第一篇：對公安機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對公安機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

對公安機(jī)關(guān)服務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

為加快重慶直轄市的發(fā)展，針對政府機(jī)關(guān)和一些部門不同程度存在的不利于發(fā)展的因素，重慶市委書記汪洋同志倡儀在全市范圍開展一次以“執(zhí)政為民，服務(wù)發(fā)展”為主題的學(xué)習(xí)整改活動(dòng)。9月14日，重慶市公安局召開了“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)動(dòng)員部署電

視電話大會(huì)。日前，江津市委、市政府也專門發(fā)出通知，對學(xué)習(xí)整改活動(dòng)進(jìn)行了安排和部署。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)上述會(huì)議精神，我在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于9月16日主持召開了黨委專題會(huì)議，研究部署我局“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)，制定下發(fā)了我n局學(xué)習(xí)整改活動(dòng)的具體方案。

一、近年來服務(wù)發(fā)展的基本情況公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，維護(hù)治安大局平穩(wěn)的主力軍，也擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航的神圣使命。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的新時(shí)期，我局適時(shí)調(diào)整工作重心，不斷改進(jìn)工作方式，始終堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)發(fā)展，保一方平安為己任，狠抓社會(huì)治安綜合整治，為江津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的治安環(huán)境。

二是建立聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，加強(qiáng)交流溝通，形成了企業(yè)發(fā)財(cái)、公安發(fā)展的雙贏局面。特別是2003年以來，我局引入了“服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)”理念，加強(qiáng)了對各重點(diǎn)企業(yè)的橫向聯(lián)系，率先在全市推行黨委委員、派出所所長聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，積極妥善處理了企業(yè)與群眾間的矛盾，確保企業(yè)的政治社會(huì)穩(wěn)定，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展活力和適應(yīng)市場競爭的能力，有力地整治了種類突出治安問題，為企業(yè)營造了一個(gè)良好的投資和發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持每季度主動(dòng)上門到重點(diǎn)企業(yè)，征求公安工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)意見，把服務(wù)發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的理念滲透到公安工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門，變“你來找”為“我上門”；變“你來問”為“我宣傳”；變“你來提”為“我征求”。治安、消防、交通、戶籍、出入境管理等部門堅(jiān)持24小時(shí)上門預(yù)約制度，設(shè)身處地的為企業(yè)著想，為納稅人作想，實(shí)行跟蹤服務(wù)，及時(shí)排憂解難，盡可能地簡政放權(quán)，簡化辦事程序，真正做到為企業(yè)服好務(wù)。對涉及招商引資，人才引進(jìn)、對外交流等方面的問題做到了特事特辦。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)檢查指導(dǎo)力度，幫助企業(yè)提高保衛(wèi)干部素質(zhì)。加大對侵害企業(yè)利益違法犯罪活動(dòng)的打擊力度，為企業(yè)提供可靠的安全保障。通過上門服務(wù)，召開座談會(huì)等多種形式加強(qiáng)警企溝通，真正讓投資者做到“認(rèn)識(shí)上放膽、放心，工作上放手、放開，政策上放寬放活”。著力營造“你創(chuàng)業(yè)我服務(wù)、你有難我?guī)椭?、你賺錢我保護(hù)”的良好氛圍。二是加強(qiáng)農(nóng)村治安防控，積極服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。近年來，我們積極引導(dǎo)公眾有序參與社會(huì)治安綜合治理，建立起了多功能農(nóng)村住戶型警民聯(lián)系點(diǎn)及遍布于全市各行業(yè)的義務(wù)治安信息員隊(duì)伍，農(nóng)村治保會(huì)、調(diào)解組織等群防群治力量普遍得到加強(qiáng)，同時(shí)積極推行“一二三工程”（即一村一民警、群防群治和嚴(yán)打嚴(yán)防“兩群兩嚴(yán)工程”、三級防控網(wǎng)絡(luò)，即：所領(lǐng)導(dǎo)帶巡邏中隊(duì)巡邏，社區(qū)民警帶協(xié)勤巡邏，治保會(huì)帶義務(wù)治安員巡邏），構(gòu)建了較為完善的治安防控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)大局的平穩(wěn)。2004年、2005年和2006年1-8月，我市農(nóng)村發(fā)刑案分別為1159件、753件和403件，呈逐年下降趨勢，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

三是嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，努力為江津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的治安環(huán)境。按照公安部統(tǒng)一部署和“二十公”會(huì)議精神，我局按照上級刑偵部門的安排部署，繼續(xù)堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針，增強(qiáng)主動(dòng)進(jìn)攻和攻堅(jiān)克難能力，加大打擊各類刑事犯罪活動(dòng)的力度，2003年1月至2006年8月，全市共破獲刑事案件7878件，打擊處理3405人。2003年破獲刑事案件1713件，打擊處理929人，2004年破獲刑事案件2048件，打擊處理943人，2005年破獲刑事案件2385件，打擊處理974人，2006年1-8月破獲刑事案件1732件，打擊處理559人，打擊力度逐年增強(qiáng)，每年均超額完成上級公安機(jī)關(guān)下達(dá)的破案任務(wù)數(shù)和當(dāng)年年初預(yù)定的工作目標(biāo)。破獲了一批有影響的重特大案件，摧毀了一批犯罪團(tuán)伙，打擊了一大批嚴(yán)重刑事犯罪分子，我局先后榮獲重慶市刑偵工作一等獎(jiǎng)、三級刑事科學(xué)技術(shù)室、“打拐”先進(jìn)單位、偵破命案工作二等獎(jiǎng)等殊榮，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍，奠定了堅(jiān)定的治安基礎(chǔ)。

二、服務(wù)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)與差距雖然，我們在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成績，但離市委、市政府及各重點(diǎn)企業(yè)和社會(huì)各界的要求還有較大差距，目前在服務(wù)江津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局方面存在以下幾個(gè)方面的問題。一是服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的意識(shí)還不強(qiáng)，內(nèi)容、形式和方法比較單一，法制宣傳不夠，對企業(yè)安保、防范等方面的指導(dǎo)不夠，甚至有不少東西是空架子、表面文章、流于形式，特別是在不斷探索和拓寬為企業(yè)

服務(wù)的新路子、新方法，不斷拓展聯(lián)系范圍和聯(lián)系質(zhì)量，強(qiáng)化“服務(wù)”、“保障”職能等方面差距比較大。二是公安工作的透明度還比較差，警務(wù)公開的內(nèi)容、形式和方法比較單一，社會(huì)宣傳的廣度和深度不夠，導(dǎo)致很多群眾到公安機(jī)關(guān)辦事跑空路、冤枉路，大大降低了辦事效率，群眾意見很大。

三是辦理籍事項(xiàng)的手續(xù)過于繁雜、時(shí)間拖得太長，告知事項(xiàng)不明。

近年來，由于更換戶口頁、錄入微機(jī)等環(huán)節(jié)時(shí)的工作失誤，使很多群眾的戶口項(xiàng)目差錯(cuò)頻頻出現(xiàn)，如名字、年齡出現(xiàn)錯(cuò)誤，他們到派出所要求予以糾正，這是我們自己工作失誤造成的，應(yīng)該說必須無條件給予糾正，但群眾總是要托門子、拉關(guān)系才能把相關(guān)資料補(bǔ)齊，這樣一種開“綠燈”的情況下，仍需3個(gè)月至半年左右的時(shí)間才能辦理下來，群眾極為不滿。

四是民警“執(zhí)法為民”的思想意識(shí)淡薄，部分民警社會(huì)形象差。在車管站、戶籍窗口、交警中隊(duì)、消防審批、特業(yè)管理、接處警等警種或單位工作的民警，是公安機(jī)關(guān)形象的窗口，仍然存在著服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量不高的現(xiàn)象,這些問題嚴(yán)重?fù)p害了公安機(jī)關(guān)和民警在群眾中的良好形象，極大地傷害了群眾感情。

