第一篇：市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

文章標(biāo)題：市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

為加快**市服務(wù)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《**市城市總體規(guī)劃(2003-2020)》和《**市土地利用總體規(guī)劃(2003-2020)》，編制《**市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在指導(dǎo)“十

一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)秩序等，充分提高服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，達(dá)到增強(qiáng)城市綜合實(shí)力、構(gòu)建和諧社會的目的。本規(guī)劃是**市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是制定服務(wù)業(yè)相關(guān)各級各類規(guī)劃、年度計(jì)劃的重要依據(jù)。

一、規(guī)劃背景

(一)發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實(shí)力最強(qiáng)的現(xiàn)代特大中心城市的奮斗目標(biāo)，全面實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，突出了**作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位，對**市的經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的推動(dòng)作用。

一是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，**市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度較快。增加值由2001年的681.0億元穩(wěn)步增加到2005年的1181.05億元，“十五”期間年均增長11.9。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由2001年的9.1∶45.3∶45.6調(diào)整為2005年的7.7∶42.5∶49.8，2005年服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到36.9，服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日漸突出。

二是初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，形成了以交通運(yùn)輸倉儲和郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐，房地產(chǎn)業(yè)、信息和中介等行業(yè)競相發(fā)展的格局。2001-2005年，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占整個(gè)服務(wù)業(yè)的比重分別達(dá)到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與2001年相比，房地產(chǎn)業(yè)的比重由5.5上升到10.8，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)由1.6上升到3.1，其他行業(yè)也保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)特色突出，逐步形成了一批優(yōu)勢品牌。

三是就業(yè)吸附力增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重由2001年的34.1上升到2005年的36.9，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展同步，2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.5∶49.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)32.3∶30.8∶36.9，服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在帶動(dòng)從業(yè)人員的同步增長，成為**剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)。

但是，**市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和問題：

一是總體發(fā)展水平相對偏低。從增加值總量來看，**市服務(wù)業(yè)增加值雖然呈逐年上升態(tài)勢，但與直轄市和其他14個(gè)副省級城市相比，顯得偏低，2005年排名第八位，其增加值只相當(dāng)于上海的25.7，北京的25.6，廣州的40.6。同時(shí)，服務(wù)業(yè)占GDP的比重是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要指標(biāo)之一，而2001-2005年，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家城市60-70的比重，也低于2000年全球平均水平61.0。

二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。**市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了一些變化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然正在興起，但在服務(wù)業(yè)中占的比重都不大，經(jīng)濟(jì)潛能尚未充分發(fā)揮出來。2005年服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中，交通運(yùn)輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的37.6，處于絕對優(yōu)勢地位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重總體看來偏小，尚未形成規(guī)模，同時(shí)，**服務(wù)業(yè)知識密集程度與發(fā)達(dá)國家水平相比差距十分明顯。服務(wù)業(yè)知識密集程度可用服務(wù)業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資比重來衡量。1980-1990年，加拿大和美國的信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13上升到15，而**市2002年這項(xiàng)投資的比重才達(dá)到5.2，大大低于加拿大和美國1990年的水平。

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)度，服務(wù)企業(yè)總體競爭力較弱。各行業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒有形成區(qū)域分工、協(xié)作發(fā)展的合理模式，各城區(qū)錯(cuò)位發(fā)展態(tài)勢不夠明顯，城區(qū)與郊縣之間也沒有形成良好的互補(bǔ)發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)集團(tuán)較少，平均規(guī)模較小，在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平等方面與國際大型跨國公司相比存在很大差距，缺乏大型骨干企業(yè)和國內(nèi)著名的企業(yè)集團(tuán)。而且，服務(wù)業(yè)國際化水平低，海外資本對服務(wù)業(yè)規(guī)?；度雰H限于零售、酒店、房地產(chǎn)，其他服務(wù)行業(yè)仍未形成海外投資熱點(diǎn)。

(二)發(fā)展環(huán)境。“十一五”期間，**市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的新形勢、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

一是對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，“十一五”是我國加入世界貿(mào)易組織的后過渡期，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在按照“入世”承諾逐步擴(kuò)大開放，服務(wù)貿(mào)易承諾將逐步兌現(xiàn)，因此，在“十一五”期間，**在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資力度將增強(qiáng)。對外開放將引進(jìn)競

爭機(jī)制，促使國內(nèi)及本地服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。同時(shí)，也為**提供了一個(gè)吸取發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)的便利途徑，開辟了一條引進(jìn)資金、引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)成熟的管理制度和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的道路，為本地服務(wù)企業(yè)國際化發(fā)展，提高**市服務(wù)業(yè)競爭力創(chuàng)造了有利條件。另一方面，隨著國內(nèi)服務(wù)市場的開放度越來越高，特別是金融、保險(xiǎn)、電信、旅游、外貿(mào)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，使這些領(lǐng)域的競爭國際化，行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為**市服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出，大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置，有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，**建設(shè)現(xiàn)代特大中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)將加快全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，以完善城市功能為目標(biāo)的服務(wù)型經(jīng)濟(jì)將得到全面發(fā)展。特別是隨著中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)、總部經(jīng)濟(jì)的打造、城區(qū)危舊房改造步伐的加快，將為發(fā)展信息咨詢、金融保險(xiǎn)、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務(wù)、文化體育業(yè)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間。

三是人民生活水平的不斷提高為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐?！笆晃濉睍r(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費(fèi)觀念的更新和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，汽車、住房、教育、旅游、信息等消費(fèi)需求將加速增長，成為消費(fèi)的新熱點(diǎn)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。而且在“十一五”期間，社會保障體系的建設(shè)將會加快，將增強(qiáng)人們消費(fèi)的愿望和能力。

四是以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件?！笆晃濉逼陂g，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的信息技術(shù)將成為推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。通過廣泛利用信息技術(shù)，商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將得到改造和升級，煥發(fā)新的活力。金融保險(xiǎn)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到更快更好的發(fā)展?，F(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)的應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)用水平大為提高，新的服務(wù)方式將出現(xiàn)，逐步成為社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)潮流。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以城鄉(xiāng)一體化為主線，以機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步為動(dòng)力，主動(dòng)適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束和服務(wù)市場開放的新形勢，把握國際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)擴(kuò)張的態(tài)勢，積極吸引服務(wù)業(yè)向**集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平，鞏固和增強(qiáng)**作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位。

(二)基本原則。

1.優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升檔次。整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源，保持既有優(yōu)勢，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)行增量推動(dòng)和存量調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全方位提升**市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平。

2。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化就業(yè)。在**市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的工作崗位，為勞動(dòng)力提供就業(yè)渠道，維護(hù)社會穩(wěn)定，確保城市化質(zhì)量穩(wěn)步提高。

3。政府導(dǎo)向，市場運(yùn)作。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作并重。政府應(yīng)致力于為服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的軟、硬環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全監(jiān)督管理制度，規(guī)范管理行為，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入服務(wù)業(yè)，并在政策框架下自主發(fā)展。

4.發(fā)揮優(yōu)勢，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步扶持壯大服務(wù)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化和提升中心城市地位，增強(qiáng)聚合輻射功能；充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)的流通、融通、智力支持等功能，形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升城市綜合競爭力。

5。功能分區(qū)，合理布局。根據(jù)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向，在《**市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確的功能分區(qū)基礎(chǔ)上，對服務(wù)業(yè)進(jìn)行合理布局，引導(dǎo)不同功能區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展具有各自特色的服務(wù)業(yè)，形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務(wù)業(yè)空間組織體系。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

--服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位顯著提升。到2010年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到2000億元以上，年均增長10以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到40。

--服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。到2010年，會展、金融、信息、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過50。

--服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境逐步完善，市場化和對外開放程度進(jìn)一步提升。到2010年，基本形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場體系，初步建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境。

三、空間布局

根據(jù)地域特點(diǎn)、資源稟賦條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同程度，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，依據(jù)《**市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，將全市服務(wù)業(yè)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、配套發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)3個(gè)功能區(qū)。

(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。指發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)比重大、輻射帶動(dòng)范圍廣且土地開發(fā)密度已經(jīng)很高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和城南、城東副中心。

該區(qū)域作為服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要著力提升服務(wù)功能和競爭能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次，大力發(fā)展投資型和決策型總部經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集，提高科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化水平。形成中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會展中心、商貿(mào)中心和信息服務(wù)基地。

著力發(fā)展以大型百貨和大型超級市場為主的商貿(mào)流通業(yè)，打造西南的商貿(mào)中心。發(fā)展現(xiàn)代化品牌化的餐飲業(yè)，成為“美食之都”的核心區(qū)。發(fā)展以金融業(yè)、會展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代商務(wù)，鞏固和提升金融中心地位，打造“會展之都”。依托豐富的歷史人文資源，發(fā)展城市文化旅游。合理設(shè)置市域性專業(yè)型的物流服務(wù)站，建設(shè)城市商貿(mào)配送中心。注重商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)并行發(fā)展。

(二)配套發(fā)展區(qū)。指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、聚集經(jīng)濟(jì)和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成走廊式組團(tuán)發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、公共交通、商貿(mào)、會展、物流、休閑觀光等服務(wù)業(yè)。本區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)以特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅的中高檔休閑住宅房地產(chǎn)項(xiàng)目為主，在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展。作為物流業(yè)的重點(diǎn)區(qū)域，將在具備多式聯(lián)運(yùn)的航空、鐵路樞紐附近規(guī)劃建設(shè)三個(gè)國際性樞紐型物流園區(qū)，在公路貨運(yùn)主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個(gè)區(qū)域性綜合型物流中心。發(fā)揮溫江花博會場館的會展載體作用，承辦以花卉、花木為主的特色會展。發(fā)展依托生態(tài)環(huán)境、結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的綠色觀光休閑業(yè)。積極發(fā)展與工業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钆涮椎纳藤Q(mào)業(yè)。

(三)特色發(fā)展區(qū)。指優(yōu)化發(fā)展區(qū)和配套發(fā)展區(qū)以外、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。

該區(qū)域作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要因地制宜、三次產(chǎn)業(yè)兼顧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展以特色旅游和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主。以獨(dú)特的自然風(fēng)光和人文資源為依托，深度發(fā)展特色品牌旅游業(yè)，積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑購物等服務(wù)業(yè)，建設(shè)都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態(tài)旅游基地。針對本區(qū)域有較大面積的農(nóng)田和較多數(shù)量的農(nóng)民，應(yīng)立足于提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，用文化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力，促進(jìn)**綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市競爭力的提高，將**建設(shè)成為古蜀文化與現(xiàn)代文明結(jié)合的獨(dú)具特色的現(xiàn)代文化強(qiáng)市。到2010年，全市文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值215億元，年均增長17，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5。

1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制。逐步實(shí)現(xiàn)政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變，從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟(jì)法律手段、間接管理為主的轉(zhuǎn)變，從以管理政府文化服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會文化為主的轉(zhuǎn)變。

重塑文化市場主體。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)文化市場管理，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。對經(jīng)營性文化領(lǐng)域，應(yīng)著力培育市場主體，大力發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè)，按照“入世”承諾引進(jìn)外資，形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)格局；通過建立文化發(fā)展微觀運(yùn)行機(jī)制加快文化事業(yè)單位改革；以改革國家辦的文化單位為重點(diǎn)，通過企業(yè)轉(zhuǎn)制，培養(yǎng)一批自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。

2。實(shí)施集團(tuán)化，品牌化戰(zhàn)略。培育文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，培育一批重點(diǎn)文化企業(yè)和傳媒集團(tuán)。加快廣電和報(bào)業(yè)等跨媒體合作，培育發(fā)展大型演藝公司，推動(dòng)傳媒業(yè)和演出業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)印務(wù)產(chǎn)業(yè)和印務(wù)集團(tuán)發(fā)展。引進(jìn)一批國內(nèi)外著名的文化企業(yè)在蓉發(fā)展。積極開拓國際文化市場，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)走向世界。擴(kuò)大文化產(chǎn)品與服務(wù)的出口外銷，提高外銷額占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。

打造三大文化品牌。推出系列和**關(guān)聯(lián)的“大熊貓文化”品牌活動(dòng)，規(guī)劃建設(shè)大熊貓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施“大熊貓家鄉(xiāng)游”文化旅游活動(dòng)，舉辦服務(wù)大熊貓文化旅游的節(jié)慶活動(dòng)，打造“大熊貓文化”品牌。統(tǒng)籌整合金沙文化資源，舉辦古蜀文化藝術(shù)節(jié)，建設(shè)金沙遺址博物館，開發(fā)金沙關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品，打造與運(yùn)營“金沙文化”品牌。以水文化為主題，建設(shè)都江堰水利文化博物館、大禹專題紀(jì)念館、道教文化園區(qū)，辦好清明放水節(jié)、李冰文化節(jié)和道教文化節(jié)，提升“青城山-都江堰世界遺產(chǎn)”文化品牌。整合開發(fā)三國文化、詩歌文化兩大文化資源，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門和跨所有制發(fā)展。

3.發(fā)展**特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。培育和引進(jìn)擁有一批有競爭力的游戲制造企業(yè)和營運(yùn)商，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園，籌建卡通動(dòng)漫娛樂體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂**造”品牌。建設(shè)數(shù)字娛樂體驗(yàn)基地和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)體系，加大數(shù)字娛樂的傳播力度，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，把**建成國家級網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)第四大基地。

繁榮傳媒產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)出版一批有文化內(nèi)涵、受廣大讀者歡迎的圖書系列，打造出版業(yè)的精品圖書品牌。成立**網(wǎng)絡(luò)出版社，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的健康發(fā)展。打造具有地域特色的**廣播電視名牌欄目、名牌主持，進(jìn)一步提高收聽、收視率。拍攝制作一批優(yōu)秀電視劇、專題片和廣播劇。組建**廣播電視總臺，積極爭取開辦**電視臺衛(wèi)視節(jié)目。推出綜合各種傳媒手段的強(qiáng)檔娛樂節(jié)目，打造一批精品娛樂節(jié)目。扶持體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)和藝術(shù)品業(yè)等為代表的社會文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文化市場管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。

(二)建設(shè)中國最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購物、水文化和生態(tài)休閑娛樂為核心，打造“休閑之都”城市品牌，建設(shè)中國最佳旅游城市。到2010年，全市旅游總收入達(dá)到552億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12，旅游創(chuàng)匯收入達(dá)到3.5億元。

1。整合旅游資源，打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場所。整合川菜美食資源，吸引外來菜系，憑借**濃郁的商業(yè)氛圍和密集的購物中心挖掘購物旅游潛力，加快發(fā)展天府美食購物旅游。加強(qiáng)都江堰、青城山等世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)以及國家級旅游度假區(qū)、文化園林等旅游資源的建設(shè)，整合**豐富的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂旅游。

打造旅游精品。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，著力做強(qiáng)青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、**大熊貓生態(tài)公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內(nèi)世界級旅游資源為依托，打造**-九寨溝、**-樂山、**-峨眉山、**-大香格里拉等跨區(qū)域精品旅游路線。以市內(nèi)重要旅游景區(qū)為依托，打造**-都江堰-青城山、**-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、**-平樂古鎮(zhèn)-天臺山、**-五津-石象湖、**-十陵-洛帶古鎮(zhèn)、**-黃龍溪、**-大熊貓生態(tài)公園-寶光寺-**野生世界、**-農(nóng)科村-國色天鄉(xiāng)-中國花卉博覽園-三圣花鄉(xiāng)、**-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫池等旅游精品路線。

2。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游營銷。實(shí)施品牌戰(zhàn)略。以建中國最佳旅游城市為基本定位，建立“休閑之都”旅游品牌識別系統(tǒng)，以“休閑、娛樂”為理念識別的核心，以“品味美食、購物、觀賞、體驗(yàn)”為行為識別的重要內(nèi)容，以“太陽神鳥”為符號識別的標(biāo)志，加強(qiáng)品牌推廣，提升品牌知名度。

加強(qiáng)旅游營銷。針對國內(nèi)外旅游市場，精心策劃和實(shí)施一批有較大影響力的營銷項(xiàng)目，搞好旅游宣傳促銷，提高**的國際知名度。推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)合作，加強(qiáng)同國旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業(yè)的合作，擴(kuò)大全市旅游在國內(nèi)外的市場份額。針對多元化的消費(fèi)群體，創(chuàng)新促銷手段，強(qiáng)化網(wǎng)上促銷，加強(qiáng)旅游節(jié)慶和專題活動(dòng)促銷。

3。規(guī)范旅游市場，完善旅游環(huán)境。加強(qiáng)旅游管理，整頓市場秩序。加快旅游管理體制改革，加強(qiáng)監(jiān)管，建立健全預(yù)測預(yù)警機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制、游客投訴反饋機(jī)制等四大運(yùn)作機(jī)制。建立旅游、公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)席會議制度，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，加大旅游市場管理與治理力度。發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。規(guī)范旅行社行為，樹立**旅游市場誠信形象。

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游運(yùn)輸服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、旅游信息服務(wù)中心三大系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)高星級酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保和信息化建設(shè)，推進(jìn)旅游景區(qū)(點(diǎn))上檔升級。

(三)構(gòu)建“會展之都”。完善會展基礎(chǔ)設(shè)施，壯大會展龍頭企業(yè)，規(guī)范會展業(yè)市場，搭建會展服務(wù)平臺，將**打造成為“會展之都”。到2010年，會展經(jīng)濟(jì)年增長速度超過20，年舉辦大型展會節(jié)慶活動(dòng)30個(gè)以上，年創(chuàng)造直接產(chǎn)值20億元以上，間接產(chǎn)值200億元以上。

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造良好發(fā)展環(huán)境。加快會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)投資建設(shè)符合會展業(yè)發(fā)展要求的場館或配套設(shè)施，加快世紀(jì)城·新國際會展中心、溫江花博會會展中心、天府博覽中心、省科技館等場館建設(shè)，形成按展會類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)作用強(qiáng)弱劃分的多層級展會布局。統(tǒng)籌會展場館周圍賓館、餐飲、娛樂等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理。改善區(qū)域交通狀況，注重配套停車場建設(shè)，擴(kuò)建公交線路。加快周邊機(jī)站擴(kuò)容，在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上給予保障。

完善會展業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。建立會展政務(wù)“一站式”服務(wù)工作機(jī)制，規(guī)范和簡化申辦展會的各種手續(xù)。工商、城管、交通、物價(jià)、消防、公安、衛(wèi)生、海關(guān)、檢疫等部門在展會舉辦中提供優(yōu)質(zhì)、高效的配套服務(wù)。新聞媒體營造會展業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。

2。樹立會展品牌，提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國文化等深厚的文化底蘊(yùn)和電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分類打造本土品牌展會。提升現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的展會，為全國糖酒會、四川國際電視節(jié)等傳統(tǒng)展會注入新的活力，保持其持續(xù)發(fā)展能力。大力開發(fā)美食節(jié)、電腦節(jié)、三國文化節(jié)、道教文化節(jié)、南國冰雪節(jié)、**大廟會、都江堰清明放水節(jié)等特色展會，打造**節(jié)會名片。

擴(kuò)大對外影響。引進(jìn)一批國內(nèi)國際的知名展會，抓住“世界合作論壇”和“世界與發(fā)展論壇”兩個(gè)頂級國際會議選定“九寨天堂”作為其永久性會址的機(jī)遇，爭取一些知名展會長期固定在**舉辦，重點(diǎn)選擇和策劃幾個(gè)會展品牌，提交國際會展認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

3.大力拓展會展市場，建立健全市場體系。大力拓展會展市場。加快融入泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域，打破成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的界限，與這些區(qū)域的行業(yè)組織、專業(yè)辦展組織等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作。加強(qiáng)會展業(yè)與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂、酒店等行業(yè)的融合，以會展業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈，打造會展經(jīng)濟(jì)體系。

建立健全會展市場體系。減少行政審批，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)建立專業(yè)會展公司(POC)、目的地管理公司(DMC)，不斷壯大會展業(yè)的市場主體。逐步形成政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)，協(xié)會規(guī)范監(jiān)管，企業(yè)組織承辦，市場化操作運(yùn)作，公平競爭、規(guī)范有序的運(yùn)營機(jī)制和以大型會展企業(yè)為龍頭，以小型會展企業(yè)為輔助，實(shí)行專業(yè)化分工合作，各類會展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的會展市場體系。

(四)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。建立開放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通體系，形成“大市場、大流通、大貿(mào)易”的新格局，打造“美食之都”品牌，構(gòu)建西南商貿(mào)中心。到2010年，全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到1800億元，年均增長13，年銷售額超過30億元的商品零售企業(yè)達(dá)到3個(gè)，年銷售額超過5億元的餐飲企業(yè)達(dá)到3個(gè)。

1。推進(jìn)城鄉(xiāng)市場一體化，帶動(dòng)和促進(jìn)城市化。以連鎖企業(yè)為龍頭推動(dòng)城鄉(xiāng)市場一體化。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)零售、農(nóng)資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)到周邊縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”放心商店工程建設(shè)，依托大中型連鎖企業(yè)，采取直營連鎖和加盟連鎖等形式，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)放心商店。

以商工農(nóng)結(jié)合促進(jìn)城鄉(xiāng)市場一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量的目標(biāo)，以食品安全為核心，建立主副食品生產(chǎn)基地，發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品更方便快捷地進(jìn)入零售網(wǎng)點(diǎn)。

2。完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，提升城市商業(yè)功能。建立完善的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局體系。全面推進(jìn)市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心、衛(wèi)星城商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設(shè)，形成各具特色的商業(yè)街區(qū)，建立適合不同層次消費(fèi)需求，購買方便、結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。

