第一篇：2012年中國高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營模式淺析

2012年中國高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營模式淺析

到目前為止，我國服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理模式主要有三種形式：

1、國家高速公路管理局管理經(jīng)營的服務(wù)區(qū)；

2、BOT 經(jīng)營管理模式的服務(wù)區(qū)；

3、各省高速公路集團(tuán)公司經(jīng)營管理的服務(wù)區(qū)。從實踐的情況來看，我國高速公路管理局經(jīng)營管理的服務(wù)區(qū)社會效益明顯高于其它經(jīng)營管理模式的服務(wù)區(qū)。

一、BOT 方式管理經(jīng)營的服務(wù)區(qū)。BOT 是英文build－operate－transfer 的縮寫，建設(shè)－經(jīng)營－轉(zhuǎn)讓方式，是高速公路管理機構(gòu)將高速公路服務(wù)區(qū)的特許權(quán)授予承包商。承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)設(shè)計、融資建設(shè)經(jīng)營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)移交高速公路管理機構(gòu)。從目前全國各省服務(wù)區(qū)經(jīng)營情況來看，BOT 經(jīng)營的服務(wù)區(qū)明顯存在以下共同缺點：服務(wù)區(qū)均無上交經(jīng)利潤指標(biāo)，使用年限較長。經(jīng)營期限到后，服務(wù)區(qū)建筑形式很難滿足高速公路發(fā)展需要。國有資產(chǎn)增值空間不大。服務(wù)區(qū)利潤增長大，中國行業(yè)研究院（http:///）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，如服務(wù)區(qū)加油站年營業(yè)額總收入保守估計約為1.7 億元。其它收入也在400 萬左右。雖然利潤空間很大但是擴大再生產(chǎn)的投入?yún)s很少。各自為戰(zhàn)，注重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會效益。價格不統(tǒng)一，時常產(chǎn)生宰客現(xiàn)象。衛(wèi)生條件、服務(wù)設(shè)施較差。服務(wù)質(zhì)量下降、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不同步。搞不正當(dāng)競爭，惡性循環(huán)。國有資產(chǎn)維修不及時（如有一些進(jìn)出服務(wù)區(qū)的道路破損嚴(yán)重等）。唯一優(yōu)點是緩解緊張資金。

二、引進(jìn)外資方式管理經(jīng)營的服務(wù)區(qū)。臺灣南仁湖集團(tuán)是一家專門從事高速服務(wù)區(qū)經(jīng)營服務(wù)行業(yè)的企業(yè)，在臺灣，至少有一半以上的公路服務(wù)區(qū)由其打理。2007 年首次瞄準(zhǔn)浙江省杭州灣跨海大橋南岸服務(wù)區(qū)，經(jīng)過幾年的經(jīng)營，現(xiàn)在的南岸服務(wù)區(qū)已為客人打造了一個舒適、便捷、休閑的服務(wù)場所。

三、各省高速公路集團(tuán)公司經(jīng)營管理的服務(wù)區(qū)。各省高集團(tuán)所轄服務(wù)區(qū)全部對社會招商租賃經(jīng)營，所得到的結(jié)果是，車流量相對多的服務(wù)區(qū)和盈利的項目如加油站、超市全部承包租賃經(jīng)營。而對于車流量較少的服務(wù)區(qū)和利潤相對少的項目如汽修、住宿、餐飲等無人經(jīng)營，服務(wù)區(qū)經(jīng)營者完善服務(wù)區(qū)功能積極性相對較低，服務(wù)功能完善工作相對滯后，社會效益下降明顯，滿足不了行車人、行路人的需求。隨著高速公路的發(fā)展，支線高速逐漸增多，相對盈利的服務(wù)區(qū)相對減少，這一矛盾更為突出。從近幾年看，服務(wù)區(qū)承包租賃費收取后，用于服務(wù)區(qū)公益項目投入明顯不足。同時，各公司為了減少管理費用，服務(wù)區(qū)管理人員和管理經(jīng)費相對較少，影響了服務(wù)區(qū)監(jiān)管力度。

四、國家高速公路管理局經(jīng)營管理的服務(wù)區(qū)高管局管理經(jīng)營的服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入主要用于：服務(wù)區(qū)場地及場區(qū)維修；服務(wù)區(qū)房屋維修及設(shè)備設(shè)施更新；服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)備建設(shè)；服務(wù)區(qū)服務(wù)功能及設(shè)施的改造；少部分彌補經(jīng)費。這種管理方式實現(xiàn)了服務(wù)區(qū)擴大再經(jīng)營，保證了國有資產(chǎn)保值和升值；確保高速公路社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

第二篇：高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

□ 作者：曾兆庚 顏澤賢

作者單位:華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院

商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2008年 第3期字號：【大 中 小】

◆ 中圖分類號：F252文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：我國高速公路服務(wù)區(qū)目前存在著功能設(shè)置簡單、資源浪費、管理混亂、性價比低等系列問題。隨著司乘人員對生活質(zhì)量要求的提高、物流業(yè)的快速發(fā)展以及連鎖經(jīng)營理念廣泛推廣，高速公路服務(wù)區(qū)功能和經(jīng)營將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，逐漸轉(zhuǎn)化為物流中心，將成長為重要的商貿(mào)流通平臺。關(guān)鍵詞：高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營發(fā)展趨勢

高速公路服務(wù)區(qū)作為高速公路的配套設(shè)施，直接向司乘人員提供生活服務(wù)和工作方便。因此，分析高速公路服務(wù)的經(jīng)營現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)服務(wù)區(qū)的不足，對提高高速公路服務(wù)區(qū)的整體質(zhì)量，具有十分重要的意義。

我國高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營現(xiàn)狀

我國高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展始于廣東省深汕高速公路沿線的服務(wù)區(qū)建設(shè)。由于我國其它地區(qū)高速公路建設(shè)與發(fā)展大多參考或借鑒了廣東省的相關(guān)經(jīng)驗，全國高速公路服務(wù)區(qū)的管理模式和經(jīng)營內(nèi)容與廣東大同小異，即：經(jīng)營管理上將服務(wù)區(qū)全部對外承包，經(jīng)營范圍主要為加油站、快餐店、便利店等基本服務(wù)。

所謂整體對外承包，是指各省的高速公路管理部分大都成立了專門的高速公路服務(wù)區(qū)公司，對全省高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行一體化經(jīng)營、管理。服務(wù)區(qū)管理公司一般由省交通廳直管，負(fù)責(zé)對高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)、招商、經(jīng)營和管理，在為司乘人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)上，獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)90%以上的服務(wù)區(qū)設(shè)有加油站（不足10%服務(wù)區(qū)僅有臨時停車場和衛(wèi)生間），75%左右服務(wù)區(qū)有飲料、香煙、零食等小賣部，65% 左右服務(wù)區(qū)經(jīng)營快餐店；但設(shè)有水果、土特產(chǎn)、副食品等商品超過20類以上的小商場的服務(wù)區(qū)不足35%。從經(jīng)營效益來看，目前處于贏利狀態(tài)、盈虧平衡和虧損狀態(tài)的服務(wù)區(qū)大約各占1/3。

高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理上存在的問題

（一）資源浪費嚴(yán)重、設(shè)施與功能簡單雷同

資源浪費表現(xiàn)在服務(wù)區(qū)資源閑置和重置兩個方面。一方面是國內(nèi)大多數(shù)服務(wù)區(qū)對閑置空地不開發(fā)，對已建場地不招商；另一方面各個服務(wù)區(qū)功能單一，招商項目十分簡單，經(jīng)營范圍基本相同；用地幾十畝的服務(wù)區(qū)全國近千個，但除了加油站、餐飲、小商場外，很少開發(fā)其它的服務(wù)項目。同時，各服務(wù)區(qū)的設(shè)置功能和經(jīng)營業(yè)務(wù)雖然一樣，但采購、銷售以及人員、設(shè)施上又各自為政，加上部分高速公路上的服務(wù)區(qū)選址和間距不合理等，都造成人財物配置的極大浪費。

