第一篇：中國服務(wù)業(yè)發(fā)展報告

成果名稱中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題與對策—--“促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究”項目總報告成果類型研究報告

出版時間2006年6月

出版單位國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司（原產(chǎn)業(yè)政策司）

成果內(nèi)容簡介

篇章結(jié)構(gòu)、基本觀點

本項成果是國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司（原產(chǎn)業(yè)政策司）為制定國家關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項文件，委托清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院（由白重恩作為主持人）進(jìn)行研究的項目“促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究”的總報告?？倛蟾嬗?006年6月提交國家發(fā)改委，報告全文6萬字，共分為三個部分，篇章結(jié)構(gòu)如下：

一、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的多維度分析

1、與服務(wù)業(yè)有關(guān)的若干概念

2、改革開放以來我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程

3、服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際橫向比較

4、利用投入產(chǎn)出方法對服務(wù)業(yè)的國際比較分析

5、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體評價――第一次全國經(jīng)濟(jì)普查后的認(rèn)識

二、影響我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素――分行業(yè)分析

三、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體制約因素及其對策思路分析

1、改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗與服務(wù)業(yè)的發(fā)展

2、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的整體制約因素

3、發(fā)展我國服務(wù)業(yè)的整體思路

“中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的問題與對策”報告在課題組進(jìn)行的扎實調(diào)研、廣泛的數(shù)據(jù)分析、多個分行業(yè)研究等多項基礎(chǔ)研究的基礎(chǔ)上，針對我國服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題與相關(guān)對策中提出如下主要觀點：

（1）目前我國各級政府文件中出現(xiàn)的各種服務(wù)業(yè)分類、概念問題，報告認(rèn)為對服務(wù)業(yè)做合理的分類非常有必要的。這不僅有助于我們理解經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，同時也會給政府部門制定政策提供堅實的基礎(chǔ)；但是，過多的概念會讓人有無所適從的感覺。報告認(rèn)為關(guān)于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域較重要的概念有：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)、自然壟斷型服務(wù)業(yè)、行政壟斷型服務(wù)業(yè)、公用事業(yè)等。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的提法有一定的適用性，但其成分隨著時間而變化。報告建議以我國非公共服務(wù)業(yè)中各行業(yè)對制造業(yè)的貢獻(xiàn)與OECD國家差距程度的大小作為劃分依據(jù)，分為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。

（2）利用100多個國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行的跨國經(jīng)驗研究發(fā)現(xiàn)，報告指出一國服務(wù)業(yè)的比重受多種因素的影響，如 一國制度的質(zhì)量、政府對國民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度、國民的教育水平、城市化水平等，其中制度質(zhì)量對于窮國的服務(wù)業(yè)發(fā)展更為重要，教育水平對于富國的服務(wù)業(yè)發(fā)展更為重要，一國貨物出口占GDP的比重對其服務(wù)業(yè)比重有負(fù)向的影響。綜合考慮這些因素，目前我國的服務(wù)業(yè)比重相對于人均收入水平較低現(xiàn)象并非難以理解。利用相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行的擬合表明，我國服務(wù)業(yè)比重低于印度10個百分點問題是可以解釋的。制度質(zhì)量和政府對國民經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度是理解中印服務(wù)業(yè)比重差別的重要因素。

（3）利用投入產(chǎn)出表進(jìn)行的國際比較研究發(fā)現(xiàn)，在服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系上，我國與OECD發(fā)達(dá)國家存在很大差異。首先表現(xiàn)在我國服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出中，增加值的比重較低，其中勞動者報酬和營業(yè)盈余所占比重差距尤為明顯，而稅收所占比重反而高于各OECD發(fā)達(dá)國家。其次表現(xiàn)在生產(chǎn)過程中，我國服務(wù)業(yè)消耗了更高比例的水、電、氣、石油等自然資源以及其他物質(zhì)產(chǎn)品。最后，與一般常識有所差異的是，我國服務(wù)業(yè)總產(chǎn)出中更高的比重被投入到社會生產(chǎn)過程中，這似乎表明我國服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)性更強；然而，按照第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出中消耗了多大比重的服務(wù)業(yè)來看，我國的這一數(shù)值遠(yuǎn)低于OECD發(fā)達(dá)國家。綜合這兩方面的證據(jù)表明，我國服務(wù)業(yè)對第二產(chǎn)業(yè)的支持作用還需大力加強。

（4）通過投入產(chǎn)出方法的國際比較研究，報告指出各個服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，在我國與OECD發(fā)達(dá)國家之間存在程度不同的差異。按照各服務(wù)行業(yè)產(chǎn)出中投入到生產(chǎn)過程中的比例，以及其在第二產(chǎn)業(yè)總投入中所占比例方面的差異程度來衡量，報告將它們分為傳統(tǒng)

服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)四類。其中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的兩個比例都高于或接近OECD發(fā)達(dá)國家，表明我國的這些行業(yè)對于其他行業(yè)的支持作用已較為充分；傳統(tǒng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系在我國較為接近OECD各國；無論從哪個方面來衡量，我國新興服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的支持作用都落后于OECD發(fā)達(dá)國家。

（5）在總結(jié)提煉課題組對各個服務(wù)行業(yè)進(jìn)行的研究后，報告指出，制約各行業(yè)發(fā)展的重要因素主要有兩方面，一是市場是否存在失靈；二是政府的干預(yù)政策是否適當(dāng)。各個服務(wù)行業(yè)在外部性，規(guī)模經(jīng)濟(jì)，信息不對稱以及公共品等方面存在不同的特性，從而使市場不能完全發(fā)揮其配置資源的作用。市場失靈要求政府的適當(dāng)干預(yù)，然而當(dāng)前我國政府關(guān)于各服務(wù)行業(yè)的政策又存在諸多不適當(dāng)之處。為促進(jìn)各服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)各服務(wù)行業(yè)市場失靈的特點和范圍，制定適當(dāng)?shù)母深A(yù)政策。

（6）總結(jié)以上國際比較以及分行業(yè)的研究，報告認(rèn)為制定促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，應(yīng)當(dāng)建立在總結(jié)我國過去20多年以制造業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。一方面，我國制造業(yè)在國際競爭中取得的優(yōu)勢表明我們已經(jīng)擁有一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效經(jīng)驗和有利條件，另一方面，這些經(jīng)驗以及現(xiàn)實國情是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展所必須依賴的客觀環(huán)境。從政策制定的角度來看，重要的是要審視過去的這些經(jīng)驗是否適合服務(wù)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特點?；谶@一思考，報告認(rèn)為在總體上，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要點在于：需要進(jìn)一步完善市場制度，盡量減少政府對國民經(jīng)濟(jì)不必要的干預(yù)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展；注重培養(yǎng)服務(wù)業(yè)國際競爭力，選擇性地擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；發(fā)揮地方政府發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，同時要協(xié)調(diào)解決條塊分割問題；調(diào)整教育理念和教育政策，占領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的人力資源高地。另外，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了政府管制對其發(fā)展具有特別重要的作用，因此我國應(yīng)當(dāng)充分學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗，做到對各服務(wù)行業(yè)的合理管制。報告中還詳細(xì)論述了以上幾個方面的具體政策建議。主要創(chuàng)新和學(xué)術(shù)價值

（1）全面考查了目前服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的各種流行概念，對服務(wù)業(yè)做出合理的分類。

（2）利用我國與OECD國家關(guān)于服務(wù)業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系的比較研究后提出，在對其他產(chǎn)業(yè)的支持作用方面，我國的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)高于或接近OECD發(fā)達(dá)國家，傳統(tǒng)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較接

