第一篇：關于考察常州等地區(qū)服務業(yè)發(fā)展的調研報告

關于考察常州等地區(qū)服務業(yè)發(fā)展的調研報告

2006年3月12－14日，寧波市發(fā)改委服務業(yè)發(fā)展處、政策法規(guī)處組織有關人員到常州、杭州等地區(qū)考察服務業(yè)發(fā)展情況，并拜訪了浙江省發(fā)改委，受到當地發(fā)改委領導的熱情接見，期間，聽取了當地政府在推動服務業(yè)發(fā)展的匯報，相互交流了推進服務業(yè)發(fā)展工作中的經驗，并對下步如何進一步加快服務業(yè)發(fā)展交換了意見和看法。本次考察親身感受到常州、杭州等地區(qū)許多成功經驗值得我們學習和借鑒，現將有關資料整理匯總如下：

一、常州服務業(yè)發(fā)展經驗總結

2005年，常州市服務業(yè)增加值達到450.4億元，增長14.7％，增速比上年提高了0.6個百分點，成為自1997年以來增長最快的年份。隨著服務業(yè)的快速發(fā)展，服務業(yè)對地區(qū)經濟的貢獻逐步提高。2005年，常州市服務業(yè)稅收的增長不僅快于服務業(yè)經濟總量的增長，也明顯快于第二產業(yè)稅收的增長，成為推動地方財力增長的主要動力。全年實現服務業(yè)稅收70.46億元，增長13.7％，占全部稅收的比重達到40.2％，比上年提高了5.2個百分點。服務業(yè)對GDP的貢獻率為32.1％，拉動GDP增長4.8個百分比。

（一）市委、市政府高度重視服務業(yè)發(fā)展。市委、市政府對發(fā)展常州市經濟提出了“兩手抓”的總體發(fā)展思路：一手抓先進制造業(yè)，一手抓現代服務業(yè)。加快發(fā)展先進制造業(yè)可以創(chuàng)造更多的稅收，為加快發(fā)展服務業(yè)、促進國民經濟持續(xù)發(fā)展提供資金保障；而發(fā)展服務業(yè)可以提升整個城市的綜合競爭力，反過來支撐先進制造業(yè)的發(fā)展。市委、市政府把發(fā)展現代服務業(yè)擺上了重要的戰(zhàn)略地位，充分認識到服務業(yè)發(fā)展對常州市經濟的驅動能力，去年6月，常州市市委、市政府主要領導親自帶隊，專門組織有關部門一行70多人到廣東、上海、浙江等地專程學習考察服務業(yè)情況。回來后僅過一個月，江蘇省委、省政府在無錫召開了推進全省服務業(yè)發(fā)展大會，明確全省服務業(yè)發(fā)展的方向和目標。8月1日，常州市積極相應省里號召，組織召開了市服務業(yè)研討會，邀請了有關專家、學者對如何促進服務業(yè)發(fā)展展開了廣泛的討論和深入的研究，進一步提高了加快發(fā)展服務業(yè)的認識，理清了思路，明確了方向和重點。8月28日，市委、市政府召開了加快發(fā)展現代服務業(yè)工作會議，下發(fā)了《常州市加快發(fā)展現代服務業(yè)實施綱要》和《常州市貫徹落實省委、省政府加快發(fā)展現代服務業(yè)若干政策的意見》。

（二）不斷強化領導機構設置。去年，為進一步加強對全市服務業(yè)工作的領導，在原第三產業(yè)領導小組的基礎上成立了常州市發(fā)展現代服務業(yè)領導小組，由市長擔任組長，分管副市長擔任副組長，市政府有關部門主要負責人擔任成員，切實加強統(tǒng)籌協調，為現代服務業(yè)的快速發(fā)展提供強有力的組織保障。辦公室設在常州市發(fā)改委，統(tǒng)一領導全市的服務業(yè)工作。

（三）積極研究出臺相關政策。2005年，市委、市政府組織專門力量，深入轄市、區(qū)進行反復調研和科學論證，制定了《常州市加快發(fā)展現代服務業(yè)實施綱要》，明確了常州市現代服務業(yè)發(fā)展的指導思想、重點方向、空間布局、重點項目和保障措施。同時，市委、市政府及時制定下發(fā)了《關于貫徹省委省政府加快發(fā)展現代服務業(yè)若干政策的意見》，建立了一系列的配套措施：一是擴大服務業(yè)發(fā)展引導資金。從2005年起，市級財政預算內安排2000萬元，主要用于國家和省引導資金的配套、服務業(yè)相關專項發(fā)展規(guī)劃和公共服務平臺的建設補貼及有關補貼獎勵，并建立逐步增長機制；二是扶持中小服務企業(yè)發(fā)展。鼓勵和扶持發(fā)展中小企業(yè)信用擔保機構，市級中小企業(yè)信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于中小服務企業(yè)；三是加強服務業(yè)人才的培訓和引進。對海外留學人員來常州創(chuàng)辦科研機構和生產服務業(yè)企業(yè)的，給予5－30萬的資助；在評選“常州市優(yōu)秀人才杰出貢獻獎”時，每次選拔3－5名服務業(yè)優(yōu)秀人才，給予10萬元獎勵；四是創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。放寬準入條件，降低進入門檻，鼓勵外資和社會資本進入服務業(yè)領域，大力引入競爭機制，全面推進服務業(yè)領域改革，加快形成多元化投入、多樣化經營的發(fā)展格局。

（四）大力推進重大服務業(yè)項目實施。項目是經濟工作的抓手，按照工作項目化、項目責任化的要求，常州市規(guī)劃了一批重點服務業(yè)發(fā)展項目，決定在2006-2008年未來三年內，加快實施50 項重點服務業(yè)項目，總投資700億元，并實行市領導掛鉤聯系制度，以重點領域和重點項目的突破，推進常州現代服務業(yè)的跨越式發(fā)展。對列入計劃的項目給予財政、信貸及其他種類投融資方面的扶持和優(yōu)惠，優(yōu)先安排用地計劃，保障項目的順利實施。并且從今年開始每季度召開一次推進會，協調解決項目建設過程中遇到的矛盾和困難，今年10月，還要組織一次現代服務業(yè)50個項目大檢查，設立“加速推進獎”，對實施進度快、建設成效好的項目進行表彰。

（五）積極開展服務業(yè)招商活動。2006年上半年，常州市計劃圍繞現代服務業(yè)的發(fā)展，組織服務業(yè)經貿代表團赴臺灣和香港進行兩年一次的專題招商活動——2006年常州城市產業(yè)推介會，通過系列招商活動，大力推介常州城市產業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢，積極引進資金，推動重點服務業(yè)集聚區(qū)和重點項目的建設，促進服務業(yè)發(fā)展跨上新臺階。