（二）經(jīng)營管理、效率與意識有待提高

服務(wù)區(qū)大多采用租賃經(jīng)營，許多高速公路服務(wù)區(qū)公司只重招商，不重管理；場地租賃出去之后，日常管理不到位。加上服務(wù)區(qū)的車輛進(jìn)出頻繁、旅客上下車雜亂，特別是節(jié)假日、旅游旺季，對進(jìn)出車輛缺少管理，服務(wù)區(qū)內(nèi)甩客、攬客現(xiàn)象屢禁不止。另外，部分地區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)公司員工采用事業(yè)編制，市場意識不強、經(jīng)營思路不明，全方位經(jīng)營，分散化管理，缺乏專業(yè)知識和預(yù)算控制，效益極低。加之費用開支膨脹，致使?fàn)I業(yè)額快速增長，但利潤卻大幅下降的奇怪現(xiàn)象。從服務(wù)區(qū)賬面經(jīng)營業(yè)績看，除一些車流量大、出省的高速公路服務(wù)區(qū)外，許多服務(wù)區(qū)非但沒有實現(xiàn)盈利和遞增，卻出現(xiàn)經(jīng)營虧損。

（三）多方交叉管理使財產(chǎn)與安全缺乏保障

目前對高速公路服務(wù)區(qū)的管理一般涉及到三個部門：負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)經(jīng)營的高速公路管理部門

（即高速公路服務(wù)區(qū)公司），負(fù)責(zé)道路交通安全的公安警察部門，負(fù)責(zé)治安的所在轄區(qū)的公安機關(guān)。盡管各司其職，但因職能交叉，高速公路服務(wù)區(qū)實際上形成了一個“三不管”真空區(qū)。結(jié)果有的執(zhí)法部門變換名目下達(dá)罰款任務(wù)，對進(jìn)入服務(wù)區(qū)的車輛找理由處罰，超范圍執(zhí)法，超標(biāo)準(zhǔn)收費，以罰代管，重復(fù)處罰等。同時，高速公路服務(wù)區(qū)大多地處人煙稀少區(qū)域，安全防控上各部門又常推諉，以致服務(wù)區(qū)內(nèi)偷竊過往車輛上的財物、坑騙司乘人員、傳播淫穢物品等治安問題時有發(fā)生。

（四）商品性價比低導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量與收費價格不相稱

高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的餐飲、住宿、購物、通信、加油、汽車修理等經(jīng)營項目大都采用承包經(jīng)營方式，由于司乘人員上了高速公路以后，只能在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、就餐和消費，服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營單位實際處于壟斷地位。壟斷使得經(jīng)營承包人往往只講經(jīng)營不講服務(wù)，只顧自身的利益不顧消費者利益。服務(wù)區(qū)內(nèi)商品的價格遠(yuǎn)高于市場，而服務(wù)質(zhì)量卻遠(yuǎn)低于普通經(jīng)營場所，服務(wù)區(qū)內(nèi)超低的性價比降低了司乘人員滿意度，盡量減少在服務(wù)區(qū)內(nèi)的消費。

高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營環(huán)境的新要求

（一）人們對生活質(zhì)量的更高追求將改變服務(wù)區(qū)經(jīng)營范圍

無可否認(rèn)，人們選擇高速公路出行的主要目的是節(jié)省時間，以盡快抵達(dá)目的地。但隨著人們對生活質(zhì)量要求的提高和自駕游的發(fā)展，司乘人員將不堪忍受長時間的枯燥駕駛，更不愿疲勞駕駛，而希望在一段時間的駕駛后能得到充分的休息，在服務(wù)區(qū)內(nèi)停留的時間也將會延長。司乘人員除了需要在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、進(jìn)餐外，更希望能在服務(wù)區(qū)內(nèi)住宿、休閑和娛樂。因此，鐘點房、足浴、桑拿等能迅速緩解司乘人員疲勞，提高休息質(zhì)量的服務(wù)將會增加。國外的高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營范圍也表明，服務(wù)區(qū)不是簡單的休整之處，而是休閑康體之所。

（二）物流行業(yè)的快速發(fā)展將改變部分服務(wù)區(qū)的經(jīng)營方向

目前許多物流中轉(zhuǎn)站大多設(shè)在毗鄰高速入口的城郊，即進(jìn)出該城市的貨物都先經(jīng)過該中心進(jìn)行分配后，再進(jìn)入高速公路網(wǎng)絡(luò)配送。這種傳統(tǒng)的在高速公路網(wǎng)絡(luò)以外的物流中心進(jìn)行中轉(zhuǎn)的物流方式無疑增加了進(jìn)出高速公路的物流時間。隨著物流業(yè)對貨物配送效率和物流速度提出了更高的要求，在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨物中轉(zhuǎn)將成為一種趨勢。同時，目前許多客運需要中轉(zhuǎn)的乘客，自發(fā)的在服務(wù)區(qū)進(jìn)行中轉(zhuǎn)，也表明人們對服務(wù)區(qū)的中轉(zhuǎn)需求。

（三）連鎖經(jīng)營理念將改變服務(wù)區(qū)簡單的壟斷經(jīng)營模式

一方面，隨著我國汽車擁有量不斷增加，高速公路的車流量不斷上漲，駛?cè)敕?wù)區(qū)的車和人在不斷增加；另一方面，人們對單一功能、低性價比的現(xiàn)行服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式越來越不滿。這種高需求水平與低服務(wù)質(zhì)量的矛盾中存在著無限商機，勢必引發(fā)高速公路經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；連鎖經(jīng)營將作為改變矛盾、實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的一種經(jīng)營模式進(jìn)入高速公路服務(wù)區(qū)?？梢灶A(yù)見，一些連鎖經(jīng)營經(jīng)濟(jì)型酒店、連鎖經(jīng)營餐飲店和連鎖經(jīng)營休閑娛樂品牌，將陸續(xù)進(jìn)駐高速公路服務(wù)區(qū)，提高服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和形象。高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展趨勢預(yù)測

（一）將由休息功能向休閑功能轉(zhuǎn)變并且經(jīng)營范圍將更加豐富

從前文分析不難看出，加油站、快餐和小賣部這些簡單經(jīng)營范圍已經(jīng)無法滿足人們對生活質(zhì)量的要求，高速公路服務(wù)只有提供更豐富、更具特色和個性的商品和服務(wù)，才能滿足司乘人員的需求。提供礦泉水、香煙、零副食的小賣部，將會由小商場或小超市取代，商品質(zhì)量將會大大提高，經(jīng)營品種將更具個性化和地方特色，尤其是當(dāng)?shù)靥赜械乃?、藥材、工藝品等具有地方特色的產(chǎn)品將成為服務(wù)區(qū)銷售重點。服務(wù)區(qū)除了為司乘人員提供服務(wù)外，更會為地方經(jīng)濟(jì)和旅游宣傳服務(wù)，起到旅游推廣作用。服務(wù)區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)將會更加豐富，具有當(dāng)?shù)靥厣朗?、小吃將成為?jīng)營重點；服務(wù)區(qū)除了提供快餐外，將會出現(xiàn)一些連鎖經(jīng)營的中高檔餐館，滿足一些自駕游和高端商務(wù)人士需求。服務(wù)區(qū)內(nèi)的休閑、娛樂方面服務(wù)將會增加，足浴、推拿、桑拿、客房等更能讓司乘人員休閑和更好恢復(fù)疲勞的休閑服務(wù)將會增加。

