第一篇：公安機關內(nèi)部管理現(xiàn)狀思考

胡錦濤總書記在黨的十七次全國代表大會上指出：“深入貫徹落實科學發(fā)展觀，要求我們積極構建社會主義和諧社會。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?？茖W發(fā)展和社會和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。沒有科學發(fā)展就沒有社會和諧?！奔訌姽矙C關內(nèi)部科學管理，做到公安隊伍步調(diào)一致，整齊劃一，風正氣和，堅如磐石，成為一支召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，駕馭各種復雜那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn治安形勢和局面的過硬隊伍，是強化公安機關內(nèi)部管理科學化，促進隊伍正規(guī)化建設，推進各項公安工作，構建和諧社會的需要。如何強化公安機關內(nèi)部的科學管理？筆者結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，就當前市級公安機關內(nèi)部管理現(xiàn)狀和上存在的一些弊端，提出一些科學管理上的思考。

一、當前公安機關內(nèi)部管理的現(xiàn)狀。

管理是公安機關工作的基本內(nèi)容，所謂科學管理，是指管理在科學理念指導下，從管理的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，順應時代發(fā)展要求，綜合運用科學發(fā)展觀知識、科學方法與手段，不斷作用公安工作、隊伍建設，促進科學管理效果的最大化?？茖W管理是公安隊伍管理的工作目標，更是一個過程，它的內(nèi)容、要求及其實現(xiàn)所標定的內(nèi)涵與公安機關工作的傳統(tǒng)、現(xiàn)在以及未來發(fā)展狀態(tài)下的諸多因素密切相關，所以科學管理要有針對性，既要運籌帷幄，駕馭局勢，又能決勝于科學管理之中，確保取得成效。當前公安機關內(nèi)部管理存在哪些不相適應的地方呢? 主要表現(xiàn)在：

一是機構設置不合理，使管理難以科學運作。去年，全國縣級公安機構設置經(jīng)過改革，科學配置，取得了顯著成效。但市級公安機關內(nèi)部機構設置，還存在許多不盡人意的地方：

1、內(nèi)設機構設置老化，普遍存在不規(guī)范、不科學、科室不統(tǒng)一的問題。許多內(nèi)設機構縱向不統(tǒng)一，橫向不協(xié)條，影響了公安機關機構發(fā)揮應有的職能作用。

2、機構臃腫、科室重疊，頭重腳輕，不該設的設了，而應設的沒設，致使科室上下垂直不對口。雖內(nèi)設機構科室、部門不少，但履行職責，發(fā)揮職能作用效果不佳，有的形同虛設。

3、機構設置科室稱謂各

一、名目繁多。從有關市級公安機關內(nèi)設機構來看，這種現(xiàn)象比較普遍。如有的科室叫宣傳科，有的叫新聞中心，有的叫組宣科，還有的叫人教科。這種內(nèi)設機構設置稱謂不一致，既不利于統(tǒng)一管理，也不利于加強公安機關隊伍建設。

4、公安機關內(nèi)部管理機制運行不暢。由于內(nèi)設機構承擔了本職工作的管理職能，與其它有關部門和組織之間缺乏及時有效的溝通渠道和協(xié)作機制，致使管理方式不夠科學合理，警種之間職能交叉，權責脫節(jié)、因而導致公安機關辦事效率和質(zhì)量不高，公信力下降、群眾不滿意等被動局面。

二是規(guī)章制度落實不到位，使管理流于形式。目前，從上到下，公安機關內(nèi)部制定的各種大小規(guī)章制度有多種，例如公安機關行政管理制度、值班、考勤制度、績效考核制度等，盡管這些制度張貼墻頭，案頭、辦公地點等醒目處，但真正落在實處就打了折扣，例如由章不循，不按制度辦事，違反規(guī)定，使許多規(guī)章制度得不到有效執(zhí)行，類似情況屢見不鮮，使公安機關內(nèi)部管理失去了權威性，制約性。

三是管理方式老一套，使管理模式僵化。首先，公安機關內(nèi)部管理普遍存在按老規(guī)矩辦事，也就是說“穿舊鞋，走老路，老人老辦法”。例如某些領導的思維定勢和工作習慣幾乎沒有改變，靠發(fā)號施令、文山會海，布置各項工作。開展政治教育活動，都是按照上級套路，唯書唯上，照套照搬，千篇一律，按老模式辦事。盡管在抓這些工作時也下了不少功夫，很有力度，但收效甚微。例如績效考評，多數(shù)單位都能按新的規(guī)定辦事，執(zhí)行的很好，但少數(shù)單位在此方面仍存在獎懲不均的現(xiàn)象。其次是憑過去老經(jīng)驗辦事，不管已經(jīng)變化了的新形勢，主觀武斷，因循守舊，不思改革，懶于創(chuàng)新，使管理難以收到良好效果。再次是存在官僚主義的作風。有的領導干部坐在機關，很少深入基層調(diào)查研究，在上面聽匯報、作報告的多，因而導致耳不聰，目不明，心不亮，工作決策部屬提供，管理隊伍缺乏針對性、準確性、有效性。

四是管理松懈、懶、散等因素，使管理難以形成合力。管理松懈、松弛，嚴重削弱隊伍戰(zhàn)斗力。有的單位，治警不嚴、管理無方、紀律松弛、機關作風松散，工作秩序混亂，有的表現(xiàn)十分突出，這嚴重削弱了公安隊伍的戰(zhàn)斗力。究其原因，一是部分領導存在怕得罪人的思想，對本單位的不正之風和一些民警的缺點錯誤不敢大膽批評糾正，視而不見，聽之任之，使隊伍的正氣難以提升。二是對民警的違法違紀問題不敢主動從嚴查處，擔心影響本單位評獎評優(yōu)，甚至怕影響自己的仕途。三是出了問題怕承擔責任，互相推諉、埋怨，由于問題得不到有效解決，因而使公安機關內(nèi)部管理難以形成力度。

五是檢查監(jiān)督措施不到位 使管理缺少制約力。對于公安機關內(nèi)部管理，多年來各級公安機關都積累了不少寶貴經(jīng)驗，涌現(xiàn)了許多抓班子、帶隊伍，管理有方的先進單位，但也有的對公安機關內(nèi)部管理不力，措施不當，缺乏監(jiān)督機制。盡管各種規(guī)章制度早已出臺，但在執(zhí)行方面由于缺少制約力和常效

