第一篇：(?？?公務(wù)員制度講座課程重難點(diǎn)分析

（?？疲豆珓?wù)員制度講座》課程重難點(diǎn)分析(2)

《國家公務(wù)員制度》（本科）/《公務(wù)員制度講座》（專科）共有4次平時(shí)作業(yè)和4次自檢自測。因此，本課程的重難點(diǎn)分析也將分為4次。本課程的重難點(diǎn)分析主要是試圖通過對4次平時(shí)作業(yè)和4次自檢自測中的論述題進(jìn)行分析和解答，以達(dá)到使學(xué)生掌握本課程的重難點(diǎn)問題的目的。

（以下內(nèi)容，綠色字體部分是參考答案，其他顏色字體為說明。每一題均需在答案的基礎(chǔ)上作一定的闡述。）簡答題

一、建立公務(wù)員考核制度有何意義？并簡述我國公務(wù)員考核制度的基本原則。

本題主要考核本課程的第七章第一節(jié)中的“建立和完善公務(wù)員考核制度的意義”和第二節(jié)中的“公務(wù)員考核的基本原則”這一知識點(diǎn)。

同學(xué)們在回答本題時(shí)，要注意審題，本題實(shí)際上是有兩個(gè)問題，同學(xué)們在回答時(shí)，不要有所遺漏。本題的答題要點(diǎn)如下：

1．意義：

（1）有利于客觀公正地評價(jià)公務(wù)員，激勵(lì)和鞭策公務(wù)員提高素質(zhì)，努力工作，爭創(chuàng)一流業(yè)績。

（2）有利于對公務(wù)員的嚴(yán)格管理和嚴(yán)格監(jiān)督。

（3）有利于為公務(wù)員管理的其他環(huán)節(jié)打下基礎(chǔ)和提供依據(jù)。

2．基本原則：

（1）全面考核和重點(diǎn)考核相結(jié)合的原則。

（2）客觀、公正、公開、民主的原則。

（3）分類考核的原則。即對不同的考核對象使用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法。

（4）考用結(jié)合的原則。即對公務(wù)員的考核必須同正確使用考核結(jié)果有機(jī)結(jié)合起來，考核結(jié)果要作為調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)、級別和工資以及公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。

同學(xué)們還應(yīng)注意對有關(guān)要點(diǎn)，特別是不易理解的要點(diǎn)進(jìn)行闡述。

二、公務(wù)員晉升職務(wù)應(yīng)具備哪些條件？

本題主要考核本課程的第九章第二節(jié)中的“公務(wù)員晉升的條件”這一知識點(diǎn)。

本題可按以下思路作答：

1．首先回答公務(wù)員晉升職務(wù)的條件是什么意思。

公務(wù)員晉升職務(wù)的條件主要是側(cè)重對公務(wù)員素質(zhì)方面提出的要求，主要包括擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、能力水平等。

2．回答具體條件是什么。

包括：

（1）要具有履行職責(zé)所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，努力用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析和解決實(shí)際問題，堅(jiān)持講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，經(jīng)得

1起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。

（2）要具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義堅(jiān)定信念，堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，立志改革開放，獻(xiàn)身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，做出實(shí)績。

（3）要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，認(rèn)真調(diào)查研究。

（4）要有強(qiáng)烈的革命事業(yè)心和政治責(zé)任感，有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有勝任工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識。

（5）要正確行使人民賦予的權(quán)力，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素。

（6）要堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制，有民主作風(fēng)，有全局觀念，團(tuán)結(jié)同志。

同學(xué)們在回答本題，關(guān)鍵是要答出何為“公務(wù)員晉升職務(wù)的條件”。

三、簡述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的原則。

本題主要考核本課程的第十章第二節(jié)的“公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的原則”這個(gè)知識點(diǎn)。

本題的答題要點(diǎn)如下：

1．物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則；

2．公平、公正、公開的原則；

3．獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人與獎(jiǎng)勵(lì)集體并重的原則；

4．定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則；

5．有錯(cuò)必糾的原則。

以上只是回答本題的要點(diǎn)，同學(xué)們在回答本題時(shí)，應(yīng)對每個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行簡要的說明，這樣才能完整回答本題，不至于失分。

四、簡述公務(wù)員錄用的基本原則。

本題主要考核本課程的第四章第一節(jié)的“公務(wù)員錄用的基本原則”這一知識點(diǎn)。

本題可按以下思路作答：

1．公開原則。主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會，公開招考。

2．平等原則。是指公民報(bào)考公務(wù)員的法律地位平等。

3．競爭原則。即公務(wù)員考試錄用在全社會范圍內(nèi)公開進(jìn)行，公開競爭。

4．擇優(yōu)原則。即報(bào)考者能否被錄用，完全取決于本人的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

本題比較容易為同學(xué)們所忽略的地方是只回答四個(gè)原則不回答各個(gè)原則分別指的是什么，這樣的回答是不完整的。同學(xué)們應(yīng)按以上思路作答。

五、簡述公務(wù)員職務(wù)任免制度的功能作用。

本題主要考核本課程的第八章第一節(jié)的“職務(wù)任免制度的功能作用”這一知識點(diǎn)。

本題的答題思路如下：

具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1．賦予職責(zé)。公務(wù)員最主要的義務(wù)，就是履行自身職責(zé)；通過履行職責(zé)保證機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)

關(guān)的職能作用。

2．完善管理。對公務(wù)員的管理，體現(xiàn)在身份管理和職務(wù)管理兩個(gè)方面。

3．保障權(quán)利。即保障機(jī)關(guān)和公務(wù)員雙方的合法權(quán)利。

同學(xué)們在回答本題時(shí)，應(yīng)注意對每個(gè)功能作用進(jìn)行一定的說明。否則會造成失分。

（?？疲豆珓?wù)員制度講座》課程重難點(diǎn)分析(3)

《國家公務(wù)員制度》（本科）/《公務(wù)員制度講座》（專科）共有4次平時(shí)作業(yè)和4次自檢自測。因此，本課程的重難點(diǎn)分析也將分為4次。本課程的重難點(diǎn)分析主要是試圖通過對4次平時(shí)作業(yè)和4次自檢自測中的論述題進(jìn)行分析和解答，以達(dá)到使學(xué)生掌握本課程的重難點(diǎn)問題的目的。

（以下內(nèi)容，綠色字體部分是參考答案，其他顏色字體為說明。每一題均需在答案的基礎(chǔ)上作一定的闡述。）簡答題

一、簡述對公務(wù)員處分的種類和原則。

本題主要考核本課程的第十一章第三節(jié)中的“公務(wù)員處分”這一知識點(diǎn)。本題的答題思路如下：

種類：

公務(wù)員法沿用了《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，將公務(wù)員處分的種類由輕到重依次分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

原則：

（1）事實(shí)清楚；（2）證據(jù)確鑿；（3）定性準(zhǔn)確；（4）處理恰當(dāng)；（5）程序合法；（6）手續(xù)完備。

在回答“公務(wù)員處分的種類”時(shí)，要答出這個(gè)種類的劃分是根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，而公務(wù)員法的規(guī)定又是沿用的《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定。而且，要指出這六種處分是的輕重程度是怎樣的。

二、簡述公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)。

本題主要考核本課程的第十二章第一節(jié)中的“公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)”這一知識點(diǎn)。本題答案如下：

1．從性質(zhì)上看，它是一種繼續(xù)教育，屬于“第二教育過程”，是后學(xué)歷的繼續(xù)教育，是常規(guī)教育的發(fā)展和延續(xù)。

2．從目的來看，公務(wù)員培訓(xùn)主要是通過培訓(xùn)不斷提高公務(wù)員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3．從內(nèi)容上看，它是針對工作職責(zé)要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的要求而開展的專門知識和技能的學(xué)習(xí)和教育，突出實(shí)用性。

4．從形式看，靈活多樣，可以脫產(chǎn)培訓(xùn)，也可以在職培訓(xùn)。

5．在方法上，既有課堂講授和自學(xué)，又有實(shí)際操作、實(shí)地考察等。

三、簡述在具體實(shí)施公務(wù)員任職回避的過程中應(yīng)遵循的原則。

本題主要考核本課程的第十三章第六節(jié)的“任職回避的原則”這個(gè)知識點(diǎn)。本題的答案如下：

1．以低避高原則。

有親屬關(guān)系的公務(wù)員，職務(wù)級別不同的，由職務(wù)級別較低的一方回避；職務(wù)級別相同的，一般由擬任者回避。

2．工作需要原則。

有親屬關(guān)系的公務(wù)員。職務(wù)級別不同的，個(gè)別因工作特殊需要者，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可由職務(wù)級別較高者回避。職務(wù)級別相同的，可由任免機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和當(dāng)事人情況決定其中一方回避。在特殊部門和特殊崗位任職的公務(wù)員，經(jīng)人事部門批準(zhǔn)，可以不實(shí)行回避。

同學(xué)們在回答這道題時(shí)，首先要答出原則是什么，然后再對原則進(jìn)行一定的說明，不能夠只回答要點(diǎn)，否則會失分。

四、何為公務(wù)員工資制度？并簡述其基本原則。

本題主要考核本課程的第十四章第一節(jié)的“公務(wù)員工資制度的含義和基本原則”知識點(diǎn)。本題的答案如下： 公務(wù)員工資制度，是指在公務(wù)員依法履行職責(zé)、完成本職工作后，國家以法定貨幣支付給公務(wù)員個(gè)人勞動報(bào)酬的制度。

其基本原則是：

（1）按勞分配原則；

（2）體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素；

（3）保持不同職務(wù)、級別之間合理的工資差距。

以上只是回答本題的要點(diǎn)，有部分同學(xué)在回答基本原則時(shí)因?yàn)橹换卮鹆艘陨系囊c(diǎn)而丟分，要注意的是應(yīng)對每個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行簡要的說明。

五、根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，在哪些情況下機(jī)關(guān)可以辭退公務(wù)員？

本題主要考核本課程的第十五章第三節(jié)的“公務(wù)員辭退的條件”這一知識點(diǎn)。本題答案如下：

根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，在以下五種情形下，機(jī)關(guān)可以辭退公務(wù)員：

