第一篇：2010年中央領(lǐng)導(dǎo)在談到經(jīng)濟(jì)形勢時

2010年中央領(lǐng)導(dǎo)在談到經(jīng)濟(jì)形勢時，說的最多的、不斷強(qiáng)調(diào)的是“兩難”。換言之，就是既要“保增長”，又要“調(diào)結(jié)構(gòu)”，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”更是難中之難。調(diào)，肯定會引發(fā)各種短痛，但不調(diào)，固化的矛盾又會影響中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。因此，在充分考慮國內(nèi)外環(huán)境的情況下，黨中央、國務(wù)院審時度勢，提出了存量和增量并舉的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，即在存量上改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在增量上培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和國內(nèi)消費升級新變化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

金融危機(jī)后，我們一直在反思，金融危機(jī)為什么會從美國開始？美國到底出了什么問題？剛開始大家都把矛盾集中在信貸問題、金融監(jiān)管問題上，但在第一輪、第二輪量化寬松貨幣政策后，由于實體經(jīng)濟(jì)、就業(yè)狀況改善不明顯，大家才恍然認(rèn)識到，美國經(jīng)濟(jì)的真正問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題，是產(chǎn)業(yè)升級的問題，是產(chǎn)業(yè)空心化的問題。所以，奧巴馬上臺伊始就非常重視新能源、醫(yī)藥問題，提出了再工業(yè)化，再制造化的概念，確立了利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并發(fā)展面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國家未來發(fā)展戰(zhàn)略，力圖在新能源、基礎(chǔ)科學(xué)、干細(xì)胞研究和航天等領(lǐng)域取得突破。日本、歐盟等發(fā)達(dá)國家紛紛瞄準(zhǔn)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端制造這幾個方向進(jìn)行集中部署，搶占經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的制高點。

歷史表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往會伴隨著科技的突破，推動產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，而在危機(jī)中善于抓住機(jī)遇的國家，往往會率先復(fù)蘇并占據(jù)新一輪發(fā)展的制高點。前三次產(chǎn)業(yè)革命，我國都擦肩而過，喪失趕超歐美發(fā)達(dá)國家的機(jī)會。第四次產(chǎn)業(yè)革命剛剛開始，我國和發(fā)達(dá)國家在技術(shù)方面的差異不大，完全有能力抓住這次產(chǎn)業(yè)革命的機(jī)遇，通過加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，催生一批新的經(jīng)濟(jì)增長點，在一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車、跨越發(fā)展”，縮小與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。

產(chǎn)業(yè)分工在國際上有一個微笑型曲線，左上端是研發(fā)專利、品牌標(biāo)準(zhǔn)制定，右上端是品牌服務(wù)市場、零部件供應(yīng)，下邊是加工組裝。左上端和右上端利潤率高，能達(dá)到20%～25%，下邊加工組裝利潤率最低。中國的產(chǎn)業(yè)大部分都處在加工組裝環(huán)節(jié)，所以中國過去只能靠做大規(guī)模賺一點小錢?？匆幌旅绹O果手機(jī)的利潤是怎么分割的：一部手機(jī)600美元的利潤，美國蘋果公司占60%，韓國人開的公司占13%，日本人和東亞其他國家占26%，中國只加工組裝，分到6.54美元，也就是1%。目前，中國處于中上等收入國家向高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求非常迫切。

2011年4月，國家發(fā)改委修訂并發(fā)布了新的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》。較之2005年版本相比，目錄鼓勵類產(chǎn)業(yè)新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等14個門類；限制類新增了民爆產(chǎn)品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產(chǎn)品等門類。新目錄還特別強(qiáng)調(diào)對服務(wù)業(yè)的支持。《目錄（2005年本）》中，服務(wù)業(yè)基本都?xì)w在鼓勵類中的“其他服務(wù)業(yè)”類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設(shè)了“現(xiàn)代物流業(yè)”、“金融服務(wù)業(yè)”、“科技服務(wù)業(yè)”等7個門類。服務(wù)業(yè)鼓勵類條目增加到112條。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是2011年度中央領(lǐng)導(dǎo)同志調(diào)研的重點問題。2011年5月30日，胡錦濤總書記主持了中央政治局關(guān)于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專題學(xué)習(xí)會。6月1日至3日前往湖北視察工作。在東風(fēng)公司，胡錦濤總書記登上一輛已經(jīng)投產(chǎn)的電動車大客車。胡錦濤總書記勉勵東風(fēng)公司堅持以市場為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為動力，突破關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)更多的新型產(chǎn)品，努力實現(xiàn)從量增到質(zhì)的跨越式發(fā)展。胡錦濤總書記的講話為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，新能源汽車、純電動車已明確列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。中國發(fā)展新能源汽

車產(chǎn)業(yè)，不能重蹈過去30年發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的覆轍，主要依靠市場優(yōu)勢，而沒有自己的品牌，沒有自己的核心技術(shù)，沒有自己整體的核心競爭力。

7月3日至4日，溫家寶總理先后來到遼寧本溪、沈陽等地，就經(jīng)濟(jì)運行有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研。溫家寶先后來到位于鐵西區(qū)的沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)公司和特變電工沈陽變壓器集團(tuán)公司。沈陽鼓風(fēng)機(jī)集團(tuán)公司依靠先進(jìn)的壓縮機(jī)產(chǎn)品，贏來大批訂單。沈陽變壓器集團(tuán)公司近幾年參與制定了近百項行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)。回想鐵西往日的艱難歲月，對比今天的蓬勃發(fā)展，溫家寶感慨萬千。他說，這些年，我們在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面做了不少事情。依靠人才可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力，造福廣大人民。實踐證明，堅持改革開放，積極推動兼并重組和調(diào)整改造，充分發(fā)揮人才和技術(shù)的作用，企業(yè)就會大踏步前進(jìn)。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的主要問題

1.傳統(tǒng)制造業(yè)“大”而不“強(qiáng)”。我國傳統(tǒng)制造業(yè)總量擴(kuò)張明顯，但生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不夠合理，結(jié)構(gòu)升級較慢，經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高。盡管我國已經(jīng)廣泛融入全球經(jīng)濟(jì)體系中，但我國總體仍然處于淺層工業(yè)化階段。我國的比較優(yōu)勢在相當(dāng)程度上是依靠廉價勞動力獲得的，這導(dǎo)致行業(yè)的競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在加工組裝環(huán)節(jié)，處于全球價值鏈底端，產(chǎn)品的附加值難以提高。同時，產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入不足，技術(shù)創(chuàng)新能力差。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，一般產(chǎn)品相對過剩與技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺同時并存。

2.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點任重道遠(yuǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是涉及國家根本競爭力、國家安全、國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是也存在亟待解決的問題。

一是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心基礎(chǔ)技術(shù)支撐；二是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制度環(huán)境尚不健全；三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏資金支持；四是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新動力不足；五是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)和利用不充分；六是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成國家整體競爭力。

3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。一是服務(wù)業(yè)總量偏低，所占比重與世界平均水平相比仍然偏低，還處于中等收入國家中比較低的檔次。我們現(xiàn)在一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有工業(yè)化國家特征。我們處于重業(yè)工業(yè)化的時期，這個結(jié)構(gòu)要求我們在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，必須要加快三產(chǎn)發(fā)展，把比重盡快提升，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。二是服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)總體水平和質(zhì)量不高，知識密集型高端行業(yè)尤為突出，比如動漫產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)等一些知識型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展相對滯后。三是服務(wù)業(yè)市場化程度不高，體制障礙很多。有競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)很少，有國際競爭力的服務(wù)業(yè)大公司、大集團(tuán)更少。

三、正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的幾個關(guān)系

1.有人說，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要先做大，才能再做強(qiáng)。你怎么看？

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的本質(zhì)是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式，其成效最終體現(xiàn)在企業(yè)從做大轉(zhuǎn)向做強(qiáng)上。雖然做大可以為企業(yè)做強(qiáng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件，企業(yè)做大會相對增強(qiáng)抗風(fēng)險能力和競爭力，但從長期來說，只有競爭力強(qiáng)的企業(yè)才能獲得生存和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)也才能繼續(xù)做大。將

做大與做強(qiáng)結(jié)合，站在中國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面上考慮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)當(dāng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，出口加工的代工型向自主創(chuàng)新的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，在提高創(chuàng)新能力和發(fā)展效率的基礎(chǔ)上追求規(guī)模擴(kuò)大。

2.有人說，產(chǎn)業(yè)升級就要升級換代，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰了，升級成新興產(chǎn)業(yè)。怎么看這種說法？

要堅持用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)化和效率化。以信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)為代表的高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的廣泛推廣應(yīng)用，不斷挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的潛力和優(yōu)勢，有利于提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體升級。政府要創(chuàng)造條件促進(jìn)企業(yè)提高科技的產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果共享，促進(jìn)企業(yè)和院校和科研院所合作，改變科技界與產(chǎn)業(yè)界脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)界與市場脫節(jié)的現(xiàn)象，引導(dǎo)科研人員面向市場技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)升級和高新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用緊密結(jié)合，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和效率化。

3.正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)集中和區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)系。產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級，需要解決產(chǎn)業(yè)聚集與區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作存在的問題。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)組織、塑造產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力?？梢酝ㄟ^與周邊地區(qū)合作，利用周邊地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開展外包、轉(zhuǎn)讓、接軌等方式實現(xiàn)優(yōu)化組合，在遵循集中布局原則的基礎(chǔ)上制定合理的空間布局體系，促使不同地區(qū)企業(yè)間建立良好的合作關(guān)系，在更廣闊的空間中真正發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的作用。

四、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施

1.改造提升制造業(yè)。一是推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環(huán)境容量、市場空間等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局。主要依托國內(nèi)能源和礦產(chǎn)資源的重大項目，優(yōu)先在中西部資源地布局；主要利用進(jìn)口資源的重大項目，優(yōu)先在沿海沿邊地區(qū)布局。三是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。制定支持企業(yè)技術(shù)改造的政策，加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭能力。支持企業(yè)提高裝備水平、優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源綜合利用水平。四是引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。堅持市場化運作，發(fā)揮企業(yè)主體作用，完善配套政策，消除制度障礙，推動優(yōu)勢企業(yè)實施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推動自主品牌建設(shè)，提升品牌價值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競爭力的大型企業(yè)。五是促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展中小企業(yè)，完善中小企業(yè)政策法規(guī)體系。促進(jìn)中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強(qiáng)化質(zhì)量誠信建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭能力。

2.培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，在繼續(xù)做強(qiáng)做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。一是推動重點領(lǐng)域跨越發(fā)展。二是實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程。三是加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前和今后一個時期是服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要時期，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要以市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化為方向，深化改革開放，完善政策措施，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，拓展分類領(lǐng)域，擴(kuò)大市場服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)市場秩序，鼓勵開創(chuàng)服務(wù)業(yè)的新局面，這是總體的導(dǎo)向。未來五年服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)要按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，面向生活的服務(wù)業(yè)科技含量要有較大幅度的提高，要形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的服務(wù)企業(yè)，要培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)知名品牌。

一是要大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)服務(wù)業(yè)是我國提升第二產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點。要以發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點，帶動我國整體服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。二是要規(guī)范提升面向生活的服務(wù)業(yè)。要大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼等社區(qū)服務(wù)業(yè)，要發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、形態(tài)多樣的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展培訓(xùn)教育這樣需求巨大的服務(wù)業(yè)。面向生活類的服務(wù)業(yè)現(xiàn)在是短板，必須加快發(fā)展，要加快市場化的推進(jìn)程度。三是要重視面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)村服務(wù)業(yè)相對落后，必須面向農(nóng)村農(nóng)民市場的需求，要加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、發(fā)展農(nóng)資聯(lián)絡(luò)經(jīng)營，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。另一方面也要改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，以農(nóng)民需求為重點，發(fā)展農(nóng)村生活類服務(wù)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村基層文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)，尤其要致力于提高農(nóng)民的素質(zhì)，加大農(nóng)民工培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村教育。四是要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新和人才開放。一是是要重視服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國際開放，要發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)技術(shù)，提高質(zhì)量，要培育和打造知名的服務(wù)品牌，通過知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提高服務(wù)業(yè)附加值。二要培育創(chuàng)新型服務(wù)人才，加強(qiáng)高素質(zhì)人才的培育、引進(jìn)工作，這是我們發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的根本保障。五是要盡快破除制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性障礙。要深化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的改革，比如說壟斷行業(yè)的一些改革要推進(jìn)，培育大型服務(wù)企業(yè)，鼓勵支持引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，比如金融、電訊等行業(yè)，要逐步開放，允許民營企業(yè)參與競爭。六是要研究實施支持服務(wù)業(yè)發(fā)展一系列政策。“十二五”規(guī)劃將把服務(wù)作為一個重點內(nèi)容要加以規(guī)劃。財稅和經(jīng)貿(mào)方面要加大向服務(wù)業(yè)的傾斜。另外要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。服務(wù)業(yè)是快速擴(kuò)張的一個行業(yè)，沒有現(xiàn)成規(guī)范可循，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)非常重要，健全服務(wù)業(yè)法規(guī)體系，要努力做到有法可依。

