第一篇：關(guān)于機(jī)關(guān)黨組如何履行監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告

機(jī)關(guān)黨組織是黨在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中設(shè)置的基層組織。其職能主要有教育、管理、保證、監(jiān)督四項(xiàng)。從實(shí)踐來看，機(jī)關(guān)黨組織在履行其職能時(shí)，最難的莫過于監(jiān)督職能的發(fā)揮了。而這恰恰又是機(jī)關(guān)黨組織工作的重點(diǎn)和最具特色的方面。為此，就機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能問題作一初步探討。

一、機(jī)關(guān)黨組織在履行監(jiān)督職能上存在的主要問題及其原因

黨

政機(jī)關(guān)無論層次高低、機(jī)構(gòu)大小和人員多少，都或大或小地掌握著一定的權(quán)力。這種權(quán)力若得以正確運(yùn)用，就可以造福一方、振興一地；如果濫用，也會(huì)貽害人民，滋生腐敗。因而，我們黨在執(zhí)政以后就十分重視對(duì)黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，以防濫用行為的發(fā)生。機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督，是整個(gè)監(jiān)督體系的重要組成部分，并且由于它處于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的優(yōu)越條件，較之權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督等方面來說，更為直接、具體和實(shí)在。從某種意義上說，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督有著舉足輕重的作用，它直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否全面貫徹執(zhí)行，關(guān)系到人民賦予的權(quán)力能否正確行使，關(guān)系到黨和政府能否取得人民信任和擁護(hù)的重要問題。實(shí)踐表明，哪里的機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮得好，哪里的機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)就端正，黨員干部中官僚主義和腐敗現(xiàn)象就少，工作就卓有成效，也就會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)和好評(píng)。反之，哪里的問題就多，甚至?xí)鰜y子。

毋容置疑，機(jī)關(guān)黨組織的工作受到了各級(jí)黨委的重視，其監(jiān)督職能也有一定程度的發(fā)揮。但是，也應(yīng)該看到，機(jī)關(guān)黨組織工作仍然是整個(gè)黨建工作中的一個(gè)比較薄弱的方面，與黨政機(jī)關(guān)所處的重要地位很不適應(yīng)，特別是監(jiān)督不力的問題還相當(dāng)普遍和突出。其主要表現(xiàn)大致有四方面：一是對(duì)較高層次的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松監(jiān)督，而對(duì)普通黨員則忽視監(jiān)督；二是組織生活制度不夠落實(shí)，對(duì)黨員的教育管理不夠嚴(yán)格，尤其是批評(píng)和自我批評(píng)在相當(dāng)多的機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)開展不起來，缺乏積極的思想斗爭(zhēng)和有力的監(jiān)督；三是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)關(guān)黨員中的問題；四是對(duì)違紀(jì)黨員的處理，往往考慮方方面面的關(guān)系，以致于執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，處理上偏松偏寬，使監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，歸納起來主要有：

１．心理方面的原因。這主要表現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部傳統(tǒng)的敬畏心理，不少機(jī)關(guān)黨員和機(jī)關(guān)黨組織的負(fù)責(zé)同志，往往把行政上的上下級(jí)關(guān)系帶進(jìn)黨內(nèi)，總擔(dān)心批評(píng)黨員領(lǐng)導(dǎo)同志的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤會(huì)造成日常工作的不利或被動(dòng)，有的甚至擔(dān)心會(huì)被“穿小鞋”。因此，在黨內(nèi)生活中，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敬而遠(yuǎn)之，對(duì)他們的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤要么“睜一只眼閉一只眼”，要么“輕描淡寫，隔靴搔癢”。二是對(duì)普通黨員干部，則認(rèn)為這些同志大都是從基層精挑細(xì)選上來的，素質(zhì)好，覺悟高，“響鼓不用重錘敲”，監(jiān)督松一點(diǎn)也不會(huì)出大問題。三是怕“亮丑”。一些同志片面的從維護(hù)機(jī)關(guān)威信的愿望出發(fā)，對(duì)機(jī)關(guān)黨員的問題遮遮蓋蓋，有的甚至大事化小，小事化了，使監(jiān)督流于形式。

２．客觀上的原因。這主要有：一是機(jī)關(guān)黨組織一般是跨處（科、室）建立黨支部，而各處（科、室）業(yè)務(wù)不同，工作相對(duì)獨(dú)立，因而黨員之間的相互了解程度有限，增加了監(jiān)督的難度。二是機(jī)關(guān)工作人員外出多，流動(dòng)性大，單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)頻繁，難于實(shí)施有效監(jiān)督。三是機(jī)關(guān)黨組織工作常常受到業(yè)務(wù)工作和行政領(lǐng)導(dǎo)的制約，組織活動(dòng)的時(shí)間、人員難以全面落實(shí)。

３．體制方面的原因。這具體表現(xiàn)在：一是機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨委機(jī)構(gòu)不健全、編制難落實(shí)，人員偏少，特別是紀(jì)檢力量不足的問題比較普遍，有的單位甚至把機(jī)關(guān)黨組織工作機(jī)構(gòu)作為安排年大體衰的老同志的地方。結(jié)果導(dǎo)致機(jī)關(guān)工委和黨委忙于應(yīng)付日常事務(wù)，難得有精力去檢查和督促監(jiān)督工作。二是機(jī)關(guān)黨組織不參與本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，本單位黨員行政領(lǐng)導(dǎo)也無向黨組織報(bào)告工作的責(zé)任，使機(jī)關(guān)黨組織缺乏有效的監(jiān)督條件和監(jiān)督手段。三是絕大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部書記是兼職，并且這些同志大都又是本單位的業(yè)務(wù)和工作上的骨干，客觀上難將行政業(yè)務(wù)和黨委工作兼顧起來，從而出現(xiàn)機(jī)關(guān)黨員不愿在機(jī)關(guān)支部?jī)?nèi)兼職的現(xiàn)象。

４．制度性的原因。這主要有以下幾點(diǎn)：一是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性制度多，而具體性、程序性、可操作性的監(jiān)督制度少，因而在實(shí)際工作中常常是遇事無章可循。例如對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活接受黨內(nèi)監(jiān)督問題，上面只有原則性要求，而對(duì)不執(zhí)行或不很好執(zhí)行的同志如何處理，則沒有具體的規(guī)定，致使一些自覺性不高的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)參不參加支部生活抱著無所謂的態(tài)度。二是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容、方法、程序等沒有明確詳盡的制度規(guī)定，存在著較大的隨意性和盲目性，操作起來無章可循。

二、機(jī)關(guān)黨組織充分發(fā)揮監(jiān)督職能的主要途徑

黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮，必須進(jìn)行綜合治理。具體來說，當(dāng)前要

著力搞好以下工作。

１．加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的教育，提高他們接受監(jiān)督的自覺性。機(jī)關(guān)黨組織要在抓好黨員的馬列主義毛澤東思想、黨的基本路線、黨的基本知識(shí)教育的同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、廉潔為民、黨員標(biāo)準(zhǔn)等有針對(duì)性的教育，通過教育，使機(jī)關(guān)黨員明確：（１）自覺接受監(jiān)督是共產(chǎn)黨員高度黨性觀念的具體體現(xiàn)，是克服各種錯(cuò)誤