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監(jiān)督機制，約法三章，以至問題頻頻發(fā)生，例如有的單位值班制度不嚴，結果發(fā)生失竊現(xiàn)象。有的民警因不能嚴格要求自己，違法違紀，結果受到黨紀、政紀處分，甚至被追究法律責任，類似的教訓極其深刻，發(fā)人深醒。

二、公安機關內(nèi)部科學管理的有利條件與障礙。

綜上所述，加強公安機關內(nèi)部科學管理，雖然面臨的情況不容樂觀，但也還有許多有那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn利的條件：一是目前全國上下都在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，這為公安機關加強內(nèi)部科學管理提供了極好的機遇，它對于加強公安機關正規(guī)化建設，塑造一支政治堅定，業(yè)務精通，作風扎實，令行禁止、訓練有素的高素質(zhì)公安隊伍提供了強有力的動力。二是各級領導重視，齊抓共管，這是科學管理公安機關重要的組織保障。近年來，公安部適時召開了全國“二十公”會議，黨中央出臺了《中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定》，國務院出臺了《公安機關組織管理條例》，并明確提出了機構設置的指導思想和應遵循的原則，要求深入貫徹落實“二十公”會議精神和深化行政管理體制改革，逐步建立精干高效，運轉協(xié)調(diào)，警令暢通，職能、機構、序列和稱謂規(guī)范統(tǒng)一，職責、權限一致的公安機關組織機構。這些都是科學管理公安機關的藍本。三是去年全國縣級公安機關機構改革成功的經(jīng)驗做法，為市級公安機關加強內(nèi)部科學管理提供了重要依據(jù)。例如公安部、省廳出臺的《關于縣級公安機關機構設置的指導意見》，全國公安系統(tǒng)都順利完成了縣級公安機關機構設置，經(jīng)過近一年來的實踐證明，不僅提升了科學管理公安機關的力度，而且強化了公安隊伍建設，推動了各項公安工作。這些寶貴經(jīng)驗，對于加強和指導市級公安機關內(nèi)部科學管理大有裨益。四是創(chuàng)新科學管理公安機關機制正逐步形成。從公安部、省公安廳到市級公安機關，都相繼出臺了一些規(guī)章制度和規(guī)定，這為科學管理公安機關奠定了良好的基礎。

但也不可否認，在實際工作中，目前加強公安機關內(nèi)部管理仍存在四個方面的主要障礙：一是認識不到位。個別單位對公安機關內(nèi)部管理存在偏面認識，認為上面有法律法規(guī)，下面有規(guī)章制度，只要求民警遵紀守法，不出問題就行了，而怎樣進行內(nèi)部科學管理，沒有擺上重要議事日程，甚至認為無關緊要。由于認識上的不到位，導致有些領導對科學管理公安機關態(tài)度不夠堅決，行動不夠積極，措施不夠有力，因而發(fā)生問題不斷。二是少數(shù)單位缺少凝集力，內(nèi)部管理力度不大。有的單位領導思想因循守舊，總把公安機關內(nèi)部一般管理取代于科學管理，不僅管理不好，存在問題很多，而且信心不足，瞻前顧后、有畏難情緒，不知按照何種摸式管理公安機關，擔心管理工作抓得太緊，反而會影響機關民警的情緒，領導和民警的關系，不利于加強公安機關內(nèi)部的管理，因此放手不抓。三是理論與實踐相脫節(jié)，缺乏內(nèi)部管理科學化。有的單位學習實踐科學發(fā)展觀，不能理論聯(lián)系實際，缺乏開拓創(chuàng)新精神，對如何加強公安機關內(nèi)部科學管理缺乏主動性，組織協(xié)調(diào)能力不強，拿不出好的管理辦法；結果使公安機關工作效力不高，人浮于事，打不開局面。四是領導責任心不強，思想麻痹，阻礙了公安機關內(nèi)部科學管理。有的單位領導由于缺乏工作責任心，沒有對公安機關內(nèi)部管理負起責任，也沒有科學謀劃管理好公安機關，因而使內(nèi)部問題頻頻發(fā)生。究其原因，除了有些領導責任心不強，思想滯后，工作不力等原因外，再就是有的公安機關內(nèi)部管理松弛，有些規(guī)章制度得不到有效貫徹落實，個別領導還存在麻痹僥心的心理，這些都是導致公安機關內(nèi)部問題頻發(fā)的直接原因。

三、公安機關內(nèi)部科學管理的幾點思考

加強公安機關內(nèi)部科學管理，旨在提升公安隊伍的凝集力。如何推進公安機關內(nèi)部管理制度化、正規(guī)化、科學化，使公安工作產(chǎn)生較高的效能，為構建和諧社會發(fā)揮作用呢？

第一、要提高思想認識。公安機關是代表黨和政府的形象，公安隊伍的形象好壞，取決于這個單位的領導重視程度如何。實踐證明，領導對公安機關內(nèi)部管理抓得緊，真抓實管，毫不放松，這個單位的機關作風，各項工作一定會出類拔萃；民警的精神面貌，一定會煥然一新；隊伍的戰(zhàn)斗力、凝集力一定會大大增強，各項工作任務一定會完成得非常出色。反之，領導在思想上認識不高，落實上不夠重視，工作上抓的不緊，必然會使機關內(nèi)部管理松弛，問題成堆，使隊伍失去凝集力。因此，領導者的素質(zhì)如何，直接關系到整個公安隊伍的凝聚力。同時，作為領導者，是公安機關的領頭雁，擔負著管理公安機關，加強隊伍建設和各項工作的重任。因此科學管理公安機關，首先要堅持講政治，講學習，自覺堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，用先進的理論武裝頭腦，尤其對科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，要樹立真學、真信、真懂，用以指導公安機關內(nèi)部科學管理，特別在事關全局、事關政治方向、事關根本原則等重大問題上始終保持清醒頭腦和堅定的立場。要善于從政治上觀察問題、分析問題，善于從講政治的角度處理問題、解決問題，要用領導者政治上的清醒，保證公安隊伍前進和發(fā)展的正確方向。不斷提高和磨練自己,用自身過硬的素質(zhì)能力和人格力量感染和帶動民警，進而提升隊伍凝聚力。