五、重要論述

1.《2011政府工作報告》指出，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要推動經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是改造提升制造業(yè)。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，重點增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，提高能源資源綜合利用水平、技術(shù)工藝系統(tǒng)集成水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值。

二是加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高性能寬帶信息網(wǎng)，加快實現(xiàn)“三網(wǎng)融合”，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用。

三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展和提升軟件產(chǎn)業(yè)。

四是加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用效率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。

第二篇：在農(nóng)村工作會議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

在農(nóng)村工作會議上中央領(lǐng)導(dǎo)講話

回良玉在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表講話

年月日，國務(wù)院副總理回良玉在中共中央召開的農(nóng)村工作會議上發(fā)表題為《加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展》的講話，以下為講話全文：

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展━━在中央農(nóng)村工作會議上的講話

年月日

回良玉

這次中央農(nóng)村工作會議，是貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，深入分析當(dāng)前形勢，安排部署年工作，著重研究加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的政策措施。黨中央、國務(wù)院對這次會議高度重視，中央政治局常委會和國務(wù)院常務(wù)會對會議文件進(jìn)行了專門研究，對會議提出了明確的要求。我們要認(rèn)真貫徹中央的指示精神，開好這次會議。下面，我講幾點意見。

一、正確分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢，努力保持農(nóng)村發(fā)展的良好勢頭

年，是我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一年，也是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得顯著成效的一年。中央把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，出臺了一系列更明確、更直接、更有力的政策措施，支持糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在宏觀調(diào)控中得到加強(qiáng)，農(nóng)村出現(xiàn)了多年少有的好形勢，展現(xiàn)出許多喜人景象。突出表現(xiàn)在六個方面：一是糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。全國糧食總產(chǎn)量預(yù)計億斤，比上年增產(chǎn)億斤，是建國以來糧食增產(chǎn)最多的一年。二是農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長。預(yù)計全年農(nóng)民人均純收入元，比上年增加元，實際增長，是年以來增幅最高的一年。三是農(nóng)村改革邁出重大步伐。糧食流通體制改革加快推進(jìn)，糧食購銷市場化程度進(jìn)一步提高。農(nóng)村稅費改革進(jìn)入取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、減免農(nóng)業(yè)稅和配套改革的新階段，農(nóng)業(yè)稅收制度正在發(fā)生根本性的變革。農(nóng)村信用社改革試點范圍擴(kuò)大。四是農(nóng)村社會事業(yè)取得重要進(jìn)展。國家財政開始越來越多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)民享受公共服務(wù)的狀況有了積極變化。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展加快。五是扶貧開發(fā)取得顯著成效。貧困人口有較大減少，是近五年來數(shù)量減少最多、幅度下降最大的一年。六是干群關(guān)系出現(xiàn)可喜變化。中央采取的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，順民意，得民心，深受廣大農(nóng)民的擁護(hù)。農(nóng)民群眾對黨和政府的感激之情溢于言表，干群關(guān)系明顯改善。

糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，農(nóng)民收入實現(xiàn)較快增長，是年農(nóng)村發(fā)展的顯著特點，也是宏觀調(diào)控的突出亮點。糧食產(chǎn)量的恢復(fù)性增長，有效地避免了因糧食供求矛盾可能引發(fā)的物價大幅度上漲；農(nóng)民收入的較快增長，有效地擴(kuò)大了國內(nèi)市場需求；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有效地促進(jìn)了整個經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)的好形勢，是全國上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。從根本上說，是得益于黨中央、國務(wù)院堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，采取了一系列支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的政策措施。這些政策具體明確、操作性強(qiáng)，其力度之大、含金量之高、落實之快、受益面之廣，是多年來所沒有的。其中不少新出臺的重大政策措施，是從事農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的同志多年期盼的，也是廣大農(nóng)民群眾長期渴望的。一是首次對種糧農(nóng)民實行普遍的直接補(bǔ)貼。中央決定從糧食風(fēng)險基金中拿出億元，直接補(bǔ)貼個主產(chǎn)省區(qū)種糧農(nóng)民。全國共安排直補(bǔ)資金億元。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模，安排專項資金對部分地區(qū)農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具給予補(bǔ)貼。二是首次明確提出在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)。中央確定在黑龍江、吉林兩省開展全部免征農(nóng)業(yè)稅的試點，河北等個糧食主產(chǎn)省區(qū)降低農(nóng)業(yè)稅稅率個百分點，其他地區(qū)降低個百分點。同時，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。還有一些省市自主進(jìn)行了免征農(nóng)業(yè)稅試點。征收了年的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已經(jīng)終結(jié)，千百年來農(nóng)民種地繳納“皇糧國稅”的歷史正在改變。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，因稅費負(fù)擔(dān)引發(fā)的惡性案件大幅度下降。三是首次在全國放開糧食購銷和價格。在前幾年主銷區(qū)放開的基礎(chǔ)上，年全面放開了主產(chǎn)區(qū)的購銷和價格，在全國范圍內(nèi)形成了糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的格局。對短缺的重點糧食品種在主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。四是首次制定并實施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃。選擇一部分有基礎(chǔ)、有潛力的糧食大縣和國有農(nóng)場，集中力量建設(shè)一批國家優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化。五是首次明確將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。規(guī)定市、縣將不低于土地出讓平均純收益的用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，增辟了農(nóng)業(yè)資金來源。六是首次在全國范圍內(nèi)清欠農(nóng)民工工資和征地補(bǔ)償款。采取有效措施，督促企業(yè)限期發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資，限期兌現(xiàn)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置費，并著手建立確保如期兌付的制度。

與此同時，還加大了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)力度，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行全面清理整頓，嚴(yán)格土地管理；加大了扶貧開發(fā)力度，堅持扶貧到村到戶，注重提高扶貧工作成效；加大了抗災(zāi)救災(zāi)力度，幫助災(zāi)區(qū)群眾和困難群眾解決生產(chǎn)生活困難，完善突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制；加大了動物疫病防治力度，加強(qiáng)防疫基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防治高致病性禽流感工作取得階段性重大成果；加大了農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)力度，改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境，部分省開通了農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；加大了農(nóng)村社會事業(yè)投入力度，啟動西部地區(qū)農(nóng)村教育“兩基”攻堅計劃，對部分貧困家庭學(xué)生免收課本費、雜費和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。

黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的重大舉措和各地區(qū)、各部門的豐富實踐，為今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供了寶貴的啟示。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，對于深刻認(rèn)識和正確把握新階段農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步做好“三農(nóng)”工作，具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。一是堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到政府各項工作首位。這是黨對新階段“三農(nóng)”問題認(rèn)識的深化，是政府工作部署和安排的科學(xué)選擇，也是做好新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要保證。我們要站在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，進(jìn)一步加深對“三農(nóng)”工作極端重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高解決“三農(nóng)”問題的能力。二是堅持科學(xué)發(fā)展觀，在宏觀調(diào)控中切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著資源約束增強(qiáng)、消費需求增加的雙重壓力，面臨著自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，宏觀調(diào)控必須繼續(xù)著力鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大政策措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略的提出和實施，要求對發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展格局實行重大轉(zhuǎn)變，也要求對體制機(jī)制、政策措施和工作布局進(jìn)行重大調(diào)整。年出臺的“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，標(biāo)志著我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面邁出了重要步伐。今后要堅持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村，作為制定經(jīng)濟(jì)社會政策的重要原則。四是堅持以人為本，把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為農(nóng)村工作的立足點。以人為本體現(xiàn)在“三農(nóng)”工作中，最重要的就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。這是做好農(nóng)村工作之根，是解決農(nóng)民問題之本，也是建設(shè)和諧社會之基。新階段解決好“三農(nóng)”問題的核心和維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，讓農(nóng)民長期得實惠。保護(hù)和調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性，是制定政策、做好農(nóng)村工作的基本出發(fā)點。五是堅持市場取向的改革，努力消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性機(jī)制性弊端。農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力、農(nóng)民的積極性來源于改革，農(nóng)民增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展得益于改革。以市場為取向的糧食流通體制改革、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為方向的農(nóng)村稅費改革等邁出重大步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。鞏固和發(fā)展農(nóng)村的好形勢，必須不斷深化農(nóng)村改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。

在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)好勢頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)村形勢。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題，特別要充分認(rèn)識糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的艱巨性和長期性。一是雖然糧食實現(xiàn)恢復(fù)性增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力并沒有提高。目前，我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還比較薄弱，這種狀況短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)。從長遠(yuǎn)看，糧食需求增長的趨勢不會改變，耕地減少的趨勢不會改變，淡水資源嚴(yán)重匱乏的趨勢不會改變。保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務(wù)十分艱巨。二是雖然糧價有所上漲，但糧食比較效益低的狀況并沒有改變。前一段時間糧價上漲，是在連續(xù)幾年糧價低迷的情況下出現(xiàn)的合理回歸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，在相當(dāng)程度上削減了糧價回升的增收效果。與經(jīng)濟(jì)作物和其它產(chǎn)業(yè)相比，種糧效益仍然偏低。三是雖然農(nóng)民收入增長加快，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢并沒有扭轉(zhuǎn)。年農(nóng)村居民收入增加額和實際增長速度，仍然低于城鎮(zhèn)居民。由于收入基數(shù)差距大，農(nóng)民收入要增長個多百分點才能趕上城鎮(zhèn)居民收入增長個百分點。目前城鄉(xiāng)居民收入絕對額的差距還在擴(kuò)大。四是雖然農(nóng)業(yè)投入增加較多，但投入穩(wěn)定增長的機(jī)制并沒有建立。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。確保財政和信貸投入持續(xù)較快增加，突破農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的資金瓶頸，迫切需要探索有效的途徑和辦法。五是雖然農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低。加快實施科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)。六是雖然農(nóng)村改革取得很大進(jìn)展，但長期影響我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除?，F(xiàn)在制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還很多，各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系還沒有完全建立，尤其是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制性障礙依然存在。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，還需要一個長期的過程。

總的來看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。糧食增產(chǎn)難、農(nóng)民增收難和城鄉(xiāng)差距拉大、地區(qū)差距擴(kuò)大等問題，依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾。對年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的難度，我們必須要有清醒的認(rèn)識。從基數(shù)看，在糧食產(chǎn)量提高較多的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)糧食再增產(chǎn)的困難增加。從歷史看，糧食大幅度增產(chǎn)后的第二年繼續(xù)大幅增產(chǎn)的幾率很小，農(nóng)民大幅度增收后的第二年繼續(xù)高速增收的也不多。從條件看，耕地面積擴(kuò)大的潛力有限，糧食播種面積增加的潛力有限，單產(chǎn)提高的潛力也有限。從領(lǐng)導(dǎo)看，在糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民增收以后，容易出現(xiàn)盲目樂觀、忽視農(nóng)業(yè)的傾向。另外，氣候條件和市場糧價、農(nóng)資價格走勢等還存在很多不確定性。因此，我們對當(dāng)前農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力、農(nóng)民的富裕程度、農(nóng)村的發(fā)展水平，一定要有客觀的評價。只有把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動權(quán)。在既有很多有利條件，又面臨不少困難的形勢下，我們一定要進(jìn)一步堅定信心，振奮精神，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。要下更大的力氣，用更多的精力，更加扎實地做好工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

年，是“十五”計劃的最后一年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對于全面完成“十五”計劃任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。我們必須珍惜和保持來之不易的農(nóng)村好形勢，必須鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控的重要成果，必須穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策。年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識和理解“兩個趨向”的重要論斷，切實做好新階段“三農(nóng)”工作

胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向?！边@是一個立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系在思想認(rèn)識和政策取向上的進(jìn)一步升華。對于我們科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導(dǎo)意義。

“兩個趨向”的重要論斷，是對國際發(fā)展經(jīng)驗的精辟概括。發(fā)達(dá)國家的實踐表明，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占較大比重，勞動力大部分在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，農(nóng)業(yè)客觀上承擔(dān)了為工業(yè)化提供積累的任務(wù)。當(dāng)工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，具備了反哺農(nóng)業(yè)的能力，又適時調(diào)整發(fā)展政策，加大工業(yè)對農(nóng)業(yè)、城市對農(nóng)村的支持力度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，適時推進(jìn)由農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求，是工業(yè)化國家的普遍做法，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的成功之道。