三、對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作，服務(wù)發(fā)展的幾點(diǎn)思考一是堅(jiān)決克服“三種”錯(cuò)誤的思想。即堅(jiān)決克服與己無關(guān)的思想，堅(jiān)決克服學(xué)而無用的思想，堅(jiān)決克服隨大流、走走形式的思想，切實(shí)樹立“人人都是投資環(huán)境，處處展示我市形象，事事關(guān)系發(fā)展大局”的思想。要教育結(jié)合各自的工作實(shí)際，針對存在的各種突出問題，采取行之有效的措施，認(rèn)真抓好整改提高。迅速掀起“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”學(xué)習(xí)整改活動(dòng)的熱潮。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變“四個(gè)”觀念。為了更好地服務(wù)江津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，我們必須解放思想，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變“四個(gè)方面”的觀念，創(chuàng)造性地開展好各項(xiàng)公安工作。

一是在警企聯(lián)系上轉(zhuǎn)變觀念，積極拓展警企聯(lián)系的路子上進(jìn)行創(chuàng)新。我們要在不斷總結(jié)近年警企聯(lián)系方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，要本著“心里裝著企業(yè)，工作依靠企業(yè)”，全心全意的為企業(yè)服務(wù)的思路，經(jīng)常與企業(yè)進(jìn)行溝通與交流，切實(shí)搞清企業(yè)最需要我們做的什么，破除舊觀念、舊思想、舊思路，凡是政策法規(guī)沒有明令禁止的，我們都要大膽地探索和試行，凡是上級政策和規(guī)定有一定彈性幅度的，我們都要從有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展出發(fā)，千方百計(jì)用足用活政策，形成政策“洼地”，共舉警企之力，與企業(yè)一道積極探索和拓展公安工作服務(wù)企業(yè)的新路子，為江津的重點(diǎn)企業(yè)、民營企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助企業(yè)營造好發(fā)展環(huán)境。

二是要在公安事業(yè)發(fā)展上轉(zhuǎn)變觀念，積極在探索我市公安跨越式發(fā)展路子上進(jìn)行創(chuàng)新。不能光是“等靠要”，要多動(dòng)腦筋想辦法解決實(shí)際困難，要堅(jiān)信辦法總比困難多，必要時(shí)要充分發(fā)揚(yáng)人民警察奉獻(xiàn)犧牲精神，舍個(gè)人蠅頭小利，為大局發(fā)展作貢獻(xiàn)。例如，今年的“三基”建設(shè)、“大學(xué)法”活動(dòng)、公安信息化建設(shè)等方面，都同時(shí)面臨經(jīng)費(fèi)緊張、任務(wù)繁重、警力嚴(yán)重不足、時(shí)間緊、工作標(biāo)準(zhǔn)高等難度和阻力，但很多單位都立足實(shí)際，不等不靠不要，主動(dòng)發(fā)動(dòng)全體民警想辦法、出主意，充分利用和整合社會(huì)各界的資源，通過大家的共同努力，我們這幾個(gè)方面的工作都取得了階段性成果，尤其是信息化建設(shè)方面更是取得了顯著成效，為江津公安工作的跨越式發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

三是要在警民共建共管上轉(zhuǎn)變觀念，在有效引導(dǎo)群眾參與社會(huì)治安綜合治理上進(jìn)行創(chuàng)新。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)，不只是老百姓的事，也不只是公安機(jī)關(guān)的事，公安機(jī)關(guān)要充分依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持走群眾路線，特別是在引導(dǎo)公從有序與城鎮(zhèn)社會(huì)治安方面，需要廣泛深入地開展工作，充分發(fā)揮社會(huì)各界的智慧和力量，真正引導(dǎo)好政府及各機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、居民小區(qū)、群團(tuán)組織，真正引導(dǎo)好廣大人民群眾，真正引導(dǎo)好一切力量，發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)的引導(dǎo)和指導(dǎo)作用，發(fā)揮好廣大人民群眾的主力軍作用，齊心協(xié)力共建和諧、穩(wěn)定、有序的美好大家園。四是要在服務(wù)群眾上轉(zhuǎn)變觀念，在服務(wù)群眾的方式方法上進(jìn)行創(chuàng)新。我們的廣大民警要在內(nèi)心充滿熱情、激情地去解決老百姓的問題，把老百姓的事當(dāng)作自己的事，為老百姓辦實(shí)事辦好事。能夠當(dāng)天為老百姓辦到的事要馬上辦，不能馬上辦到的事要盡快辦，有困難的事要盡力辦，有可能的事要提前辦，要強(qiáng)化民警的服務(wù)觀念，堅(jiān)決杜絕“吃拿卡要”現(xiàn)象的發(fā)生。要積極推行“陽光警務(wù)”，及時(shí)向群眾公開車輛入戶、出入國境、戶口辦理、交通事故處理、特業(yè)（民警爆物品）管理、消防管理等方面的內(nèi)容、條件和程序，讓群眾一目了然，提高辦理效率，減輕群眾的負(fù)擔(dān)。要推選警民聯(lián)系卡制度，提高群眾的知警率，增進(jìn)與人民群眾的聯(lián)系和感情。要主動(dòng)、廣泛接受群眾監(jiān)督，對群眾反映的問題或事件，及時(shí)查清，并給予適當(dāng)形式的答復(fù)，最大限度地爭取人民群眾的信賴與支持。

三是大力強(qiáng)化“五種”意識(shí)。第一是要大力強(qiáng)化以人為本的觀念，解決少數(shù)單位和民警公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄的問題。第二是要大力強(qiáng)化發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念，解決少數(shù)單位和民警發(fā)展意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)的問題。第三是要大力強(qiáng)化實(shí)事求是的觀念，解決少數(shù)單位和民警在執(zhí)行政策法規(guī)時(shí)生搬硬套、缺乏靈活性的形式主義、教條主義問題。第四是要大力強(qiáng)化對外開放的觀念，解決少數(shù)單位和民警思想不開放、視野不開闊，執(zhí)法工作制度不規(guī)范、程序不公開、行為不嚴(yán)謹(jǐn)和審批環(huán)節(jié)多，服務(wù)質(zhì)量差，辦事效率低等突出問題。第五是要大力強(qiáng)化改革創(chuàng)新的觀念，解決影響和制約公安工作服務(wù)發(fā)展的體制不順、機(jī)制不暢的問題。

第二篇：淺談對縣級公安機(jī)關(guān)巡警體制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市建設(shè)日新月異，固始縣城作為鄂豫皖區(qū)域性中心城市已初現(xiàn)規(guī)模，如何在這樣一個(gè)區(qū)域性中心城市做好社會(huì)治安管控工作，是擺在警方面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。筆者結(jié)合本地實(shí)際情況，就巡邏勤務(wù)工作中存在的問題，以及如何完善巡警體制建設(shè)等談一些粗淺看法。