近OECD國家；新興服務(wù)業(yè)落后于OECD發(fā)達(dá)國家；我國服務(wù)業(yè)的增加值比重較低，其中勞動者報酬和營業(yè)盈余所占比重差距尤為明顯，而稅收比重反而高于各OECD國家；我國服務(wù)業(yè)較其他國家消耗了更多的水、電、氣、石油等自然資源以及其他物質(zhì)產(chǎn)品。

（3）基于利用100多個國家的數(shù)據(jù)進(jìn)行的計量檢驗結(jié)果，提出一國服務(wù)業(yè)的比重受多種因素影響的觀點。其中，制度質(zhì)量對于發(fā)展中國家的服務(wù)業(yè)發(fā)展更為重要，教育水平對發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)發(fā)展更為重要。在2006年10月世界銀行網(wǎng)站公布的Working Paper

（WPS4032），“Do Institution Matter More for Services?”中，同樣利用跨國數(shù)據(jù)提出了與本報告類似的觀點。

（4）在制定促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策方面，報告提出應(yīng)當(dāng)建立在總結(jié)我國過去20多年以制造業(yè)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段經(jīng)驗的基礎(chǔ)上。一方面，我國制造業(yè)在國際競爭中取得的優(yōu)勢表明我們已經(jīng)擁有一些促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效經(jīng)驗和有利條件，另一方面，這些經(jīng)驗以及現(xiàn)實國情是我國服務(wù)業(yè)發(fā)展所必須依賴的客觀環(huán)境。從政策制定的角度來看，重要的是要審視過去的這些經(jīng)驗是否適合服務(wù)業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特點。

研究方法

報告主要采用了歷史分析、國際比較等研究方法。在國際比較中，注重利用世界發(fā)展指數(shù)（WDI）、各國制度評分等數(shù)據(jù)庫進(jìn)行計量分析；同時注重利用多國投入產(chǎn)出表考查服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的差異。

學(xué)術(shù)影響或社會效益等

本項研究成果所提出的多個觀點，得到了政府決策部門與學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)同，產(chǎn)生了良好的學(xué)術(shù)影響和社會效益。

研究報告所提出的各種觀點與政策建議，對國家相關(guān)政策制定提供了幫助。在國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司（現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司）出具的對課題的驗收意見中指出：課題報告“研究思路清晰，視角新穎，方法科學(xué)，框架合理，對服務(wù)業(yè)相關(guān)概念的界定較為合理、可行，提出的觀點符合實際?！墩n題》的研究成果為研究起草“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見”等政策性文件的相關(guān)內(nèi)容提供了有益的幫助?！比绻麑⒈狙芯繄蟾媾c國發(fā)（2007）7號文件“國務(wù)

院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見”相比較可以發(fā)現(xiàn)，本研究報告的多項觀點都被該文件所吸收。

作為本項研究成果的一部分（見第1章第3節(jié)的“服務(wù)業(yè)發(fā)展的國際橫向比較”，主要觀點的第二部分），后來整理為學(xué)術(shù)論文發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)研究》雜志2007年第7期的“政府規(guī)模、法治水平與服務(wù)業(yè)發(fā)展”一文，于2008年獲得首屆“浦山中銀世界經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀論文獎”最高獎（兩篇獲獎?wù)撐闹?，見證明材料）。在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會介紹獲獎?wù)撐牡男侣劯逯兄赋?，該文“論題非常有趣，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，研究方法規(guī)范，結(jié)論富有說服力。尤其在中國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的今天，這篇論文的結(jié)論更是具有發(fā)人深省的政策涵義。”，“要大力發(fā)展中國的服務(wù)業(yè)，??根據(jù)本文的結(jié)論，提高法治水平以保障合法契約得以順利履行，消減政府的規(guī)模，也具有非常重要的作用?！?/p>

成果社會反映

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司（現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司）出具的對課題的驗收意見中指出：課題報告“研究思路清晰，視角新穎，方法科學(xué)，框架合理，對服務(wù)業(yè)相關(guān)概念的界定較為合理、可行，提出的觀點符合實際?！墩n題》的研究成果為研究起草“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見”等政策性文件的相關(guān)內(nèi)容提供了有益的幫助?！?/p>

本項研究成果的一部分，后整理為學(xué)術(shù)論文發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)研究》雜志并獲得“浦山中銀世界經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀論文獎”最高獎。在世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會介紹獲獎?wù)撐牡男侣劯逯兄赋?，該文“論題非常有趣，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，研究方法規(guī)范，結(jié)論富有說服力。尤其在中國經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性調(diào)整的今天，這篇論文的結(jié)論更是具有發(fā)人深省的政策涵義。”，“要大力發(fā)展中國的服務(wù)業(yè)，??根據(jù)本文的結(jié)論，提高法治水平以保障合法契約得以順利履行，消減政府的規(guī)模，也具有非常重要的作用。”

成果引用或被采納情況

本項成果是國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司（原產(chǎn)業(yè)司）委托申報人作為主持人研究的課題，“促

進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策研究”項目的總報告。研究報告在提交后，成為制定“國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見”（國發(fā)（2007）7號）文件的重要支撐性研究。本項成果的多項政策建議，被該文件采納。

成果獲獎情況

作為本項研究成果的一部分（主要觀點的第二部分），后來整理為學(xué)術(shù)論文發(fā)表于《經(jīng)濟(jì)研究》雜志2007年第7期的“政府規(guī)模、法治水平與服務(wù)業(yè)發(fā)展”一文，于2008年獲得由世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會主辦的，首屆“浦山中銀世界經(jīng)濟(jì)學(xué)優(yōu)秀論文獎”最高獎（兩篇獲獎?wù)撐闹?/p>

一）。

第二篇：中國服務(wù)業(yè)三十年：發(fā)展歷程

一、中國服務(wù)業(yè)三十年：發(fā)展歷程

(一)服務(wù)業(yè)發(fā)展：增長迅猛，但滯后格局未變

1.服務(wù)業(yè)增長速度明顯加快，但服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重仍然偏低。

改革開放之前，由于受物質(zhì)生產(chǎn)部門優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)部門為非生產(chǎn)性寄生部門的指導(dǎo)思想和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，從中央到地方政府都不重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。這期間，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展落后可見一斑。1978年開始的中國經(jīng)濟(jì)改革啟開了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的大門。在1978-2007年間，中國的GDP年均增長率達(dá)到了9％以上。與此同時，作為國民經(jīng)濟(jì)一個重要組成部分的服務(wù)業(yè)(在統(tǒng)計局的資料中被稱之為第三產(chǎn)業(yè))，也獲得了高速的增長。服務(wù)業(yè)增加值從1978年的860.5億元增加到了2007年的96328億元。按可比價格計算，年均增長11.5％，高于同期GDP的增長率近兩個多百分點。服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重從1978年的23.4％增加到了2007年的39.2％。每年增加將近0.6個百分點，但近5年來其比重不斷下降趨勢。

2.服務(wù)業(yè)正逐步成為吸納勞動力就業(yè)的主力軍，但其潛力仍沒有發(fā)揮出來。

1978年以來，中國的就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了不小的變化：第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)先是上升再基本趨于穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升相對較快。2007年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到24945萬人，而1978年其就業(yè)人數(shù)只有4890萬人，2007第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是1978年的5.1倍，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)比重上升了20個百分點(參見表2)。國際經(jīng)驗表明，隨著人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的提高和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)(第三產(chǎn)業(yè))將成為吸納勞動就業(yè)的主渠道。國際上大多數(shù)國家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)都遠(yuǎn)多于第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)達(dá)國家(比如美國、日本)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)的3倍左右；中等收入國家(如保加利亞、巴西)的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)是第二產(chǎn)業(yè)的2倍左右(參見表3)。在絕大多數(shù)國家和地區(qū)，第三產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是吸納勞動力能力最強的領(lǐng)域，但中國第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動力方面并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，所吸納的全部就業(yè)人口還不到三分之一，遠(yuǎn)低于國際水平。這固然與中國正處于工業(yè)化中期加速發(fā)展階段、制造業(yè)較發(fā)達(dá)且市場化程度較高有關(guān)，但也在一定程度上反映了中國服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的現(xiàn)實。

