第一篇：關(guān)于上海居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法的探討

上海最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法的探討

近年來，上海市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，增長(zhǎng)幅度連續(xù)幾年在全國(guó)居首位。1999年，上海的人均GDP已達(dá)到4000美元，率先跨入中等發(fā)達(dá)城市的行列；2000年的人均GDP又上了一個(gè)臺(tái)階，達(dá)到4180美元。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提升了人們的生活水準(zhǔn)，基本生活需求層次提高，本市的“十五”規(guī)劃把“重點(diǎn)保障社會(huì)特殊群體與特困家庭的基本生存和發(fā)展權(quán)利”作為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)，這是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。

1993年，上海在全國(guó)率先實(shí)施最低保障制度，當(dāng)時(shí)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)是全市人均收入的47.9%。隨著近年來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本市的最低保障標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高了，但與全市居民平均收入水平的差距拉大了。因此，制定符合本市目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，就成為我們貫徹執(zhí)行“十五”規(guī)劃，保障低收入群體共享社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)成果的第一步。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的高低，取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民的實(shí)際消費(fèi)水平。近年來，本市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民的生活水平不斷向高層次邁進(jìn)，一些原本屬于高檔商品的消費(fèi)品已進(jìn)入普通市民的家庭，成為人們?nèi)粘Ｉ畹谋貍淦贰Ｒ虼耍覀冊(cè)谥贫ǔ擎?zhèn)居民最低生活保障線時(shí)，要改變過去那種“生活必需品”一成不變的舊觀念。根據(jù)本市“十五”規(guī)劃保障特困家庭共享社會(huì)發(fā)展成果的精神，這些消費(fèi)品也應(yīng)列入日常生活必需品的范圍。國(guó)際上實(shí)施最低保障制度初期，很多國(guó)家都采用“菜籃子法”和“基本需求法”，將人們的日常生活需求限制在最小值，并據(jù)此制定最低保障標(biāo)準(zhǔn)。從二十世紀(jì)六十年代起，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，這種被認(rèn)為是“吝嗇”的方法逐漸被取代。大多數(shù)國(guó)家基本上是以收入為主要依據(jù)制定保障線，有以家庭每月平均收入的一半作為保障線，也有以個(gè)人收入的三分之二作為保障線。但是，在我國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較落后情況下，以收入標(biāo)準(zhǔn)作為制定最低保障線的參考依據(jù)還為時(shí)過早。上海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又決定了我們制定的最低保障標(biāo)準(zhǔn)必須符合本市實(shí)情，切實(shí)起到保障的作用。因此，在受全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約的環(huán)境下，制定本市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)可以用以下的方法進(jìn)行。

一、食品類消費(fèi)品的最低保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法

食品是人們賴以生存的首要消費(fèi)，食品的彈性需求系數(shù)是各項(xiàng)消費(fèi)品中最小的。對(duì)于食品類的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，我們可以采用世界上早期普遍運(yùn)用的“菜籃子法”，即由營(yíng)養(yǎng)學(xué)家根據(jù)維持人體生存所需的基本營(yíng)養(yǎng)，計(jì)算出基本食物的消費(fèi)量，然后根據(jù)本市當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和居民的實(shí)際消費(fèi)水平，提出較為符合本市實(shí)情的食品最低保障標(biāo)準(zhǔn)。本市居民月基本食品需求表

主要包括幾個(gè)項(xiàng)目：食品種類、規(guī)格、自然人消費(fèi)量（公斤）、社會(huì)人消費(fèi)量（公斤）、當(dāng)年價(jià)格（元/公斤）、自然人所需金額（元）和社會(huì)人所需金額（元）

食品包括：谷類大米 蔬菜水果肉、禽蛋魚、蝦 豆類及豆制品奶類及奶制品油脂調(diào)味品（食鹽、醬油、味精等）茶葉在外用餐（元/次）包括食堂

中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)1998年向國(guó)民推薦了膳食平衡金字塔，根據(jù)其推薦的基本營(yíng)養(yǎng)要素，我們可以選擇符合本市居民消費(fèi)習(xí)慣的大類食品規(guī)格，并測(cè)算出自然人(指不參加任何工作的居民，如退體老人、無業(yè)人員)和社會(huì)人(指參加輕體力勞動(dòng)的社會(huì)成員，如辦公室文員等)維持生存所需的基本食品消費(fèi)量。然后依據(jù)2000年采集的這些食品市場(chǎng)價(jià)格或特困職工家庭的實(shí)際消費(fèi)價(jià)格，計(jì)算出食品的基本消費(fèi)支出。

