第一篇：公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告

公路養(yǎng)護(hù)調(diào)研報(bào)告

辛安公路管理所 黃云亮

養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)經(jīng)常性的公路維護(hù)保養(yǎng)工作。公路養(yǎng)護(hù)保養(yǎng)好，可以有效地提高公路的質(zhì)量，延長(zhǎng)公路的使用期限。保養(yǎng)不到位，就可能形成路面失養(yǎng)，影響交通。就目前我們辛安管理所的養(yǎng)護(hù)主要情況是：

一、養(yǎng)護(hù)的基本情況

⒈路況狀況。目前我所主要負(fù)責(zé)三條線路的養(yǎng)護(hù)管理，分別是黃行線、、育行線、嵐丁線?？傞L(zhǎng)度51.8公里。其中公路局養(yǎng)護(hù)10公里，實(shí)際養(yǎng)護(hù)里程是41.8公里。硬化路面養(yǎng)護(hù)管理比較容易，砂土路（未硬化）養(yǎng)護(hù)管理難、工作任務(wù)重、作業(yè)量大。

⒉養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍狀況。我所轄區(qū)四個(gè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)。養(yǎng)護(hù)隊(duì)長(zhǎng)年齡最大的62歲，年紀(jì)最小的55歲。養(yǎng)護(hù)人員年齡普遍較大。參加養(yǎng)護(hù)工作時(shí)間最長(zhǎng)的28年，最短的已近20年，有豐富的養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)。

⒊承包人員的承包費(fèi)用有保證。在成立地方管理局以前，養(yǎng)護(hù)工人的承包費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資，以我在交管所工作的情況來(lái)看，每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承包費(fèi)難度大，常常為了這項(xiàng)工作忙里忙外，牽扯了不少的精力，有時(shí)要不回來(lái)，嚴(yán)重影響?zhàn)B護(hù)人員的工作積極性。現(xiàn)在改為由市局統(tǒng)一發(fā)放，到時(shí)就能兌現(xiàn)，養(yǎng)護(hù)工人感到不拖欠承包費(fèi)，工作積極性高了。

二、養(yǎng)護(hù)工作存在的問題

⒈內(nèi)業(yè)工作欠完善。我所由于剛組建不久，負(fù)責(zé)內(nèi)業(yè)工作的同志以前從未接觸過這項(xiàng)工作，因而還不熟悉。雖然局里組織過培訓(xùn)，但與實(shí)際要求還存在不少差距。各種登記統(tǒng)計(jì)報(bào)表的填寫還存在不規(guī)范、不全面、不具體的問題。

⒉出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理有不到邊不到量的現(xiàn)象。養(yǎng)護(hù)工人對(duì)路面的保潔做得較好，但對(duì)路肩、邊溝的清理就做得不到位，對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)巡查做得好，但對(duì)橋梁、涵洞的養(yǎng)護(hù)巡查做得不到位。

三、幾點(diǎn)體會(huì)：

⒈嚴(yán)格按計(jì)劃抓好養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)。局養(yǎng)護(hù)股對(duì)全年的養(yǎng)護(hù)工作制定了詳細(xì)的計(jì)劃。我們所要嚴(yán)格按照上面的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃抓好落實(shí)，做到日常養(yǎng)護(hù)與重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，季節(jié)性養(yǎng)護(hù)與全年養(yǎng)護(hù)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。

⒉搞好獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。所里經(jīng)常下去檢查督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理解決。對(duì)在養(yǎng)護(hù)工作中表現(xiàn)好的養(yǎng)護(hù)工人要表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，鞭策后進(jìn)，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

⒊堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。養(yǎng)護(hù)工作一年到頭晴天一身灰，雨天一身泥。我們作為管理者要堅(jiān)持按科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，對(duì)養(yǎng)路員工要尊重、理解、關(guān)心、支持，與他們多溝通，最大程度激發(fā)他們的工作熱情。

第二篇：公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

文章標(biāo)題：公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

行業(yè)文化是一種以人為本、先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，是提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。隨著市場(chǎng)化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化步伐的加快，文化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的滲透日益深入，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一個(gè)全新的趨向，即文化化。行業(yè)文化建設(shè)已成為企業(yè)思想政治工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是要用先進(jìn)的科學(xué)思想和經(jīng)營(yíng)理念武裝干部職工頭腦，統(tǒng)一干部職工思想，規(guī)范干部職工行為，塑造服務(wù)品牌和行業(yè)形象，提升行業(yè)管理水平，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要途徑和迫切需要。

一、什么是公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化

公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是文化在公路領(lǐng)域的反映和體現(xiàn)，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的文化，是社會(huì)文化的有機(jī)組成部分。概括地說，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路養(yǎng)護(hù)職工在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，主要包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》對(duì)此這樣界定的：精神文化是交通行業(yè)的核心價(jià)值理念，是交通行業(yè)的核心文化；制度文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、規(guī)范交通行業(yè)行為的規(guī)章制度；物質(zhì)文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的工作環(huán)境和形象標(biāo)識(shí)。因此，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，共同繁榮。

二、云南公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化建設(shè)的問題

近年來(lái)，我省各級(jí)公路管理部門日益重視公路文化建設(shè)，把公路行業(yè)文化建設(shè)作為對(duì)內(nèi)凝聚人心、激發(fā)活力，對(duì)外展示行業(yè)風(fēng)貌、構(gòu)建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績(jī)。如：從2003年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進(jìn)了省管公路的機(jī)制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會(huì)高度評(píng)價(jià)的“三個(gè)工程”為例：

“321”工程即：三年時(shí)間，建設(shè)300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的大管理所，200個(gè)設(shè)施完善的石料場(chǎng)，100個(gè)設(shè)備齊全的機(jī)械化站”。到2005年底，全局已建成大所275個(gè)、石料場(chǎng)156個(gè)、機(jī)化站108個(gè)，新改建職工宿舍8530套?；窘鉀Q了職工住房簡(jiǎn)陋，材料靠外購(gòu)，手工作業(yè)養(yǎng)護(hù)等歷史遺留問題。“321”工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護(hù)的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)形式、養(yǎng)護(hù)技術(shù)手段和職工生產(chǎn)生活環(huán)境，還扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)路職工過去“技術(shù)素質(zhì)低，養(yǎng)路機(jī)械化水平低，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力低”的“三低”狀況。

“安?！惫こ??！鞍脖！惫こ碳矗骸耙匀藶楸?，以車為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止2005年底，全局投入資金11503萬(wàn)元。自實(shí)施安保工程后，在全省機(jī)動(dòng)車猛增至600萬(wàn)輛的情況下，2005年的交通事故比2004年下降39．8％，經(jīng)濟(jì)損失減少32.6,因交通事故死亡人數(shù)減少309人，這是我省20多年歷史上沒有過的?！鞍脖！惫こ?，受全社會(huì)歡迎，都稱這項(xiàng)工程為“救命工程”。