1．在年度考核中，連續(xù)兩年被確定為不稱職的公務(wù)員，可以辭退；

2．對不勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的公務(wù)員，可以辭退；

3．對因所在機(jī)關(guān)調(diào)整、撤銷、合并或縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的公務(wù)員，可以辭退；

4．對不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)教育仍無改變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的公務(wù)員，可以辭退；

5．對無故曠工、無正當(dāng)理由逾期不歸，連續(xù)超過十五天以上或者全年累積超過三十天以上的公務(wù)員，可以辭退。

本題實(shí)際上就是考核“公務(wù)員辭退的條件”這個(gè)知識點(diǎn)，同學(xué)們只要弄清楚了這一點(diǎn)，就能在教材上找到明確的答案。

開放教育（專科）《公務(wù)員制度講座》課程重難點(diǎn)分析(4)

《國家公務(wù)員制度》（本科）/《公務(wù)員制度講座》（?？疲┕灿?次平時(shí)作業(yè)和4次自檢自測。因此，本課程的重難點(diǎn)分析也將分為4次。本課程的重難點(diǎn)分析主要是試圖通過對4次平時(shí)作業(yè)和4次自檢自測中的論述題進(jìn)行分析和解答，以達(dá)到使學(xué)生掌握本課程的重難點(diǎn)問題的目的。

（以下內(nèi)容，綠色字體部分是參考答案，其他顏色字體為說明。每一題均需在答案的基礎(chǔ)上作一定的闡述。）簡答題

一、簡述我國建立公務(wù)員退休制度的意義。

本題主要考核本課程的第十六章第一節(jié)中的“建立退休制度的意義”這一知識點(diǎn)。本題的答題要點(diǎn)如下：

1．有利于形成公務(wù)員穩(wěn)定的更新交替機(jī)制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力；

2．既是對公務(wù)員享受老有所養(yǎng)權(quán)利的保障，又是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促；

3．是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的重要方式，避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制；

4．是激勵(lì)廣大公務(wù)員努力工作的制度措施，有利于提高機(jī)關(guān)工作效能。

以上只是本題的答題要點(diǎn)，同學(xué)們應(yīng)在以上要點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的說明，才能完整回答本題，才不會失分。

二、簡述我國公務(wù)員申訴控告制度的性質(zhì)。

本題主要考核本課程的第十七章第一節(jié)中的“申訴控告制度的性質(zhì)”這一知識點(diǎn)。

同學(xué)們回答本題，首先要弄清楚一個(gè)問題：公務(wù)員申訴是在對機(jī)關(guān)作出的涉及本人權(quán)益的人事處理不服時(shí)提出的；公務(wù)員控告則是公務(wù)員對機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的行為向上級機(jī)關(guān)或其他專門機(jī)關(guān)提出的指控。公務(wù)員申訴和控告的性質(zhì)實(shí)際上是一致的。

本題可按以下思路作答：

1．保障性。公務(wù)員申訴，在客觀上有糾正機(jī)關(guān)錯(cuò)誤或不當(dāng)人事處理行為的作用；因此，申訴與控告制度對公務(wù)員、對機(jī)關(guān)來說在性質(zhì)上都有保障性。

2．監(jiān)督性。在有關(guān)機(jī)關(guān)對公務(wù)員的申訴控告進(jìn)行處理時(shí)，焦點(diǎn)始終集中在機(jī)關(guān)或其領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)行為是否合法、合理和適當(dāng)上；因此，公務(wù)員申訴和控告制度是一種糾錯(cuò)制度，是一種監(jiān)督制度。

3．預(yù)防性。申訴和控告制度的確立，可以促使機(jī)關(guān)對公務(wù)員進(jìn)行謹(jǐn)慎調(diào)查后，再作出人事處理決定。

4．程序性。申訴與控告制度主要是程序性的規(guī)定，程序公正是申訴與控告案件得以客觀、公正處理的重要保證。

雖然本題在教材上有明確的答案，但需要同學(xué)們注意不要只是回答要點(diǎn)。大多數(shù)同學(xué)因?yàn)橹换卮鹨c(diǎn)而失分。

三、簡述我國公務(wù)員提出控告的程序。

本題主要考核本課程的第十七章第三節(jié)的“控告的程序”這個(gè)知識點(diǎn)。本題的答題要點(diǎn)如下：

1．提出控告；

2．立案；

3．調(diào)查；

4．作出處理決定；

5．執(zhí)行處理決定。

以上只是回答本題的要點(diǎn)，需要同學(xué)們對每個(gè)要點(diǎn)進(jìn)行一定的說明，才能完整回答本題。大多數(shù)同學(xué)因?yàn)橹换卮鹨陨弦c(diǎn)而失分。

四、簡述人事爭議仲裁的含義及應(yīng)遵循的原則。

本題主要考核本課程的第十八章第五節(jié)中的“人事爭議仲裁的含義”和“人事爭議仲裁的原則”這兩個(gè)知識點(diǎn)。本題答題思路如下：

1．含義：

人事爭議仲裁是指人事爭議仲裁委員會對申請仲裁的人事爭議案件依法進(jìn)行調(diào)解和裁決的活動。處理因履行聘任合同而產(chǎn)生的人事爭議，是職位聘任中的一個(gè)重要問題。

2．原則：

（1）合法原則。即在對人事爭議進(jìn)行仲裁時(shí)，承擔(dān)仲裁職責(zé)的人事爭議仲裁委員會，必須堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對爭議案件進(jìn)行審查和處理。

（2）公正原則。即公道公平地處理爭議案件。

（3）及時(shí)處理原則。一是人事爭議仲裁委員會對于申請仲裁的案件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限及時(shí)受理、抓緊審查和作出裁決，按時(shí)結(jié)案；二是人事爭議仲裁的結(jié)果，當(dāng)事人不履行的，要及時(shí)進(jìn)行解決，以保證案件的順利處理和處理結(jié)果的最終落實(shí)。

本題在教材上有明確的答案，但是在回答“人事爭議仲裁的原則”時(shí)，有一部分同學(xué)因?yàn)橹皇腔卮鹑齻€(gè)要點(diǎn)不進(jìn)行簡要的說明而丟分。

五、違反公務(wù)員法的主要情形有哪些？

本題主要考核本課程的第十九章第三節(jié)的“違反公務(wù)員法的主要情形”這一知識點(diǎn)。本題答題要點(diǎn)如下： 違反公務(wù)員法的主要情形有：

1．不按編制限額、職數(shù)或者任職資格條件進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任和晉升；

2．不按規(guī)定條件進(jìn)行公務(wù)員獎(jiǎng)懲、回避和辦理退休；

3．不按規(guī)定程序進(jìn)行公務(wù)員錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎(jiǎng)懲；

4．違反國家規(guī)定，更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)；

5．在錄用、競爭上崗、公開選拔中發(fā)生泄漏試題、違反考場紀(jì)律以及其他嚴(yán)重影響公開、公正的現(xiàn)象；

6．不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告；

7．公務(wù)員辭去公職或者退休后，違反公務(wù)員法規(guī)定的從業(yè)限制；

8．違反公務(wù)員法規(guī)定的其他情形。

第二篇：公務(wù)員制度講座各章概念及重難點(diǎn)知識(第三章)

第三章 職務(wù)與級別

一、基本概念

1、職位分類：即以職位為分類對象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。

2、品位分類：即以人為分類對象，通常以人的職務(wù)高低、資歷深淺和應(yīng)獲得報(bào)酬的多少為標(biāo)準(zhǔn)對公務(wù)員進(jìn)行分類的人事分類制度。

3、職位類別：是按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員職位劃分為不同的類別進(jìn)行管理的職位管理制度。

4、職務(wù)序列：是依據(jù)所負(fù)責(zé)任的大小、難易程度的高低、資格條件的不同，而設(shè)置的從低到高的職務(wù)層次，形成機(jī)關(guān)的層級結(jié)構(gòu)，也為公務(wù)員提供了職業(yè)發(fā)展的階梯。

二、重點(diǎn)與難點(diǎn)問題解析

（一）什么是職位分類？其理論依據(jù)是什么？

職位分類，即以職位為分類對象，根據(jù)公務(wù)員職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度和所需資格條件等因素分為不同的類別和等級，為公務(wù)員管理提供依據(jù)的人事分類制度。

公務(wù)員分類制度是管理科學(xué)理論發(fā)展的產(chǎn)物，并且伴隨著管理科學(xué)理論的發(fā)展而發(fā)展。

職位分類首創(chuàng)于美國，是以美國為代表的許多發(fā)達(dá)國家普遍采用的一種適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生的科學(xué)人事管理方式和人事分類制度。1895年“科學(xué)管理之父”泰勒為了提高工作效率，通過對動作與工作時(shí)間關(guān)系的研究，提出了“工作分析”、“時(shí)間和動作研究”的管理方法，第一次系統(tǒng)地把科學(xué)方法引入管理實(shí)踐，集前人管理思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之大成，創(chuàng)立了“科學(xué)管理”理論,首開西方管理理論研究之先河，使管理從此真正成為一門科學(xué),并得到發(fā)展?！翱茖W(xué)管理”的根本出發(fā)點(diǎn)是提高勞動效率，通過提出科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，包括選任標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作方法和組織原則，以達(dá)到科學(xué)的分工和管理，從而提高生產(chǎn)效率的目的。20世紀(jì)二十年代后，政府部門管理也開始應(yīng)用科學(xué)管理思想。1923年，美國國會正式通過了美國第一個(gè)《聯(lián)邦政府職位分類法案》，標(biāo)志著現(xiàn)代人事管理制度的產(chǎn)生。職位分類制度從美國開始很快風(fēng)行全球，西方國家紛紛效仿并以之改革公務(wù)員管理體系。

（二）職位分類有何特點(diǎn)？

職位分類作為一種現(xiàn)代人事分類制度，具有五個(gè)特點(diǎn)：

（1）職位分類遵循“因事?lián)袢恕钡脑瓌t，分類的對象是職位，而不是職位上的人；

（2）職位分類依據(jù)的基本標(biāo)準(zhǔn)要素，是該職位的工作性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度、所需資格條件；