用“菜籃子法”測(cè)算出的食物消費(fèi)量和消費(fèi)金額，我們可以看出這個(gè)食品消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不僅 1

低于目前本市居民的平均消費(fèi)水平，也低于2000年本市特困職工家庭和10%最低收人家庭的消費(fèi)水平。在本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入世界中等發(fā)達(dá)行列的今天，這種消費(fèi)水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是不相稱的。事實(shí)上，從二十世紀(jì)六十年代開始，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，居民生活水平普遍提高，都出現(xiàn)過用“菜籃子法”計(jì)算出的食物標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低的情況。因此，我們可以在此基礎(chǔ)上對(duì)以上測(cè)算作修正，以2000年特困職工家庭人均消費(fèi)量作自然人的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以2000年10%低收入家庭的人均消費(fèi)量作社會(huì)人的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加食品種類如下表。

本市居民基本食品需求表

包括：糕點(diǎn)、飲料、煙、酒、其它食品

通過以上調(diào)整，合并計(jì)算得出的結(jié)果才是較為符合本市居民當(dāng)前最低食品消費(fèi)狀況的。

二、衣著消費(fèi)品的最低保障標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法

雖然用“菜籃子法”計(jì)算的最低保障標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，與實(shí)際消費(fèi)存在的差距，但由于其直觀明了，便于操作的優(yōu)點(diǎn)，我們?nèi)詫⑦\(yùn)用這個(gè)方法對(duì)其它生活消費(fèi)品的最低需求作測(cè)算。衣著消費(fèi)品同食品一樣，是人們?nèi)粘Ｉ钪斜匾M(fèi)品，但它的彈性系數(shù)要大于食品。因此，對(duì)衣著消費(fèi)的需求也壓低到最小值，運(yùn)用“菜籃子法”，并配以2000年采集的市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算出每月最低的衣著消費(fèi)支出。

本市居民基本衣著需求表

表格內(nèi)容主要包括：

春秋裝:茄克衫、長(zhǎng)西褲

夏裝：汗衫、滌棉襯衫、薄型西褲

冬裝：中空棉衣、毛線衣、羊毛衫、內(nèi)衣、棉毛衫、棉毛褲、棉布短褲

鞋類：皮鞋、拖鞋、襪子

用以上方法計(jì)算出的衣著消費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)略高于去年本市特困職工家庭和10%最低收入家庭的消費(fèi)，低于10%低收入家庭的消費(fèi)。這是因?yàn)樘乩毠ぜ彝ビ捎谑苁杖胂拗疲麄兇┲姆b大多數(shù)是親朋好友贈(zèng)送的，所以衣著消費(fèi)支出很低，處于非正常消費(fèi)狀態(tài)。這種非正常消費(fèi)狀態(tài)不能作為測(cè)算服裝消費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

三、日用品的最低標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法

日用品的消費(fèi)量，根據(jù)其用途和價(jià)格分為日常用低值消耗品、床上用品和高檔耐用消費(fèi)品三大類，三類商品的人均需求量仍被確定在最小值。被列入高檔耐用消費(fèi)品范圍的商品必須符合兩個(gè)條件：一是在本市居民家庭中的擁有量達(dá)到80%以上，二是特困職工家庭的擁有量也達(dá)到80%。價(jià)格是以2000年采集的市場(chǎng)價(jià)格為主，特困職工家庭和低收入家庭的實(shí)際消費(fèi)價(jià)格為輔的原則確定。

本市居民基本日用品需求表

毛巾、牙刷、牙膏、香皂、衛(wèi)生紙、洗發(fā)、護(hù)膚、床上用品、耐用品（錄音機(jī)、洗衣機(jī)、電視機(jī)、電風(fēng)扇和自行車等）

四、居住消費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的制定

居住消費(fèi)支出中的住房，以本市目前人均最低6平方米為基本面積，水、電、煤以本市特困職工家庭2000年的消費(fèi)量為基本消費(fèi)量測(cè)算。