“人性化服務(wù)工程”。全局以為公路用戶提供安全行車環(huán)境、為公路維護(hù)提供安全工作環(huán)境、為公路設(shè)施提供安全保障，的“三為”作為最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞"實(shí)施安保工程，增設(shè)服務(wù)設(shè)施、規(guī)范標(biāo)志設(shè)置；填筑會(huì)“吞人”的深側(cè)溝；在主要交通路口、風(fēng)景區(qū)設(shè)置人性化標(biāo)志標(biāo)牌；實(shí)施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶提供安全保障、路政咨詢服務(wù)、溫馨親情服務(wù)、公路通行信息、路況信息服務(wù)、暢通便捷服務(wù)，打造公路人性化服務(wù)的民本形象。樹立云南公路路況好、路風(fēng)正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。

但在實(shí)踐中，仍然存在以下難點(diǎn)：

（一）、云南公路職工文化素質(zhì)普遍偏低。

公路行業(yè)是一個(gè)社會(huì)性、技術(shù)性、服務(wù)性、綜合性很強(qiáng)的部門，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著基礎(chǔ)性作用，這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質(zhì)。然而，當(dāng)前公路行業(yè)職工文化素質(zhì)偏低卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專業(yè)技術(shù)人才僅為2993人，占職工總?cè)藬?shù)的14.3，技術(shù)工人15443人中高級(jí)以上技工僅占32.9，職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，文化結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)高層次的復(fù)合型、應(yīng)用型人才缺乏。

（二）行業(yè)核心價(jià)值觀缺失。

行業(yè)核心價(jià)值觀主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是職工對(duì)行業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)是干什么的；二是對(duì)行業(yè)使命的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)的存在是為了什么；三是對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)現(xiàn)在如何；四是對(duì)行業(yè)前景的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)未來(lái)的發(fā)展如何。可以說當(dāng)前絕大多數(shù)公路職工對(duì)上述四個(gè)問題的認(rèn)識(shí)是模糊的，或者是不全面的。

（三）行業(yè)文化與行業(yè)工作脫節(jié)。

公路文化建設(shè)本質(zhì)上是一種管理行為，目的在于規(guī)范管理行為，優(yōu)化行業(yè)形象，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。當(dāng)前的公路文化建設(shè)大都表現(xiàn)為提口號(hào)、拉標(biāo)

第三篇：公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

行業(yè)文化是一種以人為本、先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，是提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。隨著市場(chǎng)化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化步伐的加快，文化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的滲透日益深入，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一個(gè)全新的趨向，即文化化。行業(yè)文化建設(shè)已成為企業(yè)思想政治中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是要用先進(jìn)的科學(xué)思想和經(jīng)營(yíng)理念武裝干部職工頭腦，統(tǒng)一干部職工思想，規(guī)范干部職工行為，塑造服務(wù)品牌和行業(yè)形象，提升行業(yè)管理水平，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要途徑和迫切需要。

一、什么是公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化

公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是文化在公路領(lǐng)域的反映和體現(xiàn)，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的文化，是社會(huì)文化的有機(jī)組成部分。概括地說，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路養(yǎng)護(hù)職工在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，主要包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》對(duì)此這樣界定的：精神文化是交通行業(yè)的核心價(jià)值理念，是交通行業(yè)的核心文化;制度文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、規(guī)范交通行業(yè)行為的規(guī)章制度;物質(zhì)文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的環(huán)境和形象標(biāo)識(shí)。因此，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，共同繁榮。

二、云南公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化建設(shè)的問題

近年來(lái)，我省各級(jí)公路管理部門日益重視公路文化建設(shè)，把公路行業(yè)文化建設(shè)作為對(duì)內(nèi)凝聚人心、激發(fā)活力，對(duì)外展示行業(yè)風(fēng)貌、構(gòu)建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績(jī)。如：從2003年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進(jìn)了省管公路的機(jī)制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會(huì)高度評(píng)價(jià)的“三個(gè)工程”為例：

“321”工程即：三年時(shí)間，建設(shè)300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的大管理所，200個(gè)設(shè)施完善的石料場(chǎng)，100個(gè)設(shè)備齊全的機(jī)械化站”。到2005年底，全局已建成大所275個(gè)、石料場(chǎng)156個(gè)、機(jī)化站108個(gè)，新改建職工宿舍8530套?；窘鉀Q了職工住房簡(jiǎn)陋，材料靠外購(gòu)，手業(yè)養(yǎng)護(hù)等歷史遺留問題。“321”工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護(hù)的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)形式、養(yǎng)護(hù)技術(shù)手段和職工生產(chǎn)生活環(huán)境，還扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)路職工過去“技術(shù)素質(zhì)低，養(yǎng)路機(jī)械化水平低，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力低”的“三低”狀況。

“安保”工程。“安?！惫こ碳矗骸耙匀藶楸荆攒嚍楸?，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止2005年底，全局投入資金11503萬(wàn)元。自實(shí)施安保工程后，在全省機(jī)動(dòng)車猛增至600萬(wàn)輛的情況下，2005年的交通事故比2004年下降39.8%，經(jīng)濟(jì)損失減少32.6,因交通事故死亡人數(shù)減少309人，這是我省20多年歷史上沒有過的?！鞍脖！惫こ?，受全社會(huì)歡迎，都稱這項(xiàng)工程為“救命工程”。

“人性化服務(wù)工程”。全局以為公路用戶提供安全行車環(huán)境、為公路維護(hù)提供安全環(huán)境、為公路設(shè)施提供安全保障，的“三為”作為最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞"實(shí)施安保工程，增設(shè)服務(wù)設(shè)施、規(guī)范標(biāo)志設(shè)置;填筑會(huì)“吞人”的深側(cè)溝;在主要交通路口、風(fēng)景區(qū)設(shè)置人性化標(biāo)志標(biāo)牌;實(shí)施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶提供安全保障、路政咨詢服務(wù)、溫馨親情服務(wù)、公路通行信息、路況信息服務(wù)、暢通便捷服務(wù)，打造公路人性化服務(wù)的民本形象。樹立云南公路路況好、路風(fēng)正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。

但在實(shí)踐中，仍然存在以下難點(diǎn)：

(一)、云南公路職工文化素質(zhì)普遍偏低。

公路行業(yè)是一個(gè)社會(huì)性、技術(shù)性、服務(wù)性、綜合性很強(qiáng)的部門，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著基礎(chǔ)性作用，這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質(zhì)。然而，當(dāng)前公路行業(yè)職工文化素質(zhì)偏低卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專業(yè)技術(shù)人才僅為2993人，占職工總?cè)藬?shù)的14.3，技術(shù)工人15443人中高級(jí)以上技工僅占32.9，職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，文化結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)高層次的復(fù)合型、應(yīng)用型人才缺乏。