“兩個趨向”的重要論斷，是對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的科學(xué)判斷。新中國成立后，我們在一窮二白的基礎(chǔ)上，主要依靠農(nóng)業(yè)提供的積累，建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。農(nóng)民為國家工業(yè)化作出了重大貢獻(xiàn)。同時，也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷強(qiáng)化、農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后的問題，對經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村入手，推進(jìn)改革開放，逐步調(diào)整工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，全面發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多年的不懈努力，不僅農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了很大變化，工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展，綜合國力大大增強(qiáng)。在年月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，胡錦濤總書記再次強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到萬億元，二三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到以上，財政收入達(dá)到萬億元，已經(jīng)初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實力。我們要正確認(rèn)識我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的階段，不失時機(jī)地轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，并邁出實質(zhì)性的步伐，努力形成工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)、城市與農(nóng)村共同繁榮的新局面。

“兩個趨向”的重要論斷，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想?，F(xiàn)在，我國正處在從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值美元向美元邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，這個階段既是經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)快速調(diào)整的時期，也是各種利益關(guān)系復(fù)雜、社會矛盾凸顯的時期。如果發(fā)展戰(zhàn)略和政策把握得當(dāng)，工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系處理得好，就能保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定。反之，就會造成收入差距和社會矛盾擴(kuò)大，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊不前和社會動蕩。我國是一個城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征比較明顯的發(fā)展中大國，更要處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民收入水平低、農(nóng)村發(fā)展滯后的問題十分突出，特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后于城市。這種狀況如果不能得到盡快扭轉(zhuǎn)，不僅制約國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，也會嚴(yán)重影響全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。我們要深刻汲取國際國內(nèi)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，增強(qiáng)加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的緊迫感和使命感。溫家寶總理在年月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出：“要下決心合理調(diào)整國民收入分配格局，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的方針”。我們要按照這個要求，在規(guī)劃制定、體制改革、工作部署等方面進(jìn)行必要的調(diào)整，將農(nóng)村的發(fā)展全面納入整個國家現(xiàn)代化進(jìn)程。要科學(xué)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌部署，把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中統(tǒng)籌安排，把農(nóng)民增收放到全國人民共同富裕中統(tǒng)籌考慮。要努力消除妨礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，下大力氣建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系，下大力氣建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機(jī)制，下大力氣建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會相互促進(jìn)、良性互動的有效體制。要主動發(fā)揮城市帶動農(nóng)村發(fā)展的作用，加大城市經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射，加大城市人才、智力資源對農(nóng)村發(fā)展的支持，加大城市科技、教育、醫(yī)療等方面對農(nóng)民群眾的服務(wù)。總之，要通過進(jìn)一步實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立新型的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。

“兩個趨向”的重要論斷，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù)。深刻認(rèn)識和正確把握“兩個趨向”，必須立足于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，不斷加大對“三農(nóng)”的扶持力度，推進(jìn)支農(nóng)政策的規(guī)范化、制度化，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。這是我們面臨的一項重大任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，要著重探索如何健全市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化政府補(bǔ)貼機(jī)制，完善投入增長機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)延伸機(jī)制，建立產(chǎn)銷合作機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制，注重運用法律手段支持和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。只有真正建立起長效機(jī)制，糧食生產(chǎn)才能穩(wěn)定增產(chǎn)，而不是大幅波動；農(nóng)民收入才能持續(xù)增長，而不是低速徘徊；農(nóng)業(yè)與工業(yè)才能協(xié)調(diào)發(fā)展，而不是失衡加劇；農(nóng)村與城市才能共同繁榮，而不是差距擴(kuò)大。我們要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過積極的探索和多方面努力，逐步建立一個能夠持久地調(diào)動農(nóng)民群眾和地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)積極性的政策體系，形成一套符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合我國國情、符合國際慣例、能夠長期發(fā)揮作用的制度安排。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作千頭萬緒，既要全面部署，又要突出重點。這樣有利于集中研究問題，集中出臺政策，爭取更好的效果。年中央號文件以農(nóng)民增收為主題，這抓住了“三農(nóng)”問題的核心，直接給農(nóng)民以實惠，影響力大，鼓舞力強(qiáng)，極大地調(diào)動了農(nóng)民積極性，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收目標(biāo)的實現(xiàn)，各方面反映很好。年在這個基礎(chǔ)上，把政策集中指向著重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，這就抓住了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收。在全面部署“三農(nóng)”工作的同時，一年突出一個重點，并圍繞這個重點強(qiáng)化政策措施，幾年下來，就可以形成一個比較完整的支農(nóng)政策體系，就會更有效地推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，更有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

中央把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為年農(nóng)村工作文件的主題，寓意深刻，意義重大。第一，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是確保國家糧食安全的核心。糧食問題始終是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的頭等大事，糧食安全始終是懸在我們頭上的“一把劍”。我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)，在很大程度上還是“靠天吃飯”。新中國成立以來的年中，糧食年際增減超過億斤的就有年，產(chǎn)量波動過于頻繁、幅度過大，對糧食供求關(guān)系和社會經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生了很大影響。今后，我國人口資源矛盾將日趨突出，要以較少的土地養(yǎng)活較多的人口，滿足日益增長的消費需求，必須把農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力搞上去，把糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢。第二，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是增加農(nóng)民收入的必然要求。增加農(nóng)民收入，首先還得不斷挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本增效。只有不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高土地生產(chǎn)率，結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更加廣闊的空間，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的文章才能真正做足做好；只有不斷改善物質(zhì)技術(shù)裝備，提高勞動生產(chǎn)率，才能使農(nóng)民進(jìn)一步從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的多形式、多層次轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民多渠道增收。第三，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互為依托，互為基礎(chǔ)，互為前提。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。我國農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平不高，經(jīng)營管理粗放，不僅影響了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，而且制約了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。為此，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，用先進(jìn)的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)的管理理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，是促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的結(jié)合點，是解決當(dāng)前矛盾和促進(jìn)長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)合點。既有利于抵御農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險，又有利于防范市場風(fēng)險；既能夠提高土地產(chǎn)出率，又能夠提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的治本之策。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關(guān)鍵；解決了這個問題，就夯實了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)；做好了這項工作，就能進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的繁榮。當(dāng)前和今后一個時期，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要重點加強(qiáng)六個方面的能力建設(shè)。

一加強(qiáng)土地產(chǎn)出和資源綜合利用能力建設(shè)。我國的基本國情，是人口眾多、耕地不足、淡水匱乏、生態(tài)脆弱。要以較少的消耗獲得較多的產(chǎn)出，以較少的資源支撐經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，必須合理開發(fā)利用和嚴(yán)格保護(hù)資源。耕地是國家糧食安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的基本要素，是不可再生、不可替代的稀缺資源，也是現(xiàn)階段容易忽視、容易流失的寶貴財富。要實行最嚴(yán)格的土地管理制度，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。努力提高耕地質(zhì)量，加快中低產(chǎn)田改造，加快實施“沃土工程”，鼓勵農(nóng)民珍惜和保護(hù)耕地，建設(shè)和利用好耕地。大力加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大灌區(qū)建設(shè)和改造力度，積極推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推廣普及節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

在提高耕地產(chǎn)出率的同時，還要重視林地、草原、水面、生物等資源的開發(fā)利用和保護(hù)，全面提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。建設(shè)以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系。繼續(xù)實施天然林保護(hù)等重點林業(yè)生態(tài)工程，穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程，突出抓好防護(hù)林體系和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加快實施退牧還草工程，推行圍欄放牧、輪牧休牧和禁牧，加強(qiáng)草原保護(hù)和建設(shè)。建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)測體系，搞好重點流域的水土流失治理，加強(qiáng)“小水電代燃料”工程和農(nóng)村沼氣建設(shè)。注重依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。

二加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力建設(shè)?？萍歼M(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最具決定性的關(guān)鍵措施。要加大對農(nóng)業(yè)科研的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)重點實驗室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮科技人才的作用，加快建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和高新技術(shù)研究，力爭在新品種培育、動物疫病和植物病蟲害防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、資源高效利用等方面取得新的突破。加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，加大良種良法的推廣力度，重點推廣一批對增產(chǎn)增收作用顯著的重大農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，既能有效提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和科學(xué)種田水平，又可為家庭承包經(jīng)營注入新的活力，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制創(chuàng)新。加快實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程”，組織動員廣大科技人員進(jìn)村入戶，開展農(nóng)技推廣和技術(shù)服務(wù)，解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”和技術(shù)擴(kuò)散“最后一道坎”的問題，做到技術(shù)人員到戶、科技成果到田、技術(shù)要領(lǐng)到人。

三加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設(shè)。物質(zhì)裝備是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要條件。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加大對農(nóng)民購置大型農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼力度，完善農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制，組織好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，擴(kuò)大北方旱區(qū)保護(hù)性耕作試點范圍。開發(fā)優(yōu)質(zhì)、高效、低價、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提倡科學(xué)施肥、合理用藥，減少環(huán)境污染，提高使用效率。加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和流通管理，穩(wěn)定市場價格。切實保障農(nóng)業(yè)用電需要，杜絕亂收費。積極引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。

四加強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力建設(shè)。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的主體。我國有幾億農(nóng)村勞動力，這是農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大人力資源。提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力，把人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y本，關(guān)鍵要靠教育和培訓(xùn)。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能，幫助他們掌握先進(jìn)實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科學(xué)種養(yǎng)水平，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求的新型農(nóng)民。加強(qiáng)思想道德和法制教育，幫助農(nóng)民群眾樹立社會主義道德規(guī)范，增強(qiáng)法制觀念。普及市場經(jīng)濟(jì)知識，更新經(jīng)營理念，增強(qiáng)風(fēng)險意識，不斷提高農(nóng)民組織化程度，更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

五加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓能力建設(shè)。適應(yīng)人們生活水平的提高和消費多樣化的需求，農(nóng)業(yè)不僅要提供更多的初級產(chǎn)品，而且要提供豐富的加工制成品。要重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)立足資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快形成富有活力的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵龍頭企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式，帶動基地和農(nóng)戶發(fā)展。大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，增辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，發(fā)展相關(guān)的商貿(mào)業(yè)和服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價值的順利實現(xiàn)。

六加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)。這是提高和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障。要不斷增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加支農(nóng)資金在財政支出中的比重。加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種體系等農(nóng)業(yè)“七大體系”建設(shè)，有關(guān)部門要給予支持。健全市場體系，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)和流通方式，加快開通農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”。完善農(nóng)產(chǎn)品信息的收集、加工和發(fā)布機(jī)制，做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作。加強(qiáng)重大動物疫病和植物病蟲害防治，重點加強(qiáng)畜禽主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域和無規(guī)定動物疫病區(qū)的防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，健全防災(zāi)減災(zāi)體系。

總之，我們要從多方面采取有效措施，堅持不懈地苦干實干，下決心遏制糧食生產(chǎn)能力下降的態(tài)勢，爭取用幾年的時間，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步明顯加快，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)，土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量效益和市場競爭力明顯提升。

四、繼續(xù)加大政策扶持力度，積極推進(jìn)農(nóng)村改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整

年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，要在抓好農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的同時，圍繞糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村體制創(chuàng)新，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

一穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化支農(nóng)政策。年中央出臺的促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項政策措施，特別是“兩減免、三補(bǔ)貼”等政策，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際、符合農(nóng)民要求，在實踐中行之有效，年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化?？偟脑瓌t是，已經(jīng)實行的政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不能減，并且還要不斷加大支持力度。不僅要進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，而且要注重調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。一是加大農(nóng)業(yè)稅免征減征力度。對國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行免征農(nóng)業(yè)稅試點。進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，同步降低農(nóng)業(yè)稅附加。全面取消牧業(yè)稅。對國有農(nóng)墾企業(yè)實行與所在地同等的農(nóng)業(yè)稅減免政策。因減免農(nóng)牧業(yè)稅而減少的地方財政收入，由中央財政增加轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。有條件的地方，可以自主決定農(nóng)業(yè)稅免征試點。二是加大對農(nóng)民補(bǔ)貼力度。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，有條件的地方要提高補(bǔ)貼水平。較大幅度增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。三是加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步支持力度。建立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金。在預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性固定資產(chǎn)投資和國債資金中，安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金。繼續(xù)推進(jìn)“六小工程”建設(shè)。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)科技投入。加快超級稻等重大科研成果的推廣。四是加大對產(chǎn)糧大縣財政支持力度。中央財政安排專項資金，對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣實行轉(zhuǎn)移支付。調(diào)整中央財政對糧食風(fēng)險基金的補(bǔ)助比例，并通過其它經(jīng)濟(jì)手段籌集一定資金，支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)。五是加大對扶貧開發(fā)和農(nóng)村社會事業(yè)支持力度。進(jìn)一步增加扶貧開發(fā)資金，切實落實新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于。采取上述政策措施，年中央新增財政性支農(nóng)資金將超過年。這表明，中央的支農(nóng)政策不僅是連續(xù)和穩(wěn)定的，而且在進(jìn)一步完善和強(qiáng)化。