第二、要提高領導藝術。搞好公安工作是綜合實力的較量，科學管理公安機關，則是完成各項公安工作根本保證。作為公安部門的領導，面臨著各項工作的挑戰(zhàn)，多層次尖銳而復雜的競爭，要使公安隊伍步調(diào)一致，業(yè)務精通，出色完成各項工作任務，光有良好的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)還不行，還必須要有高超的領導藝術，統(tǒng)的功能，才能駕馭科學管理公安機關的局勢，永遠立于不敗之地。首先領導者只有刻苦學習，不斷充實、苦練內(nèi)功，博學多才，努力使自己成為科學管理公安機關的行家、專家，才能站得高，看得遠，駕輕就熟地管理好機關內(nèi)部的各種事務。其次，加強統(tǒng)一領導，把科學管理納入公安隊伍正規(guī)化建設之中，堅持一把手親自抓，政工統(tǒng)籌規(guī)劃，部門具體指導。做到統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一工作秩序，統(tǒng)一解決問題。第三要認真履行職責，及時研究機關內(nèi)部科學管理的重要問題。不斷完善法律、法規(guī)和條例條令，培養(yǎng)、總結、推廣重大典型，搞好宏觀指導，及時發(fā)現(xiàn)、解決問題。第四、準確把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和根本要求，用歷史的眼光、長遠的眼光、群眾的眼光，找出差距、找準方位，確立更高的定位和追求；統(tǒng)籌處理好公安機關內(nèi)部管理的各種關系，解決好管理中遇到的各種困難和矛盾。第五、不斷改進創(chuàng)新科學管理工作的思路和體制，提高工作質(zhì)量和效率，提升科學化、規(guī)范化管理水平，在解放思想中破解難題、在激烈競爭中開拓進取，不斷爭創(chuàng)新優(yōu)勢、謀求新發(fā)展，真正當好民警的領頭雁。第六、要改進領導作風，面向基層服務，端正指導思想，加強調(diào)查研究，積極探索新形勢下公安機關內(nèi)部科學管理的特點和規(guī)律，全心全意地為基層服務。在科學管理中，進一步釋放潛力、激發(fā)活力、增添動力、增強實力，從而使隊伍能力素質(zhì)更高、核心戰(zhàn)斗力更強、體制機制更活，在深入科學管理方面真正當好先行者。

第三、要加強內(nèi)務管理。公安機關內(nèi)務建設的基本任務，就是建立規(guī)范的工作、學習和生活秩序，培養(yǎng)民警優(yōu)良的作風和嚴格的紀律。樹立人民警察的良好作風。首先，公安機關要加強辦公秩序的管理，維護正常的工作、學習、生活秩序，保證辦公環(huán)境整潔優(yōu)美，秩序井然。要定期開展內(nèi)務管理整治活動。其次，建立值班紀錄制度，嚴格門衛(wèi)制度，嚴格控制外來人員、車輛進人辦公區(qū)。嚴格登記手續(xù)，切實維護好辦公區(qū)的秩序。三是規(guī)范內(nèi)務秩序。內(nèi)務設置應當整潔、有序。辦公室內(nèi)的辦公用具、圖文像表、衣物鞋帽等各種物品放置及民警宿舍內(nèi)生活用具擺放整齊有序，美觀大方，簡潔實用。嚴格執(zhí)行一日生活制度，建立正規(guī)的工作、學習和生活秩序。四是為保證內(nèi)務管理落到實處，要經(jīng)常組織民警學習《內(nèi)務條令》等規(guī)章制度。從條例條令意識、紀律作風、警容風紀、警容舉止等方面入手，加強民警養(yǎng)成教育。達到“人要精神，物要整潔、說話和氣，辦事公道”的具體要求，規(guī)范民警警容風紀和行為舉止。真正使機關管理達到正規(guī)化，科學化。

第四、要完善內(nèi)部監(jiān)督。加強公安機關內(nèi)部管理的督察, 把督察工作放在突出的位置，用監(jiān)督機制規(guī)范行為，用規(guī)范行為來凝聚人心，用凝聚人心來提升隊伍，對于加強公安隊伍正規(guī)化建設，提升隊伍凝聚力具有特殊重要意義。一是建立一支科學的監(jiān)督隊伍，牢固樹立科學的發(fā)展觀，進一步提高政治素養(yǎng)，不斷改進督察隊伍的思想作風、工作作風、紀律作風，進而促進科學管理公安機關。二是努力更新督察理念，以理念的更新推動督察工作的創(chuàng)新發(fā)展，深入實踐“以人為本、和諧督察”的理念，使督察真正融入科學管理公安機關，發(fā)揮應有的效力。三是拓展督察渠道，推行網(wǎng)上督察，探索建立公安機關網(wǎng)上督察工作機制。利用信息化這個平臺和手段，注意掌握公安機關內(nèi)部管理的信息，及時發(fā)現(xiàn)和注意掌握、解決管理中存在的一些問題，不斷提升科學管理公安機關的水平和實效。四是健全和完善有關工作制度，推進督察工作制度化、規(guī)范化建設。堅持典型引路，突出重點，改進方法，增強實效，進一步強化公安機關科學化管理。同時，要加強民警經(jīng)常性的警示教育、善意提醒和明察暗訪，進一步筑牢民警自覺遵守各項法律法規(guī)的思想防線，加強對隊伍內(nèi)部安全苗頭問題的預警處置，最大限度把民警違法違紀苗頭問題解決在萌芽狀態(tài)。五是在狠抓各項監(jiān)督機制落實的同時，認真抓好違法違紀問題的處理。對公安隊伍中出現(xiàn)的違法違紀問題要一視同仁，公心處理。要讓民警看到不論是誰，只要違反了規(guī)章制度，就要堅決處理，毫不手軟，真正做到用制度管事，以制度管人，提高制度的公信力，切實維護好公安機關良好形象。

第五、要創(chuàng)新管理機制。一是建立科學管理公安機關的激勵機制。根據(jù)公安機關內(nèi)部機構設置及各科室的職能，工作實際等情況綜合制定切實可行的 “崗位目標”，在總目標的導向作用下，加強上下左右聯(lián)系，減少推諉扯皮，尋求最佳綜合效應，使機關各科室協(xié)調(diào)溝通，互相配合，每名民警都能找到合適的角色，積極參與投入，確實做好本職工作。同時要嚴格兌現(xiàn)獎懲，對崗位目標要明確責任，嚴格考評，兌現(xiàn)獎懲，做到功過清楚，賞罰分明，獎勤罰懶，激勵先進，鞭策后進。使崗位目標成為科學管理公安機關的主要內(nèi)容，也成為每個民警為之奮斗的追求目標。同時崗位目標的制定要量力而行，既要實事求是、科學運作，又要防止流于形式，使民警能夠“變壓力為動力”。二是建立公平的用人機制。最大限度地挖掘民警的內(nèi)在潛力，做到知人善用、人盡其才、才盡其用。要嚴格施行優(yōu)勝劣汰的干部管理機制，實現(xiàn)“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”，真正把那些政績突出、群眾公認、想實事、干實事的同志選拔到領導崗位上來，理直氣壯地“向素質(zhì)要警力”、“向管理要警力”。三是建立公安機關內(nèi)部科學管理機制。要結合公安機關內(nèi)部管理的實際情況，參照有關法律、法規(guī)，進一步規(guī)范和完善公安機關內(nèi)部管理制度，嚴密工作規(guī)范，明確管理責任，杜絕管理的隨意性。建立和完善管理工作中的流程，形成嚴密的科學程序規(guī)定。確保公安機關內(nèi)部管理程序化，制度化、科學化。