(二)行業(yè)核心價(jià)值觀缺失。

行業(yè)核心價(jià)值觀主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是職工對(duì)行業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)是干什么的;二是對(duì)行業(yè)使命的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)的存在是為了什么;三是對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)現(xiàn)在如何;四是對(duì)行業(yè)前景的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)未來(lái)的發(fā)展如何。可以說當(dāng)前絕大多數(shù)公路職工對(duì)上述四個(gè)問題的認(rèn)識(shí)是模糊的，或者是不全面的。

(三)行業(yè)文化與行業(yè)脫節(jié)。

公路文化建設(shè)本質(zhì)上是一種管理行為，目的在于規(guī)范管理行為，優(yōu)化行業(yè)形象，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。當(dāng)前的公路文化建設(shè)大都表現(xiàn)為提口號(hào)、拉標(biāo)語(yǔ)、定制度，開展文藝體育活動(dòng)，停留在公路文化建設(shè)的外延和表象上，與公路行業(yè)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等實(shí)踐結(jié)合不夠，沒有把文化元素融入我們的行業(yè)。

(四)、對(duì)行業(yè)文化建設(shè)的問題認(rèn)識(shí)欠缺，思路不清。

對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的問題認(rèn)識(shí)欠缺，思路不清。主要表現(xiàn)在，一是對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監(jiān)督方法;二是對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的思考和理解缺乏層次性、系統(tǒng)性、重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于滲透在公路行業(yè)職工內(nèi)心世界中行業(yè)群體合力挖掘不夠;三是對(duì)公路文化在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位和作用有著模糊認(rèn)識(shí)，有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式?！爸灰泄凡慌聸]路養(yǎng)”，“事業(yè)單位，不怕下崗”等傳統(tǒng)思維方式。

(五)、行業(yè)文化建設(shè)以偏概全，本末倒置。

以效果推斷程度、衡量水平。例如，一家單位路管好了養(yǎng)好了，經(jīng)濟(jì)效益上去了，似乎一好百好，文化建設(shè)必定是高水平的，給干部職工在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)。這種以為行業(yè)文化一學(xué)就會(huì)地簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。

第四篇：安徽省新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題調(diào)研報(bào)告

安徽省新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)問題調(diào)研報(bào)告

汪柱峰、徐小兵、宋

玲、徐

瓊

摘 要：新農(nóng)村建設(shè)中關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)隨著時(shí)代發(fā)展在近幾年迎來(lái)高峰期，暴露的問題也越來(lái)越多，如農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)受資金困擾較大，建設(shè)初期勘測(cè)不足，線形設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致農(nóng)村公路在使用齡期內(nèi)破壞嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)措施跟不上。我們提出幾點(diǎn)措施包括：首先是開源節(jié)流，擴(kuò)大資金來(lái)源，將安徽省燃油公司盈利額的10%作為專用的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金；加大農(nóng)村道路線形設(shè)計(jì)、施工監(jiān)測(cè)和監(jiān)理力度；明確農(nóng)村公路將設(shè)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，建立有效長(zhǎng)期發(fā)揮職能作用的管理機(jī)制；引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)效用，使農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)工作由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)化模式。關(guān)鍵字：安徽省 新農(nóng)村 公路 養(yǎng)護(hù) 資金

前言

伴隨著十二五的到來(lái)，在十一五的建設(shè)基礎(chǔ)上，在人們?cè)絹?lái)越重視生活質(zhì)量的同時(shí)人們也將目光投向了農(nóng)村。在公路建設(shè)快速發(fā)展的今天，農(nóng)村公路的建設(shè)已逐漸進(jìn)入了社會(huì)大眾和建設(shè)者的視野，同樣的人們不僅僅關(guān)注農(nóng)村公路的建設(shè)，更多的是將目光留在了農(nóng)村公路建設(shè)后的養(yǎng)護(hù)問題上，這就對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理團(tuán)隊(duì)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

農(nóng)村公路建設(shè)（包含“村村通工程”、城鄉(xiāng)公路）是黨和政府為民辦的一項(xiàng)實(shí)事，是解決農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧的重要一環(huán)——交通不便的重要舉措，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村富裕實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)起著不可忽視的作用，也是構(gòu)建和諧社會(huì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一面鮮艷的旗幟?！按宕逋ā惫こ虨橐豁?xiàng)新生事物，具有強(qiáng)大的生命力，但也需要經(jīng)歷不斷完善和發(fā)展的過程?，F(xiàn)安徽省大部分地區(qū)“村村通”已運(yùn)行，為促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)有效穩(wěn)定發(fā)展，通過自行設(shè)計(jì)問卷對(duì)潛山縣部分農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)實(shí)施情況進(jìn)行一次調(diào)查，了解農(nóng)民群眾的心聲，傾聽農(nóng)民朋友對(duì)“村村通”工程的建議，更好地做好農(nóng)村公路建設(shè)，以便更好地服務(wù)農(nóng)民致富，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。

針對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)存在的問題：農(nóng)村公路線形不合理；資金來(lái)源窄，資金不夠制約了農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的發(fā)展；農(nóng)村公路建設(shè)管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制不健全；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)不到位，農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任主體不明確。

我們的建議是:強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任,拓寬農(nóng)村公路建養(yǎng)資金渠道，建立有效的穩(wěn)定的農(nóng)村公路建養(yǎng)資金來(lái)源；加強(qiáng)行業(yè)管理，建立健全管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村公路快速健康發(fā)展；制定完善農(nóng)村公路的各項(xiàng)規(guī)章制度；在養(yǎng)護(hù)方面引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬養(yǎng)護(hù)渠道。

一、安徽省新農(nóng)村建設(shè)下的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀與現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)農(nóng)村公路的定義

農(nóng)村公路主要是相對(duì)于城市道路和國(guó)道、省道公路而說的。農(nóng)村公路只是個(gè)俗稱，并不是一個(gè)法律規(guī)定的概念。其中的“農(nóng)村”是和城市相對(duì)應(yīng)的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門或者是政府組織驗(yàn)收認(rèn)定為能行駛汽車的公共道路；即通常所說的縣道、鄉(xiāng)道和村道。

（二）安徽省農(nóng)村公路的總體現(xiàn)狀

農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分,覆蓋面廣,里程多,其里程占全國(guó)公路通車?yán)锍痰乃姆种陨?連接廣大的縣、鄉(xiāng)、村,直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行,是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。道路是“生命線”、“富農(nóng)線”“,村村通油路”工程正在全國(guó)如火如茶地開展,農(nóng)村公路是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分,是連接城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶,其對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極其重要的意義。