3.服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)效率逐年提高，但服務(wù)業(yè)各行業(yè)間勞動生產(chǎn)率差異顯著。

改革開放30年來，中國服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率(人均增加值)穩(wěn)步提升。1978年，服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率只有0.1759億元/萬人，2007年則上升到了3.8616億元/萬人，2007年是1978年的21.95倍，年均增長12％(參見表4)。服務(wù)業(yè)門類眾多，各行業(yè)的勞動生產(chǎn)率差異較大。根據(jù)荊林波、李蕊(2008)的研究，在10個服務(wù)部門當(dāng)中，房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)率最高，分別達(dá)到59.68506億元/萬人和52.25454億元/萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率的平均水平。勞動生產(chǎn)率最低的行業(yè)是教育(3.434531億元/萬人)。此外，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織業(yè)的勞動生產(chǎn)率也不高。[1]

4.從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)較發(fā)達(dá)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)明顯落后。

根據(jù)國際通用的服務(wù)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，一般地認(rèn)為，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是指運用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式經(jīng)營，并且在工業(yè)化以前就已存在的服務(wù)業(yè)。主要包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、修理業(yè)、商業(yè)等?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指其需求主要受工業(yè)化進(jìn)程、社會生產(chǎn)分工的深入影響而加速發(fā)展的服務(wù)業(yè)和運用現(xiàn)代科技技術(shù)、新型服務(wù)方式及新型經(jīng)營形態(tài)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造的服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級。改革開放以來，中國服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展速度的同時，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯改善，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級正在加快。物流、金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的帶動作用開始顯現(xiàn)，旅游、文化、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、會展、中介服務(wù)、動漫、創(chuàng)意等需求潛力大的新興服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速?，F(xiàn)代技術(shù)型、知識型服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，各種新型業(yè)態(tài)層出不窮，提升了服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)特別是對制造業(yè)的支撐能力。但交通運輸、郵電通信業(yè)、批發(fā)和零售、貿(mào)易、餐飲等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位并未改變，現(xiàn)代物流、信息、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平仍然偏低。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)增加值來看，批發(fā)和零售貿(mào)易、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重最高，占全部服務(wù)業(yè)增加值比重高達(dá)40％，而金融與保險、信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)的比重還比較低，約為20％。

(二)服務(wù)業(yè)改革：體制束縛堅冰已打破，但還任重而道遠(yuǎn)

1.服務(wù)業(yè)體制改革是一個漸進(jìn)的過程，總體落后于農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的改革。

在計劃經(jīng)濟(jì)時代，服務(wù)業(yè)發(fā)展長期得不到重視。在當(dāng)時的體制背景下，我們幾乎把現(xiàn)代化的目標(biāo)單純地理解為工業(yè)化，大力發(fā)展工業(yè)特別是重化工業(yè)是當(dāng)時最重要目標(biāo)和最迫切的任務(wù)。1978年拉開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革序幕，但這種改革也是從農(nóng)業(yè)(1978年農(nóng)村實施家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制)和工業(yè)(1984年國有企業(yè)放權(quán)讓利)開始的，最后才觸及服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)改革中全面展開則要追溯到1992年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》之后。中國改革30年最大特點也是最成功的一條經(jīng)驗就是“漸進(jìn)式”制度變遷。服務(wù)業(yè)制度變革也是如此。從服務(wù)業(yè)改革的先后次序來看，是按照逐漸放開服務(wù)改革、完善服務(wù)市場結(jié)構(gòu)和體系以及服務(wù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的順序，遵循了先易后難漸進(jìn)推進(jìn)的基本原則進(jìn)行的。比如，首先是在輿論導(dǎo)向上、統(tǒng)計指標(biāo)體系的設(shè)計上為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)性條件；其次是逐步放寬相關(guān)服務(wù)行業(yè)價格的管制，在一些領(lǐng)域(主要是居民服務(wù)領(lǐng)域)較大程度地放松了進(jìn)入規(guī)制，實現(xiàn)了比較充分的市場競爭，較大程度上由市場供求決定服務(wù)品的價格；進(jìn)而再實施市場結(jié)構(gòu)改革政策，允許其他國有企業(yè)或者部分非公有制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)，一定程度上打破了國有經(jīng)濟(jì)獨家壟斷經(jīng)營的格局；最后實施產(chǎn)權(quán)改革，通過股份制、民營化或者與外資合資、合作方式，對某些行業(yè)的國有服務(wù)企業(yè)(如銀行、證券、保險、商業(yè)零售領(lǐng)域)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入了不同所有制的競爭主體。這些改革舉措促進(jìn)了中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展，與世界服務(wù)業(yè)方式變革的總趨勢也基本吻合，但從30年來的服務(wù)業(yè)發(fā)展實踐來看，其實施力度和改革的成效還非常有限，或者說制度變革的能量還沒有充分顯示出來。

2.體制束縛是制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要因素

(1)市場機(jī)制的作用沒有充分發(fā)揮出來。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場機(jī)制理應(yīng)是配置資源的基礎(chǔ)性手段，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也不例外。盡管改革已經(jīng)了30年的歷程，但中國不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域壟斷色彩十分強烈，一些部門對某些領(lǐng)域過分看重其兼有的屬性，如：銀行作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)手

段的屬性，科教衛(wèi)體等領(lǐng)域作為公益性、福利性事業(yè)的屬性，文化、傳媒等作為意識形態(tài)的屬性等，導(dǎo)致了銀行、證券、保險、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等領(lǐng)域，至今仍保留著于分嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入限制，政府或國有經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營嚴(yán)重。比如，在服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，國有經(jīng)濟(jì)投資仍占50％以上，大大高于工業(yè)的同一比重，而且多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價格還是由政府制定和管理，市場競爭很不充分。其結(jié)果，服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的需求，提供效率低下，降低了凈社會福利，也影響服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營和機(jī)制創(chuàng)新，不利于服務(wù)業(yè)的成長。

(2)行政審批環(huán)節(jié)過多、且多頭管理。主要表現(xiàn)是行政審批環(huán)節(jié)過多、效率不高，行政執(zhí)法尺度寬嚴(yán)不

一、收費過多。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會產(chǎn)業(yè)政策司等2005年對服務(wù)業(yè)前置審批項目的不完全統(tǒng)計，除涉及國家法律17部、國務(wù)院行政法規(guī)33部、國務(wù)院政策文件20件外，涉及中央和國務(wù)院有關(guān)部門的部門規(guī)章、文件106件。各地方依據(jù)這些法律、法規(guī)和規(guī)章、文件制定的地方性規(guī)定就可以成為一個龐大的集合。由于修訂機(jī)制不夠有效，法律、法規(guī)和規(guī)章、文件存在著修改不及時、廢止退出滯后的問題，成為體制創(chuàng)新的障礙。各政府部門之間的政策和管理辦法存在許多不銜接和不配套之處，為企業(yè)帶來很多困擾。行政執(zhí)法中廣泛存在的重復(fù)檢查、重復(fù)收費、行為不規(guī)范等現(xiàn)象也妨礙了服務(wù)企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存與發(fā)展。