本市居民月基本居住需求表

五、其它消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定

主要包括交通費(fèi)、文娛費(fèi)、通訊費(fèi)、醫(yī)療保健、服務(wù)費(fèi)等其它費(fèi)用。其中自然人的消費(fèi)以特困職工家庭或10%最低收入家庭的實(shí)際消費(fèi)為依據(jù)，社會(huì)人的消費(fèi)支出則以10%低收入家庭實(shí)際支出為依據(jù)。

本市居民月其它基本需求表

由于特困職工家庭長(zhǎng)期患病成員較多，醫(yī)藥費(fèi)、保健費(fèi)支出均處于非正常狀態(tài)，因此醫(yī)藥費(fèi)、保健費(fèi)支出以10%最低收入家庭去年的人均消費(fèi)作參與標(biāo)準(zhǔn)，以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出的全年醫(yī)藥費(fèi)、保健費(fèi)支出總額控制在個(gè)人醫(yī)療帳戶金額之內(nèi)。

六、教育消費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的制定

教育消費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，主要是指求學(xué)年齡段的社會(huì)成員為完成義務(wù)教育所需支出的費(fèi)用，除學(xué)雜費(fèi)、書簿費(fèi)、預(yù)收款按教育局制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定，其余各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均以特困職工家庭就學(xué)子女的平均消費(fèi)支出為依據(jù)制定。

本市學(xué)生教育需求表

以上列出的都是學(xué)生的必須支出，且控制在最低限度內(nèi)，不僅所列項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于目前學(xué)校實(shí)際存在的收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)際支出也低于現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查，2000年本市特困職工家庭就學(xué)女子每月的支出(不包括伙食費(fèi)、交通費(fèi)〉高達(dá)147.19元。因此，將上面所列的支出作為教育消費(fèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)是符合本市實(shí)情的。

（來源于上?？偣?huì)網(wǎng)站）2000年通過以上六大消費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算，我們可以對(duì)本市居民的基本生活費(fèi)用有一個(gè)大概的了解，即一個(gè)不參加任何勞動(dòng)的本市居民，目前維持其日常生活的最低費(fèi)用每月需要326.13元，這個(gè)消費(fèi)水平僅是2000年本市10%最低收人居民家庭人均月收入的63.4%；參加社會(huì)勞動(dòng)成員的基本生活費(fèi)用每月最低需要478.38元，是2000年10%最低收入居民家庭人均收入的92.7%；一個(gè)在校生每月的最低生活費(fèi)是414.75元。

以上是以2000年采集的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)測(cè)算得出的結(jié)果，若考慮2001年物價(jià)指數(shù)可能上升的因素，標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)有些提高。

第二篇：居民最低生活保障和扶貧幫困工作總結(jié)

關(guān)于貫徹延安市林業(yè)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家林業(yè)局 林場(chǎng)發(fā)[2010]186號(hào)文件的通知》情況的報(bào)告 市天保辦：

橋北林業(yè)局屬延安市直屬單位，地處山區(qū)，目前正處于天保工程的關(guān)鍵時(shí)期，職工工資福利等待遇很低，林業(yè)貧困人口多，為了解決林業(yè)貧困人口的溫飽，提高職工收入水平和自我發(fā)展能力，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)延市林[2010]186號(hào)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際制定出了切實(shí)可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，深入十二個(gè)基層單位摸排實(shí)情，按時(shí)完成了國(guó)有林場(chǎng)未在崗困難職工、職工家屬等農(nóng)村居民認(rèn)定為農(nóng)村低保對(duì)象或扶貧對(duì)象的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，現(xiàn)就落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，建立了協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制 局黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，專門成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并且設(shè)立了辦公室，抽調(diào)工作人員，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。由產(chǎn)業(yè)辦、工會(huì)辦理具體事宜，基層十二個(gè)單位積極配合，逐步建立了分工明確、定期協(xié)商、共同監(jiān)督的工作機(jī)制。完成了國(guó)有林場(chǎng)未在崗困難職工、職工家屬等農(nóng)村低保對(duì)象或扶貧對(duì)象的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，為國(guó)有林場(chǎng)脫貧致富提供了翔實(shí)的依據(jù)。

二、廣泛宣傳，強(qiáng)化督促，落實(shí)責(zé)任，提高國(guó)有林場(chǎng)貧困人口的認(rèn)定和摸底調(diào)查工作質(zhì)量