安徽省的農(nóng)村公路數(shù)量多、分布廣。農(nóng)村公路的里程一般占有整個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2010年底最新資料顯示，安徽省公路總里程達(dá)到15萬(wàn)公里，其中農(nóng)村公路里程達(dá)近12萬(wàn)公里。

安徽省農(nóng)村公路的交通量小，技術(shù)等級(jí)比較低。在我國(guó)的農(nóng)村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次化分，它們的交通量與技術(shù)等級(jí)是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢(shì)；功能多側(cè)重于服務(wù)功能，一般是以為領(lǐng)近區(qū)域的人們提供便利為條件的；技術(shù)等級(jí)大多是處于三四等級(jí)，技術(shù)水平比較低。

農(nóng)村公路的管理、養(yǎng)護(hù)的任務(wù)日益艱巨，矛盾與問題突出。養(yǎng)護(hù)資金缺少全面穩(wěn)定的渠道、建管養(yǎng)制度標(biāo)準(zhǔn)不完善、管理人員不足、管養(yǎng)手段落后、部分早期建成的農(nóng)村公路路況差。

（三）被調(diào)查路段的調(diào)查結(jié)果

為了更直觀的了解農(nóng)村公路現(xiàn)狀，我們團(tuán)隊(duì)進(jìn)行了一次實(shí)地調(diào)查。此次調(diào)查分為兩部分，其一是實(shí)地勘查，其二是問卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象為潛山縣與懷寧縣部分路段。

主要發(fā)現(xiàn)的問題有：農(nóng)村公路建設(shè)管理責(zé)任不明確，管理跟不上；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金不足、缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)期、有效的資金保障政策；農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，目前無(wú)章可循。

1、道路實(shí)地勘查：

（1）在調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)該段道路早就拓寬，但至今仍然是開始的那一段路，并且路面仍是原有的土路，當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q為“水泥路”。晴天時(shí)每當(dāng)車輛駛過，塵土飛揚(yáng)，路邊居民反映說他們都不敢在室外晾曬衣服等。道路在雨天時(shí)泥濘不堪，行人無(wú)處下腳，車輛無(wú)法行駛。我們一行三人在調(diào)查過程中專門選擇了雨天前往，一雙雨靴從踏上這條道路開始就布滿泥巴，靴子的重量是凈重量的好幾倍。（2）道路在修建后基本無(wú)人管理，現(xiàn)在土路多處破損，即使?jié)仓r青或者水泥路面，其修復(fù)工程將加大數(shù)倍。由于排水不暢致使雨天過后時(shí)有路面下陷，山坡處支護(hù)不到位在雨后也經(jīng)常出現(xiàn)塌方，影響生活、出行的正常通行。（3）道路兩旁灌木叢生，擋住部分路面，嚴(yán)重影響交通視線，從而經(jīng)常導(dǎo)致小型事故發(fā)生。

（4）瀝青道路破損嚴(yán)重,車輛行駛過程中顛簸厲害，超載現(xiàn)象普遍，致使道路破損加劇。聽當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，開始時(shí)路面破損現(xiàn)象并不嚴(yán)重，但隨著車輛的碾壓與沖擊破損的面積逐漸增大，現(xiàn)在路面破損嚴(yán)重，部分地方整段瀝青路面消失不見，素路面裸露在外。

（5）路邊警示牌缺失與破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在彎道缺少限速牌并且某些警示牌被路邊居民不合理利用。

（6）在山路地帶，邊坡支護(hù)不到位，雨季容易造成塌方。

（7）經(jīng)常出現(xiàn)路旁居民不合理利用道路現(xiàn)象。比如在路旁晾曬小麥稻子等農(nóng)作物。農(nóng)民的交通法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己的行為不能清楚的認(rèn)識(shí)，與部分農(nóng)民就此問題交涉時(shí)他們甚至不能理解。

2、道路周邊地區(qū)問卷調(diào)查及訪談：（1）調(diào)查問卷：（見附錄1）（2）調(diào)查結(jié)果：

選擇題結(jié)果餅狀圖：（見附錄2）問答題結(jié)果統(tǒng)計(jì)：

1、對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)資金面向村民集資的問題，有85%的人認(rèn)為不合理，15%的人認(rèn)為可以接受；對(duì)于是否愿意出資修建農(nóng)村公路，30%愿意，60%不愿意，10%無(wú)法理解；原因：道路為公共基礎(chǔ)設(shè)施，其資金該由政府出資，農(nóng)民本是納稅人，所納稅額已在此資金內(nèi)，不應(yīng)再次向農(nóng)民索要建設(shè)費(fèi)用。其他認(rèn)為現(xiàn)在國(guó)家財(cái)政并不富裕，所下發(fā)的資金不足，再者所建的道路為本村道路，自己出資服務(wù)自己，可以接受。

2、對(duì)于道路質(zhì)量問題，絕大部分人認(rèn)為道路質(zhì)量不過關(guān)，新建道路使用時(shí)間不長(zhǎng)就出現(xiàn)破損，且現(xiàn)象嚴(yán)重，陰雨天氣甚至?xí)霈F(xiàn)道路滑坡，引發(fā)安全事故。對(duì)道路的養(yǎng)護(hù)方面的工作力度不夠，道路出現(xiàn)問題長(zhǎng)時(shí)間沒人維修，直至破損嚴(yán)重?zé)o法通車才會(huì)被關(guān)注，但只是簡(jiǎn)易補(bǔ)漏，持續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)就會(huì)再次復(fù)原，給沿路居民帶來(lái)不便。只有少數(shù)人對(duì)于此現(xiàn)象認(rèn)為可以接受，認(rèn)為國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的關(guān)注不夠，投資不大，出現(xiàn)許多問題是在所難免的。

3、對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的缺陷與不足的統(tǒng)計(jì)：(1)建設(shè)質(zhì)量不過關(guān)，偷工減料；

(2)安全方面做的不夠，滑坡、塌方等安全隱患處處存在；(3)修建道路時(shí)隨意砍伐沿路樹木，破壞自然生態(tài)；(4)養(yǎng)護(hù)力度不足，道路破損無(wú)人修理；

(5)沿路居民濫用道路現(xiàn)象嚴(yán)重，無(wú)人管理，以至造成交通不便；(6)沒有限制大型車輛，以至于道路過載，減短道路使用壽命。

4、建議統(tǒng)計(jì)：

(1)政府應(yīng)該加大資金投入，規(guī)范政策法規(guī)，加大管理力度；

(2)進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理責(zé)任主體，建議鄉(xiāng)村道路的責(zé)任主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通管理員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理；

(3)建立長(zhǎng)期有效的鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金保障政策，是保證鄉(xiāng)村道路穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān)鍵；(4)建議政府加大對(duì)鄉(xiāng)村道路的關(guān)注，作好道路的養(yǎng)護(hù)工作，給農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)的方便與利益。