重點(diǎn)推進(jìn)中心城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線，建設(shè)以鹽市口-春熙路-大慈寺片區(qū)為主的商業(yè)中心功能區(qū)，以騾馬市、順城大街、東大街兩側(cè)及紅星路東側(cè)區(qū)域?yàn)橹鞯纳虅?wù)中心功能區(qū)，以天府廣場周邊區(qū)域?yàn)橹鞯奈幕┯[功能區(qū)，打造中央商務(wù)區(qū)(CBD)。建設(shè)武侯祠旅游休閑商業(yè)區(qū)、文殊院旅游休閑商業(yè)區(qū)、水井坊旅游休閑商業(yè)區(qū)、浣花風(fēng)景區(qū)、十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)等六大旅游休閑商業(yè)區(qū)。以商貿(mào)流通業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，開拓延伸新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，提升品位和檔次。

積極推進(jìn)各層次商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心，結(jié)合每個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)，突出各自特色，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)店、專賣店、超市、便利店等網(wǎng)點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展大型綜合超市、百貨店、倉儲式商場、購物中心。積極推進(jìn)社區(qū)商業(yè)建設(shè)，形成滿足基本生活需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星城商業(yè)中心建設(shè)，發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)商業(yè)，利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件大力發(fā)展大型批發(fā)市場。推動(dòng)專業(yè)特色商業(yè)街建設(shè)，充分發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、交通條件的優(yōu)勢，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)的專業(yè)特色商業(yè)街，提高專業(yè)特色和經(jīng)營水平。

3.促進(jìn)提檔升級，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主導(dǎo)的經(jīng)營模式，促進(jìn)連鎖經(jīng)營向規(guī)?；?、多業(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展，培育本地大型連鎖龍頭企業(yè)，支持各類連鎖企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組，提高市場占有率，成為跨區(qū)域的商業(yè)集團(tuán)。吸引內(nèi)外資知名零售和貿(mào)易企業(yè)以及國際著名品牌工廠、商業(yè)連鎖巨頭來蓉開設(shè)直銷連鎖網(wǎng)點(diǎn)或大型購物中心。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系，加快發(fā)展電子商務(wù)，促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè)，推動(dòng)商貿(mào)經(jīng)營規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，建立商業(yè)信息共享機(jī)制。

提升餐飲業(yè)，打造“美食之都”。整合美食資源，延長餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大餐飲消費(fèi)市場。支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)?；?jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的要求，利用直營、聯(lián)營、加盟等形式，采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展美食連鎖經(jīng)營，積極發(fā)展中式快餐連鎖店等形式將川菜發(fā)揚(yáng)光大。大力引進(jìn)其他著名菜系，加強(qiáng)川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè)，發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化，挖掘和培養(yǎng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的特色菜，將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中，突出川菜文化的滲透力，豐富餐飲品牌文化內(nèi)涵。辦好中國國際美食旅游節(jié)，將其打造成知名節(jié)會，形成國內(nèi)外矚目的**餐飲品牌和城市名片，大力推進(jìn)餐飲業(yè)與旅游業(yè)、會展業(yè)等行業(yè)的結(jié)合，以旅游和會展發(fā)展推動(dòng)**餐飲走向世界，打造“美食之都”品牌。

(五)建設(shè)現(xiàn)代物流中心。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，以降低物流成本、提高物流效率為宗旨，加快物流資源整合，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的集中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代物流中心。到2010年，全市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值500億元，對**經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到13以上。

1.加快構(gòu)建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵(lì)本地物流企業(yè)之間、**與外地物流企業(yè)之間進(jìn)行自主性結(jié)盟、聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，重組物流資源，提高整體效益。利用分銷權(quán)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等方面的逐步對外開放，運(yùn)用外資對現(xiàn)有物流資源進(jìn)行整合。

建立物流快速通道。積極爭取**第五航權(quán)，引進(jìn)國外航空公司，開辟更多**至東南亞及歐美國家的國際航線，培育國際性區(qū)域樞紐機(jī)場，提高貨物中轉(zhuǎn)量。培育壯大**與周邊城市的城際貨運(yùn)班車，開通**至國內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市之間的鐵路貨運(yùn)“五定”班列，完善**至重慶港、瀘州港連接長江水運(yùn)航線的水陸通道，實(shí)現(xiàn)公鐵、海鐵、公水聯(lián)運(yùn)的有效對接，形成西部地區(qū)的“內(nèi)陸港”。利用城市道路交通設(shè)施構(gòu)建暢通有序、方便快捷的市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

構(gòu)建物流體系。建設(shè)以“一網(wǎng)二平臺(物流快速網(wǎng)絡(luò)、公共物流信息平臺、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺)，三園區(qū)四中心(三個(gè)物流園區(qū)、四個(gè)物流中心)、若干個(gè)物流服務(wù)站”的現(xiàn)代物流發(fā)展框架體系。重點(diǎn)建設(shè)**航空物流園區(qū)、**國際集裝箱物流園區(qū)、**鐵路青白江物流園區(qū)三大國際性樞紐型物流園區(qū)，加快建設(shè)新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區(qū)域性綜合型物流中心。重點(diǎn)發(fā)展一批為大型專業(yè)市場、城市商業(yè)連鎖企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、大型制造企業(yè)配套的市域型物流服務(wù)站。形成立足省內(nèi)、輻射全國、面向國際的健全完善的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。

2。培育多元化的市場主體。著力培育市場主體。鼓勵(lì)各類企業(yè)逐漸將原材料采購、運(yùn)輸、倉儲等物流業(yè)務(wù)分離，創(chuàng)新物流管理模式，通過業(yè)務(wù)外包的形式交由專業(yè)化的物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)一些已經(jīng)具備物流專長、組織基礎(chǔ)和管理水平的大型企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，盡快形成競爭優(yōu)勢，成為物流產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。

大力扶持第三方物流企業(yè)。扶持和建立5-8戶業(yè)務(wù)輻射西部地區(qū)的大型第三方物流企業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)協(xié)作群體，做大做強(qiáng)2-4戶經(jīng)營業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)占絕對優(yōu)勢且輻射全國范圍的第三方物流龍頭企業(yè)集團(tuán)。

3.促進(jìn)傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。建立、完善和推進(jìn)物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉儲、裝卸、機(jī)具設(shè)備和條形碼、信息交換技術(shù)。積極采用符合現(xiàn)代運(yùn)輸要求的大噸位、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的貨運(yùn)車輛，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸。

提高物流業(yè)信息化水平。建立開放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制，提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流處理效率。

提高物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和教育水平。積極支持和引導(dǎo)物流科研工作，支持物流基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的積極性，促進(jìn)相互合作，加強(qiáng)應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織開展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作，在物流產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度。

(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ)，以培育和發(fā)展資本市場和貨幣市場為重點(diǎn)，以加速金融現(xiàn)代化和提高金融效率為出發(fā)點(diǎn)，鞏固提升金融中心地位。到2010年，全市金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值200億元，年均增長12。

1.加大金融機(jī)構(gòu)集聚度，實(shí)現(xiàn)市場主體多元化。培育多元化的金融市場主體。著力吸引國際知名金融機(jī)構(gòu)在**設(shè)立地區(qū)總部和分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)吸引國際資本市場資金的功能，成為國際資本市場與國內(nèi)資本市場的區(qū)域性聯(lián)結(jié)樞紐。積極爭取新設(shè)的全國性股份制銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)在**注冊。整合地方金融資源，扶持地方中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，發(fā)展若干為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小型商業(yè)銀行或民營銀行，兼并、改組地方性信托投資公司。進(jìn)一步推進(jìn)金融開放，加快組建中外合資銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司、委托理財(cái)公司等金融機(jī)構(gòu)，形成支撐西部金融中心的市場體系和組織架構(gòu)。

2.加快金融創(chuàng)新，形成完善的金融市場體系。加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵(lì)各大金融機(jī)構(gòu)將金融創(chuàng)新的業(yè)務(wù)試點(diǎn)放在**，促使在蓉金融教學(xué)機(jī)構(gòu)與金融研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相互間的交流與協(xié)作，使**成為西部金融研發(fā)中心。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用，擴(kuò)大信貸規(guī)模，增加金融業(yè)務(wù)品種。加快發(fā)展證券期貨業(yè)，拓展證券、投資、融資渠道，完善市場化、規(guī)范化、制度化的金融市場體系。探索促進(jìn)企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)社會資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，加強(qiáng)對高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的金融支持力度。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，支持發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的金融組織。促進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、信托與租賃業(yè)之間的合作，支持境外金融業(yè)投資參股市內(nèi)法人金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融業(yè)混合經(jīng)營模式。加強(qiáng)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

3。推進(jìn)信用體系建設(shè)，營造良好的金融環(huán)境。加強(qiáng)信用體系建設(shè)。以信用制度建設(shè)為抓手，建立健全個(gè)人征信系統(tǒng)，引導(dǎo)全社會開展誠信活動(dòng)。推動(dòng)行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對自身信用的管理，初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，營造誠信環(huán)境。大力發(fā)展擔(dān)保體系，推動(dòng)社會資金和外資進(jìn)入信用擔(dān)保領(lǐng)域，完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立良好的社會金融秩序，提高金融業(yè)管理的規(guī)范化水平。支持金融機(jī)構(gòu)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量，大力整頓違規(guī)金融行為。創(chuàng)建誠信的社會環(huán)境和嚴(yán)密的法制環(huán)境。

(七)促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的社會需求，以居民住宅為重點(diǎn)，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完善住房供應(yīng)體系、房地產(chǎn)交易體系和房地產(chǎn)物業(yè)管理體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，全市房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值275億元，年均增長20以上。

1。進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴(kuò)張的機(jī)遇，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好新區(qū)和舊城地塊的房地產(chǎn)開發(fā)。加快中心城、城東和城南兩個(gè)副中心、中央商務(wù)區(qū)及住宅建設(shè)。按照創(chuàng)建現(xiàn)代化、人本化、功能化人居城市的要求，建設(shè)多層次、多功能、多風(fēng)格的，環(huán)境優(yōu)美、管理先進(jìn)的居住小區(qū)，提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量，積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅，加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系。鼓勵(lì)開發(fā)商加大普通住宅投資建設(shè)力度，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持適度的經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供應(yīng)，完善公共住房保障制度，滿足中低收入居民的住房需求。加快并規(guī)范農(nóng)民新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)(市)縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人口轉(zhuǎn)移和消費(fèi)升級換代的多種住房需求，改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下，形成以商品住房為主體、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房為補(bǔ)充的住房供應(yīng)體系。

2。完善房地產(chǎn)交易體系。加強(qiáng)土地和資信管理。規(guī)范管理土地市場，政府壟斷土地一級市場，放開、搞活、管好二、三級市場。公開開發(fā)企業(yè)信息和市場交易信息，對開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點(diǎn)逐步由以資質(zhì)管理為主向結(jié)合資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費(fèi)者意見，綜合評價(jià)企業(yè)信譽(yù)狀況，評價(jià)結(jié)果向社會公開。

規(guī)范房地產(chǎn)交易市場。完善交易規(guī)則，健全市場服務(wù)體系，增強(qiáng)市場服務(wù)功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場指導(dǎo)價(jià)制度，建立健全房屋租賃協(xié)管制度，培育房屋租賃市場，形成住房消費(fèi)梯度格局和租、售市場聯(lián)動(dòng)局面。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)代理等中介服務(wù)，重點(diǎn)扶持一批運(yùn)作規(guī)范、實(shí)力雄厚的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)房地產(chǎn)中介市場健康發(fā)展。

3。規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理體系。優(yōu)化物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境，健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系，充分體現(xiàn)業(yè)主選聘物業(yè)管理企業(yè)共同實(shí)施物業(yè)管理模式的優(yōu)越性。加大政府對物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理與指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營。加快建立物業(yè)管理招投標(biāo)制度，完善物業(yè)管理市場競爭機(jī)制和運(yùn)作方式，提高物業(yè)服務(wù)水平和物業(yè)管理行業(yè)整體素質(zhì)。完善物業(yè)維修保障機(jī)制，依法落實(shí)物業(yè)管理基礎(chǔ)條件。加快建立符合市場規(guī)律且滿足百姓多元化、多層次需求的質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)管理服務(wù)價(jià)格機(jī)制。

(八)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)以**為中心跨區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息港建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮**的科技資源優(yōu)勢及信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，全力打造西南信息服務(wù)中心。到2010年，全市信息服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值230億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5。

1。拓展信息服務(wù)領(lǐng)域。建立信息服務(wù)體系。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全門類齊全的社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的政府決策信息體系，市場信息服務(wù)體系，公眾社會信息服務(wù)體系，信息改革、立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系，信息人才教育和培訓(xùn)體系等信息服務(wù)體系。

發(fā)展承接世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)市場。主動(dòng)迎接全球服務(wù)業(yè)在電訊、金融、運(yùn)輸以及以資訊技術(shù)為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)性研發(fā)等方面轉(zhuǎn)移的浪潮，大力發(fā)展軟件外包、建立呼叫中心等國際服務(wù)業(yè)，打造“世界辦公室”，重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)、數(shù)字娛樂、軟件外包等信息服務(wù)市場。

2。推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快發(fā)展出版業(yè)、咨詢業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)，大力培育信息服務(wù)業(yè)新的增長點(diǎn)，引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。打造特色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)、咨詢業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)等與信息服務(wù)業(yè)的融合與衍生，以信息化帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計(jì)算機(jī)與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)。加快以網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂與教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視、在線增值服務(wù)與移動(dòng)內(nèi)容服務(wù)等為重點(diǎn)的現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。培育和引進(jìn)一批游戲制造企業(yè)和營運(yùn)商，建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園和數(shù)字娛樂體驗(yàn)基地，籌建動(dòng)漫娛樂體驗(yàn)主題公園，打造“數(shù)字娛樂**造”品牌，形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群，把**建成國家級網(wǎng)絡(luò)游戲和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地。

3。廣泛開發(fā)和利用信息資源。以市場機(jī)制推動(dòng)信息資源開發(fā)與利用商業(yè)化。調(diào)動(dòng)社會各方面的積極性，鼓勵(lì)、吸收外資和民間資本參與信息資源開發(fā)建設(shè)，支持信息內(nèi)容的提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務(wù)的企業(yè)的成長和發(fā)展。

大力開發(fā)信息資源。強(qiáng)化信息資源體系建設(shè)，建立新型信息采集機(jī)制，拓寬信息應(yīng)用渠道，合理配置信息資源，推進(jìn)信息重組和共享，重點(diǎn)組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)信息、市場信息等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息資源開發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展教育教學(xué)信息庫、醫(yī)療醫(yī)藥信息庫、影視等生活和娛樂信息庫。

4。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)以“**信息港”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、數(shù)字電視和計(jì)算機(jī)的三網(wǎng)聯(lián)合，積極發(fā)展建設(shè)3G移動(dòng)電話和高速無線移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴(kuò)容工程。發(fā)展以IP技術(shù)為平臺的寬帶多媒體通信網(wǎng)，建設(shè)能提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。建立完善綜合廣播信息網(wǎng)，擴(kuò)大廣播電視的覆蓋率。

加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重點(diǎn)開發(fā)政策導(dǎo)向信息、經(jīng)濟(jì)科技信息、市場動(dòng)態(tài)預(yù)測信息等，并充分利用基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)平臺，以信息化應(yīng)用帶動(dòng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步形成企業(yè)法人、人口、宏觀經(jīng)濟(jì)、自然資源和空間地理等四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

(九)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。以完善市場運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營為保障，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成種類齊全、分布廣泛、運(yùn)作規(guī)范的中介服務(wù)體系。

1。建立規(guī)范的中介服務(wù)體系。完善市場運(yùn)作機(jī)制。鼓勵(lì)技術(shù)、金融等交易市場更專業(yè)地集成所需的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和活躍各專業(yè)交易市場。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和部分社會企業(yè)改制成相應(yīng)的市場中介組織，形成自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場化運(yùn)作機(jī)制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換的需要，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)市場監(jiān)管和行業(yè)自律。按照市場化原則加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、行業(yè)社團(tuán)等自律性組織，充分發(fā)揮其規(guī)范市場行為的作用。建立健全行業(yè)自律管理制度，完善職業(yè)技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則。健全從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，提高行業(yè)服務(wù)水平。加快咨詢機(jī)構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造，規(guī)范資質(zhì)準(zhǔn)入。

2.加大引進(jìn)國內(nèi)外知名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的力度。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名中介組織。積極引進(jìn)國內(nèi)外資信等級高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括著名的會計(jì)、律師、咨詢、策劃、評估等市場中介組織，引進(jìn)和培育各類研發(fā)、設(shè)計(jì)中心，提升全市中介機(jī)構(gòu)的綜合素質(zhì)。吸引跨國公司在**設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)與跨國公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，在研發(fā)、管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)交流，積極吸取跨國公司的先進(jìn)管理辦法和經(jīng)驗(yàn)，建立合作關(guān)系，形成良性互動(dòng)。

3.促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化與規(guī)?；?。促進(jìn)中介服務(wù)多元化。充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場運(yùn)行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能，大力發(fā)展會計(jì)、法律、咨詢、信息、評估等各類中介服務(wù)業(yè)，為政府、企業(yè)和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務(wù)、項(xiàng)目評價(jià)、人才服務(wù)、資產(chǎn)評估、會計(jì)審計(jì)、經(jīng)紀(jì)代理、企業(yè)診斷、市場調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。

促進(jìn)中介服務(wù)規(guī)?；?。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)打破資質(zhì)壁壘，通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式，向規(guī)?；?、綜合化方向發(fā)展，形成全國知名的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

(十)完善公共服務(wù)。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，擴(kuò)大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市政公用、環(huán)境保護(hù)、社會治安等公共服務(wù)的供給，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。每年新增養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)10萬人，基本建立較完善的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系。

1.大力發(fā)展科教事業(yè)。構(gòu)建高科技**。積極探索建立科技資源配置和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和若干重要的共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)平臺。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻(xiàn)和大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享平臺。推進(jìn)科技管理體制創(chuàng)新，改革科技成果評價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科研人員合理流動(dòng)，建立更加開放的研究開發(fā)體系。建立現(xiàn)代科研院所制度，加速社會科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，合理配置基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和社會公益性研究力量，發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強(qiáng)軍民結(jié)合，支持國防技術(shù)向民用領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移。積極開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各類教育，著力提高教育質(zhì)量，建立終身教育體系，不斷滿足社會對各類教育資源的需求，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。切實(shí)保障農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權(quán)利，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。深化教育體制改革，優(yōu)化配置教育資源，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜，使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。建立失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)制。完善教育投入體制，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，逐步形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育體系。

2.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和非基本醫(yī)療體系建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，鼓勵(lì)公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，加快公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)及村衛(wèi)生站建設(shè)?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案，加強(qiáng)重大疾病防治工作，強(qiáng)化疫情預(yù)測預(yù)警和報(bào)告制度，落實(shí)干預(yù)和防控措施，努力降低艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村藥品集中配送制度。加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

完善健康服務(wù)體系。實(shí)施公眾營養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)，提高競技體育水平，辦好2007年女足世界杯**賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定人口低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)計(jì)劃生育和人口綜合管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。

3。完善社會保障體系。健全由社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互銜接，社會基本保險(xiǎn)、單位補(bǔ)充保險(xiǎn)和家庭保障、個(gè)人保障等相互支撐的社會保障體系，基本實(shí)現(xiàn)人人享有社會保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員社會保障問題，擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)覆蓋面，做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系。完善社會福利制度，加快福利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。建立全社會參與的志愿服務(wù)體系。

4.提高公共安全水平。構(gòu)建完善的公共安全管理體系，加快自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急管理體制，推動(dòng)應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化，提高突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，維護(hù)正常的社會秩序。加強(qiáng)安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公共設(shè)施的安全監(jiān)管。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深入開展平安**建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，保證人民群眾安居樂業(yè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實(shí)施食品藥品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制，加大對食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度。

5.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與居民人口規(guī)模相對應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施管理。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，提高社區(qū)建設(shè)總體水平。

建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心(站)為基礎(chǔ)的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社會服務(wù)中心和服務(wù)站等項(xiàng)目為支撐，合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)開展面向特殊群體的救助和社會福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會保障服務(wù)，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成并完善便民利民、社會保障、社會化服務(wù)三個(gè)系統(tǒng)。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)體制保障。轉(zhuǎn)變政府職能。政府對服務(wù)業(yè)的調(diào)控實(shí)現(xiàn)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控，政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場秩序維護(hù)、推動(dòng)資源跨地區(qū)和跨部門組合以及推進(jìn)自律性行業(yè)協(xié)會組建等方面上來，并依靠行業(yè)協(xié)會，實(shí)行指導(dǎo)性管理。逐步完善保障和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系，努力推進(jìn)在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、價(jià)格管理、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、資產(chǎn)評估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進(jìn)程。

深化體制改革。進(jìn)一步深化投資、財(cái)政、稅收、金融、工商管理等領(lǐng)域的體制改革，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)價(jià)格體制改革。進(jìn)一步完善公用公益事業(yè)、中介服務(wù)和各類經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)的管理，除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生、需要由國家定價(jià)的項(xiàng)目，放開服務(wù)業(yè)大部分項(xiàng)目的價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)。深化與服務(wù)業(yè)相關(guān)的土地、水、電等價(jià)格改革，營造公平、合理的價(jià)格環(huán)境。完善市場價(jià)格監(jiān)測體系，及時(shí)發(fā)布信息，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)對價(jià)格走勢的正確預(yù)期。

培育市場主體。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革，實(shí)行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性機(jī)構(gòu)分開。促進(jìn)有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展，培育符合市場經(jīng)濟(jì)體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化進(jìn)程，逐步改制為法人企業(yè)。

放寬市場準(zhǔn)入。進(jìn)一步拓寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，破除行業(yè)壟斷，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域和經(jīng)營方式，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)向國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè)，積極向信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資。

(二)實(shí)施重大項(xiàng)目。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以項(xiàng)目為支撐，“十一五”期間，要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和載體。