（3）職位分類不是解決某一個(gè)職位具體應(yīng)該干什么，而是通過對職位面臨的工作進(jìn)行客觀的分析與評價(jià)，進(jìn)而確定每一個(gè)職位在全部職位分類結(jié)構(gòu)中所處的位置，達(dá)到分類管理的目的；

（4）職位分類旨在通過實(shí)行科學(xué)分類來提高公務(wù)員管理水平；

（5）職位分類隨著職位結(jié)構(gòu)和組織職能、職位工作的變化而相應(yīng)變化。

（三）公務(wù)員職位分類制度與品位分類制度的各有何優(yōu)缺點(diǎn)？

職位分類與品位分類是兩種基本的公務(wù)員分類方式，我國公務(wù)員法規(guī)定的分類制度就是一種以職位分類為主，職位分類和品位分類相結(jié)合的分類制度。

職位分類與品位分類這兩種分類方式依據(jù)的理論基礎(chǔ)不同，互有長短。職位分類的優(yōu)點(diǎn)在于：（1）因事設(shè)人而避免了因人設(shè)事濫竽充數(shù)現(xiàn)象；（2）可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，有利于事得其人，人盡其才；（3）便于實(shí)行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓(xùn)計(jì)劃；（4）可以做到職責(zé)分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于獲得職位的最佳人選，解決機(jī)構(gòu)重疊、層次過多、授權(quán)不清、人浮于事等問題，提高組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平，使組織機(jī)構(gòu)經(jīng)常處于合理高效的狀態(tài)。

但職位分類也有其缺點(diǎn)：（1）靈活性差。職位分類較適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作和職位，而對高級行政職位、機(jī)密性職位，臨時(shí)性職位和通用性較強(qiáng)的職位，則不太適用。（2）管理成本高。實(shí)施職位分類的程序繁瑣復(fù)雜，考核方面過于注重公開化和量化指標(biāo)，需要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力，使人感到繁瑣、死板、不易推行。?）欠缺人性化。職位分類重事不重人，強(qiáng)調(diào)“職位面前人人平等”，因此嚴(yán)格限制了每個(gè)職位的工作數(shù)量、質(zhì)量、責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動，個(gè)人積極性不容易得到充分發(fā)揮。

品位分類制度則與之相反，其優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：（1）結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，應(yīng)用范圍廣，便于人事機(jī)構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)，所采用的級別隨人走，免除了因職務(wù)變動和另有任命所帶來的不安全感，能調(diào)動公務(wù)員工作的積極性，有利于個(gè)人的全面發(fā)展和人才流動；（2）它是建立在公務(wù)員應(yīng)該是具有多方面知識的通才，而不需要很專門的知識這一認(rèn)識基礎(chǔ)上的，比較適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高級公務(wù)員；（3）注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集中統(tǒng)一地領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威，分配工作任務(wù)特別是臨時(shí)性的任務(wù)指派也容易。

然而，現(xiàn)代公務(wù)員職能范圍日益擴(kuò)大，分工愈來愈細(xì)，許多專業(yè)性、技術(shù)性工作進(jìn)入公務(wù)員的工作領(lǐng)域，它也不可避免地暴露出一些缺陷來，特別成為業(yè)務(wù)類公務(wù)員管理的一大障礙：（1）不注重對工作人員現(xiàn)有崗位設(shè)置是否合理進(jìn)行調(diào)查分析，因人設(shè)崗，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，人浮于事的局面；（2）在人事管理中主觀隨意性比較大，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的要求；（3）過分重視學(xué)歷、資歷、身份等靜態(tài)因素，不利于學(xué)歷低、資歷淺但能力強(qiáng)、水平高的人才脫穎而出。總之，品位分類在對公務(wù)員管理的規(guī)范性、效率性、公正性方面都存在一定缺陷。

（四）我國怎樣劃分公務(wù)員職位類別？

職位類別是按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，將公務(wù)員職位劃分為不同的類別進(jìn)行管理的職位管理制度。目前，我國已有的職位類別包括綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類以及法官和檢察官類。除此之外，國務(wù)院還可以按照實(shí)際需要設(shè)立其他的類別。

1、綜合管理類職位

綜合管理類職位指機(jī)關(guān)中除行政執(zhí)法類職位、專業(yè)技術(shù)類職位以外的履行綜合管理以及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等職責(zé)的職位。這類職位數(shù)量最大，是公務(wù)員職位的主體。綜合管理類職位具體從事規(guī)劃、咨詢、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及機(jī)關(guān)內(nèi)部管理工作。

2、專業(yè)技術(shù)類職位 專業(yè)技術(shù)類職位指機(jī)關(guān)中從事專業(yè)技術(shù)工作，履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實(shí)施公共管理提供專業(yè)技術(shù)支持和技術(shù)手段保障的職位。與其他類別職位相比，專業(yè)技術(shù)類職位具有三個(gè)特征：一是具有只對專業(yè)技術(shù)本身負(fù)責(zé)的純技術(shù)性；二是具有不可替代性；三是技術(shù)權(quán)威性，這種權(quán)威性體現(xiàn)在技術(shù)層面上，為行政領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考和支持，最終的行政決策權(quán)仍屬于行政領(lǐng)導(dǎo)。專業(yè)技術(shù)類職位存在于各種機(jī)關(guān)中，是機(jī)關(guān)完成公共管理工作所不可缺少的組成部分，其重要性是其他職位不可取代的。

3、行政執(zhí)法類職位

行政執(zhí)法類職位指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)的職位。這是行政執(zhí)法類職位的本質(zhì)特征。與綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類職位相比，行政執(zhí)法類職位具有下列特點(diǎn)：一是純粹的執(zhí)行性，只有對法律法規(guī)的執(zhí)行權(quán)，而無解釋權(quán)，不具有研究、制定法律、法規(guī)、政策的職責(zé)。這一點(diǎn)，與綜合管理類職位的區(qū)別尤為明顯。二是現(xiàn)場強(qiáng)制性。依照法律、法規(guī)現(xiàn)場直接對具體的管理對象進(jìn)行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制和稽查。行政執(zhí)法類職位主要集中在公安、海關(guān)、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保等政府部門，且只存在于這些政府部門中的基層單位。

4、法官、檢察官類職位

目前公務(wù)員隊(duì)伍中除上述三類職位外，還有法官、檢察官類職位。該類職位分別行使國家的審判權(quán)與檢察權(quán)，具有司法強(qiáng)制性和較強(qiáng)的專業(yè)性，與其他類別職位的性質(zhì)、特點(diǎn)存在明顯區(qū)別。擔(dān)任法官、檢察官都要通過國家統(tǒng)一司法考試，因而與普通公務(wù)員的產(chǎn)生是有嚴(yán)格區(qū)別的。此外，法官、檢察官必須由人大及其常委會任命，也與普通公務(wù)員由行政首長任命不同。

5、國務(wù)院設(shè)置的其他類別

公務(wù)員類別的劃分應(yīng)該根據(jù)公務(wù)員管理的實(shí)際需要而有所變化，公務(wù)員法授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)踐的需要，單獨(dú)增設(shè)新的類別，為進(jìn)一步完善職位分類制度預(yù)留制度空間。

（五）我國怎樣設(shè)置公務(wù)員的職位類型和職務(wù)序列？ 我國根據(jù)“職位類別”和“是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分公務(wù)員的職務(wù)類型，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類型。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，具有組織、管理、決策、指揮的職權(quán)和責(zé)任。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，一般不具有組織、管理、決策、指揮的職權(quán)和責(zé)任，但是較高層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可協(xié)助同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作，經(jīng)授權(quán)可以負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。

公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉(xiāng)科級正職、鄉(xiāng)科級副職。

綜合管理類的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列的職務(wù)層次分為：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列具有對應(yīng)關(guān)系：巡視員對應(yīng)廳局級正職，副巡視員對應(yīng)廳局級副職，調(diào)研員對應(yīng)縣處級正職，副調(diào)研員對應(yīng)縣處級副職，主任科員對應(yīng)鄉(xiāng)科級正職，副主任科員對應(yīng)鄉(xiāng)科級副職。

我國還規(guī)定了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次與領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次對應(yīng)的最高上限，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次在廳局級以下設(shè)置”。

（六）我國領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)具體包括哪些職位？

國家級正職包括：中共中央總書記，國家主席，中央軍委主席，全國人大常委會委員長，國務(wù)院總理，全國政協(xié)主席，國家副主席，中共中央政治局常委。

國家級副職包括：中共中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央紀(jì)委書記，中央書記處書記，全國人大常委會副委員長，國務(wù)院副總理，國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)副主席。

省部級正職包括：中共中央紀(jì)委副書記，中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)下屬部委行署室和黨組正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職），各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職）。

省部級副職：中共中央紀(jì)委常委；中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)下屬部委行署室副職領(lǐng)導(dǎo)人（黨組成員）和副部級機(jī)關(guān)（黨組）正職；各省、自治區(qū)、直轄市黨委（副書記、常委）、人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，省紀(jì)委書記；副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職領(lǐng)導(dǎo)人（特殊規(guī)定的副職）。

廳局級正職包括：中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)直屬部委行署室和下屬司局室正職；中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)副部級機(jī)關(guān)（黨組）副職；各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)的正職；副省級城市黨委（副書記、常委）、人大、政府、政協(xié)的副職領(lǐng)導(dǎo)人，紀(jì)委書記。各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的正職。

廳局級副職包括：中共中央、全國人大常委會、國務(wù)院、全國政協(xié)直屬部委行署室下屬司局室副職；各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)直屬機(jī)關(guān)副職，副廳級正職；副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)下屬機(jī)關(guān)正職，各地市黨委、人大、政府、政協(xié)副職，紀(jì)委書記。

縣處級正職包括：各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)下屬處室正職，副省級城市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬機(jī)關(guān)副職，各地市（設(shè)區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位正職，各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的正職。

縣處級副職包括：各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、政府、政協(xié)的直屬機(jī)關(guān)的下屬處室副職；各地市黨委、人大、政府、政協(xié)的下屬單位副職和副處級單位正職；各縣市黨委、人大、政府、政協(xié)的副職，紀(jì)委書記。