(四)現(xiàn)狀分析：

1、資金來(lái)源：

農(nóng)村費(fèi)稅改革政策的制定，其根本目的是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民一個(gè)休養(yǎng)生息的好環(huán)境。但是，農(nóng)村費(fèi)稅改革中對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)資金籌集渠道的明確規(guī)定，即“一事一議”制度，對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)，尤其是農(nóng)村公路建設(shè)，產(chǎn)生了較大的影響。以前，農(nóng)村公路建設(shè)主要資金來(lái)源是農(nóng)民集資和“兩工兩費(fèi)”。稅費(fèi)改革后，農(nóng)民集資被禁止，“兩工”也被逐步取消，農(nóng)村公路建設(shè)只能靠縣鄉(xiāng)財(cái)政投入和“一事一議”政策。而稅費(fèi)改革，使縣鄉(xiāng)財(cái)政收入急劇減少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需通過轉(zhuǎn)移支付才可勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)投資修路已無(wú)能為力。作為村內(nèi)公益事業(yè)，村級(jí)道路的建設(shè)資金雖能夠通“一事一議”辦法解決，但人均15元的上限標(biāo)準(zhǔn)使得籌資額極為有限，能夠用于村級(jí)道路建設(shè)的更是寥寥無(wú)幾，特別是一些村內(nèi)人口少，道路里程長(zhǎng)，地形又復(fù)雜，公路養(yǎng)護(hù)投資大，使得這些資金無(wú)疑于杯水車薪，解決不了根本問題。

另外，由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金多來(lái)源于縣鄉(xiāng)村，所以，在一定程度上造成資金的不到位。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理未列入資金預(yù)算安排，加上相當(dāng)部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各級(jí)政府財(cái)力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。

2、建設(shè)與管理

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主要是由縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)。農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)較低、服務(wù)水平不統(tǒng)一、發(fā)展不協(xié)調(diào)等原因造成養(yǎng)護(hù)方面不能得到足夠重視，更突出諸多問題。主要集中于：長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)農(nóng)村公路這一公益性物品的認(rèn)識(shí)不盡一致；沒有全國(guó)性、系統(tǒng)性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)措施，對(duì)農(nóng)村公路的發(fā)展方向、目標(biāo)和政策等缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)；沒有穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源保障；農(nóng)村公路的總體水平低，路網(wǎng)密度、技術(shù)等級(jí)低，路況差；東、中、西部間發(fā)展不均衡；各地區(qū)不同程度地存在重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)，建養(yǎng)不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象。但是，道路建設(shè)和土地開發(fā)的關(guān)系是互相影響、互相促進(jìn)的。土地開發(fā)形成的區(qū)位和空間差異是道路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而道路建設(shè)可以提高周邊土地資源的空間可達(dá)性，提升該土地區(qū)位的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此,要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的和諧發(fā)展,提升土地的實(shí)用價(jià)值，增加農(nóng)民的收入，就必須做好農(nóng)村公路建設(shè)。

農(nóng)村公路里程大幅度增加后暴露出來(lái)的“重建輕養(yǎng)、重干輕支”和“重速度、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象不容忽視。分級(jí)管理的實(shí)施也暴露了農(nóng)村公路路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中的一些問題。這主要反映在資金不足，由于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金主要以小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)為主(大機(jī)養(yǎng)路費(fèi)主要用于國(guó)、省道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù))，而小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)數(shù)額有限，并呈減少趨勢(shì)，使得建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱乏，小機(jī)養(yǎng)路費(fèi)用于大量的農(nóng)村公路建設(shè)尚不夠，更不談養(yǎng)護(hù)。超期服役的老路沒有資金及時(shí)改造，增加了養(yǎng)護(hù)難度和養(yǎng)護(hù)成本，而資金的不足，也使得縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護(hù)難以上臺(tái)階、上檔次，仍然停留在小道班，以手工為主的階段，造成了部分縣、鄉(xiāng)公路路況下降，甚至個(gè)別路段出現(xiàn)了“失養(yǎng)”的情況，村道更是無(wú)人養(yǎng)護(hù)。

3、責(zé)任與養(yǎng)護(hù)

公路實(shí)行分級(jí)管理后，鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織實(shí)施，村道的養(yǎng)護(hù)由村委會(huì)組織實(shí)施。在費(fèi)改稅政策實(shí)施前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多渠道籌集資金，采取多種形式養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路，例如，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取集資的辦法籌集養(yǎng)護(hù)資金，并成立了專門的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這些措施起到了很好的效果。但費(fèi)改稅政策實(shí)行后，農(nóng)民集資被停止，養(yǎng)護(hù)資金無(wú)著落，大部分農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)處于“四無(wú)”狀況，即無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員，無(wú)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，無(wú)養(yǎng)護(hù)工具有的地方僅靠當(dāng)?shù)卮迕忘h員自發(fā)地義務(wù)養(yǎng)護(hù)，這就造成了農(nóng)村公路路況急劇下降的局面。

我國(guó)目前養(yǎng)護(hù)以縣道為主，鄉(xiāng)道只有少量做季節(jié)性養(yǎng)護(hù)，村道養(yǎng)護(hù)基本空白，根據(jù)公路法分級(jí)管理原則，縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)，執(zhí)行難度很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)管理機(jī)構(gòu)，無(wú)力履行養(yǎng)護(hù)。養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制不完善，部分縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)及其下屬單位職責(zé)不明確工作效率地下缺乏有效績(jī)效考核機(jī)制；養(yǎng)護(hù)管理資金供給問題?？h鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)體制矛盾焦點(diǎn)反映在養(yǎng)建資金收支矛盾上，公路資金分配不合理，資金截留、挪用、擠占現(xiàn)象，縣級(jí)交通主管部門無(wú)能為力；支出方面問題，人員經(jīng)費(fèi)太大養(yǎng)護(hù)資金使用效率低、管理費(fèi)用膨脹等都與現(xiàn)行公路管理資金問題有關(guān)；截至目前符合公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)全國(guó)性或地方性統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)定額與技術(shù)規(guī)范尚未出臺(tái)，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用支出缺乏嚴(yán)格考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大；從2008年2月1日開始實(shí)行技術(shù)規(guī)范JTGH20——2007，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核采用優(yōu)良中次差評(píng)定路況質(zhì)量，追求短期效益，造成越養(yǎng)越糟，不能滿足公路全方位養(yǎng)護(hù)要求；由于公路養(yǎng)護(hù)部門不同于專業(yè)施工企業(yè)，養(yǎng)護(hù)施工受時(shí)間和季節(jié)性等因素影響，工作任務(wù)時(shí)斷時(shí)續(xù)，各類機(jī)械設(shè)備使用率不高，大量機(jī)械設(shè)備處于閑置狀態(tài)，造成固定資產(chǎn)積壓、資源浪費(fèi)。公路施工單位現(xiàn)有設(shè)備根本無(wú)法滿足施工需求，他們對(duì)施工設(shè)備需求量很大。