1.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括干線鐵路提速擴(kuò)能，中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)之間快速通道，城市軌道交通，中心城暢通工程，地鐵一號線項(xiàng)目。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；ヂ?lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)的融合項(xiàng)目。城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)，包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、公安等子項(xiàng)目的信息資源共享系統(tǒng)和政務(wù)公開及網(wǎng)上審批平臺。信息服務(wù)重點(diǎn)應(yīng)用工程，包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程，電子政務(wù)平臺建設(shè)工程，現(xiàn)代物流信息服務(wù)工程以及金融、稅收、教育科研、基礎(chǔ)地理信息、勞動(dòng)和社會保障、交通信息管理工程等信息管理工程。

社會建設(shè)工程。包括社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、**市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)、養(yǎng)老療養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、天府廣場文化博覽區(qū)改造、**體育中心遷建等。

2。重大節(jié)會項(xiàng)目。中國國際美食旅游節(jié)、糖酒會、國際桃花節(jié)、國際電腦節(jié)、房交會、各項(xiàng)民間節(jié)會如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國際郁金香節(jié)等。

3。產(chǎn)業(yè)類重大項(xiàng)目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務(wù)站等物流產(chǎn)業(yè)工程，新會展中心、美食中心、天府華僑城、“國色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設(shè)等。

(三)加快人才開發(fā)。加強(qiáng)中高級人才開發(fā)。加快金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、各類中介、國際貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進(jìn)工作。依托高校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和師資的進(jìn)修培訓(xùn)，培養(yǎng)市場需要的復(fù)合型人才。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的合作與交流，建立國際化培訓(xùn)基地，發(fā)展相關(guān)教育的國際合作，開展境外培訓(xùn)。

創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動(dòng)的市場機(jī)制。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機(jī)制。制定科學(xué)規(guī)范的人才考評體系，建立能上能下的人才使用機(jī)制。建立健全人才激勵(lì)機(jī)制，通過高酬重獎(jiǎng)等措施留住人才。

強(qiáng)化崗位職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度，建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)肅資格認(rèn)證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動(dòng)力以及失地農(nóng)民從業(yè)的基礎(chǔ)培訓(xùn)。引導(dǎo)社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。

(四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，按照國家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求，對服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目以及對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運(yùn)用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，主要用于支持服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化項(xiàng)目建設(shè)，加大對資金的監(jiān)管力度，確保資金切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

建立多元化的投融資機(jī)制。在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，由民間和外商共同參與投資經(jīng)營性競爭性項(xiàng)目。廣開服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金。推動(dòng)國有商業(yè)銀行及地方金融機(jī)構(gòu)增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)大利用外資規(guī)模。適應(yīng)國際投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。

(五)建立誠信體系。加大誠信宣傳力度。強(qiáng)化全社會誠信觀念，樹立誠實(shí)、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則，大力整肅社會信用秩序，完善和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。

建立企業(yè)信用評級體系。以**市銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮專業(yè)信用評估機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)企業(yè)參加信用評級，逐步擴(kuò)大信用評級覆蓋面，建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用評級體系。

建立社會征信體系。大力發(fā)展征信中介機(jī)構(gòu)，建立覆蓋廣泛的信用信息庫。逐步實(shí)行信用信息的社會化運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。

建立個(gè)人信用體系。選擇有關(guān)部門進(jìn)行試點(diǎn)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫€(gè)人信用檔案，運(yùn)用合理的評估方法，強(qiáng)化個(gè)人信用制約，創(chuàng)造自覺維護(hù)個(gè)人信用的氛圍。

(六)擴(kuò)大對外開放。加快開放步伐。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放。積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶**，促進(jìn)建立一批中外合資、合作服務(wù)企業(yè)。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、管理體制、企業(yè)機(jī)制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新，增強(qiáng)國際競爭力。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)企業(yè)向跨國公司的方向發(fā)展。積極開展工程和技術(shù)承包、勞務(wù)合作等，有關(guān)部門要在金融、保險(xiǎn)、外匯、財(cái)稅、人才、法律、信息服務(wù)和出入境管理等方面，為企業(yè)開拓國際市場、擴(kuò)大市場份額、提高國際競爭力創(chuàng)造必要的條件。

加強(qiáng)交流合作。進(jìn)一步增強(qiáng)**作為西南地區(qū)“三中心、兩樞紐”的綜合服務(wù)功能和輻射力，積極參與成德綿經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，開展物流、會展、旅游、科技教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面全方位、多層次的交流與合作。

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第二篇：廣州市越秀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃

廣州市越秀區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)第十一個(gè)五年規(guī)劃

“十一五”時(shí)期是我區(qū)邁入新階段的關(guān)鍵時(shí)期，為明確新時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，提升商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)商業(yè)和商務(wù)并駕齊驅(qū)，加快全區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)國際化、市場化、信息化和法制化進(jìn)程，特委托商道（廣州）咨詢有限公司協(xié)助編制本規(guī)劃。規(guī)劃系統(tǒng)梳理了我區(qū)商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出發(fā)展思路，明確發(fā)展布局，提出保障措施。

本規(guī)劃根據(jù)我國2002年制定的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（GB/T4754-2002），結(jié)合我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，對商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)行類別劃分，經(jīng)適當(dāng)歸并，劃分為10類，包括批發(fā)、零售、貿(mào)易、餐飲、金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)

一、發(fā)展環(huán)境

2005年廣州市行政區(qū)劃調(diào)整后，我區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成了“十五”計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成就，全區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，提升了其作為廣州市現(xiàn)代化中心城區(qū)的城市功能和地位?！笆濉睍r(shí)期我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為新時(shí)期加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆晃濉睍r(shí)期，我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，既面臨發(fā)展的新機(jī)遇、又面臨許多新挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢 1.區(qū)位優(yōu)勢突出

我區(qū)在廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略中定位為城市“內(nèi)圈”的核心，是廣州市的政務(wù)中心、商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心、金融中心、文化教育中心、信息中心和交通樞紐中心，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。全區(qū)各大商圈密布，匯集了廣州市眾多的商業(yè)龍頭企業(yè)，初步形成了“時(shí)尚、高檔、精品、特色”的商業(yè)文化內(nèi)涵。商業(yè)基礎(chǔ)雄厚，商務(wù)氛圍濃厚，商貿(mào)旅游資源密集，對外輻射力較強(qiáng)，享有較高知名度。

2.商貿(mào)服務(wù)業(yè)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

“十五”期間，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速（見圖1），2005年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值854.67億元，占全市第三產(chǎn)業(yè)比重的29.38％，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重為96.10%，成為我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)服務(wù)業(yè)總量穩(wěn)步增長，比重持續(xù)走高，商貿(mào)服務(wù)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的支柱（見圖2）。2005年全區(qū)GDP達(dá)到889.38億元，占全市GDP17.39％（見圖3），年平均增長率為10%，居全市各區(qū)之首；實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額362.79億元（見圖2），占全市總量的19.11%，“十五”期間年均增長8.30%；實(shí)現(xiàn)商品銷售總額2139.67億元（見圖4），占全市總量的29.04％，“十五”期間年均增長13.28%。兩項(xiàng)總量指標(biāo)均位居各區(qū)首位。***00第三產(chǎn)業(yè)（億元）2001年499.66 2002年574.13 2003年661.96 2004年765.67 2005年854.67 圖 1 “十五”時(shí)期越秀區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值走勢圖

我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展既推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，擴(kuò)大了社會就業(yè)，滿足了群眾多方面的需求，同時(shí)也促進(jìn)了我區(qū)財(cái)政收入的增長，為我區(qū)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展提供了較好的物質(zhì)保障。

***0社會消費(fèi)品零售總額（億元）2001年263.262002年281.772003年300.592004年329.632005年362.79

圖 2 “十五”時(shí)期越秀區(qū)社會消費(fèi)品零售總額走勢圖

圖 3 2005年廣州市各區(qū)（市）GDP比重

25002000***0商品銷售總額（億元）2001年1216.082002年1337.932003年1532.332004年1862.852005年2139.67圖 4 “十五”時(shí)期越秀區(qū)商品銷售總額走勢圖

3.商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好（1）商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨多元化

根據(jù)第一次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2005年我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到6167家，實(shí)現(xiàn)增加值322.44億元，占全區(qū)總量的36.25%，經(jīng)濟(jì)總量和單位面積產(chǎn)出率均居全市各區(qū)首位。高科技產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重不斷增大，全區(qū)信息服務(wù)企業(yè)達(dá)到2885家，實(shí)現(xiàn)增加值33.15億元，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的3.73%；實(shí)現(xiàn)營業(yè)額215.75億元，增長12.23％，占全區(qū)總量的5.21％。批發(fā)和零售業(yè)比重趨于合理，現(xiàn)代流通業(yè)、旅游業(yè)、會展業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，形成全方位、多業(yè)態(tài)齊頭并進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。

（2）商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)一步優(yōu)化

“十五”期間我區(qū)制定并實(shí)施了電子商務(wù)規(guī)劃、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)市東CBD規(guī)劃、北京路整治規(guī)劃、東風(fēng)東CEPA服務(wù)區(qū)定位和發(fā)展建議、永福路整治規(guī)劃、農(nóng)林下路－龜崗商業(yè)街發(fā)展規(guī)劃、一德路整治規(guī)劃、沿江路休閑旅游規(guī)劃等多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，初步形成“兩縱、四橫、八圈”1的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。環(huán)市東國際中央商務(wù)區(qū)（CBD），流花國際會展區(qū)，東風(fēng)路現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，沿江濱水休閑服務(wù)區(qū)，以及被國家授予國家信息服務(wù)業(yè)示范園區(qū)的黃花崗科技園（信息園）都是廣州商貿(mào)服務(wù)業(yè)高度聚集區(qū)域，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展優(yōu)勢彰顯，創(chuàng)新平臺初步形成。

4.中心城區(qū)發(fā)展模式推陳創(chuàng)新

我區(qū)在國內(nèi)較早地開展了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)2的探索，提出了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路，創(chuàng)造性地構(gòu)建了發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的政策服務(wù)體系，在完善環(huán)市東中央商務(wù)區(qū)、打造總部基地方面取得了顯著成績?？偛拷?jīng)濟(jì)成為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的引擎，2005年區(qū)內(nèi)總部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)額2238.67億元，同比增 1 “兩縱”是指北京路國際商業(yè)步行區(qū)和農(nóng)林下路兩大商業(yè)帶動(dòng)軸；“四橫”是指沿江路休閑濱水商務(wù)帶、中山路特色商貿(mào)發(fā)展帶、東風(fēng)路現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶，環(huán)市路國際商務(wù)帶四大商務(wù)產(chǎn)業(yè)帶；“八圈”指北京路商圈、流花服裝鞋業(yè)商圈、海印綜合商圈、英雄廣場時(shí)尚精品商圈、東山口商圈、一德路干果海味食品和玩具批發(fā)商圈、永福恒福汽車用品商圈、礦泉鐘表皮革商圈。2本規(guī)劃中的總部經(jīng)濟(jì)是指跨國公司、大企業(yè)的總部、區(qū)域性營運(yùn)總部、分支機(jī)構(gòu)、研發(fā)中心或辦事處入駐該地區(qū)，由此對該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。總部經(jīng)濟(jì)作為一種高端的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，以集中于高級商務(wù)區(qū)或?qū)懽謽莾?nèi)的跨國公司、大型企業(yè)集團(tuán)的總部或分支機(jī)構(gòu)為外在表現(xiàn)，信息、資本、人才、技術(shù)、管理等要素高度集聚為實(shí)質(zhì)，具有附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、輻射力強(qiáng)的特性。長11.45％，占全區(qū)的54.07％；完成增加值367.25億元，同比增長10.53％，占全區(qū)的41.31％。“十五”期間，全區(qū)世界和中國500強(qiáng)企業(yè)的地區(qū)總部或分支機(jī)構(gòu)逾100家，如匯豐銀行、渣打銀行、殼牌、西門子等一批跨國巨頭均入駐本區(qū)，區(qū)內(nèi)億元以上的規(guī)模企業(yè)達(dá)403家，總部企業(yè)有250家。我區(qū)被中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心認(rèn)定為“總部經(jīng)濟(jì)實(shí)踐研究基地”，總部經(jīng)濟(jì)成為我區(qū)一大特色品牌。

5.營商環(huán)境日趨優(yōu)化

我區(qū)以建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展、適宜居住生活的現(xiàn)代化中心城區(qū)為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，致力改善城區(qū)環(huán)境和公共服務(wù)素質(zhì)，政府公共管理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高，商業(yè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施基本搭建，加上高素質(zhì)的醫(yī)療文化教育資源相對集中，綜合營商環(huán)境相對優(yōu)良的優(yōu)勢得到明顯加強(qiáng)。

（二）劣勢

1．城市發(fā)展空間受阻

區(qū)劃調(diào)整后我區(qū)整體面積雖然有所增加，但仍是各區(qū)縣之中面積最小的，發(fā)展空間飽和的瓶頸問題沒有得到有效緩解，發(fā)展格局基本定型，可回旋的余地少。隨著廣州“東進(jìn)、南拓、北優(yōu)、西聯(lián)”戰(zhàn)略的實(shí)施，城市呈現(xiàn)多中心趨勢，傳統(tǒng)城市中心面臨新興城市中心的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢在逐漸削弱。尤其是納稅大戶企業(yè)及知名總部企業(yè)外遷成為本區(qū)發(fā)展的一大難題，未來發(fā)展形勢不容樂觀，如何增創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢，成為全區(qū)上下的焦點(diǎn)。

2．環(huán)境改善任務(wù)艱巨

中心城區(qū)建筑密度大、土地商業(yè)利用率較低，運(yùn)營成本較高，城區(qū)發(fā)展水平不均衡，環(huán)境改善任務(wù)相當(dāng)艱巨。同時(shí)，市政建設(shè)改造步伐緩慢，交通堵塞、停車難等問題日益突出，對我區(qū)營商硬環(huán)境的提升形成較大制約。

3．專業(yè)市場改造難度大

目前我區(qū)擁有為數(shù)眾多、在全國具有較大影響的專業(yè)批發(fā)市場群。現(xiàn)有的市場大多位于中心城區(qū)，設(shè)施老化、交通擁擠、停車難、消防問題突出，發(fā)展模式滯后，提升專業(yè)市場經(jīng)營管理人員綜合素質(zhì)、應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行改造難度均較大，成為制約商貿(mào)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的一大難題。

4．商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中仍占很大比重，傳統(tǒng)百貨業(yè)經(jīng)營同質(zhì)化嚴(yán)重，以連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店、電子商務(wù)為代表的新型商貿(mào)業(yè)態(tài)多元化發(fā)展不快。新興服務(wù)業(yè)的中小型企業(yè)居多，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)有限，留住并引進(jìn)培育一大批骨干現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，提高土地產(chǎn)出效率，成為今后經(jīng)濟(jì)工作的一大主要任務(wù)。

（三）機(jī)遇

1．發(fā)達(dá)國家和港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)的加快轉(zhuǎn)移，為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇 全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加快，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力和拓展市場的趨勢加強(qiáng)，發(fā)展中國家面臨著發(fā)達(dá)國家新的一輪服務(wù)業(yè)外包的巨大機(jī)遇，而WTO協(xié)定的深化實(shí)施，為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來了新動(dòng)力。

伴隨國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢和泛珠三角區(qū)域協(xié)作進(jìn)一步加強(qiáng)，廣東整合珠江三角洲、面向全國與全球，吸引國際知名的大型連鎖企業(yè)和物流企業(yè)的優(yōu)勢在加強(qiáng)，跨國分銷企業(yè)在廣東設(shè)立商品采購中心、物流配送中心，建立現(xiàn)代流通體系，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、多式聯(lián)運(yùn)、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代流通組織形式和服務(wù)形式的趨勢明顯。我區(qū)應(yīng)憑借良好的發(fā)展基礎(chǔ)并充分利用這一機(jī)遇，更廣泛地利用外資，應(yīng)用先進(jìn)經(jīng)營理念和營銷方式，充分整合現(xiàn)有資源，大力引進(jìn)吸納發(fā)達(dá)國家和港澳地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展商務(wù)經(jīng)濟(jì)，商務(wù)中心的地位就能夠得到進(jìn)一步強(qiáng)化。

2．國內(nèi)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境改善，為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新契機(jī)

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重大措施。要求通過制定和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力發(fā)展金融、保險(xiǎn)、物流、信息和法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，通過擴(kuò)大內(nèi)需和利用外需推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平。

2005年初廣東省政府下發(fā)了《關(guān)于加快我省服務(wù)業(yè)發(fā)展和改革的意見》（粵府?2005?1 號），提出加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化、國際化水平居全國前列。廣州市政府2005年11月下發(fā)了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，提出以優(yōu)化競爭環(huán)境和提高創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)素質(zhì)提高和產(chǎn)業(yè)升級。此外，我區(qū)也十分重視大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力打造以總部經(jīng)濟(jì)為龍頭，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，使千年商都在新的歷史時(shí)期煥發(fā)新的活力。

3．廣州及珠三角區(qū)域城市化進(jìn)程加快，為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新商機(jī)

目前廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)邁入 “后工業(yè)化階段”。人均GDP由1997年的3000多美元到2000年突破4000美元，共用了3年時(shí)間，而再躍上5000美元的新臺階只用了2年時(shí)間，目前已經(jīng)超過6000美元大關(guān)。珠三角區(qū)域，特別是廣州周邊區(qū)域的人均GDP也達(dá)到3000-6000美元。居民消費(fèi)由傳統(tǒng)的實(shí)物消費(fèi)向服務(wù)購買轉(zhuǎn)變，商貿(mào)活動(dòng)向商務(wù)活動(dòng)轉(zhuǎn)變，金融、保險(xiǎn)、物流、住房、信息通訊、汽車、旅游、休閑、文化、信息和法律服務(wù)等存在著廣泛的發(fā)展空間。

“十一五”期間，廣州經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)可以保持年均12%的高速增長，是廣州市居民人均生產(chǎn)總值向1萬美元邁進(jìn)、奠定現(xiàn)代化大都市基本格局、提升中心城市地位的重要階段。城市現(xiàn)代化將加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，為我區(qū)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，提供了無限商機(jī)。

4．產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的要求，為我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新動(dòng)力

按照商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的自身規(guī)律，我區(qū)很多成熟的商圈經(jīng)長期沉淀積累后，正處于商業(yè)價(jià)值挖掘期，也面臨著升級優(yōu)化的契機(jī)。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中逐步取得主導(dǎo)地位，知識密集、高技術(shù)含量、高附加值的部門迅速成長，與制造業(yè)日益融合，這些有利形勢將本區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)推向高速發(fā)展的新起點(diǎn)。

（四）挑戰(zhàn)

廣州市商業(yè)多中心的態(tài)勢加劇了城區(qū)競爭，弱化了中心城區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，天河區(qū)的天河北以及珠江新城在發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上對環(huán)市東形成強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。從2005年各區(qū)的幾個(gè)主要指標(biāo)來看（見下圖），我區(qū)除商品零售總額尚保持少量優(yōu)勢外，其他各項(xiàng)指標(biāo)天河區(qū)均與我區(qū)保持接近，領(lǐng)先優(yōu)勢不明顯。此外，海珠區(qū)的琶洲對流花商貿(mào)會展產(chǎn)生很大的沖擊，荔灣區(qū)的專業(yè)市場對我區(qū)專業(yè)市場構(gòu)成挑戰(zhàn)。因此，處理好與各城區(qū)協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，走差異化線路，構(gòu)建特色化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為我區(qū)今后發(fā)展的重要任務(wù)。億元2500.02139.72000.01500.01141.61000.0500.00.0889.4888.8564.4341.3321.5362.8352.9185.4195.81908.2荔灣區(qū)海珠區(qū)越秀區(qū)天河區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值社會消費(fèi)品零售總額商品銷售總額圖 5 我區(qū)與其他主要城區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比（單位：億元）

在過去的五年里，我區(qū)在商貿(mào)服務(wù)業(yè)上取得巨大成就，總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)由弱到強(qiáng)，商業(yè)業(yè)態(tài)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)逐步完善，我區(qū)在廣州市城市發(fā)展戰(zhàn)略中城市“內(nèi)圈”的核心地位得到強(qiáng)化。深厚的歷史文化底蘊(yùn)，優(yōu)越的人文環(huán)境，高度集聚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和方興未艾的總部經(jīng)濟(jì)，賦予了我區(qū)獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境。面對未來發(fā)展的巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我區(qū)正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，我們必須明確商貿(mào)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步理清商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展思路與策略，乘勢而上、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以商業(yè)和商務(wù)為重點(diǎn)，以文化和教育為兩翼，圍繞優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)為總體目標(biāo)，以提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)綜合競爭力為主線，通過“兩手抓”，即一手抓商業(yè)，做大商業(yè)；一手抓商務(wù)，做強(qiáng)商務(wù)，促進(jìn)商業(yè)和商務(wù)并駕齊驅(qū)，實(shí)現(xiàn)“商業(yè)強(qiáng)區(qū)，商務(wù)興區(qū)”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射作用，推進(jìn)區(qū)域國際化、市場化、信息化和法治化上新臺階。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略 1．“總部帶動(dòng)”戰(zhàn)略

通過政府有計(jì)劃的推動(dòng)、行業(yè)商會的大力宣傳和轄區(qū)企業(yè)的示范帶動(dòng)，提升對跨國公司和知名企業(yè)的吸納能力，在國內(nèi)外樹立我區(qū)作為華南地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)集聚地的良好形象，規(guī)劃建設(shè)好環(huán)市路中央商務(wù)區(qū)和“三大”商務(wù)帶（東風(fēng)路商務(wù)帶、中山路商貿(mào)帶和沿江休閑商務(wù)帶），打造廣州總部基地。著力打造“區(qū)域龍頭為示范、重點(diǎn)樓宇為載體、品牌企業(yè)為帶動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為支撐”的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