（六）市有關部門努力營造良好環(huán)境。市委組織部會同市發(fā)改委、人事局、社會保障局等部門，出臺了為服務業(yè)發(fā)展提供人才支撐的相關意見；市工商局出臺了《關于促進現代服務業(yè)發(fā)展的二十條舉措》，對促進現代服務業(yè)發(fā)展提出了具體可行的辦法；市物價局下發(fā)了《關于利用價格政策促進現代服務業(yè)加快發(fā)展的通知》。市外經貿局、交通局、旅游局、衛(wèi)生局、教育局等部門都認真貫徹省委、省政府推進全省服務業(yè)發(fā)展大會和文件精神，結合市委、市政府的工作要求，制定了具體的工作方案和落實措施。

二、杭州市服務業(yè)發(fā)展主要經驗

（一）完善并提升服務業(yè)領導機構設置。杭州市委、市政府高度重視服務業(yè)發(fā)展，成立了由市領導掛帥的服務業(yè)領導小組，全面負責組織協調、指導服務業(yè)發(fā)展，辦公室設在杭州市發(fā)改委市場流通處，負責服務業(yè)發(fā)展的日常工作。服務業(yè)領導小組辦公室設有一定的人員編制，目前正在辦理升級副局級機構的手續(xù)。

（二）實施項目跟蹤，完善配套服務。圍繞著“建設服務業(yè)大市”的目標，“十一五”期間杭州市現代服務業(yè)八大重點發(fā)展領域投入建設的重大項目將達388個，投資總額1546億元，其中2006年新開工建設和續(xù)建的項目就達175個，總投資500億元左右。對經排隊摸底、層層篩選的388個“十一五”時期的現代服務業(yè)發(fā)展大項目，在建立儲備庫的基礎上，實施項目的跟蹤和相關的配套服務，促其早開工、早建成、早見效，充分發(fā)揮大項目在發(fā)展中的帶動效應。

（三）出臺配套政策文件，發(fā)揮扶持資金的推動作用。繼去年全市服務業(yè)發(fā)展大會召開以來，杭州市委、市政府相繼出臺了15個配套的政策性文件，發(fā)展規(guī)劃與扶持政策緊密呼應，形成了一整套完備體系。政府每年安排5.4億元發(fā)展引導資金，2006年新增1億元資金，帶動民間資金，發(fā)揮“四兩撥千斤”結出的拉動作用，推動杭州市服務業(yè)發(fā)展。

（四）制定出臺中介服務業(yè)扶持政策。編制出臺《杭州市中介服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，會同杭州市工商局制定《關于加快杭州市中介服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，優(yōu)化中介服務業(yè)市場準入制度，推進行業(yè)協會發(fā)展，加大開放力度，創(chuàng)建中介服務業(yè)信用評議機制和著名品牌商標評比授牌活動，管理和規(guī)范中介服務業(yè)行為。

三、浙江省發(fā)改委在推進服務業(yè)發(fā)展的工作經驗

（一）建立服務業(yè)工作組織體系。建立由省政府領導主持的服務業(yè)工作協調會議制度，負責組織協調、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導和重大問題解決，協調會議的聯系部門為省發(fā)改委，負責服務業(yè)協調會議的日常工作，并指導各市、縣建立相應機構，加強對服務業(yè)工作的指導和協調。

（二）切實抓好《規(guī)劃》和《意見》的落實工作。繼續(xù)抓好《浙江省“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制和組織實施工作，建立規(guī)劃實施機制，保障規(guī)劃有效實施。認真落實《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，加大對服務業(yè)發(fā)展的扶持，及時出臺與《意見》相配套的具體政策。

（三）加大對服務業(yè)發(fā)展的資金扶持。目前，正在抓緊制定《浙江省服務業(yè)發(fā)展引導資金管理辦法》，根據項目和企業(yè)的不同特點，將主要采取貼息、以獎代補等形式，在財政預算內安排一定數額的資金引導服務業(yè)發(fā)展，主要用于國家服務業(yè)引導資金的配套、現代物流專項發(fā)展資金、重要的服務業(yè)基礎設施建設等。

（四）啟動實施重大服務業(yè)“四項工程”。啟動或加快杭州蕭山國際機場二期改擴建及國際航空物流中心、北侖港集裝箱五期碼頭等重大基礎性服務設施項目建設；加快服務業(yè)信息化建設，引導傳統(tǒng)服務業(yè)的信息化改造，推進先進制造業(yè)基地和現代農業(yè)公共信息平臺建設；積極實施服務業(yè)品牌戰(zhàn)略，抓緊建立省、市兩級服務業(yè)品牌推進制度，突出抓好品牌服務企業(yè)、品牌市場、品牌節(jié)慶會展、品牌景區(qū)、品牌高校院所等發(fā)展；加快服務業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，加強崗位職業(yè)培訓和大專院校的專業(yè)培養(yǎng)，建立人才引進和激勵機制，打

第二篇：服務業(yè)發(fā)展調研報告

按市委、市政府提出打造中國西部千里生態(tài)休閑旅游大峽谷的戰(zhàn)略構想，圍繞縣委“三縣建設”目標，依托高峽平湖、長湖竹海、群峰疊嶂、林茂水清等優(yōu)勢，充分發(fā)掘傳統(tǒng)文化、民俗文化，著力打造特色生態(tài)休閑旅游品牌，把現代服務業(yè)建設成為xxxx的重要產業(yè)和新的經濟增長點。

一、服務業(yè)發(fā)展現狀

（1）xxxx年三次產業(yè)結構比為19：39：42，2011年為18：43：39，2012年為18：42：40，預計2013年為18：34：48。

第三產業(yè)

第三產業(yè)

2012年完成2013年預計

增長% 增加值

70664 80105 13 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)

6810 7659 12 批發(fā)和零售業(yè)

15893 17481 10 批發(fā)業(yè)

11277 12453 10

零售業(yè)

4616 5028 9

住宿和餐飲業(yè)

5363 5996 12

住宿業(yè)

634 702 11

餐飲業(yè)

4729 5294 12

金融業(yè)

5257 5686 8

房地產業(yè)

4407 4764 8

房地產業(yè)（K門類）29 0 居民自有住房服務

4378 4735 8

營利性服務業(yè)

4633 5004 8 信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)

2577 2817 9

其他營利性服務業(yè)

2056 2187 6 非營利性服務業(yè)

28301 33515 18

公共管理和社會組織

18670 22489 20

其他非營利性服務業(yè)