（七）級別有什么功能？

級別的功能主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是確定工資及其他待遇的重要依據(jù)。級別除了是確定公務(wù)員工資待遇的重要依據(jù)之外，還和職務(wù)一起，共同確定其他待遇的依據(jù)?！捌渌觥笔侵刚未?、工作待遇、生活待遇等。一般而言，工作待遇主要依據(jù)職務(wù)，而生活待遇比較側(cè)重于依據(jù)級別。

二是平衡比較各類職務(wù)序列的標(biāo)尺。我國公務(wù)員職務(wù)序列根據(jù)職位類別分別設(shè)置，便會出現(xiàn)多種職務(wù)序列，而多種職務(wù)序列對應(yīng)同一個(gè)級別序列，級別就成為平衡比較各類公務(wù)員職務(wù)序列的統(tǒng)一標(biāo)尺。以職務(wù)層次為橫軸，以級別為縱軸構(gòu)成的“坐標(biāo)系”，可以標(biāo)識不同類別、不同職務(wù)層次的公務(wù)員在科層組織中所處的位置。例如，一個(gè)縣長職位與高級翻譯職位如果都是17級，那就說明這兩個(gè)職務(wù)應(yīng)該享受同等工資待遇。

（八）我國如何劃分公務(wù)員級別？

1、我國公務(wù)員的級別共分為27級。

2、實(shí)行職務(wù)與級別的交叉對應(yīng)關(guān)系，即“一職數(shù)級，上下交叉”。職務(wù)與級別相對獨(dú)立，但并不是完全分離的。職務(wù)與級別是確定工資待遇的兩個(gè)基本要素，級別與職務(wù)“一職數(shù)級，上下交叉”，即一個(gè)職務(wù)對應(yīng)一個(gè)級別范圍。例如，在我國27級級別層次中，縣處級正職對應(yīng)著7個(gè)級別，國家級副職對應(yīng)著3個(gè)級別。反過來看，一個(gè)級別上也有不同的職務(wù)分布，例如，在第十級上，對應(yīng)著綜合管理類職位中的省部級副職、廳局級正職和廳局級副職等3個(gè)職務(wù)等次。這種職務(wù)與級別交叉對應(yīng)的關(guān)系既不單純重視考慮職位因素，又不是只偏重品位因素，而是充分體現(xiàn)職位與品位相結(jié)合的原則，符合級別的功能定位，也符合我國的工資制度。

3、我國公務(wù)員級別劃分“向基層傾斜”。也就是說，越是基層的職務(wù)，對應(yīng)的級別越多；越是高層的職務(wù)，對應(yīng)的級別越少。國家級正職對應(yīng)的級別最少，僅一個(gè)；辦事員和科員職務(wù)對應(yīng)的級別最多，都分別對應(yīng)了9個(gè)級別。這是因?yàn)榛鶎庸珓?wù)員職務(wù)晉升臺階相對較少，職業(yè)發(fā)展空間相對較小。為此應(yīng)在級別設(shè)置中給基層公務(wù)員更多發(fā)展的機(jī)會，體現(xiàn)在職務(wù)與級別的對應(yīng)關(guān)系上，職務(wù)層次越低，與級別的交叉對應(yīng)幅度越大，使得基層公務(wù)員有更多晉升級別的機(jī)會，對基層公務(wù)員的激勵(lì)效果會越明顯。

（九）確定和晉升公務(wù)員級別的依據(jù)是什么？

確定公務(wù)員級別的總的原則是：公務(wù)員的級別根據(jù)所任職務(wù)及其德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷確定。這就規(guī)定了公務(wù)員確定和晉升級別的四個(gè)依據(jù)：

1、職務(wù)。這里說的職務(wù)，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；不僅包括綜合管理類職務(wù)，而且包括專業(yè)技術(shù)類職務(wù)、行政執(zhí)法類職務(wù)等多種職務(wù)。級別的確定與晉升應(yīng)與職務(wù)相對應(yīng)，在對應(yīng)幅度內(nèi)確定公務(wù)員級別。所任職務(wù)是確定公務(wù)員級別的一個(gè)基礎(chǔ)性條件。每一職務(wù)的公務(wù)員都對應(yīng)一定范圍內(nèi)的級別，如縣長就對應(yīng)7～10級這四個(gè)級別。這一級別范圍、幅度是根據(jù)其職務(wù)確定的，公務(wù)員的具體級別只能在該范圍、幅度內(nèi)確定。公務(wù)員的職務(wù)確定之后，再根據(jù)其他依據(jù)，即德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷，在該職務(wù)所屬的級別幅度內(nèi)具體確定。

2、德才表現(xiàn)。這里所說的德才表現(xiàn)，反映公務(wù)員的素質(zhì)，不僅包括思想品質(zhì)，還包括能力才干。德才表現(xiàn)是確定公務(wù)員級別的重要依據(jù)?！暗隆笔侵腹珓?wù)員的思想品德狀況。包括政治立場、職業(yè)道德、社會公德及個(gè)人私德等各方面的表現(xiàn)；“才”是指公務(wù)員的才能、能力，包括與職務(wù)相關(guān)的理論水平、管理水平、表達(dá)能力、辦事能力等等?？偟膩碚f，即勝任職務(wù)的能力。德才表現(xiàn)也是公務(wù)員考核的重要內(nèi)容。

3、工作實(shí)績。此處的工作實(shí)績，主要是指工作完成的數(shù)量、質(zhì)量以及社會效果。公務(wù)員的工作實(shí)績是公務(wù)員德才在任職中的具體實(shí)現(xiàn)，是對公務(wù)員完成工作目標(biāo)的客觀評價(jià)。工作實(shí)績具有較強(qiáng)的客觀性，在實(shí)踐中具有較強(qiáng)的可操作性。但是，我國公務(wù)員管理中存在一個(gè)誤區(qū)，即單純以定量標(biāo)準(zhǔn)來衡量公務(wù)員的工作實(shí)績，而忽略對其工作的質(zhì)量評價(jià)。例如，過分強(qiáng)調(diào)以GDP增長率、招商數(shù)量等“硬指標(biāo)”來評價(jià)地方領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績，往往造成地方政府的政策失誤。另外，工作實(shí)績是公務(wù)員考核的重點(diǎn)，在實(shí)際操作中，公務(wù)員級別的確定，包括級別的晉升、降低等，在進(jìn)行考核時(shí)都是以公務(wù)員的考核結(jié)果為主要依據(jù)。

4、資歷。資歷，包括學(xué)歷、工齡與任職經(jīng)歷和年限等能反映資歷的情況。比如博士生與本科生的初定級別是有區(qū)別的，工齡長短及在同一級職務(wù)上的任職年限在確定級別時(shí)也是重要依據(jù)。這就出現(xiàn)出任同一個(gè)職務(wù)，其級別會因人而異的狀況。這其實(shí)是品位因素在級別中的體現(xiàn)。

以上四項(xiàng)既是確定級別的依據(jù)，又是級別晉升的依據(jù)。公務(wù)員在不晉升職務(wù)的情況下，只要合乎規(guī)定條件，也可以在職務(wù)對應(yīng)范圍內(nèi)根據(jù)德才表現(xiàn)、工作實(shí)績和資歷晉升級別。我國公務(wù)員的職務(wù)等次和職數(shù)相對級別而言要少，公務(wù)員晉升職務(wù)的機(jī)會也較少，難度較大。因此，晉升級別成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要階梯，這是級別功能的重要體現(xiàn)。

（十）什么是公務(wù)員的銜級制度？

我國在人民警察、海關(guān)、駐外外交機(jī)構(gòu)等特殊領(lǐng)域還設(shè)置了公務(wù)員銜級制度。銜級的主要功能是，在特定的工作場景下能夠迅速辨識身份，理順指揮關(guān)系，完成工作任務(wù)。因此，銜級一般有標(biāo)志性裝飾，銜級還反映國家給予特定公務(wù)員群體的榮譽(yù)。銜級根據(jù)實(shí)際管理需要依法設(shè)置。人民警察、海關(guān)、外交機(jī)構(gòu)公務(wù)員的工作有自己的特殊性。

人民警察警銜設(shè)五等十三級：總警監(jiān)、副總警監(jiān)；警監(jiān)共三級；警督共三級；警司共三級；警員分兩級。

海關(guān)關(guān)銜設(shè)置為五等十三級，即：一等，海關(guān)總監(jiān)、海關(guān)副總監(jiān)；二等，關(guān)務(wù)監(jiān)督共三級；三等，關(guān)務(wù)督察共三級；四等，關(guān)務(wù)督辦共三級；五等，關(guān)務(wù)員共兩級。海關(guān)總署正職授海關(guān)總監(jiān)，其他職務(wù)授相應(yīng)的關(guān)銜。

授予警銜和關(guān)銜都是以公務(wù)員現(xiàn)任職務(wù)、德才表現(xiàn)、擔(dān)任現(xiàn)職時(shí)間和工作年限為依據(jù)，與公務(wù)員法規(guī)定的確定級別的依據(jù)相比還是有所差別的。銜級的確定沒有強(qiáng)調(diào)工作實(shí)績和資力，而將任職時(shí)間、工作年限也作為確定銜級的依據(jù)。

（十一）法官、檢察官實(shí)行什么級別制度？

我國法官、檢察官的級別由《中華人民共和國法官法》和《中華人民共和國檢察官法》分別規(guī)定，其級別設(shè)置既不同于普通公務(wù)員級別序列，也不同于人民警察、人民海關(guān)的銜級序列。法官與檢察官沒有采用“銜級”的概念，但是，具體設(shè)置又類似于銜級。

法官的等級是法官的職級劃分系列。十二級法官主要?jiǎng)澐譃橐韵滤牡龋海?）首席大法官，首席大法官只有一人，即最高人民法院院長；（2）大法官，大法官一共包括兩級；（3）高級法官，共包括四級；（4）法官，共包括五級。

檢察官的職務(wù)和等級序列的規(guī)定也類似。十二級檢察官主要?jiǎng)澐譃橐韵滤牡龋海?）首席大檢察官，首席大檢察官只有一人，即最高人民檢察院檢察長；（2）大檢察官，大檢察官一共包括兩級；（3）高級檢察官，共包括四級；（4）檢察官，共包括五級。