思想的侵蝕、防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重要措施，是使個(gè)人不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保證。（２）黨內(nèi)監(jiān)督不是某個(gè)組織或個(gè)人的事情，而是所有組織和全體黨員的共同責(zé)任。在黨內(nèi)，每個(gè)黨員既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，無論何時(shí)何地都必須堅(jiān)持對(duì)同志負(fù)責(zé)和對(duì)自己負(fù)責(zé)的一致性。（３）在黨內(nèi)，無論其職位高低都是普通一員，不允許有游離于黨組織之外的“特殊黨員”。任何黨員都必須自覺地?zé)o條件地將自己置于黨組織的監(jiān)督之下。

２．建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這主要是要做好以下四個(gè)方面的工作。（１）制訂機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員、黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部相互之間、機(jī)關(guān)上下級(jí)黨組織之間，各組織之間、黨員之間以及黨外群眾對(duì)黨員等方面的監(jiān)督制約機(jī)制，以形成縱向與橫向密切配合的監(jiān)督體系，使機(jī)關(guān)黨員始終處于黨內(nèi)外的有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。（２）充分發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)工委、機(jī)關(guān)紀(jì)委的專職監(jiān)督作用，配齊、增強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)檢力量，并使他們能集中精力去抓好黨風(fēng)黨紀(jì)的教育、檢查和查處案件的工作。（３）機(jī)關(guān)黨組織要善于借助專職黨政紀(jì)檢部門、群眾團(tuán)體和民主黨派等方面的監(jiān)督力量，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，及時(shí)征求他們的意見，以增加機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的渠道和威力。

３．提高機(jī)關(guān)黨組織的地位。我們知道，作用與地位是緊密相聯(lián)的，沒有一定的地位，作用就難以發(fā)揮。機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮，在很大程度上與其缺乏應(yīng)有的地位相關(guān)，為此，我們必須要提高機(jī)關(guān)黨組織的地位。第一，讓機(jī)關(guān)工委參加黨政機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)，機(jī)關(guān)黨委和不設(shè)機(jī)關(guān)黨委的機(jī)關(guān)黨支部的主要負(fù)責(zé)人要列席所在單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)，并賦予他們通報(bào)民主生活會(huì)情況和向上級(jí)黨組織報(bào)告生活會(huì)存在問題的權(quán)力，以促進(jìn)民主生活會(huì)質(zhì)量的提高和機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。第二，讓不擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)黨組織的主要負(fù)責(zé)人，列席本單位有關(guān)行政重要會(huì)議，以便其了解行政上的重大問題，進(jìn)行及時(shí)的、有針對(duì)性的監(jiān)督。第三，干部的任免、調(diào)動(dòng)，獎(jiǎng)懲，要征求本部門、本單位機(jī)關(guān)黨組織的意見，并予以充分尊重。這樣，才能確立起機(jī)關(guān)黨組織的應(yīng)有地位和權(quán)威，使其監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮。

４．嚴(yán)格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的重點(diǎn)。而嚴(yán)格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)則是對(duì)其監(jiān)督的主要方法和手段。通過雙重生活會(huì)，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常地、有效地置于黨組織和黨員的監(jiān)督之中，從而制約他們的行為。在當(dāng)前某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的自覺性還不很高的情況下，可采用下列辦法加以督促。一是嚴(yán)格組織生活考勤登記，并定期予以公布。二是建立組織生活記錄和講評(píng)制度。三是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織生活實(shí)行跟蹤管理。針對(duì)他們工作忙、時(shí)間緊、外出多的特點(diǎn)，建立單獨(dú)匯報(bào)、外出匯報(bào)、調(diào)查匯報(bào)等匯報(bào)制度，口頭、書面均可。

５．建立一個(gè)好的機(jī)關(guān)黨支部班子，特別是要選好支部書記。機(jī)關(guān)黨支部是對(duì)機(jī)關(guān)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的直接組織者。機(jī)關(guān)黨組織大量的、經(jīng)常性的工作要靠機(jī)關(guān)黨支部書記去實(shí)施、落實(shí)。因此，機(jī)關(guān)黨支部書記素質(zhì)的高低、責(zé)任心的強(qiáng)弱，就直接關(guān)系著機(jī)關(guān)黨組織工作的效力。我們必須把那些具有堅(jiān)強(qiáng)黨性、熱心支部工作，威信高、原則性強(qiáng)的黨員，選拔出來擔(dān)任支部書記。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)那些兼任支部書記的同志，要盡可能地減輕他們業(yè)務(wù)上、工作上的擔(dān)子和壓力，以便他們能有較多的精力和時(shí)間去思考和組織支部的工作，條件允許的機(jī)關(guān)，最好配置專職書記，以便有專人去抓機(jī)關(guān)黨的工作。

第二篇：履行監(jiān)督職能

履行監(jiān)督職能 維護(hù)群眾權(quán)益

——一位村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的心聲

本網(wǎng)特約記者 秦渭平本網(wǎng)通訊員 穆江濤 柴科

丁九牛同志是大荔縣戶家鄉(xiāng)西坊村支部委員。2007年春季，被群眾選舉為監(jiān)委會(huì)主任，一年多來，在村上各項(xiàng)工作的決策、開展中，事事出于公心，敢于直言，敢于監(jiān)督，敢于說“不”，充分發(fā)揮了一名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任應(yīng)有的作用，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。

9月22日，渭南市紀(jì)委監(jiān)察局在澄城縣召開了村務(wù)監(jiān)督工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，丁九牛同志作為一名優(yōu)秀的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，在大會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，這名樸實(shí)的農(nóng)民用自己一年多監(jiān)委會(huì)主任的親身感受，向大家道出了自己的心聲。

一是干事要公平公正，帶著良心去落實(shí)惠民政策

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大，退耕還林、糧食直補(bǔ)、低保、救災(zāi)救濟(jì)和“兩免一補(bǔ)”等各種惠民政策不斷出臺(tái)，如何使黨的好政策在農(nóng)村落到實(shí)處，在群眾身上真正體現(xiàn)公開、公正、公平，是鄉(xiāng)村工作的關(guān)鍵，是監(jiān)委會(huì)工作的重中之重。為此，監(jiān)委會(huì)要求凡是涉及到群眾切身利益的事情村上必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在去年確定低保戶時(shí)，監(jiān)委會(huì)發(fā)現(xiàn)在確定的低保戶名單中有1戶不符合條件，就向村上提出，并推薦了一名相對(duì)困難的群眾為低保對(duì)象，村上通過再次核實(shí)，重新確定了低保對(duì)象，使困難戶真正享受到黨的溫暖政策；2008年春節(jié)前，村上給80歲以上老人發(fā)放慰問金，有群眾反映其中有一位老人年齡不夠，不應(yīng)享受慰問金，經(jīng)監(jiān)委會(huì)查實(shí)，該人年齡確實(shí)不到80歲，于是把此事反映給村上，使失誤及時(shí)得以糾正；在今年實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目工程中，監(jiān)委會(huì)不但對(duì)修路、修渠工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，還通過調(diào)查走訪群眾，對(duì)打機(jī)井、蓋井房提出了合理化建議，及時(shí)把群眾的意見反映給村上，把好事辦的更好；前一段時(shí)間，在落實(shí)縣工會(huì)資助貧困大學(xué)生時(shí)，監(jiān)委會(huì)和村干部對(duì)本村三個(gè)大學(xué)生家庭進(jìn)行了反復(fù)的對(duì)比和分析，最后確定一名各方面較差的學(xué)生為資助對(duì)象，得到扶助資金1000元，群眾對(duì)此心服口服，非常滿意。