（二）部分服務(wù)區(qū)將會轉(zhuǎn)變成物流園區(qū)

服務(wù)區(qū)一般占地較大，具備一定的堆存能力，具有建設(shè)物流倉庫和配送中心的土地資源。同

時，服務(wù)區(qū)作為物流集散地，具有點多面廣、交通便利的特點及優(yōu)勢，將會建立小件貨物快速運輸系統(tǒng)，開展運輸、倉儲、配送、中轉(zhuǎn)、包裝、報關(guān)等綜合性物流服務(wù)。道路貨運、倉儲服務(wù)，再加上現(xiàn)代化的管理技術(shù)，就基本上實現(xiàn)了現(xiàn)代物流的全部內(nèi)涵。當(dāng)然，服務(wù)區(qū)向物流區(qū)轉(zhuǎn)變還需要一個過程。

（三）高速公路服務(wù)區(qū)將成為商貿(mào)流通的重要平臺

隨著物流業(yè)的配送中心向高速公路服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)移，以及高速公路貨運系統(tǒng)的建立，服務(wù)區(qū)內(nèi)連鎖經(jīng)營單位也將實施分區(qū)統(tǒng)一配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、提高服務(wù)水平。通過連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)經(jīng)營地區(qū)特色產(chǎn)品也將出現(xiàn)在其它區(qū)域，增加貨運流通，提高地方特色商品知名度和競爭力，同時促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另外，隨著服務(wù)區(qū)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提高，高速公路對司乘人員的吸引力將會不斷提高<

第三篇：高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢（最終版）

高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢 作者： □ 作者： 曾兆庚 顏澤賢

作者單位: 作者單位:華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院 商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2008 年 第 3 期字號：【大 中 小】

◆ 中圖分類號：F252

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

內(nèi)容摘要：我國高速公路服務(wù)區(qū)目前存在著功能設(shè)置簡單、資源浪費、管理混亂、性價比低 等系列問題。隨著司乘人員對生活質(zhì)量要求的提高、物流業(yè)的快速發(fā)展以及連鎖經(jīng)營理念廣泛推廣，高速公路服務(wù)區(qū)功能和經(jīng)營將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，逐漸轉(zhuǎn)化為物流中心，將成長為重要的商貿(mào)流通平臺。關(guān)鍵詞：高速公路 服務(wù)區(qū) 經(jīng)營 發(fā)展趨勢 高速公路服務(wù)區(qū)作為高速公路的配套設(shè)施，直接向司乘人員提供生活服務(wù)和工作方便。因此，分析高速公路服務(wù)的經(jīng)營現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)服務(wù)區(qū)的不足，對提高高速公路服務(wù)區(qū)的整體質(zhì)量，具有十分重 要的意義。我國高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營現(xiàn)狀 我國高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展始于廣東省深汕高速公路沿線的服務(wù)區(qū)建設(shè)。由于我國其它地區(qū) 高速公路建設(shè)與發(fā)展大多參考或借鑒了廣東省的相關(guān)經(jīng)驗，全國高速公路服務(wù)區(qū)的管理模式和經(jīng)營內(nèi) 容與廣東大同小異，即：經(jīng)營管理上將服務(wù)區(qū)全部對外承包，經(jīng)營范圍主要為加油站、快餐店、便利 店等基本服務(wù)。所謂整體對外承包，是指各省的高速公路管理部分大都成立了專門的高速公路服務(wù)區(qū)公司，對全省高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行一體化經(jīng)營、管理。服務(wù)區(qū)管理公司一般由省交通廳直管，負(fù)責(zé)對高速公 路服務(wù)區(qū)的建設(shè)、招商、經(jīng)營和管理，在為司乘人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)基礎(chǔ)上，獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi) 90%以上的服務(wù)區(qū)設(shè)有加油站（不足 10%服務(wù)區(qū)僅有臨時停車場和 衛(wèi)生間），75%左右服務(wù)區(qū)有飲料、香煙、零食等小賣部，65% 左右服務(wù)區(qū)經(jīng)營快餐店；但設(shè)有水果、土特產(chǎn)、副食品等商品超過 20 類以上的小商場的服務(wù)區(qū)不足 35%。從經(jīng)營效益來看，目前處于贏利狀 態(tài)、盈虧平衡和虧損狀態(tài)的服務(wù)區(qū)大約各占 1/3。高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理上存在的問題

（一）資源浪費嚴(yán)重、設(shè)施與功能簡單雷同 資源浪費表現(xiàn)在服務(wù)區(qū)資源閑置和重置兩個方面。一方面是國內(nèi)大多數(shù)服務(wù)區(qū)對閑置空地不 開發(fā)，對已建場地不招商；另一方面各個服務(wù)區(qū)功能單一，招商項目十分簡單，經(jīng)營范圍基本相同； 用地幾十畝的服務(wù)區(qū)全國近千個，但除了加油站、餐飲、小商場外，很少開發(fā)其它的服務(wù)項目。同時，各服務(wù)區(qū)的設(shè)置功能和經(jīng)營業(yè)務(wù)雖然一樣，但采購、銷售以及人員、設(shè)施上又各自為政，加上部分高 速公路上的服務(wù)區(qū)選址和間距不合理等，都造成人財物配置的極大浪費。

（二）

經(jīng)營管理、效率與意識有待提高 服務(wù)區(qū)大多采用租賃經(jīng)營，許多高速公路服務(wù)區(qū)公司只重招商，不重管理；場地租賃出去之 后，日常管理不到位。加上服務(wù)區(qū)的車輛進(jìn)出頻繁、旅客上下車雜亂，特別是節(jié)假日、旅游旺季，對 進(jìn)出車輛缺少管理，服務(wù)區(qū)內(nèi)甩客、攬客現(xiàn)象屢禁不止。另外，部分地區(qū)高速公路服務(wù)區(qū)公司員工采 用事業(yè)編制，市場意識不強、經(jīng)營思路不明，全方位經(jīng)營，分散化管理，缺乏專業(yè)知識和預(yù)算控制，效益極低。加之費用開支膨脹，致使?fàn)I業(yè)額快速增長，但利潤卻大幅下降的奇怪現(xiàn)象。從服務(wù)區(qū)賬面 經(jīng)營業(yè)績看，除一些車流量大、出省的高速公路服務(wù)區(qū)外，許多服務(wù)區(qū)非但沒有實現(xiàn)盈利和遞增，卻 出現(xiàn)經(jīng)營虧損。

（三）多方交叉管理使財產(chǎn)與安全缺乏保障 目前對高速公路服務(wù)區(qū)的管理一般涉及到三個部門：負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)經(jīng)營的高速公路管理部門

（即高速公路服務(wù)區(qū)公司），負(fù)責(zé)道路交通安全的公安警察部門，負(fù)責(zé)治安的所在轄區(qū)的公安機關(guān)。盡管各司其職，但因職能交叉，高速公路服務(wù)區(qū)實際上形成了一個“三不管”真空區(qū)。結(jié)果有的執(zhí)法 部門變換名目下達(dá)罰款任務(wù)，對進(jìn)入服務(wù)區(qū)的車輛找理由處罰，超范圍執(zhí)法，超標(biāo)準(zhǔn)收費，以罰代管，重復(fù)處罰等。同時，高速公路服務(wù)區(qū)大多地處人煙稀少區(qū)域，安全防控上各部門又常推諉，以致服務(wù) 區(qū)內(nèi)偷竊過往車輛上的財物、坑騙司乘人員、傳播淫穢物品等治安問題時有發(fā)生。