(3)事業(yè)單位改革滯后和國有企業(yè)改革的不徹底嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)化、社會化、專業(yè)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的方向，但中國長期以來把不少服務(wù)業(yè)當(dāng)作是事業(yè)單位和國有企業(yè)內(nèi)部的事情，沒有把它剝離出來，這在很大程度上影響了中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效率。

中國的事業(yè)單位承擔(dān)了較多的公共服務(wù)或準(zhǔn)公共服務(wù)職能，但也有一些本可以產(chǎn)業(yè)化或市場化的服務(wù)業(yè)也存于其中。其中比較典型的有各種應(yīng)用開發(fā)性科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)、一般性藝術(shù)表演團(tuán)體、新聞出版機(jī)構(gòu)乃至部分賓館、招待所等，該市場化的沒有市場化。公共支出越位擠占了稀缺的公共資源，分散了財力，使得社會急需的公共服務(wù)供給不足或無力供給。各類事業(yè)費供給范圍龐雜及財政供養(yǎng)人員負(fù)擔(dān)過重，造成一方面存在不合理的越位供給或過度供給的狀況，另一方面又存在著應(yīng)當(dāng)由公共部門保障的事業(yè)，資金供給短缺、保障乏力的問題。國有企業(yè)是市場經(jīng)營主體，理應(yīng)全力以赴地參與市場競爭。但中國的國有企業(yè)改革很不徹底，不少大企業(yè)出于自身利益和安置富余人員等方面的考慮，至今仍保留了大量的非核心業(yè)務(wù)，如車隊、法律事務(wù)、后勤、學(xué)校、醫(yī)院等，企業(yè)絕大多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在企業(yè)內(nèi)部消化，制約了物流、工業(yè)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。政府機(jī)關(guān)及學(xué)校、醫(yī)院等部分事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化程度不高，大量服務(wù)需求內(nèi)置，如各政府機(jī)關(guān)為提供電子政府服務(wù)，紛紛設(shè)立了專門的信息中心，而其專業(yè)化水平和運作效率遠(yuǎn)低于專業(yè)化的信息服務(wù)公司。

(4)壟斷與管制的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。中國在很多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袎艛嘈越?jīng)營。在中國，很多服務(wù)業(yè)是自然壟斷和行政壟斷的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如金融保險、電信、郵政、城市供電、鐵路、民航、港口等領(lǐng)域。由于這些部門壟斷難以打破，政府的管制又不夠有效，服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)效率還比較低下。中國服務(wù)業(yè)在入世前對外資有著嚴(yán)格的限制，入世承諾中才逐漸放寬原有的限制，但是國內(nèi)服務(wù)企業(yè)與國外服務(wù)企業(yè)大規(guī)模的競爭還沒有到來。

(三)服務(wù)業(yè)對外開放：力度不斷加大，質(zhì)量有待提高

服務(wù)業(yè)的對外開放狀況主要通過服務(wù)貿(mào)易和對外直接投資兩個方面的指標(biāo)來反映。改革開放

30年以來，中國服務(wù)貿(mào)易盡管還有較大逆差，但發(fā)展前景十分看好，在國際服務(wù)貿(mào)易中的地位不斷上升，服務(wù)業(yè)利用外資也邁上了新的臺階，占全部實際利用外資額的比重在不斷攀升。

1.中國服務(wù)貿(mào)易正在蓬勃發(fā)展，但也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

20世紀(jì)80年代后期，世界服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階段。世界服務(wù)貿(mào)易總額從1982年的7674億美元猛增至2007年的63200億美元，年均增速達(dá)到了8％，高于貨物貿(mào)易增速1個百分點。服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易的份額從1980年的15.7％上升到2005年的19.3％。在這一國際背景下，中國服務(wù)貿(mào)易保持了快速發(fā)展態(tài)勢，出口和進(jìn)口額已分別由1982年的25億美元和19億美元增長到2006年的914億美元和1003億美元，2007年中國服務(wù)貿(mào)易出口居世界第7位，進(jìn)口居世界第5位，服務(wù)貿(mào)易地位明顯上升(陸燕，2008)。[3]

必須看到的是，中國發(fā)展服務(wù)貿(mào)易在迅速發(fā)展的同時，還面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國家商務(wù)部副部長廖曉淇(2006)把這種挑戰(zhàn)概括為三個方面：首先，中國服務(wù)貿(mào)易出口競爭力不強，主要表現(xiàn)在出口規(guī)模較小，貿(mào)易逆差較大，與貨物貿(mào)易相比發(fā)展相對滯后；其次，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)不平衡，主要集中在旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)部門，高附加值或技術(shù)含量較高的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易發(fā)展落后；第三，服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計體系還不完善，導(dǎo)致政府制定政策、對外談判缺乏依據(jù)，企業(yè)開拓市場、應(yīng)對風(fēng)險缺少信息，影響了中國服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域政府活動和企業(yè)業(yè)務(wù)的開展。

2.中國服務(wù)業(yè)吸收外商投資大幅增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正成中國吸引外資的新熱點。

改革開放初期，中國引進(jìn)的外資主要投放在制造業(yè)，服務(wù)業(yè)幾乎是空白。20世紀(jì)90年代末期以來，服務(wù)業(yè)吸引國際直接投資開始逐年增多，在中國吸引外資總額中所占比重也開始提高，但總體來講，服務(wù)業(yè)吸引外資水平仍然較低。不過，近些年來，情況發(fā)生了變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局和商務(wù)部官方網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)，中國利用外資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量呈現(xiàn)出制造業(yè)投資比重明顯下降、服務(wù)業(yè)外商投資迅猛增長等一些新特征。2006年，工業(yè)制造業(yè)外商直接投資所占比重近6年來首次下降，而服務(wù)業(yè)外商投資迅猛增長。全年工業(yè)制造業(yè)實際利用外商直接投資400.8億美元，比上年下降5.6％；占實際利用外資的比重63.6％，比上年降低了6.8百分點。2006年服務(wù)業(yè)實際利用外商直接投資199.2億美元，比上年大幅增長了33.5％，增幅比上年提高27.4個百分點。其中，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、公共管理和社會組織、批發(fā)和零售業(yè)、教育、房地產(chǎn)業(yè)的實際利用外商直接投資的增長幅度都超過50％，分別為93.9％、91.1％、72.3％、65.6％、51.9％。服務(wù)業(yè)利用外資占當(dāng)年實際利用外商直接投資的比重32.3％，比上年提高7.6個百分點。而且，外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化，前幾年主要是房地產(chǎn)業(yè)，但近年來，則表現(xiàn)出對電信、銀行、證券、保險、分銷等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的偏好，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正成中國吸引外資的新熱點。服務(wù)業(yè)吸引外商投資的比重提高，有利于改善和優(yōu)化中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減弱對資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

3.服務(wù)業(yè)的對外開放力度和水平有待于進(jìn)一步提高。

從中國改革開放的實踐來看，哪個領(lǐng)域開放得較早，哪個領(lǐng)域就發(fā)展得較快。中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在很大程度上與過去開放度低有關(guān)。比如，中國的金融和電信市場長期以來是具有完全壟斷特征的市場，金融服務(wù)由國家銀行壟斷，電信服務(wù)由國家電信壟斷。由此產(chǎn)生這些領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量差、經(jīng)濟(jì)效率低。近年來，中國服務(wù)業(yè)對外開放度越來越高，開放度已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家水平，涵蓋了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》12個服務(wù)大類中的10個，涉及總共160