2．“商業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略

用現(xiàn)代技術(shù)手段和先進(jìn)經(jīng)營方式來改造創(chuàng)新傳統(tǒng)商業(yè)；積極發(fā)展新型業(yè)態(tài)，延伸服務(wù)層面和服務(wù)對象；走專業(yè)化、品牌化、高檔化路線，形成鮮明的個(gè)性、品牌、服務(wù)特色；利用新開通的地鐵線站，加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和業(yè)態(tài)配套，加快軌道樞紐型商業(yè)中心建設(shè)；加快專業(yè)市場離岸化3改造，走節(jié)約高效發(fā)展之路。

3．“商務(wù)興區(qū)”戰(zhàn)略

充分利用區(qū)域綜合環(huán)境優(yōu)良的優(yōu)勢，圍繞構(gòu)筑總部經(jīng)濟(jì) 3 離岸化：根據(jù)中心城區(qū)的實(shí)際，對專業(yè)市場經(jīng)營中的展示、洽談、銷售、倉儲、物流配送等環(huán)節(jié)進(jìn)行分離，實(shí)現(xiàn)“一頭”（展示、洽談、銷售）在內(nèi)，“兩頭”（倉儲、物流）在外。的樂園，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)的高地的城區(qū)發(fā)展目標(biāo)，加大商務(wù)型城區(qū)建設(shè)力度。品牌公司集聚發(fā)展的理想之地，實(shí)現(xiàn)由“招商引資”向“招商選資”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮中心城區(qū)聚集輻射能力強(qiáng)的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興商貿(mào)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)，不斷提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平，將我區(qū)打造成為優(yōu)秀人才匯聚的創(chuàng)業(yè)之地，優(yōu)質(zhì)企業(yè)爭相涌入的發(fā)展之地，打造商務(wù)型新型城區(qū)。

4．“協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略

注重四個(gè)結(jié)合，一是注重把發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和珠三角的制造業(yè)發(fā)展結(jié)合起來；二是注重把改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來；三是注重把發(fā)展生活服務(wù)業(yè)和發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)結(jié)合起來；四是注重將商貿(mào)服務(wù)業(yè)的品牌化、節(jié)約化與國際化結(jié)合起來。

（三）主要目標(biāo)

“十一五”期間，預(yù)測我區(qū)社會消費(fèi)品零售總額年均增長不低于8%；商品銷售總額年均增長不低于9%；未來五年落戶我區(qū)的世界及國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)從目前的100多家增長到150家以上，占區(qū)經(jīng)濟(jì)總量60%以上?，F(xiàn)代服務(wù)企業(yè)總數(shù)達(dá)8000家，占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的60 %以上。

（四）發(fā)展重點(diǎn)

以總部經(jīng)濟(jì)為核心，大力發(fā)展中介服務(wù)業(yè)、新興商貿(mào)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、“展貿(mào)型”專業(yè)市場、生產(chǎn)要素市場五大重點(diǎn)。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以環(huán)市東中央商務(wù)區(qū)為核心，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，延伸服務(wù)半徑、服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)深度。吸引國內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入我區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、專業(yè)咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、健康產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)態(tài)。

——新興商貿(mào)業(yè)。引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展連鎖商業(yè)、專賣店、專業(yè)店、超市、網(wǎng)上商城等新興商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)，依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，發(fā)展在信用、效率、信息手段、規(guī)模化、專業(yè)化、個(gè)性化、多元化等方面具有區(qū)域比較優(yōu)勢的新興商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)。

——休閑產(chǎn)業(yè)。依托區(qū)內(nèi)深厚的歷史文化資源，發(fā)展旅游與文化相結(jié)合、旅游與商業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)商旅互動(dòng)，發(fā)展具有我區(qū)特色的休閑項(xiàng)目，著力將麓湖休閑商務(wù)區(qū)和二沙島休閑商務(wù)區(qū)（RBD）打造成為廣州的商務(wù)休閑中心。

——“展貿(mào)型”專業(yè)市場。推進(jìn)專業(yè)市場的升級改造，充分利用我區(qū)良好的會展業(yè)、酒店業(yè)和信息業(yè)基礎(chǔ)，建立方便、快捷、功能完善的交易平臺，實(shí)現(xiàn)離岸經(jīng)營，加快“展貿(mào)型”專業(yè)市場的發(fā)展，形成行業(yè)的價(jià)格中心、交易中心和結(jié)算中心。

——生產(chǎn)要素市場。加強(qiáng)我區(qū)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場建設(shè)，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興生產(chǎn)要素市場。

三、發(fā)展布局

通過落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，提升發(fā)展的硬環(huán)境，改善發(fā)展的軟環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善產(chǎn)業(yè)布局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，增強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的后勁，構(gòu)建以“現(xiàn)代服務(wù)中心”和“中高檔消費(fèi)中心”為特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。

（一）總體布局

圍繞總部經(jīng)濟(jì)，抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)樓宇、重點(diǎn)企業(yè)“三個(gè)重點(diǎn)”，形成“區(qū)域龍頭為示范，重點(diǎn)樓宇為支撐，品牌企業(yè)為帶動(dòng)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)為支撐”的總部經(jīng)濟(jì)布局。以環(huán)市東國際中央商務(wù)區(qū)和北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)為核心區(qū)，以東風(fēng)路商務(wù)帶、中山路商貿(mào)帶和沿江休閑商務(wù)帶為核緣區(qū)，以農(nóng)林下路—東山口商圈、英雄廣場商圈、海印商圈、流花商圈、一德路海珠廣場商圈、礦泉商圈為拓展區(qū)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑以總部企業(yè)為龍頭，“中軸疊加、兩區(qū)帶動(dòng)、三帶并舉、六圈策應(yīng)” 的商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。

（二）空間布局

重點(diǎn)調(diào)整和優(yōu)化“中軸疊加、兩區(qū)帶動(dòng)、三帶并舉、六圈策應(yīng)” 的產(chǎn)業(yè)空間布局（見圖6）。4 根據(jù)《廣州市東山分區(qū)規(guī)劃》和《廣州越秀分區(qū)規(guī)劃》，穗府[2005]9號文歸納整理。圖6 越秀區(qū)“一軸兩區(qū)三帶六圈”產(chǎn)業(yè)空間布局圖

——“中軸”。傳統(tǒng)城市中軸線北起孫中山紀(jì)念堂，南至海珠廣場，西到解放路，東達(dá)吉祥路、教育路，總面積123公頃的長方形區(qū)域，是廣州兩千年來的城市中心，名勝古跡遍布，政府部門集中。

——“兩區(qū)”。是指以環(huán)市東為核心的國際中央商務(wù)區(qū)和以北京路步行街為核心的國際商貿(mào)旅游區(qū)。

——“三帶”。是指東風(fēng)路商務(wù)帶（貫穿東風(fēng)東CEPA服務(wù)區(qū)至東風(fēng)中、東風(fēng)西路甲級商務(wù)帶）、中山路商貿(mào)帶（中山一路至中山六路商貿(mào)帶）和沿江休閑商務(wù)帶（愛群大廈至廣州大橋的沿江休閑商務(wù)帶）?！傲Α?。是指農(nóng)林下路—東山口商圈、英雄廣場商圈、海印商圈、流花商圈、一德路海珠廣場商圈、礦泉商圈。

1．“中軸疊加”規(guī)劃布局。

規(guī)劃范圍5。傳統(tǒng)城市中軸線將劃分為四大功能區(qū)域。越秀山公園與中山紀(jì)念堂是名勝旅游區(qū)、市政府與人民公園城市廣場是行政辦公區(qū)、起義路是歷史文化休閑區(qū)、海珠廣場是商貿(mào)旅游區(qū)。

布局思路。圍繞傳統(tǒng)中軸線“云山珠水、一城相系”的精髓，以廣州大力打造傳統(tǒng)中軸線為契機(jī)，規(guī)劃中軸線地區(qū)的商貿(mào)、旅游、文化功能，改善周邊環(huán)境、結(jié)合周邊名勝古跡與商業(yè)區(qū)的分布情況，發(fā)揮該地區(qū)的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，將中山五路、西湖路、惠福路、泰康路與沿江路定為商貿(mào)旅游路徑，疊加全區(qū)的商業(yè)、商務(wù)、旅游等資源，整合該區(qū)的商業(yè)功能區(qū)，利用各自優(yōu)勢，錯(cuò)位發(fā)展，最終形成一個(gè)功能完善、效應(yīng)疊加的核心商業(yè)板塊。同時(shí)結(jié)合地鐵站點(diǎn)的設(shè)臵，通過地上、地下空間相結(jié)合，連接海珠廣場商圈，打造富有特色的傳統(tǒng)城市中軸線發(fā)展帶。

2．“兩區(qū)帶動(dòng)”規(guī)劃布局。

“兩區(qū)帶動(dòng)”是完善以環(huán)市東為核心的國際中央商務(wù)區(qū)和北京路步行街為核心的國際商貿(mào)旅游區(qū)，發(fā)揮“兩區(qū)”在 5 根據(jù)《廣州傳統(tǒng)城市中軸線的規(guī)劃》界定 我區(qū)商貿(mào)和商務(wù)發(fā)展中的龍頭輻射作用，成為轄區(qū)品牌商業(yè)和高級商務(wù)示范區(qū)。

（1）環(huán)市東路國際中央商務(wù)區(qū)

圖7 環(huán)市東路國際中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍。環(huán)市東路國際中央商務(wù)區(qū)以環(huán)市東路為核心，南至東風(fēng)路，北至恒福路、廣園路，西至麓景路。以世貿(mào)大廈、廣東國際大廈、東山廣場、國際電子大廈為節(jié)點(diǎn)、以友誼商店、麗柏廣場、花園酒店等為支撐，以領(lǐng)事館和商會為貿(mào)易促進(jìn)紐帶。

布局思路。以總部經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為紐帶，以改善商務(wù)環(huán)境為基礎(chǔ)，打造成以高級商務(wù)、電子商務(wù)為動(dòng)力，國際著名品牌聚集，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，總部經(jīng)濟(jì)突出，商業(yè)及生活配套完善的高級商務(wù)、高檔購物、休閑旅游中心。

以地鐵五號線建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化該區(qū)域的交通、治安和環(huán)境，強(qiáng)化商務(wù)配套功能。有效整合黃花崗信息園、東風(fēng)東現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、永福國際汽車用品交易中心等區(qū)域內(nèi)的資源要素，打造集商務(wù)、金融、現(xiàn)代服務(wù)、信息服務(wù)等為一體的中央商務(wù)區(qū)。引導(dǎo)永福、恒福地區(qū)商務(wù)樓宇建設(shè)，吸引知名汽車用品及汽車配件總部企業(yè)進(jìn)駐，使其從傳統(tǒng)專業(yè)市場提升為行業(yè)總部集聚地。

功能分區(qū)。將環(huán)市東的規(guī)劃范圍劃分為核心區(qū)、核緣區(qū)、拓展區(qū)三個(gè)層次。

a.核心區(qū)。以花園城市廣場為核心，向東至區(qū)莊立交東山廣場一帶，向西至廣東國際大廈和亞洲大酒店一帶。沿環(huán)市東路兩側(cè)，面積約0.18平方公里的區(qū)域。

圍繞花園城市廣場的建設(shè)，集中一批特色鮮明的高檔次寫字樓，強(qiáng)化商務(wù)辦公、金融保險(xiǎn)、高檔商業(yè)、星級酒店、國際辦公等功能。吸引各種知名跨國公司，使該區(qū)域成為信息密集程度最高、創(chuàng)新氛圍濃厚和整個(gè)CBD總部經(jīng)濟(jì)的中心區(qū)。

b.核緣區(qū)。麓湖路－北較場橫路－建設(shè)大馬路的區(qū)域。面積約1.82平方公里。

重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，以位于環(huán)市東的南方傳媒影視集團(tuán)、廣東電視臺、南方電視臺為創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)主體，廣東國際大酒店、亞洲大酒店寫字樓為載體的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)。以文化為內(nèi)核，報(bào)紙、電臺、電視臺為載體，廣告、營銷、創(chuàng)意產(chǎn)品和服務(wù)為內(nèi)涵，以轄區(qū)內(nèi)文化藝術(shù)人才密集為基礎(chǔ)，大力發(fā)展以表演藝術(shù)、電影電視、出版、藝術(shù)品及古董市場、音樂、廣告、時(shí)裝及產(chǎn)品工業(yè)設(shè)計(jì)等行業(yè)，將該區(qū)打造成廣州乃至華南地區(qū)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中心。

c.拓展區(qū)。核緣區(qū)以西、以東的其他區(qū)域。面積約2.4平方公里。發(fā)展重點(diǎn)是信息服務(wù)功能分區(qū)和汽車用品、配件功能分區(qū)。

信息服務(wù)功能分區(qū)。以先烈中路為主軸，以全國首家“國家信息服務(wù)業(yè)示范園”黃花崗信息園為主導(dǎo)，以匯華園區(qū)、華盛園區(qū)、凱城園區(qū)和云山園區(qū)為載體、以中科院廣州分院、廣東省科學(xué)院為依托，以現(xiàn)有信息技術(shù)企業(yè)的集群和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，大力發(fā)展動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)等，將黃花崗信息園建設(shè)成為廣州市信息服務(wù)業(yè)的高地。

永福路汽車用品、配件功能分區(qū)。位于永福路、恒福路與廣園東路交界一帶，以永福國際汽車用品交易中心、盛大國際、福怡大廈、倚云廣場等大型的汽車用品、配件十幾個(gè)市場為主要載體。規(guī)劃定位為時(shí)尚汽車用品交易區(qū)，專注于高附加值汽車用品（高端、小體積、低污染的汽車電子產(chǎn)品、裝飾產(chǎn)品、護(hù)理產(chǎn)品等）。發(fā)展零售批發(fā)經(jīng)營、汽車時(shí)尚用品展示、汽車用品配件進(jìn)出口、二次設(shè)計(jì)改裝、汽車文化演示等六大功能，打造國內(nèi)外汽車用品、配件的行業(yè)總部。（2）北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)。

規(guī)劃范圍。北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)東聯(lián)文明路、文德路、萬福路，西接起義路、西湖路，南達(dá)沿江路，北連中山路；以北京路步行街為核心，廣百大廈、五月花商業(yè)廣場、名盛廣場、光明廣場等商業(yè)建筑為主要節(jié)點(diǎn)，以南越王宮署遺址、秦漢造船工場遺址、萬木草堂、千年古道等歷史古跡等為骨干景點(diǎn)。

規(guī)劃思路。充分利用新增商業(yè)樓宇，發(fā)掘千年越秀的商業(yè)文化內(nèi)涵，注入新的業(yè)態(tài)，擴(kuò)大區(qū)域商業(yè)容量，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)文化與現(xiàn)代商業(yè)資源的有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)優(yōu)化，品味提升，打造充滿嶺南文化氣息和現(xiàn)代時(shí)尚特色，集輻射力和集聚力、文化旅游與商業(yè)休閑于一體的具有國際知名度的商貿(mào)旅游區(qū)。

挖掘商旅潛力，鞏固“千年商都”的優(yōu)勢地位，進(jìn)一步發(fā)揮其輻射作用。擴(kuò)大商貿(mào)區(qū)的范圍，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)特色化、差異化、規(guī)?；?jīng)營，促進(jìn)業(yè)態(tài)提檔升級。整合文明路、文德路等周邊地區(qū)的歷史文化資源，提升文化內(nèi)涵和文化品位。開展與法國巴黎香榭麗舍大街交流活動(dòng)，開設(shè)法國產(chǎn)品專區(qū)。通過增加歷史文化時(shí)尚休閑元素，舉辦國際時(shí)裝表演、著名影片發(fā)布會、嶺南文化風(fēng)情旅游節(jié)等文化藝術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)商旅互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)資源與旅游資源、文化古跡與現(xiàn)代商業(yè)街的有機(jī)揉合，打造充滿生機(jī)活力的國際商貿(mào)旅游區(qū)。

圖8 北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)規(guī)劃范圍

功能分區(qū)。北京路國際商貿(mào)旅游區(qū)規(guī)劃為購物旅游功能區(qū)、文化用品區(qū)、裝飾精品區(qū)、服裝交易區(qū)、風(fēng)味美食品嘗區(qū)、時(shí)尚體驗(yàn)功能區(qū)等六個(gè)功能分區(qū)。

a.以北京路步行街為核心的購物旅游區(qū)。

規(guī)劃范圍。以北京路步行街為主軸，中山四路、中山五路、惠福東路、西湖路、高第街與北京路交界地帶。

規(guī)劃思路。依托地鐵一、二號線交匯點(diǎn)公園前站，以餐飲、休閑、旅游、購物為主導(dǎo)，以新大新百貨、廣百大廈、五月花商業(yè)廣場、光明廣場、北京路各專業(yè)店為購物主體，結(jié)合南越國宮署遺址、千年古道遺址、秦漢造船遺址等為文化旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)，突出歷史文化內(nèi)涵。以西湖路高檔服裝專業(yè)街、高第街服裝商業(yè)街、惠福東路風(fēng)味美食街、廣州國際美食博覽中心為配套服務(wù)區(qū)，形成商業(yè)和休閑文化旅游的互動(dòng)。加快完善北京路步行街周邊路網(wǎng)，促進(jìn)立體化路網(wǎng)建設(shè)。完善景觀商旅配套和設(shè)施，吸引國內(nèi)外品牌商業(yè)企業(yè)進(jìn)入，發(fā)展成為以名牌專業(yè)店為主體，凝聚“特色、精品、時(shí)尚”的商業(yè)文化內(nèi)涵與“厚實(shí)、質(zhì)樸、包容”的歷史文化氣息，集購物、餐飲、旅游、休閑與文化等五大功能為一體，功能配套完善的購物旅游區(qū)。

b.文德路文化用品區(qū)。

規(guī)劃范圍。以文德路為主軸，往北連接南越王宮署遺址、萬木草堂，往東延伸至中山圖書館、國民黨一大舊址，往西延伸至文明路周邊區(qū)域，以文物總店、廣府學(xué)宮(市第一工人文化宮)、文德樓、孫中山文獻(xiàn)館、中山圖書館等主要節(jié)點(diǎn)。

規(guī)劃思路。以建設(shè)具有嶺南歷史文化特色的字畫文化專業(yè)街為發(fā)展目標(biāo)，以建設(shè)文德文化中心為契機(jī)，以古玩、字畫、文房四寶等文化用品為主導(dǎo)，打造廣州文化第一街，成為嶺南特色的古玩、字畫、文房四寶、書籍的展示、交易平臺。c.大南路、泰康路裝飾建材精品區(qū)。

規(guī)劃范圍。裝飾建材精品功能分區(qū)位于大南路、泰康路一帶。

規(guī)劃思路。以大南路燈飾材料商業(yè)街和泰康路裝飾材料商業(yè)街為基礎(chǔ)，專注于中高檔裝飾材料、精品燈飾，引進(jìn)各種品牌店、連鎖店，調(diào)整經(jīng)營商品的種類，改善街區(qū)景觀，提升經(jīng)營檔次，打造中高檔裝飾精品的品牌產(chǎn)品展示洽談交易中心。

d.服裝交易區(qū)。

規(guī)劃范圍。服裝功能分區(qū)布局在北京路、西湖路、教育路及高第街一帶。

規(guī)劃思路。圍繞北京路步行街服裝為主導(dǎo)，發(fā)展西湖路高檔服裝專業(yè)街、教育路服裝街、高第街服裝商業(yè)街為補(bǔ)充，構(gòu)建服裝展示交易中心。

e.風(fēng)味美食區(qū)。

規(guī)劃范圍。風(fēng)味美食功能分區(qū)布局在惠福東路一帶。規(guī)劃思路。建設(shè)以廣州國際美食博覽中心（名盛廣場）為龍頭，惠福東路風(fēng)味美食街為配套的風(fēng)味美食功能區(qū)。

f.時(shí)尚休閑體驗(yàn)區(qū)。

規(guī)劃范圍。分布在中山五路、起義路、吉祥路周邊區(qū)域。規(guī)劃思路。以動(dòng)漫星城、中旅商業(yè)城、五月花商業(yè)廣場為主要載體，充分利用地鐵一、二號線交匯帶來的龐大人流和地下商城為主要載體，重點(diǎn)拓展動(dòng)漫、娛樂等時(shí)尚休閑產(chǎn)業(yè)，打造流行時(shí)尚感受區(qū)。

3．“三帶并舉”規(guī)劃布局。

通過發(fā)展東風(fēng)路商務(wù)帶、中山路商貿(mào)帶、沿江休閑商務(wù)帶形成貫穿東西，營造外引內(nèi)聯(lián)，相互滲透發(fā)展的輻射效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展、區(qū)域間協(xié)作發(fā)展的格局。

（1）東風(fēng)路商務(wù)帶。

規(guī)劃范圍。東風(fēng)路商務(wù)帶分布在東風(fēng)路沿線，以東段的天譽(yù)大廈、東峻廣場和東寶大廈為節(jié)點(diǎn)，西段的國際金融大廈、國際經(jīng)貿(mào)大廈為節(jié)點(diǎn)，中部的健力寶大廈、建設(shè)銀行大廈以及即將落成的越秀城市廣場為節(jié)點(diǎn)的沿線行政辦公商務(wù)帶。

規(guī)劃思路。以東風(fēng)東路的CEPA服務(wù)區(qū)，東風(fēng)中路、東風(fēng)西路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，拓展沿線的金融服務(wù)業(yè)。協(xié)助做好越秀城市廣場、羊城科技、力迅大廈等一批新建甲級寫字樓的招商引資工作，引進(jìn)一批素質(zhì)好，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的企業(yè)，依托轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)眾多的優(yōu)勢和已經(jīng)形成的基礎(chǔ)，發(fā)展健康醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化整個(gè)東風(fēng)路的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提升“東風(fēng)路?黃金8公里?商務(wù)圈”的品位和內(nèi)涵，將東風(fēng)路商圈發(fā)展成為以金融、貿(mào)易、房地產(chǎn)、信息、物流、物業(yè)咨詢、知名企業(yè)辦公以及政府辦公的高級商務(wù)功能帶。