法官等級的確定，以法官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、審判工作實(shí)績和工作年限為依據(jù)；檢察官等級的確定，以檢察官所任職務(wù)、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、檢察工作實(shí)績和工作年限為依據(jù)?？梢?，法官和檢察官級別的確定特別強(qiáng)調(diào)了工作實(shí)績和業(yè)務(wù)水平，尤其業(yè)務(wù)水平的規(guī)定反映了這兩類公務(wù)員的法律專業(yè)性。

第三篇：散步重難點(diǎn)分析

重點(diǎn)研讀

(過渡)：“我”和妻子是如何背著母親、兒子走過那條小路的?為什么說“我背上的同她背上的加起來，就是整個(gè)世界”?請同學(xué)們齊讀課文最后一段，體會這段話的深刻含義。同學(xué)們以小組為單位，互相交流探討一下說說你對這段話的理解。

(這部分討論旨在讓學(xué)生自主探究，通過交流合作，最終挖掘出課文主旨。對于學(xué)生的討論和作答，教師應(yīng)鼓勵(lì)、肯定，積極引導(dǎo)，適時(shí)點(diǎn)拔。)[教師小結(jié)] 文中“我”和妻子就代表著中年人，上有老，下有小，既要贍養(yǎng)老人，又要撫養(yǎng)孩子，肩負(fù)著承前啟后的責(zé)任，體現(xiàn)了“我”對生活的一種責(zé)任感、使命感。整個(gè)世界也就是由老年人、中年人、孩子組成。一個(gè)家庭是這樣，一個(gè)民族乃至全世界又何嘗不是這樣?所以說背起的是整個(gè)世界。這樣大詞小用，透露出作者大有深意，他想說的意思，超出了事情本身?！拔摇北衬赣H，妻背兒子，從表面上看，“我”害怕他們摔著，其實(shí)也就是對老的尊敬，對小的愛護(hù)。作者在字里行間流露出一種對生活的熱愛，對生命的珍愛，生命就像一只永不熄滅的火炬一代一代往下傳遞。

(這部分是對課文的咀嚼和消化階段，也是學(xué)生自主探究與合作交流的最佳時(shí)機(jī)，所以教師要充分信任學(xué)生，用暗示等方式鼓勵(lì)學(xué)生，適時(shí)啟發(fā)。盡可能讓學(xué)生體驗(yàn)到成功的喜悅。)重點(diǎn)研讀后，全班學(xué)生齊聲朗讀最后一段。比較閱讀

請同學(xué)們速讀課后短文《三代》，思考問題：

① 這篇短文寫了什么事? ② 《三代人》、《散步》相互比較，哪個(gè)故事更感動你，說說你的理由? [教師引導(dǎo)] 學(xué)生讀后，小組交流，教師鼓勵(lì)，并因勢引導(dǎo)：編者為何把《散步》作為本文的范文呢?肯定《散步》有比《三代》更值得我們學(xué)習(xí)的地方。我們可以把兩篇文章通過比較，體會《散步》寫的精彩之處，可以從語言、寫作方法等進(jìn)行比較。(學(xué)生答案會多種多樣，所以要求學(xué)生舉例說明緣由，只要說得有道理即可。)學(xué)生討論交流，教師歸納：

①《散步》比《三代》多一些景色描寫。文中有兩處對初春的描寫，這段描寫在全文中起到襯托的作用。第一處是對南方初春田野的描寫：“大塊小塊的新綠”“有的濃，有的淡”“樹上的嫩芽也密了”“田里的冬水也咕咕地起著水泡”。這“新綠”、“嫩芽”、“冬水”的水泡分明是春的氣息的透露，它顯示了不可遏制的生機(jī)，這是對生命的高歌，對生命的禮贊。第三處描寫母親所望到的小路遠(yuǎn)處景物：金色的菜花，整齊的桑樹，水波粼粼的魚塘。這些都寫出春的氣息，春天在召喚，生命在呼喚。字里行間留露的正是一種對生活的酷愛，對生命的珍愛。

②在散步中兩兩對稱的句子很多。“母親要走大路，大路子順，我的兒子要走小路，小路有意思”等。作者運(yùn)用對稱的句子，互相映襯，使我們讀起來很有情趣。語言樸實(shí)，但蘊(yùn)含著豐富的思想內(nèi)涵。

③以小見大的寫法：通過描寫生活中的小事情散步，反映出尊老愛幼這個(gè)社會大主題。[教師小結(jié)] 同學(xué)們通過比較閱讀，能夠初步對文章進(jìn)行鑒賞，希望同學(xué)們在今后的寫作中，嘗試運(yùn)用這幾種寫作方法，一定會給你的文章增添光彩。反思

通過本節(jié)課的學(xué)習(xí)，都學(xué)到了什么?在思想上感悟到什么? [提示]自由回答，言之有理即可。[教師總結(jié)] 我們學(xué)習(xí)這篇文章，就是想讓同學(xué)們懂得家庭成員之間要互相謙讓，互相體貼，互敬互愛，這樣才能使你的家庭穩(wěn)定、幸福!同時(shí)也讓我們珍愛親情，珍愛生命!最后我們一起唱首歌，來感受這人間最美好的感情——親情。教師放歌曲《常回家看看》，學(xué)生齊唱。小結(jié)

《散步》是一篇秀美雋永、蘊(yùn)藉豐富的精美散文，也是一曲用580字凝成的真善美的頌歌。它是人的心靈在親情、人性、生命這三點(diǎn)構(gòu)成的軌跡上的一次愉悅而高尚的旅行。所以，在這節(jié)課上學(xué)生的高尚道德情操和健康的審美情趣得到潛移默化地熏陶感染。自主、合作探究的學(xué)習(xí)方式也給學(xué)生理解課文豐富的內(nèi)涵提供了學(xué)習(xí)的廣泛空間。引導(dǎo)學(xué)生品味揣摩語言，也增強(qiáng)了語感，加深了對課文的理解?！鸢鍟O(shè)計(jì) 散步 莫懷戚

母親 走大路 ↑承上

散步 分歧→｛我 妻子 責(zé)任重大→使命感 兒子 走小路 ↓啟下

《散步》全文共8個(gè)自然段，可分為兩大部分。

第一部分（①）：總起，交代了散步的地點(diǎn)和有關(guān)的人物。

第二部分（②～⑧）：重點(diǎn)寫散步的過程。

這一部分又可根據(jù)內(nèi)容分為三層。

第一層（②）交代母親對這次散步的態(tài)度的轉(zhuǎn)變。

第二層（③～⑤）寫田野的春色以及一家人散步的樂趣。

第三層（⑥～⑧）寫產(chǎn)生散步路線的分歧以及解決辦法。

《散步》是一篇清新優(yōu)美的散文。它像一首動人心弦的詩,一支感人肺腑的歌,頌揚(yáng)了我國人民尊老愛幼的傳統(tǒng)美德,反映了我國文明家庭建設(shè)的可喜成就。

4、《散步》一文中“她現(xiàn)在很聽我的話，就像我小時(shí)候很聽她的話一樣”，怎樣理解這句呢？

“我”小時(shí)候很聽母親的話，顯然是個(gè)孝順、聽話的兒子。正因?yàn)檫@，母親相信“我”說的話是對的。同時(shí)為后面寫到母親變了主意設(shè)下伏筆——母親當(dāng)然聽從“我”的話，但她更愛孫子。

5、《散步》一文的結(jié)尾“??我和妻子都是慢慢地，穩(wěn)穩(wěn)地，走得很仔細(xì)，好像我背上的同她背上的加起來，就是整個(gè)世界。”如何理解？其中“走得很仔細(xì)”“整個(gè)世界”是什么意思？

“??我和妻子都是慢慢地，穩(wěn)穩(wěn)地，走得很仔細(xì)，好像我背上的同她背上的加起來，就是整個(gè)世界”可從兩個(gè)方面理解。一是表明“我”和妻子尊老愛幼，她們?nèi)缤麦@動整個(gè)世界那樣，生怕稍有點(diǎn)閃失給老人和孩子帶來驚恐、不安甚至傷害。因此他們“都是慢慢地，穩(wěn)穩(wěn)地，走得很仔細(xì)”。二是“我”和妻子確實(shí)如同背著整個(gè)世界：一個(gè)老人，代表著業(yè)已過去的時(shí)代和世界；一個(gè)孩子，代表著剛剛開始的世界和未來的時(shí)代。背著這個(gè)世界的“我”和妻子——一代中年人，承擔(dān)著孝敬老人、愛護(hù)兒子的雙重責(zé)任，這種責(zé)任已經(jīng)不僅是一個(gè)家庭的，更是社會的，也是對生活的使命感，當(dāng)然要“慢慢地，穩(wěn)穩(wěn)地，走得很仔細(xì)”。作者運(yùn)用這帶有象征性的句子，寫出了作者本人的使命感，深化了全文的中心意思，表現(xiàn)了中華民族“尊老愛幼”的美德。

“走得很仔細(xì)”表明“我”和妻子尊老愛幼的高貴品德?！罢麄€(gè)世界”是指“老人”和“孩子”分別代表過去和未來兩個(gè)不同的世界和時(shí)代。

6、細(xì)節(jié)描寫是指作品中對人物某些典型的細(xì)小的舉止行為或?qū)Φ湫图?xì)微事件的描寫。真實(shí)生動的細(xì)節(jié)描寫，可以刻畫人物的性格，也可以細(xì)致地描述事物的發(fā)展。

如本文中：但是母親摸摸孫兒的小腦瓜，變了主意：“還是走小路吧?！币粋€(gè)“摸”的動作，生動的表現(xiàn)出“我”的母親對孫兒的愛。一家人互諒互愛，愉快和諧的親情就在這細(xì)微的動作中自然流露出來了。