個小類中的100個。目前，包括銀行、保險、證券、電信服務(wù)、分銷等在內(nèi)的100個服務(wù)貿(mào)易部門已全部向外資開放，占服務(wù)部門總數(shù)的62.5％。但總的來講，中國服務(wù)業(yè)的開放整體上晚于制造業(yè)，開放程度也遠(yuǎn)低于制造業(yè)。在國際市場上，對外直接投資約70％流向服務(wù)業(yè)，但中國2006年服務(wù)業(yè)吸引的外資額即便有了較大程度的提高，也只有吸引全部外資額的32.3％。目前，外資進(jìn)入中國服務(wù)業(yè)還要面對外資準(zhǔn)入資格、進(jìn)入形式、股權(quán)比例和業(yè)務(wù)范圍等較多的限制，對外開放的力度和水平仍有待于進(jìn)一步提高。

第三篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

按市委、市政府提出打造中國西部千里生態(tài)休閑旅游大峽谷的戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞縣委“三縣建設(shè)”目標(biāo)，依托高峽平湖、長湖竹海、群峰疊嶂、林茂水清等優(yōu)勢，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化、民俗文化，著力打造特色生態(tài)休閑旅游品牌，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)成為xxxx的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點。

一、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）xxxx年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19：39：42，2011年為18：43：39，2012年為18：42：40，預(yù)計2013年為18：34：48。

第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)

2012年完成2013年預(yù)計

增長% 增加值

70664 80105 13 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

6810 7659 12 批發(fā)和零售業(yè)

15893 17481 10 批發(fā)業(yè)

11277 12453 10

零售業(yè)

4616 5028 9

住宿和餐飲業(yè)

5363 5996 12

住宿業(yè)

634 702 11

餐飲業(yè)

4729 5294 12

金融業(yè)

5257 5686 8

房地產(chǎn)業(yè)

4407 4764 8

房地產(chǎn)業(yè)（K門類）29 0 居民自有住房服務(wù)

4378 4735 8

營利性服務(wù)業(yè)

4633 5004 8 信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)

2577 2817 9

其他營利性服務(wù)業(yè)

2056 2187 6 非營利性服務(wù)業(yè)

28301 33515 18

公共管理和社會組織

18670 22489 20

其他非營利性服務(wù)業(yè)

9631 11026 14

（2）交通運輸、批發(fā)零售和餐飲服務(wù)分別占第三產(chǎn)業(yè)增加值30%。2012年下半年，新城集鎮(zhèn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢，消費低迷，由于xxxx經(jīng)濟(jì)在這幾年內(nèi)都屬投資拉動型經(jīng)濟(jì)，新城集鎮(zhèn)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善，商業(yè)網(wǎng)點、餐飲、賓館、娛樂、加油站點等設(shè)施不健全，社會消費和居民生活受到很大影響。

（3）物流業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游服務(wù)業(yè)將成為xxxx未來幾年重點發(fā)展行業(yè)和支撐。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢及機(jī)遇

（一）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的形勢。一是縣域經(jīng)濟(jì)底子薄、規(guī)模小，縣域經(jīng)濟(jì)自身幾乎無自我積累、循環(huán)發(fā)展能力，屬典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，貧困面大，與全省水平差距大，與全國更大。三是資源環(huán)境承載壓力巨大，生態(tài)保護(hù)與自我發(fā)展矛盾巨大，承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)任務(wù)與地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇。一是國家將繼續(xù)實施“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、保民生”等宏觀政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務(wù)院將烏蒙山區(qū)立為新一輪的重點扶貧區(qū)域，將加大對西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和民生等領(lǐng)域的支持；二是云南省打造昆水經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊和市委市政府構(gòu)建沿江綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶以及建設(shè)xxxx特色小集鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略部署，使xxxx有更多的機(jī)會爭取上級的投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；三是國家和省將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通通訊基礎(chǔ)設(shè)施、其他基本公共服務(wù)均等化領(lǐng)域，以縮小城鄉(xiāng)差距，為我縣加快城鄉(xiāng)發(fā)展提供難得的機(jī)遇；四是xxxx融入長江上游經(jīng)濟(jì)帶、成渝經(jīng)濟(jì)圈、昆水經(jīng)濟(jì)走廊步伐將加快，特別是國家已經(jīng)批準(zhǔn)的成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)，必將有力地拉動我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，xxxx經(jīng)濟(jì)社會迎來了一個嶄新的發(fā)展時期，是xxxx縣發(fā)展的加速期、結(jié)構(gòu)的調(diào)整期、矛盾的凸現(xiàn)期、民生改善的提升期和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破期，我們要緊緊抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展思路及目標(biāo)

把發(fā)展服務(wù)業(yè)與增強城市功能、促進(jìn)就業(yè)緊密結(jié)合起來，以物流和旅游業(yè)為龍頭，帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，努力提高服務(wù)業(yè)比重。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，構(gòu)筑面向生產(chǎn)和生活、面向廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)、體現(xiàn)xxxx特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商務(wù)服務(wù)、信息咨詢、旅游和科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互動發(fā)展。以改善民生為目標(biāo)，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、吸納就業(yè)能力強和市場需求大的生活性服務(wù)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展速度、質(zhì)量和水平。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的需求，以居民住宅為重點，積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)形式，鼓勵發(fā)展設(shè)施維修、病老護(hù)理、社區(qū)衛(wèi)生、美容和健身娛樂等社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快以山水人文、生態(tài)、湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)，形成二線三區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。到2017年三產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到14.3億元以上，年均增長15%。其中：交通運輸占15%，餐飲服務(wù)15%，批發(fā)零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。

四、服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策和措施

一是構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合運輸網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體；打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，解決群眾有錢消費問題。建設(shè)xxxx物流中心，努力把物流中心建設(shè)成為以倉儲、運輸、配送為主的現(xiàn)代化、開放式和多功能的綜合物流基地，實現(xiàn)貨物集散、中轉(zhuǎn)、配送、物流信息服務(wù)、商品展示交易、貿(mào)易洽談及電子商務(wù)等綜合商貿(mào)流通服務(wù)功能。加快建設(shè)便捷、高效的物流集散中心和物流網(wǎng)絡(luò)，堅持“以港興縣”，以縣城為依托，以黃龍溪貨運碼頭、南岸銅船貨運碼頭、會儀貨運碼頭將為次樞紐，以沿江港口、客運碼頭、旅游碼頭、金沙江港航配套設(shè)施建設(shè)為重點，加快航運交通建設(shè)。努力形成金沙江港物流園區(qū)，加快建設(shè)集裝箱港口和物流園區(qū)，構(gòu)建高效銜接的綜合物流運輸體系，推動現(xiàn)代物流加快發(fā)展，建設(shè)快速通道，構(gòu)建集倉儲、加工、調(diào)撥、配送于一體的集輸運基地，打造服務(wù)滇川結(jié)合部區(qū)域的物流中心。積極引進(jìn)國內(nèi)物流集團(tuán)、大型商貿(mào)連鎖企業(yè)在xxxx設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，依托郵政、大型物流企業(yè)整合全縣物流資源，發(fā)展壯大本地商貿(mào)物流企業(yè)。積極發(fā)展大型交易市場、連鎖商業(yè)配送、電子商務(wù)物流，加快發(fā)展航空快件快遞、電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極培育連鎖經(jīng)營、倉儲式商場、特色商業(yè)街區(qū)和專賣店等新型流通業(yè)態(tài)。

三是完善社會保障體系，解決群眾敢消費問題。政府“?；?，兜底線”，確保群眾有吃、有住、就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善社會保障體系。