（四）商品性價比低導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量與收費價格不相稱 高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)的餐飲、住宿、購物、通信、加油、汽車修理等經(jīng)營項 目大都采用 承包經(jīng)營方式，由于司乘人員上了高速公路以后，只能在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、就餐和消費，服務(wù)區(qū)內(nèi)的經(jīng) 營單位實際處于壟斷地位。壟斷使得經(jīng)營承包人往往只講經(jīng)營不講服務(wù)，只顧自身的利益不顧消費者 利益。服務(wù)區(qū)內(nèi)商品的價格遠(yuǎn)高于市場，而服務(wù)質(zhì)量卻遠(yuǎn)低于普通經(jīng)營場所，服務(wù)區(qū)內(nèi)超低的性價比 降低了司乘人員滿意度，盡量減少在服務(wù)區(qū)內(nèi)的消費。高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營環(huán)境的新要求

（一）人們對生活質(zhì)量的更高追求將改變服務(wù)區(qū)經(jīng)營范圍 無可否認(rèn)，人們選擇高速公路出行的主要目的是節(jié)省時間，以盡快抵達(dá)目的地。但隨著人們 對生活質(zhì)量要求的提高和自駕游的發(fā)展，司乘人員將不堪忍受長時間的枯燥駕駛，更不愿疲勞駕駛，而希望在一段時間的駕駛后能得到充分的休息，在服務(wù)區(qū)內(nèi)停留的時間也將會延長。司乘人員除了需 要在服務(wù)區(qū)內(nèi)加油、進(jìn)餐外，更希望能在服務(wù)區(qū)內(nèi)住宿、休閑和娛樂。因此，鐘點房、足浴、桑拿等 能迅速緩解司乘人員疲

疲勞，提高休息質(zhì)量的服務(wù)將會增加。國外的高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營范圍也表明，服務(wù)區(qū)不是簡單的休整之處，而是休閑康體之所。

（二）物流行業(yè)的快速發(fā)展將改變部分服務(wù)區(qū)的經(jīng)營方向 目前許多物流中轉(zhuǎn)站大多設(shè)在毗鄰高速入口的城郊，即進(jìn)出該城市的貨物都先經(jīng)過該中心進(jìn) 行分配后，再進(jìn)入高速公路網(wǎng)絡(luò)配送。這種傳統(tǒng)的在高速公路網(wǎng)絡(luò)以外的物流中心進(jìn)行中轉(zhuǎn)的物流方 式無疑增加了進(jìn)出高速公路的物流時間。隨著物流業(yè)對貨物配送效率和物流速度提出了更高的要求，在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行貨物中轉(zhuǎn)將成為一種趨勢。同時，目前許多客運需要中轉(zhuǎn)的乘客，自發(fā)的在 服務(wù)區(qū)進(jìn)行中轉(zhuǎn)，也表明人們對服務(wù)區(qū)的中轉(zhuǎn)需求。

（三）連鎖經(jīng)營理念將改變服務(wù)區(qū)簡單的壟斷經(jīng)營模式 一方面，隨著我國汽車擁有量不斷增加，高速公路的車流量不斷上漲，駛?cè)敕?wù)區(qū)的車和人 在不斷增加；另一方面，人們對單一功能、低性價比的現(xiàn)行服務(wù)區(qū)經(jīng)營模式越來越不滿。這種高需求 水平與低服務(wù)質(zhì)量的矛盾中存在著無限商機，勢必引發(fā)高速公路經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；連鎖經(jīng)營將作為改變 矛盾、實現(xiàn)轉(zhuǎn)變的一種經(jīng)營模式進(jìn)入高速公路服務(wù)區(qū)?？梢灶A(yù)見，一些連鎖經(jīng)營經(jīng)濟(jì)型酒店、連鎖經(jīng) 營餐飲店和連鎖經(jīng)營休閑娛樂品牌，將陸續(xù)進(jìn)駐高速公路服務(wù)區(qū)，提高服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和形象。高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展趨勢預(yù)測

（一）將由休息功能向休閑功能轉(zhuǎn)變并且經(jīng)營范圍將更加豐富 從前文分析不難看出，加油站、快餐和小賣部這些簡單經(jīng)營范圍已經(jīng)無法滿足人們對生活質(zhì) 量的要求，高速公路服務(wù)只有提供更豐富、更具特色和個性的商品和服務(wù)，才能滿足司乘人員的需求。提供礦泉水、香煙、零副食的小賣部，將會由小商場或小超市取代，商品質(zhì)量將會大大提高，經(jīng)營品 種將更具個性化和地方特色，尤其是當(dāng)?shù)靥赜械乃?、藥材、工藝品等具有地方特色的產(chǎn)品將成為服 務(wù)區(qū)銷售重點。服務(wù)區(qū)除了為司乘人員提供服務(wù)外，更會為地方經(jīng)濟(jì)和旅游宣傳服務(wù)，起到旅游推廣 作用。服務(wù)區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)將會更加豐富，具有當(dāng)?shù)靥厣朗?、小吃將成為?jīng)營重點；服務(wù)區(qū)除了提供 快餐外，將會出現(xiàn)一些連鎖經(jīng)營的中高檔餐館，滿足一些自駕游和高端商務(wù)人士需求。服務(wù)區(qū)內(nèi)的休 閑、娛樂方面服務(wù)將會增加，足浴、推拿、桑拿、客房等更能讓司乘人員休閑和更好恢復(fù)疲勞的休閑 服務(wù)將會增加。

（二）部分服務(wù)區(qū)將會轉(zhuǎn)變成物流園區(qū) 服務(wù)區(qū)一般占地較大，具備一定的堆存能力，具有建設(shè)物流倉庫和配送中心的土地資源。同

時，服務(wù)區(qū)作為物流集散地，具有點多

第四篇：高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法

附件：

河南省交通廳公路管理局 高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為加強局屬高速公路服務(wù)區(qū)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，根據(jù)《公路法》、《收費公路管理條例》、《河南省高速公路條例》、《河南省高速公路服務(wù)區(qū)管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合局屬高速公路實際情況，制訂本辦法。

第二條 指導(dǎo)思想：規(guī)范局屬高速公路服務(wù)區(qū)管理，明確各方職責(zé)，建立健全各項監(jiān)督制約機制，以“國內(nèi)一流”為目標(biāo)，爭創(chuàng)河南省“星級服務(wù)區(qū)”，提高局屬高速公路服務(wù)區(qū)管理水平。

第三條 總體要求：堅持精神文明和物質(zhì)文明一起抓，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益并重的原則；完善各項服務(wù)功能堅持“品質(zhì)第一，服務(wù)一流”的原則，遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度；嚴(yán)格落實各項管理目標(biāo)、安全生產(chǎn)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)等責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項規(guī)章制度和工作程序。

第四條 局屬高速公路服務(wù)區(qū)管理由河南省公路項目管理公司（以下簡稱項目管理公司）實行統(tǒng)一管理。項目管理公司、物業(yè)公司及服務(wù)區(qū)承包經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和合同規(guī)定，按照各自職責(zé)，本著責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，分工協(xié)作，履行服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理職責(zé)。

第五條 服務(wù)區(qū)的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公開招投標(biāo)。

第六條 本辦法所指的服務(wù)區(qū)包括局屬高速公路的服務(wù)區(qū)和停車區(qū)。

第七條 本辦法適用于河南省公路管理局所屬各高速公路服務(wù)區(qū)管理工作。

第二章 管理職責(zé)

第八條 河南省公路管理局負(fù)責(zé)局屬高速公路服務(wù)區(qū)管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作。省局委托項目管理公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理工作。在服務(wù)區(qū)進(jìn)行招商的情況下，各承包經(jīng)營單位根據(jù)合同約定，在服務(wù)區(qū)管理單位指導(dǎo)下具體實施服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理工作。