9631 11026 14

（2）交通運輸、批發(fā)零售和餐飲服務分別占第三產業(yè)增加值30%。2012年下半年，新城集鎮(zhèn)三產服務業(yè)呈現下降趨勢，消費低迷，由于xxxx經濟在這幾年內都屬投資拉動型經濟，新城集鎮(zhèn)配套基礎設施不完善，商業(yè)網點、餐飲、賓館、娛樂、加油站點等設施不健全，社會消費和居民生活受到很大影響。

（3）物流業(yè)、生態(tài)休閑觀光農業(yè)和旅游服務業(yè)將成為xxxx未來幾年重點發(fā)展行業(yè)和支撐。

二、服務業(yè)發(fā)展面臨的形勢及機遇

（一）服務業(yè)發(fā)展面臨的形勢。一是縣域經濟底子薄、規(guī)模小，縣域經濟自身幾乎無自我積累、循環(huán)發(fā)展能力，屬典型的投資拉動型經濟。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平低，貧困面大，與全省水平差距大，與全國更大。三是資源環(huán)境承載壓力巨大，生態(tài)保護與自我發(fā)展矛盾巨大，承擔的生態(tài)保護任務與地方政府自身的能力呈巨大反差。

（二）服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇。一是國家將繼續(xù)實施“擴內需、調結構、保增長、保民生”等宏觀政策、西部大開發(fā)戰(zhàn)略和國務院將烏蒙山區(qū)立為新一輪的重點扶貧區(qū)域，將加大對西部地區(qū)基礎設施、資源開發(fā)、特色產業(yè)、生態(tài)建設和民生等領域的支持；二是云南省打造昆水經濟發(fā)展走廊和市委市政府構建沿江綠色經濟發(fā)展帶以及建設xxxx特色小集鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略部署，使xxxx有更多的機會爭取上級的投資，改善基礎設施條件，加快經濟社會發(fā)展；三是國家和省將加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農村建設，建立和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通通訊基礎設施、其他基本公共服務均等化領域，以縮小城鄉(xiāng)差距，為我縣加快城鄉(xiāng)發(fā)展提供難得的機遇；四是xxxx融入長江上游經濟帶、成渝經濟圈、昆水經濟走廊步伐將加快，特別是國家已經批準的成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)，必將有力地拉動我縣經濟發(fā)展，xxxx經濟社會迎來了一個嶄新的發(fā)展時期，是xxxx縣發(fā)展的加速期、結構的調整期、矛盾的凸現期、民生改善的提升期和開放型經濟發(fā)展的突破期，我們要緊緊抓住機遇，積極應對挑戰(zhàn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，推動轉型發(fā)展，切實把經濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道。

三、服務業(yè)發(fā)展思路及目標

把發(fā)展服務業(yè)與增強城市功能、促進就業(yè)緊密結合起來，以物流和旅游業(yè)為龍頭，帶動生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)升級發(fā)展，努力提高服務業(yè)比重。以市場化、產業(yè)化、社會化為方向，構筑面向生產和生活、面向廣大農村和城鎮(zhèn)、體現xxxx特色的現代服務業(yè)。著力發(fā)展現代物流、金融保險、商務服務、信息咨詢、旅游和科技服務等生產性服務業(yè)，促進服務業(yè)與工農業(yè)生產互動發(fā)展。以改善民生為目標，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)成本低、吸納就業(yè)能力強和市場需求大的生活性服務業(yè)，全面提高服務業(yè)發(fā)展速度、質量和水平。順應人居環(huán)境不斷改善的需求，以居民住宅為重點，積極推進房地產業(yè)發(fā)展。構建與城市發(fā)展相適應的社區(qū)服務業(yè)，創(chuàng)新社區(qū)服務形式，鼓勵發(fā)展設施維修、病老護理、社區(qū)衛(wèi)生、美容和健身娛樂等社區(qū)服務業(yè)。加快以山水人文、生態(tài)、湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)，形成二線三區(qū)的服務業(yè)發(fā)展格局。到2017年三產業(yè)增加值將達到14.3億元以上，年均增長15%。其中：交通運輸占15%，餐飲服務15%，批發(fā)零售占15%，物流占20%，非盈利性收入占20%，金融占10%，其它占5%。

四、服務業(yè)發(fā)展的對策和措施

一是構建服務業(yè)發(fā)展平臺，為服務業(yè)發(fā)展奠定基礎。加快交通基礎設施設施建設，構建綜合運輸網絡體系；加快推進城鎮(zhèn)化建設進程，打造產業(yè)發(fā)展載體；打造服務業(yè)集聚區(qū)，推進服務業(yè)集聚發(fā)展。

二是大力發(fā)展生產性服務業(yè)，解決群眾有錢消費問題。建設xxxx物流中心，努力把物流中心建設成為以倉儲、運輸、配送為主的現代化、開放式和多功能的綜合物流基地，實現貨物集散、中轉、配送、物流信息服務、商品展示交易、貿易洽談及電子商務等綜合商貿流通服務功能。加快建設便捷、高效的物流集散中心和物流網絡，堅持“以港興縣”，以縣城為依托，以黃龍溪貨運碼頭、南岸銅船貨運碼頭、會儀貨運碼頭將為次樞紐，以沿江港口、客運碼頭、旅游碼頭、金沙江港航配套設施建設為重點，加快航運交通建設。努力形成金沙江港物流園區(qū)，加快建設集裝箱港口和物流園區(qū)，構建高效銜接的綜合物流運輸體系，推動現代物流加快發(fā)展，建設快速通道，構建集倉儲、加工、調撥、配送于一體的集輸運基地，打造服務滇川結合部區(qū)域的物流中心。積極引進國內物流集團、大型商貿連鎖企業(yè)在xxxx設置分支機構，依托郵政、大型物流企業(yè)整合全縣物流資源，發(fā)展壯大本地商貿物流企業(yè)。積極發(fā)展大型交易市場、連鎖商業(yè)配送、電子商務物流，加快發(fā)展航空快件快遞、電子商務業(yè)務，積極培育連鎖經營、倉儲式商場、特色商業(yè)街區(qū)和專賣店等新型流通業(yè)態(tài)。