通過召開會(huì)議、創(chuàng)辦宣傳欄等多種形式，開展了有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)。召開局場(chǎng)兩級(jí)干部動(dòng)員大會(huì)，講政策，講要求，講重點(diǎn)。根據(jù)我局多年來城鎮(zhèn)居民低保工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了制

定標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持科學(xué)合理，核定對(duì)象堅(jiān)持規(guī)范操作，幫扶對(duì)象堅(jiān)持

動(dòng)態(tài)管理的“三堅(jiān)持”原則。各場(chǎng)、站、隊(duì)及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)

和職工家屬人均純收入數(shù)據(jù)，參與扶貧對(duì)象的識(shí)別。明確了各

相關(guān)單位的工作任務(wù)和職責(zé)，要求做到扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)

象入戶調(diào)查工作和識(shí)別過程同步進(jìn)行，碰到具體問題同步協(xié)調(diào)

解決。

三、制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，建立全局貧困人口電子檔

案

根據(jù)近年城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的經(jīng)驗(yàn)，制定出了國(guó)

有林場(chǎng)貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：低保戶、低保邊緣戶、意外致困戶

三種類別。

低保戶：人均月純收入不足160元的農(nóng)村戶籍分流待崗的貧困職工家屬。

低保邊緣戶：人均月純收入低于300元的農(nóng)村戶籍分流待

崗的貧困職工及其家屬。

意外致困戶：由于天災(zāi)人禍、子女上大學(xué)等特殊原因致困的農(nóng)村戶籍分流待崗的貧困職工及其家屬。

按照橋北林業(yè)局統(tǒng)一印制的《林業(yè)貧困職工檔案》表，實(shí)

事求是地填寫，如果是城鎮(zhèn)居民低保的或由于天災(zāi)人禍致困的，必須附相關(guān)復(fù)印件，同時(shí)要加蓋單位公章，既不漏掉一名

貧困職工，也不把收入較高的職工納入進(jìn)來，做到真實(shí)可信、實(shí)事求是，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。各單位對(duì)識(shí)別出來的低收入戶，分別就家庭人員情況、貧困狀況、需求情況、受扶持情況等建

立了詳細(xì)的電子檔案資料。并在信息登記過程中，對(duì)扶貧對(duì)象

需要的項(xiàng)目、內(nèi)容、類別、規(guī)模、投資及資金來源等進(jìn)行了全

面摸底，為下一步制定新的扶貧規(guī)劃提供了依據(jù)，為探索國(guó)有

林場(chǎng)貧困人口脫貧致富、實(shí)行分類扶持和動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)造了條

件。

四、存在的問題和建議

橋北林業(yè)局為延安市住縣單位，正處于天保工程的過渡時(shí)

期，職工工資福利等待遇低，屬貧困行業(yè)，加之林區(qū)條件艱苦

造成職工住房難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、就業(yè)難。近年來林區(qū)

貧困人口非常多，根據(jù)低保政策屬地管理的規(guī)定，我局大部分

農(nóng)村戶口及戶口不在富縣的困難職工家屬難以納入低保范疇，由于“低?！百Y金來源是由國(guó)家撥一部分，地方政府配套一部

分，這就造成了市級(jí)直屬單位和當(dāng)?shù)卣疁贤ê蛯?duì)接的瓶頸，在大病救助、助學(xué)扶持等方面林業(yè)職工難以享受到國(guó)家優(yōu)惠政

策。其次我局“扶貧幫困”基金、“大病救助資金”、“扶貧

幫困周轉(zhuǎn)金”等主要靠在崗職工捐款，難以滿足扶貧工作的要

求，建議市委市政府將四大林業(yè)局貧困人口做為特殊群體進(jìn)行

重點(diǎn)扶持，建立林業(yè)貧困人口“扶貧幫困基金”、“大病救助

基金”、“扶貧幫困周轉(zhuǎn)金”（或小額無息貸款）、“貧困人口助學(xué)金”等，由市財(cái)政拔付，交由市林業(yè)局運(yùn)作。實(shí)行“低

保維持生計(jì)、扶貧促進(jìn)發(fā)展”的兩輪驅(qū)動(dòng)，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。附：延安市橋北林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)貧困人口基本情況統(tǒng)計(jì)表