在這里，我再強(qiáng)調(diào)一下土地承包問題。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，必須長期穩(wěn)定并不斷完善。要認(rèn)真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。切實落實二輪承包的各項政策，特別是要認(rèn)真執(zhí)行承包期年不變的規(guī)定。對于外出務(wù)工農(nóng)民，要保護(hù)他們的土地承包經(jīng)營權(quán)，決不能隨意收回承包地。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。依法妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛。

二繼續(xù)深化農(nóng)村改革。改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動力，億萬農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的力量源泉。年農(nóng)村改革的重點是，推進(jìn)農(nóng)村稅費改革、糧食流通體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征收制度改革，以改革添活力，以改革增后勁，以改革促發(fā)展。

隨著農(nóng)村稅費改革的深入，配套改革問題越來越突出，迫切需要研究解決。要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，認(rèn)真研究、科學(xué)確定基層政府的職能、任務(wù)，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，妥善安排分流人員。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，優(yōu)化學(xué)校布局，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)，保證教師工資按時足額發(fā)放。推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運行。重視研究解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題。繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。

加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，要適應(yīng)農(nóng)村稅費改革深入推進(jìn)的新形勢，積極探新機(jī)制、新辦法。要把農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件和加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)嚴(yán)格區(qū)分開來，在切實加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、注重實效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范的原則，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民群眾發(fā)揚自力更生的好傳統(tǒng)，對其直接受益的小型農(nóng)田水利建設(shè)投工投勞。國家要設(shè)立小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項資金，對農(nóng)民興建小型水利設(shè)施所需材料給予適當(dāng)補(bǔ)助。

農(nóng)村金融體制改革，要針對農(nóng)村的特點，著力構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體制。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力，進(jìn)一步發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用?？h域內(nèi)的各金融機(jī)構(gòu)要承擔(dān)義務(wù)，積極支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大政策性金融支農(nóng)力度，增加中長期貸款投放。采取有效辦法，引導(dǎo)縣及縣以下的郵政儲蓄資金回流農(nóng)村。培育多種所有制金融組織，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點，鼓勵商業(yè)性保險機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。抓緊研究制定農(nóng)村金融總體改革方案。

糧食流通體制改革，要堅持糧食購銷市場化、經(jīng)營主體多元化。注重發(fā)揮國有及國有控股糧食企業(yè)的主渠道作用。鼓勵有資質(zhì)的糧食購銷和用糧企業(yè)到產(chǎn)區(qū)直接向農(nóng)民收購糧食。加強(qiáng)糧食市場管理，切實做到放而不亂、管而不死、活而有序。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善儲備和吞吐調(diào)節(jié)制度，把握糧食進(jìn)出口的時機(jī)和力度，正確引導(dǎo)市場糧價走勢，保持糧價的合理水平，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

推進(jìn)征地制度改革，對于解決失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計、幫助他們分享城市化和工業(yè)化的成果，具有重要意義。最近，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，各地要認(rèn)真貫徹落實。對文件中關(guān)于合理提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、多方式安置被征地農(nóng)民等規(guī)定，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，深入細(xì)致地做好工作，為繼續(xù)推進(jìn)土地征收制度改革積累經(jīng)驗。

三繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收，必須優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高生產(chǎn)能力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高經(jīng)濟(jì)效益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)就是提高競爭力。

一是切實抓好糧食生產(chǎn)。雖然我國糧食出現(xiàn)恢復(fù)性增長，但產(chǎn)需還有缺口。今后保持糧食供求平衡的壓力仍然很大，任務(wù)依然艱巨。各地區(qū)各部門必須高度重視，切實抓好糧食生產(chǎn)，努力做到播種面積有所擴(kuò)大，品種結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，單產(chǎn)有所提高，總產(chǎn)穩(wěn)定增加。要把扶持糧食生產(chǎn)的各項政策盡快落實到基層和農(nóng)戶，引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大播種面積，特別是擴(kuò)大短缺品種種植。有關(guān)部門要加強(qiáng)科技、農(nóng)機(jī)、信息等服務(wù)，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和市場管理，繼續(xù)實行化肥出廠限價政策，通過稅收等手段合理調(diào)整化肥出口，控制農(nóng)資價格過快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。切實抓好優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合。

二是繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國加入世界貿(mào)易組織開始進(jìn)入后過渡期，農(nóng)業(yè)對外開放進(jìn)入一個新階段，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭將更趨激烈。必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高我國農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)。要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極培育名優(yōu)產(chǎn)品，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖。努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，健全質(zhì)量檢驗制度，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，保證人民放心消費、安全消費、健康消費。大力扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)的機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動農(nóng)民致富。圍繞為農(nóng)服務(wù)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場、企業(yè)的橋梁和紐帶作用。加快供銷合作社的改革和發(fā)展，積極扶持各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

三是加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入、壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑。隨著改革和發(fā)展的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境、條件以及內(nèi)涵都發(fā)生了深刻的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與“三農(nóng)”天然的內(nèi)在聯(lián)系沒有變，對縣域經(jīng)濟(jì)不可替代的支撐和帶動作用沒有變。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨的困難很多，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨市場、資金、質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等多種因素的制約。我們要適應(yīng)新的形勢，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，采取更有針對性的措施，千方百計促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展中提高，在提高中發(fā)展。支持農(nóng)村多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，尤其在稅收、信貸等方面予以積極扶持。鼓勵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移符合環(huán)境保護(hù)要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高管理水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造名牌產(chǎn)品，搞好安全生產(chǎn)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應(yīng)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，主要靠的是靈活的機(jī)制和富有活力的體制。新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和提高，仍然需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制和機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)在活力，不斷提高市場競爭能力。

四是大力促進(jìn)農(nóng)村勞動力充分就業(yè)。農(nóng)民就業(yè)至關(guān)重要。不解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，就不可能實現(xiàn)農(nóng)民富裕，也難以保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。要把引導(dǎo)和幫助農(nóng)民就業(yè)作為一項重要工作來抓。擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)，必須多形式、多層次、多領(lǐng)域全面展開，既要挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“容人之量”，又要拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，還要廣辟外出務(wù)工經(jīng)商的轉(zhuǎn)移渠道。農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也是國民財富的重要創(chuàng)造者。要按照建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度的要求，加快清理和取消針對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定、不合理限制和亂收費，建立和完善農(nóng)民工勞動合同管理制度，嚴(yán)厲查處拖欠克扣農(nóng)民工工資、隨意延長工時和勞動環(huán)境惡劣等問題。幫助農(nóng)民工解決住宿、勞動保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等問題。根據(jù)市場需求，進(jìn)一步抓好農(nóng)民工培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能，增強(qiáng)外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。加強(qiáng)輸入地和輸出地的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，做好勞動力轉(zhuǎn)移的組織和服務(wù)工作，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放是大勢所趨，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益所在。我國農(nóng)業(yè)對外開放取得了很大成績，但與新形勢新任務(wù)的要求還不相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)對外開放與國家對外開放的整體水平不相稱，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口與我國作為貿(mào)易大國的地位不相稱，農(nóng)業(yè)利用外資與全國利用外資的規(guī)模不相稱。要適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織后過渡期的新形勢，加快農(nóng)業(yè)對外開放，善用市場和機(jī)遇，善用規(guī)則和權(quán)利，在開放中發(fā)展好我國農(nóng)業(yè)，在開放中保護(hù)好我國農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和加工制成品出口，積極引進(jìn)外資和技術(shù)，實施“走出去”戰(zhàn)略，提升我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。深入研究后過渡期農(nóng)業(yè)的各項應(yīng)對措施，建立大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)警機(jī)制，完善和強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口政策。

四加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村社會事業(yè)是農(nóng)村發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)。加快改變農(nóng)村社會事業(yè)滯后的狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，是推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的重要任務(wù)。要把農(nóng)村社會發(fā)展放到與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。加快實施對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書本費、免雜費和補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費的步伐，首先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣落實。決不讓農(nóng)村孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點和農(nóng)村醫(yī)療救助工作，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備條件，加強(qiáng)醫(yī)療隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。當(dāng)前，特別要重視解決一些地方艾滋病、血吸蟲病等蔓延傳播的問題。三是加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。鞏固農(nóng)村宣傳文化陣地，提高農(nóng)村廣播電視“村村通”水平，做好送書下鄉(xiāng)、電影放映、“文化信息資源共享”等工作。四是加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育。擴(kuò)大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的試點范圍，繼續(xù)抓好“少生快富扶貧工程”試點。五是加強(qiáng)扶貧開發(fā)。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)東西協(xié)作和對口支援，實施整村推進(jìn)計劃，搞好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，支持扶貧龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。六是加強(qiáng)農(nóng)村社會救助。關(guān)心困難群眾、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，幫助他們解決實際困難。做好五保戶供養(yǎng)工作，有條件的地方可以探索建立農(nóng)村社會保障制度。

五、加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好農(nóng)村工作的能力

新階段農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。完成這些任務(wù)，必須加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。各級黨委和政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，真正把認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，從各地實際出發(fā)，采取得力措施，切實貫徹落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，切實做好農(nóng)村的各項工作。

黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，闡述了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)。胡錦濤總書記在四中全會講話中指出：“提高黨的執(zhí)政能力，必須把黨的建設(shè)搞好”。“切實做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗力”。這對于加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義，對于提高做好農(nóng)村工作的能力具有重大的指導(dǎo)意義。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的強(qiáng)大帶動力量。我們要把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。農(nóng)村開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動以來，基層組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系得到明顯改善。面對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的繁重任務(wù)，要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，更好地發(fā)揮基層干部的作用。要按照中央的統(tǒng)一部署，以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動為契機(jī)，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要加大農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度，擴(kuò)大農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點，幫助他們提高工作水平。要通過加強(qiáng)思想作風(fēng)和班子隊伍建設(shè)，通過為民服務(wù)的實踐，提高基層干部的威信，使他們成為農(nóng)民群眾的貼心人、組織農(nóng)民創(chuàng)造幸福生活的帶頭人，并不斷增強(qiáng)他們做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的本領(lǐng)。

一是增強(qiáng)貫徹執(zhí)行各項農(nóng)村政策的本領(lǐng)。黨的農(nóng)村政策是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，是團(tuán)結(jié)群眾、凝聚人心的有力武器?；鶎咏M織和基層干部是落實黨在農(nóng)村各項方針政策的基本力量。要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，吃透政策精神，增強(qiáng)政策觀念。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，認(rèn)真執(zhí)行政策，把政策原原本本地落實到基層、落實到農(nóng)戶，使農(nóng)民群眾從政策中得到實惠。當(dāng)前，特別要落實好農(nóng)村土地承包、稅費改革、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、扶持糧食生產(chǎn)、支持農(nóng)民增收的各項政策措施。要尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)他們在實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，把他們的積極性和創(chuàng)造性保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好。

二是增強(qiáng)民主管理、依法辦事的本領(lǐng)。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民當(dāng)家作主，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是推進(jìn)農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新，發(fā)展社會主義民主政治的根本途徑。要大力推動基層各項民主制度的貫徹落實，切實加強(qiáng)村民自治建設(shè)，健全和完善村務(wù)公開與民主管理制度。年有個省區(qū)、市要舉行村委會換屆選舉，這是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定的大事，各地一定要高度重視，確保這項工作順利進(jìn)行。當(dāng)前，基層民主管理中有一個值得重視的問題，就是怎樣搞好“一事一議”?！耙皇乱蛔h”的關(guān)鍵，是讓村民參與村級事務(wù)的民主決策，提高基層干部的民主管理水平，真正辦好與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)、農(nóng)民迫切想辦的事。要珍惜民力，不能把“一事一議”變成固定的收費項目，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要規(guī)范議事程序，真心和群眾商量辦事，真正反映大多數(shù)群眾的意愿；要嚴(yán)格財務(wù)管理，實行財務(wù)公開，杜絕亂支濫用。廣大農(nóng)村基層干部要帶頭學(xué)法守法用法，堅持依法辦事，善于用法律手段管理基層各項事務(wù)。