三是完善社會保障體系，解決群眾敢消費問題。政府“?；?，兜底線”，確保群眾有吃、有住、就醫(yī)、就學、養(yǎng)老的基礎上，進一步完善社會保障體系。

四是加快發(fā)展生活性服務業(yè)，解決群眾有地方消費問題。依托沿江公路和金沙江黃金水道，打造向家壩庫區(qū)精品旅游品牌。其主要特色為集大壩水利樞紐工程、壩區(qū)不夜城、高峽平湖、湖濱生態(tài)城鎮(zhèn)、長湖竹海、農家生態(tài)風情園、水上游樂等為一體。實施“旅游精品”戰(zhàn)略，大力開發(fā)和全面整合自然生態(tài)和歷史文化資源，把旅游業(yè)培育為新興支柱產業(yè)。加快縣城、旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)景點服務設施的建設和改造，加快建設新縣城B區(qū)特色商業(yè)街和C區(qū)四星級旅游度假區(qū)，提升城市品味，提高知名度，爭創(chuàng)全國最佳宜居城市，完善旅游服務體系建設，推動生態(tài)觀光、休閑度假、歷史文化旅游多元化發(fā)展和融合發(fā)展。重點打造金沙江文化、竹海、向家壩峽谷庫區(qū)等精品旅游景區(qū)。最終形成以向家壩庫區(qū)為核心，以山水人文、生態(tài)湖濱資源為依托，集觀光、休閑、度假于一體的旅游業(yè)發(fā)展格局。加快建設安全快捷、溝通旅游交通骨干網的進出通道，建成縣域旅游小環(huán)線，推進旅游區(qū)域協作，建設滇東北與川西南旅游無障礙區(qū)，與周邊地區(qū)共同建設和完善旅游中環(huán)線和大環(huán)線，促進旅游資源和客源市場共享，明顯提高客源比重。加大旅游紀念品、綠色特色食品開發(fā)，延伸帶動商貿、餐飲、物流、娛樂、文化等服務業(yè)的繁榮發(fā)展。

五是堅持擴大開放，發(fā)揮鯰魚效應，推進服務業(yè)快速發(fā)展。加大招商引資力度，大力引進國內知名的服務業(yè)大企業(yè)、大集團投資經營服務業(yè)，帶動xxxx服務業(yè)發(fā)展。

第三篇：服務業(yè)發(fā)展調研報告

一、紅山區(qū)服務業(yè)發(fā)展基本情況

繁榮興盛的服務業(yè)一直是紅山區(qū)經濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢。近年來，紅山區(qū)緊緊抓住新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結構升級的機遇，深入貫徹落實自治區(qū)、赤峰市促進第三產業(yè)發(fā)展的有關政策政策措施，將加快服務業(yè)作發(fā)展為全區(qū)的重點工作列入議事日程。不斷突出重點，優(yōu)化結構，創(chuàng)新機制，強化落實，使

我區(qū)服務業(yè)保持了快速健康的發(fā)展態(tài)勢。

2006年我區(qū)第三產業(yè)實現增加值37.2億元，2007為45.6億元，2008年為52.4億元，年均增長17.4%。2009年上半年，我區(qū)實現地區(qū)生產總值63.2億元,同比增長15%。其中第三產業(yè)實現增加值29.1億元，同比增長10.7%。第三產業(yè)內部各行業(yè)均衡協調發(fā)展，批零餐飲業(yè)、交通運輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)、房地產業(yè)及其它服務業(yè)保持良好的增長勢頭，現代物流業(yè)、信息服務業(yè)等新興第三產業(yè)也保持較快的發(fā)展速度，為優(yōu)化我區(qū)服務業(yè)產業(yè)的結構起到了積極的推動作用。消費品市場穩(wěn)中趨旺，今年1-6月份全社會消費品零售總額24.8億元，比去年同期增長19.3%。其中批發(fā)零售貿易業(yè)實現21.1億元，同比增長19.5%；餐飲業(yè)實現3.2億元，同比增長19.2%；其它行業(yè)實現0.5億元,同比增長13.5%。

二、紅山區(qū)促進服務業(yè)發(fā)展的主要經驗做法

（一）舉全區(qū)之力搞好紅山物流園區(qū)建設

多年來，紅山區(qū)的服務業(yè)發(fā)展始終處于層次低、規(guī)模小、布局散，新型業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢的狀態(tài)。為了轉變發(fā)展方式、提升產業(yè)層次、推動區(qū)域經濟協調發(fā)展，根據紅山區(qū)地處中心城區(qū)信息流、資金流、商品流和車流相對集中這一特點，運用供應鏈管理與現代物流理念，于2006年6月正式啟動了內蒙古紅山物流園區(qū)建設。目前園區(qū)建設已累計投入資金23.8億元，全面啟動5100畝規(guī)劃區(qū)范圍內的建設，建成區(qū)面積達到3800畝。共引進各類企業(yè)118家，其中73家已經建成并投入運營，完成各類建筑面積68萬平方米，形成了以物流配送、汽車貿易、建材交易、貨物倉儲同步發(fā)展的經營格局。2009年上半年，園區(qū)實現交易額26.2億元。預計全年可實現交易額55億元，稅收1.2億元，安置就業(yè)達到1萬人。

一是將規(guī)劃先行作為首要原則。作為自治區(qū)批準立項的首家大型物流園區(qū)，紅山物流園區(qū)在建設初期就確定了“高起點規(guī)劃，高標準建設，高門檻招商，高水平發(fā)展”的工作思路。聘請國內資質較高的中交協物流研究院制定了園區(qū)可研及建設規(guī)劃，園區(qū)由最初規(guī)劃建設面積5000畝計劃總投資15億元，調整為7500畝計劃總投資35億元。基本服務半徑約為500公里，主要方向的服務距離超過1000公里。是集運輸、倉儲、包裝、流通加工、配送、信息處理于一體，輻射蒙冀遼的綜合性物流園區(qū)。

二是不斷優(yōu)化政策環(huán)境。認真落實赤峰市人民政府《關于赤峰市中心城區(qū)物流產業(yè)園區(qū)建設的若干意見》和赤峰市人民政府辦公廳《關于紅山經濟開發(fā)區(qū)、紅山物流園區(qū)規(guī)劃建設審批及有關優(yōu)惠政策問題的會議紀要》所提出的各項優(yōu)惠政策，制定了針對紅山物流園區(qū)簡化建設項目審批程序的配套措施（赤紅政發(fā)2008【102】號），全力推進紅山物流園區(qū)項目建設。優(yōu)惠的扶持政策為園區(qū)的發(fā)展增添了活力，同時，各相關部門按照各自職能為園區(qū)的建設和發(fā)展給予了大力支持，林業(yè)、國土部門先后完成林地審批5019畝、土地審批4488畝；發(fā)改、財政、商務、金融等部門在為園區(qū)爭取產業(yè)項目扶持資金方面做了大量工作，有效地緩解了園區(qū)建設資金緊張問題。各部門積極配合形成合力，為園區(qū)的順利發(fā)展起到了重要的推動作用。