二0一0年十月十一日

第三篇：居民最低生活保障和扶貧幫困工作總結(jié)

關(guān)于貫徹延安市林業(yè)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家林業(yè)局 林場(chǎng)發(fā)[2010]186號(hào)文件的通知》情況的報(bào)告

市天保辦：

橋北林業(yè)局屬延安市直屬單位，地處山區(qū)，目前正處于天保工程的關(guān)鍵時(shí)期，職工工資福利等待遇很低，林業(yè)貧困人口多，為了解決林業(yè)貧困人口的溫飽，提高職工收入水平和自我發(fā)展能力，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)延市林[2010]186號(hào)文件精神，結(jié)合我局實(shí)際制定出了切實(shí)可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，深入十二個(gè)基層單位摸排實(shí)情，按時(shí)完成了國(guó)有林場(chǎng)未在崗困難職工、職工家屬等農(nóng)村居民認(rèn)定為農(nóng)村低保對(duì)象或扶貧對(duì)象的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，現(xiàn)就落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合，建立了協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制 局黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作非常重視，專門成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并且設(shè)立了辦公室，抽調(diào)工作人員，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。由產(chǎn)業(yè)辦、工會(huì)辦理具體事宜，基層十二個(gè)單位積極配合，逐步建立了分工明確、定期協(xié)商、共同監(jiān)督的工作機(jī)制。完成了國(guó)有林場(chǎng)未在崗困難職工、職工家屬等農(nóng)村低保對(duì)象或扶貧對(duì)象的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，為國(guó)有林場(chǎng)脫貧致富提供了翔實(shí)的依據(jù)。

二、廣泛宣傳，強(qiáng)化督促，落實(shí)責(zé)任，提高國(guó)有林場(chǎng)貧困人口的認(rèn)定和摸底調(diào)查工作質(zhì)量

通過召開會(huì)議、創(chuàng)辦宣傳欄等多種形式，開展了有針對(duì)性的宣傳活動(dòng)。召開局場(chǎng)兩級(jí)干部動(dòng)員大會(huì)，講政策，講要求，講重點(diǎn)。根據(jù)我局多年來城鎮(zhèn)居民低保工作的經(jīng)驗(yàn)，提出了制定標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持科學(xué)合理，核定對(duì)象堅(jiān)持規(guī)范操作，幫扶對(duì)象堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理的“三堅(jiān)持”原則。各場(chǎng)、站、隊(duì)及時(shí)提供貧困監(jiān)測(cè)和職工家屬人均純收入數(shù)據(jù)，參與扶貧對(duì)象的識(shí)別。明確了各相關(guān)單位的工作任務(wù)和職責(zé)，要求做到扶貧對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象入戶調(diào)查工作和識(shí)別過程同步進(jìn)行，碰到具體問題同步協(xié)調(diào)解決。

三、制定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，建立全局貧困人口電子檔案

根據(jù)近年城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作的經(jīng)驗(yàn)，制定出了國(guó)有林場(chǎng)貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)：低保戶、低保邊緣戶、意外致困戶三種類別。

低保戶：人均月純收入不足160元的農(nóng)村戶籍分流待崗的貧困職工家屬。

低保邊緣戶：人均月純收入低于300元的農(nóng)村戶籍分流待崗的貧困職工及其家屬。

意外致困戶：由于天災(zāi)人禍、子女上大學(xué)等特殊原因致困的農(nóng)村戶籍分流待崗的貧困職工及其家屬。

按照橋北林業(yè)局統(tǒng)一印制的《林業(yè)貧困職工檔案》表，實(shí)事求是地填寫，如果是城鎮(zhèn)居民低保的或由于天災(zāi)人禍致困 的，必須附相關(guān)復(fù)印件，同時(shí)要加蓋單位公章，既不漏掉一名貧困職工，也不把收入較高的職工納入進(jìn)來，做到真實(shí)可信、實(shí)事求是，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。各單位對(duì)識(shí)別出來的低收入戶，分別就家庭人員情況、貧困狀況、需求情況、受扶持情況等建立了詳細(xì)的電子檔案資料。并在信息登記過程中，對(duì)扶貧對(duì)象需要的項(xiàng)目、內(nèi)容、類別、規(guī)模、投資及資金來源等進(jìn)行了全面摸底，為下一步制定新的扶貧規(guī)劃提供了依據(jù)，為探索國(guó)有林場(chǎng)貧困人口脫貧致富、實(shí)行分類扶持和動(dòng)態(tài)管理創(chuàng)造了條件。