一、我縣巡警工作現(xiàn)狀及巡警體制中存在的問題

從全

國來看，由80年代中期至今,各大、中城市都把推行和深化巡警體制作為掌控社會(huì)治安局面，打壓犯罪空間的一項(xiàng)重要舉措。然而,直到1997年我縣才通過公開考錄的形式，面向社會(huì)招錄了20名警員，正式組建了 “110”直屬大隊(duì)，主要承擔(dān)“110”指令出警并兼有城區(qū)巡邏任務(wù)。2006年5月，在“110”出警隊(duì)的基礎(chǔ)上成立巡特警大隊(duì)，在編民警19人，協(xié)警員20人，首次確定了巡邏主業(yè)的地位。至此，我縣才建立第一支真正意義上的巡警隊(duì)伍。從我縣社會(huì)治安管控實(shí)際的結(jié)果來看，巡警體制確實(shí)給治安管理帶來了生機(jī)和活力，諸如：發(fā)案率低了，破案率高了，特別是抓現(xiàn)行的機(jī)會(huì)多了，甚至由于巡警的出現(xiàn)改變了人民警察在人民群眾中的形象，“有困難找巡警”已經(jīng)成為婦孺皆知的事情。然而，在十年的巡警工作中也遇到了諸多實(shí)際問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）巡警體制的建立并沒有實(shí)現(xiàn)以巡警為依托，把大部分警力擺放在街面上的最初設(shè)想。西方發(fā)達(dá)國家通常是少則60%的警力參與街面的巡邏，多則90%的警力參與街面巡邏，只有這樣，才能保證警察在街面上相對高的見警率，才能真正形成有效的治安巡防網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到降低犯罪概率的目的。我縣2006年建立專業(yè)巡邏警種以來，在編民警才25人，將其散落到全縣大街、小巷，很難保證有較高的見警率，加之我縣除交通警察在街頭采用守望勤務(wù)方式外，其他警種很少從事街頭勤務(wù)。因此，深化巡警體制改革是一種必然趨勢。為達(dá)到對社會(huì)治安局勢有效管控的目的，打壓犯罪空間，各地公安機(jī)關(guān)都積極采取措施強(qiáng)化街面治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，就我縣而言，縣局每年都要在夏季組織一定規(guī)模的城區(qū)街面巡防行動(dòng)，主要是抽調(diào)機(jī)關(guān)各警種在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段巡邏設(shè)卡，由110指揮中心統(tǒng)一調(diào)度，以追堵的方式打擊現(xiàn)行，防范犯罪，以起到威懾的作用，實(shí)際操作中收到了良好的效果。但即便是這種集中行動(dòng)，撒向街面的警力也只是全局警力的10%，且參與巡防的人員大都是從局機(jī)關(guān)抽調(diào)，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各單位之間缺乏協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)，加之沒有可操作性的獎(jiǎng)懲機(jī)制作保障，消極怠工，甚至不出勤的情況時(shí)有發(fā)生。很顯然，這種行之有效的防控措施缺乏長效機(jī)制的保障，其生命力大大被削弱。

（二）警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的不合理、警力擺布的不平衡，造成了警力的部分浪費(fèi)。同樣是街頭，巡警與交警同時(shí)出現(xiàn)，同樣是社區(qū)，巡警與派出所民警同時(shí)出現(xiàn)，在城區(qū)一個(gè)普通的案件現(xiàn)場，甚至同時(shí)有三個(gè)不同警種的民警出現(xiàn)。如：發(fā)生在縣城的一起入室盜竊現(xiàn)場，巡警在第一時(shí)間趕到，接著趕到的是轄區(qū)派出所民警和刑警。一個(gè)簡單的現(xiàn)場出現(xiàn)三個(gè)警種至少6名警察，動(dòng)用三臺(tái)警車，大大增加了出警成本，警力和財(cái)力的浪費(fèi)是不言而喻的。這種不合理的警務(wù)運(yùn)行方式以及警種間的互不干涉“內(nèi)政”在現(xiàn)有警力緊張的情況下，既造成警力運(yùn)用上的浪費(fèi)，客觀上也造成了各警種之間“遇利想爭，遇責(zé)推諉”，這就是各地公安機(jī)關(guān)紛紛實(shí)行“交巡合一”、“巡警駐所”等警力布置模式的一個(gè)重要原因。

（三）巡警定位在“先行處置的角色”，很大程度上制約了該警種職能的發(fā)揮，影響了巡警執(zhí)法水平的提升。目前，各警種主要是依據(jù)國家和政府制定的法規(guī)、條例所規(guī)定的職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，而巡警是根據(jù)《城市人民警察巡邏工作規(guī)定》履行自己的專門職責(zé)，其角色定位是對各類治安案件和刑事案件實(shí)行先行處置，維護(hù)現(xiàn)場秩序。從巡警的作用上看，很大程度上制約了該警種潛能的發(fā)揮。此外，我縣巡警辦理的案件僅僅局限在抓獲的現(xiàn)行案件上，在執(zhí)法執(zhí)勤環(huán)節(jié)中，缺乏主動(dòng)進(jìn)攻意識(shí)，許多案件在處置完現(xiàn)場后就直接移交派出所或刑警隊(duì)，一“交”了之，這在一定程度上造成了巡警“查案”能力的普遍缺失和懶惰情緒的滋長，不少民警在做了幾年巡警后，在辦案上仍是一個(gè)新手。

（四）對巡邏勤務(wù)的安排尚缺乏科學(xué)性，監(jiān)督不到位。各國警界十分重視對警察巡邏勤務(wù)進(jìn)行科學(xué)安排，有的甚至把科學(xué)的巡邏勤務(wù)當(dāng)成整個(gè)警察工作科學(xué)化的標(biāo)志，警學(xué)理論界也對警察巡邏勤務(wù)進(jìn)行專門的研究，其核心內(nèi)容是合理安排警力的問題。我國巡邏警力雖然人數(shù)較少，無法進(jìn)行全時(shí)空的科學(xué)安排，但合理的分班制度，科學(xué)的警區(qū)劃分也是必要的。我縣目前的狀況是，大部分的巡邏警力主要被用來應(yīng)付“110”的出警，而少數(shù)巡邏警力走進(jìn)街道、社區(qū)，也由于缺乏必要的監(jiān)督，而作用有限，西方國家的督察制度主要是用來監(jiān)督巡邏勤務(wù)的，是巡警體制中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與此相比較，我國公安機(jī)關(guān)中的督察部門在這方面監(jiān)督力度不夠。

（五）現(xiàn)行的巡警體制不能適應(yīng)新形勢下公安工作發(fā)展的要求。多年來，公安機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針，對各類刑事犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和懲處，但是這種做法不能從根本上解決社會(huì)治安時(shí)好時(shí)壞的老大難問題。應(yīng)該說，公安機(jī)關(guān)對打防關(guān)系早就有了比較清醒的認(rèn)識(shí)，并提出了“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，以防為主”的思想，而今天提出建立社會(huì)治安防控機(jī)制意義則在于如何將思想

變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，即是要在操作性上下工夫，特別是要建立一種機(jī)制，使社會(huì)治安問題得到長久性的防控。很顯然，這套防控機(jī)制就是要建立警察對社會(huì)面的防控網(wǎng)絡(luò)。近兩年來，我縣圍繞“三基”工程建設(shè)，大打防控品牌，針對城區(qū)和農(nóng)村的不同特點(diǎn)，密織防控網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)防控上收效良好。然而由于巡警警力有限，無法將巡邏勤務(wù)有效延伸到農(nóng)村，造成農(nóng)村巡邏力量以社會(huì)治安力量為主，巡邏主體不具備專業(yè)素養(yǎng)，巡邏防控成效并不明顯?？傊?，我縣巡警體制中存在的問題大都是新時(shí)期巡警體制發(fā)展中遇到的普遍問題，也是必須克服和改革的問題。

二、對縣級巡警體制建設(shè)的幾點(diǎn)建議

嚴(yán)格地說，巡警體制的主要作用就是圍繞“少發(fā)案、控制住已發(fā)案件并及時(shí)破案”，建立科學(xué)的社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制這個(gè)目標(biāo)而開展工作，而這一運(yùn)行機(jī)制的核心是以公安機(jī)關(guān)警力為主體，輔之以社會(huì)治安力量對社會(huì)面及有可能發(fā)生治安問題的地方進(jìn)行全時(shí)空控制。要達(dá)到這個(gè)目的，基本的做法是將社會(huì)面劃分成若干個(gè)小的警區(qū)，以責(zé)任到人的模式，以巡邏作為最基本的工作方法方能達(dá)成。由此就需要將大部分警力放到街面上，真正實(shí)現(xiàn)警察的辦公室就在街面的警務(wù)理念。因此，要想形成真正動(dòng)態(tài)的社會(huì)治安防范機(jī)制，就必須對我縣現(xiàn)行的警察組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)分工、警種構(gòu)成以及工作方式等等方面作相應(yīng)地調(diào)整，尤其是對分工過細(xì)、職能交叉重疊以及內(nèi)勤過多，街面警力過少的局面進(jìn)行調(diào)整，國務(wù)院出臺(tái)的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》和公安部出臺(tái)的《公安部關(guān)于規(guī)范縣級公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置的指導(dǎo)性意見》為我們進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整提供了依據(jù)。設(shè)置巡警的目的明確了，現(xiàn)行巡警體制的缺陷找到了，如何改革已是不言自明。筆者在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)為可以從解決以下三個(gè)方面入手。