三是堅持發(fā)揮政府主導作用。紅山區(qū)委、區(qū)政府在園區(qū)基礎設施建設、服務等各方面，積極發(fā)揮主導作用。一是投資5.9億元，完成了3800畝范圍內“七通一平一監(jiān)控”基礎設施建設，共建設道路27條，總長度21公里，總面積46萬平方米。2009年，園區(qū)三期首批620畝路網工程開工建設，共建設道路5條，總長度2.3公里，形成了“筑巢引鳳”的良好局面。二是建成了行政綜合辦公樓，將工商、稅務、公安、物業(yè)等部門引入園區(qū)聯合辦公，實行“一體化管理”和“一站式服務”，為企業(yè)提供了方便、快捷的服務，全面提高了辦事效率。三是完善了園區(qū)配套基礎設施建設，投資580萬元，建設了專業(yè)物流信息平臺系統(tǒng)。啟動建設了占地70畝集商務、會展等功能于一體的商務廣場，滿足商戶產品會展需求。同時在廣場北側新建一處8400平方米的信息中心綜合樓，滿足信息中心發(fā)展的空間需求，進一步提高了園區(qū)管理和服務水平。四是進一步整合了城區(qū)物流資源，將城區(qū)內近120家配貨站全部引入園區(qū)，實現了區(qū)外長途運輸、市內短途運輸及城市配送的有效銜接。

四是加強園區(qū)招商引資吸引商氣人氣。園區(qū)地處城市邊緣地帶，地勢偏僻，人氣不足，商氣低靡，建設初期投資者對園區(qū)發(fā)展信心不夠，使園區(qū)最初招商十分困難。為了擴大園區(qū)知名度，增加園區(qū)的商氣、人氣，園區(qū)采取了“物流+市場”的經營模式。對園區(qū)入園企業(yè)實施“2年內免收企業(yè)所得稅，2年后再減半征收3年；各類行政事業(yè)性收費和辦理相關手續(xù)費能免則免，不能免按最低標準收取”等的優(yōu)惠政策。同時，視入駐企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)摿?、投資大小、經營種類收取不同標準的配套費，特別是對能夠起到拉動作用的經濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大、行業(yè)特色明顯的企業(yè)，實行一事一議、特事特辦，給予以一定靈活的優(yōu)惠政策。完善的配套設施和優(yōu)惠的入園政策，吸引了大量民間資本，園區(qū)的“洼地”效應逐步顯現。

五是強化管理保障園區(qū)運轉有序進行。在為企業(yè)提供優(yōu)質服務的同時，注重管理工作，有效地推動了園區(qū)規(guī)范化發(fā)展。招商引資過程中，堅持“四個嚴格”，一是嚴格功能區(qū)劃分，按功能區(qū)定向招商；二是嚴格準入，確保入駐企業(yè)具有活力；三是嚴格合同約定，確保施工進度；四是嚴格執(zhí)行保證金制度，確保園區(qū)工程質量。為規(guī)范政府投資工程建設和管理，區(qū)政府出臺了工程招投標、材料采購、資金管理、工程審計等管理辦法，保證所建項目的質量和工期。完善了園區(qū)規(guī)劃監(jiān)察管理辦法、水電暖管理辦法、綠化管理辦法、廣告牌匾管理辦法、物業(yè)管理辦法等相關制度建設，強化了園區(qū)管理。同時，加強服務企業(yè)力度，全程協助新入駐和新開工企業(yè)辦理規(guī)劃、建工、消防、土地、房產等審批手續(xù)以及證照等相關經營手續(xù)；積極協調金融機構，幫助企業(yè)融資，解決資金困難問題。

（二）千方百計行進服務業(yè)商貿聚集區(qū)和特色市場建設

一是以項目建設帶動進一步鞏固新華商業(yè)步行街作為全市商貿零售業(yè)的龍頭地位。紅山區(qū)新華商業(yè)步行街地處城區(qū)中心地段，是赤峰城區(qū)最大最繁華的商業(yè)街。始建于2000年，歷經9年的發(fā)展，累計完成投資1.4億元，完成了774延長米主街和1579延長米的輔街建設和改造。截止2009年6月整個新華商業(yè)步行街內共較大的綜合類百貨商廈23家，各類專賣店、品牌店、精品店157家，從事各種經營的大小商戶4000多戶，總營業(yè)面積近19萬平方米，從業(yè)人員超過10000人，年營業(yè)額超過10億元。在盤活步行街現有資產，調整經營業(yè)態(tài)，實現步行街商貿業(yè)提檔升級的同時，扎實推進步行街向北延伸及向東西兩翼擴展工程，啟動了航宇商務中心，蒙中商貿中心，華興商貿中心改造、草原明珠購物廣場等一批商貿業(yè)重點項目，全力打造以步行街為主體，輻射兩翼的中心城區(qū)核心商貿區(qū)。

二是強化市場體系建設。幾年來始終堅持由區(qū)委、區(qū)政府主要領導牽頭，組成專項工作組推進市場建設，通過開展商務、公安、安監(jiān)、工商、質量技術監(jiān)督、衛(wèi)生防疫等部門聯動，集中對酒類、糧食、成品油和定點屠宰企業(yè)的登記備案和專項整治，打擊假冒偽劣和非法經營行為，凈化和規(guī)范商貿流通領域秩序。目前紅山區(qū)現有各類交易市場20余家，西城市場、同興市場、天越市場、千禧建材市場、果菜糧市場、古玩市場、解放街小商品市場、萬商大院、三宇陶瓷市場9家市場交易額超過億元。其中，赤峰果菜糧批發(fā)市場經過十年的發(fā)展建設，已成為內蒙古東部地區(qū)最大的區(qū)域性專業(yè)糧油批發(fā)市場，具備了對全市及周邊地區(qū)成品糧油交易的調空能力，市場多次被評為市和自治區(qū)文明市場，成為了全市糧油供求的晴雨表，雜糧外銷的集中地。赤峰西城市場始建于1994年，占地面積由最初的50總發(fā)展到近200畝。西城市場現與全國200多家大型農貿市場聯網，成為國家農業(yè)部定點市場，指定信息采集點，全國農貿市場協會會員單位，是我市最大的農牧業(yè)產業(yè)化農貿龍頭企業(yè)，是內蒙東部地區(qū)最大的果菜批發(fā)市場，水果蔬菜集散中心，內蒙古最大水果蔬菜集散地。通過加強市場建設，形成了以市場發(fā)展帶動產業(yè)結構調整，安置富裕勞動力，集聚資金的良好局面。

（三）下力氣抓好社區(qū)服務和養(yǎng)老體系建設。

幾年來，從紅山區(qū)地處中心城區(qū)，城市化程度較高，城市社區(qū)發(fā)展較快的實際出發(fā)，大力發(fā)展社區(qū)服務和養(yǎng)老體系建設。通過引進市場化運作體系，組建了我市唯一一家區(qū)級社區(qū)服務中心——紅山區(qū)社區(qū)服務中心。經過幾年的發(fā)展，社區(qū)服務紅山模式不斷成熟和完成，已經形成了一個社區(qū)服務中心配套十個社區(qū)服務平臺、一百個社區(qū)服務站的社區(qū)服務網絡體系，在實際工作中，以下七個方面為重點開展社區(qū)服務和養(yǎng)老工作。