第六、要切實抓好思想政治工作。加強公安機關內(nèi)部科學管理，必須要用思想政治工作來作保證。首先，要增強思想政治教育的針對性，堅持“思想領先，以人為本”，切實把握民警的思想脈搏，針對民警思想上存在的各種問題，有的放矢的幫助解決，從而統(tǒng)一民警的思想和行動。保證公安機關內(nèi)部科學管理落到實處。其次，要體現(xiàn)思想政治教育的親和力。思想政治工作要觸及民警工作、生活和思想實際，就要解決民警因形勢變化和政策調(diào)整反映出的思想問題時，要講出“實情”；在解決因個人和家庭實際困難引發(fā)的思想問題時，要融入“真情”；在解決個人理想前途上出現(xiàn)的問題時，要充滿“感情”；在解決內(nèi)外關系方面出現(xiàn)的問題時，要體現(xiàn)“熱情”；在解決道德紀律方面反映出現(xiàn)的問題時，要破除“私情”，使民警真正感受到組織上的關心、愛護，從而激發(fā)民警做遵章守紀的模范，自覺當好科學管理中的排頭兵，進一步做好各項公安工作。三要體現(xiàn)思想政治教育的人文關懷。要堅持從優(yōu)待警，經(jīng)常 “傾聽民警心聲，緩解民警壓力，解決民警困難，凝聚民警心靈，激發(fā)民警活力”，做到動之以情，嚴之有理，針對不同對象，從理論和實際的結合上說明和回答民警關心的現(xiàn)實問題；將思想政治教育寓于真情實感的述說之中，真正搭建起一個領導與民警平等交流的平臺，讓民警在領導面前敢于表達真實想法，敢于獻言進策，使領導與民警的情感交融到位、情感激勵到位、情感轉化到位。四要堅持文化育警，豐富警營文化生活。文化育警，是科學管理公安機關一項不可缺少的內(nèi)容。首先要把警察文化建設提高到關系公安工作和隊伍建設現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略高度加以認識，真正樹立起“警察文化也是警力，也是戰(zhàn)斗力”的思想，將警察文化建設工作擺上科學管理公安機關的一項重要議事日程，通過加強警察文化陣地、工作機制的建設，唱響警察文化主旋律，培養(yǎng)和塑造高素質(zhì)公安隊伍。其次要確立文化育警、精心打造民警才藝、努力提升民警文明品味的建設思路，讓民警隊伍始終保持一種奮發(fā)向上、自強不息的精神狀態(tài)和能征善戰(zhàn)的務實作風，始終讓警營保持風清氣正，使公安機關科學管理更具有特色。三要提高民警的文化素質(zhì)。公安文化是公安隊伍內(nèi)在精神與外在形象的統(tǒng)一，歷史精神與時代思想的融合，加強公安警察文化建設，是強化公安機關科學管理的需要，它不僅能提高公安警察的文化素質(zhì)，而且有利于提高公安隊伍的戰(zhàn)斗力，更重要的能使民警在科學管理公安機關中營造理解人、尊重人、關心人、信任人的濃厚氛圍，使強大的精神力量變?yōu)槲镔|(zhì)力量，調(diào)動公安民警銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，激發(fā)公安民警獻身公安事業(yè)的熱情和建功立業(yè)的事業(yè)心。

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第二篇：加強企業(yè)內(nèi)部管理問題的思考

[摘要] 加強企業(yè)內(nèi)部管理是規(guī)范公司的經(jīng)濟運作行為，促進企業(yè)有效健康發(fā)展的需要，本文在分析企業(yè)內(nèi)部管理基本涵義和加強企業(yè)內(nèi)部管理的必要性入手，進而分析了如何加強企業(yè)內(nèi)部管理的相關措施。

[關鍵詞] 企業(yè)內(nèi)部管理 必要性 思考

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，一個以企業(yè)自身實力參與國內(nèi)和國際市場競爭的局面正在和即將形成。在這樣的經(jīng)濟環(huán)境下，企業(yè)如何加強內(nèi)部管理，提高自身競爭實力，迎接挑戰(zhàn)和參與競爭，成為大多數(shù)企業(yè)必修的新課題。

一、企業(yè)內(nèi)部管理概述

1.企業(yè)內(nèi)部管理的涵義

《辭?！穼ζ髽I(yè)管理的定義是：企業(yè)為實現(xiàn)一定目的，而合理地組織人與物的因素，有計劃地指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督其經(jīng)濟活動的各種職能的總稱。它產(chǎn)生于企業(yè)中共同勞動的需要，但它的性質(zhì)與目的則因社會制度而異。在社會主義社會，企業(yè)管理是在國家計劃指導下，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求，為多快好省地發(fā)展社會主義經(jīng)濟，滿足人民和社會日益增長的需要服務的。企業(yè)管理的內(nèi)容主要包括：計劃、生產(chǎn)（業(yè)務）、技術、設備、物資、勞動、成本、財務等方面的管理。

我們認為，企業(yè)內(nèi)部管理是指企業(yè)的管理者或管理機構為了達到預期的管理目標，有計劃地指揮、調(diào)節(jié)和監(jiān)督其經(jīng)濟活動而采取各種方式、方法，合理地組織企業(yè)內(nèi)部的人與物的因素的活動。

2.加強企業(yè)內(nèi)部管理的必要性

(1)市場經(jīng)濟要求所有的企業(yè)以市場主體的角色主動進人市場。市場經(jīng)濟即是一種競爭性的經(jīng)濟，又是一種法制經(jīng)濟，每個企業(yè)都必須具有公平、公正、公開的競爭意識。只有那些自律意識強，企業(yè)形象好，產(chǎn)品和服務質(zhì)量高的企業(yè)，才會在競爭中取勝。