（2）中山路商貿(mào)帶。規(guī)劃范圍。東起廣州大道，西至西門口，以中山五路、中山六路為主干，依托地鐵沿線交通區(qū)位優(yōu)勢，以已建和在建商務(wù)、商業(yè)、樓宇項(xiàng)目為節(jié)點(diǎn)。

規(guī)劃思路。依托地鐵交通優(yōu)勢，打造地鐵樞紐商業(yè)中心，提升地段商業(yè)價(jià)值，聯(lián)動(dòng)臨近各專業(yè)街和商貿(mào)區(qū)，吸引國內(nèi)外更多商業(yè)品牌企業(yè)入駐；挖掘商務(wù)辦公潛能，改善商務(wù)辦公環(huán)境，引進(jìn)包括貿(mào)易、咨詢、廣告、科技等行業(yè)，發(fā)展壯大通訊產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)沿線商業(yè)和商務(wù)互融互通。

（3）沿江休閑商務(wù)帶。

規(guī)劃范圍。沿江休閑商務(wù)帶東起廣州大橋，西抵人民南路。以港灣廣場、海珠廣場、愛群大廈及新開發(fā)商業(yè)樓宇為節(jié)點(diǎn)，是“三帶”中較具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域。

規(guī)劃思路。借助臨江岸線和濱水景觀，挖掘本區(qū)域自然與歷史人文資源的價(jià)值，通過功能、空間、岸線的組織，對專業(yè)市場進(jìn)行離岸化改造，逐步將海珠廣場周邊的專業(yè)市場提檔升級，從實(shí)物交易型向展示洽談交易型轉(zhuǎn)變，從集市型向商務(wù)型轉(zhuǎn)變。盤活閑臵工地，將沿江一帶打造成廣州市休閑商務(wù)區(qū)；依托沿江路一線，規(guī)劃發(fā)展文化休閑產(chǎn)業(yè)布局，依托港灣廣場、海珠廣場，發(fā)展展示型商業(yè)，推動(dòng)高檔寫字樓建設(shè)；充分利用沿江路金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)云集的優(yōu)勢，將沿江路打造成廣州市金融、證券和保險(xiǎn)業(yè)集聚地。

4．“六圈策應(yīng)”規(guī)劃布局。確立我區(qū)商貿(mào)、商務(wù)協(xié)同發(fā)展的理念，通過改造提升現(xiàn)有商圈功能，合理布局區(qū)內(nèi)六大商圈，形成生產(chǎn)、生活服務(wù)布局合理、功能差異化，與中軸線、兩區(qū)、三帶相互策應(yīng)。

（1）農(nóng)林下路東山口商圈。

規(guī)劃范圍。東山口商圈北至東風(fēng)路、南至新河浦、西至執(zhí)信路、東至農(nóng)林上路。以農(nóng)林下路、署前路、龜崗大馬路為主干，以王府井百貨大廈、東山百貨大樓、新裕大廈、東山錦軒等為主要節(jié)點(diǎn)。

規(guī)劃思路。規(guī)劃農(nóng)林下路商業(yè)商務(wù)中心、署前路購物休閑中心和龜崗美食旅游服務(wù)中心形成以“名城、名店、名牌、老字號”為特色的商業(yè)中心，體現(xiàn)“時(shí)尚、精品、特色”的商業(yè)內(nèi)涵。

（2）英雄廣場商圈。

規(guī)劃范圍。以英雄廣場為共享空間，以中華廣場、流行前線、地王廣場、陵園西路通訊產(chǎn)品商業(yè)街等為主要節(jié)點(diǎn)。

規(guī)劃思路。規(guī)劃定位為區(qū)域級商業(yè)中心，突出廣州現(xiàn)代氣息和時(shí)尚流行的青少年購物中心和休閑中心，體現(xiàn)個(gè)性化、時(shí)尚化的消費(fèi)特色。

（3）海印商圈。

規(guī)劃范圍。以海印專業(yè)市場為主體的商貿(mào)區(qū)，位于海印大橋西北側(cè)，東起東湖路，西至大沙頭三馬路，南起大沙頭路，北至東湖西路。包括海印電器市場群、布藝批發(fā)市場群、攝影器材市場、圖書批發(fā)市場和二手市場等專業(yè)批發(fā)市場群。

規(guī)劃思路。規(guī)劃建設(shè)成為具有休閑、展示和購物綜合功能的商貿(mào)區(qū)，抓好電器、布藝和攝影等專業(yè)市場群的升級，發(fā)展名優(yōu)品牌商品的展示和展銷，塑造海印商圈的新形象，規(guī)范圖書、音像批發(fā)市場，實(shí)現(xiàn)圖書展示、展銷為主導(dǎo)。

（4）流花商圈。

規(guī)劃范圍。以廣州火車站為核心，東至解放路，南至東風(fēng)路，包括廣州火車站周邊的長途客運(yùn)站、廣交會館、星級酒店（東方賓館、中國大酒店）、旅館、專業(yè)市場（服裝批發(fā)市場群）等區(qū)域。

規(guī)劃思路。依托會展業(yè)和服裝批發(fā)業(yè)，打造以服裝、化妝品、鐘表、皮革為主體的產(chǎn)業(yè)鏈，將流花交易會館打造成中國南方永不落幕的服裝業(yè)展示場所、信息交流場所和特色專業(yè)會展基地。

（5）一德路海珠廣場商圈。

規(guī)劃范圍。以萬菱廣場、山海城海味干果商貿(mào)中心、海中寶海味干貨交易中心、一德路綜合市場、南粵副食品批發(fā)市場、一德海味干果批發(fā)市場、海珠南海味干果專業(yè)街等為主，包括大新鞋業(yè)市場、天成油墨紙張市場、狀元坊等專業(yè)市場群。

規(guī)劃思路。引導(dǎo)從傳統(tǒng)的人流、物流混合的專業(yè)市場向高端化方向發(fā)展，將一德路變成海味干果市場的風(fēng)向標(biāo)，玩具市場的展示地和商務(wù)洽談會所，實(shí)現(xiàn)物流、信息流、資金流的成功分離，提高市場的高附加值，降低管理成本，提高經(jīng)營檔次。

（6）礦泉商圈。

規(guī)劃范圍。圍繞廣園西與廣花路一帶，主要經(jīng)營商品包括化妝品、服裝、鞋、鐘表的零售、批發(fā)等。主要市場為美博城、金龍盤、世紀(jì)財(cái)富皮具廣場、新豪畔鞋材廣園市場。

規(guī)劃思路。加強(qiáng)廣州市對火車站及周邊地區(qū)的環(huán)境整治，實(shí)行“限、并、提”的策略，提升專業(yè)市場的環(huán)境和檔次，促進(jìn)市場誠信，規(guī)范經(jīng)營，利用現(xiàn)有市場的品牌效應(yīng)和集聚效應(yīng)，進(jìn)一步提升礦泉地區(qū)在全國同行業(yè)市場的影響力，成為行業(yè)產(chǎn)品的集聚、輻射平臺和價(jià)格中心。

四、保障措施

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，堅(jiān)持規(guī)劃先行

“十一五”期間我區(qū)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)統(tǒng)一認(rèn)識，增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識，著眼于我區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高度重視商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提升，把提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)質(zhì)量，保持增長后勁，作為今后經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)來抓。加強(qiáng)對商貿(mào)服務(wù)業(yè)的規(guī)劃指導(dǎo)，抓緊編制各大商圈發(fā)展規(guī)劃以及各重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，打造親商政府 1.加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范管理。

規(guī)范市場管理。根據(jù)《廣州市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃（2003-2012）》的要求，對全區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行更新改造，提升傳統(tǒng)百貨業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營方式等新型業(yè)態(tài)，實(shí)施“名城、名店、名品”戰(zhàn)略，以多種專業(yè)店、專賣店、連鎖超市、連鎖便民店為網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)各商業(yè)業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊依靠行業(yè)服務(wù)業(yè)中介組織推進(jìn)專業(yè)市場的升級改造，消除安全隱患，改變經(jīng)營檔次低及經(jīng)營特色不鮮明的狀況，促進(jìn)行業(yè)自律，營造公開、公平、公正競爭的市場經(jīng)營環(huán)境和良性競爭的商業(yè)文化。

保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，組織開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，不斷加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度。通過協(xié)調(diào)各部門工作，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，以及貨物進(jìn)出口、各類展會和商品批發(fā)市場等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。營造尊重、激勵(lì)和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好社會環(huán)境，樹立我區(qū)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的良好形象，營造商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保護(hù)商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)權(quán)益。

推進(jìn)管理創(chuàng)新。強(qiáng)化政府的社會管理、公共服務(wù)職能，推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，建設(shè)效能政府。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃的非政府性投資項(xiàng)目，放寬市場準(zhǔn)入限制，激活民營資本，促進(jìn)我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。針對中心城區(qū)土地資源稀缺的現(xiàn)狀，在用地政策上繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)部分 “爛尾樓”項(xiàng)目的優(yōu)惠政策，加速盤活和處理，緩解我區(qū)優(yōu)質(zhì)寫字樓緊缺的狀況，有效增加商務(wù)發(fā)展空間。對傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的改造，選取典型進(jìn)行示范性改造，以點(diǎn)帶面推進(jìn)。

2.深化服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)平臺。

深化政務(wù)服務(wù)。繼續(xù)深化政府職能由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)行政管理體制和行政審批方式的創(chuàng)新，有效整合行政資源。通過完善便民利商的高效服務(wù)平臺，有效地開展部門之間審批事項(xiàng)的銜接服務(wù)和監(jiān)督，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，有效規(guī)范部門權(quán)力，真正體現(xiàn)行政透明、公平、公正。

推進(jìn)電子政務(wù)。以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以信息安全為前提，繼續(xù)加強(qiáng)電子政務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政府創(chuàng)新工程，逐步建立以公開、公平、高效、廉潔為特征，面向社會、居民、企業(yè)的現(xiàn)代化政務(wù)系統(tǒng)，不斷提升傳統(tǒng)服務(wù)和對外服務(wù)，提高政府運(yùn)作效率。

（三）提升區(qū)域硬件，優(yōu)化營商環(huán)境 1.打造生態(tài)型商業(yè)、商務(wù)環(huán)境。

通過對傳統(tǒng)城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)6，以及流花湖公園、蘭圃、中山紀(jì)念堂、黃花崗公園、烈士陵園、動(dòng)物園、東湖公園、文化體育公園、二沙島、麓湖公園等的城市空間開敞區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)，打造能同時(shí)滿足物理環(huán)境（空氣、聲光、室溫）、6 由南越王宮署遺址保護(hù)區(qū)、北京路傳統(tǒng)騎樓步行街、大小馬站-流水井傳統(tǒng)書院保護(hù)區(qū)等組成。心理環(huán)境（安全感、舒適感、健康感）及個(gè)性發(fā)展等要求的商業(yè)、商務(wù)場所，形成具有生態(tài)特色營商環(huán)境。

2.加快商業(yè)設(shè)施改造。

加強(qiáng)與市相關(guān)部門的溝通，加快商業(yè)設(shè)施無障礙改造和路網(wǎng)配套，優(yōu)化各大商圈的交通組織。同時(shí)對我區(qū)重要商業(yè)中心、商業(yè)街進(jìn)行全方位的停車場資源調(diào)查，對缺乏停車場設(shè)施的地段進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，有效解決停車難的問題；在爛尾樓的治理上，以市場化運(yùn)作為主導(dǎo)，政府協(xié)調(diào)為輔，進(jìn)行有效處臵。利用五號、六號新地鐵線建設(shè)契機(jī)，加快軌道交通商業(yè)樞紐建設(shè)，發(fā)展“地鐵經(jīng)濟(jì)”，培育新增長點(diǎn)。

3.改善區(qū)內(nèi)寫字樓基礎(chǔ)設(shè)施和外圍環(huán)境。

著力打造“區(qū)域龍頭為示范、重點(diǎn)樓宇為載體、品牌企業(yè)為帶動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為支撐”的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，挖掘閑臵的寫字樓資源。對全區(qū)的已建和在建的甲級寫字樓進(jìn)行合理規(guī)劃，引導(dǎo)寫字樓開發(fā)合理定位，提高智能化程度，改善區(qū)內(nèi)寫字樓周邊基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境，鼓勵(lì)寫字樓引進(jìn)高素質(zhì)物業(yè)管理公司，提高物業(yè)管理水平，逐步與國際化要求接軌，強(qiáng)化和提升寫字樓物業(yè)管理的素質(zhì)，提升對跨國公司和知名企業(yè)的引進(jìn)能力。

（四）引入中介服務(wù)，加快資源整合

規(guī)范中介組織的主體資格和職責(zé)，明確中介組織的法律地位，建立健全商業(yè)信用評價(jià)中介組織和市場調(diào)查、商業(yè)房地產(chǎn)信息服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。以行政審批制度改革為切入點(diǎn)，加快政府業(yè)務(wù)讓渡、服務(wù)購買步伐，逐步將專業(yè)性、技術(shù)性、程序性的事務(wù)授權(quán)或委托給行業(yè)協(xié)會。

（五）引領(lǐng)模式創(chuàng)新，開拓發(fā)展空間 1.大力發(fā)展新型營銷方式。

用企業(yè)流通信息管理、商業(yè)智能技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)手段和先進(jìn)經(jīng)營管理方式改造創(chuàng)新傳統(tǒng)商業(yè)。積極發(fā)展多種業(yè)態(tài)，廣泛舉辦商品博覽會和交易會，大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)。走專業(yè)化、品牌化、系列化路線，形成鮮明的個(gè)性、品牌與服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用物流信息技術(shù)，建立強(qiáng)大的采購系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)化物流配送體系。

2.大力推行物流體系建設(shè)。

在鞏固現(xiàn)有商貿(mào)圈的基礎(chǔ)上，整合現(xiàn)有物流資源，重構(gòu)批發(fā)商業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)，采用供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，建立多層次的配送體系，構(gòu)建專業(yè)化物流配送中心等現(xiàn)代配送中心的框架結(jié)構(gòu)和功能機(jī)制。推動(dòng)批發(fā)市場高檔化建設(shè)，引導(dǎo)由經(jīng)營向代理制轉(zhuǎn)變，吸引跨國、跨區(qū)域的采購中心進(jìn)入我區(qū)。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖經(jīng)營，走集約化道路。

加速向現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)變，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)商業(yè)如連鎖便民店、連鎖超市、配送店、專業(yè)連鎖店等。大力發(fā)展特許連鎖，實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張。鼓勵(lì)企業(yè)打破行業(yè)、部門、地區(qū)、所有制的界限，通過收購、兼并、租賃、合資、合作、聯(lián)營、托管、控股、參股等多種方式優(yōu)化組合，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模優(yōu)勢和規(guī)模效益。

4.推進(jìn)信息商務(wù)平臺建設(shè)。

推進(jìn)信息商務(wù)平臺建設(shè)和信息市場建設(shè)，匯聚一流信息人才。按照信息資源共享的原則，構(gòu)建覆蓋范圍更大的信息網(wǎng)絡(luò)，與國內(nèi)外城市建立信息互聯(lián)網(wǎng)，完善信息流通機(jī)制。建立符合國際規(guī)范的社會化信息服務(wù)體系，積極發(fā)展決策咨詢、企業(yè)咨詢、科技情報(bào)檢索、市場信息檢索等。大力發(fā)展電子商務(wù)，支持、鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)和信息軟件企業(yè)發(fā)展。培育和認(rèn)定一批市電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)，為企業(yè)和行業(yè)用戶提供支持的各類電子商務(wù)交易平臺與公共服務(wù)平臺。支持企業(yè)在線銷售、采購和網(wǎng)上交易。充分利用我區(qū)在信息服務(wù)業(yè)方面的優(yōu)勢，將我區(qū)打造成華南地區(qū)信息服務(wù)中心。

（六）打造推廣區(qū)域品牌，提升國內(nèi)外知名度 通過政府有計(jì)劃推動(dòng)，利用我區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心優(yōu)勢地位，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織宣傳作用和名牌企業(yè)示范作用，繼續(xù)下大力氣優(yōu)化營商環(huán)境，吸引各層次的總部入駐，拓展在全國乃至全世界范圍內(nèi)的總部經(jīng)濟(jì)品牌效應(yīng)，增強(qiáng)區(qū)域輻射能力。將文化元素滲入城區(qū)及商圈的改造中，推進(jìn)商業(yè)街特色化經(jīng)營，完善商業(yè)設(shè)施科學(xué)配套，使中心城區(qū)文化特色更鮮明，增強(qiáng)人文優(yōu)勢。依托流花會展基地和轄區(qū)內(nèi)眾多星級酒店，吸引國際和國內(nèi)有影響力的高峰會、研討會、新產(chǎn)品（技術(shù)）推介會等商業(yè)活動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。針對轄區(qū)內(nèi)報(bào)紙、電臺、電視臺云集，文化消費(fèi)市場需求較大的優(yōu)勢，制定相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步培育文化消費(fèi)市場，打造品牌行業(yè)、品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌旅游線路和品牌功能區(qū)，促進(jìn)商貿(mào)、文化、旅游的互動(dòng)。

（七）開發(fā)人力資源，提供人才保障

完善各項(xiàng)人力資源開發(fā)政策，結(jié)合我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)、總部企業(yè)聚集的特點(diǎn)，重點(diǎn)吸引金融、信息、通訊、醫(yī)藥等高技術(shù)人才，進(jìn)一步建立完善人才配套政策，創(chuàng)造吸引人才的良好環(huán)境。以留交會為機(jī)遇，依托黃花崗留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)吸引優(yōu)秀的留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和工作；聘請海外學(xué)者、專家來我區(qū)服務(wù)；選派科技、行政和企業(yè)管理人員出國培訓(xùn)。加快培育我區(qū)人才市場，建立金融、物流、會展和中介等重點(diǎn)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)基地，推動(dòng)人才中介產(chǎn)業(yè)化。

第三篇：市社會主義精神文明建設(shè)第十一個(gè)五年規(guī)劃

市社會主義精神文明建設(shè)第十一個(gè)五年規(guī)劃

為進(jìn)一步提高我市精神文明建設(shè)水平,保證三大文明建設(shè)全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中央、省、市有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)精神文明工作的重要性

（1）社會主義精神文明建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。隨

著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，精神文明建設(shè)工作的思路也越來越清晰，方法也越來越到位。幾年來，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市采取了一系列重要措施，加強(qiáng)和改進(jìn)精神文明建設(shè)工作。堅(jiān)持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨、教育干部和人民；堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，深入進(jìn)行愛國主義、集體主義、社會主義和艱苦創(chuàng)業(yè)精神以及公民道德的教育；廣泛開展群眾性的創(chuàng)建活動(dòng)，集中宣傳了一大批體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型，努力豐富人們的精神文化生活；密切黨同群眾的聯(lián)系，調(diào)動(dòng)全市人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。精神文明建設(shè)工作取得了顯著成效。在全社會進(jìn)一步形成了有利于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值觀念、精神風(fēng)貌和輿論氛圍，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證。好范文

（2）我市正處在改革的攻堅(jiān)階段和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。社會情況發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化日趨明顯，給精神文明建設(shè)工作帶來了大量新情況、新問題。近年來，我們開展的同法輪功邪教組織的斗爭，充分說明在新的歷史時(shí)期，思想領(lǐng)域的矛盾和斗爭錯(cuò)綜復(fù)雜。思想領(lǐng)域的陣地馬克思主義和科學(xué)思想不去占領(lǐng)，非馬克思主義和反馬克思主義的東西及非科學(xué)和思想就必然會去占領(lǐng)。堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”方針，切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)工作是擺在全市各級黨委和政府面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

二、精神文明建設(shè)工作的方法原則

（3）必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線和基本方針。以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的公民。把理想信念和素質(zhì)教育作為核心內(nèi)容，引導(dǎo)全市廣大黨員、干部和群眾樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)我市現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗。

（4）必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為市委、市政府的中心工作服務(wù)。精神文明建設(shè)工作必須緊緊圍繞這個(gè)中心，緊密結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行，為全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和思想保證。

（5）必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。精神文明建設(shè)工作要立足團(tuán)結(jié)群眾，調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，把干部群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。要堅(jiān)持從社會主義初級階段的實(shí)際出發(fā)，從廣大干部群眾的思想實(shí)際出發(fā)，把先進(jìn)性要求同廣泛性要求結(jié)合起來，區(qū)分層次，有的放矢，注重實(shí)效。要相信和依靠群眾，引導(dǎo)群眾自我教育、自我提高。要堅(jiān)持講政治，對重大原則問題，必須立場堅(jiān)定，旗幟鮮明。要堅(jiān)決同各種錯(cuò)誤思潮做斗爭，絕不能任其泛濫。

（6）必須堅(jiān)持教育與管理并重的原則。高尚思想道德的培養(yǎng)和良好社會風(fēng)尚的形成，既要靠耐心細(xì)致的思想教育，又要靠科學(xué)規(guī)范的嚴(yán)格管理。要進(jìn)一步建立健全精神文明建設(shè)工作管理機(jī)制，把我們倡導(dǎo)的思想道德和素質(zhì)教育原則融于科學(xué)有效的社會管理之中，使自律與他律、內(nèi)在約束與外在約束有機(jī)結(jié)合，形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善的良好社會環(huán)境。