三是增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是基層組織和廣大農(nóng)村干部的基本任務(wù)。要切實加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會主義新農(nóng)村。要增強(qiáng)服務(wù)意識，為農(nóng)民增收致富提供多方面的服務(wù)、示范和引導(dǎo)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供良好環(huán)境，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。要求真務(wù)實，樹立正確的政績觀，堅持一切從實際出發(fā)，合理制定發(fā)展目標(biāo)。上級黨委和政府要注意防止和避免給基層壓一些不切實際的指標(biāo)。堅決反對弄虛作假行為。要艱苦奮斗，勤儉辦事，帶領(lǐng)群眾用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。

四是增強(qiáng)做好群眾工作、建設(shè)和諧社會的本領(lǐng)?，F(xiàn)在，許多利益關(guān)系和社會矛盾匯集在基層，基層干部能不能做好群眾工作，對實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)有著十分重要的作用。要關(guān)心群眾、幫助群眾，凡是涉及群眾切身利益的問題都要當(dāng)作大事來對待，盡心盡力去辦好，把黨的溫暖送到千家萬戶。要貼近群眾、了解群眾，凡是群眾提出的意見都要真心實意地去聽取，依法及時合理地處理，切實維護(hù)群眾利益。要教育群眾、引導(dǎo)群眾，矛盾越突出、問題越復(fù)雜，越要耐心細(xì)致地做好宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)要求和解決問題，自覺維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。要愛護(hù)群眾、保護(hù)群眾，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，主動開展工作，及時疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

五是增強(qiáng)“兩手抓”、推進(jìn)精神文明建設(shè)的本領(lǐng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)民群眾的物質(zhì)生活水平在不斷提高。但是，富裕程度不等于文明程度?；鶎痈刹坎粌H要帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，還要帶領(lǐng)群眾建設(shè)文明村鎮(zhèn)。要弘揚科學(xué)精神，傳播科學(xué)知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變不良生活習(xí)慣，培養(yǎng)文明健康的生活方式。要廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)基層文化建設(shè)，發(fā)展健康向上的群眾文化，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。要動員和組織群眾整治村莊環(huán)境，搞好公共衛(wèi)生，建設(shè)美好家園。

廣大農(nóng)村基層干部是黨和國家的寶貴財富，是做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的骨干力量。長期以來，他們?yōu)槁鋵嶞h的農(nóng)村政策，幫助群眾排憂解難，促進(jìn)農(nóng)村兩個文明建設(shè)，做了大量艱苦的工作，作出了突出的貢獻(xiàn)。我們對他們既要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，又要充分信任和理解、關(guān)愛和支持，切實做到真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)。關(guān)心基層干部的生活和工作，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和氛圍。加大優(yōu)秀農(nóng)村基層干部的宣傳力度，在全社會樹立基層干部的良好形象。年，要在全國范圍內(nèi)評選表彰一批優(yōu)秀農(nóng)村基層干部。

做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，意義十分重大，任務(wù)相當(dāng)艱巨。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實工作，為全面完成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作各項任務(wù)而努力奮斗。

資料來源：新華網(wǎng)新浪網(wǎng)時間：年月日

第三篇：溫家寶總理在政府工作報告中分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢時指出

溫家寶總理在政府工作報告中分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢時指出，我們正面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)，國際金融危機(jī)還在蔓延、仍未見底。回答24—26題。

24．受國際金融危機(jī)影響，我國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，已成為影響全局的主要矛盾。為盡快扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。下面屬于積極的財政政策的是 ①保持全年國民生產(chǎn)總值增長8%左右的目標(biāo) ②全年新增貸款5萬億元以上，創(chuàng)歷年新增貸款新高 ③安排財政赤字9500億元，創(chuàng)出60年來的最高紀(jì)錄 ④減稅退稅或低免稅，減輕企業(yè)、居民稅負(fù)約5000億元 A．①② B．③④ C．①③ D．②③

25．如何戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)，溫家寶引述《淮南子》的鼓勵國民；取火莫若取燧，汲水莫若鑿井。意思是說，求取火種不如自己去使用上古取火的器具，想得到水不如自己去鑿井。這里蘊涵的哲學(xué)道理是

A．抓住主要矛盾，次要矛盾就迎刃而解 B．事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的源泉 C．矛盾是事物發(fā)展的根本原因 D．矛盾雙方在一定條件下相互轉(zhuǎn)化 26．溫總理在記者招待會上的開場白中說，“ 莫道今年春將盡，明年春色倍還人?！笨偫韺ξ覈?jīng)濟(jì)發(fā)展充滿信心的哲學(xué)依據(jù)是

A．事物的變化都是根本性質(zhì)的變化 B．一切事物都處在運動變化的過程中

C．任何事物的發(fā)展都是經(jīng)歷艱難曲折 D．事物的發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一 金融危機(jī)襲來，就在普通百姓為自己飯碗發(fā)愁的時候，金融業(yè)高管們天價薪酬問題成了大家爭議的話題?；卮?7、28題。

27．人們之所以對金融業(yè)高管們的高薪反應(yīng)激烈，原因在于收入差距過大。財政部出臺了金融企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，明確規(guī)定了最高年薪，被稱為中國版的“限薪令”。對企業(yè)高管設(shè)定年薪上限說明 ①公平的收入分配離不開政府的宏觀調(diào)控②社會存在收入差距不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展③“限薪”符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本目標(biāo) ④“限薪”是解決社會收入差距過大的根本辦法 A．①② B．③④ C．①③ D．②③

28．從分配角度分析，下列措施中具有縮小收入差距作用的是 ①提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)②個人工薪所得實行超額累進(jìn)稅率③努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益④完善最低生活保障制度 A．①②③④ B．①②④ C．①②③ D．②④

人民幣匯率形成機(jī)制改革受到國內(nèi)外媒體和有關(guān)方面的廣泛關(guān)注和充分理解。2009年我國將保持人民幣匯率“在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”?；卮?9、30題。

29．溫家寶總理在講到有關(guān)人民幣匯率問題時指出，我們的目標(biāo)是在合理、均衡的水平上保持人民幣幣值的基本穩(wěn)定，這是由市場和我們自己決定的，任何國家不能對人民幣升值或貶值施加壓力。這說明①經(jīng)濟(jì)主權(quán)是國家主權(quán)的重要內(nèi)容②對外經(jīng)濟(jì)交往要堅持獨立自主原則③人民幣匯率不受國際社會的影響④人民幣匯率穩(wěn)定有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展 A．①② B．③④ C．②③ D．①④ 30．某企業(yè)在2008年4月10日以10美元/件的價格出售100萬件某商品，該商品的成本為人民幣14元/件（當(dāng)日匯率是1美元兌換人民幣6.99元）。半年后的10月份又以同樣價格和成本出售了100萬件商品（當(dāng)時的匯率是1美元兌換人民幣6.88元）。半年后該企業(yè)所獲得的利潤（以人民幣計算）是

A．6990萬元 增加120萬元 B．6880萬元 減少120萬元

C．5480萬元 減少110萬元 D．5590萬元 增加110萬元 31．觀察漫畫（圖2-6），聰明的烏鴉給我們的啟示是①思想與實際結(jié)合，活學(xué)活用 ②發(fā)揮主觀能動性，就能事半功倍 ③解決問題需要探索創(chuàng)新實踐 ④知識、能力、實踐不可或缺 A．①③④ B．①②③

C．②③ D．①④

中國網(wǎng)民有2.53億。一方面，網(wǎng)民積極在網(wǎng)上 發(fā)言；另一方面，越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)來交 流，這是中國政壇一種新氣象?；卮?2、33題。32．今年“兩會”召開期間，人民網(wǎng)開展了“您最關(guān) 注的兩會熱點問題”的網(wǎng)上調(diào)查，得到了廣大網(wǎng)友的 熱烈響應(yīng)，網(wǎng)友留言達(dá)3萬余條。這一做法

A．有利于人民群眾直接參與國家事務(wù)的管理

B．有利于發(fā)揮媒體在社會輿論中的導(dǎo)向作用

C．說明網(wǎng)絡(luò)成為公民參與政治生活的新通道

D．說明言論自由是我國公民的基本政治權(quán)利

33．越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)與百姓交流，網(wǎng)絡(luò)日益得到黨和政府的高度重視，這是因為①網(wǎng)絡(luò)成為傾聽民意的重要平臺 ②網(wǎng)民正在成為重要的監(jiān)督力量

③網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大了公民的民主政治權(quán)利 ④網(wǎng)絡(luò)成為政府公開信息的主要方式

A．①②③ B．①②④ C．③④ D．①②

“多植荷 花塘自清，勤反腐敗政自明”。本屆中央政府高度重視反腐敗工作?；卮?4、35題。34．“政者，正也。其身正，不令而行；其身不正，雖令而不從。”孔子的這一觀點對我們今天治國的啟示是

A．要堅持依法治國的基本方略 B．要加強(qiáng)執(zhí)政者自身的道德建設(shè)

C．要堅持對人民負(fù)責(zé)的活動原則 D．要將政者置于群眾的監(jiān)督之下

35．溫家寶總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)：反腐敗工作，要針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)的領(lǐng)域從源頭上防治腐敗，防患于未然。這體現(xiàn)的哲學(xué)道理是

①看問題既要全面，又要分清主流和支流

②把握事物的因果聯(lián)系，提高實踐活動自覺性

③事物的性質(zhì)是由矛盾的主要方面所規(guī)定

④重視量變，量變到一定程度會引起質(zhì)變

A．①②④ B．②③④ C．①③ D．②④

38．（32分）材料一：當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)形勢因金融危機(jī)蔓延而明顯惡化，隨之而來的是貿(mào)易保護(hù)主義日漸抬頭。例如美國政府通過的新的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中有關(guān)“只買美國貨”的條款引起了包括歐洲在內(nèi)的其他國家的警惕。即便是在歐洲，貿(mào)易保護(hù)主義也在蔓延，一些國家在救助本國經(jīng)濟(jì)的過程中試圖將利益圈在國內(nèi)，甚至不惜以犧牲別國利益為代價。

材料二：當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)已形成“你中有我，我中有你”的局面，在金融危機(jī)面前，封閉與保護(hù)沒有出路，開放與合作才是正途。中國貿(mào)易和投資促進(jìn)團(tuán)于2008年2月24日至28日對德國，瑞士，西班牙，英國進(jìn)行的訪問，正是用實際行動為抵制貿(mào)易保護(hù)主義做出表率。在幫助歐洲提振經(jīng)濟(jì)信心的同時，中國企業(yè)也沒有花“冤枉錢”。歐洲企業(yè)在諸多領(lǐng)域擁有先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，對中國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相當(dāng)有幫助，這也是此次采購的重點。

材料三：為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國的影響，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，2009年初我國出臺了汽車、鋼鐵、有色金屬等十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，在應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、解決當(dāng)前存在的突出矛盾的同時，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)發(fā)展后勁、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級為核心內(nèi)容，其關(guān)鍵詞，就是“調(diào)整”。通過調(diào)整，提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為三年后我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級打下堅實基礎(chǔ)，從而使中國經(jīng)濟(jì)真正既大又強(qiáng)。

（1）結(jié)合材料一，材料二，運用經(jīng)濟(jì)常識的有關(guān)知識，分析我國反對貿(mào)易保護(hù)主義的原因。（13分）

（2）運用政治常識的知識，說明在經(jīng)濟(jì)全球化背景下應(yīng)怎樣維護(hù)我國的國家利益？（9分）（3）結(jié)合材料三，運用所學(xué)辯證法的知識，說明產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為什么強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)調(diào)整”？（10分）

39.材料四 對于中歐關(guān)系，溫家寶總理有一段“船橋論”的精辟論述。他說，中歐沒有根本的利害沖突，我們共同利益廣泛，又有合作需要，在這一點上，“我們是同在一條船上”。同時，中歐又“和而不同”。中歐歷史、社會、文化傳統(tǒng)、社會制度不同，存在分歧是正常的，并不可怕，也不會妨礙我們的關(guān)系，從這個意義上說，“我們又同在一座橋上——一座溝通友誼、加強(qiáng)磋商、解決分歧的橋上”。

（4）運用矛盾分析法，說明中歐既是同在一條船上也是同在一座橋上的正確性?(10分)40．（28分）隨著電視劇《走西口》的熱播，歷史上的晉商和晉商文化再次成為人們談?wù)摰慕裹c。閱讀材料，回答問題。