二是積極參與，加強(qiáng)村上重大事項(xiàng)的監(jiān)督

監(jiān)委會(huì)本著對(duì)村中的重大事項(xiàng)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的原則，積極參與村上群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)，先后對(duì)群眾關(guān)心的四項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行了全程監(jiān)督。一是對(duì)村上投資十萬余元的村部建設(shè)工程進(jìn)行了全程監(jiān)督。首先是積極參與開工前的準(zhǔn)備工作，從工程的選址到工隊(duì)的選擇，從原料的質(zhì)量到承包款的多少等各項(xiàng)工作，都做到了會(huì)會(huì)參加，事事知情，先后參加相關(guān)會(huì)議六次，共提出建議三條；其次是全程監(jiān)督，公開透明，不搞暗箱操作，為了能真正把這項(xiàng)百年大計(jì)、質(zhì)量第一的工程監(jiān)督好、實(shí)施好，經(jīng)過村兩委會(huì)協(xié)商，村上聘請(qǐng)丁九牛同志擔(dān)任工程質(zhì)量施工員，不但加強(qiáng)了對(duì)工程的監(jiān)督，而且還減輕了村干部的工作壓力，同時(shí)提高了工程質(zhì)量，加快了工程進(jìn)度，節(jié)省了開支。二是在去年10月份的人飲網(wǎng)改和U型渠生產(chǎn)路的修建工程中，監(jiān)委會(huì)不但對(duì)這兩項(xiàng)造福于民的工程進(jìn)行了全程監(jiān)督，而且還提合理化建設(shè)3條被采納：①建議延伸網(wǎng)改線路700米，為今后建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)創(chuàng)造了條件；②建議村上的公共路段由黨員干部義務(wù)開挖，為此節(jié)約資金2000余元；③在實(shí)施村南U型渠修建工程時(shí)，不租賃發(fā)電設(shè)備，借用村干部的發(fā)電機(jī)發(fā)電共90小時(shí)，節(jié)約資金2000余元。三是在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中積極發(fā)揮監(jiān)督作用。村上的財(cái)務(wù)收支情況一直是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，往年的村組賬務(wù)管理中，具體做法是先由鄉(xiāng)審計(jì)組審計(jì)，后報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所入賬，群眾對(duì)此不知情、不了解，在下面議論紛紛，很有意見。在監(jiān)委會(huì)的建議下，先由村監(jiān)委會(huì)初審，后由鄉(xiāng)審計(jì)組審計(jì)，再上墻公布，然后報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所入賬。由于村監(jiān)委會(huì)成員都是本村人，熟悉情況，知根知底，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題挽回經(jīng)濟(jì)損失，僅去年就為村組減少不合理開支3000余元。四是去年冬季村組土地發(fā)包工作中，村監(jiān)委會(huì)進(jìn)行了全程監(jiān)督，做到每次召開承包會(huì)都有監(jiān)委會(huì)成員參加，使村組200余畝的土地發(fā)包公開、公正、公平、透明，有效地防止了干部私自發(fā)包和在承包過程中的作弊行為。

三是加強(qiáng)溝通，發(fā)揮橋梁紐帶的作用

如何消除干群之間的誤會(huì)，化解矛盾，理順關(guān)系，也是監(jiān)委會(huì)的一項(xiàng)重要職能。在實(shí)際工作中，監(jiān)委會(huì)把村上的意圖及時(shí)傳達(dá)給群眾，把群眾的意見及時(shí)反饋給村上，起到了群眾和干部聯(lián)系的紐帶作用。在去年發(fā)放救濟(jì)糧中，部分群眾對(duì)其中的一戶救濟(jì)對(duì)象意見大，提出質(zhì)疑，認(rèn)為該戶生活富裕，不應(yīng)享受救濟(jì)。監(jiān)委會(huì)知情后，通過查閱相關(guān)政策、調(diào)查走訪群眾，得知該戶是越戰(zhàn)人員，上級(jí)為了安撫情緒，特意把此人定為照顧戶，經(jīng)監(jiān)委會(huì)解釋，及時(shí)消除了群眾誤會(huì)，化解了矛盾，穩(wěn)定了群眾情緒。在去年的合療基金收繳工作中，監(jiān)委會(huì)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)時(shí)部分群眾對(duì)農(nóng)村合療認(rèn)識(shí)不清，有這樣那樣的看法，合療基金收繳一度進(jìn)展緩慢。比如二組一戶村民開了個(gè)診所，認(rèn)為自己懂醫(yī)術(shù)，有病不需要到醫(yī)院看病，07年未參加合療，今年通過多次做思想工作，使該戶提高了思想認(rèn)識(shí)，最后高興地參加了今年的合療。在監(jiān)委會(huì)的大力支持下，該村的參合率達(dá)95％以上，圓滿地完成了合療任務(wù)，最大限度地保護(hù)了群眾的利益。日常工作中，由于農(nóng)村群眾錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和原因，有些事情不愿意直接給村干部說，就找監(jiān)委會(huì)，做為監(jiān)委會(huì)能解釋的解釋，不能解釋的給村干部說明情況，請(qǐng)村干部解釋清楚。在今年6月份天旱時(shí)，一組和四組個(gè)別機(jī)井承包人趁機(jī)亂漲水價(jià)，私自將村上規(guī)定的每小時(shí)5元漲到6元。群眾對(duì)此意見很大，反映給監(jiān)委會(huì)。監(jiān)委會(huì)及時(shí)地把亂漲價(jià)情況反映給了村兩委會(huì)。村上知道后，馬上做了調(diào)查，立即制止了抗旱期間的亂漲價(jià)行為，保證了抗旱，維護(hù)了群眾利益，群眾拍手稱快。近兩年來，該村監(jiān)委會(huì)共參與、監(jiān)督村上的決策45項(xiàng)，參加村上各種會(huì)議53次，依照職責(zé)做了大量富有成效的工作，得到了群眾的認(rèn)可。作為一名監(jiān)委會(huì)主任，丁九牛同志在發(fā)言中談到，在工作中自己感觸最深的是：“第一，盡責(zé)任，就得多奉獻(xiàn)?！痹诠ぷ髦校袠芬灿锌?，有動(dòng)力也有壓力。對(duì)監(jiān)委會(huì)成員來說，一件事干成了、一條建議被采納了、一件群眾期望的事情解決好了，就是他們最高興、最快樂的時(shí)候?！鞍炎钇椒驳氖伦龊镁褪遣黄椒玻炎詈?jiǎn)單的事做好就是不簡(jiǎn)單”，這句名言就是他們的工作動(dòng)力?！暗诙?，講公正，才能得人心?！彼麄兩钪肮倍值姆至?，它是監(jiān)督工作質(zhì)量的保證，是監(jiān)委會(huì)的靈魂。一正壓百邪，只有時(shí)時(shí)、事事堅(jiān)持公正，群眾才能理解你，才能支持你、喜歡你。“第三，要監(jiān)督，也要多配合。”監(jiān)委會(huì)通過對(duì)村務(wù)決策、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)益，同時(shí)也更有效地規(guī)范村干部的行為，這是他們的基本職責(zé)。但另一方面，他們不僅是要當(dāng)好“村務(wù)監(jiān)督員”，也要積極配合村兩委會(huì)開展工作，當(dāng)好“黨的政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、農(nóng)村發(fā)展議事員、完成任務(wù)先行員”?！暗谒?，干工作，也需要理解。”他們最苦惱的事就是得不到別人和親屬的理解，在工作中，難免會(huì)牽扯到干部、親屬和朋友，為了公道，為了群眾的利益，就得罪了他們，時(shí)間長(zhǎng)了，擔(dān)心自己變成了孤家寡人。干工作也勢(shì)必要耽誤家里的農(nóng)活，家屬經(jīng)常埋怨說：“掙錢不多，管事不少，就你是共產(chǎn)黨員！”。所以“理解萬歲”這句話他體會(huì)最深。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是一個(gè)新生事物，需要在今后的工作中不斷摸索，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。但我們相信，有了像丁九牛同志這樣“事事出于公心，敢于監(jiān)督，敢于說不”的基層黨員，我們的村務(wù)監(jiān)督工作一定能夠推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。