二、新農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的解決方案

（一）資金面

1、明確國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資責(zé)任主體地位,并積極的爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府的財(cái)政支持

要解決農(nóng)村公路資金短缺問題,首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體由錯(cuò)位到歸位的調(diào)整,即將過去長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體地位由農(nóng)民充任調(diào)整為國(guó)家和各級(jí)政府擔(dān)任,進(jìn)一步明確國(guó)家和各級(jí)政府的責(zé)任主體地位。國(guó)家和政府之所以是農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體,主要在于國(guó)家和政府是農(nóng)村公路最大的受益者,因?yàn)檗r(nóng)村公路的發(fā)展和政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)關(guān)系很大,農(nóng)村公路帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的稅收為國(guó)家和政府所取,產(chǎn)生外在的經(jīng)濟(jì)效益幾乎歸社會(huì)和政府所有,同時(shí)農(nóng)村公路發(fā)展降低政府管理農(nóng)村的成本,提高管理效率,實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。在明確國(guó)家和各級(jí)政府的投資責(zé)任主體地位后,國(guó)家和政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的投資。①按照政府和各級(jí)地方政府的權(quán)責(zé)和職能劃分,確定各級(jí)政府提供的財(cái)政資金等資源的渠道、比例和數(shù)額,并合理分配使用。國(guó)家可以考慮加大對(duì)國(guó)債資金的投資力度。國(guó)家和政府在以資金補(bǔ)助的同時(shí),可以采取以工代賑和以糧代賑的辦法。②地方各級(jí)政府可以向上一級(jí)爭(zhēng)取資金支持和政策支持,這是地方政府的重要職責(zé)和作用。要在做好發(fā)展規(guī)劃和前期工作的基礎(chǔ)上,積極爭(zhēng)取上級(jí)政府給予的資金和政策支持。

2、繼續(xù)實(shí)行“民辦公助”、“民工建勤”的政策

農(nóng)村稅費(fèi)改革將取消“民工建勤”、“民辦公助”的政策,但是在現(xiàn)行體制下,在國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)投資有限,農(nóng)村還不富裕的情況下,只能實(shí)行民辦公助的政策來(lái)緩解建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的短缺。因?yàn)檗r(nóng)民以及公路沿線的機(jī)關(guān)、單位是農(nóng)村公路的直接受益者,他們有責(zé)任和義務(wù)支持公路的養(yǎng)護(hù)和建設(shè)。因此,各地方政府應(yīng)做好宣傳工作,鼓勵(lì)農(nóng)民和沿線的機(jī)關(guān)單位參與到農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)中來(lái),做到有錢出錢,有力出力?，F(xiàn)行體制下,在貫徹“民工建勤”的政策中,各縣、鄉(xiāng)政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件和群眾的承受能力,對(duì)群眾應(yīng)出的建勤工加以區(qū)別對(duì)待,有收入的缺勞戶,在自愿的前提下實(shí)行“以金代勞”,超勞力標(biāo)準(zhǔn)出工的付給相應(yīng)報(bào)酬,孤、病、特困戶可減免義務(wù)建勤。通過實(shí)行這些措施不僅堅(jiān)持了國(guó)家政策,又照顧到群眾的能力,并得到了農(nóng)民和各機(jī)關(guān)單位的擁護(hù)和支持。

3、建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金

按照國(guó)家交通管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則,縣道由縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)管養(yǎng),鄉(xiāng)、村公路由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民及村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管養(yǎng)。按照此精神,農(nóng)村稅費(fèi)改革后,應(yīng)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金,從而把養(yǎng)護(hù)資金的來(lái)源固定下來(lái)。我們認(rèn)為可以采取以下兩種措施: 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金原來(lái)有部分來(lái)源于養(yǎng)路費(fèi)，由于現(xiàn)在所實(shí)行為減輕農(nóng)民和車主的負(fù)擔(dān)，將養(yǎng)路費(fèi)減去，在加油過程中按所使用油量進(jìn)行收取，并且這種費(fèi)用不能很好的從燃油供應(yīng)商提出，因此建議每年根據(jù)每個(gè)加油站所供應(yīng)油量征收部分費(fèi)用，比例不低于盈利額的10%作為養(yǎng)路費(fèi)，其中不低于20%的切塊資金用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)。

采取地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,省里再給予適當(dāng)?shù)馁Y金配套,從而把養(yǎng)護(hù)資金固定下來(lái)。目前,陜西省安康,延安等地都采取了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,即按照“大路帶小路”的工作思路,通過對(duì)境內(nèi)高等級(jí)公路建安營(yíng)業(yè)稅實(shí)行市級(jí)統(tǒng)征,再由財(cái)政中列支,作為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金。

4、降低農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)成本

要想解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金短缺問題,降低養(yǎng)護(hù)資金成本也是一種有效的方法。養(yǎng)護(hù)資金成本的降低主要從以下三個(gè)方面來(lái)解決: 提高養(yǎng)護(hù)工人的素質(zhì)水平。目前,從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的工人多為農(nóng)民季節(jié)工,文化素質(zhì)低,沒有經(jīng)過養(yǎng)路技術(shù)的培訓(xùn),對(duì)公路的知識(shí)了解不多,不懂得技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護(hù)技術(shù)的要求,特別是對(duì)于那些養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量高的公路,不經(jīng)過培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),就不能進(jìn)行正常的養(yǎng)護(hù)作業(yè),否則,必定前修后壞,事倍功半,造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。通過培訓(xùn)的方式提高工人的素質(zhì),可以避免公路的前修后壞,可以減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失,從而降低養(yǎng)護(hù)成本。

根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)形式等特點(diǎn),制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護(hù)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法,降低養(yǎng)護(hù)成本,發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金效益。

降低原材料的使用成本。公路法中對(duì)公路養(yǎng)護(hù)需要挖沙、取土、采石及取水方面規(guī)定了縣鄉(xiāng)政府給予支持和協(xié)助的義務(wù),因此,縣鄉(xiāng)政府應(yīng)遵循這些規(guī)定并履行其責(zé)任和義務(wù)對(duì)養(yǎng)護(hù)部門給予優(yōu)惠政策使得養(yǎng)護(hù)成本達(dá)到最低。

（二）建設(shè)面

1、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)管和審核力度

農(nóng)村公路建設(shè)在現(xiàn)行制度下存在著“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”的詬病，是目前農(nóng)村公路建設(shè)急待解決的問題，因此在農(nóng)村公路建設(shè)過程中要重視公路建設(shè)的必要性和線形的合理性，既要滿足人民群眾的生活交通需求，也要滿足國(guó)家關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)規(guī)范。在農(nóng)村公路建設(shè)前期招投標(biāo)過程中要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位的資質(zhì)審核，并對(duì)建設(shè)單位在施工過程中注重監(jiān)管，防止轉(zhuǎn)包和偷工減料的發(fā)生，對(duì)施工工藝做到與承包項(xiàng)目書上一致。