（一）解決基層警力保障問題

一是要堅(jiān)持“警力跟著警情走、保障跟著基層走”的原則，充實(shí)基層警力，就要精簡公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把警力最大限度地沉到基層一線，確?；鶎雍鸵痪€實(shí)戰(zhàn)單位實(shí)有警力達(dá)到總警力的85%以上。固始縣公安局在推動(dòng)警力下沉上可以說是不遺余力，現(xiàn)在有占全局89.2%的警力在基層一線。二是要解放警力，就是要通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）糾紛排查調(diào)處中心，把有限的警力從繁重的糾紛調(diào)處和大量非警務(wù)活動(dòng)中解放出來。同時(shí)，要借好外力，積極探索建立“文職雇員”制度，對公安機(jī)關(guān)的后勤、科技等非保密、非執(zhí)法崗位，可大膽借用社會(huì)資源。三是在各警種熟悉巡邏和各自業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長時(shí)間的磨合，逐步走向警種大一統(tǒng)的道路。筆者認(rèn)為，縣級公安機(jī)關(guān)最終的格局應(yīng)該是除必要的便衣警察（刑事警察）和少量的技術(shù)等專業(yè)警察外，大部分警力都是從事巡邏的制服警察，巡警部門應(yīng)該是警察部門中最大且最重要的部門。在我國警學(xué)屆有的學(xué)者甚至提出：只有巡警部門不能解決問題時(shí)才有建立其它部門的必要。

（二）解決警力優(yōu)化配置問題

將縣級公安機(jī)關(guān)大部分著制服的警察（不分警種）推向街面，使他們把巡邏作為最基本的工作方法，在巡邏中完成防范和打擊犯罪以及服務(wù)群眾的工作，以保持街面警力較高的能見度。積極整合警力，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐闹伟?、人口、地理、環(huán)境等綜合因素，將交警、巡警、派出所民警有效整合起來，合理劃分巡區(qū)，科學(xué)配置警力，以避免警力的交叉重疊。比如在一個(gè)街區(qū)配置6名警察，以2警3班交替巡邏的方式就可以實(shí)現(xiàn)對該街區(qū)社會(huì)治安全方位、全天侯的動(dòng)態(tài)管理和控制。確保處置好或先期處置好該街區(qū)所有能通過巡邏勤務(wù)完成的案件現(xiàn)場和事故現(xiàn)場。

（三）解決警務(wù)運(yùn)行機(jī)制問題

如何真正把一線警力用好，那么實(shí)行警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革顯得尤為重要?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制是以提高公安工作整體效能為目標(biāo)建立起來的一系列科學(xué)規(guī)范的警務(wù)制度和集約高效的運(yùn)作模式。構(gòu)建服務(wù)型、實(shí)戰(zhàn)型、主動(dòng)型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制是新時(shí)期基層公安工作的核心和著力點(diǎn)。一是建立主動(dòng)型基層勤務(wù)機(jī)制。在勤務(wù)方式上，變“被動(dòng)警務(wù)”為“主動(dòng)警務(wù)”，讓民警從“坐堂等案”轉(zhuǎn)變到主動(dòng)出擊、現(xiàn)場管控。在作息制度上，變“全時(shí)警務(wù)”為“實(shí)效警務(wù)”，實(shí)行彈性工作制、錯(cuò)時(shí)工作制，把有限的警力投向案件高發(fā)時(shí)段、防范薄弱時(shí)段、便民服務(wù)時(shí)段。二是建立聯(lián)動(dòng)型陣地控制機(jī)制。要以社區(qū)警務(wù)為依托，以科技手段為先導(dǎo)，以黨政機(jī)關(guān)、金融單位、水電氣、重要物資倉庫以及公眾聚集場所等要害部位為重點(diǎn)，建設(shè)動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)技防設(shè)施，提高控制違法犯罪的能力和水平。要充分利用和整合各方面的社會(huì)治安資源，充分發(fā)揮保安服務(wù)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用。三是建立服務(wù)型“社會(huì)人”管理機(jī)制，以人口調(diào)查為主線，以換發(fā)第二代身份證為契機(jī)，加強(qiáng)人口信息基礎(chǔ)資料積累，提高人口管理水平，實(shí)現(xiàn)人口管理“一個(gè)轉(zhuǎn)變，三個(gè)延伸”：由基層民警“見誰認(rèn)識(shí)誰”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺l查到誰”，對重點(diǎn)人員由管好“特殊重點(diǎn)人員”延伸到管好“有不良記錄人員”，對暫住人口由提高“暫住證辦證率”延伸到提高“信息采集率”，對常住人口由“靜態(tài)管戶口”延伸到“動(dòng)態(tài)管身份證”，努力實(shí)現(xiàn)人口管理的“以動(dòng)制動(dòng)”。同時(shí)，要積極探索外來人口管理的新路子，采取“公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，單位和房主、雇主自管自治”的方式，逐步實(shí)行“公安管人、房管管房、各職能部門協(xié)作配合”的以房管人新機(jī)制。四是建立實(shí)戰(zhàn)型信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制。要加大“金盾工程”建設(shè)步伐，建立集采集錄入、分析研判、精確制導(dǎo)、指揮決策等功能于一體的綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全警信息共享。要強(qiáng)化秘密力量建設(shè)，建立一支由治安信息員等有關(guān)人員構(gòu)成，遍布社會(huì)面、反應(yīng)靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。要建立信息研判機(jī)制，促進(jìn)信息流與業(yè)務(wù)流的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)警務(wù)全過程的信息制導(dǎo)。此外，拓展督察工作職能，強(qiáng)化督察工作也是抓落實(shí)，解決“干得好”問題的一個(gè)有效手段，真正把督察職能拓展到督察業(yè)務(wù)工作上來，實(shí)現(xiàn)督察工作由“管人”到“管事”的轉(zhuǎn)變。

第三篇：關(guān)于對公安機(jī)關(guān)開展“微警務(wù)”的思考

關(guān)于對公安機(jī)關(guān)開展“微警務(wù)”的思考

江西省瑞昌市公安局

范貽長

高偉

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來為公安工作的創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊的空間，在此背景下催生的“微警務(wù)”成為現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制發(fā)展的一種新興模式，對公安工作起到了提高資源利用效率、節(jié)省行政成本的效用。如何有效管理“微警務(wù)”、推動(dòng)其持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)亟待研究探索的一個(gè)課題。

一、“微警務(wù)”的概念界定

“微警務(wù)”一詞來源于微博警務(wù)、微信警務(wù)，近年來各地公安機(jī)關(guān)都不同程度地進(jìn)行了實(shí)踐和探索。因此，“微警務(wù)”可以定義為公安機(jī)關(guān)借助微博、微信等網(wǎng)絡(luò)工具和平臺(tái)開展的一系列警務(wù)活動(dòng)。其中，既包括通過其它互聯(lián)網(wǎng)途徑或載體開展的公安業(yè)務(wù)，比如，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布法律法規(guī)、公告重大事項(xiàng)、發(fā)布警情通報(bào)、受理群眾報(bào)警投訴等；也包括依托這些平臺(tái)拓展衍生出的新生業(yè)務(wù)，比如，通過實(shí)時(shí)互動(dòng)受理群眾咨詢、收集網(wǎng)上信息、開展輿情導(dǎo)控等。公安機(jī)關(guān)通過開展“微警務(wù)”工作，可以讓民眾及時(shí)掌握公安信息的變更，更便捷地向公安機(jī)關(guān)尋求幫助，進(jìn)一步拉近警民之間的距離。