第九條 省局職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家、河南省、河南省交通運輸廳有關(guān)高速公路服務(wù)區(qū)管理的各項法律法規(guī)，遵循社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重的方針，督促局屬高速公路服務(wù)區(qū)服務(wù)質(zhì)量和管理水平的提高，制定局屬高速公路服務(wù)區(qū)管理的相關(guān)辦法。

2、根據(jù)省交通運輸廳行業(yè)管理部門的要求，督促有關(guān)部門爭創(chuàng)“星級服務(wù)區(qū)”，創(chuàng)建“國內(nèi)一流”服務(wù)區(qū)。

3、組織對局屬高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行定期、不定期的檢查和監(jiān)督指導(dǎo)，激勵先進(jìn)，鞭策落后。

4、負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)有關(guān)部門進(jìn)行服務(wù)區(qū)管理人員的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等工作。

5、負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)對服務(wù)區(qū)設(shè)施進(jìn)行改造和升級。

6、負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)經(jīng)營招標(biāo)的監(jiān)督工作。

7、負(fù)責(zé)投訴、舉報的處理，并會同有關(guān)部門對違紀(jì)人員進(jìn)行處理。

第十條 項目管理公司職責(zé)

項目管理公司作為省公路管理局委托的局屬高速公路經(jīng)營管理單位，具體負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理工作。

1、貫徹上級部門有關(guān)服務(wù)區(qū)管理的法律法規(guī)和相關(guān)制度，制定服務(wù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定和崗位職責(zé)等，堅持規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。

2、全面掌握局屬服務(wù)區(qū)的經(jīng)營管理狀況，對服務(wù)區(qū)的經(jīng)營效益進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計和科學(xué)的預(yù)測，負(fù)責(zé)編制經(jīng)營計劃。

3、具體負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)服務(wù)經(jīng)營招商工作。嚴(yán)格按照招投標(biāo)管理的相關(guān)規(guī)定組織招標(biāo)，選擇管理能力強、管理經(jīng)驗豐富、業(yè)績信譽良好的經(jīng)營單位進(jìn)行服務(wù)區(qū)經(jīng)營。

4、負(fù)責(zé)對局屬服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位的管理。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和合同約定，對局屬高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位的經(jīng)營服務(wù)狀況進(jìn)行全面監(jiān)督和定期考評。

5、配備足夠人員常駐服務(wù)區(qū)，履行對服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位的監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)公廁等公用設(shè)施維護(hù)、廣場保潔、保安等公益性工作，以及服務(wù)區(qū)安全管理工作。

6、負(fù)責(zé)協(xié)助和配合行業(yè)管理部門的監(jiān)管工作，對上級部門提出的問題進(jìn)行落實整改。

7、負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)相關(guān)從業(yè)人員的招聘和技術(shù)培訓(xùn)工作。

8、積極學(xué)習(xí)、探索和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗、管理模式，提高局屬高速公路服務(wù)區(qū)管理現(xiàn)代化水平，提升局屬高速公路整體形象。

9、具體負(fù)責(zé)星級服務(wù)區(qū)創(chuàng)建工作。根據(jù)《河南省高速公路服務(wù)區(qū)星級評比辦法(試行)》有關(guān)要求和服務(wù)區(qū)發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)“國內(nèi)一流”，逐步完善服務(wù)區(qū)硬件設(shè)施，提高服務(wù)水平。

10、負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)改擴建方案規(guī)劃上報和改擴建工程管理工作。

11、負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)管理的地方環(huán)境協(xié)調(diào)、保障工作。加強與當(dāng)?shù)卣?、公安等有關(guān)部門聯(lián)系，協(xié)同做好服務(wù)區(qū)治安管理，保持良好的治安秩序，及時制止、處理影響服務(wù)區(qū)經(jīng)營秩序、環(huán)境安全的行為。

12、具體負(fù)責(zé)投訴、舉報事件的的調(diào)查和處理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位進(jìn)行處理。

第十一條 經(jīng)營單位職責(zé)

局屬高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位在合同期內(nèi)具體負(fù)責(zé)合同約定部分的服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理工作。

1、根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、各項制度和合同約定，認(rèn)真履行合同，建立健全各項管理制度，執(zhí)行服務(wù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定和崗位職責(zé)，細(xì)化各項工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等。選派足夠的管理人員和服務(wù)人員，配備必要的設(shè)備，做好服務(wù)區(qū)經(jīng)營工作。

2、堅持社會效益和經(jīng)濟(jì)效益并重，誠實守信，合法經(jīng)營。要根據(jù)方便顧客需求，服務(wù)廣大司乘人員，樹立服務(wù)區(qū)形象等原則，爭取實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化。

3、具體負(fù)責(zé)精神文明創(chuàng)建工作，關(guān)心員工生活，做好服務(wù)區(qū)人員的穩(wěn)定工作。

4、按照國家和省有關(guān)規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行各項勞動用工制度，規(guī)范用工行為，建立健全員工檔案和各項考核獎懲辦法，上崗前應(yīng)接受崗前培訓(xùn)，持證上崗。

5、根據(jù)《河南省高速公路服務(wù)區(qū)星級評比辦法(試行)》的各項規(guī)定，改進(jìn)服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理，做好星級服務(wù)區(qū)的創(chuàng)建工作。

6、負(fù)責(zé)災(zāi)害天氣和搶劫、雷擊、火災(zāi)、水災(zāi)、食物中毒等安全事故的防治和搶險工作，做好安全預(yù)案。

7、配合做好服務(wù)區(qū)管理的地方環(huán)境協(xié)調(diào)、保障工作。

8、負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)所用設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)，保障完好，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第三章 經(jīng)營招標(biāo)管理

第十二條 局屬高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營招標(biāo)應(yīng)采用專項招標(biāo)的方式，通過公開招標(biāo)選擇經(jīng)營能力強、業(yè)績信譽好、相關(guān)經(jīng)驗豐富的經(jīng)營單位。服務(wù)區(qū)的公廁、廣場保潔、保安等公益性事項，應(yīng)由項目管理公司組織人員負(fù)責(zé)管理，不能包含在招投標(biāo)項目中。

第十三條 局屬高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營招標(biāo)實行“黑名單”制度。對在局屬高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理中履約差、信譽低、兩次以上受到省及省行業(yè)部門批評的單位，將其列入“黑名單”，禁止其從事我局高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營管理工作，并建議省交通主管部門將其列入河南省高速公路經(jīng)營管理黑名單。

第十四條 服務(wù)區(qū)經(jīng)營招標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正和誠實信用的原則。服務(wù)區(qū)經(jīng)營商招標(biāo)活動受國家法律的保護(hù)和約束，任何單位和個人不得以任何方式干預(yù)服務(wù)區(qū)經(jīng)營招標(biāo)活動。

第十五條 服務(wù)區(qū)經(jīng)營招標(biāo)應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、“河南省實施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》辦法”、省交通廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范管理工程招投標(biāo)活動的通知》等法規(guī)、文件執(zhí)行。

第十六條 服務(wù)區(qū)經(jīng)營招標(biāo)嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包，嚴(yán)禁借用資質(zhì)行為。如發(fā)現(xiàn)類似行為，將按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第十七條 服務(wù)區(qū)經(jīng)營招標(biāo)工作由項目管理公司組織實施。

第十八條 服務(wù)區(qū)經(jīng)營招標(biāo)實行監(jiān)察機制，局高管辦會同局紀(jì)檢監(jiān)察部門共同對招標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督。