（1）平遙古城作為旅游景觀，其體現(xiàn)旅游資源價值的是什么？（8分）

舊時曾有人說：“凡是有麻雀的地方，就有山西商人?！彼麄兊慕?jīng)營范圍十分廣泛，上至綢緞，下至蔥蒜?！瓡x商受儒家文化影響很深，講求“誠召天下客，義納八方財”；“寧叫賠折腰，不叫客吃虧”。在經(jīng)營活動中他們用宗法社會的鄉(xiāng)里之誼彼此團(tuán)結(jié)在一起，形成大大小小的商幫群體?！迦思o(jì)曉嵐說：“山西人多商于外，十余歲輒從人學(xué)貿(mào)易，俟蓄積有資，始?xì)w納婦。”清人納蘭常安說：“塞上商賈，多宣化、大同、朔平三府人，甘勞瘁，耐風(fēng)寒。”

——摘自張正明著《晉商史話》

（2）依據(jù)材料歸納晉商商業(yè)活動的特點。（10分）

“利以義制，名以清修”是晉商所信奉的做人和行商的準(zhǔn)則。意思是說：用道義來制衡利益，用清廉來培育名聲。即便以現(xiàn)代的觀點來看，這句話也不失為今人為人處世的原則。

（3）請結(jié)合經(jīng)濟(jì)常識的知識，簡要說明“利以義制，名以清修”對企業(yè)成功的重要意義。（10分）

24.B 25.B 26.D 27.C 28.B 29.A 30.C 31.A 32.C 33.D 34.B 35.D 38．（32分）（1）①貿(mào)易保護(hù)主義違背了經(jīng)濟(jì)全球化的必然趨勢，阻礙世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反對貿(mào)易保護(hù)主義是生產(chǎn)社會化特別是經(jīng)濟(jì)全球化的客觀要求。在生產(chǎn)社會化、經(jīng)濟(jì)全球化條件下，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益廣泛，客觀上要求國與國之間貿(mào)易自由、相互開放。（3分）②貿(mào)易保護(hù)主義不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，違背了市場經(jīng)濟(jì)的開放性，平等性和競爭性，反對貿(mào)易保護(hù)主義是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。各國只有在平等、競爭、開放的基礎(chǔ)上，參與國際分工與全作，互通有無、調(diào)劑余缺，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置（3分）

③貿(mào)易保護(hù)主義違背了非歧視性原則，阻礙了國際貿(mào)易的發(fā)展。（2分）

反對貿(mào)易保護(hù)主義是當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的要求。危機(jī)當(dāng)頭，各國以鄰為壑，無益解決任何問題，應(yīng)增強(qiáng)合作，保持貿(mào)易和投資開放，抵制保護(hù)主義。（2分）

④我國在對外貿(mào)易中堅持平等互利、合作共贏的原則。貿(mào)易保護(hù)主義違背了這一基本原則，增加了我國經(jīng)濟(jì)運行的外部風(fēng)險，不利于我國對外貿(mào)易和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（3（2）①當(dāng)代國際競爭的是實質(zhì)是以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國力的較量，提高綜合國力是維護(hù)國家利益的根本。（3分）②堅持獨立自主的和平外交政策，積極參與國際競爭與合作，趨利避害，充分利用經(jīng)濟(jì)全球化帶來的有利條件和機(jī)遇來發(fā)展自己（3分）③堅持獨立自主的基本立場，在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序，加強(qiáng)國際合作，維護(hù)國家利益（3分）

（3）（1）強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合整體部分相互關(guān)系原理。（1分）通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，各部分優(yōu)化組合，整體會產(chǎn)生新的巨大效益，發(fā)揮出比部分工能總和更大的功能。（2分）因此，既要搞好局部，又要有全局思想。（1分）各個產(chǎn)業(yè)要努力調(diào)整結(jié)構(gòu)，把各自做大做強(qiáng)，真正使我國的十大產(chǎn)業(yè)為解決當(dāng)前存在的突出矛盾發(fā)揮巨大作用。（1分）②強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合量變質(zhì)變的關(guān)系原理。（1分）通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，使構(gòu)成事物的成分在結(jié)構(gòu)和排列次序上發(fā)生變化，引起質(zhì)變。（2分）因此要重視量變。（1分）通過各個產(chǎn)業(yè)淘汰落后生產(chǎn)、兼并重組等自身的調(diào)整，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，為使國民經(jīng)濟(jì)真正既大又強(qiáng)發(fā)揮作用。（1分）

（若從聯(lián)系的觀點等其它角度分析，言之有理，可酌情給分）

39、（4）答案：中歐之間既有廣泛的利益，又存在某些分歧，這是堅持用全面的觀點看待中歐關(guān)系（3分）

中歐之間的歷史社會文化傳統(tǒng)存在差異，因而中歐之間在某些問題上有分歧，這是在中歐關(guān)系上堅持具體問題具體分析的表現(xiàn)（3分）

中歐沒有根本的利害沖突，共同利益與合作是主流，分歧是支流，這是用兩點論和重點論相統(tǒng)一的觀點看待中歐關(guān)系。（4分）

40、（3）①良好的信譽(yù)和企業(yè)形象，對企業(yè)的生存競爭，有著至關(guān)重要的作用。（2分）“名以清修”可以使企業(yè)樹立良好的形象，使其在競爭中取得有利的地位。（1分）

②誠實信用是現(xiàn)代市場交易活動的基本精神。（2分）“利以義制”可以幫助企業(yè)獲得市場，實現(xiàn)商品的價值。（1分）③誠實信用是社會主義精神文明建設(shè)的題中之義。（2分）企業(yè)都堅持“利以義制，名以清修”，可以共同營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有利于市場經(jīng)濟(jì)的正常運行。（1分）④商家在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益上求雙贏，有利于樹立良好的信譽(yù)和形象才能取得真正的成功。（1分）

第四篇：在增城檢查市經(jīng)濟(jì)形勢分析會貫徹落實情況時的講話

在增城檢查市經(jīng)濟(jì)形勢分析會貫徹落實情況時的講話

（2001年8月20日·根據(jù)錄音整理）

今天上午來增城主要是檢查外貿(mào)出口情況。剛才，看了四家企業(yè)，聽了錦華、澤君、潘流同志的外貿(mào)出口情況匯報。我認(rèn)為增城今年1—7月份經(jīng)濟(jì)發(fā)展總的形勢是好的，地方財政收入增長29.21%，外貿(mào)出口增長20.51%，增幅在十二區(qū)和縣級市中排第二位。特別是在全市外貿(mào)出口不景氣，全市外貿(mào)出口增長1.1%的情況下，增城取得這樣好的成績是很不錯的，市委是滿意的，值得表揚。這是第一點意見。

第二點意見，是增城認(rèn)真貫徹落實全省、廣州市經(jīng)濟(jì)形勢分析會精神。主要表現(xiàn)在增城市委、市政府高度重視全省、廣州市經(jīng)濟(jì)形勢分析會精神落實工作。開展了專題調(diào)查研究，跑了50多家外資企業(yè)、10多家國有外貿(mào)企業(yè)；組織人員到大連、昆山等五市考察投資環(huán)境；召開了一系列會議，認(rèn)真分析了形勢，研究了具體落實措施，采取了很多辦法。特別是增城的領(lǐng)導(dǎo)班子精神狀態(tài)很好，有一種向上、開拓、進(jìn)取的精神。大家去了昆山等地學(xué)習(xí)考察以后，干勁更足，都認(rèn)為增城比昆山有更多的優(yōu)越條件，增城的發(fā)展應(yīng)該比昆山更快。增城上下要統(tǒng)一認(rèn)識，把對外開放和招商引資作為重中之重的工作來抓，我第一次到增城就提出了這個問題。解決了認(rèn)識問題，增城將有更大的發(fā)展。—1—

第三點意見，一是希望增城要為全市完成出口任務(wù)多作貢獻(xiàn)。①挖掘加工貿(mào)易出口潛力，發(fā)揮優(yōu)勢。全市出口形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，有幾個區(qū)出口大幅下滑，增城出口有潛力可挖，任務(wù)目標(biāo)不要低于12%，希望有20%以上增幅。上半年增城外貿(mào)出口總額排在十二區(qū)和縣級市第三位，增城多增長就可以填補(bǔ)其他區(qū)的負(fù)增長。增城要多為市分憂，在完成外貿(mào)出口任務(wù)的基礎(chǔ)上，要多作貢獻(xiàn)，爭取出口4億美元。②抓新增企業(yè)。增城新增加的外資企業(yè)不少，要加快投產(chǎn)。上午看了幾家企業(yè)都不錯，基本上是新企業(yè)，如廣州豐鼎五金制品有限公司，1—7月份完成33萬美元出口，全年出口可達(dá)430萬美元，8—12月份出口400萬美元是新增長的；廣州長城木業(yè)有限公司和希美克（廣州）實業(yè)有限公司上半年分別增長81.81%和254.35%，長城木業(yè)有限公司的產(chǎn)品有市場，訂單多，只要增城多做一下工作，公司抓生產(chǎn)，今年出口600萬美元沒問題。同時，也要挖掘老企業(yè)的潛力，如增城市順龍高爾夫球制品有限公司，預(yù)計今年出口1500萬美元，比去年增長20%。像這些新企業(yè)、大項目出口潛力很大，增城的領(lǐng)導(dǎo)要多跑幾次，一個月看企業(yè)一次，他們的勁頭就大。增城的潛力挖掘了，增長幅度應(yīng)該沒問題。今天，我去了四家企業(yè)都很高興，去其他地方看了，增長幅度不大，特別是服裝出口下降幅度大，到增城看都是增長的多，尤其是出口美國市場增長110%，而其他地方出口美國市場都是下降，這是一個好的現(xiàn)象，增城應(yīng)好好地挖掘這些潛力，大幅度增長就很有希望。③抓國有外貿(mào)企業(yè)。國有外貿(mào)企業(yè)出口下降，反映的主要問題是出口退稅。廣州開發(fā)區(qū)與銀行聯(lián)系 —2—

好，退稅單拿到銀行抵押貸款，其間利息由開發(fā)區(qū)出。增城可以推廣這種經(jīng)驗，這就可以解決企業(yè)流動資金不足問題。④抓重點產(chǎn)品。主要是服裝、鞋類。增城服裝出口有1億美元，但有很多企業(yè)跑到深圳、東莞出口，這里有對企業(yè)缺乏資金補(bǔ)貼和獎勵的因素，應(yīng)采取多種辦法對企業(yè)進(jìn)行獎勵，廣州市可以給予資金支持。

二是認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣昆山等的成功經(jīng)驗，大辦工業(yè)園區(qū)，加大招商力度。廣州市對外開放、招商引資最有條件的是番禺、花都、增城、從化。番禺已走在前面，形勢很好，1—7月份已完成地方財政收入16億元，就是靠外資，各鎮(zhèn)都搞招商引資，都有工業(yè)園區(qū)。增城要向番禺學(xué)習(xí)，成為第二個“番禺”的就是增城，因為增城條件最有利，增城和香港都在珠江的東岸，番禺在西岸；廣州市整體交通的完善，也給增城創(chuàng)造條件，客商在增城辦廠，在廣州居住。增城要搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增城的發(fā)展一靠外資二靠民營資本，一定要抓住這兩條線，加大招商引資力度，這里一定要學(xué)習(xí)昆山經(jīng)驗，大力興辦工業(yè)園區(qū)，靠規(guī)劃招商，把南部地區(qū)200多平方公里好好規(guī)劃，搞一個60多平方公里的工業(yè)園區(qū)，落實后馬上實施，不要怕花錢，貸款也要上，搞好后將大大增加財政收入。增城的干勁起來了，增城就很有希望，很快就會騰飛?！?—

第五篇：在貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神大會上的講話

今年四月，胡錦濤總書記到湛江、到廣東視察并作重要講話，是繼鄧小平1992年南巡、江澤民2000年到高州之后，我們廣東發(fā)展的第三個春天。最近，省委召開了全省貫徹落實胡錦濤總書記視察講話精神大會，省委書記張德江、省長黃華華分別在大會上作了講話。這次大會是在全省人民取得了抗非階段性重大勝利、保持了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢頭的重要時刻召開的一次重要會議。大會在深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、深入實踐“三個代表”重要思想、深入貫徹十六大精神的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)胡錦濤總書記講話精神，并對我省在新階段如何貫徹胡總書記重要講話，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用，作了動員和部署。剛才，邢太安市長傳達(dá)了省委這次大會的精神，我們要深刻領(lǐng)會，提高認(rèn)識，認(rèn)真貫徹。特別是張德江書記的講話是新階段全省統(tǒng)一思想、振奮精神、加快發(fā)展的指導(dǎo)性文件，我們各級黨組織、各部門、各單位和廣大黨員干部都要結(jié)合各自的實際，認(rèn)真貫徹好、落實好，要在全市掀起學(xué)習(xí)貫徹胡總書記視察廣東重要講話精神的新高潮，真抓實干，加快發(fā)展。