四、存在的問題和建議

橋北林業(yè)局為延安市住縣單位，正處于天保工程的過渡時(shí)期，職工工資福利等待遇低，屬貧困行業(yè)，加之林區(qū)條件艱苦造成職工住房難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、就業(yè)難。近年來林區(qū)貧困人口非常多，根據(jù)低保政策屬地管理的規(guī)定，我局大部分農(nóng)村戶口及戶口不在富縣的困難職工家屬難以納入低保范疇，由于“低?！百Y金來源是由國(guó)家撥一部分，地方政府配套一部分，這就造成了市級(jí)直屬單位和當(dāng)?shù)卣疁贤ê蛯?duì)接的瓶頸，在大病救助、助學(xué)扶持等方面林業(yè)職工難以享受到國(guó)家優(yōu)惠政策。其次我局“扶貧幫困”基金、“大病救助資金”、“扶貧幫困周轉(zhuǎn)金”等主要靠在崗職工捐款，難以滿足扶貧工作的要求，建議市委市政府將四大林業(yè)局貧困人口做為特殊群體進(jìn)行重點(diǎn)扶持，建立林業(yè)貧困人口“扶貧幫困基金”、“大病救助 基金”、“扶貧幫困周轉(zhuǎn)金”（或小額無息貸款）、“貧困人口助學(xué)金”等，由市財(cái)政拔付，交由市林業(yè)局運(yùn)作。實(shí)行“低保維持生計(jì)、扶貧促進(jìn)發(fā)展”的兩輪驅(qū)動(dòng)，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定。附：延安市橋北林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)貧困人口基本情況統(tǒng)計(jì)表

二0一0年十月十一日

第四篇：關(guān)于居民最低生活保障情況的調(diào)查報(bào)告

根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)2005工作要點(diǎn)的安排，為進(jìn)一步推動(dòng)我區(qū)居民最低生活保障工作深入開展，監(jiān)督政府將這項(xiàng)“民心工程”真正落到實(shí)處，為低保家庭正常生活提供保障，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。我辦在新年伊始，利用一周時(shí)間對(duì)我區(qū)居民最低生活保障工作情況進(jìn)行了調(diào)查。通過聽取區(qū)民政局的工作匯報(bào)，分別到湖西和紅旗等街道社區(qū)進(jìn)行實(shí)地座談、調(diào)查等形式，對(duì)我區(qū)低保工作情況有了基本的了解?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況2004年，全區(qū)共有11，787戶、31，316人享受到了城市低保，上述低保對(duì)象完全按照《長(zhǎng)春市城市居民最低生活保障若干規(guī)定》（試行）的要求進(jìn)行管理和救助，共發(fā)放低保金1036.9萬元，基本上做到了應(yīng)保盡保。幾年來，區(qū)政府一直高度重視居民最低生活保障工作，把這項(xiàng)“民心工程”作為政府工作的重要組成部分。區(qū)政府投入200萬元在全市率先成立了“扶貧超市”，至2004年5月全區(qū)8個(gè)街道全部成立了“陽光超市”。其中南湖街道湖東社區(qū)“陽光超市”在2004年5月迎接了總書記、國(guó)家主席胡錦濤同志的視察。在區(qū)政府的積極努力下，目前，我區(qū)已經(jīng)基本形成了組織健全、制度完善、措施配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的城市低保工作機(jī)制。2004年1月，我區(qū)代表長(zhǎng)春市在重慶街道接受了中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于解決困難群眾社會(huì)保障問題專項(xiàng)調(diào)研，低保工作受到檢查組的充分認(rèn)可，為朝陽區(qū)乃至長(zhǎng)春市爭(zhēng)得了榮譽(yù)。2004年4月，在我區(qū)召開了全市“陽光超市”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；2004年9月，全市低保金實(shí)物發(fā)放試點(diǎn)在我區(qū)實(shí)行。標(biāo)志著我區(qū)低保工作已經(jīng)走在了全市前列，并繼續(xù)向著更高的水平邁進(jìn)。