第三篇：鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部

工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有極為重要的意義。

鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動(dòng)性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對(duì)性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加好范文版權(quán)所有強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級(jí)政府，而政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能（或工作內(nèi)容）。

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實(shí)踐者，要依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

首先，要必須辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動(dòng)工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則；部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù)；組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則；考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理辦法、各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

其次，要切實(shí)改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊(duì)員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的方式對(duì)待群眾。二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項(xiàng)專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎(jiǎng)懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時(shí)，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視意見反饋工作，認(rèn)真傾聽、虛心接受群眾的批評(píng)，做到有錯(cuò)必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

再次，村級(jí)組織的干部在開展各項(xiàng)工作任務(wù)中，不能采取強(qiáng)迫命令的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取說服教育的方法、示范的方法、服務(wù)的方法，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，緊緊依靠農(nóng)民群眾的力量來完成各項(xiàng)任務(wù)。

2、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。

通過對(duì)底圩、普龍、同剪等村委會(huì)的走訪調(diào)查、大多數(shù)群眾對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動(dòng)、群眾意見較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認(rèn)可。具體表現(xiàn)在：

（1）××街道臟、亂、差現(xiàn)象突出，沒有專人管理，嚴(yán)懲影響政府形象。

底圩街道衛(wèi)生雖然聘請(qǐng)專人清掃，但垃圾推放不規(guī)范，滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，

第四篇：關(guān)于機(jī)關(guān)黨組織履行協(xié)助和監(jiān)督兩大職能的思考

文章來

源課件 w ww.5 Y

K J.cOm 3

《部門黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作在中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中有明確的要求。實(shí)踐表明，部門黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作力度越大，機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用就越能得到充分發(fā)揮。通過調(diào)查，我們了解到在實(shí)際工作中部門黨組領(lǐng)導(dǎo)力度不夠、指導(dǎo)不到位的情形仍然存在，原因在于主觀上認(rèn)識(shí)不足，客觀上渠道不暢。解決的辦法很多，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在“四個(gè)到位”上下功夫，保證機(jī)關(guān)黨組織工作在履行協(xié)助和監(jiān)督的兩大職能上求實(shí)效。

一、做到認(rèn)識(shí)到位，站在“關(guān)鍵在黨”的戰(zhàn)略高度上加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。十六大報(bào)告指出：“在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展大國(guó)，要把全體人民的意志和力量凝聚起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程?！睓C(jī)關(guān)黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中具有極其重要的地位和作用。因此，要站在戰(zhàn)略高度，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)部門黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織卓有成效地開展工作。

(一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求

繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，這是由機(jī)關(guān)黨建工作的重要性、緊迫性所決定的。在機(jī)關(guān)黨組織中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較集中，黨員占的比例比較大。這些黨員干部在黨政機(jī)關(guān)中掌握著大大小小的權(quán)力。我們黨作為執(zhí)政黨，要經(jīng)受“兩大歷史性課題”的考驗(yàn)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，黨政機(jī)關(guān)的黨員干部素質(zhì)和水平。起很大作用。機(jī)關(guān)黨員有沒有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，能不 能勤政為民，廉潔奉公，將直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否順利貫徹執(zhí)行，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。機(jī)關(guān)黨建工作狀況，直接影響機(jī)關(guān)工作狀況，而機(jī)關(guān)工作狀況對(duì)黨的工作大局起著舉足輕重的作用。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，對(duì)機(jī)關(guān)黨員嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格監(jiān)督，這是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。

(二)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是部門黨組的重要任務(wù)

從《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》賦予黨組的任務(wù)上看，部門黨組主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，討論和決定本單位的重大問題，做好干部監(jiān)督工作，團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨必須加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過這些部門的黨組來實(shí)現(xiàn)。黨組在本部門的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定了黨組要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，不僅對(duì)本部門的物質(zhì)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，而且還要對(duì)本門的政治文明、精神文明建設(shè)、黨建工作負(fù)總責(zé)。黨組要完成黨章賦予的任務(wù)，要靠機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，靠機(jī)關(guān)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，靠堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治工作和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，保證把黨組的要求和決定變?yōu)辄h 內(nèi)外干部群眾的一切行動(dòng)。

從黨組成員的身份上看，黨組成員有兩種身份。就行政而言，他是部門行政負(fù)責(zé)人，要以行政領(lǐng)導(dǎo)的身份積極完成上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，并領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)本系統(tǒng)的行政業(yè)務(wù)工作；而作為黨組成員，他還要體現(xiàn)黨對(duì)本部門全面工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，包括機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作。這兩種身份說明，黨組的權(quán)力不僅影響機(jī)關(guān)本身，而且還影響到各部門、各單位。黨組所處的這種特殊地位，決定黨組在有效指導(dǎo) 機(jī)關(guān)黨組織工作的同時(shí)，對(duì)本部門的黨建工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)有重要責(zé)任。因此，黨組必須把機(jī)關(guān)黨建工作作為重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)。

(三)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要途徑

黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨、性質(zhì)和整體風(fēng)貌。機(jī)關(guān)作風(fēng)與黨的作風(fēng)緊密相聯(lián)，并在一定程度上體現(xiàn)著黨的作風(fēng)，人民群眾往往通過機(jī)關(guān)作風(fēng)來評(píng)價(jià)黨的作風(fēng)。因此，機(jī)關(guān)作風(fēng)也直接關(guān)系黨的形象和威信。目前，機(jī)關(guān)作風(fēng)的主流是好的，但也存在一些不容忽視的問題。有的干部解放思想，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性開展工作做得不夠；有的干部運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問題的自覺性不高，思路窄、辦法少； 有的干部作風(fēng)飄浮、不負(fù)責(zé)任、玩忽職守，特別是以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象仍然存在。這些問題的存在，反映了加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的必要性。