（7）必須堅(jiān)持把精神文明工作同解決實(shí)際問題相結(jié)合。沒有正確的思想和高尚的精神，就不可能推進(jìn)我們的事業(yè)。如果不注意解決群眾的實(shí)際問題，精神文明建設(shè)工作就會脫離群眾。要認(rèn)真選準(zhǔn)工作的載體和切入點(diǎn)，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，集中精力，下氣力每段時(shí)間抓好一兩件群眾摸得著、看得見的實(shí)際工作，讓群眾感覺到社會環(huán)境確實(shí)發(fā)生了好的變化。

（8）必須堅(jiān)持在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠全社會力量共同來做。精神文明建設(shè)工作涉及到社會生活的方方面面，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分調(diào)動(dòng)社會各方面積極性，形成職責(zé)明確、齊抓共管、覆蓋全社會的工作格局。

（9）必須貫徹重在建設(shè)的方針，把長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，從我做起，從現(xiàn)在做起，從具體事件做起。堅(jiān)決制止黨政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中存在的消極腐敗現(xiàn)象，進(jìn)一步樹立密切聯(lián)系群眾、勤政務(wù)實(shí)、廉潔奉公、艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、欺行霸市等行為，大力培養(yǎng)愛崗敬業(yè)、方便群眾、踐諾服務(wù)精神。堅(jiān)決掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。堅(jiān)決取締非法宗教及邪教組織，反對封建迷信、婚喪事大操大辦、借機(jī)

第四篇：株洲市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

株洲市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃（摘要）

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會中的地位增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不斷增大。“十五”時(shí)期，我市第三產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展勢頭，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用越來越重要。第三產(chǎn)業(yè)增加值由2000年的104億元增加到2005年的190億元，年均增長12.5%，2005年第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重已達(dá)到36.3%。第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，2005年達(dá)到32%。

（二）第三產(chǎn)業(yè)已成為就業(yè)和再就業(yè)的重要渠道，是城鄉(xiāng)居民收入的主要來源。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員由2000年的51.7萬人增加到2005年的66.08萬人，年均增長5.0%，占全社會就業(yè)人員總數(shù)的比重也由25.5%提高到31%。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民的主要收入來源，2005年全市第三產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員工資總額占全社會單位從業(yè)人員工資總額的比重達(dá)到了46.4%。

（三）第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。我市第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)利用現(xiàn)代的管理理念和信息技術(shù)，得到逐步改造和提升。新興業(yè)態(tài)不斷拓展，連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通和營銷方式迅速發(fā)展，房地產(chǎn)、物流、旅游、信息、通信、中介服務(wù)等行業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭，已成為全市第三產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。

（四）第三產(chǎn)業(yè)“三化”穩(wěn)步推進(jìn)，多元化格局逐步形成。我市第三產(chǎn)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)觀念明顯增強(qiáng)，其中商貿(mào)流通、餐飲、公路運(yùn)輸、維修服務(wù)等市場準(zhǔn)入門檻低的行業(yè)，基本形成了民營、國有、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的市場競爭新格局。我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在不足。一是總量不大。二是比重偏低。三是結(jié)構(gòu)不夠合理。四是競爭力較弱。

二、發(fā)展思路和目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，以增加供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量為目標(biāo)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全面提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)社會公共服務(wù)業(yè)的改革，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、深化改革、擴(kuò)大開放，努力實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅不斷提高，吸納就業(yè)能力不斷增強(qiáng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力不斷提升，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

擴(kuò)張總量?！笆晃濉逼陂g第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長13%左右，到2010年達(dá)到350億元，占GDP比重達(dá)到39%左右，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右。

增加就業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員不斷擴(kuò)大，占全市從業(yè)人員比重持續(xù)提高?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長6%左右，到2010年達(dá)到92萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到35%，比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)的科技含量不斷提高。力爭到2010年新興服務(wù)業(yè)占全部第三產(chǎn)業(yè)比重超過50%。

提高效益。鼓勵(lì)和支持發(fā)展大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、塑造知名第三產(chǎn)業(yè)品牌，提升市場競爭力，提高服務(wù)業(yè)效益。力爭到2010年全市形成大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)10家，創(chuàng)造5個(gè)全國知名服務(wù)品牌。

三、主要任務(wù)

（一）以工業(yè)化為契機(jī)，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1.大力拓展信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒、咨詢等信息服務(wù)業(yè)，不斷擴(kuò)大信息用戶。積極推進(jìn)政府、企業(yè)和社會公眾信息資源的開發(fā)利用。以寬帶化、智能化和綜合化為方向，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)，積極推進(jìn)電子政務(wù)、電子商務(wù)，建立企業(yè)信息化、城市信息化和社會信息化；加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)通信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)三網(wǎng)融合；建立和完善數(shù)字安全認(rèn)證體系和物流配送信息系統(tǒng)。

加快建成高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化和完善電信主干網(wǎng)絡(luò)、寬帶接入網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和管理，提高運(yùn)行效率。大力推廣光盤存儲的應(yīng)用與普及、數(shù)據(jù)庫與聯(lián)機(jī)數(shù)據(jù)庫服務(wù)的專業(yè)化以及信息資源管理系統(tǒng)、多媒體技術(shù)、電子數(shù)據(jù)交換技術(shù)、數(shù)據(jù)廣播電視技術(shù)的應(yīng)用；充分發(fā)揮信息技術(shù)的倍增作用和催化作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種，擴(kuò)大市場需求。

2.加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。到2010年，全市物流業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到20％左右，初步建成立足長株潭，面向全省、輻射周邊省份的中南地區(qū)現(xiàn)代物流中心城市。完善提高基礎(chǔ)設(shè)施平臺和公用信息平臺，建成物流園區(qū)—物流中心—物流配送中心三個(gè)層次的節(jié)點(diǎn)體系，形成以市域物流為基礎(chǔ)、區(qū)域物流為重點(diǎn)、國際物流為方向的綜合物流體系。重點(diǎn)抓好清水塘（鐵路北站）工業(yè)物流園、醴陵陶瓷煙花物流園、高新區(qū)物流園三大物流園區(qū)和長株潭國際物流中心、蘆淞服飾物流中心、國儲物流中心、醴陵陶瓷煙花物流中心、江南糧油物流中心五大物流中心的建設(shè)。大力發(fā)展第三方物流企業(yè)。

3.著力提升金融保險(xiǎn)業(yè)。健全金融業(yè)組織體系，培育發(fā)展證券和保險(xiǎn)市場，提高金融業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持能力?！笆晃濉睍r(shí)期，全市金融業(yè)增加值年均增長15%以上。加快地方金融機(jī)構(gòu)的改革和發(fā)展，強(qiáng)化內(nèi)控管理，改善資產(chǎn)質(zhì)量，提高金融服務(wù)業(yè)整體水平和綜合競爭力。鼓勵(lì)外資金融機(jī)構(gòu)和國內(nèi)民營金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入我市。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，拓展服務(wù)領(lǐng)域和范圍。加快推進(jìn)金融電子化、網(wǎng)絡(luò)化步伐，提高金融服務(wù)效率和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品的信貸投入，加大對中小企業(yè)、民營企業(yè)的資金支持力度，形成金融與地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展壯大的良好局面?！笆晃濉睍r(shí)期，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額年均增長8%以上，到2010年達(dá)到720億元；貸款余額年均增長15%以上，達(dá)到500億元。

大力發(fā)展資本市場，擴(kuò)大直接融資能力。培育壯大證券市場。擴(kuò)大保險(xiǎn)市場，推進(jìn)保險(xiǎn)市場主體多元化。積極發(fā)展各類保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)代理公司和公估機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

4.積極培育中介服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)行業(yè)管理，建立中介服務(wù)誠信體系，規(guī)范市場行為，拓展服務(wù)范圍，努力提高公正執(zhí)業(yè)水平。到2010年，在我市初步建立符合市場經(jīng)濟(jì)和國際通行規(guī)則，功能完備，公正執(zhí)業(yè)，管理規(guī)范，高度自律的中介服務(wù)體系。

（二）以城市化為依托，全面提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)

1.全面提升商貿(mào)流通業(yè)。以開拓市場、擴(kuò)大消費(fèi)為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)向現(xiàn)代商貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以建設(shè)區(qū)域商貿(mào)中心為目標(biāo)，加快建立起能滿足社會需求升級要求、體現(xiàn)城市現(xiàn)代化功能和發(fā)展水平的商貿(mào)流通體系。

加快商貿(mào)布局流通布局調(diào)整。全市商貿(mào)流通業(yè)按照“中央商業(yè)中心、區(qū)域性商業(yè)中心、專業(yè)特色商業(yè)街、住宅區(qū)和小城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)”四個(gè)層次進(jìn)行總體布局和推進(jìn)。

加強(qiáng)商品市場體系建設(shè)，完善市場功能。充分發(fā)揮“蘆淞”品牌效應(yīng)，按照“兩改一提”整體規(guī)劃的要求，加快蘆淞市場群內(nèi)外設(shè)施改造和經(jīng)營組織改制步伐，加快建設(shè)服裝展示交易中心和物流配送中心。同時(shí)，抓好重點(diǎn)商品批零市場的改造和建設(shè)。

2.加快發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。到2010年，旅游總收入達(dá)到70億元，旅游總收入占全市GDP的比重達(dá)到8%以上。

加快旅游資源開發(fā)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造“一中心(株洲市)、一環(huán)（城郊休閑旅游環(huán)）、一帶（湘東旅游黃金帶）”的旅游總體格局。一是抓緊炎帝陵文化旅游區(qū)建設(shè)。二是加快湘東休閑生態(tài)旅游區(qū)的建設(shè)。三是積極開發(fā)近郊休閑度假游憩項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)株洲縣空靈岸佛事區(qū)、空洲島運(yùn)動(dòng)區(qū)和水上觀光帶、大京風(fēng)景區(qū)以及市郊仙庾嶺休閑度假區(qū)、九郎山風(fēng)景區(qū)、天元區(qū)白蓮溫泉度假中心、太高鄉(xiāng)村俱樂部等旅游休閑度假設(shè)施項(xiàng)目。四是完善城市商務(wù)、購物及工業(yè)旅游設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)株洲體育中心、高爾夫運(yùn)動(dòng)休閑場、農(nóng)家樂休閑基地、東湖水上公園等項(xiàng)目。同時(shí)，積極開發(fā)電力機(jī)車、硬質(zhì)合金等工業(yè)旅游項(xiàng)目和蘆淞服飾市場購物旅游項(xiàng)目。五是大力推進(jìn)紅色旅游。做好我市紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、景點(diǎn)的開發(fā)和實(shí)施工作。

3.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)資助、社會興辦相結(jié)合的原則，以方便居民生活和提高居民生活質(zhì)量為目標(biāo)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)向市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。運(yùn)用市場機(jī)制積極創(chuàng)辦養(yǎng)老、托幼、文化、健身、醫(yī)療、家政、維修、配送、餐飲、物業(yè)管理等多種便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)。

積極引入競爭機(jī)制，建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加快從福利型向經(jīng)營型、分散型向規(guī)模型、事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展家政服務(wù)，文體康樂服務(wù)，精神倫理服務(wù)，生理醫(yī)療服務(wù)，心理輔導(dǎo)服務(wù)，職業(yè)介紹，物業(yè)管理、婚慶服務(wù)，法律服務(wù)，安老敬老服務(wù)，扶幼、扶殘服務(wù)，維修服務(wù)，日常用品、飲食供應(yīng)服務(wù)等。

4.推進(jìn)房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。根據(jù)城市人口聚居、發(fā)展?fàn)顩r及城市規(guī)劃建設(shè)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的方針，推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。加強(qiáng)房地產(chǎn)一級市場調(diào)控，培育和完善二級市場，大力推行物業(yè)管理，提升房地產(chǎn)市場管理和服務(wù)水平?！笆晃濉逼陂g，全市竣工商品住房700萬平方米，房地產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%以上，全市城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積達(dá)到23平方米。

（三）以產(chǎn)業(yè)化為方向，著力改革社會公共服務(wù)業(yè)

1.加快發(fā)展文化服務(wù)業(yè)?！笆晃濉逼陂g，全市文化產(chǎn)業(yè)年均增長15%左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%左右。城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的比重提高到5%以上。初步建成文化產(chǎn)品特色化、設(shè)施現(xiàn)代化、經(jīng)營市場化、管理規(guī)范化的新興產(chǎn)業(yè)。

加快新興文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營步伐，建設(shè)一批大型文化基礎(chǔ)設(shè)施。加快炎帝文化中心（株洲大劇院）、株洲廣電中心、少兒圖書館、數(shù)字圖書館、湖湘文化廣場（市場）及圖書音像制品交易市場（書城）搬遷擴(kuò)建等項(xiàng)目的建設(shè)，盤活存量文化資產(chǎn)，加快天橋、人民、紅旗及紅旗影劇院的改制改造步伐；合理開發(fā)利用廣播電視鐵塔、炎帝廣場資源，抓緊實(shí)施有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化整體平移項(xiàng)目，增強(qiáng)文化、廣電事業(yè)的發(fā)展后勁。鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)。

2.全面提升健康服務(wù)業(yè)。以提高人民群眾健康水平為目標(biāo)，創(chuàng)新體制，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

加快公共衛(wèi)生保障體系建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，引導(dǎo)不同形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。建立一個(gè)專業(yè)齊全、技術(shù)先進(jìn)、分布合理、規(guī)模適度，由市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組成的四級醫(yī)療衛(wèi)生體系。

加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)的建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制。改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村居住環(huán)境質(zhì)量。

開展全民健身活動(dòng)。加快市體育中心及配套設(shè)施的建設(shè)，積極推動(dòng)公共健身場所、場館建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范健身場所經(jīng)營，把公益性體育設(shè)施納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃。創(chuàng)新健身娛樂、體育活動(dòng)的形式和內(nèi)容。

積極拓展老年服務(wù)，實(shí)施“銀發(fā)工程”，發(fā)展養(yǎng)老、護(hù)理、保健、休閑等相關(guān)服務(wù)。加快市紅十字會老年公寓建設(shè)和社會福利院的擴(kuò)建改造。

3.大力發(fā)展教育事業(yè)。在保障公民享受義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，改革教育體制，鼓勵(lì)社會辦學(xué)，推進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，努力提高教育供給，使教育發(fā)展與未來我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要相適應(yīng)，整體水平躋身全國同等城市先進(jìn)行列。

做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)教育。注重產(chǎn)、學(xué)結(jié)合，以職業(yè)技術(shù)學(xué)院和國家級重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校為龍頭，組建有優(yōu)勢企業(yè)參與的職業(yè)教育集團(tuán)，打造職業(yè)教育品牌。大力開展企業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)，建好“現(xiàn)代制造業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地”。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)，力爭年均完成農(nóng)村勞動(dòng)力引導(dǎo)性培訓(xùn)8萬人，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)5萬人。

支持發(fā)展普通高等教育。做好協(xié)調(diào)配合工作，加快建設(shè)湖南工業(yè)大學(xué)，促使其盡快發(fā)展成為本科在校生達(dá)3萬人的綜合性全日制高等學(xué)校。

（四）以市場化為目標(biāo)，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)性行業(yè)

交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘察業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)等行業(yè)，是對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，要按照實(shí)現(xiàn)市場化的目標(biāo)優(yōu)先予以發(fā)展，并適當(dāng)超前。

四、政策措施

（一）放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，促進(jìn)多種所有制公平競爭。繼續(xù)清理第三產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入方面的政策規(guī)定，取消部分行業(yè)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重、市場準(zhǔn)入限制過嚴(yán)和透明度低的狀況。

（二）努力壯大優(yōu)勢企業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)?；?。大力推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域整合發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大企業(yè)和中小企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極培育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大一批企業(yè)集團(tuán)，打造一批具有地方特色的服務(wù)品牌，提高第三產(chǎn)業(yè)整體水平。

（三）進(jìn)一步深化體制改革，全面創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。加快國有第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)改組改造，通過規(guī)范上市、中外合資、相互參股等形式，逐步實(shí)現(xiàn)國有大型第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)股權(quán)多元化。進(jìn)一步放開搞活中小國有第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、出售等多種形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。

（四）擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。全方位、多層次地推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，大力引進(jìn)國內(nèi)外資金、管理、技術(shù)及服務(wù)品種。

（五）引導(dǎo)服務(wù)消費(fèi)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場需求。制定鼓勵(lì)服務(wù)消費(fèi)的政策，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民增加對信息、保險(xiǎn)、旅游、教育、文化、體育、休閑、娛樂等服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)村服務(wù)業(yè)的市場需求。

（六）多渠道增加投入，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。堅(jiān)持政府投入為導(dǎo)向、社會投入為主體、金融信貸為支撐的原則，廣開投資渠道，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（七）加快人才培養(yǎng)，提高服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)。要盡快建立和完善服務(wù)業(yè)人才教育培訓(xùn)體系。在高級服務(wù)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)上形成規(guī)模。特別是大力培育社會急需的信息服務(wù)、金融、證券、保險(xiǎn)、中介服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等方面的高級人才。

（八）加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)指導(dǎo)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級各部門要繼續(xù)把第三產(chǎn)業(yè)放在重要地位，從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，制定規(guī)劃、完善法規(guī)、明確重點(diǎn)、落實(shí)政策、搞好協(xié)調(diào)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

第五篇：瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃

作者：佚名 文章來源：本站原創(chuàng) 點(diǎn)擊數(shù)： 更新時(shí)間：2008-5-27 “十一五”是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，也是將我市旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。編制并組織實(shí)施《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，對于建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)瀘州經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)《四川省旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》和《瀘州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五規(guī)劃》，瀘州市外事僑務(wù)旅游局制定了《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》。

本規(guī)劃根據(jù)我市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了我市 “十一五” 旅游發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作任務(wù)，確定了政府在配置旅游人、財(cái)、物資源適應(yīng)旅游需求方面所起的作用和影響程度，是指導(dǎo)我市今后五年旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”時(shí)期是我市旅游業(yè)快速發(fā)展的五年，市委市政府把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)省委省政府“培育旅游產(chǎn)業(yè)．建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的方針，實(shí)施政府主導(dǎo)，旅游精品和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮旅游業(yè)的推動(dòng)作用，促進(jìn)了瀘州經(jīng)濟(jì)社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展，全市旅游收入從2001年的９.08億元增長到2005年的20.25億元，年均增長22％，高于瀘州市國民經(jīng)濟(jì)同期發(fā)展水平。旅游產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模得到壯大，支柱產(chǎn)業(yè)地位已顯雛形，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

1、旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位已顯雛形

十五期間，旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出。5年總收入每年均增幅達(dá)到22％，旅游總收入相當(dāng)于全市GDP的比重已由2001年的4％上升到7.1％。瀘州市旅游業(yè)的快速發(fā)展，對全市旅游結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生了積極的影響，旅游消費(fèi)對瀘州經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著增強(qiáng)。旅游業(yè)及相關(guān)行業(yè)的發(fā)展為緩解社會就業(yè)發(fā)揮了重要作用。十五期末，瀘州旅游核心產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到7500人。此外，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還對一部分地區(qū)人民的脫貧致富發(fā)揮了積極的作用。

2、旅游業(yè)發(fā)展體制初步形成

我市堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)型的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，特別是通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，市委市政府從全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育。切實(shí)加強(qiáng)了對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整和充實(shí)了瀘州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，增加了旅游部門人員編制，強(qiáng)化了旅游部門的協(xié)調(diào)職能，并出臺了加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施。形成了黨政重視，部門配合，社會整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展旅游的良好局面。

3、旅游產(chǎn)品建設(shè)初見成效

十五期間，我市按照旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，以“一個(gè)中心”、“兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展片區(qū)”為主線，從生態(tài)建設(shè)，挖掘文化內(nèi)涵，改善交通狀況等方面打造旅游產(chǎn)品，形成了一批產(chǎn)品形象較為鮮明、設(shè)施配套較完善的旅游產(chǎn)品，取得一定成效。“十五”期間共投入旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金5億元人民幣（包括國債資金2200萬元）。初步使老窖池、方山、玉蟾山、百子圖、博物館、佛寶等景區(qū)成為比較成熟的觀光型旅游產(chǎn)品。

4、旅游發(fā)展軟硬環(huán)境明顯改善

“十五”期間，我市通過抓住中央實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，通過加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，積極實(shí)現(xiàn)退耕還林政策，我市佛寶和黃荊兩大片區(qū)原始森林得到較好的保護(hù)。同時(shí)在旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也初見成效，國債資金建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，縣通鄉(xiāng)公路建設(shè)和三級路網(wǎng)改造，使通往旅游景區(qū)的交通條件大為改善。民航機(jī)場也進(jìn)行了改造，能夠?？坎ㄒ?37以上的大型飛機(jī)。通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，城市旅游服務(wù)功能更加完善。同時(shí)，通過加大旅游人才培訓(xùn)，旅游從業(yè)人員素質(zhì)有了一定提高，提升了旅游服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)依法治旅，誠信守法規(guī)范經(jīng)營，大大改善了旅游經(jīng)營環(huán)境。

5、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十五”期間，全市旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。全市現(xiàn)有星級賓館15家（其中四星級飯店2家，三星級飯店3家，二星級飯店10家），其他能夠接待海內(nèi)外游客的中檔消費(fèi)酒店，經(jīng)濟(jì)型酒店40余家，旅行社20家，旅游汽車運(yùn)輸公司7家，有旅游車300余輛。全市A級旅游區(qū)達(dá)到8個(gè)，其中AAA級3個(gè)，AA級5個(gè)，正在申報(bào)的A級旅游區(qū)還有12個(gè)。國家首批工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2個(gè)，優(yōu)秀旅游商品企業(yè)21家，旅游團(tuán)隊(duì)就餐推薦單位19家，旅游娛樂服務(wù)企業(yè)20余家，基本形成了以“吃、住、行、游、娛、購”等要素為主體，其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐，具有一定規(guī)模和競爭力的旅游產(chǎn)業(yè)體系。