二、主要工作

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，為全區(qū)低保工作開展提供了有力保障。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視居民最低生活保障工作，把此項(xiàng)工作作為關(guān)系全區(qū)安定團(tuán)結(jié)大局的大事來抓，作為踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。政府年初財(cái)政預(yù)算都要優(yōu)先安排低保資金，確保低保金全額到位，區(qū)財(cái)政和審計(jì)部門實(shí)行聯(lián)審制度，保證資金封閉運(yùn)行，專款專用。為保證低保工作運(yùn)行順暢，落實(shí)到位，政府建立了由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，區(qū)民政局具體操作，各街、鎮(zhèn)民政科長(zhǎng)、民政助理、社區(qū)主任、低保專干分工把關(guān)的低保組織體系，上下聯(lián)動(dòng)，目標(biāo)明確，責(zé)任清楚。社區(qū)低保評(píng)議小組定期召開低保工作會(huì)，了解轄區(qū)內(nèi)低保情況，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，力求為低保戶解決實(shí)際困難。政府領(lǐng)導(dǎo)重視，工作支持，為我區(qū)低保工作順利、全面開展，提供了有力的資金和組織保障。

（二）以人為本，適應(yīng)形勢(shì)，低保工作盡量緩解受保人員的生活壓力。為了緩解物價(jià)上漲、煤、電資源緊張等不利因素對(duì)低保對(duì)象的生活壓力，充分保證低保對(duì)象的基本生活水平，區(qū)政府千方百計(jì)為低保戶提供幫助，并積極落實(shí)國(guó)家、省、市各項(xiàng)相關(guān)政策。2004年，全區(qū)有83戶低保無房戶享受到了廉租住房或租房補(bǔ)貼；為736戶低保家庭辦理了供熱費(fèi)減免手續(xù)，免交金額86.35萬元；對(duì)1749戶低保家庭實(shí)行了取暖用煤專項(xiàng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額48.51萬元；向2938戶低保家庭發(fā)放糧油補(bǔ)貼86.88萬元；向2865戶低保家庭發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼6.98萬元；根據(jù)省民政廳統(tǒng)一要求提高對(duì)低保對(duì)象的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)后，為全區(qū)6473名低保對(duì)象補(bǔ)助金額14.43萬元；對(duì)孤老、孤兒和優(yōu)撫對(duì)象共124人提高標(biāo)準(zhǔn)，每月增加補(bǔ)助金額4216元。向低保對(duì)象發(fā)放超市特困購(gòu)物證1000本，優(yōu)惠購(gòu)物證3000本，代金券30萬元，受益人數(shù)達(dá)4000戶、12，000人。由于政府及時(shí)采取了一系列救助措施，工作開展得細(xì)致認(rèn)真，基本能夠滿足低保對(duì)象的正常生活需要，最大限度地克服了各種不利因素對(duì)低保家庭的影響。

（三）低保干部，迎難而上，扎實(shí)有效地開展工作。我區(qū)現(xiàn)有低保專干79人，多數(shù)是下崗職工、“4050”人員，他們克服了許多困難，做了大量艱苦細(xì)致的調(diào)查和登記工作。為了全面摸清我區(qū)低保戶的真實(shí)情況，為規(guī)范低保工作掌握可靠、詳盡的第一手資料，低保工作人員不顧低保對(duì)象居住偏僻、情況復(fù)雜、不便溝通等困難，深入到每戶低保申報(bào)家庭進(jìn)行調(diào)查走訪。對(duì)雖然沒有申請(qǐng)，但生活確實(shí)困難，符合低保條件的人員，主動(dòng)幫助其進(jìn)行低保申請(qǐng)；對(duì)沒有達(dá)到低保標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人，認(rèn)真耐心地做宣傳、說服工作，取得理解，爭(zhēng)取支持。在調(diào)查中我們了解到，低保干部對(duì)低保標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策都能夠熟練掌握，對(duì)分管轄區(qū)內(nèi)的情況了解細(xì)致，工作的積極性和主動(dòng)性很高，對(duì)生活不能自理的重病、重殘、孤兒、孤老等重點(diǎn)照顧對(duì)象的低保金，都由低保干部送到家中。低保干部的工作在群眾中得到了廣泛的支持，特別是低保戶對(duì)低保干部更是充分肯定，全區(qū)低保干部真正發(fā)揮了替黨和政府為弱勢(shì)群體送溫暖的連接紐帶作用。

