誘導(dǎo)設(shè)施不全等缺陷，交通事故率發(fā)生較高。交通事故發(fā)生的原因包括人、車、路、環(huán)境、交通管理等諸多方面，公路設(shè)施條件只是影響因素之一，并不是決定性因素。但是，完善公路防護(hù)設(shè)施，盡一切可能為行車提供安全保障，是公路交通主管部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。一些交通標(biāo)志損毀后未及時修復(fù)，一些地點(diǎn)、路段的交通標(biāo)線嚴(yán)重脫落等都影響了交通的順暢。地方道路標(biāo)線不全，設(shè)施不完善，缺少交通標(biāo)志，無中心隔離線或護(hù)欄，致使機(jī)動車越線行駛、違章并線、超速、逆行等違章突出

5、路政經(jīng)費(fèi)不足

治理工作缺乏經(jīng)費(fèi)，撥付給的路政經(jīng)費(fèi)有限，在我縣得不到落實(shí)，路政所的執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備有待進(jìn)一步改善，路政經(jīng)費(fèi)不足給路政治理工作帶來很大困難

6、路政管理存在重主線輕支線的現(xiàn)象

盡管在某一時段或某一個特殊日子里，路政管理應(yīng)偏重于主干線，但從整個路政管理工作規(guī)劃與全年的工作來說，應(yīng)做到主支線兼顧，不偏不重，忽視任何一條線路的管理都是不應(yīng)該的。作為國民經(jīng)濟(jì)、國防、人民生活及社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所必需的公路，作為能造福一方百姓的公路，沒有什么重輕之分，主次之分，而路政管理工作的目的是保障公路完好暢通。既是這樣，支線同樣需要完好暢通。顯而易見，輕支線，重主線的管理方式是不妥的。

五、意見和建議

針對我縣地方公路路政管理存在的實(shí)際問題，提點(diǎn)意見和建議：

⒈加大對地方公路超限運(yùn)輸?shù)牟樘幜Χ取?/p>

爭取上級有關(guān)部門的大力支持，在我縣轄區(qū)內(nèi)設(shè)點(diǎn)設(shè)站稽查，如爭取上級部門批準(zhǔn)在各公路收費(fèi)站設(shè)置稽查站，對過往車輛進(jìn)行超限運(yùn)輸檢查，堅決打擊超限運(yùn)輸，確保公路的使用壽命和正常行駛

⒉加強(qiáng)對路政人員的培訓(xùn)

建議上級部門加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，形成定期培訓(xùn)制度，新進(jìn)執(zhí)法隊伍的人員一定要經(jīng)過崗位培訓(xùn)，以前受過培訓(xùn)的要更新知識，定期接受培訓(xùn)。隨著社會發(fā)展的需要，路政執(zhí)法人員必須掌握一定的路政法規(guī)和專業(yè)技能，我們除了積極參加市、縣組織的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)外，還需要經(jīng)常利用空余時間學(xué)習(xí)路政管理法規(guī)和專業(yè)知識，不斷充實(shí)自己，提高認(rèn)識，規(guī)范處罰程序和執(zhí)法文書的運(yùn)用，使路政管理工作規(guī)范化、制度化、合理化，形成了愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守法、奉獻(xiàn)社會、開拓進(jìn)取的風(fēng)尚，塑造了“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的路政執(zhí)法隊伍新形象。

⒊路政管理部門要加大對路政執(zhí)法力度，協(xié)助好與有關(guān)部門的聯(lián)系，堅決查處侵占、污染公路的行為。

依靠政府和有關(guān)部門支持以及群眾的理解協(xié)助，加大對公路路產(chǎn)登記的力度，主動與電力、電信部門聯(lián)系，向他們派發(fā)《公路法》、《廣東省公路路政管理?xiàng)l例》等有關(guān)資料以及對架（埋）設(shè)線路的要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大家共同探討有關(guān)路政法規(guī)，使他們深刻認(rèn)識到這種行為既不利于公路的改建和拓寬，又不利于線路的安全，用事實(shí)證明路政工作不僅是管理和執(zhí)法，而是要把管理工作寓于服務(wù)之中，并時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的思想，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

⒋進(jìn)一步提高對標(biāo)志標(biāo)線工作重要性的認(rèn)識

路政部門繼續(xù)履行監(jiān)管職責(zé)，即將監(jiān)管與生產(chǎn)實(shí)施職責(zé)分離，這種思路符合決策、執(zhí)行與監(jiān)督分離的行政管理原則。但在基層公路管理機(jī)構(gòu)的實(shí)際操作中，由于路政與養(yǎng)護(hù)是兩個內(nèi)設(shè)的平行部門，實(shí)現(xiàn)設(shè)想的監(jiān)管職能難度較大，造成路政監(jiān)管職能的虛化。因此，必須進(jìn)一步將路政和養(yǎng)護(hù)的職能界定清楚，并制定相關(guān)的操作程序，明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的緊密結(jié)合，險要路段的安全防護(hù)設(shè)施基本健全，交通標(biāo)志、標(biāo)線合理、完善，公路設(shè)施不完善相關(guān)的公路交通事故明顯減少，公路交通環(huán)境更為安全、高效，更快地提高標(biāo)志標(biāo)線的管理水平。