三、請指出下列各句的修辭手法。

（1）今年的春天來得太遲了，太遲了。（）

（2）這南方初春的田野，大塊小塊的新綠隨意地鋪著。（）

一、基礎(chǔ)部分

1．下邊加粗字注音有誤的一項(xiàng)是（）

A．分歧（qí）委屈（qū）

魚塘（tánɡ）

熬（áo）過苦日子 B．拆散（chāi）散步（sǎn）

溫馨（xīn）

嫩（nèn）C．粼粼（lín）蹲下來（dūn）畢竟（jìnɡ）

水波（bō）D．穩(wěn)當(dāng)（wěn）責(zé)任（zé）

習(xí)慣（ɡuàn）鋪著（pū）2．對下列加粗詞的解釋有錯(cuò)的一項(xiàng)是（）A．分歧（岔道）

B．熬（忍受）

C．粼粼（形容水的明凈）

D．各得其所（每個(gè)人都得到合適的安排）3．《散步》的作者寫的是（）

A．一次舒心愉快的散步

B．一次小小的家庭矛盾 C．一家互相支持的三代人

D．一種摯愛深沉的親情

4．讀下面這個(gè)句子，選一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑~語，概括一下母親的性格（）但是母親摸摸孫兒的小腦瓜，變了主意：“還是走小路吧。” A．尊老愛幼

B．舐犢情深

C．富于理智

D．知錯(cuò)就改 閱讀下文，完成5~9題。

我和母親走在前面，我的妻子和兒子走在后面。小家伙突然叫起來：“前面也是媽媽和兒子，后面也是媽媽和兒子?！蔽覀兌夹α?。? 后來發(fā)生了分歧：母親要走大路，大路平順；我的兒子要走小路，小路有意思。不過。一切都取決于我。我的母親老了，她習(xí)慣聽從她□□的兒子；我的兒子還小，他□□習(xí)慣聽從他□□的父親；妻子呢，在外面，她總是聽我的。一霎時(shí)，我感到責(zé)任的重大。我想一個(gè)兩全的辦法，找不出；我想拆散一家人，分成兩路，各得其所，終不愿意。我決定委屈兒子，因?yàn)槲野橥臅r(shí)日還長。我說：“走大路?！?

但是母親摸摸孫兒的小腦袋，變了主意：“還是走小路吧。”她的眼隨小路望去：那里有金色的菜花，兩行整齊的桑樹，盡頭一口水波粼粼的魚塘?！拔易卟贿^去的地方，你就背著我?！蹦赣H對我說。? 這樣，我們在陽光下，向著那菜花、桑樹和魚塘走去。到了一處，我蹲下來，背起了母親，妻子也蹲下來，背起了兒子。我的母親雖然高大，然而很瘦，自然不算重；兒子雖然很胖，畢竟幼小，自然也輕：但

5．文中空格處應(yīng)依次填入的詞語是（）A．還

強(qiáng)壯

早已

高大 B．早已

高大

還

強(qiáng)壯 C．早已

強(qiáng)壯

還

高大 D．還

高大

早已

強(qiáng)壯 6．給文中兩個(gè)加粗字注音。歧（）

粼（）

7．對文中畫橫線的句子的含意理解正確的一項(xiàng)是（）A．母親怕兒媳不高興，又怕兒子為難，所以只好這么說 B．母親知道兒子為難，疼愛兒子遷就地說

C．母親知道兒子疼愛他的孩子的心理，只好委屈自己而這么說

D．走小路小孩子感興趣，而老祖母慈祥，很自然讓孫子高興，所以這么說 8．對文中畫波浪線的句子含意理解正確的一項(xiàng)是（）A．“我”和妻子是中年人，家庭負(fù)擔(dān)很重 B．“我”和妻子是中年人，感到身上壓力很大

C．“我”和妻子是中年人，肩負(fù)著承前啟后的責(zé)任，對生活有一種使命感 D．“我”和妻子是中年人，背負(fù)著家庭的希望 9．在第二段中對“我”主要用的描寫方法是（）A．語言

動作

B．景物

心理 C．心理

語言

D．環(huán)境

動作

二、提高部分

閱讀下文，完成10~14題。媽媽的手

“啊，太涼了！”媽媽用雙手□□著我的臉頰，因?yàn)閶寢尩氖直鶝霰鶝?，我禁不住高聲喊了起來? 媽媽一面仍然用手挨著我的臉，一面□□地說：“媽媽的手確實(shí)很涼啊！一到冬天，不僅腫得老高老高，還特別粗糙呢。”?

我?guī)缀鯇寢尩摹鮽€(gè)地方都喜歡，只討厭一個(gè)地方，□就是這雙冰涼的手。媽媽的手既粗大，又滿是雛紋，還臟乎乎的，簡直像老祖母的手。? “媽媽，您為什么有這樣一雙手呢？您不能讓手變得纖細(xì)白嫩些嗎？”每當(dāng)我指著媽媽的手這樣說的時(shí)候，媽媽總是推開我的手，愛撫地看著我，笑著說：“這雙手既是做父親的手，又是做母親的手！因?yàn)檫@雙手要做的工作太多太重，根本不可能變細(xì)變白??！”? 我拼命地思考著：到底怎樣才能使媽媽的手變得又纖細(xì)又干凈呢？ 10．在□處填上恰當(dāng)詞語。

11．從文中找出媽媽“為什么有這樣一雙手”的原因。

12．為什么說媽媽的手“簡直像老祖母的手”呢？

13．本文的線索是什么？

14．“我”喜歡媽媽的手變得“纖細(xì)白嫩”，表現(xiàn)了“我”怎樣的情感？

三、試一試 15．下面具體場合中你認(rèn)為女主持人應(yīng)該怎樣說才能解除尷尬。

文藝晚會帷幕徐徐拉開，女主持人從臺階上不小心跌倒在舞臺上，觀眾席中一片嘩然。這時(shí)女主持人從容站起，面帶微笑對大家說了一句話，場內(nèi)頓時(shí)掌聲響起。

參考答案

一、1．B 2．A 3．D 4．B 5．C?6．qí

lín 7．D 8．C 9．C

二、10．撫摸

和藹

每那? 11．這雙手要做的工作太多太重。? 12．既粗大又滿是皺紋。? 13．手? 14．“我”對媽媽的愛。?

三、15．女主持人說：“剛才，我是被大家的熱情傾倒了。”?

莫懷戚

【名家簡介】

莫懷戚:1951年出生，男，漢族。筆名周平安、章大明。中國作家協(xié)會會員。重慶人。1982年畢業(yè)于四川大學(xué)中文系。現(xiàn)為重慶師范大學(xué)新聞學(xué)院教授。1994年獲全國莊重文文學(xué)獎(jiǎng)，散文《散步》和《家園落日》被選入中學(xué)語文課本。

【重要作品】

他的中篇小說《詩禮人家》曾獲“四川文學(xué)獎(jiǎng)”。代表作是小說《透支時(shí)代》、《陪都就事 》《 散 步 》《花樣年月》，小說集《大律師現(xiàn)實(shí)錄》、系列小說《東方福爾摩斯探案集》。作品集有《莫懷戚中短篇小說選》。

第四篇：課程重難點(diǎn)輔導(dǎo)2

課程重難點(diǎn)輔導(dǎo)：第二章 憲法的產(chǎn)生和發(fā)展

2011-10-07

一、近代憲法產(chǎn)生的條件 資產(chǎn)階級憲法的產(chǎn)生并不是偶然的，而是有著深刻的社會經(jīng)濟(jì)、政治和思想條件。

1．近代資產(chǎn)階級憲法的產(chǎn)生是資本主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，商品經(jīng)濟(jì)是憲法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。

在奴隸社會和封建社會時(shí)期，國家權(quán)力和社會資源高度集中于以君主為代表的統(tǒng)治者手中，社會的被統(tǒng)治者奴隸和農(nóng)民不擁有國家權(quán)力和社會的經(jīng)濟(jì)資源．必須使其對統(tǒng)治者產(chǎn)生嚴(yán)重的人身依附關(guān)系。這樣，建立在人格獨(dú)立、平籌、自由基礎(chǔ)上的憲法當(dāng)然不可能產(chǎn)生。

在封建社會末期，資本主義生產(chǎn)方式逐步替代了封建生產(chǎn)方式。資產(chǎn)階級為了迅速發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，迫切要求廢除一切封建主義的羈絆，建立自由競爭和平等交換的資本主義生產(chǎn)關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)對人的要求是人們必須成為具有獨(dú)立人格主體，并且可以自由地占有財(cái)產(chǎn)，自由地出賣勞動力，自由地進(jìn)行生產(chǎn)、交換與競爭。這樣的要求反映在法律上，是用根本法去組織政府并規(guī)范政府權(quán)力，防范權(quán)力專橫并為公民的平等權(quán)利與自由提供保障，這就為憲法的產(chǎn)生和憲政制度的形成提供了經(jīng)濟(jì)上的動力。2．資產(chǎn)階級革命的勝利和資產(chǎn)階級民主制度的建立是資產(chǎn)階級憲法產(chǎn)生的政治條件。

資產(chǎn)階級憲法是在摧毀封建專制制度、建立資本主義民主制度的過程中產(chǎn)生的。為了擺脫封建專制的壓迫和束縛，新興的資產(chǎn)階級不斷掀起反對封建專制、爭取民主、自由和平等的斗爭。為了鞏固資產(chǎn)階級革命的勝利成果，防止封建勢力復(fù)辟，促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資產(chǎn)階級便以國家根本法的形式來確認(rèn)和鞏固資本主義的民主制度。以平等自由為基礎(chǔ)，以代議制、選舉制、政黨制度等為主要內(nèi)容的近代民主政治為憲法的產(chǎn)生提供了政治條件。

3．以“天賦人權(quán)”、“人民主權(quán)”、“三權(quán)分立”和“法治”為內(nèi)容的資產(chǎn)階級啟蒙思想是近代憲法產(chǎn)生的思想理論條件。