四是加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，解決群眾有地方消費問題。依托沿江公路和金沙江黃金水道，打造向家壩庫區(qū)精品旅游品牌。其主要特色為集大壩水利樞紐工程、壩區(qū)不夜城、高峽平湖、湖濱生態(tài)城鎮(zhèn)、長湖竹海、農(nóng)家生態(tài)風(fēng)情園、水上游樂等為一體。實施“旅游精品”戰(zhàn)略，大力開發(fā)和全面整合自然生態(tài)和歷史文化資源，把旅游業(yè)培育為新興支柱產(chǎn)業(yè)。加快縣城、旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，加快建設(shè)新縣城B區(qū)特色商業(yè)街和C區(qū)四星級旅游度假區(qū)，提升城市品味，提高知名度，爭創(chuàng)全國最佳宜居城市，完善旅游服務(wù)體系建設(shè)，推動生態(tài)觀光、休閑度假、歷史文化旅游多元化發(fā)展和融合發(fā)展。重點打造金沙江文化、竹海、向家壩峽谷庫區(qū)等精品旅游景區(qū)。最終形成以向家壩庫區(qū)為核心，以山水人文、生態(tài)湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)發(fā)展格局。加快建設(shè)安全快捷、溝通旅游交通骨干網(wǎng)的進(jìn)出通道，建成縣域旅游小環(huán)線，推進(jìn)旅游區(qū)域協(xié)作，建設(shè)滇東北與川西南旅游無障礙區(qū)，與周邊地區(qū)共同建設(shè)和完善旅游中環(huán)線和大環(huán)線，促進(jìn)旅游資源和客源市場共享，明顯提高客源比重。加大旅游紀(jì)念品、綠色特色食品開發(fā)，延伸帶動商貿(mào)、餐飲、物流、娛樂、文化等服務(wù)業(yè)的繁榮發(fā)展。

五是堅持?jǐn)U大開放，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。加大招商引資力度，大力引進(jìn)國內(nèi)知名的服務(wù)業(yè)大企業(yè)、大集團(tuán)投資經(jīng)營服務(wù)業(yè)，帶動xxxx服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第四篇：服務(wù)業(yè)發(fā)展調(diào)研報告

一、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基本情況

繁榮興盛的服務(wù)業(yè)一直是紅山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色和優(yōu)勢。近年來，紅山區(qū)緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費結(jié)構(gòu)升級的機(jī)遇，深入貫徹落實自治區(qū)、赤峰市促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策政策措施，將加快服務(wù)業(yè)作發(fā)展為全區(qū)的重點工作列入議事日程。不斷突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新機(jī)制，強化落實，使

我區(qū)服務(wù)業(yè)保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢。

2006年我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值37.2億元，2007為45.6億元，2008年為52.4億元，年均增長17.4%。2009年上半年，我區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值29.1億元，同比增長10.7%。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，批零餐飲業(yè)、交通運輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及其它服務(wù)業(yè)保持良好的增長勢頭，現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新興第三產(chǎn)業(yè)也保持較快的發(fā)展速度，為優(yōu)化我區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)起到了積極的推動作用。消費品市場穩(wěn)中趨旺，今年1-6月份全社會消費品零售總額24.8億元，比去年同期增長19.3%。其中批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)實現(xiàn)21.1億元，同比增長19.5%；餐飲業(yè)實現(xiàn)3.2億元，同比增長19.2%；其它行業(yè)實現(xiàn)0.5億元,同比增長13.5%。

二、紅山區(qū)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗做法

（一）舉全區(qū)之力搞好紅山物流園區(qū)建設(shè)

多年來，紅山區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展始終處于層次低、規(guī)模小、布局散，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢的狀態(tài)。為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)層次、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)紅山區(qū)地處中心城區(qū)信息流、資金流、商品流和車流相對集中這一特點，運用供應(yīng)鏈管理與現(xiàn)代物流理念，于2006年6月正式啟動了內(nèi)蒙古紅山物流園區(qū)建設(shè)。目前園區(qū)建設(shè)已累計投入資金23.8億元，全面啟動5100畝規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)，建成區(qū)面積達(dá)到3800畝。共引進(jìn)各類企業(yè)118家，其中73家已經(jīng)建成并投入運營，完成各類建筑面積68萬平方米，形成了以物流配送、汽車貿(mào)易、建材交易、貨物倉儲同步發(fā)展的經(jīng)營格局。2009年上半年，園區(qū)實現(xiàn)交易額26.2億元。預(yù)計全年可實現(xiàn)交易額55億元，稅收1.2億元，安置就業(yè)達(dá)到1萬人。

一是將規(guī)劃先行作為首要原則。作為自治區(qū)批準(zhǔn)立項的首家大型物流園區(qū)，紅山物流園區(qū)在建設(shè)初期就確定了“高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高門檻招商，高水平發(fā)展”的工作思路。聘請國內(nèi)資質(zhì)較高的中交協(xié)物流研究院制定了園區(qū)可研及建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)由最初規(guī)劃建設(shè)面積5000畝計劃總投資15億元，調(diào)整為7500畝計劃總投資35億元?；痉?wù)半徑約為500公里，主要方向的服務(wù)距離超過1000公里。是集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區(qū)。

二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境。認(rèn)真落實赤峰市人民政府《關(guān)于赤峰市中心城區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關(guān)于紅山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅山物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)審批及有關(guān)優(yōu)惠政策問題的會議紀(jì)要》所提出的各項優(yōu)惠政策，制定了針對紅山物流園區(qū)簡化建設(shè)項目審批程序的配套措施（赤紅政發(fā)2008【102】號），全力推進(jìn)紅山物流園區(qū)項目建設(shè)。優(yōu)惠的扶持政策為園區(qū)的發(fā)展增添了活力，同時，各相關(guān)部門按照各自職能為園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展給予了大力支持，林業(yè)、國土部門先后完成林地審批5019畝、土地審批4488畝；發(fā)改、財政、商務(wù)、金融等部門在為園區(qū)爭取產(chǎn)業(yè)項目扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區(qū)建設(shè)資金緊張問題。各部門積極配合形成合力，為園區(qū)的順利發(fā)展起到了重要的推動作用。

三是堅持發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。紅山區(qū)委、區(qū)政府在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)等各方面，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是投資5.9億元，完成了3800畝范圍內(nèi)“七通一平一監(jiān)控”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建設(shè)道路27條，總長度21公里，總面積46萬平方米。2009年，園區(qū)三期首批620畝路網(wǎng)工程開工建設(shè)，共建設(shè)道路5條，總長度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓，將工商、稅務(wù)、公安、物業(yè)等部門引入園區(qū)聯(lián)合辦公，實行“一體化管理”和“一站式服務(wù)”，為企業(yè)提供了方便、快捷的服務(wù)，全面提高了辦事效率。三是完善了園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資580萬元，建設(shè)了專業(yè)物流信息平臺系統(tǒng)。啟動建設(shè)了占地70畝集商務(wù)、會展等功能于一體的商務(wù)廣場，滿足商戶產(chǎn)品會展需求。同時在廣場北側(cè)新建一處8400平方米的信息中心綜合樓，滿足信息中心發(fā)展的空間需求，進(jìn)一步提高了園區(qū)管理和服務(wù)水平。四是進(jìn)一步整合了城區(qū)物流資源，將城區(qū)內(nèi)近120家配貨站全部引入園區(qū)，實現(xiàn)了區(qū)外長途運輸、市內(nèi)短途運輸及城市配送的有效銜接。

四是加強園區(qū)招商引資吸引商氣人氣。園區(qū)地處城市邊緣地帶，地勢偏僻，人氣不足，商氣低靡，建設(shè)初期投資者對園區(qū)發(fā)展信心不夠，使園區(qū)最初招商十分困難。為了擴(kuò)大園區(qū)知名度，增加園區(qū)的商氣、人氣，園區(qū)采取了“物流+市場”的經(jīng)營模式。對園區(qū)入園企業(yè)實施“2年內(nèi)免收企業(yè)所得稅，2年后再減半征收3年；各類行政事業(yè)性收費和辦理相關(guān)手續(xù)費能免則免，不能免按最低標(biāo)準(zhǔn)收取”等的優(yōu)惠政策。同時，視入駐企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、投資大小、經(jīng)營種類收取不同標(biāo)準(zhǔn)的配套費，特別是對能夠起到拉動作用的經(jīng)濟(jì)實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、行業(yè)特色明顯的企業(yè)，實行一事一議、特事特辦，給予以一定靈活的優(yōu)惠政策。完善的配套設(shè)施和優(yōu)惠的入園政策，吸引了大量民間資本，園區(qū)的“洼地”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