2、加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量的驗(yàn)收力度

農(nóng)村公路建設(shè)完工后要加大驗(yàn)收力度，不可馬虎大意，和建設(shè)單位簽訂齡期內(nèi)使用故障修復(fù)協(xié)議，加強(qiáng)建設(shè)單位的自律意識(shí)，如果在公路使用齡期內(nèi)發(fā)生大規(guī)模的破壞由建設(shè)單位承擔(dān)80%的養(yǎng)護(hù)工作；對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作比例由監(jiān)管單位和建設(shè)單位協(xié)商，但不能低于60%。

（三）養(yǎng)護(hù)面

1、設(shè)立專職的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員

在農(nóng)村培養(yǎng)一批能夠身負(fù)責(zé)任養(yǎng)護(hù)人員并加強(qiáng)對(duì)他們基本的養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，是農(nóng)村公路在建成齡期內(nèi)發(fā)生小型的破壞時(shí)能及時(shí)的得到修復(fù)的有力保證，防止破壞地?cái)U(kuò)大；加強(qiáng)農(nóng)村公路路邊居民的養(yǎng)護(hù)意識(shí)和防范意識(shí)，當(dāng)?shù)缆钒l(fā)生破壞或者病害后能及時(shí)的與養(yǎng)護(hù)人員聯(lián)系；道路養(yǎng)護(hù)人員和道路主管部門要在道路病害多發(fā)期內(nèi)加強(qiáng)道路巡視，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)無(wú)居民區(qū)的道路已發(fā)生的病害和可能發(fā)生病害的隱患，以便于做出及時(shí)有效的措施。

2、建立完善的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

現(xiàn)在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)基本是靠政府協(xié)調(diào)，每年著重修復(fù)其中幾條破壞較為嚴(yán)重的公路，而對(duì)于其它道路的養(yǎng)護(hù)則要等到破壞嚴(yán)重后方能解決，因此我們建議在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中加大養(yǎng)護(hù)手段，尋求一種新型的養(yǎng)護(hù)模式，即在農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)過程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如政府或路政管理發(fā)現(xiàn)某段道路破壞嚴(yán)重需要大面積養(yǎng)護(hù)后報(bào)給該段道路責(zé)任主體，并在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上進(jìn)行招標(biāo)，由有資質(zhì)的路橋工司進(jìn)行投標(biāo)，通過招投標(biāo)的形式確定最終由那家公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)施工。

3、加強(qiáng)農(nóng)村公路治超管理

超載是農(nóng)村公路發(fā)生破壞的主要原因之一，因此抓好治超工作將有利于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為此我們建議一是加強(qiáng)路政和交警對(duì)農(nóng)村公路的巡查力度，對(duì)超載車主按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚砗徒逃?，并將罰款納入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，統(tǒng)一管理；二是加強(qiáng)農(nóng)村公路信息化建設(shè)，初步形成農(nóng)村公路信息網(wǎng)，便于對(duì)農(nóng)村公路路況的管理和其它工作的開展。

（四）管理面

1、制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度

按照規(guī)范來(lái)源、足額安排、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?、確保效益、接受監(jiān)督的原則,制定和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用管理制度,從而規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的使用和管理,使有限的養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。這里的關(guān)鍵一是要解決好按規(guī)定安排落實(shí)好養(yǎng)護(hù)資金;二是要確保有限的公路養(yǎng)護(hù)資金按公路養(yǎng)護(hù)需要安排并確保用在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)上,防止擠占和挪用。即杜絕建設(shè)資金對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的占用,省縣公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助必須用于公路養(yǎng)護(hù),不得私自占用,挪用,從而做到?？顚Ｓ?三是要確保資金合理使用,防止浪費(fèi)以及違規(guī)使用和腐敗;四是要加強(qiáng)資金使用監(jiān)督,定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行審計(jì),并向同級(jí)人大報(bào)告或社會(huì)公布。

2、改革和完善農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制

實(shí)行管養(yǎng)分開,徹底消除“吃飯財(cái)政”的問題。有些地方尤其是一些貧困欠發(fā)達(dá)的地區(qū)財(cái)政特別困難,收入少,支出多。盡管各級(jí)政府深知公路養(yǎng)護(hù)的重要性,但是為了解決“吃飯”問題,只能吃養(yǎng)路費(fèi)或上級(jí)政府給予的資金支持,造成養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)的局面。因此,為了解決“吃飯財(cái)政”這一問題,應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)護(hù)體制進(jìn)行改革,明確養(yǎng)護(hù)主體,主體與養(yǎng)護(hù)作業(yè)分離,實(shí)行管養(yǎng)分開,事企分開,逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、養(yǎng)護(hù)企業(yè)自檢”四級(jí)質(zhì)量管理保證體系,并精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變機(jī)制,提高效率建立起與現(xiàn)行體制相適應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

遵循“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則。目前,農(nóng)村公路普遍存在只建不養(yǎng)、重建輕養(yǎng)的問題。通過遵循“建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,對(duì)養(yǎng)護(hù)工作重新定位,正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)和農(nóng)村公路發(fā)展的關(guān)系,可以改善這一局面,從而解決養(yǎng)護(hù)資金不落實(shí)的問題。

根據(jù)各地的特點(diǎn)和不同情況,積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、長(zhǎng)年養(yǎng)護(hù)和季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制制度,從而將公路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目落實(shí)到位并運(yùn)用科學(xué)的檢查制度和考核辦法,將報(bào)酬與養(yǎng)護(hù)的數(shù)量和質(zhì)量掛鉤,從而避免了常修常壞這一惡性循環(huán),減少了資金的浪費(fèi),也保證了公路的質(zhì)量。

完善制度、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。建立起一整套公路養(yǎng)護(hù)、工程管理、評(píng)價(jià)辦法和檢查制度,使公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理時(shí)能夠有章可循,有法可依,減少管理中的人為因素,提高管理和決策水平。同時(shí),公路養(yǎng)護(hù)管理工作要作為對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容,對(duì)工作不負(fù)責(zé)、不落實(shí)、浮夸虛報(bào)、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部給予嚴(yán)肅處理,對(duì)于工作出色的人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)

結(jié)論

隨著農(nóng)村客運(yùn)業(yè)的蓬勃興起，客流量的增多，農(nóng)村公路建設(shè)成為農(nóng)村發(fā)展必不可少的一部分。俗話說，要想富先修路。所以對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)要有合理與統(tǒng)一的規(guī)劃，為此我們對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)做如下憧憬。