第十九條 服務(wù)區(qū)經(jīng)營招標(biāo)工作應(yīng)按照下列程序?qū)嵤?/p>

1、招標(biāo)人準(zhǔn)備資格預(yù)審公告樣和資格預(yù)審文件；

2、招標(biāo)人將招標(biāo)資格預(yù)審公告樣稿和資格預(yù)審文件報省局審核；

3、在指定的媒介上公開發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ妫?/p>

4、發(fā)售資格預(yù)審文件；

5、投標(biāo)申請人編寫資格預(yù)審申請書，遞交資格預(yù)審申請書；

6、隨機抽取專家，進(jìn)行資格預(yù)審評審；

7、編制資格預(yù)審評審報告，上報省局審批；

8、向通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人發(fā)出投標(biāo)邀請；

9、招標(biāo)人將編制的《招標(biāo)文件》上報省局審查；

10、發(fā)售招標(biāo)文件；

11、投標(biāo)人編寫《投標(biāo)文件》；

12、開標(biāo)，評標(biāo)；

13、編寫《評標(biāo)報告》，確定中標(biāo)單位，上報省局備案；

14、發(fā)出中標(biāo)通知書；

15、簽訂承包經(jīng)營合同（合同期限最長不得超過五年）。

第四章 服務(wù)質(zhì)量管理

第一節(jié) 餐飲管理

第二十條 根據(jù)就餐者來源廣泛的特點，在保證品種齊全的同時，兼顧到不同地區(qū)人員的不同需求，注重品種及營養(yǎng)成分的合理搭配。根據(jù)高速公路客流量發(fā)展的情況，采取簡潔快餐、自助餐和風(fēng)味特色菜、農(nóng)家菜、旅游團(tuán)隊特色參相結(jié)合的形式，滿足不同消費者的需求。

第二十一條 經(jīng)常保持餐廳衛(wèi)生，保證無灰塵、無油漬、無垃圾雜物；操作間環(huán)境衛(wèi)生整潔，周圍30米以內(nèi)無垃圾場等污染源，加工工藝流程無交叉污染，餐具、廚具定時消毒。

第二十二條 員工上崗前均應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)，掌握必要的操作技能和服務(wù)能力，操作間廚師要有健康證、崗位證、培訓(xùn)證，個人衛(wèi)生情況良好。

第二十三條 嚴(yán)防食物中毒。嚴(yán)格執(zhí)行食品衛(wèi)生法，嚴(yán)防腐爛變質(zhì)食物和有毒食物進(jìn)入操作間，一旦發(fā)生中毒情況，必須立即進(jìn)行搶救，并查明原因，嚴(yán)防中毒事故再次發(fā)生。

第二十四條 餐廳員工要按照規(guī)定著裝，保持良好的儀容儀表，使用規(guī)范的文明禮貌用語，認(rèn)真做好接待工作和服務(wù)工作。

第二節(jié) 客房管理

第二十五條 本著節(jié)約房建面積的原則，客房設(shè)置規(guī)模滿足實用即可，不提倡多設(shè)客房，造成房間和配套設(shè)施的浪費。

第二十六條 客房要保持衛(wèi)生整潔，每天打掃一次，床單、被罩和枕套要一客一換，茶杯、毛巾、拖鞋要每天消毒。

第二十七條 客房管理要注意防火防盜，制定安全管理制度，做好安全預(yù)案，消除安全隱患，保證客人人身和財產(chǎn)安全，做到安全經(jīng)營。

第三節(jié) 汽修管理

第二十八條 嚴(yán)格執(zhí)行汽車維修質(zhì)量管理辦法，堅持“服務(wù)第一、客戶至上”，提供24小時不間斷服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行維修合同制度，制定合理的維修價格，接受社會監(jiān)督，為過往司乘人員提供優(yōu)質(zhì)快捷的車輛維修服務(wù)。

第二十九條 明確維修質(zhì)量負(fù)責(zé)人和質(zhì)量檢驗員。質(zhì)量檢驗員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核并取得汽車維修檢驗員證。車輛維修必須認(rèn)真填寫檢驗單，簽訂維修合同，并由專人負(fù)責(zé)質(zhì)量檢驗。

第三十條 用于維修車輛的材料配件必須保證質(zhì)量，不得以次充好。更換總成、基礎(chǔ)件，應(yīng)征得送修人同意并簽字。

第三十一條 維修人員上崗應(yīng)穿著統(tǒng)一服裝，持證上崗、熱情服務(wù)，維護(hù)高速公路服務(wù)區(qū)形象，避免服務(wù)、質(zhì)量、價格投訴事件。

第四節(jié) 超市管理

第三十二條 積極開展服務(wù)區(qū)商品營銷的形象宣傳和策劃工作，做好服務(wù)區(qū)商品營銷。

第三十三條 嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國價格法》等有關(guān)制度，制定合理的商品價格。

第三十四條 保證經(jīng)營商品質(zhì)量，不同商品分類陳列，商品表面清潔衛(wèi)生，所有商品明碼標(biāo)價。嚴(yán)格商品流通渠道，確保無過期商品、假冒偽劣商品上柜。

第五節(jié) 公共衛(wèi)生

第三十五條 做好環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生保潔工作，保持環(huán)境整潔。

第三十六條

服務(wù)區(qū)廣場、綠化區(qū)及各經(jīng)營場所應(yīng)做到地面無積水、無污染、無煙蒂和果殼等雜物。

第三十七條

服務(wù)區(qū)公廁免費使用，有專人清掃，保證不間斷供水，達(dá)到無異味、無雜物。地面、隔板保持清潔、干燥。洗手池、臺面、鏡面清潔無污垢、無水漬。

第三十八條 排污、排水設(shè)施應(yīng)保持完好，做到排污達(dá)標(biāo)、排水暢通，垃圾房、垃圾桶等衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)經(jīng)常清理、消毒。垃圾應(yīng)袋裝化，及時清運。

第三十九條 綠化美觀，花木、草坪修剪整齊，定期清除雜草，防治病蟲害，及時植換枯死的綠化作物，及時清理綠化區(qū)內(nèi)的各類污染物。

第五章 安全生產(chǎn)

第四十條 服務(wù)區(qū)安全管理貫徹預(yù)防為主、依靠群眾、綜合治理的方針，實行各級主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、專門治理與群防群治的方法相結(jié)合，落實以防火、防盜、防破壞、防治安災(zāi)害事故、防食物中毒為主要內(nèi)容的安全管理責(zé)任制。

第四十一條 服務(wù)區(qū)設(shè)置安全員職位，加強安全巡視，健全檢查巡視制度，加強安全知識宣傳教育，做好安全培訓(xùn)。

第四十二條 搞好消防專業(yè)教育和培訓(xùn)工作，定期進(jìn)行消防演練，嚴(yán)格控制火種、火源，嚴(yán)格控制易燃、易爆等危險品進(jìn)入服務(wù)區(qū)。根據(jù)各重點部位的不同情況，制定消防操作程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。

第四十三條 與當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊服務(wù)區(qū)內(nèi)的違法活動，加強保安人員管理，建立定時定點巡查制度，發(fā)現(xiàn)特殊情況及時處理，遇重大情況及時報告公安機關(guān)。

第四十四條 嚴(yán)防食物中毒。餐廳和超市要堅決杜絕腐爛變質(zhì)食品和有毒食品進(jìn)入。建立食物中毒安全預(yù)演制度，發(fā)生事故及時妥善處理。與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)建立聯(lián)系，發(fā)生事故及時處理。

第四十五條 停車場應(yīng)配備車輛疏導(dǎo)員。對運送危險品的車輛，應(yīng)指定地點限時停放，并加強現(xiàn)場管理。

第六章 服務(wù)設(shè)施管理

第四十六條 服務(wù)區(qū)應(yīng)建立設(shè)施設(shè)備臺帳，配備有餐飲、購物、休息、公廁、加油、汽車維修、降溫、停車、通信、夜間照明、完善的給排水設(shè)施、污水處理設(shè)施和備用電設(shè)備。停車廣場合適位置應(yīng)設(shè)置垃圾桶、座椅、電話亭、地圖等；廣場和重點經(jīng)營區(qū)域應(yīng)設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備，積極開拓應(yīng)急醫(yī)療、電子商務(wù)、信息提示、手機充電等便民服務(wù)