一是順應居民實際需求，建立完善了社區(qū)服務系統(tǒng)。中心投資40萬元，建立并完善了社區(qū)服務信息網絡系統(tǒng)和24小時熱線電話呼叫系統(tǒng)。針對許多居民家中沒有電腦的這一實際情況，開通了8666666熱線電話，居民有服務需求時，通過撥打該熱線電話，中心工作人員即可對居民的要求做出明確答復。日前，已有400個服務企業(yè)加盟，每天接到居民各類咨詢達70多人次。

二是以居民健康為根本，開展了貼近居民的社區(qū)醫(yī)療服務。2008年投入36萬元成立了三西街社區(qū)衛(wèi)生服務站，針對部分社區(qū)居民存在的看病貴、看病難的實際困難，實行對轄區(qū)居民20%—40%的優(yōu)惠就醫(yī)承諾，初步實現了“小病不出社區(qū)”的辦站目的，滿足了城區(qū)居民就醫(yī)就診的服務需求。

三是靈活采取多種方式，開展了居民較為滿意的物業(yè)管理服務。本著“上為政府分憂、下為百姓解難”的原則，成立了心連心物業(yè)公司，共接管了城區(qū)14幢棄管樓和1個棄管小區(qū)，為部分居民小區(qū)提供物業(yè)管理服務。在改變了這些舊老小區(qū)原有的臟、亂、差的環(huán)境面貌的同時，方便了小區(qū)居民的基本生活。

四是依托現有服務資源，開展了全方位的家政服務。中心投資16萬元組建了自己的家政隊伍，根據城區(qū)廣大居民和社區(qū)單位的具體要求，通過兩套服務系統(tǒng)，分別采取有償、低償、無償服務等多種服務方式，在城區(qū)分散設點，就近派出服務。

五是大力拓展服務領域，開展了有針對性的中介服務。針對居民房屋買賣、就業(yè)求職等方面服務需求越來越多的實際情況，在中心成立了中介服務大廳，設立婚姻介紹、職業(yè)介紹、房屋介紹、家政服務、法律咨詢5處咨詢服務處，實行一廳式辦理，一站式服務，滿足了廣大居民交友、買房、法律訴訟等方面的服務需求。

六是充分利用現代教學設備，開展了居民廣泛關注的社區(qū)培訓服務。滿足了居民多層次、多元化、具體化的服務需求。截至目前，中心已為廣大居民開展英語培訓150期，自我保健護理培訓11次，保姆、鐘點工培訓4期，大型健康知識講座3次，參加培訓人員達6800多人次。

七是以社區(qū)為單位，開展了居家養(yǎng)老服務。開展日托養(yǎng)老、管家登門、家政保姆、健身康復、代購配送、休閑娛樂等服務內容。同時在社區(qū)開展居民旅游、異地養(yǎng)老、養(yǎng)老機構中介、老年大學、低償或無償體檢，并為60歲以上的空巢老人辦理出行120卡，建立家庭服務檔案，一方面更好的照顧社區(qū)內空巢老人，另一方減輕社區(qū)居民子女生活負擔。中心還聯合赤峰市慈善事業(yè)服務中心，共同實施“全國百歲希望健康工程”，分期分批為我區(qū)低保戶、孤寡老人、軍烈屬、殘疾人提供救助和服務。

三、紅山區(qū)服務業(yè)發(fā)展面臨的問題和下步打算

當前，紅山區(qū)服務業(yè)運行總體情況良好，產業(yè)結構進一步優(yōu)化，現代物流等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，有效第推動了地方經濟的發(fā)展。但是在運行中也暴露出許多深層次的困難和問題。主要表現在：開放型經濟發(fā)展相對滯后，市場的規(guī)模、檔次不是很高，市場輻射力小、網絡化、信息化程度低。農村消費啟動緩慢，需積極開拓農村市場，提高農村消費水平。

為此，我們將以自治區(qū)、赤峰市有關要求為指導，加強服務業(yè)的區(qū)域合作和融合。針對我區(qū)服務業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，采取扎實措施，加快傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升，積極有效地推進現代服務業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。

一是繼續(xù)搞好物流園區(qū)基礎設施建設。繼續(xù)實施物流園區(qū)三期建設工程，加快鐵路專用線、高速公路接口、保稅倉儲區(qū)、汽車租賃區(qū)建設及園區(qū)政務信息綜合樓、商務廣場、園區(qū)監(jiān)控及園區(qū)基礎設施配套建設。

二是盡快開工建設紅山區(qū)蒙中商貿中心項目、航宇商務樓等建設項目。落實各項工作措施，把業(yè)態(tài)調整和項目落到實處。使哈達街中段經營環(huán)境明顯改觀，經營檔次逐步提升，亮化、美化水平及硬件設施均有明顯改善；推動步行街周邊的草原明珠購物廣場建設項目，力爭啟動古玩文化藝術市場、華興商貿中心項目，確保按計劃開工建設。

三是加大對服務業(yè)重點建設項目工作的專項推進力度。對確定的商貿重點項目實行全程、全方位的跟蹤服務，抓好商貿項目調度、統(tǒng)計、服務工作。同時把握國家政策取向，認真策劃、包裝一批符合國家產業(yè)政策，具有良好發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢的商貿建設項目，積極爭取上級資金扶持，緩解我區(qū)商貿企業(yè)投融資壓力。

第四篇：家庭服務業(yè)發(fā)展調研報告

以更務實的舉措推動家庭服務業(yè)發(fā)展 ——對（長政辦發(fā)〔2012〕26號）文件實施三周年的情況調查

市政府研究室

市婦聯

為進一步提升家庭服務業(yè)發(fā)展水平，2012年8月9日，長沙市人民政府辦公廳出臺《關于大力推進家庭服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（長政辦發(fā)?2012?26號）。為全面了解26號文件頒布近三年以來長沙家庭服務業(yè)發(fā)展現狀，根據市政府領導指示，市政府研究室、市婦聯組成聯合課題組，深入有關區(qū)縣、部門和家庭服務行業(yè)協會、部分企業(yè)，就26號文件實施情況進行了專題調研，特形成此調研報告，供領導決策參考。

一、行業(yè)發(fā)展整體情況

隨著國家對家庭服務行業(yè)的重視，省市扶持政策的相繼出臺，尤其是（長政辦發(fā)?2012?26號）文件頒布以后，長沙市家庭服務行業(yè)取得了長足發(fā)展，“到2015年，累計新增家庭服務從業(yè)人員10萬人以上，形成10—20個家庭服務業(yè)知名品牌企業(yè)，培育和發(fā)展家庭服務連鎖網點400家，年培訓家庭服務人員3萬人，基本形成以知名度高、信譽好的各類家庭服務業(yè)企業(yè)為骨干，服務門類和品種齊全，服務質量和管理水平較好的多層次家庭服務體系” 的主要目標基本可以實現。家庭服務行業(yè)已經成為第三產