憲政實(shí)踐須以憲政理論為先行。在資產(chǎn)階級革命過程之前和其中，資產(chǎn)階級的先進(jìn)思想家紛紛著書立說，提出了一系列的民主、自由的主張，論證了以民主代替專制、以民權(quán)代替君權(quán)、以人權(quán)代替神權(quán)、以自由代替奴役、以平等代替特權(quán)的合理性，為資產(chǎn)階級革命制造輿論。在此其中，具有代表性的是17、18世紀(jì)的資產(chǎn)階級學(xué)者如英國的洛克、法國的孟德斯鳩和盧梭等人提出的“天賦人權(quán)”、“人民主權(quán)”、“三權(quán)分立”、“法治”等自由、民主、人權(quán)的憲政學(xué)說。這些學(xué)說和理論反映了新興資產(chǎn)階級的利益和要求，成為資產(chǎn)階級反對封建主義的重要思想理論武器，對于動員廣大人民群眾起來反對封建專制制度，推動資產(chǎn)階級革命，促進(jìn)資本主義的發(fā)展起了不可磨滅的歷史作用。資產(chǎn)階級革命勝利后，它們又成為資產(chǎn)階級制定、實(shí)施憲法、組織國家的重要思想理論基礎(chǔ)。4．法律部門的增多，法律形式的分化及由此而產(chǎn)生的各種法律部門在更高層次上的統(tǒng)一是憲法得以產(chǎn)生的法律條件。

在資本主義社會產(chǎn)生以前，由于生產(chǎn)力水平低下，人口數(shù)量少，活動范圍狹小，社會關(guān)系簡單，所以不需要大量和復(fù)雜的法律規(guī)范和眾多的法律部門予以調(diào)整。但隨著歷史的發(fā)展，新型的資本主義生產(chǎn)關(guān)系突破了原來的自然經(jīng)濟(jì)的框架，生產(chǎn)的專業(yè)化、社會化促進(jìn)了商品交換的普遍與流行，因而使民事方面的法律關(guān)系在整個(gè)法律體系中的地位日益突出，原來以刑法為主、諸法合體的法律表現(xiàn)形式已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，各種部門法分離獨(dú)立、自成體系已是大勢所趨。而另一方面，法律各部門的分化又易導(dǎo)致各部門法的沖突，不利于法制的統(tǒng)一，因此需要有一種更高層次的根本法來統(tǒng)攝各部門法，使一個(gè)國家的各部門法形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。這種法律表現(xiàn)形式的變化為憲法的產(chǎn)生提供了必要性和可能性。

二、1954年憲法的主要內(nèi)容和基本原則

1．主要內(nèi)容

1954年憲法由序言，總綱，國家機(jī)構(gòu)，公民的基本權(quán)利和義務(wù)，國旗、國徽、首都組成，共106條。它是在《共同綱領(lǐng)》的基礎(chǔ)上制定的，《共同綱領(lǐng)》中有關(guān)國家制度、社會制度的基本原則和各項(xiàng)基本政策實(shí)踐被證明是正確的，憲法對此予以保留，并進(jìn)一步加以充實(shí)和完善。同時(shí)，1954年憲法又是對《共同綱領(lǐng)》的發(fā)展。其具體內(nèi)容主要包括：

(1)規(guī)定了我國社會制度和國家制度。它確認(rèn)了我國是“工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主國家”的國家性質(zhì)，這比《共同綱領(lǐng)》規(guī)定的國家性質(zhì)有所發(fā)展；它規(guī)定了我國采取單一制的國家結(jié)構(gòu)形式；確認(rèn)了國家在過渡時(shí)期的四種生產(chǎn)資料所有制形式。

(2)肯定了《共同綱領(lǐng)》所規(guī)定的國家基本政治制度，即實(shí)行民主集中制的人民代表大會制度，并且根據(jù)人民代表大會制度和建國以來政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，確定了我國國家機(jī)構(gòu)的組成，規(guī)定了國家機(jī)構(gòu)的民主集中制的活動原則，規(guī)定了在單一制國家結(jié)構(gòu)形式內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治的基本制度。

(3)對公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了比較完善和具體的規(guī)定，開展了人民民主，同時(shí)規(guī)定了逐步擴(kuò)大物質(zhì)保障的措施，體現(xiàn)出國家、社會利益同公民個(gè)人利益的一致性。

2．基本原則

1954年憲法所確認(rèn)的基本原則包括人民民主原則和社會主義原則。

(1)人民民主原則。憲法關(guān)于我國基本政治制度的規(guī)定，關(guān)于國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其相互關(guān)系的規(guī)定，關(guān)于公民的基本權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定，都體現(xiàn)了社會王義民主的精神。這種民主不是資產(chǎn)階級的民主，而是人民民主，即無產(chǎn)階級鋇導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主。

(2)社會主義的原則。憲法明確規(guī)定了國家的根本任務(wù)是通過社會主義工業(yè)化和社會主義改造，保證逐步消滅剝削制度，建立社會主義，并且“通過和平的道路消滅剝削和貧困，建成繁榮幸福的社會主義社會”。這就明確確立了我國社會主義過渡進(jìn)而建設(shè)社會主義的方向。

另外，1954年憲法在貫徹上述基本原則的同時(shí)，也體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合的特點(diǎn)。

三、1982年憲法及幾次修改

1982年憲法由序言，總綱，公民基本權(quán)利和義務(wù)，國家機(jī)構(gòu)，國旗、國徽和首都組成，共138條。它繼承和發(fā)展了1954年憲法的基本原則，規(guī)定了國家的根本任務(wù)和根本制度。它的制定和實(shí)施，標(biāo)志著我國社會主義制度的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步的鞏固和完善，標(biāo)志著我國社會主義民主和法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。1982年憲法是一部較完備的社會主義憲法，也是一部具有中國特色的憲法。

現(xiàn)行憲法實(shí)施以后，我國的改革開放不斷深入，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)取得了巨大的成就，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域發(fā)生了很大的變化，出現(xiàn)了憲法的一些規(guī)定與社會實(shí)踐存在明顯不適應(yīng)的情況，為了適應(yīng)中國社會主義新時(shí)期的形勢和需要，全國人大依據(jù)憲法中有關(guān)憲法修改程序的規(guī)定，對1982年憲法作了四次相應(yīng)的修改和補(bǔ)充。

1．1988年4月12日第七屆全國人大第一次會議通過兩條憲法修正案，其內(nèi)容是： 第一，修改第10條第四款，刪去了不得出租土地的規(guī)定，增加規(guī)定“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。

第二，對第11條予以修改，肯定私營經(jīng)濟(jì)的合法地位，即“國家允許私營經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。

2．1993年3月第八屆全國人大第一次會議通過了9條憲法修正案，其內(nèi)容包括：

第一，把“我國正處于社會主義初級階段”、“建設(shè)有中國特色的社會主義理論”、“堅(jiān)持改革開放”寫入憲法序言，將“高度文明、高度民主，改為“富強(qiáng)、民主、文明”。這肯定了建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)地位，比較榘中、完整地表述了黨的基本路線。

第二，規(guī)定多黨合作、政治協(xié)商制度的內(nèi)容，憲法修正案規(guī)定“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”，這對于推進(jìn)社會主義民主和鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線有重要的意義。

第三，將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本形式確定下來。這有利于實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村政策的長期穩(wěn)定。

第四，確認(rèn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為國家的基本經(jīng)濟(jì)體制。規(guī)定“國家實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”?！皣壹訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控”。

第五，調(diào)整地方人大的任期，規(guī)定“省、直轄市、縣、市、市轄區(qū)的人民代表大會每屆任期5年。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會每屆任期3年?！?/p>

3．1999年3月，第九屆全國人大第二次會議通過了6條憲法修正案，其內(nèi)容是：

第一，將鄧小平理論寫入憲法，確立鄧小平理論在國家的指導(dǎo)思想地位。憲法將序言第七段中“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想指引下??”一句話改為“中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指引下??”這樣修改，是將鄧小平理論與馬克思列寧主義、毛澤東思想并列為憲法的指導(dǎo)思想，為鄧小平理論在國家的指導(dǎo)思想地位提供了憲法依據(jù)和保障，使鄧小平理論成為全國人民的行動指南。

第二，將“我國正處于社會主義初級階段”修改為“我國將長期處于社會主義初級階段”。我國正處于社會主義初級階段，是黨的十一屆三中全會以來我們黨總結(jié)社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)、正確分析國情得出的科學(xué)論斷，是鄧小平理論的基礎(chǔ)和重要組成部分，是我們黨和國家制定路線、方針、政策的根本出發(fā)點(diǎn)。

第三，在《憲法》的第5條增加一款規(guī)定，即“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！睂?shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是鄧小平理論的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。

第四，關(guān)于我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，憲法修正案規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度?！边@樣修改，就使得憲法更加符合社會主義初級階段的實(shí)際。

第五，關(guān)于家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，修正案將《憲法》第8條第一款中“農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制?！睂⒓彝ヂ?lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制寫人憲法，對穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制起到了積極的作用。

第六，關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等等非公有制經(jīng)濟(jì)，修正案規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。”憲法修正案的這一規(guī)定是將黨的正確決策加以憲法化。同時(shí)憲法修正案還規(guī)定：“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國家對個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理?！边@樣修改，進(jìn)一步明確了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)在我國市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，將會有力地推動個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

第七，將“反革命的活動”修改為“危害國家安全的犯罪活動”。這是考慮到我國已經(jīng)從革命時(shí)期進(jìn)入建設(shè)時(shí)期，從法律角度來看，把顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度等危害中華人民共和國的犯罪行為，規(guī)定為危害國家安全的犯罪活動，比較合適。1997年通過的新刑法已經(jīng)將“反革命罪”修改為“危害國家安全罪”。憲法將“反革命的活動”修改為“危害國家安全的犯罪活動”，對促進(jìn)刑法的實(shí)施具有積極意義。

4．2004年3月第十屆全國人大第二次會議通過了14條憲法修正案，其內(nèi)容主要包括：

第一，確立“三個(gè)代表”重要思想在國家政治生活和社會生活中的指導(dǎo)地位。憲法修正案將憲法序言第七自然段中“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論指導(dǎo)下”修改為“在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個(gè)代表’重要思想指引下”，并將“沿著建設(shè)有中國特色社會主義的道路”修改為“沿著建設(shè)中國特色社會主義道路”。

第二，增加推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容。憲法修正案在憲法序言第七自然段中“逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化”之后，增加“推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”的內(nèi)容。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加社會主義事業(yè)的建設(shè)者。憲法修正案在憲法關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的表述中增加了“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”。統(tǒng)一戰(zhàn)線包括的“勞動者”、“建設(shè)者”和兩種“愛國者”，一層比一層更廣泛，社會主義事業(yè)的建設(shè)者包括全體社會主義勞動者和在社會變革中出現(xiàn)的新的社會階層。