首先隨著國(guó)力的增強(qiáng)，對(duì)于農(nóng)村道路建設(shè)投資方面必將增加，農(nóng)村道路建設(shè)必將越來(lái)越好。工程質(zhì)量也會(huì)越來(lái)越受到各方面的重視，國(guó)家會(huì)更關(guān)注民生。解決好“三農(nóng)”問題必將從各個(gè)方面逐步完善，因此農(nóng)村道路必將越來(lái)越好。

其次，隨著政府的意識(shí)提高，對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)和維護(hù)也會(huì)更加關(guān)注，在國(guó)家和各級(jí)政府的大力扶持下，農(nóng)村道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)必將系統(tǒng)化、制度化，農(nóng)村道路質(zhì)量也會(huì)大大提高，養(yǎng)護(hù)工作也會(huì)逐步到位。

最后，隨著新型農(nóng)民越來(lái)越多，農(nóng)民也會(huì)越來(lái)越關(guān)注自己的生存環(huán)境，對(duì)出行的要求也會(huì)隨之增高，不僅注重是否便捷，更加關(guān)注舒適度。農(nóng)民也會(huì)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)投入更多的精力，對(duì)自己身邊的交通運(yùn)輸環(huán)境改善貢獻(xiàn)自己力所能及的力量。

一言以蔽之，農(nóng)村道路在未來(lái)的五年內(nèi)必將有大的發(fā)展，農(nóng)村道路必將越來(lái)越好，為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用，為城鄉(xiāng)一體化貢獻(xiàn)力量。

本論文在寫作的過程中得到了很多老師的指導(dǎo)，尤其是土木建筑學(xué)院的丁志強(qiáng)老師，在此我們對(duì)他們的幫助表示衷心的感謝。

參考文獻(xiàn)：

[1]張 楓 淺談現(xiàn)行體制下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金問題 [J] 科技與經(jīng)濟(jì) 2006年第17期 [2]蔣小虎、呂 鑫、譚曉英 四川省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集及管理研究 [J] 交通財(cái)會(huì) 2008年第3期

[3]《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》中華人民共和國(guó)交通部令 第 3 號(hào) 2006年1月

附錄1

調(diào)查問卷

您好！我們是安徽理工大學(xué)土木建筑學(xué)院的學(xué)生。這是我們此次有關(guān)農(nóng)村公路建設(shè)以及維護(hù)的一次問卷調(diào)查,我們希望能夠借此機(jī)會(huì)充分了解農(nóng)村道路存在的一些問題，并為農(nóng)村道路建設(shè)以及維護(hù)做一些力所能及的事情。希望您能支持我們的調(diào)查，填寫此問卷，為我們的調(diào)查提供寶貴的信息與建議。謝謝！。

問卷描述：這份問卷是關(guān)于新農(nóng)村的道路建設(shè)問題，在社會(huì)不斷發(fā)展的今天，交通已成為人們必不可少的一部分，我們很想了解一下此時(shí)的新農(nóng)村在道路建設(shè)方面的發(fā)展。本次問卷主要包括農(nóng)村道路是否便利、道路建成后在養(yǎng)路及維護(hù)方面的問題等情況。問卷區(qū)：

一、選擇題部分

1、您的住房離進(jìn)城公路距離如何？

A很遠(yuǎn) B還行 C不遠(yuǎn) D路邊

2、您多久去一次縣城？

A：經(jīng)常 B:偶爾 C：有必要的事才去 D：幾乎不去

3、出門交通不便是您減少外出消費(fèi)的原因之一嗎？

A：是 B：不是

4、如果上敘問題存在,您覺得交通不便帶來(lái)的影響占了諸多原因的幾成? A:三成以下 B：三成以上五成以下 C：五成以上

5、您對(duì)您居住環(huán)境出門的交通打分 A:90分以上 B：80——90 C：60——80 D：60分以下

6、是否在公路行道上碰到過沿道聚集的”夜菜市場(chǎng)”或”早市”之類的攤位？

A:經(jīng)常 B：偶爾 C：沒有

7、是否在公路行道上碰到過路邊農(nóng)民在馬路旁晾曬衣服等其他行為？ A 經(jīng)常 B 偶爾 C 常見 D 幾乎沒有

8、您認(rèn)為道路建設(shè)的主要責(zé)任在于哪一方？（可多選）

A 交通局 B 戶籍所在地行政機(jī)關(guān) C 村民本身

9、您認(rèn)為道路維護(hù)的主要責(zé)任在于哪一方？（可多選）

A 交通局 B 戶籍所在地行政機(jī)關(guān) C 村民本身

10、如果您有車的話,你是否會(huì)準(zhǔn)時(shí)交納養(yǎng)路費(fèi)嗎? A：能漏就漏 B：偶爾 C：遵守

11、您對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村道路滿意度如何？

A、很滿意 B、滿意 C、不滿意

二、問答部分

1、您認(rèn)為道路建設(shè)費(fèi)用面向老百姓集資合理嗎？如果是您，您會(huì)出嗎？為什么？

2、您認(rèn)為現(xiàn)在的農(nóng)村道路施工質(zhì)量如何？政府在養(yǎng)護(hù)方面做的怎么樣？您滿意嗎？

3、對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村道路您認(rèn)為有哪些不足？能不能給出幾條建議?

感謝您參與本次調(diào)查

第五篇：公路養(yǎng)護(hù)述職報(bào)告

公路養(yǎng)護(hù)述職報(bào)告 本人今年以來(lái) 隨著**的深入**，在對(duì)公路養(yǎng)護(hù)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下重要地位的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻。責(zé)任感、使命感、危機(jī)感也越來(lái)越強(qiáng)烈，為如何適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)要求，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)公路養(yǎng)護(hù)**新局面，是我一直以來(lái)所思考和探討的問題。今年為深入**公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)實(shí)踐，給了我一個(gè)良好的契機(jī)。我一定要緊緊抓住、充分利用這一機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，找準(zhǔn)問題，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)**更上一個(gè)新臺(tái)階。下面就以下四個(gè)方面談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和闡述： 1 ． 德 ： 樹立了良好的職業(yè)**，加強(qiáng)職業(yè)**建設(shè)，也是規(guī)范我們從事公路養(yǎng)護(hù)職業(yè)**行為和提高從事公路服務(wù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。因此，就必須以公路養(yǎng)護(hù)職業(yè)**作為從事公路養(yǎng)護(hù)人員提高職業(yè)素質(zhì)的內(nèi)在要求。要從內(nèi)心自覺地樹立公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)職業(yè)**觀念和規(guī)范自身的職業(yè)**行為。建設(shè)和諧公路，是貫 徹科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的 重要組成部分。是我們黨一貫以馬克思列寧主義、毛澤東 思想、鄧小平理論和 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，提出的重大任務(wù)。