（二）行業(yè)問題不容忽視

一是產業(yè)化程度還不高。目前，長沙市家庭服務公司經營模式呈現明顯的單一性特征，基本都是以中介式管理模式為主，基本沒有實行員工制的企業(yè)，僅有少數企業(yè)兼有部分員工制、準員工制?！罢?guī)軍”只有兩類，一類是在工商部門登記注冊的，一類是在民政部門登記的具有公益性的非企業(yè)。目前兩類家政服務占有的市場份額不到50%。此外，受當前稅制和社保政策影響，家政企業(yè)業(yè)績無法做大，很難培育出產業(yè)化發(fā)展的家政上市企業(yè)。以一個月嫂服務收費為3000元為例，通常管理費收入為10%-20%之間，如按10%計算，其中有2700元是代收代付的家政服務員工資，企業(yè)實際收入金額應為300元。營業(yè)稅金及附加按照企業(yè)收取客戶的服務費全額征稅6%，營業(yè)稅金達180元，占企業(yè)實際收入傭金額的60%，家政公司無法承受?，F在通用的辦法是直接少報收入，或者采用要客戶直接只支付給家政公司管理費，由家政公司代收代付的家政服務員工工資由客戶直接支付給家服員工。如家政公司給家政服務員購買五險，需向人社局支付713元/月的社保費用，全部管理費幫家政服務員工繳社保費都不夠。家政企業(yè)因為不能為家政服務員工購買社保，就只能與家政服務員工簽訂中介勞務合同，家政服務的標準化、職業(yè)化、規(guī)范化、產業(yè)規(guī)?；茈y推行，整個行業(yè)很難實現產業(yè)化大發(fā)展。

二是缺乏企業(yè)準入標準。家庭服務市場門檻低，行業(yè)呈現“小、雜、散、亂、弱”的特征比較明顯。據調查，目前長沙市大大小小家庭服務企業(yè)主要依托于街道、居委、社區(qū)，多數沒有進行工

發(fā)生了很大的變化，勞務消費在全部消費中所占的比重不斷增加，隨著社會分工的細化、城市家庭結構的小型化、人口的老齡化和生活的現代化以及家庭在子女教育、個人健康、居室環(huán)境、休閑方式、社交往來等生活方式的變化，居民對包括家務、照顧老人等方面的家庭服務的需求將越來越多，要求越來越高。家政服務業(yè)是就業(yè)容量非常大的行業(yè)，是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?，孕育著無限的商機。發(fā)展家政服務業(yè)是促進現代服務業(yè)發(fā)展的重要途徑，有利于創(chuàng)造大量就業(yè)崗位、促進行業(yè)轉型發(fā)展、提升城市文明水平、促進經濟社會發(fā)展，具有重大的現實意義。通過加快發(fā)展家政服務業(yè)，培育更多的家庭服務人才，提供更多品種更高質量的家庭服務，以提高廣大人民群眾的生活水平和生活質量，對促進社會穩(wěn)定和諧發(fā)展有著重要的意義。

二、26號文件貫徹落實情況有待加強

由于種種原因，26號文件一些舉措缺乏有效推動，優(yōu)惠政策難以落到實處，導致制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題難以突破，全市家政服務業(yè)仍處在舉步維艱的境地。

（一）政府引導難推動。聯席會議制度形同虛設，3年內沒有召開過一次發(fā)展家庭服務業(yè)聯席會議。沒有成立專門工作部門或工作協調機構，聯席會議成員單位基本沒有履行職責，沒有形成統(tǒng)一領導、分工負責、上下聯動的工作推進機制。各區(qū)縣（市）普遍沒有把發(fā)展家庭服務業(yè)列入議事日程，盡管婦聯積極作為，2003年成立長沙市家庭服務業(yè)協會，做了大量工作，由于婦聯作為團體組織缺乏行政權利，導致工作推動困難，家政服務企業(yè)缺

關調查分析情況看，有47.5%的人沒有參加任何基本社會保障，參加工傷保險占28.8%，辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險僅占15%，失業(yè)保險只占6.2%，生育保險基本沒有。其原因主要有三：一是政策制約；二是企業(yè)規(guī)避責任，認為一旦為員工辦理了相關社保，勞動、工商、稅務、民政、殘聯等機構就會要求企業(yè)承擔相關的社會責任，增加企業(yè)負擔和經營成本；三是從業(yè)人員不了解相關政策或無所謂，特別是外來從業(yè)人員要求并不很強烈。絕大多數企業(yè)都無法為家政服務員工購買社保五險，導致家庭服務行業(yè)的現狀是因為不能為家政服務員工購買社保五險，家政企業(yè)就只能與居民用戶簽訂三方中介合同，無法對家政服務員工進行員工制職業(yè)化發(fā)展管理，居民用戶的權益很難得到充分保障。

（四）就業(yè)培訓難普及。26號文件提出“家庭服務專業(yè)技術人員全部持證上崗”，但目前長沙市約90%的家政服務員未接受過任何專業(yè)培訓。

1、企業(yè)自身培訓對企業(yè)而言成本較高，培訓后人員依然流動大，真正留下來為培訓企業(yè)服務的人比例較少，而且多數企業(yè)并不具備培訓的相關條件和資質；

2、國家政策性培訓主要以委托各地指定培訓機構（企業(yè)）為家政人員提供免費培訓為主，但由于從事家政服務人員本身素質偏低，培訓時間又較短，而且每個家政人員又只能接受一次免費培訓，不能全面地對家政人員進行系統(tǒng)培訓；

3、政府人力資源部門培訓主要針對本市戶籍下崗失業(yè)人員進行免費培訓后上崗，但對戶籍之外人員的免費培訓辦法至今是空缺的；

4、地方工會與婦聯等社團組織的開展的免費培訓由于規(guī)定接受培訓人員的條件所限，所以能參加普及培訓的數

務機構資質規(guī)范，建立家政服務機構或其他從事家政服務經營的行政準入制度。大力開展家政服務從業(yè)人員職業(yè)道德、誠信經營和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。引導家政企業(yè)向專業(yè)化、規(guī)范化、產業(yè)化和規(guī)模化方向發(fā)展。將職業(yè)道德作為從業(yè)人員崗前培訓的重要內容，在家政服務企業(yè)資質評級及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，重點考核誠信經營情況，將家政服務誠信情況納入社會信用體系，與其他部門誠信記錄聯網。同時，要大力拓展家政服務消費市場。一是要推動家務勞動社會化。積極引導人們轉變消費觀念，擴大家庭服務消費領域和消費群體，努力營造有利于家政服務業(yè)發(fā)展的社會氛圍。二是要推動單位后勤社會化，加快后勤服務的社會化改革。三是要推動社區(qū)服務市場化、網絡化、社會化，逐步實現社區(qū)保安、保潔、綠化、公共設施養(yǎng)護等服務的社會化。