五是強化管理保障園區(qū)運轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。在為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，注重管理工作，有效地推動了園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。招商引資過程中，堅持“四個嚴(yán)格”，一是嚴(yán)格功能區(qū)劃分，按功能區(qū)定向招商；二是嚴(yán)格準(zhǔn)入，確保入駐企業(yè)具有活力；三是嚴(yán)格合同約定，確保施工進(jìn)度；四是嚴(yán)格執(zhí)行保證金制度，確保園區(qū)工程質(zhì)量。為規(guī)范政府投資工程建設(shè)和管理，區(qū)政府出臺了工程招投標(biāo)、材料采購、資金管理、工程審計等管理辦法，保證所建項目的質(zhì)量和工期。完善了園區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業(yè)管理辦法等相關(guān)制度建設(shè)，強化了園區(qū)管理。同時，加強服務(wù)企業(yè)力度，全程協(xié)助新入駐和新開工企業(yè)辦理規(guī)劃、建工、消防、土地、房產(chǎn)等審批手續(xù)以及證照等相關(guān)經(jīng)營手續(xù)；積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)融資，解決資金困難問題。

（二）千方百計行進(jìn)服務(wù)業(yè)商貿(mào)聚集區(qū)和特色市場建設(shè)

一是以項目建設(shè)帶動進(jìn)一步鞏固新華商業(yè)步行街作為全市商貿(mào)零售業(yè)的龍頭地位。紅山區(qū)新華商業(yè)步行街地處城區(qū)中心地段，是赤峰城區(qū)最大最繁華的商業(yè)街。始建于2000年，歷經(jīng)9年的發(fā)展，累計完成投資1.4億元，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設(shè)和改造。截止2009年6月整個新華商業(yè)步行街內(nèi)共較大的綜合類百貨商廈23家，各類專賣店、品牌店、精品店157家，從事各種經(jīng)營的大小商戶4000多戶，總營業(yè)面積近19萬平方米，從業(yè)人員超過10000人，年營業(yè)額超過10億元。在盤活步行街現(xiàn)有資產(chǎn)，調(diào)整經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)步行街商貿(mào)業(yè)提檔升級的同時，扎實推進(jìn)步行街向北延伸及向東西兩翼擴(kuò)展工程，啟動了航宇商務(wù)中心，蒙中商貿(mào)中心，華興商貿(mào)中心改造、草原明珠購物廣場等一批商貿(mào)業(yè)重點項目，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區(qū)核心商貿(mào)區(qū)。

二是強化市場體系建設(shè)。幾年來始終堅持由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成專項工作組推進(jìn)市場建設(shè)，通過開展商務(wù)、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門聯(lián)動，集中對酒類、糧食、成品油和定點屠宰企業(yè)的登記備案和專項整治，打擊假冒偽劣和非法經(jīng)營行為，凈化和規(guī)范商貿(mào)流通領(lǐng)域秩序。目前紅山區(qū)現(xiàn)有各類交易市場20余家，西城市場、同興市場、天越市場、千禧建材市場、果菜糧市場、古玩市場、解放街小商品市場、萬商大院、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元。其中，赤峰果菜糧批發(fā)市場經(jīng)過十年的發(fā)展建設(shè)，已成為內(nèi)蒙古東部地區(qū)最大的區(qū)域性專業(yè)糧油批發(fā)市場，具備了對全市及周邊地區(qū)成品糧油交易的調(diào)空能力，市場多次被評為市和自治區(qū)文明市場，成為了全市糧油供求的晴雨表，雜糧外銷的集中地。赤峰西城市場始建于1994年，占地面積由最初的50總發(fā)展到近200畝。西城市場現(xiàn)與全國200多家大型農(nóng)貿(mào)市場聯(lián)網(wǎng)，成為國家農(nóng)業(yè)部定點市場，指定信息采集點，全國農(nóng)貿(mào)市場協(xié)會會員單位，是我市最大的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)貿(mào)龍頭企業(yè)，是內(nèi)蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場，水果蔬菜集散中心，內(nèi)蒙古最大水果蔬菜集散地。通過加強市場建設(shè)，形成了以市場發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，安置富裕勞動力，集聚資金的良好局面。

（三）下力氣抓好社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。

幾年來，從紅山區(qū)地處中心城區(qū)，城市化程度較高，城市社區(qū)發(fā)展較快的實際出發(fā)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老體系建設(shè)。通過引進(jìn)市場化運作體系，組建了我市唯一一家區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心——紅山區(qū)社區(qū)服務(wù)中心。經(jīng)過幾年的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)紅山模式不斷成熟和完成，已經(jīng)形成了一個社區(qū)服務(wù)中心配套十個社區(qū)服務(wù)平臺、一百個社區(qū)服務(wù)站的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在實際工作中，以下七個方面為重點開展社區(qū)服務(wù)和養(yǎng)老工作。

一是順應(yīng)居民實際需求，建立完善了社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)。中心投資40萬元，建立并完善了社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和24小時熱線電話呼叫系統(tǒng)。針對許多居民家中沒有電腦的這一實際情況，開通了8666666熱線電話，居民有服務(wù)需求時，通過撥打該熱線電話，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復(fù)。日前，已有400個服務(wù)企業(yè)加盟，每天接到居民各類咨詢達(dá)70多人次。

二是以居民健康為根本，開展了貼近居民的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)。2008年投入36萬元成立了三西街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，針對部分社區(qū)居民存在的看病貴、看病難的實際困難，實行對轄區(qū)居民20%—40%的優(yōu)惠就醫(yī)承諾，初步實現(xiàn)了“小病不出社區(qū)”的辦站目的，滿足了城區(qū)居民就醫(yī)就診的服務(wù)需求。

三是靈活采取多種方式，開展了居民較為滿意的物業(yè)管理服務(wù)。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業(yè)公司，共接管了城區(qū)14幢棄管樓和1個棄管小區(qū)，為部分居民小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)。在改變了這些舊老小區(qū)原有的臟、亂、差的環(huán)境面貌的同時，方便了小區(qū)居民的基本生活。

四是依托現(xiàn)有服務(wù)資源，開展了全方位的家政服務(wù)。中心投資16萬元組建了自己的家政隊伍，根據(jù)城區(qū)廣大居民和社區(qū)單位的具體要求，通過兩套服務(wù)系統(tǒng)，分別采取有償、低償、無償服務(wù)等多種服務(wù)方式，在城區(qū)分散設(shè)點，就近派出服務(wù)。

五是大力拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展了有針對性的中介服務(wù)。針對居民房屋買賣、就業(yè)求職等方面服務(wù)需求越來越多的實際情況，在中心成立了中介服務(wù)大廳，設(shè)立婚姻介紹、職業(yè)介紹、房屋介紹、家政服務(wù)、法律咨詢5處咨詢服務(wù)處，實行一廳式辦理，一站式服務(wù)，滿足了廣大居民交友、買房、法律訴訟等方面的服務(wù)需求。

六是充分利用現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，開展了居民廣泛關(guān)注的社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)。滿足了居民多層次、多元化、具體化的服務(wù)需求。截至目前，中心已為廣大居民開展英語培訓(xùn)150期，自我保健護(hù)理培訓(xùn)11次，保姆、鐘點工培訓(xùn)4期，大型健康知識講座3次，參加培訓(xùn)人員達(dá)6800多人次。