(四)機(jī)關(guān)黨組織在完成本單位各項(xiàng)工作任務(wù)中起主導(dǎo)作用

實(shí)踐表明，機(jī)關(guān)黨組織在完成本單位各項(xiàng)工作任務(wù)中起主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。一是機(jī)關(guān)黨組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要正確履行職能，保證為機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)服務(wù)。二是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作是全部黨的工作的重要組成部分，是黨的整體工作中的重要環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)。三是機(jī)關(guān)黨建工作是組織、團(tuán)結(jié)機(jī)關(guān)黨員干部做好機(jī)關(guān)工作的核心。失去了這個(gè)核心，機(jī)關(guān)黨員干部就缺乏創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是機(jī)關(guān)黨組織是市委、市政府和各部門聯(lián)系機(jī)關(guān)黨員、群眾的橋梁。要發(fā)揮好橋梁作用，保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，必須做好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作。

二、做到領(lǐng)導(dǎo)到位，站在履行職責(zé)著眼全局上加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作

1989年江澤民同志指出：“加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作，首先黨組書記、部長(zhǎng)等主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要重視，要親自抓，切實(shí)支持機(jī)關(guān)黨委工作，幫助解決工作中的實(shí)際問題。如果部長(zhǎng)不重視黨的工作，黨組書記不帶頭，單單讓機(jī)關(guān)黨委去做，那是不行的?！?994年胡錦濤同志也提出：“應(yīng)當(dāng)明確，中直機(jī)關(guān)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，不僅在履行部門職能，完成為中央服務(wù)的工作，對(duì)中央負(fù)責(zé)，同時(shí)也要在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)以及加強(qiáng)思想政治工作方面,對(duì)中央負(fù)責(zé)?！苯瓭擅瘛⒑\濤同志的上述講話，不僅明確了部門黨組書記對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且應(yīng)是第一位的責(zé)任。他們的講話雖然針對(duì)中直機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)講的，但對(duì)各省市機(jī)關(guān)都有著普遍的指導(dǎo)意義。中央領(lǐng)導(dǎo)同志之所以強(qiáng)調(diào)部門黨組書記必須抓黨建，是因?yàn)楦骷?jí)黨政機(jī)關(guān)和政府職能部門，實(shí)行的是行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，特別是黨的工作部門，不設(shè)立黨組，這種領(lǐng)導(dǎo)體制決 定了一個(gè)部門的黨組書記要對(duì)本單位的工作全面負(fù)責(zé)，不僅要對(duì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)黨的工作負(fù)責(zé)，部門黨組書記重視抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是講政治的體現(xiàn)，是堅(jiān)持“兩手抓” 的體現(xiàn)。

在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，部門黨組書記要做到領(lǐng)導(dǎo)到位。根據(jù)有關(guān)文件要求，應(yīng)在以下8個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任。

1、把機(jī)關(guān)黨的工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，定期聽取機(jī)關(guān)黨組織匯報(bào)，研究討論機(jī)關(guān)黨建工作。把黨建工作納入機(jī)關(guān)工作之中整體考慮，一起研究，一起部署，一起考核，一起總結(jié)。

2、給機(jī)關(guān)黨組織交任務(wù)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一些關(guān)系本部門的重大活動(dòng)，交由機(jī)關(guān)黨組織出面組織，使機(jī)關(guān)黨的工作及機(jī)關(guān)日常工作融為一體。

3、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織制定好黨建規(guī)劃。從全面的工作需要出發(fā)對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作提出要求，明確目標(biāo)和任 務(wù)。

4、擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組組長(zhǎng)。組織理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。

5、主持召開本部門一年一次的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，確定主題，開展談心活動(dòng)，帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)，抓好整改工作，確保民主生活會(huì)質(zhì)量。

6、重視機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，解決好機(jī)關(guān)黨組織工作機(jī)構(gòu)、人員編制和專職黨務(wù)干部的配備問題。

7、為機(jī)關(guān)黨組織開展工作創(chuàng)造條件。解決諸如活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)所、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、后勤保障等方面的實(shí)際問題。同時(shí)，積極地為機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督提供方便。

8、率先垂范，以身作則。要求黨員做到的，自己首先做到，帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，勤政廉潔，遵紀(jì)守法，積極參加雙重組織生活，自覺地接受機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督。

三、做到指導(dǎo)到位，站在發(fā)揮核心作用上加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作

實(shí)踐證明，在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中，部門黨組起著關(guān)鍵、核心作用。部門黨組核心作用發(fā)揮得好，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)就能積極順利地開展，工作就能有主動(dòng)性、創(chuàng)造性、高效性。這種核心作用表現(xiàn)在方向指導(dǎo)和表率示范作用兩個(gè)方面。

(一)充分重視機(jī)關(guān)黨建工作，發(fā)揮好方向指導(dǎo)作用

部門黨組特別是黨組書記和分管機(jī)關(guān)黨組織工作的部門黨組成員，一定要從全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，從服從、服務(wù)于市委、市政府工作的中心與大局的 高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)。結(jié)合阜新實(shí)際，部門黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)主要涉及以下6個(gè)方面。一是指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織根據(jù)新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)思想，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、理論、政治、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。二是指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)完成好轉(zhuǎn)型和發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，確保政令暢通。三是指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織圍繞部門的中心工作做好黨員干部的 思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)工、青、婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)。五是指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織抓好專兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍的教育和管 理。六是指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織健全黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度約束人、教育人。

(二)以普通黨員身份嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮表率示范作用

部門黨組成員的素質(zhì)和形象，對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部有著重要的示范作用。因此，要嚴(yán)格要求自己，以身作則，做出表率，發(fā)揮模范帶頭作用。

一要做學(xué)習(xí)的模范。部門黨組成員堅(jiān)持認(rèn)真讀書，刻苦學(xué)習(xí)政治理論。特別要抓好理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有筆記、有體會(huì)文章。并帶頭做輔導(dǎo)、上黨課。在學(xué)習(xí)中做到要精、要管用。尤其在興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮中要學(xué)在前，用在前。通過學(xué)習(xí)，武裝頭腦，強(qiáng)化素質(zhì)，促進(jìn)工作。

二要做自覺接受黨組織教育、管理和監(jiān)督的模范。部門黨組成員要自覺執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律，認(rèn)真自覺地參加所在支部、小組的組織 生活，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，每年至少召開一次機(jī)關(guān)黨員干部大會(huì)，通報(bào)主要工作，接受監(jiān)督?？傊?，要以普通黨員的身份嚴(yán)格要求自己，自覺地接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。

三要做廉潔自律的模范。要帶頭做到“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”，克服官僚主義、形式主義、自由主義和本位主義。牢固樹立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭反腐倡廉，以實(shí)際行動(dòng)在群眾中樹立起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

四、做到行動(dòng)到位，站在全面提高工作質(zhì)量上加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作

部門黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作的力度表現(xiàn)在千方百計(jì)提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量上。機(jī)關(guān)黨組織要自覺地接受指導(dǎo)，著重在3個(gè)方面下功夫：

一抓立足點(diǎn)。立足于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的實(shí)際，積極地探索新形勢(shì)下做好機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)律，研究解決工作中的實(shí)際問題，努力增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。特別在抓好大項(xiàng)目工作上發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用。