⒌路政管理應(yīng)該主支線兼顧

只有加強(qiáng)了全面管理，才能發(fā)揮整個公路網(wǎng)的作用，才能最大限度地提升公路的整體效益；只有給予了主支線同樣的管理，才不會出現(xiàn)“東邊日出西邊雨”的現(xiàn)象，才不會給以后公路的改擴(kuò)建工作帶來麻煩，給國家和人民造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。路政管理要轉(zhuǎn)變這種重主線輕支線的管理思想，我們強(qiáng)烈呼吁上級主管部門加強(qiáng)對地方公路路政管理的支持，讓支線也有一個暢潔美的秀美英姿。

········· 2005年8月

第五篇：施工報告編寫大綱

施工報告編寫大綱

1工程概況

一般參照招標(biāo)文件、設(shè)計文件的工程概況編寫。內(nèi)容包括工程隸屬關(guān)系、工程位置、工程環(huán)境（地質(zhì)、水文氣象等）概況、工程范圍、工程構(gòu)成、合同項(xiàng)目的劃分、工程主要設(shè)計指標(biāo)、工程用途和效益，合同簽訂時間和編號、合同主要工程量、合同金額、合同工期、合同參建各方名稱、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收項(xiàng)目、歷次基礎(chǔ)驗(yàn)收情況等。合同項(xiàng)目較大時，應(yīng)進(jìn)一步分單項(xiàng)、單位工程或分部工程進(jìn)行概述。

2工程投標(biāo)

主要寫投標(biāo)的過程，時間和結(jié)果。注明方式（公開、邀請或委托）和依據(jù)文件。

3施工總體布置，施工總進(jìn)度和完成的主要工程量

3.1施工總體布置:

3.1.1布置原則

3.1.2風(fēng)、水、電、訊布置

3.1.3施工便道布置

3.1.4 臨建設(shè)施布置

如與原投標(biāo)和施工組織設(shè)計不符則要說明，另附實(shí)際總體布置圖。

3.2施工進(jìn)度和形象

施工總體進(jìn)度介紹（附總進(jìn)度圖表）

3.2.1合同分解項(xiàng)目施工進(jìn)度和形象（列舉或列表）

3.2.2 實(shí)際進(jìn)度與合同進(jìn)度對比分析

3.2.3 延期手續(xù)辦理

3.2.4 工程移交和試運(yùn)行情況

3.3完成的主要工程量

以列表形式分項(xiàng)目對合同工程量、設(shè)計工程量和審定的完成工程量進(jìn)行準(zhǔn)確數(shù)據(jù)對比匯總說明。對于有未完成的項(xiàng)目要列出清單并說明情況。

4主要施工方法

施工中采用的主要施工方法（按合同分解項(xiàng)目敘述）； 應(yīng)用于本工程的新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新方法和施工科研情況等。

5施工質(zhì)量管理

5.1施工質(zhì)量保證體系

5.2總體質(zhì)量管理措施

5.3施工質(zhì)量控制及評價（按項(xiàng)目分別展開說明）

（1）控制依據(jù)和主要指標(biāo)；（2）具體質(zhì)量控制措施；（3）原材料、設(shè)備設(shè)施、工器具質(zhì)量管理和控制；（4）各種試驗(yàn)、測量、檢測、監(jiān)測、測試、調(diào)試實(shí)施情況及分析（附詳細(xì)數(shù)據(jù)）；

（5）歷次檢查驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的缺陷及處理；（6）遺留問題及安排；

（7）質(zhì)量評定及評價；（8）合同工程施工質(zhì)量綜合評價（附各分部工程驗(yàn)收情況匯總表，表中含開完工和簽證時間）。

6環(huán)保、文明施工與安全生產(chǎn)

6.1環(huán)保管理

（1）環(huán)保管理制度；（2）環(huán)保管理措施；（3）合同項(xiàng)目中的環(huán)保工程施工情況和評價

6.2文明施工

（1）文明施工管理制度；（2）現(xiàn)場文明施工措施。

6.3安全生產(chǎn)

（1）安全保證體系；（2）安全管理目標(biāo)、重點(diǎn)和制度；

（3）安全管理方法和措施；（4）安全問題及處理；（5）安全管理總結(jié)和評價

7價款結(jié)算與財務(wù)管理

7.1價款結(jié)算

（1）歷次價款結(jié)算情況匯總；（2）與合同分解項(xiàng)目對照

價款結(jié)算情況表（項(xiàng)目、合同金額、結(jié)算金額、占合同金額比例）。

7.2合同變更及分析

（1）合同內(nèi)投資完成情況；（2）合同變更（含補(bǔ)償）情況（變更項(xiàng)目內(nèi)容審批列表；變更工程量和費(fèi)用匯總表；變更原因分析）；（3）投資分析評價。

7.3財務(wù)管理

8物資管理和物資核銷

對業(yè)主統(tǒng)供材料的管理進(jìn)行全過程詳細(xì)說明并進(jìn)行核銷分析。

對自購材料應(yīng)說明來源、時間、質(zhì)保憑證、復(fù)檢情況、材料的工程流向和物資管理過程。

9、工程文件管理（信息管理）

文件的形成、收集、整理分類和歸檔情況，項(xiàng)目的依據(jù)性和管理性文件應(yīng)用表格列出清單。工程移交運(yùn)行時相應(yīng)工程文件移交情況。

10附件

10.1施工管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及主要工作人員情況等。

10.2投標(biāo)時計劃投入的資源與施工實(shí)際投入資源情況。

10.3工程施工管理大事記和主要工程圖片。