(2)市場經(jīng)濟的實踐告訴我們，企業(yè)內(nèi)部管理不好，生產(chǎn)成本得不到有效控制，在競爭中也就不能取勝?！皟?nèi)抓管理，外拓市場”是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的立身之本，也是企業(yè)永恒的主題。

二、加強企業(yè)內(nèi)部管理的措施

加強和完善企業(yè)內(nèi)部管理，是當前深化企業(yè)改革，強化企業(yè)管理的一項重要內(nèi)容，不斷完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，需從以下幾個方面入手：

1.突出重點，抓好質(zhì)量管理、資金管理、營銷管理和成本管理

這是企業(yè)內(nèi)部管理的實質(zhì)和核心。抓質(zhì)量首先要牢固樹立“質(zhì)量、信用”的觀念。企業(yè)領導者要成為企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和信用的第一責任者，要健全以質(zhì)量否決權為核心的責任制，加強技術基礎工作，建立健全質(zhì)量管理機構，大力推行科學的質(zhì)量管理方法，深入推行全面質(zhì)量管理，認真貫徹IS09000系列標準。抓資金管理，需要從思想上，要樹立勤儉辦廠的精神，想方設法開源節(jié)流。

2.建立科學的用人制度

要堅決改變用人觀念，拓寬視野，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，大膽任用一批能人，不拘一格，敢動真格地選好配好企業(yè)的廠長（經(jīng)理）。在選拔和任用企業(yè)領導干部時，首先要考慮對國家、對企業(yè)、對職工負責，把那些既有責任心又有管理能力的人提拔到廠長（經(jīng)理）位置上，尤其要配備好企業(yè)的“一把手”，使其成為率領企業(yè)職工奮發(fā)向前的領頭雁。其次要從德、才、識、體等方面注意發(fā)現(xiàn)任用企業(yè)各級領導干部。

3.制定科學有效的績效考核制度

人的潛在能力是巨大的，要調(diào)動員工的勞動積極性和創(chuàng)造性，必須用嚴格的獎懲制度去約束和激勵其努力奮斗，充分發(fā)揮潛能。人的潛能不會自然發(fā)揮出來，而是必須用激勵的手

段使其產(chǎn)生“動力”，“動力”的產(chǎn)生是靠人按不同的標準可劃分為許多種類。如生理需要、社會需求、物理需要、精神需要去引發(fā)。如何才能讓員工產(chǎn)生“需要”并且能逐步發(fā)展，從“需要”促使其產(chǎn)生心理張力，引起其產(chǎn)生達到一定目標的內(nèi)部動力“動機”，“動機”推動其去“行動”，實現(xiàn)達到“目標”，“目標”實現(xiàn)的同時需要滿足，緊張解除，這時又需要使其產(chǎn)生新的“需要”。以此周而復始地循環(huán)，使人不斷地被激發(fā)，潛力不斷地發(fā)揮。這每個循環(huán)的運轉過程都需要企業(yè)“幫助”產(chǎn)生，即建立起一個適應我國現(xiàn)階段員工的科學有效的績效考核機制。

4.加強企業(yè)的思想政治工作

加強企業(yè)思想政治工作，從根本上說，是貫徹“兩手抓，兩手都要硬”的方針，是創(chuàng)造高度的社會主義物質(zhì)和精神文明的必然要求。如果沒有堅強有力的思想政治工作，就不可能正確執(zhí)行黨的路線方針和政策，如果沒有堅強有力的思想政治工作，就不能凝聚人心，造就一支有理想、有文化、有道德、有紀律的職工隊伍，企業(yè)發(fā)展就會失去最大的力量源泉。把加強思想政治工作作為企業(yè)的一項重大的基本建設來抓，這對于搞活國有企業(yè)乃至整個國有經(jīng)濟，具有長遠的戰(zhàn)略意義。

總之，加強企業(yè)內(nèi)部管理是搞好企業(yè)一切工作的基礎，是深化改革建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的必然要求，國有企業(yè)特別是領導一定要把這項工作放到重要位置上，并給予充分重視，努力把企業(yè)管理提高到一個新水平。

第三篇：加強煙草行業(yè)內(nèi)部管理的幾點思考

加強煙草行業(yè)內(nèi)部管理的幾點思考

“一要規(guī)范，二要改革，三要創(chuàng)新”是國家局提出的行業(yè)工作重點。把規(guī)范放在我們工作中的首要位置，充分體現(xiàn)了當前煙草行業(yè)規(guī)范管理的重要性和緊迫性。樹立科學發(fā)展觀，健全和加強各種監(jiān)督機制，預防和杜絕職務犯罪，把構建和諧煙草作為戰(zhàn)略目標，我們的事業(yè)才可能有真正意義上的改革和創(chuàng)新。我們要在強化管理的同時，規(guī)范經(jīng)營，狠抓落實，確保各項工作規(guī)范有序地健康運行，全面提升煙草企業(yè)的新形象。

一、加強內(nèi)部監(jiān)督管理的必要性

1、加強內(nèi)部監(jiān)督管理是黨風廉政建設的需要。

改革開放以來，特別是黨的十四大以來，我們黨堅持標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗工作方針，反腐敗斗爭取得了明顯的成效。一是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭已得到遏制。二是反腐敗斗爭已從側重遏制轉到標本兼治，逐步轉到加大治本的軌道上來。如黨中央、全國人大、中央紀委、監(jiān)察部先后制定了一系列重要的黨風廉政法規(guī)制度，規(guī)范黨員干部的從政行為。除此，還在權、錢、人等關鍵領域，增強民主、公開、競爭的程度，逐步解決體制機制制度上的問題；今年來全面開展黨員先進性教育活動，進一步提高了廣大黨員干部的思想覺悟，增強了他們拒腐防變的能力等，這足以說明

黨中央反腐敗的決心和信心，以及反腐敗工作的深度和廣度。

盡管如此，黨風廉政建設和反腐敗的工作仍不能放松，反腐敗的任務任重道遠，從當前我市行業(yè)內(nèi)部所暴露出來的違紀違法案件和人員情況來看，一些領導干部搞權錢交易、權色交易，簡直到了利令智昏、無法無天的地步！為什么還有一些人仍利用手中的權力，大肆進行違法違紀的活動？除了他們沒有牢固樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀；沒有堅定的共產(chǎn)主義理想和信念；沒有牢固樹立正確的權力觀；貪圖享受的主觀因素外，其重要原因就是內(nèi)部管理制度不健全不完善，缺乏內(nèi)部監(jiān)督機制，使得他們有機可乘，鋌而走險，這也是造成他們的罪惡目的可以得逞的重要因素。江澤民同志曾告誡我們，“現(xiàn)在有的干部職務高了，權力大了，對自己的要求卻放松了，權力一大，直接監(jiān)督他的人少了，利用他，為他抬轎子的人多了，如果自己不警惕，組織上又不及時地教育和監(jiān)督，就很容易出問題”。事實說明，權力一旦失去監(jiān)督，就必然產(chǎn)生腐敗。