第四十七條 服務(wù)區(qū)內(nèi)道路應(yīng)保持完好、安全、暢通。服務(wù)區(qū)內(nèi)各種標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌、導(dǎo)向牌應(yīng)清晰，確保有序引導(dǎo)車流、客流。

第四十八條 廣場內(nèi)設(shè)置的陰井、電纜井、排水溝等蓋板與地坪平齊，無破損，管道、管線、邊溝設(shè)施完好，污水處理設(shè)備正常使用，公用電話設(shè)置合理，能夠正常使用。

第四十九條 配電室設(shè)施完好，正常維護(hù)；廣場高稈燈按時開閉，室內(nèi)照明設(shè)施完好，應(yīng)急照明設(shè)施完備。

第五十條 加油站設(shè)備經(jīng)過計量部門認(rèn)證，按照規(guī)定配備消防設(shè)施器材。第五十一條 汽修廠房整潔，配備足夠的維修設(shè)備和工具，配備有消防設(shè)備和器具，降溫車道。

第七章 監(jiān)督檢查

第五十二條 公路項目管理公司服務(wù)區(qū)管理部門應(yīng)根據(jù)省交通廳《河南省高速公路服務(wù)區(qū)星級評比辦法(試行)》有關(guān)要求，做好服務(wù)，積極開展星級服務(wù)區(qū)創(chuàng)建活動，每月至少組織一次全面檢查考評，并將考評結(jié)果報省公路項目管理公司。

第五十三條 公路項目管理公司及服務(wù)區(qū)所在路段運營管理中心，應(yīng)經(jīng)常對所屬路段高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查，項目管理公司每季度對局屬路段高速公路服務(wù)區(qū)進(jìn)行一次全面檢查考評，并將考評結(jié)果報省公路局。

第五十四條 省局定期或不定期地對高速公路服務(wù)區(qū)工作進(jìn)行檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報，限期要求相關(guān)單位進(jìn)行整改。

第八章 獎勵與懲罰

第五十五條 項目管理公司和服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位應(yīng)建立服務(wù)區(qū)管理責(zé)考核制度以及相應(yīng)的責(zé)任任追究制，實行獎優(yōu)罰劣，提高服務(wù)和管理水平。

第五十六條 對于因服務(wù)質(zhì)量不到位、服務(wù)設(shè)施不完善而受到省局、省廳高管局、省交通運輸廳、社會監(jiān)督機構(gòu)批評的，省局將對將相關(guān)責(zé)任單位予以通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任；受到省部級單位部門批評的，省局將對直接當(dāng)事人給以除名處分；對在服務(wù)區(qū)違法亂紀(jì)經(jīng)營或進(jìn)行其它不正當(dāng)活動的將移交司法機關(guān)進(jìn)行處理。

第五十七條 服務(wù)區(qū)經(jīng)營單位應(yīng)積極按照本辦法及相關(guān)法律法規(guī)合法經(jīng)營、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，爭創(chuàng)星級服務(wù)區(qū)。如達(dá)不到相關(guān)規(guī)定，受到上級部門批評的，將視情況對相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位處以通報批評、黃牌警告、驅(qū)逐責(zé)任人、罰沒違約金、提前解除合同、列入“黑名單”等處理。

第五十八條 對高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營招投標(biāo)活動中的違法、違規(guī)行為需要進(jìn)行處罰的，按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的有關(guān)規(guī)定處理。

第五十九條 高速公路服務(wù)區(qū)工作的廉政建設(shè)參照省交通運輸廳、公路管理局的有關(guān)要求進(jìn)行。

第九章 附則

第六十條 項目管理公司可以在本辦法基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善各項管理制度，如人員招聘、操作流程、績效考核等，并報省局備案。

第六十一條 本辦法由河南省交通廳公路管理局負(fù)責(zé)解釋。

第六十二條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

第五篇：高速公路服務(wù)區(qū)調(diào)查報告

高速公路服務(wù)區(qū)調(diào)查報告

案例分析一：

湖口服務(wù)區(qū)

湖口服務(wù)區(qū)是位于臺灣新竹縣湖口鄉(xiāng)，是在中山高速86公里處，湖口服務(wù)區(qū)在2011年9月6日改建，本區(qū)總面積為21.8公頃，本服務(wù)區(qū)號稱是東南亞最大的恐龍世界之特色(恐龍為湖口服務(wù)區(qū)的吉祥物)。

（一）服務(wù)區(qū)平面布局分析：

此服務(wù)區(qū)停車區(qū)為分離式布局，餐廳位置北上為平行型，南下為內(nèi)向型。包括了停車場、廁所、服務(wù)廳、綜合樓、加油站等服務(wù)區(qū)最基本的設(shè)施，與內(nèi)地大多數(shù)服務(wù)區(qū)不一樣的是，此服務(wù)區(qū)還特別開辟了區(qū)域，增設(shè)了噴水池公園，恐龍主題公園等休閑娛樂區(qū)域。兩邊的服務(wù)區(qū)加油站都設(shè)置在出口位置，方便車輛加完油直接趕路，并不會影響服務(wù)區(qū)內(nèi)部流通。

其中，北上區(qū)的廁所、服務(wù)廳、公園等是一字型排開的，入口便是小型停車場，另一個小型停車場在靠近廁所的位置，而大型停車場被安排在較靠近公路的部分，這是考慮到大型車輛來去的靈便度，但是大型車輛除了貨車還有旅游長途客車，這些客車占了大型車輛的相當(dāng)大部分。而這些客車是人員最多的，倘若把大型車停車區(qū)安排在太過于考外的位置，不利于這些乘客通往服務(wù)廳和廁所。因此，本人認(rèn)為，北區(qū)的大型車輛停車場應(yīng)該安排的如下位置：

南區(qū)的布置則較為合理，服務(wù)大廳的位置在公園與廁所之間，大小型車輛停車場的位置都考廁所與服務(wù)區(qū)較近。方便車輛與人流的流通。

此服務(wù)區(qū)含小型車位有152個（含殘障車位4個及巴士1個)，大貨車位38 個，連接車位10個，均有明顯之標(biāo)志和特定之編號，方便旅客尋車。

（二）、設(shè)計風(fēng)格分析

為了凸顯服務(wù)區(qū)的特色，設(shè)計者結(jié)合在地文化，以「老街風(fēng)華?寶島樂園~與您相約在1974年」為主軸，結(jié)合湖口老街地方人文風(fēng)情，呈現(xiàn)樸實無華七0年代的懷舊復(fù)古氛圍，希望以臺彎人親切善良「奉茶」的精神，熱情、細(xì)心款待每一位用路人，仿照湖口老街的客家傳統(tǒng)建筑，讓路過的民眾一到這裡，就能透過精心安排的客家意象，明顯感受到已經(jīng)身處客家莊。把整個場景回到1974年，讓路人來到湖口，他馬上第一個想到就是湖口老街，打造成湖口老街的意象，讓客人到這里就感受到在地的文化。