二、公安機(jī)關(guān)開展“微警務(wù)”的有利因素

（一）網(wǎng)民數(shù)量眾多，市場范圍廣。

如今互聯(lián)網(wǎng)的使用已經(jīng)普及千家萬戶，微信也逐步成為用戶非常重要的“聯(lián)系樞紐”、“移動(dòng)信息中心”和溝通工具，并由此相互鏈接形成數(shù)個(gè)密集分布的網(wǎng)絡(luò)圈子。同時(shí)，在政務(wù)微博上發(fā)布的信息也可以瞬間讓成千上萬的群眾看到。因此，公安機(jī)關(guān)通過“微警務(wù)”平臺(tái)將警務(wù)信息擴(kuò)散出去，實(shí)現(xiàn)警務(wù)工作“陽光化”，對于擴(kuò)大警務(wù)信息的受眾面，推動(dòng)網(wǎng)民對公安機(jī)關(guān)和公安民警的了解具有積極作用。

（二）操作簡單易行，傳播速度快。

在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布信息簡單易行，瞬間就能傳遍大江南北，只需動(dòng)動(dòng)手指就可以實(shí)現(xiàn)。因此，對公安機(jī)關(guān)來說，開通“微警務(wù)”公安服務(wù)模式，可以更快、更便捷地將信息傳送出去，讓人民群眾第一時(shí)間掌握公安機(jī)關(guān)的工作動(dòng)態(tài)，并且及時(shí)反饋到平臺(tái)上，推動(dòng)公安工作不斷完善、不斷改進(jìn)，更好地為人民群眾提供服務(wù)。

（三）群眾易于接受，交流互動(dòng)方便。

“微警務(wù)”可以實(shí)現(xiàn)在線互動(dòng)、即時(shí)回復(fù)、交換信息等功能，滿足警務(wù)活動(dòng)中警民互動(dòng)交流的需要。從各地公安機(jī)關(guān)實(shí)施“微警務(wù)”的效果來看，越來越多的網(wǎng)友喜歡在網(wǎng)上提問、報(bào)警。比如，咨詢暫住證如何辦理、戶口落戶需要哪些材料、鄰居噪音擾民等等。公安機(jī)關(guān)通過“微警務(wù)”平臺(tái)，及時(shí)與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)，聽取社情民意，對網(wǎng)民提供的案件線索、意見建議、創(chuàng)新舉措進(jìn)行采納后，可以提高公安工作的針對性和實(shí)效性。

三、當(dāng)前“微警務(wù)”建設(shè)的不足之處

（一）創(chuàng)建基數(shù)較大，后期發(fā)展緩慢。

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)“微警務(wù)”建設(shè)在呈現(xiàn)“百花齊放、百家爭鳴”的同時(shí)，也暴露出重創(chuàng)建、輕管理的問題，尤其是內(nèi)容更新緩慢、日常維護(hù)滯后、警民互動(dòng)不強(qiáng)等問題較為突出。同時(shí)，有的地方為推進(jìn)微博、微信警務(wù)建設(shè)，引進(jìn)了新技術(shù)、購買新產(chǎn)品，但運(yùn)用上只停留于技術(shù)層面，不注重深層次發(fā)掘，沒有建立相應(yīng)的機(jī)制來保障，不僅不能發(fā)揮硬件技術(shù)產(chǎn)品的最大效能，也降低了“微警務(wù)”工作的實(shí)際效用。

（二）便民初衷凸顯，實(shí)際職能不全。

與傳統(tǒng)公安機(jī)關(guān)工作模式相比，“微警務(wù)”建設(shè)旨在通過互聯(lián)網(wǎng)這一便利媒介，使群眾足不出戶就能與公安機(jī)關(guān)溝通，節(jié)約行政成本，提高辦事效率。然而，一些“微警務(wù)”平臺(tái)基礎(chǔ)功能不全，操作方式不易，內(nèi)容實(shí)用性不強(qiáng)，管理人員素質(zhì)不高，公眾咨詢的內(nèi)容得不到詳細(xì)答復(fù)和及時(shí)跟進(jìn)，仍然需要電話聯(lián)系或當(dāng)面詢問，既違背了工作開展的初衷，也降低了實(shí)際的服務(wù)功效，導(dǎo)致網(wǎng)民參與積極性不高，關(guān)注度、活躍度較低。

（三）內(nèi)容單調(diào)呆板，缺乏持續(xù)更新。

在實(shí)踐中，由于民警日常工作任務(wù)繁重，往往沒有足夠的時(shí)間和精力來維護(hù)，“微警務(wù)”內(nèi)容更新不及時(shí)，宣傳形式單一，轉(zhuǎn)發(fā)的多、原創(chuàng)的少，無法調(diào)動(dòng)網(wǎng)民參與討論的積極性、主動(dòng)性，使得“粉絲”流失，“微警務(wù)”平臺(tái)成為擺設(shè)，有的甚至淪為“空殼平臺(tái)”。

（四）管理人員不專，處置能力不強(qiáng)。

“微警務(wù)”平臺(tái)管理人員很多都是兼職管理，對龐大的“粉絲”訴求心有余而力不足。加之對網(wǎng)絡(luò)管理的科學(xué)性、針對性、規(guī)范性不夠，有的單位在處置過程中沒有把握適時(shí)適度、因勢利導(dǎo)、循序漸進(jìn)的原則，回復(fù)與反饋過于簡單，甚至應(yīng)付了事；有的單位有抵觸心理，至今不愿開通相關(guān)“微警務(wù)”平臺(tái)，即使勉強(qiáng)開通也不善于靈活運(yùn)用，導(dǎo)致難以發(fā)揮其實(shí)際功能。

四、加強(qiáng)“微警務(wù)”建設(shè)的途徑

（一）認(rèn)識(shí)要“深”。

全面建設(shè)并發(fā)揮“微警務(wù)”的最大效用，首先要解決思想認(rèn)識(shí)的問題。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展趨勢，積極搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)警民全方位交流，走出一條具有“微時(shí)代”特色的群眾工作之路。要引導(dǎo)民警以高度的事業(yè)心和責(zé)任感投入“微警務(wù)”工作，接納、認(rèn)可其帶來的工作便利與效用，克服使用、推動(dòng)上的畏難情緒，不斷鞏固為民服務(wù)的理念。

（二）管理要“專”。

要完善組織構(gòu)架，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、職能部門支撐、專門人員操作的整體格局，設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)與人員，落實(shí)各警種、部門信息聯(lián)絡(luò)人員，加強(qiáng)彼此溝通交流、互相協(xié)作，突出團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的強(qiáng)大優(yōu)勢。要設(shè)置值班管理制度，確保重要信息、線索被第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)處理，求助投訴得到快速回應(yīng)，防止平臺(tái)處于長期失管狀態(tài)，不斷增強(qiáng)廣大群眾的關(guān)注度、信任度。要納入考核獎(jiǎng)懲，除對平臺(tái)建設(shè)維護(hù)進(jìn)行常規(guī)性檢查外，需制定科學(xué)的平臺(tái)管理考核獎(jiǎng)懲制度，以推動(dòng)其高效長效發(fā)展。

（三）運(yùn)營要“活”。

“微警務(wù)”建設(shè)發(fā)展的起點(diǎn)與落腳點(diǎn)是為人民服務(wù)，最終效果也要由廣大人民群眾來檢驗(yàn)與評價(jià)。因而，平臺(tái)內(nèi)容的設(shè)置需緊貼群眾需求，轉(zhuǎn)變以往過于刻板、嚴(yán)肅的形象，采用更為專業(yè)的內(nèi)容、術(shù)語，提供更多能夠討論交流的話題、平臺(tái)，最大化地滿足群眾訴求。同時(shí)，要培養(yǎng)有效應(yīng)對負(fù)面輿情等現(xiàn)象的處置能力，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)輿論引導(dǎo)力，推動(dòng)促使網(wǎng)民作出公正客觀的評價(jià)，提升公安機(jī)關(guān)的權(quán)威性、公信力。