2、加強內(nèi)部監(jiān)督管理是企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的基本要求。當前，面對新形勢下的煙草發(fā)展，我們要充分認識到機遇與挑戰(zhàn)并存的事實。我們能否落實國家局、省局的工作部署，結合本單位的實際，建立健全內(nèi)部的監(jiān)督機制，在工作中體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，始終緊跟時代發(fā)展的步伐，關鍵在于我們煙草系統(tǒng)自身內(nèi)部的建設上。能否在思想上與國家局、省局的發(fā)展戰(zhàn)略保持承接性、延續(xù)性，將直接影響到我們企業(yè)的存活問題；只有在我們把煙草效益搞上去的同時，加強規(guī)范管理意識，形成一套有效的、健全的并完全適合自身實際的機制，我們才能在不足的地方加以改進，在好的方面繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，再創(chuàng)新的高度。

3、加強內(nèi)部監(jiān)督管理是打造企業(yè)形象、鞏固專賣執(zhí)法地位的基本保障。

專賣專營制度是煙草行業(yè)發(fā)展的基本保障，加強內(nèi)部監(jiān)督管理是專賣專營制度順利實施的前提。煙草行業(yè)要發(fā)展，離不開良好的企業(yè)形象和深遠的社會影響力。只有保證了對國家財政的貢獻度，我們的企業(yè)形象才能得到社會的充分肯定，我們的專賣執(zhí)法地位才會得到提高，并順利開展各項工作。目前階段，我們要把內(nèi)部監(jiān)督管理放在工作的首要位置，自覺樹立廉政勤政新形象，加強監(jiān)管、凈化市場，加強專賣隊伍建設，提高執(zhí)法和辦案水平，誠信執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法行政，牢固樹立圍繞中心、服務大局的觀念，維護好行業(yè)的社會形象，為煙草企業(yè)專賣執(zhí)法工作提供強有力的保障。

二、加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理的意義

第一，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，是從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措。大海航行靠舵手，領導把握著企業(yè)的正確航向，能否避開發(fā)展航程中的各種暗礁，就看他們能否正確把舵。

領導班子要明白“業(yè)，精于勤，荒于嬉”的道理，更要明白“上梁不正下梁歪”的事實，只有當決策層健康發(fā)展了，企業(yè)隊伍才能齊心協(xié)力把工作做好。加強對決策層的監(jiān)督在某種意義上講，其實是保護了領導、保護了企業(yè)。

綜觀煙草系統(tǒng)幾個違法違紀案件的實際情況看，他們犯錯誤，固然由其自身的因素所定，但缺乏組織和群眾對他們實行有效監(jiān)督也是一個重要的原因，這一點值得引起我們的深思。很多人認為，只要在管理層面不發(fā)生錯誤就可以了，或只要領導干部潔身自好就好了，或制度形成規(guī)范后就可以循章辦事了，其實這些觀點都帶有極強的片面性。規(guī)范管理并不是一成不變的按部就班，任何一個企業(yè)都是由健全的各個部門組成，建設要靠大家。同時，發(fā)展需要創(chuàng)新，只有創(chuàng)新，企業(yè)才有出路；只有創(chuàng)新，企業(yè)才能在競爭中百戰(zhàn)不殆；只有創(chuàng)新，我們才會督促自己不斷充實學習，取得更大的進步。我們必須正確認識權力與企業(yè)責任的關系，隨形勢而不斷變通管理模式，制定各種強有力的效能監(jiān)督機制。針對三明煙草實際，我們必須加強內(nèi)部審計制度管理。進一步改善和加強監(jiān)督管理，把監(jiān)督管理工作落實到兩煙經(jīng)營、專賣管理第一線，延伸到八小時以外，防止隊伍違法違紀案件的發(fā)生。

第二，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，是建設和諧煙草的迫切需要。堅持以人為本是構建“和諧煙草”的出發(fā)點和落腳點。

任何事物的發(fā)展都要依靠人，發(fā)展的最終目的也是為了人。落實以人為本，最為關鍵的是要尊重職工和關愛職工。我們加強內(nèi)部監(jiān)督工作，根本目的就是防止干部職工濫用手中的權力或利用職務便利，保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的正常開展。有個別干部職工思想不夠端正，不能嚴格按章辦事，甚至腐化墮落，走上犯罪的道路，這一點對我們煙草來講教訓極其深刻。造成這種情況的重要原因，就是內(nèi)部監(jiān)督機制不夠完善，執(zhí)行不夠到位?？梢姡訌妰?nèi)部監(jiān)督工作，是防止違法違紀案件的發(fā)生的強心劑，從根本上說，也是消除煙草隊伍中的消極腐敗現(xiàn)象的首要途徑。加強內(nèi)部監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)職工個人行為，這正是對廣大職工極端負責、從政治上關心、愛護和保護職工的表現(xiàn)，也是我們構建和諧煙草的必然要求。第三，加強內(nèi)部監(jiān)督管理，保持黨員先進性的必然要求。全心全意為人民服務，立黨為公、執(zhí)政為民，艱苦奮斗，講學習，與時俱進，勤奮務實，廉潔自律，遵守黨的紀律這是黨員先進性的具體要求。加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理，規(guī)范黨員干部行為，為廉潔自律、遵守黨的紀律提供了保證，黨中央一直十分重視從源頭上預防和治理腐敗的問題，反復強調(diào)要加強監(jiān)督防范工作，中央實施了“兩個條例”，意在把監(jiān)督的關口往前移，加強事前防范，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早誡勉、早處理、防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態(tài)。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理機制，是防止權力濫用的根本保證，建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效”的權力運行機制，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益，這也是保持黨員先進性的內(nèi)在要求。

三、加強企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理應采取的相關措施

1、加強思想教育，樹立全體職工正確的人生觀和價值取向。一個人的人生觀、價值取向將直接影響到他的思想乃至行為上，加強思想教育就是要求我們保持良好的工作態(tài)度，發(fā)揚不怕勞苦一心為公的工作作風，端正自己的思想，確立健康的人生信條，為自己的事業(yè)鞠躬盡瘁，死而后已。