（三）強化政策執(zhí)行。市級有關部門必須消除部門“壁壘”，結合各自職能，盡快出臺26號文件專項政策措施和實施細則，全面抓好26號文件提出的各項扶持政策的落實。要認真梳理現有支持家庭服務業(yè)發(fā)展的政策，進一步扶持家庭服務業(yè)重點行業(yè)和領域發(fā)展。綜合運用貸款貼息、經費補助和表彰等多種形式，在項目扶持、房租補貼、公益性崗位補貼、技能培訓、社會保險補貼、小額擔保貸款、信息服務網絡建設、宣傳推介以及品牌家庭服務企業(yè)創(chuàng)建等方面予以重點支持。在社保方面，據家政服務業(yè)從業(yè)人員靈活就業(yè)的特點，建立與之相配套的社會保障制度并加以落實。家政人員隨同單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基

市人社局或長沙市婦聯家政培訓中心每月舉辦一期家政服務員免費培訓。具備培訓資質的家庭服務企業(yè)自主按照市人社局培訓標準組織家政服務員培訓，可享受長沙市人社局培訓補貼。建立家庭服務從業(yè)人員實訓基地，加強家政服務、養(yǎng)老護理、病患陪護和高端家庭服務人才的定向培訓。根據長沙本地市場需求、用戶需要和從業(yè)者的特點，提高職業(yè)知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內容、不同等級的家庭服務職業(yè)技能教育培訓和比賽，然后按等級發(fā)證及制定行業(yè)內等級工資標準，讓她們在就業(yè)擇業(yè)時持證上崗，建議政府協調勞動部門加大培訓的扶持力度、擴大培訓面，做到培訓補貼資金及時到位。鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定，對鑒定合格獲得證書的給予鑒定補貼。通過高效、優(yōu)質、有序的培訓，逐步將家庭服務業(yè)導入職業(yè)化的道路，著力培育和打造具有深厚文化底蘊和現代服務意識的品牌。

（五）強化法律保障。家政服務業(yè)和其他靈活就業(yè)一樣，因為沒有法律上的保護，所以一旦發(fā)生糾紛，很難找到法律上的依據。市民一旦加入靈活就業(yè)行列，原則上就納入了就業(yè)統(tǒng)計范疇，制定靈活就業(yè)的法規(guī)為家政服務提供法律保障，以鼓勵市民從事靈活就業(yè)的積極性。因此，建議立法部門應盡早制定保護靈活就業(yè)的相關法律文件，為家政服務業(yè)的發(fā)展提供法律上的保障。一是規(guī)范從業(yè)人員用工管理。招聘派遣的從業(yè)人員，家政服務機構均應依法與員工簽訂勞動合同，與家庭簽訂家政服務協議。以中介名義介紹家政服務員但定期收取管理費用的機構，執(zhí)行員工制家政服務機構勞動管理規(guī)定。引導家庭與中介組織或自行雇用的

附 件

家庭服務行業(yè)龍頭企業(yè)（15家）

長沙市婦聯家政服務中心 萬眾和社區(qū)服務管理有限公司 長沙市湘女家庭服務有限責任公司 湖南華嫂家庭服務管理有限公司 長沙特麗潔清潔技術有限公司 湖南金領偉業(yè)文化發(fā)展有限公司 長沙市寶寶家庭服務有限公司 湖南恩慶就業(yè)指導服務中心 湖南省中泰家政服務產業(yè)有限公司 省婦幼馨月母嬰服務中心 鼎好家政服務（長沙）有限公司 湖南省三替家政服務有限公司 長沙銀星清潔服務有限公司 長沙紅黃藍教育發(fā)展有限公司 長沙市力源和一人力資源有限公司

第五篇：服務業(yè)發(fā)展的調研報告[范文]

Xx鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展情況調研報告

一、服務業(yè)發(fā)展思路

xx鎮(zhèn)共有 x個村、x萬口人。近年來，按照 “培育大市場，搞活大流通，發(fā)展大集群”的思路，立足區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新體制機制，落實政策措施，在大力發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，加快了商貿、物流、房地產等服務業(yè)項目的建設，實現服務業(yè)量的擴張和質的提高。我鎮(zhèn)當前及今后一段時期，加快發(fā)展服務業(yè)的總體目標是：努力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，全力抓好高檔商貿、現代物流和新興房地產等服務業(yè)，實現服務業(yè)增長速度與整個國民經濟增長速度相適應，年服務業(yè)增加值占街道生產總值的比重達到x%以上，服務業(yè)從業(yè)人員達到x萬人，占社會從業(yè)人員的比重提高到x%以上，服務業(yè)稅收占境內稅收的比重提高到x%以上。

二、服務業(yè)發(fā)展現狀

一是加快了以x為中心的現代物流園規(guī)劃建設。我鎮(zhèn)的物流業(yè)發(fā)展格局為：以x物流有限責任公司為帶動，依托x等專業(yè)市場集群大力發(fā)展現代物流業(yè)，按照縣里規(guī)劃建設現代物流園。

二是加快了以x路為中心的專業(yè)市場集群建設。建成了x市場，目前，市場情況：占地x畝，總投資x元，是一處集家具、五金功能區(qū)為一身的大型綜合性

1批發(fā)市場。容納商戶x多戶，增加就業(yè)崗位x個，年營業(yè)收入達x元以上。

三是加快了以x路為中心的商居、房地產集群建設。按照縣里工作布局和對南區(qū)商貿居住的總體規(guī)劃，全力開展南區(qū)三大高檔購物中心規(guī)劃建設，著力打造建設了總投資x元的購物中心、總投資x元的物流城購物中心和總投資x元的購物中心，全面解決南區(qū)人口的購物、休閑、娛樂問題。以x路為中心加快改造建設，打造商居、房地產集群，吸納外來入住人口。

三、服務業(yè)發(fā)展措施

通過采取政策扶持、市場準入、產業(yè)改革等措施，重點扶持現代物流業(yè)，商貿流通業(yè)和房地產業(yè)。

一是抓好以x物流園為中心的x平方米的現代物流園區(qū)建設；

二是抓好x路等主干道兩側的專業(yè)市場集群建設； 三是借舊城改造的有利時機，大力發(fā)展房地產業(yè)和中心商務區(qū)建設。

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