（四）功能要“寬”。

“微警務(wù)”平臺(tái)的設(shè)置應(yīng)緊跟最新出臺(tái)的各項(xiàng)便民政策措施，實(shí)時(shí)發(fā)布各類信息，更新平臺(tái)服務(wù)功能，提供更為強(qiáng)大的“一站式”服務(wù)，使得平臺(tái)用戶成為“微警務(wù)”工作最好的“代言人”。要緊緊圍繞人民群眾的日常需求，及時(shí)提供違章查詢、路況提醒、戶籍辦理等服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的滿意度、獲得感。要注重表現(xiàn)形式的多樣化，通過制作漫畫故事、拍攝工作秀、講述警察故事等形式，全方位、多角度、近距離讓群眾了解公安工作。

（五）更新要“快”。

“微警務(wù)”中的信息更新，要多從網(wǎng)友的角度出發(fā)，網(wǎng)友想要知道什么，什么樣的形式才是網(wǎng)友最容易接受的，那么就從這些角度進(jìn)行更新。要關(guān)注網(wǎng)友和粉絲的動(dòng)態(tài)消息，一旦網(wǎng)友對信息存在不明白的地方或者提出相關(guān)疑問，管理人員要及時(shí)、詳細(xì)地作出解答。要堅(jiān)持原創(chuàng)精神，結(jié)合自身部門辦事的特點(diǎn)，打造屬于自己的風(fēng)格和特色，努力贏得廣大網(wǎng)友的喜愛，樹立良好的公安形象。

第四篇：對公安機(jī)關(guān)績效考核的認(rèn)識(shí)與思考

績效考核是以促進(jìn)公安機(jī)關(guān)長效機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化為目標(biāo)的一種管理方式。它是以各部門為載體，以各警種的主要工作為內(nèi)容，在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一項(xiàng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、懲前毖后的工作。它不是公安機(jī)關(guān)獨(dú)有的一種管理模式，是借鑒于企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)長期探索和實(shí)踐后形成的，具有公安機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)的一種管理方法。就其

涵蓋性、包容性、權(quán)威性而言，它是惟一的一種考核模式，但就某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作或規(guī)章制度的檢查而言，不是惟一的，但其他考核形式的最終結(jié)果應(yīng)納入到績效考核工作之中來，維護(hù)其權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)說，我局在績效考核工作方面起步較早，就其發(fā)展過程而言，是一步步地從不完善走向完善的，在此過程中，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，也達(dá)到了預(yù)期效果，筆者現(xiàn)就績效考核工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、績效考核工作的內(nèi)涵

（一）由來績效考核來源于企業(yè)的目標(biāo)管理（又稱成果管理）。是20世紀(jì)50年代出現(xiàn)于美國，以泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)理論（特別是其中的參與管理）為基礎(chǔ)形成的一套管理制度。憑借這種制度，可以使組織的成員親自參加工作目標(biāo)的確定，實(shí)現(xiàn)自我控制并努力完成工作目標(biāo)。而且特別適用于對主管人員的管理，所以被稱為管理中的管理。

（二）概念績效考核就是考核者通過與被考核者共同參予制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，對被考核者在某一時(shí)間段內(nèi)必須完成的工作任務(wù)進(jìn)行的一次評估。

（三）主要特征1.嚴(yán)肅性。對考核者而言就是必須公開、公平、公正的進(jìn)行考核；對被考核者而言就是必須按照考核者的既定方針進(jìn)行工作。一旦考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)雙方得以確定，被考核者必須認(rèn)真對待并加以執(zhí)行。在方案的整體運(yùn)行過程中，沒有任何交情、私情而言，更沒有任何討價(jià)還價(jià)的余地。從這一點(diǎn)來說，嚴(yán)肅性是貫穿整個(gè)考核工作的靈魂。2.靈活性。它既可以根據(jù)全局工作進(jìn)行制定，也可以根據(jù)各警種、各部門的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行制定，甚至還可以就某一階段開展的具體活動(dòng)進(jìn)行設(shè)定。3.自身驅(qū)動(dòng)性。它是靠自身的驅(qū)動(dòng)力起作用，而并非靠考核者的檢查、督導(dǎo)來驅(qū)動(dòng)。也就是說，當(dāng)一個(gè)績效考核辦法出臺(tái)后，推動(dòng)這項(xiàng)工作進(jìn)行的是被考核者的認(rèn)知（筆者注：下文功能中的第三點(diǎn)）作用，大家按章辦事，干好各自的工作，成績優(yōu)秀的就能得到獎(jiǎng)勵(lì)，落后的就要被懲罰。4.可操作性。它的建立必須要能激勵(lì)并制約全體民警，確保公安隊(duì)伍的前進(jìn)方向，同時(shí)要超作方便、簡單易行。

（四）功能1.激勵(lì)作用。全方位調(diào)動(dòng)民警的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化隊(duì)伍的管理，推動(dòng)工作的開展。2.協(xié)調(diào)作用。根據(jù)公安工作在不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，可以隨時(shí)納入到績效考核之中來，因?qū)嵕托?，更好地把握和協(xié)調(diào)各個(gè)時(shí)期公安工作的趨向。3.認(rèn)知作用。通過考評內(nèi)容，使全體民警知道這一時(shí)期工作的重點(diǎn)是什么，該如何去做，不這樣做，會(huì)負(fù)什么責(zé)任；通過得分，使民警知道自身的差距在哪里，要在那些方面下功夫；通過獎(jiǎng)懲，把民警自身的發(fā)展和進(jìn)步聯(lián)系起來。

二、建立績效考核體系的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想建立公安機(jī)關(guān)績效考核體系的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和三個(gè)代表為方針，深入研究公安工作面臨的新形勢及公安工作、公安隊(duì)伍管理工作發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，以提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)管理方式、方法的規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）基本原則建立公安機(jī)關(guān)績效考核體系，需堅(jiān)持三個(gè)原則。1.科學(xué)性原則?？冃Э己梭w系中指標(biāo)的建立必須具有科學(xué)性。在制定的過程中，考核者要對所設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研究，指標(biāo)過高則完不成，過低則沒有壓力，應(yīng)當(dāng)是在找準(zhǔn)二者結(jié)合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以通過努力能完成、不努力則完不成為出發(fā)點(diǎn)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。沒有科學(xué)性就沒有操作性和實(shí)用性，這一點(diǎn)必須掌握好。2.配套、協(xié)調(diào)原則。制定的考核條款之間要配套、協(xié)調(diào)，能夠考出真實(shí)成績，形成一個(gè)相對完整、封閉的體系，不能相互矛盾。3.穩(wěn)定性原則。一勞永逸的體系是永遠(yuǎn)沒有的，但在制定的過程中必須要考慮到在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，使之發(fā)揮出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)公安工作的作用。

三、我局績效考核工作的幾點(diǎn)體會(huì)我局績效考核工作起源于1997年，當(dāng)時(shí)我局公安改革工作正逐步走向深入，在就如何在多元化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和思想觀念的沖擊下管住隊(duì)伍；如何在堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)法則管活隊(duì)伍；如何按照現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展要求管好隊(duì)伍展開了思考。我們在借鑒、吸收企業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了適應(yīng)公安工作和隊(duì)伍現(xiàn)狀的考核管理辦法。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，逐步建立起以考核為基礎(chǔ)，以競爭為手段，以激勵(lì)為根本的績效考核體系。它體現(xiàn)了新時(shí)期、新形勢下公安隊(duì)伍建設(shè)工作的客觀性、公平性，為我們把握公安隊(duì)伍管理工作增加了新的方向。在制定績效考核辦法的過程中,要特別注意把握以下幾點(diǎn):首先，要知道考什么?？际裁匆恢笔峭菩锌冃Э己梭w系的一個(gè)難點(diǎn)，其實(shí)，只要把握住中心環(huán)節(jié)，就可以建立起相對合理的考核體系。我局共有在編民警3000余人，面對這