2、建章立制要與落實工作緊密掛鉤。在開展工作的過程中，我們不能拘于建章立制的表面形式，要把煙草生產(chǎn)工作落到實處，加強輿論監(jiān)督的作用，接受群眾的民主評議，把開展先進性教育活動與抓好經(jīng)常性的黨員教育管理工作緊密結合起來，按照“讓黨員受教育，使群眾得利益”的要求，組織精干力量，著手研究健全和完善本單位保持黨員先進性的長效機制，促進企業(yè)健康、和諧、穩(wěn)定地發(fā)展。

郭守業(yè)

第四篇：關于公安機關思想政治工作的思考

思想政治工作是我黨在中國革命與建設中形成的政治優(yōu)勢，在改革開放經(jīng)濟發(fā)展的今天，如何進一步發(fā)揮政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極探索新形勢下公安機關思想政治工作的新特點、新思路、新方法，使其貼近民警、貼近中心，更具針對性，更有效果，是各級黨組織和政工部門應該認真思考和探索的重要工作。

一、當前基層公安機關思想政治教育

存在的主要問題

（一）習慣于大轟大鳴，形式單一

在當前的思想政治教育中，片面追求形式上的“轟動效應”的傾向，以各種教育整頓取代深入細致的思想政治工作，習慣于大轟大鳴，往往是一個教育接一個教育，一個整頓剛剛結束下來一個整頓又開始，有時甚至是幾個活動相互交叉，教育活動持續(xù)時間長、規(guī)模大，教育形式也是千篇一律，分幾個階段、幾個步驟，上下方案雷同，教育形式單一，缺乏感染力、吸引力，致使有的民警對這種教育形式產(chǎn)生了“疲勞”感。而一些單位習慣于隨大流，照抄照傳上級文件精神，沒有認真分析研究隊伍思想狀況，對新形勢下隊伍中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏深入的研究和探討，開展的教育活動也就沒有新思路、新舉措。

（二）重程序忽略效果，工作不實

在基層的思想政治教育中，往往強調(diào)原則性、嚴肅性，只注重教育的過程而忽略教育的結果和效果，有的單位片面追求“轟動出彩”的效果，怎樣有影響就怎樣搞，華而不實。對上級計劃安排，不結合單位實際，照抄照轉，學習教育也是照本宣科，傳達文件，讀報刊文章。不論是任何形式的思想政治教育活動，不論有無問題存在都程式化要求民警“學習、查擺、剖析、整改”，民警疲于應付，往往記筆記寫心得體會普遍是抄報紙、網(wǎng)上下載，湊數(shù)量，忽質(zhì)量，應付了事，教育的目的和效果也就流于形式。

（三）與公安中心和民警思想，結合不夠

上級政工部門在安排思想政治工作中，習慣于過寬過細，抓工作大包大攬，與基層公安工作結合不夠，往往把各項工作任務層層下交，結果是上級管得越多越細，基層就越缺乏主動性，由于工作缺乏針對性，工作就越容易做不到位，造成基層依賴心理，政治教育疲于應付，思想政治工作往往難以符合客觀需要。對民警中在工作和思想中反映出來的問題“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。有的基層領導則抱著把文件傳達到、把有關要求講到，出了問題由民警個人負責的心理，思想政治教育表面化、膚淺化，當民警的人生觀、價值觀等深層次的問題出現(xiàn)偏差的時候就得不到及時有效的解決，從而給民警、給隊伍建設埋下隱患。

（四）存在軟硬虛實傾向，發(fā)展失衡

在基層普遍存在“重業(yè)務，輕思想政治工作”的情況，有的領導把業(yè)務工作放在首位，當作硬指標，精心組織，周密部署，在人、財、物等方面給予重點保證，確保按時按質(zhì)完成。而把思想政治工作放到次要位置，當作軟指標，不太重視，常常以“工作太忙，沒時間”為借口而不抓思想政治工作，致使有的學習教育無法進行，即便開展了也是走過場應付了事，學習教育也就沒有得到落實，普遍存在一手硬一手軟的傾向。還有的片面認為業(yè)務干部干實事，政工干部不干事還盡找事。在政治工作隊伍建設上普遍與形勢發(fā)展不相適應，突出表現(xiàn)在觀念陳舊，知識老化，開拓創(chuàng)新意識不強，思想和業(yè)務能力跟不上公安事業(yè)發(fā)展的需要，另外由于工作繁雜，又看不到成績，許多政工人員不安心工作，影響政工隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、加強公安機關思想政治教育的對策

（一）創(chuàng)新工作思路，使思想政治工作有新的突破

思想政治工作作為一種創(chuàng)造性勞動，需要與時代所處的環(huán)境相適應，各級黨組織和政工部門應從觀念上、內(nèi)容上、方式上、機制上不斷創(chuàng)新。要以“政治建警，素質(zhì)強警，文化育警，從優(yōu)待警”的思路，凝聚警心，激勵斗志，弘揚人民警察精神，不斷創(chuàng)新形式，深挖潛力，豐富內(nèi)容，陶冶情操，給思想政治工作注入新的活力，使思想政治教育更加貼近民警，使之真正成為“加強黨的領導，鑄就忠誠警魂，提高隊伍戰(zhàn)斗力”的有力武器。在改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，民警的思想觀念、價值取向、精神狀態(tài)、文化素質(zhì)都發(fā)生了深刻變化，過去那種單純的政治理論教育內(nèi)容，說教式的方法。已遠遠不能滿足廣大民警的心理和文化需求。思想政治教育要發(fā)揮過去的優(yōu)勢和傳統(tǒng)，但是沒有繼承基礎上的創(chuàng)新，沒有對傳統(tǒng)的改革與突破，思想政治工作將在新的機遇與挑戰(zhàn)面前顯得軟弱無力。因此，目前的思想政治工作必須以解放思想為突破口，倡導創(chuàng)造性思維，要從實際出發(fā)，根據(jù)不同的環(huán)境和工作實際，確定思想政治工作的思路，力求工作上有獨創(chuàng)性、超前性和開放性，使思想政治工作不斷適應形勢發(fā)展和公安工作的需要。