（二）面臨形勢

“十五”期間，瀘州市旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在和平、發(fā)展、合作的國際潮流下，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢增強(qiáng)。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，瀘州市旅游業(yè)發(fā)展面臨良好的機(jī)遇。與此同時(shí)，激烈的市場競爭和自身存在的諸多問題，也使我市旅游業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、發(fā)展的機(jī)遇和條件

國際環(huán)境日趨有利。當(dāng)前世界旅游市場需求持續(xù)增長，世界旅游業(yè)取得了近20年來最好的成績，同時(shí)，全球的旅游重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，與我國互為旅游目的地的國家越來越多，中國正在成為全球最安全、最有吸引力、最有發(fā)展前景的旅游目的地之一。根據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2020年，中國將成為世界上第一位的旅游接待國和第四位客源輸出國。

國內(nèi)環(huán)境前景廣闊。西部大開發(fā)將繼續(xù)有利于我市旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造以及旅游和相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。隨著全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，我國人均GDP將由1000美元向3000美元跨越，消費(fèi)市場、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著變化，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升，為旅游業(yè)持續(xù)興旺提供強(qiáng)大的動(dòng)力。國內(nèi)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，將使生產(chǎn)要素大范圍、大規(guī)模流動(dòng)和重組，為通過招商引資搞好旅游業(yè)開發(fā)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。我國全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障，為瀘州市改善生態(tài)環(huán)境，開發(fā)生態(tài)旅游創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。國家關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的實(shí)施，為瀘州市開展古鎮(zhèn)旅游，農(nóng)業(yè)旅游創(chuàng)造了極好的政策條件。市委市政府對旅游業(yè)的發(fā)展高度重視，全體市民對旅游業(yè)發(fā)展的空前支持，為發(fā)展旅游業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境。四川、貴州、重慶聯(lián)合打造川黔渝旅游金三角生態(tài)旅游區(qū)，使瀘州旅游發(fā)展有了新的動(dòng)力。

我市旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)：一是我市與周邊城市的旅游資源存在相似性和旅游產(chǎn)品的同質(zhì)性，對我市旅游業(yè)發(fā)展形成潛在的壓力和挑戰(zhàn)；二是旅游市場需求多元化的時(shí)代已經(jīng)到來，區(qū)域性市場競爭和集團(tuán)化趨勢更加明顯，旅游市場格局的新變化，對我市旅游發(fā)展提出了更高的要求；三是基礎(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)條件太差，成為制約旅游業(yè)快速發(fā)展的瓶頸，四是從業(yè)人員整體素質(zhì)不適應(yīng)旅游發(fā)展的要求，旅游就業(yè)門檻較低，人才培養(yǎng)與市場需求不相適應(yīng)，業(yè)內(nèi)缺乏有利于人才成長的激勵(lì)競爭機(jī)制，從業(yè)人員隊(duì)伍整體不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。五是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，地方財(cái)力薄弱對旅游業(yè)發(fā)展形成一定的制約，對我市旅游招商引資能力形成嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

“十一五” 期間，全市旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想是以鄧小平旅游經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展思路，以建成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，企業(yè)主體，市場運(yùn)作的原則，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展水平，以先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營觀念創(chuàng)新管理體制和經(jīng)營機(jī)制，著力解決旅游業(yè)發(fā)展的新情況和新問題。依托資源優(yōu)勢，以佛寶、黃荊片和瀘州中心區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，極力打造川、黔、渝旅游金三角和川南環(huán)線旅游精品，增強(qiáng)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和幅射功能，把旅游業(yè)培育成全市國民經(jīng)濟(jì)最具活力的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的新跨越，為2020年實(shí)現(xiàn)旅游強(qiáng)市的既定目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)和任務(wù)

1、發(fā)展目標(biāo)

（1）總體目標(biāo)

“十一五” 期間，在加快旅游發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)總量始終保持較快增長的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益，實(shí)現(xiàn)旅游增長方式的轉(zhuǎn)變，到2010年，全市旅游經(jīng)濟(jì)總量在2005年的基礎(chǔ)上翻一番以上，把我市旅游產(chǎn)業(yè)建成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

（2）主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

到2010年，全市旅游總收入年均增長19%以上，達(dá)到48億元，相當(dāng)于全市GDP的8％，旅游新增就業(yè)2000人，核心旅游產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)超過10000人。

入境游客人數(shù)超過6600人次，年均增幅達(dá)到22％；

旅游外匯收入超過100萬美元；年均增幅達(dá)到21％；

國內(nèi)游客數(shù)達(dá)到1100萬人次，年均增幅達(dá)到10％；

國內(nèi)旅游收入達(dá)到48億元人民幣，年均增幅達(dá)到19％；

2、基本任務(wù)

“十一五” 期間，通過政府主導(dǎo)性工作，“打造一個(gè)中心，發(fā)展兩個(gè)片區(qū)，推出三條旅游線路，構(gòu)建四大旅游品牌，建設(shè)五大精品，抓好六個(gè)保障”。

（1）打造一個(gè)中心

以瀘州城市為中心，鞏固創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的成果，進(jìn)一步完善城市旅游服務(wù)功能，改善瀘州城市形象，逐步把瀘州市建設(shè)成集觀光、休閑度假、商務(wù)、會議于一體的川黔渝金三角區(qū)域旅游組織中心。（2）發(fā)展兩個(gè)片區(qū)

積極發(fā)展佛寶片區(qū)和黃荊（含敘永）片區(qū)，根據(jù)《瀘州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，兩個(gè)片區(qū)是我市旅游業(yè)發(fā)展的后勁所在，是吸引省內(nèi)外旅游者的重要旅游目的地。

（3）推出三條旅游精品線路

以滿足客源市場需求為目標(biāo)，以建設(shè)旅游精品為依托，建設(shè)好三條旅游線路：

北線一日游旅游圈：老窖池－玉蟾山（龍腦橋）－方山－張壩－天仙洞－鳳凰湖。

東環(huán)線：瀘州老窖池－佛寶古鎮(zhèn)－玉蘭山－天堂壩－自懷。

南環(huán)線：瀘州－天仙洞－丹山－畫稿溪－黃荊－太平－二郎。

（4）構(gòu)建四大旅游品牌

重點(diǎn)發(fā)展以國寶窖池，郎酒天寶洞、地寶洞為載體的名酒文化旅游，突出發(fā)展以佛寶、黃荊、畫稿溪為載體的生態(tài)旅游，大力發(fā)展以古藺太平渡、二郎渡為載體的紅色旅游，加快發(fā)展以佛教文化、石刻雕塑、古鎮(zhèn)民俗為載體的歷史文化旅游。

（5）建設(shè)五大精品旅游區(qū)

A．國寶窖池旅游區(qū)：進(jìn)一步抓好國寶窖池建設(shè)，按照AAAA級旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)對國寶窖池硬軟件實(shí)施改造，打造名酒文化品牌。

B.玉蟾山（龍腦橋）旅游區(qū)：利用獨(dú)特的自然資源，以龍文化、佛教文化為主題，將玉蟾山（龍腦橋）旅游區(qū)建設(shè)成為中國龍文化旅游目的地。

C.方山旅游區(qū)：以神秘方山，地杰佛靈為主題，將方山打造成AAAA級旅游精品。D.堯壩古鎮(zhèn)：以“影視基地，名人故里”為主題，依托赤水旅游優(yōu)勢，把堯壩古鎮(zhèn)打造川黔旅游線上的旅游精品。

E.太平二郎旅游區(qū)：以紅色旅游為主題，以苗鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為依托，將該旅游區(qū)建設(shè)成為AAA級旅游精品。（6）抓好六個(gè)保障

——完善旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。完善旅游行政管理部門的公共職能。建立旅游公共信息服務(wù)機(jī)制，對旅行社、星級賓館的經(jīng)營管理情況，信譽(yù)狀況進(jìn)行公告或公示，形成公開的信息披露渠道；建立旅游公共事件的應(yīng)急處理機(jī)制，完善旅游緊急救援和旅游保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步探索分層級的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵(lì)縣市設(shè)置旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)，防止旅游資源的多頭無序管理。

——強(qiáng)化旅游規(guī)劃和管理。加快旅游規(guī)劃制定步伐，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，做好相關(guān)規(guī)劃之間協(xié)調(diào)。各景區(qū)旅游規(guī)劃要同當(dāng)?shù)貒烈?guī)劃保持協(xié)調(diào)，在規(guī)劃中安排用地指標(biāo)，確保旅游項(xiàng)目用地需求。規(guī)范旅游規(guī)劃市場，提高規(guī)劃對旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用，使旅游規(guī)劃具有合理性和可操作性。強(qiáng)化旅游規(guī)劃的編制、評審、實(shí)施等環(huán)節(jié)的管理，最大限度地杜絕不合理規(guī)劃對旅游資源和旅游產(chǎn)品的破壞。

——?jiǎng)?chuàng)新旅游投融資機(jī)制。進(jìn)一步在財(cái)政貼息貸款、政策性融資、景區(qū)門票質(zhì)押貸款、項(xiàng)目招商等方面探索和創(chuàng)新。積極建立瀘州市的旅游開發(fā)融資平臺，促進(jìn)資源變資本，廣泛吸引社會資金，特別是民間資金，增加旅游投入。

——加大宣傳促銷力度。整合營銷，形成旅游宣傳合力，構(gòu)建旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)；拓寬籌資渠道，加大旅游宣傳促銷和旅游市場開拓資金投入；建立健全瀘州旅游形象識別體系，培育和建設(shè)瀘州旅游形象宣傳推廣系統(tǒng)；創(chuàng)新旅游宣傳促銷方式，提高宣傳實(shí)效。

——加快推進(jìn)旅游教育和旅游調(diào)研。整合旅游教育資源，改革旅游教育培訓(xùn)形式和方法，以旅游職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，通過抓好旅游學(xué)校、旅游培訓(xùn)基地，構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)完整的教育培訓(xùn)體系；加強(qiáng)旅游科學(xué)研究，為指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

——擴(kuò)大對外開放。進(jìn)一步深化改革，擴(kuò)大開放，積極參與區(qū)域旅游合作，加快引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)我市旅游業(yè)的國家化進(jìn)程，提高我市旅游業(yè)發(fā)展水平。

（三）發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)現(xiàn)到2010年把我市旅游業(yè)基本建設(shè)成為旅游支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，必須始終堅(jiān)持實(shí)施政府主導(dǎo)、旅游精品、外向型旅游發(fā)展、科教興旅和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略。

1、政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略

實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，是我市旅游發(fā)展所處階段的必然選擇。要重點(diǎn)抓好發(fā)展規(guī)劃、宣傳促銷、人才培訓(xùn)、基礎(chǔ)投入和市場監(jiān)管等工作，建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，利用旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)優(yōu)指揮部的職能，加強(qiáng)對旅游工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，推動(dòng)有關(guān)政策措施的制定和落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)涉旅部門的協(xié)調(diào)和配合，充分發(fā)揮職能作用，積極主動(dòng)地為旅游發(fā)展辦實(shí)事、作貢獻(xiàn)，努力形成旅游發(fā)展的強(qiáng)大合力。

2、旅游精品戰(zhàn)略

充分發(fā)揮瀘州旅游資源的特色和優(yōu)勢，在有效保持旅游資源的基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高品位建設(shè)市場競爭力強(qiáng)、綜合效益好的國家級乃至世界級的旅游精品，通過實(shí)施精品戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、精品帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)區(qū)域旅游發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的聚集效益及競爭優(yōu)勢。

3、外向型旅游發(fā)展戰(zhàn)略

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，在鞏固提升省內(nèi)主要市場的同時(shí)，更加注重省外市場乃至國外市場的開拓。通過調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)外向型旅游產(chǎn)品，吸引省外和境外旅游客源，拓展外向型旅游消費(fèi)。開展省際間交流和合作，大力開展旅游招商引資，鼓勵(lì)支持外資、社會資金以合資或獨(dú)資的形式投入旅游企業(yè)，形成多渠道投入機(jī)制，進(jìn)一步加快重點(diǎn)旅游區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度。因勢利導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展省際旅游和出境旅游。

4、科教興旅戰(zhàn)略

按照建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大市的要求，以加快旅游信息化建設(shè)作為依靠科技進(jìn)步、推動(dòng)旅游創(chuàng)新發(fā)展的切入點(diǎn)，提高旅游從業(yè)人員的科技文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，全面提升瀘州旅游產(chǎn)業(yè)的科技含量和水平，不斷增強(qiáng)瀘州旅游產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，拓展瀘州旅游業(yè)現(xiàn)代化和國際化進(jìn)程。

5、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

科學(xué)認(rèn)識和正確處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)和合理利用并重的原則，加強(qiáng)旅游資源及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。以加強(qiáng)環(huán)保、節(jié)約資源、減少浪費(fèi)為重點(diǎn)，實(shí)施綠色旅游行動(dòng)計(jì)劃。大力開展創(chuàng)建綠色飯店和生態(tài)景區(qū)活動(dòng)，積極倡導(dǎo)資源保護(hù)型旅游開發(fā)方式、資源節(jié)約型旅游經(jīng)營方式和環(huán)境友好型旅游消費(fèi)方式，加快綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各要素的協(xié)調(diào)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，探索建立旅游保護(hù)與開發(fā)、要素協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。

三、發(fā)展重點(diǎn)

（一）旅游目的地體系建設(shè)

1、一個(gè)中心——瀘州及周邊旅游區(qū)建設(shè)

瀘州中心旅游區(qū)主要包括瀘州市及其周邊1小時(shí)車程的老窖池、百子圖廣場、方山、張壩、楊橋、甜蜜公園、玉蟾山、玉龍湖、九獅山、花博園、天仙洞、鳳凰湖等旅游區(qū)，要鞏固和發(fā)展觀光旅游，大力發(fā)展休閑度假、康體娛樂旅游，構(gòu)建“名酒文化旅游圈”、“環(huán)城休閑度假旅游圈”、“一日游精品旅游圈”、“中國龍文化旅游圈”、“佛教朝拜文化旅游圈”，把瀘州旅游區(qū)建設(shè)成為主題鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、旅游組織能力強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良的旅游目的地。

瀘州市周邊旅游區(qū)建設(shè)是體現(xiàn)《瀘州市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的重點(diǎn)旅游區(qū)建設(shè)，是鞏固和建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市的需要。要充分發(fā)揮瀘州作為中心城市的作用，圍繞建設(shè)川黔渝金三角區(qū)域旅游組織中心和建設(shè)中國優(yōu)秀旅游城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住中國西部發(fā)展戰(zhàn)略和我市化工城開發(fā)機(jī)遇，利用名酒文化優(yōu)勢，塑造瀘州名酒文化旅游品牌。

圍繞“2006中國鄉(xiāng)村旅游年”主題，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)“三農(nóng)”，引導(dǎo)不同類型的農(nóng)業(yè)旅游和鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，建設(shè)好九獅山、石洞花博園、甜蜜公園、張壩桂圓林、天仙洞旅游區(qū)，構(gòu)建瀘州休閑度假旅游帶。

2、兩個(gè)片區(qū)建設(shè)

加快佛寶、黃荊兩個(gè)優(yōu)先發(fā)展片區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)瀘州旅游業(yè)全面發(fā)展。

（1）佛寶片區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)佛寶古鎮(zhèn)、堯壩古鎮(zhèn)、玉蘭山、自懷、天堂壩景區(qū)。按照AAAA級旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，大力改善該區(qū)域的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，解決景區(qū)的可進(jìn)入性問題，建設(shè)區(qū)域內(nèi)外交通，改造景區(qū)游道，增加景區(qū)導(dǎo)向標(biāo)識，治理景區(qū)環(huán)境，建設(shè)供水供電設(shè)施及排污設(shè)施。

佛寶景區(qū)要做好旅游資源一體化管理，建立統(tǒng)一的旅游景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對景區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃（佛寶古鎮(zhèn)要完成保護(hù)規(guī)劃），統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。要重點(diǎn)開展徒步穿越、珍稀動(dòng)植物科考、地質(zhì)地貌科考、登山、野營、漂流等具有國際吸引力的生態(tài)旅游項(xiàng)目，把佛寶景區(qū)建設(shè)成為中國低海拔山水型生態(tài)旅游目的地，成為省內(nèi)外旅游者生態(tài)旅游和休閑度假旅游的目的地。

（2）黃荊片區(qū)建設(shè)

重點(diǎn)建設(shè)黃荊景區(qū)、敘永畫稿溪、清涼洞景區(qū)、丹山景區(qū)、太平二郎景區(qū)。新建川黔高速公路震東立交至德躍一級公路，改建德躍至黃荊旅游公路。以修舊如舊的原則對太平、二郎古鎮(zhèn)進(jìn)行保護(hù)和維修，改善古鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施和供水、供電、通訊設(shè)施，通過招商引資等多種引資手段，打造四渡赤水紅色旅游目的地。

（二）旅游產(chǎn)品體系建設(shè)

“十一五”期間，要以生態(tài)為賣點(diǎn)，文化為亮點(diǎn)，繼續(xù)完善觀光旅游產(chǎn)品；依托原始森林、湖泊、農(nóng)業(yè)種植園、花博園等旅游資源，規(guī)劃建設(shè)一批休閑度假旅游產(chǎn)品；注重旅游和文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展一批特色旅游產(chǎn)品。

1、優(yōu)化完善觀光旅游產(chǎn)品 觀光旅游產(chǎn)品是我市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g要提升我市觀光旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。要大力改善旅游區(qū)環(huán)境，對影響旅游區(qū)景觀質(zhì)量，不符合旅游規(guī)劃或沒有規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目要進(jìn)行清理，有必要的應(yīng)實(shí)施拆除。要提升現(xiàn)有觀光旅游產(chǎn)品的文化含量、科技含量、趣味性、參與性和吸引力，在完善傳統(tǒng)觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)，要高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批觀光旅游新產(chǎn)品。在開發(fā)建設(shè)觀光旅游產(chǎn)品時(shí)，特別注重產(chǎn)品建設(shè)主題，避免沒有主題的開發(fā)建設(shè)。

在建設(shè)觀光旅游產(chǎn)品過程中，佛寶和黃荊原始森林景區(qū)要把資源保護(hù)放在第一位，不能在核心景區(qū)建設(shè)接待設(shè)施，玉龍湖、鳳凰湖、楊橋湖景區(qū)管理處要重視堤岸景觀建設(shè)品質(zhì)，避免破壞湖光山水景色，同時(shí)加強(qiáng)垃圾清除和污水排放，切實(shí)保護(hù)湖水及景區(qū)環(huán)境。

方山、天仙洞、法王寺、筆架山、玉蟾山、丹山觀光旅游產(chǎn)品的開發(fā)要同文物保護(hù)相結(jié)合，以文化為主題，打造觀光旅游精品。

2、大力開發(fā)度假旅游產(chǎn)品

依托原始森林、湖泊、農(nóng)業(yè)種植園、花博園等旅游資源，以特色為靈魂、以質(zhì)量為根本、以效益為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)一批度假旅游基地?！笆晃濉逼陂g，抓好張壩桂圓林、石洞花博園、九獅山、玉龍湖、鳳凰湖、敘永清涼洞度假旅游產(chǎn)品建設(shè)。

3、創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)旅游產(chǎn)品

從旅游項(xiàng)目策劃入手，根據(jù)市場需求，專業(yè)化、規(guī)范化開發(fā)五大專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

（1）生態(tài)旅游產(chǎn)品

依托瀘州獨(dú)特的生態(tài)旅游資源和良好的生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)生態(tài)旅游示范區(qū)：佛寶旅游區(qū)，黃荊旅游區(qū)，畫稿溪旅游區(qū)，清涼洞旅游區(qū)，張壩桂圓林旅游區(qū)。

（2）工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品

依托瀘州特色工業(yè)和農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)旅游業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合，大力發(fā)展和培育一批工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。重點(diǎn)抓好老窖股份公司工業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)，將工業(yè)旅游與名酒文化旅游相結(jié)合，打造國家AAAA級旅游精品。同時(shí)按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，組織各地充分挖掘農(nóng)業(yè)旅游潛力，把農(nóng)業(yè)旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)來加以培育和發(fā)展，抓好張壩桂圓林、石洞花博園、鄰玉甜蜜公園的農(nóng)業(yè)旅游示范工作。

（3）紅色旅游產(chǎn)品

圍繞“長征豐碑”、“民主共和”主題，重點(diǎn)開發(fā)四渡赤水紅色旅游片區(qū)，結(jié)合護(hù)國討袁、瀘州起義、朱德在瀘業(yè)績等旅游資源打造我市紅色旅游產(chǎn)品。

（4）自駕車旅游產(chǎn)品

適應(yīng)汽車大眾化和省內(nèi)外公路網(wǎng)的發(fā)展，重點(diǎn)推出西南出海口大通道旅游線路，重走長征路旅游線路，規(guī)劃建設(shè)好自駕車營地、汽車旅館、餐館、影院等旅游服務(wù)設(shè)施。在自駕車旅游沿線建設(shè)旅游廁所、加油站、服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施。

（5）科學(xué)探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品

依托佛寶、黃荊原始森林的特點(diǎn)，開辟科學(xué)探險(xiǎn)的旅游項(xiàng)目，吸引更多的旅游者到兩地旅游，要規(guī)劃出探險(xiǎn)線路，保證探險(xiǎn)任務(wù)的實(shí)施和目標(biāo)的完成，達(dá)到探險(xiǎn)旅游目的。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)要素體系建設(shè)

1、加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進(jìn)一步強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善我市旅游硬件設(shè)施條件和水平。

（1）旅游交通建設(shè)

全力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，民航增加航線，開通旅游包機(jī)，滿足各大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)客人到瀘州旅游的需要。加快高速公路和高等級公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游交通的快速和暢通。