第五篇：對公安機(jī)關(guān)績效考核的認(rèn)識(shí)與思考

績效考核是以促進(jìn)公安機(jī)關(guān)長效機(jī)制建設(shè),實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍管理的正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化為目標(biāo)的一種管理方式。它是以各部門為載體，以各警種的主要工作為內(nèi)容，在公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一項(xiàng)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、懲前毖后的工作。它不是公安機(jī)關(guān)獨(dú)有的一種管理模式，是借鑒于企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)長期探索和實(shí)踐后形成的，具有公安機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)的一種管理方法。就其涵蓋性、包容性、權(quán)威性而言，它是惟一的一種考核模式，但就某項(xiàng)業(yè)務(wù)工作或規(guī)章制度的檢查而言，不是惟一的，但其他考核形式的最終結(jié)果應(yīng)納入到績效考核工作之中來，維護(hù)其權(quán)威性。應(yīng)當(dāng)說，我局在績效考核工作方面起步較早，就其發(fā)展過程而言，是一步步地從不完善走向完善的，在此過程中，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，也達(dá)到了預(yù)期效果，筆者現(xiàn)就績效考核工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。s0100

一、績效考核工作的內(nèi)涵

（一）由來

績效考核來源于企業(yè)的目標(biāo)管理（又稱成果管理）。是20世紀(jì)50年代出現(xiàn)于美國，以泰羅的科學(xué)管理和行為科學(xué)理論（特別是其中的參與管理）為基礎(chǔ)形成的一套管理制度。憑借這種制度，可以使組織的成員親自參加工作目標(biāo)的確定，實(shí)現(xiàn)”自我控制”并努力完成工作目標(biāo)。而且特別適用于對主管人員的管理，所以被稱為”管理中的管理。

（二）概念

”績效考核”就是考核者通過與被考核者共同參予制定的考核標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，對被考核者在某一時(shí)間段內(nèi)必須完成的工作任務(wù)進(jìn)行的一次評估。

（三）主要特征1.嚴(yán)肅性。對考核者而言就是必須公開、公平、公正的進(jìn)行考核；對被考核者而言就是必須按照考核者的既定方針進(jìn)行工作。一旦考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)雙方得以確定，被考核者必須認(rèn)真對待并加以執(zhí)行。在方案的整體運(yùn)行過程中，沒有任何”交情”、”私情”而言，更沒有任何”討價(jià)還價(jià)”的余地。從這一點(diǎn)來說，嚴(yán)肅性是貫穿整個(gè)考核工作的靈魂。2.靈活性。它既可以根據(jù)全局工作進(jìn)行制定，也可以根據(jù)各警種、各部門的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行制定，甚至還可以就某一階段開展的具體活動(dòng)進(jìn)行設(shè)定。3.自身驅(qū)動(dòng)性。它是靠自身的驅(qū)動(dòng)力起作用，而并非靠考核者的檢查、督導(dǎo)來驅(qū)動(dòng)。也就是說，當(dāng)一個(gè)績效考核辦法出臺(tái)后，推動(dòng)這項(xiàng)工作進(jìn)行的是被考核者的認(rèn)知（筆者注：下文功能中的第三點(diǎn)）作用，大家按章辦事，干好各自的工作，成績優(yōu)秀的就能得到獎(jiǎng)勵(lì)，落后的就要被懲罰。4.可操作性。它的建立必須要能激勵(lì)并制約全體民警，確保公安隊(duì)伍的前進(jìn)方向，同時(shí)要超作方便、簡單易行。

（四）功能

1.激勵(lì)作用。全方位調(diào)動(dòng)民警的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，強(qiáng)化隊(duì)伍的管理，推動(dòng)工作的開展。2.協(xié)調(diào)作用。根據(jù)公安工作在不同時(shí)期的工作重點(diǎn)，可以隨時(shí)納入到績效考核之中來，因?qū)嵕托瑁玫匕盐蘸蛥f(xié)調(diào)各個(gè)時(shí)期公安工作的趨向。3.認(rèn)知作用。通過考評內(nèi)容，使全體民警知道這一時(shí)期工作的重點(diǎn)是什么，該如何去做，不這樣做，會(huì)負(fù)什么責(zé)任；通過得分，使民警知道自身的差距在哪里，要在那些方面下功夫；通過獎(jiǎng)懲，把民警自身的發(fā)展和進(jìn)步聯(lián)系起來。

二、建立績效考核體系的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想建立公安機(jī)關(guān)績效考核體系的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和”三個(gè)代表”為方針，深入研究公安工作面臨的新形勢及公安工作、公安隊(duì)伍管理工作發(fā)展運(yùn)行規(guī)律，以提高公安隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為根本標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)管理方式、方法的規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）基本原則建立公安機(jī)關(guān)績效考核體系，需堅(jiān)持三個(gè)原則。1.科學(xué)性原則。績效考核體系中指標(biāo)的建立必須具有科學(xué)性。在制定的過程中，考核者要對所設(shè)定的指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真研究，指標(biāo)過高則完不成，過低則沒有壓力，應(yīng)當(dāng)是在找準(zhǔn)二者結(jié)合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以通過努力能完成、不努力則完不成為出發(fā)點(diǎn)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。沒有科學(xué)性就沒有操作性和實(shí)用性，這一點(diǎn)必須掌握好。2.配套、協(xié)調(diào)原則。制定的考核條款之間要配套、協(xié)調(diào)，能夠考出真實(shí)成績，形成一個(gè)相對完整、封閉的體系，不能相互矛盾。3.穩(wěn)定性原則。一勞永逸的體系是永遠(yuǎn)沒有的，但在制定的過程中必須要考慮到在一定時(shí)期內(nèi)的穩(wěn)定性，使之發(fā)揮出獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)公安工作的作用。

三、我局績效考核工作的幾點(diǎn)體會(huì)

我局績效考核工作起源于1997年，當(dāng)時(shí)我局公安改革工作正逐步走向深入，在就如何在多元化的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和思想觀念的沖擊下管住隊(duì)伍；如何在堅(jiān)持公安機(jī)關(guān)優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)法則管活隊(duì)伍；如何按照現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展要求管好隊(duì)伍展開了思考。我們在借鑒、吸收企業(yè)管理模式的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了適應(yīng)公安工作和隊(duì)伍現(xiàn)狀的考核管理辦法。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，逐步建立起以考核為基礎(chǔ)，以競爭為手段，以激勵(lì)為根本的績效考核體系。它體現(xiàn)了新時(shí)期、新形勢下公安隊(duì)伍建設(shè)工作的客觀性、公平性，為我們把握公安隊(duì)伍管理工作增加了新的方向。在制定績效考核辦法的過程中,要特別注意把握以下幾點(diǎn):

首先，要知道”考什么”?！笨际裁础币恢笔峭菩锌冃Э己梭w系的一個(gè)難點(diǎn)，其實(shí)，只要把握住中心環(huán)節(jié)，就可以建立起相對合理的考核體系。我局共有在編民警3000余人，面對這么龐大的隊(duì)伍，在建立考核體系時(shí)，我們采取了以下幾個(gè)原則：

一是采取縱向比，不做橫向比原則。也就是說，評價(jià)全局各個(gè)部門工作的優(yōu)劣，是看它是否完成了市局對這個(gè)部門所期望達(dá)到的目標(biāo)，而非通過對各個(gè)分局之間、各個(gè)部門之間完成指標(biāo)的高低進(jìn)行評價(jià)。因?yàn)楦鞯貐^(qū)之間的治安狀況、人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況存在著明顯差異，無法統(tǒng)一指標(biāo)，即使確定出來的指標(biāo)，也是無法令各部門認(rèn)可的。

二是分別制定考核內(nèi)容的原則。試想，如果一個(gè)考評辦法既能對刑警考核又能對社區(qū)民警考核，既對年輕民警適用也對老年民警適用的話，那它怎么能考出民警的真實(shí)水平？又怎么能發(fā)揮出民