當(dāng)前，全市上下認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和胡錦濤總書記的講話精神，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持一手抓防控非典不松懈，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展不動搖，大力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)全面發(fā)展。我們要緊緊抓住有利時機(jī)，按照省委這次大會提出的要求，把智慧和力量凝聚到貫徹落實胡總書記重要講話精神上來，按照我市今年3月召開的黨代會、人代會提出的“28”字方針，努力實施五大戰(zhàn)略，打造五大平臺，搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作，全面加快廉江經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步。下面，我講四點貫徹意見。

一、實施五大戰(zhàn)略，實現(xiàn)廉江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展

（一）實施工業(yè)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，加快工業(yè)發(fā)展，是我市當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。我們要堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技創(chuàng)新為動力，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長格局，以工業(yè)的振興，帶動經(jīng)濟(jì)的全面振興。逐步形成具有廉江特色的工業(yè)體系。一是抓好“一長廊兩園區(qū)”建設(shè)，把這作為我市落實省委會議的一項重要工作來抓，把“一長廊兩園區(qū)”建成我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器和孵化器。建設(shè)“廉江十里經(jīng)濟(jì)長廊”：在遂六線牛比嶺至新民鎮(zhèn)路段兩旁建設(shè)“十里經(jīng)濟(jì)長廊”，作為綜合建設(shè)項目來定位開發(fā)，好中低都上，大中小都要，增加經(jīng)濟(jì)主體，增加經(jīng)濟(jì)成分。目前，這個“長廊”除一些在建外，也有一些項目洽談簽約。從現(xiàn)在起，要抓緊規(guī)劃，按長6.5公里、縱深1公里、總面積約1萬畝的總規(guī)劃設(shè)想來實施，要抓緊做好前期工作，加快建設(shè)步伐，有關(guān)部門要積極做好各項相關(guān)工作。建設(shè)“兩園區(qū)”：抓緊建設(shè)“廉江市民營工業(yè)園”，位于九洲江試驗區(qū)的工業(yè)園區(qū)總規(guī)劃1萬畝，前期開發(fā)3000畝，啟動部分652畝，目前啟動部分用地已銷售安排完畢，定于7月8日進(jìn)園的18家企業(yè)統(tǒng)一舉行入園儀式，該園區(qū)建設(shè)是我市工業(yè)發(fā)展的一個重大舉措，是園區(qū)建設(shè)的一個大工程，是經(jīng)濟(jì)項目的一個大手筆，是打造我市“南國電飯鍋之都”的一個重要載體，我們還必須高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，使之發(fā)揮集聚功能、群體效應(yīng)，使我市家電生產(chǎn)由零星分布，組成聯(lián)合艦隊，沖向市場，走向全國，走向世界。抓緊建設(shè)“廉江市龍頭沙港海洋產(chǎn)業(yè)園”，龍頭沙漁港經(jīng)過幾年建設(shè)基本可以啟動，省、國家將按一級魚港再配套資金建設(shè)，其中對13公里長的通港公路建設(shè)，省交通廳已支持落實資金。該園區(qū)將實行海洋產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)，實行邊開發(fā)、邊完善、邊發(fā)揮效益。近期將抓緊進(jìn)行園區(qū)公路建設(shè)，港區(qū)配套建設(shè)也將抓緊進(jìn)行。要進(jìn)一步完善碼頭、防浪堤、海產(chǎn)品市場、后勤供應(yīng)、進(jìn)港公路等設(shè)施，發(fā)展海產(chǎn)品加工、貨運，建設(shè)漁民新村，建成綜合性的現(xiàn)代化漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。與此同時，各鎮(zhèn)也要根據(jù)自己的實際，盡快上工業(yè)項目，產(chǎn)生效益。二是大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。目前，我市民營工業(yè)產(chǎn)值已占全市工業(yè)總產(chǎn)值的91%，關(guān)鍵是做大做強(qiáng)，上規(guī)模，上檔次，上水平。要引導(dǎo)民營企業(yè)主動進(jìn)行管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，打破家庭式、作坊式的生產(chǎn)管理，努力進(jìn)行產(chǎn)品升級換代，培育做大做強(qiáng)的內(nèi)部機(jī)制，使其中一部分成為支撐廉江工業(yè)的骨干企業(yè)。三是深化國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。要對我市74家國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行總體研究設(shè)計，分期分批實施，想方設(shè)法，盤活存量資產(chǎn)。要把養(yǎng)蝦集團(tuán)公司飼料廠產(chǎn)權(quán)改革的成功經(jīng)驗推廣，積極探索水泥行業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革和果皇飲料廠的拍賣變現(xiàn)，力爭國有企業(yè)在破產(chǎn)、收購、兼并等產(chǎn)權(quán)改革方面有較大突破。四是引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要引進(jìn)新的投資主體，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代化水平，促使夕陽產(chǎn)業(yè)變?yōu)槌柈a(chǎn)業(yè)，劣勢企業(yè)變?yōu)閮?yōu)勢企業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。五是積極支持企業(yè)發(fā)展，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。在去年只有1個億元產(chǎn)值企業(yè)（佳鴻水產(chǎn)）的基礎(chǔ)上，爭取今年達(dá)到6個超億元企業(yè)（佳鴻水產(chǎn)、一品木業(yè)、昌發(fā)家具、紅星瓷廠、飼料廠、廉江煙廠等）。

（二）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，必須優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和綜合效益，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。為此，要做到五點：一是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要注重發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造和延長水果、水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、花卉、蠶桑、畜牧等7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。其他有條件的農(nóng)產(chǎn)品，也要努力延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。鞏固壯大現(xiàn)有廉江絲綢公司、廣海養(yǎng)殖公司等4家湛江市以上的龍頭企業(yè)，努力培育促進(jìn)茗皇茶、梅尖茶、佳鴻水產(chǎn)公司等5家或更多公司成為龍頭企業(yè)，擴(kuò)大龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，積極辦好各種農(nóng)業(yè)示范基地。三是發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品加工業(yè)和運銷業(yè)。今年荔枝上市適遇非典防控期，我們認(rèn)真做好促銷工作，使小熟之年達(dá)到大熟之年的收入水平，充分體現(xiàn)了抓促銷、抓流通的重要性。要繼續(xù)下大力氣抓好水果、蔬菜和水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、加工或精深加工，鼓勵扶持流通加工大戶創(chuàng)市場、創(chuàng)效益。努力擴(kuò)大農(nóng)海產(chǎn)品出口，拓寬銷售渠道，提高市場占有率。專業(yè)市場的建設(shè)要完善金融、飲食、住宿、通信等服務(wù)設(shè)施，營造良好的經(jīng)商環(huán)境。四是認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要按照農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)與國際市場接軌。打好綠色品牌，發(fā)展擴(kuò)大廉江紅橙、廣海雞、梅尖茶、茗皇茶和紅楊桃等5個湛江市級以上綠色食品的生產(chǎn)。對廉江紅橙做好原產(chǎn)地保護(hù)，加快制訂和實施水果、蔬菜、水產(chǎn)、雞鴨等的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，積極爭取得到省、國家、國際的認(rèn)證。五是突出抓好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。我們要充分利用龍頭沙海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射帶動作用，帶動捕撈業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)、漁需品生產(chǎn)、海產(chǎn)品加工業(yè)等的發(fā)展，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以推動我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須堅持走工業(yè)化道路，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要加強(qiáng)招商引資工作，通過招商引資，盤活土地、資源、勞力等優(yōu)勢，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要構(gòu)筑以廉江市區(qū)為龍頭，以中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，布局合理、規(guī)模適度、功能互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系。一 是規(guī)劃要科學(xué)合理，適度超前。新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，功能布局合理，留足學(xué)校、幼兒園、商場、市場、停車場等公共設(shè)施用地和園林綠化用地，構(gòu)思出一區(qū)一景點和一街一綠帶的藍(lán)圖。要加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，提高市民素質(zhì)，強(qiáng)化管理，提高效益，提升城市品位。要加快中心鎮(zhèn)發(fā)展，使之盡快完善功能，聚集人氣，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。二是壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、個體私營經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)，大力鼓勵和支持本地人投資創(chuàng)業(yè)，吸引外來資金和企業(yè)前來投資，使民營經(jīng)濟(jì)成為壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的生力軍；大力培育特色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建各具特色的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和品牌，形成“一鎮(zhèn)一品”的基地化、專業(yè)化生產(chǎn)，以特色產(chǎn)品構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、大市場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。各鎮(zhèn)要抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮園區(qū)的集聚效應(yīng)，實現(xiàn)集約發(fā)展的有效途徑，采取園區(qū)招商、規(guī)劃招商、重點招商、產(chǎn)業(yè)招商等多種形式，把外來企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚到園區(qū)，形成集聚型園區(qū)經(jīng)濟(jì)。要積極引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)集團(tuán)、優(yōu)勢企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)配套零部件，加工品牌產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)配套經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向交融，發(fā)展勞力輸出，完善社會化服務(wù)體系。三是樹立經(jīng)營城市的理念。要經(jīng)營好土地，政府控制土地一級市場，做好以地建城的文章。利用城市公用設(shè)施和戶外廣告等無形資產(chǎn)，多渠道籌集建城資金。各鎮(zhèn)也要參照廉城的做法和原則，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

（四）實施外向帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外向化。我們要加大對外開放力度，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實施“走出去，請進(jìn)來”戰(zhàn)略，拓寬國內(nèi)外市場，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，加強(qiáng)招商引資，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)外向化。一是鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)的大宗產(chǎn)品出口。引導(dǎo)水產(chǎn)、家具、陶瓷、皮具、床單和花崗巖板材等生產(chǎn)廠家，努力跟上國際市場的需求變化，進(jìn)一步擴(kuò)大出口額。二是積極把名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品打進(jìn)國際市場。通過多種形式，發(fā)揮代理商的作用，大力向日韓、東南亞、歐美和港澳臺地區(qū)，推介廉江紅橙、荔枝、龍眼、廣海雞、茗皇茶、梅尖茶等綠色食品，設(shè)法大批量進(jìn)入國外超市和連鎖商場。三是加大對出口大戶的扶持力度。要在資金、貼息、信息、服務(wù)等方面加大對出口大戶的扶持，對有出口潛力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家電生產(chǎn)企業(yè)和民營科技企業(yè)，積極協(xié)助它們申報和取得自主出口經(jīng)營權(quán)，培育出口創(chuàng)匯的新生力量。四是注重招商引資的實效性。改變過去主要靠洽談會、博覽會、展銷會招商的做法，增加媒體廣告招商，網(wǎng)上引商，駐點或掛職招商，以資引資，以商引商，重視在平時經(jīng)貿(mào)活動中招商，廣開渠道，講求實效。要引導(dǎo)企業(yè)走上招商引資第一線，使企業(yè)成為招商引資的主體。

（五）實施旅游旺市戰(zhàn)略，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。我市擁有頗具特色的甚至獨特的旅游資源，我們要把這一新興的“朝陽產(chǎn)業(yè)”做大做強(qiáng)。一要加強(qiáng)旅游資源和旅游景點的整體規(guī)劃和開發(fā)，積極打造富有廉江特色的歷史文化精品、生態(tài)精品、休閑度假精品景點，要列出一批旅游景點，每個景點都立牌子作簡介，先確定景點，后建設(shè)景區(qū)。把旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來開發(fā)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。二要做到宣傳促銷和完善配套設(shè)施相結(jié)合。加強(qiáng)對旅游項目的包裝、促銷和宣傳推介，擴(kuò)大廉江旅游品牌的知名度，要搞好基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)，合理安排景點，打造好旅游黃金線路，并切實加強(qiáng)管理，讓游客玩得愉快，吃住滿意，購物放心，下次動員更多的游客來觀光旅游。三要樹立精品意識。限于資金財力，不要一味貪大求全，力求景點建設(shè)有新意、有創(chuàng)意，飲食、購物和住地環(huán)境有特色。要充分發(fā)揮廉江一些傳統(tǒng)旅游項目的優(yōu)勢，打響廉江旅游品牌。在“十里經(jīng)濟(jì)長廊”建設(shè)旅游山莊，集飲食、娛樂、購物、休閑等方面的功能，朝著優(yōu)秀旅游賓館方向努力。四要加強(qiáng)與省內(nèi)外各旅行團(tuán)體的溝通聯(lián)系，拓展旅游空間，剌激旅游消費，搞活旅游經(jīng)濟(jì)。同時，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游業(yè)管理人員和導(dǎo)游隊伍，不斷提高旅游服務(wù)水平，努力使旅游業(yè)成為廉江經(jīng)濟(jì)的新亮點。