第四，完善土地征用制度。憲法修正案將《憲法》第13條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣覟榱斯怖娴男枰?，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”

第五，進(jìn)一步明確國家對發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針。憲法修正案將《憲法》第l條第二款修改為“國家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”

第六，完善對私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定。憲法修正案將《憲法》第13條修改為“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)和繼承權(quán)?！薄皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！?/p>

第七，增加建立健全社會保障制度的規(guī)定。社會保障直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。憲法修正案在《憲法》第14條中增加一款，作為第四款：“國家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度?！?/p>

第八，增加尊重和保障人權(quán)的規(guī)定。憲法修正案在憲法第二章“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”中的第1條即《憲法》第33條中增加一款，作為第三款：“國家尊重和保障人權(quán)?！痹趹椃ㄖ凶鞒鲎鹬睾捅Ｕ先藱?quán)的宣示，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)要求。

第九，完善全國人民代表大會組成的規(guī)定。憲法修正案在《憲法》第59條第一款關(guān)于全國人民代表大會組成的規(guī)定中增加“特別行政區(qū)”，將這一款修改為“全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊(duì)選出的代表組成。各少數(shù)民族都應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的代表。”

第十，關(guān)于緊急狀態(tài)的規(guī)定。憲法修正案將《憲法》第67條規(guī)定的全國人大常委會職權(quán)第二十項(xiàng)“決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)”修改為“決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)”，并相應(yīng)地將《憲法》第80條規(guī)定的中華人民共和國主席根據(jù)全國人大常委會的決定“發(fā)布戒嚴(yán)令”修改為“宣布進(jìn)人緊急狀態(tài)”；將《憲法》第89條規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)笫十六項(xiàng)“決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)”修改為“依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)人緊急狀態(tài)”。

第十一，關(guān)于國家主席職權(quán)的規(guī)定。憲法修正案將《憲法》第81條中甲華人民共和國主席代表中華人民共和國，接受外國使節(jié)”修改為“中華人民共和國主席代表中華人民共和國，進(jìn)行國事活動，接受外國使節(jié)?！?/p>

第十二，修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)任期的規(guī)定。憲法修正案把鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大的任期由3年改為5年，各級人大任期一致，有利于協(xié)調(diào)各級經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃和人事安排。

第十三，增加對國歌的規(guī)定。憲法修正案將憲法第四章的章名“國旗、國徽、首都”修改為“國旗、國歌、國徽、首都”；在這一章第136條中增加一款，作為第二款：“中華人民共和國國歌是《義勇軍進(jìn)行曲》?！?/p>

第五篇：公務(wù)員制度講座課程綜合練習(xí)題

山 東 廣 播 電 視 大 學(xué)

開放教育公務(wù)員制度講座課程綜合練習(xí)題

一、名詞解釋

2．公務(wù)員的義務(wù)：是國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強(qiáng)制。它是確保公務(wù)員系統(tǒng)正常運(yùn)行的前提條件，是加強(qiáng)對公務(wù)員監(jiān)督的重要保證，是公務(wù)員行為規(guī)范的重要內(nèi)容。

3．公務(wù)員免職：指任免機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，通過法定程序，免去公務(wù)員擔(dān)任的某一職務(wù)。

4．公務(wù)員紀(jì)律：是指機(jī)關(guān)為保障實(shí)現(xiàn)其職能，維護(hù)機(jī)關(guān)的秩序和正常運(yùn)轉(zhuǎn)而制定的，要求每一個(gè)公務(wù)員遵守的行為規(guī)范。

二、判斷正誤題（正確的在括號內(nèi)劃“√”，錯(cuò)誤的在括號內(nèi)劃“×”。）

1．制定公務(wù)員法，是我國干部人事制度改革深入發(fā)展的必然要求和必然結(jié)果。()

2．我國公務(wù)員錄用考試的基本方法有兩種：一種是筆試，第二種是面試。()

3．國家根據(jù)公務(wù)員職位類別設(shè)置公務(wù)員崗位序列。()

4．我國對公務(wù)員的考核體現(xiàn)在德、能、勤、績四個(gè)方面。()

5．降職是屬于任用范疇，而不屬于紀(jì)律懲戒范疇。()

6．公務(wù)員保險(xiǎn)制度主要有基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和生育保險(xiǎn)制度。()

7．我國現(xiàn)行的干部任用方式主要有選任制和聘任制兩種。()

8．對公務(wù)員的考核中，重點(diǎn)考核的是公務(wù)員的工作能力。()

9．公務(wù)員在掛職鍛煉期間，可改變與原機(jī)關(guān)的人事關(guān)系。()

10．法律責(zé)任具有預(yù)防、懲戒、補(bǔ)償和引導(dǎo)的功能。()

參考答案

1．√2．√3．×4．×5．√

6．√7．×8．×9．×10．√

三、簡答題

1．簡述公務(wù)員法的立法宗旨。

（1）規(guī)范公務(wù)員管理，提高機(jī)關(guān)人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

（2）加強(qiáng)對公務(wù)員的依法監(jiān)督，保障公務(wù)員的合法權(quán)益。

（3）為建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍提供制度保證。

（4）保證機(jī)關(guān)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高工作效能。

2．簡述公務(wù)員錄用制度的基本原則。

（1）公開原則：主要是指錄用公務(wù)員必須面向社會，公開招考。

（2）平等原則：公民報(bào)考公務(wù)員的法律地位平等。

（3）競爭原則：在全社會范圍內(nèi)公開進(jìn)行，公開競爭。

（4）擇優(yōu)原則：報(bào)考者能否錄用，完全取決于本人的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3．簡述公務(wù)員考核制度的構(gòu)成要素。

公務(wù)員考核制度有以下要素構(gòu)成：

（1）考核對象和考核主體。

（2）考核內(nèi)容。

（3）考核形式。

（4）考核的程序和方法。

（5）考核等次。

（6）考核結(jié)果的使用。

4．簡述公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的基本原則。

（1）物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。

（2）公平、公正、公開的原則。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人與獎(jiǎng)勵(lì)集體并重的原則。

（4）定期獎(jiǎng)勵(lì)和及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則。

5．簡述轉(zhuǎn)任的條件與要求。

公務(wù)員的轉(zhuǎn)任應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件和要求，主要包括以下幾方面：

（1）轉(zhuǎn)任的公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備擬轉(zhuǎn)任職務(wù)的資格條件。

（2）轉(zhuǎn)任公務(wù)員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的編制限額和職數(shù)內(nèi)進(jìn)行。

（3）轉(zhuǎn)任時(shí)需要職務(wù)升降的應(yīng)當(dāng)按照公務(wù)員職務(wù)晉升或降職的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格履行程序。

6．公務(wù)員辭去公職的限制性條件有哪些？

根據(jù)我國公務(wù)員法的規(guī)定，以下五種情形的公務(wù)員不得辭去公職：

（1）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；

（2）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；

（3）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；

（4）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；

（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。

7．簡述回避和交流制度的不同之處。

（1）目的不同。交流的目的相對比較寬泛，但最主要目的是加強(qiáng)對公務(wù)員的培養(yǎng)使用。回避最主要的目的是保證公務(wù)員履行職責(zé)，防止公務(wù)員利用職權(quán)為個(gè)人或親朋好友謀私利。

（2）涉及的范圍不同。從人員上看，交流涉及的人員很多，除特殊情況外，絕大多數(shù)公務(wù)員都在交流的范圍內(nèi)；而回避涉及的人員很少，只有情況比較特殊的個(gè)別公務(wù)員需要回避，大多數(shù)公務(wù)員不在回避的范圍內(nèi)。

（3）執(zhí)行的程度不同。一般情況下，交流可根據(jù)機(jī)關(guān)和個(gè)人的實(shí)際情況作出有一定選擇性的安排；而回避對時(shí)間和人員的要求都具有強(qiáng)制性，機(jī)關(guān)必須履行要求公務(wù)員回避的職責(zé)，公務(wù)員本人必須服從機(jī)關(guān)作出的回避要求。

四、論述題

1．結(jié)合實(shí)際，談?wù)劰珓?wù)員管理應(yīng)該遵循哪些基本原則。

（1）公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則

第一，公開原則：行政行為除依法應(yīng)當(dāng)保密以外，應(yīng)一律公開進(jìn)行：行政行為的依據(jù)公開、行政行為公開。

第二，平等原則：憲法關(guān)于法律面前人人平等的原則在公務(wù)員制度中的體現(xiàn)和貫徹，平等即機(jī)會均等。

第三，競爭原則：在公務(wù)員管理特別是公務(wù)員的錄用、職務(wù)晉升等引入競爭機(jī)制。第四，擇優(yōu)原則：擇優(yōu)錄用和擇優(yōu)任用。

（2）監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則

第一，對公務(wù)員的監(jiān)督約束：明確公務(wù)員的義務(wù)和紀(jì)律，規(guī)范公務(wù)員的行為；加強(qiáng)公務(wù)員考核，通過定期考核和平時(shí)考核，促進(jìn)公務(wù)員不斷改進(jìn)工作，提高工作質(zhì)量和工作效率；確立懲戒制度；規(guī)定了公務(wù)員的辭職辭退制度；對公務(wù)員的回避制度作了規(guī)定。

第二，對公務(wù)員的激勵(lì)保障：明確公務(wù)員權(quán)利；規(guī)定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度；在公務(wù)員職務(wù)晉升上注重工作實(shí)績；規(guī)定公務(wù)員的培訓(xùn)制度；規(guī)定公務(wù)員的工資、福利和保險(xiǎn)制度及退休養(yǎng)老制度；規(guī)定公務(wù)員的申訴控告制度。

（3）任人唯賢、德才兼?zhèn)?，注重工作?shí)績的原則

第一，任人唯賢、德才兼?zhèn)?，是黨的干部路線和方針的核心內(nèi)容。

第二，群眾公認(rèn)、注重工作實(shí)績。

（4）分類管理的原則

國家對公務(wù)員實(shí)行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。

（5）法治的原則

第一，公務(wù)員管理按照法定的權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，即對公務(wù)員依法管理。第二，公務(wù)員依法履行職務(wù)的行為受法律保護(hù)。