二抓重點(diǎn)。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用和建設(shè)好機(jī)關(guān)黨支部是機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)。在發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用上，部門黨組一要給位子。吸收不是部門黨組成員的機(jī)關(guān)黨組織專 職書記或兼職副書記，列席本部門黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和黨組及行政負(fù)責(zé)人召開的有關(guān)會(huì)議，使機(jī)關(guān)黨組織能夠及時(shí)了解黨組的意圖和黨組工作的重點(diǎn)；機(jī)關(guān)黨組織要積極配合干部人事部門對(duì)機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議，對(duì)其任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見和建議；黨組要經(jīng)常聽取機(jī)關(guān)黨建工作匯報(bào)，并提出意見和建議。二要壓擔(dān)子。涉及到機(jī)關(guān)全局性工作責(zé)成機(jī)關(guān)黨組織牽頭完成，使機(jī)關(guān)黨組織能夠在這些重要工作中發(fā)揮積極的作用，做到有位有為。三要重使用。根據(jù)黨務(wù)干部思想理論水平和政策水平高，自身素質(zhì)好的實(shí)際，加大對(duì)黨務(wù)干部的使用力度，使機(jī)關(guān)黨組織既出成績(jī)又出干部。在建設(shè)好機(jī)關(guān)黨支部上，部門黨組加強(qiáng)對(duì)支部建設(shè)的指導(dǎo)，一方面“抓 兩頭帶中間”，推廣先進(jìn)黨支部的好做法，切實(shí)解決個(gè)別支部存在的軟弱渙散問題，努力提高機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的整體水平；另一方面，要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格 黨內(nèi)組織生活，經(jīng)常開展黨組織活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的自主活動(dòng)和解決自身問題的能力。

三抓結(jié)合點(diǎn)。主要體現(xiàn)在機(jī)關(guān)黨支部工作創(chuàng)新與求實(shí)的結(jié)合上。“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！睓C(jī)關(guān)黨支部工作只有不斷地創(chuàng)新，才能富有生機(jī)和活力。要在指導(dǎo)思想上，在工作方式、方法、內(nèi)容上，在工作的渠道上進(jìn)行創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)。要把創(chuàng)新建立在實(shí)事求是，遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，做到思想上求實(shí)，工作上務(wù)實(shí)，作風(fēng)上扎實(shí)。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)黨支部工作的創(chuàng)造性與實(shí)效性有機(jī)結(jié)合起來，做到創(chuàng)新與務(wù)實(shí)的統(tǒng)一。

部門黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作是一個(gè)大題目，涉及的面很廣，內(nèi)容也很豐富。只有不斷地進(jìn)行理性思考，認(rèn)真地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)地加大領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，機(jī)關(guān)黨建水平就一定能夠推向一個(gè)新的高度。

源課件 w ww.5 Y

K J.cOm 3

第五篇：鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報(bào)告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報(bào)

告

鄉(xiāng)村基層干部履行職能專題調(diào)研報(bào)告

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是免除農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)村干部的職能將由行政性向服務(wù)性轉(zhuǎn)變。為加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村干部職能的轉(zhuǎn)變，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上制定規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，明確鄉(xiāng)村干部應(yīng)該做什么，建立一套切實(shí)可行的鄉(xiāng)村干部工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展具有極為重要的意義。

鄉(xiāng)村工作項(xiàng)目紛繁復(fù)雜，工作分散性大、流動(dòng)性大，有必要制定一整套規(guī)范可行的鄉(xiāng)村基層干部工作職責(zé)，以便

于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村基層干部的管理工作。要以整體、全局出發(fā)，用系統(tǒng)論的方法作指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村基層干部各個(gè)崗位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重、工作量大小作至面分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上來制訂，以彌補(bǔ)當(dāng)前各個(gè)崗位責(zé)任制中亮嚴(yán)不一的缺陷，使崗位責(zé)任制得到深化和發(fā)展，趨向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為搞好鄉(xiāng)村工作管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí)要根據(jù)鄉(xiāng)村基層干部各崗位的要求，要有針對(duì)性地培訓(xùn)干部，也促使鄉(xiāng)村基層干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)，努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以便更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效率，完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

一、鄉(xiāng)村基層干部履行職能現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村組織機(jī)構(gòu)是最基層的一級(jí)政府，而政府機(jī)構(gòu)是實(shí)施政府職能的主體，政府職能是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能、作用，反映著國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

1、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部工作的主要職能（或工作內(nèi)容）。

鄉(xiāng)村基層干部是鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員，是履行政府職能的具體實(shí)踐者，要依法對(duì)國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事物進(jìn)行管理，做到依法行政，規(guī)范管理。

首先，要必須辦強(qiáng)鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)。所謂鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)，就是依據(jù)民主、法治、科學(xué)的原則，做到根據(jù)工作需要建立制度，通過制度規(guī)范管理者的行為，通過管理者依法行政，照章辦事，推動(dòng)工作開展，從而形成鄉(xiāng)村政府工作決策程序科學(xué)合理、部門職責(zé)明確，工作人員高效服務(wù)的良好運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)村政府規(guī)劃化建設(shè)的核心是依法建制、規(guī)范管理、轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)群眾，其中，服務(wù)群眾是鄉(xiāng)村政府規(guī)范化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)范化建設(shè)的具體做法，一是依法建制。依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)，因地制宜地制定鄉(xiāng)村政府的各項(xiàng)具體工作制度，使政府工作有章

可循。這些工作制度包括：政府工作規(guī)范、決策程序與議事規(guī)則；部門設(shè)置和職責(zé)任務(wù)；組織和個(gè)人行為準(zhǔn)則；考核、獎(jiǎng)懲、監(jiān)督和管理辦法、各項(xiàng)服務(wù)措施等一系列制度。二是規(guī)范管理。建好制度后，政府工作機(jī)關(guān)和工作人員要照章辦事，依法行政，用制度規(guī)范自身行為，嚴(yán)禁濫用職能，以權(quán)代法，侵害人民群眾的合法權(quán)益。三是轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)村政府要逐步實(shí)現(xiàn)以領(lǐng)導(dǎo)就是指揮到領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在各項(xiàng)工作中，要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，突出服務(wù)職能，提高辦事效率。

其次，要切實(shí)改變政府職能部門工作人員的工作態(tài)度，提高政府職能部門工作隊(duì)員的能力素質(zhì)和服務(wù)水平。政府職能部門是為農(nóng)民群眾服務(wù)的重要窗口，為農(nóng)民群眾提供良好的服務(wù)，一要樹立良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要擺正與群眾的關(guān)系，積極主動(dòng)地為群眾服務(wù)，不能無所作為、消極等待，更不能采用簡(jiǎn)單粗暴、強(qiáng)迫命令的方式對(duì)

待群眾。二要加強(qiáng)政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。政府職能部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、方針、政策和各項(xiàng)專業(yè)技能，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使群眾得到高質(zhì)量的服務(wù)。三要加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，做到照章辦事，依法行政。通過制定具體的、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，規(guī)范工作職責(zé)、辦事程序、獎(jiǎng)懲制度等，使工作有章可循。工作人員在履行公務(wù)時(shí)，必須依法辦事，不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私，損害群眾利益。四要政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)行政務(wù)公開，保障群眾的知情權(quán)、評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有關(guān)政策、辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果等群眾關(guān)心的事情都要通過一定形式公開，自覺接受群眾的批語和監(jiān)督。公開后，要重視意見反饋工作，認(rèn)真傾聽、虛心接受群眾的批評(píng)，做到有錯(cuò)必糾，并把處理結(jié)果公之于眾。