七是以社區(qū)為單位，開展了居家養(yǎng)老服務(wù)。開展日托養(yǎng)老、管家登門、家政保姆、健身康復(fù)、代購配送、休閑娛樂等服務(wù)內(nèi)容。同時在社區(qū)開展居民旅游、異地養(yǎng)老、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中介、老年大學(xué)、低償或無償體檢，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務(wù)檔案，一方面更好的照顧社區(qū)內(nèi)空巢老人，另一方減輕社區(qū)居民子女生活負(fù)擔(dān)。中心還聯(lián)合赤峰市慈善事業(yè)服務(wù)中心，共同實施“全國百歲希望健康工程”，分期分批為我區(qū)低保戶、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務(wù)。

三、紅山區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題和下步打算

當(dāng)前，紅山區(qū)服務(wù)業(yè)運行總體情況良好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，有效第推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是在運行中也暴露出許多深層次的困難和問題。主要表現(xiàn)在：開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，市場的規(guī)模、檔次不是很高，市場輻射力小、網(wǎng)絡(luò)化、信息化程度低。農(nóng)村消費啟動緩慢，需積極開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)村消費水平。

為此，我們將以自治區(qū)、赤峰市有關(guān)要求為指導(dǎo)，加強服務(wù)業(yè)的區(qū)域合作和融合。針對我區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，采取扎實措施，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升，積極有效地推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

一是繼續(xù)搞好物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施物流園區(qū)三期建設(shè)工程，加快鐵路專用線、高速公路接口、保稅倉儲區(qū)、汽車租賃區(qū)建設(shè)及園區(qū)政務(wù)信息綜合樓、商務(wù)廣場、園區(qū)監(jiān)控及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

二是盡快開工建設(shè)紅山區(qū)蒙中商貿(mào)中心項目、航宇商務(wù)樓等建設(shè)項目。落實各項工作措施，把業(yè)態(tài)調(diào)整和項目落到實處。使哈達(dá)街中段經(jīng)營環(huán)境明顯改觀，經(jīng)營檔次逐步提升，亮化、美化水平及硬件設(shè)施均有明顯改善；推動步行街周邊的草原明珠購物廣場建設(shè)項目，力爭啟動古玩文化藝術(shù)市場、華興商貿(mào)中心項目，確保按計劃開工建設(shè)。

三是加大對服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目工作的專項推進(jìn)力度。對確定的商貿(mào)重點項目實行全程、全方位的跟蹤服務(wù)，抓好商貿(mào)項目調(diào)度、統(tǒng)計、服務(wù)工作。同時把握國家政策取向，認(rèn)真策劃、包裝一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有良好發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的商貿(mào)建設(shè)項目，積極爭取上級資金扶持，緩解我區(qū)商貿(mào)企業(yè)投融資壓力。

第五篇：2008中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”

“2008中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”在京召開

2008年12月18日至19日，由科技部主辦的“2008中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇”在北京舉行。來自科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等部委，部分地方政府和科技部門，以及相關(guān)高等院校、科研院所、企業(yè)等單位的200余人云集一堂，共同研討促進(jìn)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)模式、重點領(lǐng)域、科技支撐和推進(jìn)政策等問題。科技部副部長杜占元做了重要講話，來自工業(yè)和信息化部、商務(wù)部有關(guān)司局及質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)委的代表就推進(jìn)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)工作做了發(fā)言，青島、杭州、成都等地方政府領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了相關(guān)城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)劃部署及經(jīng)驗，北京、上海、廣東、陜西等省市的科技主管領(lǐng)導(dǎo)介紹了當(dāng)?shù)乜萍及l(fā)展規(guī)劃及現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)實踐經(jīng)驗，部分典型企業(yè)代表及有關(guān)專家就取得的技術(shù)與應(yīng)用成果、創(chuàng)新服務(wù)模式及發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了交流發(fā)言。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為主要支撐，建立在新的商業(yè)模式、服務(wù)流程和管理方式基礎(chǔ)上的技術(shù)和知識密集型的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它既包括隨著技術(shù)發(fā)展和社會進(jìn)步而產(chǎn)生的新興服務(wù)業(yè)態(tài)，也包括運用現(xiàn)代技術(shù)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造和提升。半個世紀(jì)以來，全球各主要發(fā)達(dá)國家不斷將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和保持競爭力的核心任務(wù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的迅猛轉(zhuǎn)變。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，當(dāng)前全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重平均已超過了60%,發(fā)達(dá)國家甚至超過了70%，其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已超過了服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的50%。這種轉(zhuǎn)變促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化分工，推動了企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，改善了生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，極大地提高了經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的水平，使得現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為了現(xiàn)階段世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心力量。

與世界發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍嚴(yán)重滯后，創(chuàng)新能力薄弱，近年來服務(wù)業(yè)占GDP的比重一直在40%左右徘徊，而且以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，吸引就業(yè)僅為31％，不僅遠(yuǎn)低于OECD國家的64.1%的平均水平，甚至還低于大多數(shù)發(fā)展中國家水平（40%以上）。當(dāng)前，我國正處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要時期，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)，把握發(fā)展主動權(quán)，提高國際競爭力的重要戰(zhàn)略選擇；對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高國民經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和效率，促進(jìn)勞動力轉(zhuǎn)移，增加勞動就業(yè)，改善民生，建設(shè)和諧社會都具有重要的意義。黨中央、國務(wù)院高度重視加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已將其作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。黨的十七大報告提出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平；《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確將信息產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)列為中長期科技發(fā)展的重點領(lǐng)域；《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展我國服務(wù)業(yè)的若干意見》把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要發(fā)展方向；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》提出了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策措施，要求加強服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是技術(shù)和知識密集型的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展起著極為重要的支撐和引領(lǐng)作用。據(jù)悉，為了促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，科技部從“十一五”開始組織實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技行動，在國家科技計劃中啟動實施了一批重大項目和重點項目，國撥經(jīng)費約20億元，涉及到電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字家庭、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字媒體、信息及空間服務(wù)、勞動保障、安全服務(wù)、認(rèn)證與信用服務(wù)、殘疾人信息無障礙服務(wù)、生殖健康服務(wù)等方面。兩年多來，在各有關(guān)部門和地方的大力協(xié)同下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新工作取得了可喜的進(jìn)展，突破了一批共性服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新了一批服務(wù)模式并進(jìn)行了應(yīng)用示范，培育了一批新型服務(wù)企業(yè)和新業(yè)態(tài)，初步形成了一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性技術(shù)和服務(wù)支撐體系架構(gòu)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的技術(shù)和服務(wù)支撐。舉辦這次論壇，旨在總結(jié)成績，交流經(jīng)驗，動員社會各方面力量共同推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

下一步，科技部將把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在科技工作的突出位置，大力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新。積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系。將在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、重要地區(qū)，扶持培育并認(rèn)定一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范城市、特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、龍頭骨干服務(wù)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)。形成以骨干企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；推動企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介組織、投融資機(jī)構(gòu)等社會力量建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)，共同參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。

本次論壇是進(jìn)一步貫徹落實黨的十七大精神，學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的一次重要活動，對加強科技創(chuàng)新，支撐和引領(lǐng)我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重要意義。特別聲明：本站注明稿件來源為其他媒體的文/圖等稿件均為轉(zhuǎn)載稿，本站轉(zhuǎn)載出于非商業(yè)性的教育和科研之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。如轉(zhuǎn)載稿涉及版權(quán)等問題，請作者在兩周內(nèi)速來電或來函聯(lián)系。