二、打造五大平臺，創(chuàng)造優(yōu)良的投資環(huán)境和社會環(huán)境

在實施五大戰(zhàn)略的同時，我們要下苦功夫，下大力氣，構(gòu)筑基礎(chǔ)設(shè)施、科教支撐、政府服務(wù)、綠色生態(tài)、致富奔康等五大平臺，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個優(yōu)良的投資環(huán)境和社會環(huán)境。

（一）以基礎(chǔ)設(shè)施和市政建設(shè)為重點，打造基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)平臺。針對我市基礎(chǔ)設(shè)施落后的實際，要著重抓好交通道路建設(shè)和市政建設(shè)。一是加大交通道路建設(shè)力度。今年是公路建設(shè)“大決戰(zhàn)年”，我們要狠下決心，完成廉石、遂六兩大線路建設(shè)任務(wù)，抓緊啟動石安線建設(shè)。同時，要加快市通鎮(zhèn)公路和鎮(zhèn)通自然村公路的硬底化建設(shè)。二是切實抓好廉江河的整治，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)搞好“一河兩岸”工程的規(guī)劃建設(shè)。三是架構(gòu)大項目提前進(jìn)入準(zhǔn)備階段。主要是做好市體育中心建設(shè)、廉江火車客運站搬遷、市博物館建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。同時，要搞好市容市貌的整治，逐步完善廉江市區(qū)作為中等城市的配套功能，提升城市形象。

（二）加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，打造科教支撐平臺。要在全市形成尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。針對我市人才外流的實際，我們要轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才的作用，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊伍，重視使用本地人才。要在政治上、工作上、生活上關(guān)心人才成長和使用，以誠心留人、事業(yè)留人、待遇留人。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，想關(guān)住人才流動的閘門已經(jīng)不可能，只能有出有進(jìn)，根據(jù)急需情況，適當(dāng)從外地引進(jìn)一些短缺人才。也可采用引進(jìn)智力、引進(jìn)“外腦”的辦法，人不到廉江落戶，但知識技術(shù)在廉江開花。還可通過舉辦短訓(xùn)班，請高校代培等辦法，定向培養(yǎng)實用性的生產(chǎn)技術(shù)人才和管理人才。要逐年增加對科技的投入，加快實施《科技興廉》計劃，加快科研成果和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。在有條件的企業(yè)，成立科研開發(fā)中心。進(jìn)一步重視教育事業(yè)，努力解決教育“一費制”改革后代課教師的報酬和對教育基礎(chǔ)建設(shè)的投入問題，穩(wěn)定教師隊伍，保證教學(xué)質(zhì)量。積極辦好中等職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民夜校和婦女學(xué)校，定期舉辦農(nóng)科技術(shù)講座，從整體上提高市民的素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù)水平。

（三）創(chuàng)造優(yōu)良的軟環(huán)境，打造政府服務(wù)平臺。環(huán)境因素是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要因素。良好的投資軟環(huán)境是一個地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。近年來，我市在改善投資軟環(huán)境方面作了很大努力，但還很不夠。我們要進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，今年要繼續(xù)抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)測評活動，營造一個廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，為招商引資服務(wù)，為投資置業(yè)者服務(wù)。要推進(jìn)依法治市和誠信立市，整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，形成誠實為本、操守為重的社會風(fēng)尚，提高我市的社會公信力。要積極消除各種不穩(wěn)定的社會因素，維護(hù)社會治安穩(wěn)定大局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境。

（四）堅持可持續(xù)發(fā)展，打造綠色生態(tài)平臺。我們在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，要走可持續(xù)發(fā)展之路，不能以犧牲環(huán)境為代價求得一時的發(fā)展，也不能以環(huán)保為理由放棄發(fā)展，應(yīng)采取積極的態(tài)度，在發(fā)展中做好預(yù)防、治理。一是對工商企業(yè)做好環(huán)保評估、監(jiān)督、治理、處罰工作，嚴(yán)格控制好污水、廢氣、噪音等污染源。二是抓好生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)文明村建設(shè)，主要是加強(qiáng)鶴地水庫水質(zhì)監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)工作，抓好國家級紅樹林保護(hù)區(qū)、人工魚礁和擬建的萬畝沙蟲保護(hù)區(qū)、水果生態(tài)科技園建設(shè)等，特別是建設(shè)好示范生態(tài)文明示范村，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)要按掛點制度要求，每人到掛點鎮(zhèn)抓一個生態(tài)文明村示范點，帶動全市生態(tài)文明村的創(chuàng)建工作。各級黨組織要高度重視，把創(chuàng)建生態(tài)文明村工作作為當(dāng)前深入貫徹落實黨的十六大精神和胡總書記講話精神的一項政治任務(wù)來抓，切實把創(chuàng)建工作抓實抓好。三是推行無公害、綠色食品生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售和人民身體健康。

（五）圍繞全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，打造致富奔康平臺。我們要全力做好就業(yè)和再就業(yè)工作，落實中央、省和湛江市扶持就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，拓寬就業(yè)渠道，改善就業(yè)環(huán)境，完善就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)體系，千方百計促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。要繼續(xù)做好“兩個確保”和“三個保障線”的銜接工作，切實加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。繼續(xù)解決好困難群眾住房難、看病難、打官司難以及子女入學(xué)難等“四難”問題。特別是要做好24.7萬農(nóng)村貧困人口的扶持工作，解決貧困子女入學(xué)難的問題，力爭山區(qū)、平地、沿海三種類型地區(qū)能協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，要切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。抓好農(nóng)村的稅費改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動農(nóng)民致富奔康的生產(chǎn)積極性。要好做扶貧工作，加強(qiáng)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)科技、教育扶貧，開展對口扶貧，動員全社會力量參與扶貧，要組織貧困山區(qū)的勞務(wù)輸出，拓寬貧困地區(qū)脫貧致富門路，使我市貧困山區(qū)和貧困人口盡快脫貧奔康。

三、實施固本強(qiáng)基工程，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)

我們要按照“三個代表”的要求，認(rèn)真貫徹落實省委關(guān)于實施固本強(qiáng)基工程的決定，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大黨員干部，各級黨組織和全體黨員必須自覺堅持“兩個務(wù)必”，切實轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)，做到力戒驕滿、力戒空談、力戒浮躁、力戒奢靡、力戒渙散，永葆人民公仆的政治本色。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。深入基層調(diào)查研究，了解社情，反映民意，幫助群眾解決實際困難，為群眾辦實事好事，提高黨的威信，樹立黨的良好形象。二是加強(qiáng)組織建設(shè)。農(nóng)村黨建要圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入來進(jìn)行，重點解決“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)、黨員隊伍年齡老化、黨組織后繼乏人和村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題。國有企業(yè)黨建要圍繞企業(yè)改革和生產(chǎn)經(jīng)營來進(jìn)行，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制和重大問題決策程序，積極探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑。街道社區(qū)黨建要以服務(wù)群眾為重點，充分發(fā)揮黨組織的作用，支持發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，突出社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)功能。高度重視非公有制企業(yè)、社會團(tuán)體和社會中介組織中的黨建工作，擴(kuò)大覆蓋面，探索發(fā)揮黨組織和黨員作用的有效途徑。繼續(xù)做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨建工作。要大力整頓軟弱渙散的基層黨組織，切實解決干擾發(fā)展、影響穩(wěn)定的突出問題，努力使基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。三是加強(qiáng)黨員教育。要圍繞提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性、發(fā)揮作用的要求，扎實開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的試點工作，積極探索新形勢下發(fā)展黨員工作的新辦法、新經(jīng)驗，加緊健全黨員教育、管理和監(jiān)督的新機(jī)制，始終保持黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

四、以講話精神為動力，真抓實干，努力實現(xiàn)我市的發(fā)展目標(biāo)

胡總書記的重要講話和這次省委會議精神，為我們振奮精神、凝聚力量，開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的政治動力和寶貴的思想武器。講得好不如做得好，講一百句空話不如實實在在做一件實事，要一件件去落實，方方面面去做好，一點一滴去積累，實現(xiàn)我們的目標(biāo)，成就我們的偉業(yè)。我們一定要以講話為指導(dǎo)，統(tǒng)一思想，同心同德，在全市范圍內(nèi)形成一個經(jīng)濟(jì)潮涌動的氛圍，一個人人求發(fā)展的氛圍，一個加快發(fā)展的氛圍。團(tuán)結(jié)拼搏，艱苦奮斗，努力實現(xiàn)我市的發(fā)展目標(biāo)。為此，要突出做好三點：

（一）大力提倡“三種精神”。目前，我市處在深化改革，加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，我們肩負(fù)任務(wù)光榮而艱巨。要實現(xiàn)我市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，就必須在全市黨員干部和全市人民中大力提倡樹立“三種精神”：一是實事求是、埋頭苦干的精神，做到講實話、做實事、鼓實勁、出實招、求實效；二是顧全大局、講求發(fā)展的精神，克服個人主義和小團(tuán)體主義，各方團(tuán)結(jié)協(xié)作，謀大業(yè)、圖發(fā)展；三是與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的精神，克服安于現(xiàn)狀、固步自封的思想，總結(jié)經(jīng)驗，揚長避短，搶抓機(jī)遇，不斷開拓創(chuàng)新，奮發(fā)進(jìn)取，爭取新的更大成績。

（二）建設(shè)一支過硬的干部隊伍。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是要有一支過硬的干部隊伍。我市干部隊伍總體上是好的，但還存在一定的薄弱環(huán)節(jié)。我們要按照新的發(fā)展觀的要求，把我市各級干部隊伍，特別是把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)好。要以朝氣蓬勃、奮發(fā)有為為目標(biāo)選準(zhǔn)人、用好人，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)選拔“靠得住、有本事”的優(yōu)秀干部。要深化干部人事制度改革。繼續(xù)以解決干部“能下”為重點，提高選任干部工作中的民主程度，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)，逐步建立一個能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵、有效監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的制度體系，保證現(xiàn)代化建設(shè)所需要的各級各類人才脫穎而出、茁壯成長。

（三）切實抓好當(dāng)前幾項工作。今年的時間差不多過半，要實現(xiàn)今年的各項目標(biāo)，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，我們要以這次貫徹胡總書記講話精神為契機(jī)，真抓實干，扎實工作，努力完成今年的各項工作任務(wù)。

1、抓好計生、殯改工作。計生、殯改工作要常抓不懈，注意克服厭戰(zhàn)、畏難情緒，進(jìn)一步落實有效措施，突出重點，抓好難點，確保完成市下達(dá)的計生、殯改任務(wù)。

2、繼續(xù)抓好“非典”防控工作。雖然防控“非典”工作取得階段性勝利，但我們不能有絲毫放松，要奪取抗非工作的最后勝利。要堅持“兩手抓”，同時打贏抗擊“非典”和發(fā)展經(jīng)濟(jì)這兩場硬仗，確保我市今年各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的順利完成。

3、抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前是洪汛高峰期，要切實加強(qiáng)“三防”工作，防止洪災(zāi)的發(fā)生。各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)，在加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，適時地做好產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。

4、抓好安全生產(chǎn)。各級領(lǐng)導(dǎo)要牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的政治意識，采取強(qiáng)有力措施，對重點行業(yè)和重點部位要加強(qiáng)檢查督促，堵塞漏洞，消除隱患，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

5、進(jìn)一步做好深化企業(yè)改革工作，加快國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐。

6、加強(qiáng)社會治安。積極開展“嚴(yán)打”整(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)治斗爭，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”和“私彩”等違法犯罪活動，特別是要通過嚴(yán)厲打擊“私彩”的專項活動，堅決把“私彩”活動的泛濫勢頭壓下去。要按照屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，堅持把可能引發(fā)不穩(wěn)定的因素化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，切實維護(hù)社會的穩(wěn)定大局。

同志們，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面落實“三個代表”重要思想，認(rèn)真貫徹黨的十六大精神，以胡總書記重要講話精神為動力，不辱使命，不負(fù)重托，扎扎實實做好各方面的工作，努力在社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)方面都交出優(yōu)異答卷，為加快廉江經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！