再次，村級(jí)組織的干部在開展各項(xiàng)工作任務(wù)中，不能采取強(qiáng)迫命令的辦法，而應(yīng)當(dāng)采取說服教育的方法、示范的方法、服務(wù)的方法，堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，緊緊依靠農(nóng)民群眾的力量來完成各項(xiàng)任務(wù)。

2、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部把履行職能主要采取的方式方法。

通過對(duì)底圩、普龍、同剪等村委會(huì)的走訪調(diào)查、大多數(shù)群眾對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村干部履行職能不到位、工作不深入、不積極主動(dòng)、群眾意見較大，但也有些干部工作深入，得到群眾的認(rèn)可。具體表現(xiàn)在：

（1）××街道臟、亂、差現(xiàn)象突出，沒有專人管理，嚴(yán)懲影響政府形象。

底圩街道衛(wèi)生雖然聘請(qǐng)專人清掃，但垃圾推放不規(guī)范，滿街都是垃圾。由于沒有專人去督促、檢查，清掃街道的人也是三天兩頭掃，使街道環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象突出，主管工作人員應(yīng)加強(qiáng)督促檢查。

（2）××集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)差距越來越拉大。

底圩集鎮(zhèn)建設(shè)滯后，街道建設(shè)一拖再拖，到目前仍未能實(shí)施混凝土澆灌路面，原來搞好的土方工程如今已是雜草叢生。鄉(xiāng)政府所在地的過境路坑坑洼洼，排水設(shè)施也沒有、下雨天 水、廢水流滿街道，晴天車子一過，滿天都是灰塵。鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)著力解決這種狀況。

（3）××村委會(huì)普片村小組在農(nóng)田里建蓋住房較為突出，主管部門是否組織清理整頓、或是已辦理機(jī)關(guān)手續(xù)，職能部門的干部職工應(yīng)該深入實(shí)地開展調(diào)查核實(shí)，以防這類占用耕地濫建房屋的現(xiàn)象愈演愈烈。

（4）××村委會(huì)的河邊、那令兩個(gè)移民點(diǎn)，移民的住房已建好，但土地部門遲遲不去辦理土地使用證，群眾占路占空地現(xiàn)象突出，職能部門要盡快去幫助他們辦理土地使證，確定每家每戶的界線，維護(hù)移民點(diǎn)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

（5）××村委會(huì)的江那、那崩、南領(lǐng)、岜安四個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了這幾個(gè)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建

設(shè)，有力地促進(jìn)了這幾個(gè)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，這是群眾所認(rèn)可的，但工作人員要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，與當(dāng)?shù)厝罕姟叭?，使整村推進(jìn)項(xiàng)目的示范作用更趨于明顯。

（6）村委會(huì)干部要深入村寨，深入群眾，在幫助和指導(dǎo)群眾干好生產(chǎn)的同時(shí)，要積極調(diào)解民間糾紛，把一些群眾鄰里之間的矛盾和林地糾紛等化解在萌芽階段，為一方的和諧發(fā)展盡到一份責(zé)任。

3、當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。

干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，是農(nóng)村思想政治工作和基層組織建設(shè)中的一個(gè)重要問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村基層干部如何深入學(xué)習(xí)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，如何以“三個(gè)代表”的要求加強(qiáng)思想政治工作，解決農(nóng)村工作中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，這就要求我們要以狠抓鄉(xiāng)村基層干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，要求干部要深入基層、深入群眾，與群眾“三同”，為群眾解決實(shí)際困

難，這樣才能密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

（1）鄉(xiāng)村干部要深入村寨、深入群眾，為群眾辦好事實(shí)事，不斷轉(zhuǎn)變作風(fēng)，更新觀念。

（2）當(dāng)前部分鄉(xiāng)村干部不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來的新變化、新要求，加上工作方法單一，工作作風(fēng)飄浮，導(dǎo)致干群產(chǎn)故鄉(xiāng)緊張，制約了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

（3）轉(zhuǎn)變干部的作風(fēng)，就要突出政府的服務(wù)職能。觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，我們要抓緊一切時(shí)間，盡最大努力為群眾辦裙帶。

（4）鄉(xiāng)村干部要想群眾之所想，憂群眾之所憂，把以前鄉(xiāng)村干部的“飯前一支煙，飯后一溜煙，下村聊聊天，握手不沾邊”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“晴天一身汗，兩天一自泥，下村講科技，早晚在田邊”的鄉(xiāng)村干部新形象。

（5）鄉(xiāng)村干部?jī)H有為群眾服務(wù)的

愿望是不移的，同時(shí)還要具有帶領(lǐng)群眾致富的能力。這就要求我們鄉(xiāng)村干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)技能和理論水平。只有這樣，才能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，為當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村基層干部的工作職能與形勢(shì)發(fā)展的需要有哪些不適應(yīng)及其主要表現(xiàn)

政府職能的轉(zhuǎn)變必須與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，必須按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的總體要求來進(jìn)行，政府職能轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)是建立一個(gè)高致的服務(wù)型政府。在現(xiàn)階段，作為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村干部，其工作職能與形勢(shì)發(fā)展的需要存在著不相適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在：

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系和產(chǎn)權(quán)制度沒有建立健全，使鄉(xiāng)村干部對(duì)機(jī)關(guān)知識(shí)了解不夠，工作方向不明晰。

（2）收分配體制未理順，社會(huì)保障體系未完善，使鄉(xiāng)村干部在具體工作中不能向群眾明確解釋機(jī)關(guān)問題。

（3）在加大基礎(chǔ)投入，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增漲，擴(kuò)大再就業(yè)上下功夫，使鄉(xiāng)村干部在工作實(shí)踐中更加得心應(yīng)手。

（4）不斷整合經(jīng)濟(jì)資源和自然資源，降低耗能，使鄉(xiāng)村干部在繁雜的事務(wù)中解脫出來，全身心地投入到服務(wù)群眾的實(shí)踐中去。

（5）要加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（6）要制定相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)劃，糾正市場(chǎng)失靈。

（7）要組織生產(chǎn)和提供社會(huì)公共產(chǎn)品，為社會(huì)提供服務(wù)。

（8）要制定相關(guān)的金屬業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策。

（9）要營(yíng)造統(tǒng)一開放的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。

（10）要建立相應(yīng)的貿(mào)易談判代表制度。

三、適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變

加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效

率，努力建立一個(gè)高效的服務(wù)型政府是我們政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能作用的發(fā)揮應(yīng)找準(zhǔn)突破口，進(jìn)行合理定位。黨的十六大明確指出：“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”作為政府的職能定位。轉(zhuǎn)變政府職能是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變。首先要按照政企職責(zé)公開。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，界定政府與企業(yè)職權(quán)的范圍，把屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)堅(jiān)決還給企業(yè)；其次要按照宏觀管好、微觀放開的原則，強(qiáng)化宏觀管理職能，完善宏觀管理體系；再次要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，以主要運(yùn)用計(jì)劃的、行政的直接控制管理方法轉(zhuǎn)向通過市場(chǎng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)扛桿采取經(jīng)濟(jì)的、法律的間接控制管理方法。最終達(dá)到把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面上來，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)真正交給企業(yè)的職能轉(zhuǎn)變的總目標(biāo)。