（四）健全制度，動(dòng)態(tài)管理，積極構(gòu)筑城市低保救助體系。區(qū)政府在開展低保救助工作中，注重創(chuàng)新，科學(xué)管理，不斷完善和健全各項(xiàng)低保工作制度，優(yōu)化低保工作方式、方法，促進(jìn)低保工作水平不斷提高。區(qū)民政部門以低保對(duì)象動(dòng)態(tài)管理為主要手段，從規(guī)范低保戶檔案管理，建立全區(qū)低保信息化網(wǎng)絡(luò)入手，完善和健全各項(xiàng)低保工作制度。在具體工作中，堅(jiān)持嚴(yán)格按照低保戶申報(bào)評(píng)議公示制度、低保資金管理使用制度、資金撥發(fā)“三聯(lián)單”制度、監(jiān)督制度、信訪接待制度和民政部門優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)等執(zhí)行，較好地體現(xiàn)了“公開、

第五篇：居民最低生活保障申請(qǐng)條件

居民最低生活保障申請(qǐng)條件

一、持有非農(nóng)業(yè)戶口的本社區(qū)居民，凡共同生活的家庭成員，人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)的（.元），均可向所在社區(qū)居民委員會(huì)提交最低生活保障申請(qǐng)。

二、具備上述條件，但有下列情形之一者，均不在低保家庭保障范圍內(nèi)：

1、法定勞動(dòng)年齡階段內(nèi)，具有勞動(dòng)能力的下崗、失業(yè)、無業(yè)人員，無正當(dāng)理由3次以上拒絕勞動(dòng)部門或社區(qū)介紹就業(yè)的；

2、家庭成員中有吸毒、賭博等有違法行為的；

3、在申請(qǐng)低保前兩年之內(nèi)，新購(gòu)住房建筑面積在65平方米以上或擁有兩套以上住宅房的；

4、采取轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿等手段，制造無生活來源或生活困難假象的；

5、家庭擁有摩托車、小汽車、電腦、飼養(yǎng)大小寵物及非生活高檔消費(fèi)品的；

6、有私房出租、固定經(jīng)商攤位或者經(jīng)營(yíng)性收入，并高于當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ケＵ蠘?biāo)準(zhǔn)的；

7、申請(qǐng)人不愿提供有效證明材料或者不愿接受審批機(jī)關(guān)調(diào)查審核的；

8、新辦、轉(zhuǎn)入本地非農(nóng)業(yè)戶口不滿兩年的；

9、人戶分離的；（指戶籍和居住地不在一個(gè)社區(qū)的家庭）

10、申請(qǐng)人男于50周歲、女于45周歲的；

11、民政部門及政府規(guī)定其他不符合條件的。

石油東山社區(qū)

申請(qǐng)低保必須具備以下證明材料

一、戶口本首頁、所有申請(qǐng)人頁和居民身份證正、反復(fù)印件各3份，申請(qǐng)人的照片3張（2寸的彩色）。

二、家庭其他成員收入狀況證明材料。(1)、有固定工作的，應(yīng)由所在單位出具工資（含離退休費(fèi)）獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)助、福利待遇證明。(2)、無固定工作的，其收入狀況由本人如實(shí)申報(bào)，并經(jīng)樓組長(zhǎng)和三名以上鄰居的證明。

三、原工作單位破產(chǎn)、下崗、失業(yè)人員應(yīng)有原單位出具領(lǐng)取基本生活費(fèi)及失業(yè)保險(xiǎn)證明材料。

四、是殘疾人員的，應(yīng)攜帶殘疾級(jí)別證原件復(fù)印件及相關(guān)證明材料。

五、子女上大、中、小學(xué)在校學(xué)生，需由所在院校方列舉學(xué)雜費(fèi)及其生活費(fèi)等相關(guān)數(shù)據(jù)證明資料。

六、夫妻離異的，應(yīng)出具人民法院離婚判決（民事調(diào)解）書、離婚證原件及相應(yīng)的資料復(fù)印件。

七、因各類疾病住院，應(yīng)出具醫(yī)院診斷證明報(bào)告、及有關(guān)資料、發(fā)票等（以1年內(nèi)的為準(zhǔn)）。

八、無房、租用房人員要出具房產(chǎn)單位證明材料。

石油東山社區(qū)