（二）創(chuàng)新教育內(nèi)容，使思想政治教育更具針對性

思想政治工作要避免形式主義的東西，在內(nèi)容上不能總是老生常談，簡單重復，生搬硬套一些

第五篇：淺析我國公安機關正規(guī)化建設現(xiàn)狀

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淺析我國公安機關正規(guī)化建設現(xiàn)狀

作者：金天宇

來源：《法制博覽》2012年第12期

【摘要】公安機關正規(guī)化是公安機關“四化”建設的重要內(nèi)容之一，中國公安機關近年來一直致力于此項工作，雖然正規(guī)化建設取得了一定的成績，但是，在公安工作和隊伍建設中依然存在著大量的非正規(guī)化現(xiàn)象。相對于革命化、現(xiàn)代化和軍事化建設而言，正規(guī)化建設進程較慢，因此，清楚的認識公安機關正規(guī)化建設的現(xiàn)狀，深入剖析其原因，做好總結，是實現(xiàn)正規(guī)化的重要工作。

【關鍵詞】公安機關；正規(guī)化；現(xiàn)狀

一、當前公安機關正規(guī)化建設

根據(jù)2010年中央政法會議精神，今后一個時期全國公安工作的指導思想是“深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七屆四中全會及中央政法工作會議精神，緊緊圍繞建設一支高素質(zhì)公安隊伍這一目標，全面加強公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關系、素質(zhì)能力?四大建設?，努力為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境?！笨梢姡訌婈犖榻ㄔO和規(guī)范執(zhí)法，進一步加強公安隊伍正規(guī)化建設是今后公安工作的主要方向和根本目標。[1]

建國初期至今已經(jīng)半個多世紀了，經(jīng)過不懈的努力和堅持，我國公安機關的正規(guī)化建設己日趨成熟，其主要成果表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）基本形成了較完整的法規(guī)體系

建國至今，我國前后制定了若干關于法律、法規(guī)及行為規(guī)范來指導公安隊伍建設和公安工作：《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國警察內(nèi)務條令》和《公安機關督察條例》等，為公安隊伍正規(guī)化建設提供了堅實的基礎規(guī)范。

（二）開始重視正規(guī)化建設的理論研究

一直以來，我國公安機關在正規(guī)化研究方面出版了《人民警察職業(yè)道德》、《公安管理學》、《公安人事管理學》及《公安隊伍正規(guī)化建設初探》等書刊[2]，并在警察院校學報等公安理論刊物上涌現(xiàn)了一大批有關正規(guī)化的學術論文，為我國公安機關正規(guī)化建設創(chuàng)造良好的理論基礎。

二、公安機關正規(guī)化建設中的主要問題

雖然我國公安機關的正規(guī)化建設取得了一些成效，但正規(guī)化建設水平與新世紀公安事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）缺少長遠性總體發(fā)展規(guī)劃

公安機關正規(guī)化建設的發(fā)展規(guī)劃，是實施正規(guī)化建設的基礎。但是，我國的公安機關正規(guī)化建設至今，仍然缺少一個清楚、明確、長遠的發(fā)展規(guī)劃，存在相當程度的盲目性和隨意性。雖然在基層公安機關中，民警根據(jù)日常工作總結處了正規(guī)化建設的經(jīng)驗，但是終究得不到理論的總結和升華，其合理性和實效性有待檢驗。正是由于缺少整體規(guī)劃和及時指導，我國目前的公安機關正規(guī)化建設仍處在低層次、低水平的循環(huán)，效果不明顯。[3]

（二）公安法規(guī)和制度體系不夠完善

公安法規(guī)體系是由《人民警察法》、刑事司法業(yè)務法規(guī)、治安、交通等行政法規(guī)和民事法規(guī)等組成。

目前，最突出的是缺乏公安組織法規(guī)，各級公安機關及公安基層單位（派出所、公安警隊）在人事和執(zhí)法、行政工作上得不到明確的規(guī)范性指導，一定程度上存在混亂和各級、各區(qū)差異過大，阻礙了區(qū)域、部門、組織之間工作的協(xié)調(diào)和溝通，不利于公安機關正規(guī)化的建設。

三、當前公安機關正規(guī)化建設問題的成因

（一）公安理論研究滯后

公安機關正規(guī)化建設缺少系統(tǒng)化的理論研究是嚴重阻礙其實現(xiàn)正規(guī)化和“四化”建設的絆腳石。[4]回顧正規(guī)化建設歷程，不難發(fā)現(xiàn)，深入的、系統(tǒng)化的研究不多，多數(shù)是淺顯的，浮于表面和經(jīng)驗式的口口相傳，缺少理性的思考和提升。正是由于理論研究滯后，我們才無法對當前隊伍正規(guī)化建設中出現(xiàn)的許多重大問題做出清晰的回答，也難以提出科學的、有效的建設籌劃藍圖。

（二）公安工作特殊性的局限

目前我國公安機關實行的是“條塊結合、以塊為主、統(tǒng)一領導、分級管理”的管理模式。在現(xiàn)實工作中，它雖然在一定程度上保證了行動的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，確保大型活動的順利進行，但是，它所帶來的負面影響也是不容小覷的。

這樣的管理模式很明顯的會導致上級機關的命令必須層層傳遞，中間接受的部門、人員會很多，導致部分的消息丟失和失真。此外，自下而上傳遞消息時也是需要層層審核，同樣的會影響辦事效率和事實的可靠性。

（三）缺少正規(guī)化建設的認識

長期以來，公安機關已經(jīng)習慣了經(jīng)驗型的工作方式和口口相授的學習方法，形成了思維定式，對于新的工作規(guī)范難以接受。尤其是基層公安機關，對執(zhí)法規(guī)范、服務規(guī)范等方面推行的一些規(guī)章制度產(chǎn)生嚴重的抵抗情緒，無法理解這些工作的實際意義，缺少長遠的發(fā)展戰(zhàn)略目光，只看到了短期的時間消耗。[5]這些，都不同程度影響了公安機關對正規(guī)化建設的認同感，制約了正規(guī)化建設的順利發(fā)展。

參考文獻：

[1]李翠紅主編.公安隊伍正規(guī)化建設初探[M].北京：中國人民公安大學出版社，1998.[2]張兆端.關于公安隊伍正規(guī)化建設中的非規(guī)范化傾向及對策 [J].公安隊伍正規(guī)化建設文選，1998.[3]劉昕.淺談公安隊伍的正規(guī)化建設[J].法制與經(jīng)濟，2011（2）.[4]黃曉平，張愛國.當前基層公安隊伍中值得注意的幾個問題[J].云南警官學院學報，2007

（1）.[5]劉正明.基層公安隊伍建設存在的問題及對策[J].江西警察學院學報，2001（1）.