警的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性呢？這種不是根據(jù)實(shí)際工作要求和自身能力大小確定的標(biāo)準(zhǔn)又有多少可信度和可行性而言呢？這種上下一盤棋的”萬能”考核方式早已被我局所淘汰。我們根據(jù)機(jī)關(guān)各部門和分縣局的具體工作任務(wù)和職責(zé)分別制定了考評辦法，除隊(duì)伍管理工作方面具有相同點(diǎn)外，其它內(nèi)容都不盡相同。各部門也在市局這一方針的指引和要求下，制定出適合每名民警實(shí)際情況的考評辦法。

三是考評內(nèi)容宜粗不宜細(xì)的原則。在確定考評內(nèi)容時(shí)，對部門而言要從工作重心出發(fā)，突出主線工作，把最能反映部門整體情況的工作作為重點(diǎn)。對民警考評而言要從最能突出該崗位特點(diǎn)和民警能力的角度出發(fā)進(jìn)行制定。無論哪種考核，都不宜面面俱到，要在增強(qiáng)針對性和操作性上下功夫。例如，在全局考評辦法中，增加了市局黨委對各分縣局和市局機(jī)關(guān)各部門的工作及隊(duì)伍建設(shè)情況的評價(jià)內(nèi)容；增加了在分局考核的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對”三隊(duì)一室”派出所的考核項(xiàng)目；增加了民警述職講評制的內(nèi)容。工作好壞讓在一起工作的同志進(jìn)行評判，把評議權(quán)交給民警，改變過去單一由領(lǐng)導(dǎo)或班子評定等次的狀況，擴(kuò)大考核工作的民主性。在對業(yè)務(wù)部門刑警支隊(duì)的考評辦法中，取消了”適用強(qiáng)制措施準(zhǔn)確率”等項(xiàng)目的考核，只保留了53項(xiàng)考核條款；對治安支隊(duì)的考評辦法取消了”研究、修改、制定各類突發(fā)性時(shí)間預(yù)案”等項(xiàng)指標(biāo)的考核，只保留了30項(xiàng)考核條款，等等。

其次，要知道”如何考”。在”如何考”這個(gè)問題上，我局采取了以下方式：一是采取下考一級的方式。即市局負(fù)責(zé)對各處室、支隊(duì)和分縣局進(jìn)行考核；各處室、支隊(duì)和分縣局負(fù)責(zé)對所屬科所隊(duì)進(jìn)行考核；各科所隊(duì)負(fù)責(zé)對所屬民警進(jìn)行考核。我們認(rèn)為，市局不能直接考核到民警。除了管理上的不順外，很重要一點(diǎn)在于，對民警實(shí)際工作能力大小，工作熱情高低最有發(fā)言權(quán)的是本部門領(lǐng)導(dǎo)。因此，由本部門制定對每個(gè)民警考核指標(biāo)自然而然具有針對性、客觀性、適用性。當(dāng)民警在對自己一年的工作任務(wù)有所了解后，就可以按部就班的開展工作，”缺什么、補(bǔ)什么”，使那些工作能力強(qiáng)，工作熱情高的民警可以脫穎而出，才能得到充分展示。這樣一來，本部門領(lǐng)導(dǎo)就可以掌握第一手資料，跟蹤了解到民警在某一階段時(shí)間內(nèi)的思想動(dòng)態(tài)如何，身體狀況如何，工作業(yè)績怎么樣，在實(shí)際工作中又有哪些工作沒有落實(shí)，有哪些工作沒有做到位，有哪些困難需要解決，從而及時(shí)調(diào)整部署，把握工作脈搏，因時(shí)就需，做到心中有數(shù)。二是進(jìn)行層層分解落實(shí)。在市局提出全年工作規(guī)劃，明確目標(biāo)后，將目標(biāo)橫向分解到市局各部門，縱向分解到分縣局，經(jīng)與市局各部門和分縣局反復(fù)協(xié)商后，達(dá)成共識(shí)。再由市局各部門和分縣局把本部門或本單位的工作目標(biāo)橫向和縱向分解到科所隊(duì)，最后，由科所隊(duì)把工作目標(biāo)分解到每名民警。三是推行年終考、半年考、季度考相結(jié)合的方式。即市局對分縣局和市局各部門是以年終考為主，以不定期倒查等方式為輔；分縣局和市局各部門對所屬科所隊(duì)以半年考為主，以不定期抽查等方式為輔；；各科所隊(duì)對民警的考核是以季度考為主，以不定期抽查等方式為輔。

第三，要明確結(jié)果如何運(yùn)用?？紒砜既ィY(jié)果能否運(yùn)用、怎么運(yùn)用，獎(jiǎng)懲能否兌現(xiàn)，是關(guān)系到考核體系的嚴(yán)肅性和壽命的關(guān)鍵因素。幾年來，我局在推行績效考核過程中，深刻體會(huì)到，要充分調(diào)動(dòng)隊(duì)伍的積極性，僅僅依靠考核結(jié)果所產(chǎn)生的激勵(lì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，惟有將考核與人事制度和評先創(chuàng)優(yōu)有機(jī)結(jié)合起來，才能從根本上調(diào)動(dòng)民警的主觀能動(dòng)性。我們在三級制考核結(jié)束后，將結(jié)果與記功、嘉獎(jiǎng)、優(yōu)秀公務(wù)員評定及獎(jiǎng)金分配相掛鉤，對不達(dá)標(biāo)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的班子成員給予書面警告，連續(xù)兩次書面警告，責(zé)令引咎辭職，其成員一年內(nèi)不予重用或晉升實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對被評為不稱職的民警，不頒發(fā)獎(jiǎng)金，評為不稱職公務(wù)員，取消記功、嘉獎(jiǎng)資格，如果連續(xù)兩年被評為不稱職公務(wù)員，按照有關(guān)規(guī)定予以辭退，一年內(nèi)不予調(diào)換崗位，不予晉升警銜，等等。通過這些措施的建立，使全局各部門從心底認(rèn)識(shí)到績效考評的重要性和激勵(lì)性。超額完成考核規(guī)定的任務(wù)，就一定能得到獎(jiǎng)勵(lì)，完不成考核任務(wù)，必將受到懲罰，從而調(diào)動(dòng)起各部門、各警種的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

四、績效考核工作的未來發(fā)展趨勢目前，績效考核形式已逐漸在大眾中鋪開。它以”靈活性”、”自身驅(qū)動(dòng)性”等諸多因素被上層領(lǐng)導(dǎo)者所接受；它以”可操作性”、”認(rèn)知作用”等諸多因素受到基層人員的歡迎。但就其長遠(yuǎn)發(fā)展趨勢而言，仍然是一個(gè)值得思考的話題。目前，大部分業(yè)已建立和有待建立的績效考核體系是停留在人力、物力和財(cái)力基礎(chǔ)上的。顯而易見，這種費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)財(cái)?shù)谋锥吮貙⒆璧K它的進(jìn)步。那么如何才能有效地避免這種弊端，保住業(yè)已取得的成績，延續(xù)它絢爛多姿的生命力呢？應(yīng)當(dāng)說，在當(dāng)今信息化高度發(fā)達(dá)的時(shí)代，這個(gè)問題不是什么難題，是可以迎刃而解的，那就是網(wǎng)上考核。網(wǎng)上考核以其操作簡便，工作效率高和方法靈活，統(tǒng)計(jì)客觀等優(yōu)點(diǎn)正逐步為各單位所接受。作為維護(hù)～與秩序的公安機(jī)關(guān)更應(yīng)把握住時(shí)機(jī)，與時(shí)俱進(jìn)。也就是說，變手工考核為網(wǎng)上考核是勢在必行，是大勢所趨。我局在～年進(jìn)行公安數(shù)字化建設(shè)依始，就把這項(xiàng)工作納入到議事日程之中，經(jīng)與東軟公司簽訂合作協(xié)議后，目前已開發(fā)出網(wǎng)上績效考核平臺(tái)，并將在未來幾年中，籌措資金來完善、推廣和啟用這一考核形式。