服務(wù)區(qū)在外立面上深具特色，立面上采用包邊，歐式卷草做裝飾。材料上運用磚材和石材結(jié)合，讓人想起了上世紀(jì)20、30年代的石庫門建筑。這樣的風(fēng)格很少運用在公共建筑上，一下子拉近了顧客與服務(wù)區(qū)的距離，讓人感覺這并不是冷冰冰的暫時休息停留處，而是一個溫馨的休閑娛樂場所。室內(nèi)則擺設(shè)傳統(tǒng)客家四方桌，讓消費者在此不但欣賞客家也品味客家，同時消費模式都很符合勤儉客家精神，服務(wù)廳內(nèi)各家商戶用紅磚、木條打造的攤位，在暖色系燈光的照射下，所產(chǎn)生出的氛圍極具暖意，要是我作為顧客肯定更愿意在這個服務(wù)區(qū)休息。這里還特別增設(shè)了服務(wù)臺和育嬰室：服務(wù)項目有咨詢、廣播、失物招領(lǐng)、兌換零錢、影印、傳真、E-MAIL、代客叫車、代訂飯店及旅遊咨詢等，再加上此服務(wù)區(qū)增加了公園等休息區(qū)，又為這個服務(wù)區(qū)的人性化加了分。

（三）、建筑體系分析

在圖片上來看，此服務(wù)區(qū)的主體建筑是運用框架結(jié)構(gòu)，立柱的排列也增顯了復(fù)古的意味。

總體評價，此服務(wù)區(qū)布局較為合理，設(shè)計上體現(xiàn)了更多的人性關(guān)懷，營造了溫馨的氛圍，最大的特色是與當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境相結(jié)合，主打客家懷舊風(fēng)，這與大陸的大部分冷冰冰且風(fēng)格相同的服務(wù)區(qū)不同，從這個服務(wù)區(qū)可以借鑒的是，在做總圖的設(shè)計前，得給服務(wù)區(qū)一個整體的定位，并聯(lián)系當(dāng)?shù)氐奈幕厣Y(jié)合現(xiàn)代設(shè)計，能和諧的呈現(xiàn)在大家面前，讓大家覺得舒適方便。

案例分析二：

寧杭太湖服務(wù)區(qū)

寧杭太湖服務(wù)區(qū)位于太湖西岸,緊鄰太湖,是江蘇省被賦予“環(huán)保、景觀、旅游、生態(tài)”的重 要高速干線——寧杭高速公路蘇浙省界的第一個服 務(wù)區(qū),也是該公路上最大的服務(wù)區(qū)。（此服務(wù)區(qū)為較大、設(shè)計較為完整，且有其與其他服務(wù)區(qū)相區(qū)別的特殊性，雖因缺少足夠的資料，但還是拿來加以分析借鑒）

（一）平面布置分析

太湖服務(wù)區(qū)分東西兩部分,分布在高速公路的兩側(cè),綜合服務(wù)樓設(shè)置在面積最大的東區(qū),加油站和一部分小型停車場布置在面積較小的西區(qū),這應(yīng)該屬于集中式服務(wù)區(qū)，兩側(cè)通過跨線橋聯(lián)接。商店、餐飲、住宿、娛樂、休息、停車、大型公廁、維修、加油等功能區(qū)布置在東側(cè)區(qū)域，且從平面照片來看，綜合樓直臨太湖，因此又屬內(nèi)向型布置，可借太湖美麗的景色。

太湖服務(wù)區(qū)的主樓遠(yuǎn)離高速公路,并與停車場 分開布置,停車場又分大車停車場與小車停車場,各 自獨立,均被樹林植被圍繞,小車停車場設(shè)在服務(wù)樓的較近處,大車停車場相對較遠(yuǎn)。這樣的布置,雖使外部的喧嘩基本不影響內(nèi)部的寧靜與閑適,可使青山、太湖 碧水、觀景平臺、弧形屋面融為一體,但從使用功能上來說，與案例一中北側(cè)基地有了一樣的問題，那就是大型停車場離綜合樓太遠(yuǎn)，不便于乘客使用餐廳、廁所等服務(wù)場所。加油站布置在服務(wù)區(qū)的出口處,并用植物環(huán)繞，區(qū)域,也相對獨立。江蘇地區(qū)夏季炎熱,日照時間長,春秋季雨水 多,故服務(wù)大樓前采用大出檐雨棚,方便旅客上、下 車及出、入服務(wù)樓。加上一派秀麗風(fēng)光更比周邊其他服務(wù)區(qū)體現(xiàn)了以人為本的設(shè)計原則。

（二）設(shè)計風(fēng)格

主體建筑采用大篷設(shè)計，且用白色為基調(diào)加藍(lán)色以點綴，與背后的太湖融為一體，不顯突兀。此主體建筑也會比一般的服務(wù)區(qū)主體建筑高，且有設(shè)計觀景臺，則是利用了其臨太湖的特殊位置，因地制宜。

總體評價：此服務(wù)區(qū)設(shè)計充分利用了臨太湖的地理特點，采用集中式布置，使兩區(qū)的乘客通過引導(dǎo)都能在休息同時欣賞到太湖的美景，設(shè)計主要考慮到當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境，并合理利用，主體建筑亦因地制宜也能融入到大自然中，這些都是在自己的設(shè)計中可以值得借鑒的。

但由于客流量較多，原本單側(cè)的設(shè)計不能滿足日益增加的客流量，因此后來擴建為分離式，因此，從此案例可以知道，服務(wù)區(qū)的設(shè)計也要結(jié)合實際情況，首先考慮到的是功能上的便利，中國這樣的人員大國集中式顯然不符合對于服務(wù)區(qū)最基本的功能需求，因此在以后的設(shè)計中最好都選用分離式。

案例分析三

吳莊服務(wù)區(qū)

吳莊服務(wù)區(qū)位于合寧高速公路安徽段,位于G40滬陜高速合寧段內(nèi)

（一）服務(wù)區(qū)平面布局分析：

吳莊服務(wù)區(qū)也是分離平行式，加油站是出口式，應(yīng)該說是最為常見的一種平面布置，傾斜式的停車方式增加了平面上的美觀度。不同的是北側(cè)服務(wù)區(qū)入口處是修理站，而南側(cè)則變成了掛車停車位，兩個服務(wù)區(qū)之間有車道和人行道聯(lián)通，方便兩區(qū)之間有不同需求的顧客。

大小型車停車場離綜合樓，餐廳，廁所之間的距離都想對等距且合理。唯一不足的是綠化布置相對較少，過于公共化且缺少自己的特色及人性化設(shè)計。

（二）設(shè)計風(fēng)格

此服務(wù)區(qū)里建筑并不是單一的塊狀，而是有體型的穿插，有參差與凹凸，但很難說出有哪種較明確的設(shè)計風(fēng)格，這也是內(nèi)地大多數(shù)服務(wù)區(qū)所有的問題。只是單一的把一些設(shè)計元素羅列在一起，卻難以進(jìn)行和諧統(tǒng)一。

整體色調(diào)方面，此服務(wù)區(qū)的暖色系調(diào)子，增加了溫馨感，在景觀植被較少的地方運用暖色調(diào)可以緩解鋼筋水泥帶來的冰冷的氣息，這是可以借鑒的地方。

總體評價：吳莊服務(wù)區(qū)的設(shè)計為國內(nèi)服務(wù)區(qū)較為常見，且能反映國內(nèi)服務(wù)區(qū)不足的地方：就是設(shè)計不注重綠化，且沒有本身的特色和人性化設(shè)計。我們在設(shè)計服務(wù)區(qū)的時候應(yīng)當(dāng)在考慮平面合理布置的同時，加入人性化設(shè)計，讓顧客真正享受這個休息的過程。

此服務(wù)區(qū)運用的是框架結(jié)構(gòu)，運用較多的玻璃幕墻設(shè)計，這些元素亦可運用在此次不屬于嚴(yán)寒地區(qū)服務(wù)區(qū)的設(shè)計上。

總體評價：

吳莊服務(wù)區(qū)在平面布置和色調(diào)上值得借鑒，但缺少了綠化設(shè)計的考慮。