1、適應(yīng)貫徹實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的新形勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部職能 的轉(zhuǎn)變。

全國(guó)廣大農(nóng)村深入開展的“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，有如輕風(fēng)細(xì)雨滋潤(rùn)著神州大地，在全國(guó)廣大農(nóng)村廣袤的大地上，正在生根、發(fā)芽、開花、結(jié)果。

（1）鄉(xiāng)村基層干部思想覺悟有了新的提高，學(xué)習(xí)和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的自覺性明顯增強(qiáng)。通過學(xué)習(xí)，廣大鄉(xiāng)村基層干部對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的認(rèn)識(shí)，逐步從模糊到比較清晰，從籠統(tǒng)到比較具體，從膚淺到比較深刻，進(jìn)一步明確了什么是“三個(gè)代表”，為什么要堅(jiān)持“三個(gè)代表”，怎樣實(shí)踐“三個(gè)代表”。鄉(xiāng)村基層干部對(duì)照“三個(gè)代表”要求，聯(lián)系思想和工作實(shí)際進(jìn)行反思，找到了存在的差距，明確了努力的方向。

（2）鄉(xiāng)村基層干部工作作風(fēng)和方法有了明顯轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系有了新的改善。鄉(xiāng)村基層干部的作風(fēng)關(guān)系到黨同農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系。在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，廣大鄉(xiāng)村基層干部進(jìn)村入戶、體

察群眾的困難和疾苦，了解群眾的愿望和呼聲，聽到了許多平時(shí)聽不到、聽不進(jìn)的意見和建議，思想受到了觸動(dòng)和震撼。

（3）鄉(xiāng)村基層干部為群眾辦實(shí)事好事的自覺性增強(qiáng)，一大批涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際問題得到解決。在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，廣大農(nóng)村基層干部始終著眼于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，緊緊抓住群眾最盼、最缺、最怨的問題，認(rèn)真加以解決，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和亂攤派等問題，進(jìn)行了專項(xiàng)治理，清理并取消了一大批收費(fèi)項(xiàng)目，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不少基層干部煥發(fā)了朝氣，提高了素質(zhì)，精神面貌為之一新；不少班子化解了矛盾，增強(qiáng)了活力，提高了凝聚力和戰(zhàn)斗力。

2、適應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基層干部職能的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革特別是“一免三補(bǔ)”等政策后，廣大農(nóng)民得到了很大的實(shí)

惠。同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)也正經(jīng)歷著前所未有的震蕩，過去長(zhǎng)期圍著稅費(fèi)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村兩級(jí)組織收稅收費(fèi)的基本職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移或消失。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部怎樣行政，如何作為，成為擺布我們面前的一個(gè)緊迫問題。免征農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)村工作傳統(tǒng)的“抓手”消失，但也使我們鄉(xiāng)村干部從收款催稅中解脫出來。然而，職能轉(zhuǎn)變也要隨著形勢(shì)發(fā)展而改變。大多數(shù)干部能夠主動(dòng)適應(yīng)整體形勢(shì)和個(gè)人角色的變化，積極探索新的工作思路和方法，工作出現(xiàn)了新氣象。但也有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了失落感，心里沒底，茫然無措，打不起精神，不知道下一步該干什么，有的更是表現(xiàn)出畏難情緒，出現(xiàn)渙散、消極等待現(xiàn)象。他們認(rèn)為,免征農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)村的沖擊非常大,管理農(nóng)民的權(quán)力削弱了,可用財(cái)權(quán)萎縮了,組織動(dòng)員能力下降了,加之農(nóng)村需要解決的公益事業(yè)多,原先由鄉(xiāng)村承擔(dān)的一些公益事業(yè)失去了財(cái)力的保障。從實(shí)踐情況看，免稅改革并非簡(jiǎn)單的“要錢不要錢”的問題，更不能

一免了之。鄉(xiāng)村基層干部對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)。免征農(nóng)業(yè)稅不是一項(xiàng)孤立的改革，需要完備的配套措施和辦法。

（1）要積極轉(zhuǎn)換職能。過去，我們不少干部對(duì)自身職能的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)位的，總認(rèn)為把稅費(fèi)收上來才是政績(jī)，以稅費(fèi)額大小來論“英雄”。實(shí)際上，農(nóng)村基層干部本來就不應(yīng)該是“收稅干部”。帶領(lǐng)群眾致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)廣大農(nóng)民、保持農(nóng)村穩(wěn)定，這才是我們真正的職責(zé)所在。

（2）要提高解決各種矛盾糾紛的能力。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村出現(xiàn)了新一輪土地?zé)?，要地、?zhēng)地的現(xiàn)象普遍，人多地少的矛盾更加突出，農(nóng)民因地上訪案件增多。因此，要采取靈活的辦法，要善于處理各種“人地矛盾”；免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村組織的“來錢道”少了，過去積累下來的大量債務(wù)問題浮出水面。成為影響穩(wěn)定的因素，因此還要多方探索化解債務(wù)的渠道，特別是要想方設(shè)法培育新的財(cái)源。

（3）要主動(dòng)做事，提高執(zhí)政能力和服務(wù)水平。要求鄉(xiāng)村基層干部不能坐享清閑、坐困愁城，而應(yīng)該走進(jìn)農(nóng)家，從豐富的社會(huì)實(shí)踐中，從農(nóng)民的切實(shí)需要中，重新確定自己的價(jià)值；要求鄉(xiāng)村干部帶頭闖市場(chǎng)，學(xué)技術(shù)，深入村寨農(nóng)戶，在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)方面作出新貢獻(xiàn)，從而幫助農(nóng)民發(fā)家致富，并從在提高自己的執(zhí)政能力。

免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的困難，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。這此，要積極探索縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的路子，建立和完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保農(nóng)村基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給。當(dāng)前，造成鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政巨大壓力的直接原因是機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗雜。稅費(fèi)改革需要與之相配套的改革，推進(jìn)這些方面的配套改革，就是推進(jìn)新一輪的農(nóng)村全面改革。只有通過改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會(huì)管理上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府，才能進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。

3、適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)社會(huì)管理，強(qiáng)化公共服務(wù)，定位一定要明確。過去我們有過很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，一些地方政府給自己定好位，把自己看成是投資主體，面注重招商引資，為企業(yè)搞貸款作擔(dān)保，負(fù)了很多倆，相反在公共服務(wù)方面卻做得很少。建設(shè)新農(nóng)村要靠政府的扶持，政府的扶持不光是投錢，還要教育引導(dǎo)農(nóng)民，不能認(rèn)為稅費(fèi)改革后，農(nóng)民就不再出資出勞了。我們知道，大江大河的堤岸修建等國(guó)家工程，這方面錢是國(guó)家拿的。但在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，也要引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)自身直接受益的公共設(shè)施建設(shè)投工投勞。

作為政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的鄉(xiāng)村工作人員，要轉(zhuǎn)換角色，轉(zhuǎn)變觀念，努力提高依法行政能力和服務(wù)水平。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是一個(gè)全面的目標(biāo)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，因此我們必須尊重農(nóng)民意愿，做好規(guī)劃，轉(zhuǎn)變職能，服務(wù)到位，循序漸進(jìn)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最

迫切的實(shí)際問題，多渠道引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

中共××鄉(xiāng)委員會(huì)

二00六年八月十七日