航空。在現(xiàn)有線路的基礎(chǔ)上爭取增加深圳、上海、貴陽包機(jī)航線和瀘州至九寨溝、桂林或麗江旅游直達(dá)航線。公路。積極推進(jìn)納黔高速、成渝地區(qū)環(huán)線瀘州段高速和瀘州環(huán)城高等級公路建設(shè)，加快實(shí)施《川南旅游公路網(wǎng)布局及建設(shè)規(guī)劃》，大力推進(jìn)旅游公路建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)公路有：新建白鹿至甘雨二級公路10公里，改建佛寶至紅牽子四級公路65公里，新建天堂壩至自懷、四面山四級公路25公里，改建XO141德躍至黃荊段四級公路56公里，新建方山高速連接線2公里，旦溝連接線1公路，新建張壩至黃艤旅游三級公路20公里（附：旅游公路規(guī)劃2010年前實(shí)施公路項(xiàng)目表）。

（2）特色旅游城鎮(zhèn)建設(shè)

加快中國優(yōu)秀旅游城市建設(shè)，瀘州城區(qū)要進(jìn)一步完善旅游服務(wù)功能，不斷上檔升級，構(gòu)建旅游城市品牌。瀘縣縣城要按照新興旅游城市的發(fā)展要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出文化特點(diǎn)，構(gòu)建旅游文化主題，大力培育旅游產(chǎn)業(yè)。堯壩古鎮(zhèn)、福寶古鎮(zhèn)要根據(jù)旅游發(fā)展的需要探索適應(yīng)自身發(fā)展的模式，搞好旅游規(guī)劃，保護(hù)古鎮(zhèn)風(fēng)貌和文化，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施和招商引資，大力打造古鎮(zhèn)文化旅游。

（3）旅游安全建設(shè)

要建立和完善旅游安全管理和事故防范制度，深入開展軍警民共建安全文明旅游區(qū)活動(dòng)。各旅游區(qū)重點(diǎn)要落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貫徹《森林法》，嚴(yán)禁亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地，確保森林資源安全。景區(qū)新建旅游賓館要建設(shè)好消防噴淋裝置和報(bào)警設(shè)施，確保消防安全。加強(qiáng)景區(qū)社會治安綜合治理，防止景區(qū)治安案件發(fā)生。對旅游者人身財(cái)產(chǎn)安全要有防護(hù)措施，對危險(xiǎn)地段要有警示標(biāo)識。

2、改造和提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)要素

為增強(qiáng)瀘州旅游企業(yè)在省內(nèi)外市場上的競爭力，不斷提高旅游企業(yè)的規(guī)模效益，要加快旅游行業(yè)整合，促進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化，網(wǎng)絡(luò)化，專業(yè)化，特色化建設(shè)。

旅行社混業(yè)經(jīng)營。加快旅行社改革開放步伐，以旅行社做大做強(qiáng)為目標(biāo)，整合旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)要素，鼓勵(lì)有實(shí)力的景區(qū)、飯店開辦旅行社，推出“景區(qū)＋旅行社”、“飯店＋旅行社”、“機(jī)場＋旅行社”、“旅游汽車公司＋旅行社”等多種混業(yè)經(jīng)營模式，組建一批有競爭力的旅游企業(yè)集團(tuán)。

旅游飯店連鎖經(jīng)營。以資本和品牌為紐帶，促進(jìn)旅游飯店向?qū)I(yè)化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。加快“綠色飯店”建設(shè)，提倡生態(tài)旅游消費(fèi)方式，形成綠色旅游管理體系，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的現(xiàn)代企業(yè)。發(fā)揮星級評定機(jī)構(gòu)作用，積極開展星級飯店建設(shè)和服務(wù)指導(dǎo)工作，促進(jìn)星級飯店健康、可持續(xù)發(fā)展。爭取“十一五”期間增加星級飯店10家，達(dá)到25家，其中五星級達(dá)到2家，四星級達(dá)到2家。

旅游景區(qū)區(qū)域化發(fā)展。以名牌旅游區(qū)（點(diǎn)）為龍頭和核心，帶動(dòng)和整合周邊或相關(guān)聯(lián)的景區(qū)（點(diǎn)）、接待設(shè)施，組成區(qū)域化的旅游景區(qū)集團(tuán)，統(tǒng)一管理、規(guī)范經(jīng)營、共同發(fā)展。

旅游商品開發(fā)。廣泛動(dòng)員和組織社會各方面力量，大力開發(fā)各類旅游商品，培育一批在西部地區(qū)具有市場競爭力的骨干企業(yè)，加快旅游商品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要特別注重開發(fā)體現(xiàn)我市景區(qū)特色的旅游紀(jì)念品，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新推動(dòng)旅游商品開發(fā)。積極開展優(yōu)秀旅游商品評選，大力開展旅游商品宣傳促銷，為瀘州旅游商品開發(fā)創(chuàng)建良好的平臺。

旅游餐飲建設(shè)。加強(qiáng)旅游餐飲的行業(yè)管理，建立旅游餐館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步提高旅游餐飲業(yè)的總體經(jīng)營和管理水平。著力打造富有瀘州文化底蘊(yùn)和瀘州特色的餐飲名店、名宴、名小吃。旅游城鎮(zhèn)可建設(shè)有地方特色的美食街，豐富飲食文化。瀘州濱江路美食一條街和江陽西路美食一條街要提升檔次，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)瀘州美食文化的特點(diǎn)。

3、大力發(fā)展新興旅游行業(yè)

充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、開放度高的特色優(yōu)勢，積極尋求旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合的新形式，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要加快旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、科技、教育、體育、會展、信息、航空、汽車、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，積極發(fā)展文化旅游、體育旅游、科技旅游、房車旅游等新興旅游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)旅游業(yè)。

（四）旅游行業(yè)管理體系建設(shè)

1、推進(jìn)“三化”建設(shè)

（1）旅游法制化建設(shè)

全力推進(jìn)依法治旅，抓好普法和行政執(zhí)法工作。要編制行政執(zhí)法規(guī)劃，大力開展旅游執(zhí)法培訓(xùn)和旅游普法宣傳，縣級旅游部門要有旅游行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)旅游執(zhí)法人員，解決經(jīng)費(fèi)、交通工具和通信設(shè)備。加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊擾亂旅游市場秩序的違法行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

（2）旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)是與國際接軌的市場經(jīng)濟(jì)管理手段，要用這一技術(shù)法規(guī)手段全面提高我市旅游行業(yè)及行業(yè)管理工作的質(zhì)量和水平。這是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，將行業(yè)管理由直接管理變?yōu)殚g接管理的需要，也是進(jìn)一步拓展管理范圍的需要。

“十一五”期間，要積極開展星級飯店認(rèn)證、A級旅游區(qū)認(rèn)證、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)認(rèn)證工作。同時(shí)要建立和完善地方旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)家樂星級標(biāo)準(zhǔn)的修訂與落實(shí)工作，確保對景區(qū)農(nóng)家樂服務(wù)檔次和文化的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)家樂的規(guī)范管理。積極落實(shí)國家和省級旅游部門制定的其他旅游標(biāo)準(zhǔn)。要按照世界旅游組織的標(biāo)準(zhǔn)，做好旅游統(tǒng)計(jì)工作，進(jìn)一步科學(xué)衡量和客觀評價(jià)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用。

（3）旅游信息化工作

按照國家“金旅工程”建設(shè)要求，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以旅游信息資源開放利用為核心，全面貫徹落實(shí)《四川省旅游信息化建設(shè)總體規(guī)劃》、《四川省旅游基本信息資源規(guī)范》和《四川旅游行業(yè)等級評定信息化建設(shè)細(xì)則》，加快行業(yè)信息化推廣和應(yīng)用。加快行業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，推進(jìn)旅游電子商務(wù)應(yīng)用，全面提高旅游信息服務(wù)質(zhì)量和信息化應(yīng)用水平。

2、優(yōu)化旅游市場秩序

針對旅游市場存在的突出問題，各區(qū)縣、各部門要按照屬地管理的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化本行政區(qū)域旅游市場的監(jiān)督管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)旅游市場綜合治理工作。

（1）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法力度

各區(qū)縣各部門要按照旅游市場綜合治理機(jī)制的要求認(rèn)真履行管理職能，加強(qiáng)部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，健全統(tǒng)一的旅游執(zhí)法體系，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。進(jìn)一步開展打假打非，認(rèn)真清理“黑社”、“黑車 ”、“黑導(dǎo)”、“黑店”，堅(jiān)決取締無證無照非法經(jīng)營活動(dòng)；嚴(yán)肅查處旅行社以承包、掛靠等方式向門市部轉(zhuǎn)讓或變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，不與聘用導(dǎo)游簽訂勞動(dòng)合同，違規(guī)收取保證金，拒付、拖欠導(dǎo)游人員勞動(dòng)報(bào)酬以及虛假宣傳、低價(jià)惡性競爭等違規(guī)行為；嚴(yán)厲打擊駕導(dǎo)人員違反團(tuán)隊(duì)運(yùn)行計(jì)劃擅自增減旅游項(xiàng)目、強(qiáng)制消費(fèi)、降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及強(qiáng)索小費(fèi)、私拿回扣等違規(guī)行為；嚴(yán)禁強(qiáng)制地接，嚴(yán)肅查處各種形式的地方和部門保護(hù)主義。

（2）推進(jìn)誠信體系建設(shè)

旅游協(xié)會要充分發(fā)揮自管自律作用，針對旅行社在體制、管理、營銷、法律等方面的熱點(diǎn)問題組織好調(diào)研、咨詢、和培訓(xùn)工作，提高會員單位的管理、經(jīng)營水平。按照國家對構(gòu)建全社會誠信體系和國家旅游局關(guān)于“誠信旅游活動(dòng)”的總體要求，在我市開展“誠信旅游活動(dòng)”，規(guī)范行業(yè)管理和旅游市場秩序，建立旅游誠信體系。建立行規(guī)行約，建立旅游企業(yè)信譽(yù)等級評估、公告體系和違規(guī)記錄公示制定，完善旅行社誠信經(jīng)營機(jī)制。旅游企業(yè)要建立健全自我教育、自我管理、自我約束的自律制度，積極開展誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)科學(xué)化、法制化、誠信化發(fā)展。

四、規(guī)劃實(shí)施保障

（一）完善旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

深化旅游管理體制改革。完善旅游行政部門的公共職能。建立旅游公共信息服務(wù)機(jī)制，形成公開的信息披露渠道；進(jìn)一步探索分層級的旅游管理體制，強(qiáng)化城市的市場監(jiān)管和為旅游者直接服務(wù)的職能，鼓勵(lì)區(qū)縣設(shè)置旅游資源一體化管理的旅游機(jī)構(gòu)。

健全旅游市場運(yùn)行機(jī)制。加快培育旅游市場主體，積極引導(dǎo)具有競爭力的旅游企業(yè)的發(fā)展，大力扶持中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，促進(jìn)市場合理分工。

加強(qiáng)旅游協(xié)會建設(shè)，要有計(jì)劃、有步驟地將各項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)證、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等工作移交到旅游協(xié)會，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)職能和行業(yè)自律功能。

（二）強(qiáng)化旅游規(guī)劃管理

充分發(fā)揮旅游規(guī)劃在促進(jìn)旅游精品建設(shè)、加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，始終堅(jiān)持保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境放在首位，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展?！笆晃濉逼陂g完成重點(diǎn)旅游縣和重點(diǎn)旅游區(qū)的旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作，所有旅游區(qū)都要編制開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃。旅游規(guī)劃必須選擇具備相應(yīng)編制資格的單位制定，重點(diǎn)旅游項(xiàng)目規(guī)劃由市以上旅游管理部門組織評審。

加強(qiáng)旅游規(guī)劃管理，進(jìn)一步規(guī)范旅游規(guī)劃市場，提高規(guī)劃對旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。各區(qū)縣的旅游發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)規(guī)劃、跨區(qū)域旅游片區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須按照規(guī)定程序報(bào)批后才能實(shí)施，凡是沒有批準(zhǔn)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目，一律不得開發(fā)建設(shè)。要認(rèn)真組織實(shí)施全市“十一五”旅游規(guī)劃，建立和完善“十一五”旅游規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測和評估機(jī)制。

積極推進(jìn)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級評定工作?！笆晃濉逼谀新糜螀^(qū)普遍開展創(chuàng)“A”達(dá)標(biāo)工作，市縣以上重點(diǎn)景區(qū)應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的等級評定，使AAAA級旅游區(qū)達(dá)到2個(gè)，AAA旅游區(qū)達(dá)到4個(gè)。

（三）加強(qiáng)旅游宣傳促銷

整合營銷，形成旅游宣傳合力。進(jìn)一步完善旅游宣傳促銷工作體系，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場化運(yùn)作的宣傳促銷格局。聯(lián)合文化、商務(wù)、新聞、出版、體育、郵政、通訊等部門參與旅游宣傳促銷工作，把宣傳瀘州旅游作為重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)與省內(nèi)外旅行商、旅游企業(yè)和媒體及航空公司的溝通、交流與合作，加強(qiáng)對客源地旅游市場的宣傳促銷。鼓勵(lì)和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店、旅游運(yùn)輸企業(yè)主動(dòng)開展宣傳促銷工作，積極參與全國、全省的宣傳促銷活動(dòng)，加強(qiáng)與國內(nèi)同業(yè)的交流與合作。

拓寬籌資渠道，加大旅游宣傳促銷和旅游市場開拓的資金投入，制定旅游宣傳促銷和市場開發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)辦法和措施，建立開拓國內(nèi)外旅游市場的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)旅游企業(yè)開拓客源市場的積極性和主動(dòng)性。

建立瀘州旅游形象識別系統(tǒng)。把研究、確定瀘州旅游主題形象作為當(dāng)前旅游工作的重要任務(wù)，提升瀘州市旅游形象，提高瀘州在國內(nèi)外的知名度和吸引力。

構(gòu)建旅游宣傳網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與各種媒體的交流合作，擴(kuò)大瀘州旅游宣傳的覆蓋面，提高瀘州旅游的知名度。在主要客源地的電視臺、報(bào)刊開辟旅游宣傳專題、專欄、專版．大力宣傳瀘州旅游發(fā)展情況。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、整合旅游門戶網(wǎng)站資源，開展聯(lián)合促銷，打造瀘州網(wǎng)絡(luò)宣傳名片。充分利用國家組織的各種對外宣傳活動(dòng)平臺，搞好瀘州旅游的對外宣傳促銷。

（四）創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制

充分發(fā)揮我市旅游發(fā)展資金的導(dǎo)向作用（附：瀘州市“十一五”市級旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項(xiàng)目），積極引導(dǎo)多元化社會化資本參與旅游投融資。通過經(jīng)營旅游城市、景區(qū)門票抵押貸款和旅游項(xiàng)目招商等方式，進(jìn)一步拓寬旅游投融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模?！笆晃濉逼趦?nèi)，市級財(cái)政投入2000萬元（不含旅游公路資金），帶動(dòng)區(qū)縣財(cái)政投入1750萬元，改善和建設(shè)全市旅游基礎(chǔ)設(shè)施，并通過這些資金引導(dǎo)社會資本5.6億元（附：瀘州市“十一五”市級旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項(xiàng)目）全面打造瀘州旅游精品。為此，各區(qū)縣要著力搞好招商引資工作，策劃、包裝一批優(yōu)勢旅游項(xiàng)目，以項(xiàng)目為載體，吸引國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)參與瀘州旅游資源開發(fā)。

（五）推進(jìn)旅游教育和人才培訓(xùn)

旅游業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵?！笆晃濉逼陂g要加大人才培訓(xùn)力度。按照大旅游、大市場、大管理的需要，以職業(yè)教育為重點(diǎn)，以在職教育為支柱，加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)合，大力培養(yǎng)旅游企業(yè)管理人才、服務(wù)人員和旅行社導(dǎo)游人員。積極實(shí)施重要人才、旅游短缺人才的培訓(xùn)，通過“請進(jìn)來，走出去”的辦法，加強(qiáng)旅游區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才的培養(yǎng)。

（六）擴(kuò)大旅游對外開放

積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。重視引進(jìn)先進(jìn)的旅游經(jīng)營理念和管理方式。積極引導(dǎo)外資的合理流向，提高外資利用水平。

區(qū)域合作是對外開放的重要內(nèi)容，是提高區(qū)域綜合旅游競爭力的客觀要求。按照“區(qū)域聯(lián)合、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展”的原則，加強(qiáng)與重慶、貴州省市的交流與合作，同時(shí)加強(qiáng)同川南各城市的聯(lián)系和合作，打造川、黔、渝金三角生態(tài)旅游區(qū)和川南旅游環(huán)線，促進(jìn)本區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

旅游公路規(guī)劃2010年（十一五期）前實(shí)施公路項(xiàng)目表

序號 項(xiàng)目名稱 里程

（公里）起迄點(diǎn) 規(guī)劃

等級 車道數(shù) 建設(shè)性質(zhì) 投資估算（萬元）

納黔高速 130 納溪渠壩、敘永水潦 高速 4 新建 830000 2 成渝地區(qū)環(huán)線

瀘州段 90 合江白鹿、分水、江安界 高速 4 新建 450000 3 繞城環(huán)線一期 31 胡市、楊橋、龍溪口 一級 4 新建 88000 4 合得路合江段 34 參寶、白米至合江 二級 2 改建 6800 5 白鹿至甘雨公路 10 白鹿、甘雨 二級 2 新建 4000 6 佛寶至紅牽子 65 福寶、天堂壩、紅牽子 四級 1 改建 5600 7 天堂壩至

四面山公路 25 天堂壩、自懷、四面山 四級 1 新建 6900 8 XO141德躍至黃荊段 56 德躍、黃荊 四級 1 改建 4500 9 方山高速連接線 2 接隆納高速 二級 2 新建 800 10 旦溝高速連接線 1 接機(jī)場和繞城高速公路 二級 2 新建 400 11 張壩至黃艤公路 20 張壩、黃艤 三級 1 新建 3000 合計(jì) 464 1400000

瀘州市“十一五”市級旅游發(fā)展資金導(dǎo)向項(xiàng)目

序號 項(xiàng)目名稱 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

合江佛寶古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施 垃圾庫1個(gè)，廁所2座。旅游區(qū)環(huán)境整治（含民房整改15000平方米）

法王寺基礎(chǔ)設(shè)施 廁所1個(gè)，旅游區(qū)環(huán)境整治

堯壩古鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 公廁2座、停車場、標(biāo)示牌、游人解說中心、游道4公里。污水垃圾處理，陳列館、水電工程、古建筑修繕、環(huán)境整治。

自懷旅游鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目 廁所1座；改造修繕自懷老街及道路工程、場地平整、給排水、電力電信工程等，總用地面積55300平方米

順陽溪旅游村建設(shè)項(xiàng)目 廁所2座；改造道路工程、場地平整、給排水、電力電信工程等，總用地面積67200平方米

玉蘭山景區(qū)旅游建設(shè)項(xiàng)目及配套設(shè)施 公廁2座、水電、通訊配套設(shè)施建設(shè)等 7 佛寶天堂壩 廁所2座

古藺二朗鎮(zhèn)建設(shè) 美酒河景區(qū)步游道6公里

紅軍街道路維修2.5公里，旅游公廁1座 9 黃荊 環(huán)巖景區(qū)步游道6公里，旅游公廁3座 10 太平鎮(zhèn) 太平鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施

太平渡四渡赤水紀(jì)念館2500m2 太平渡四渡赤水紀(jì)念碑

旅游公廁1座，古鎮(zhèn)及街道維修1公里

敘永龍泉洞旅游區(qū) 龍泉洞景區(qū)供電工程160 kw 12 丹山旅游區(qū)

丹山景區(qū)供水工程390m3/日

丹山景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃

丹山旅游區(qū)游道整治4公里、旅游公廁2座、景區(qū)導(dǎo)向系統(tǒng)。13 水尾旅游區(qū) 畫稿溪景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃

游道8公里、旅游廁所2座

敘永縣及春秋祠 春秋祠游人解說中心，旅游公廁1座

敘永縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展 總體規(guī)劃

瀘縣玉蟾旅游區(qū) 文物保護(hù)——極樂殿、七層樓、玉蟾山門、金剛殿、玉觀堂

景區(qū)游道4.7公里

環(huán)境整治——綠化工程、旅游氛圍

旅游公廁2座 16 玉龍湖旅游區(qū) 景區(qū)游道4公里，環(huán)境整治，公廁2座 17 道林溝旅游區(qū) 旅游步行道3公里

旅游廁所1座

江陽區(qū)張壩桂園林旅游區(qū) 旅游區(qū)環(huán)境整治3000平方米

景區(qū)道路工程（水母湖至外游道連接工程）

公廁2座、綠化園林

方山旅游區(qū) 公共工程（垃圾庫、公廁2座）

環(huán)境整治

楊橋旅游區(qū) 旅游公廁1座 21 甜蜜公園 旅游公廁1座

芙蓉島旅游區(qū) 步游道4公里、旅游公廁1座、旅游標(biāo)識 23 龍馬潭公園前島及后島開發(fā) 旅游公廁1座 24 九獅山景區(qū)開發(fā) 旅游公廁2座、環(huán)境治理

石洞花博園景區(qū)開發(fā) 步游道4公里、水電、排污系統(tǒng)、各種標(biāo)識標(biāo)牌 26 天仙洞后山開發(fā) 旅游公廁1座

長1000米景區(qū)入境公路防撞墻

環(huán)境整治，景區(qū)標(biāo)識、標(biāo)牌，垃圾桶30個(gè)

旅游公廁1座、環(huán)境整治

鳳凰湖 旅游廁所1座，游道2公里，環(huán)境整治。28 人才培訓(xùn) 行政管理人員培訓(xùn)、旅游區(qū)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)

信息化建設(shè)工程 旅游行政管理、旅游信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、星級評定和管理系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)建設(shè)。30 旅游市場治理 旅游質(zhì)量監(jiān)督和市場治理 31 旅游宣傳促銷 旅游交易會、促銷會