第一篇：市長在全市規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)工作交流會議上的講話

在全市規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)工作交流會議上的講話

市長?。兀兀?/p>

（2006年11月21日）

剛才，幾個(gè)區(qū)（市）縣和市級部門的負(fù)責(zé)同志，從不同角度和層面作了發(fā)言，展現(xiàn)了我市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)取得了經(jīng)驗(yàn)和成效，講得都很好。待會兒，春城同志還要作重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，鞏固成效

我市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)從2002年實(shí)施以來，在市委領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持和各級各部門的共同努力下，健康有序、扎實(shí)有效地向前推進(jìn)。今年7月，在新都區(qū)召開了現(xiàn)場會，總結(jié)推廣了新都、金牛的經(jīng)驗(yàn)，在全市全面推進(jìn)了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)。從今天大會交流和最近了解掌握的情況看，這項(xiàng)工作呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭。

一是推進(jìn)了依法行政。崇州市實(shí)施行政執(zhí)法人員計(jì)分管理扣分制度；大邑縣深化收支兩條線管理，實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算，執(zhí)行國庫集中收付制度，嚴(yán)格實(shí)行會計(jì)委派；武侯區(qū)努力打造規(guī)范機(jī)關(guān)、陽光機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)、責(zé)任機(jī)關(guān)、滿意機(jī)關(guān)；市藥監(jiān)局加強(qiáng)事前服務(wù)，辦理的522件審批申請中，無一件因?yàn)椴贿_(dá)標(biāo)而造成投資失敗或受到行政處罰。

二是創(chuàng)新了服務(wù)方式。錦江區(qū)探索推行社會事務(wù)同區(qū)審批；市委組織部導(dǎo)入質(zhì)量管理體系；金牛區(qū)建立政府質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化體系；ＸＸ高新區(qū)實(shí)行五星級標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系；青羊區(qū)將工業(yè)園區(qū)交由企業(yè)來建設(shè)和招商；青白江區(qū)建立投資企業(yè)全程代理服務(wù)制度；溫江區(qū)提前介入并全程為企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目服好務(wù)；新津縣建立投資者服務(wù)中心、民營企業(yè)投訴中心；市計(jì)委建立項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，提供及時(shí)信息和追蹤服務(wù)。

三是健全了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全市有16個(gè)區(qū)（市）縣和ＸＸ高新區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)中心并投入運(yùn)行；加強(qiáng)了街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)，推行社區(qū)（村）代辦服務(wù)。金堂縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“兩固定一流動(dòng)、無障礙服務(wù)”模式；蒲江縣建立流動(dòng)服務(wù)隊(duì)，變“群眾跑”為“干部跑”。

四是提高了公共服務(wù)水平。城市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心建成并投入使用。郫縣建立城鄉(xiāng)一體化信息服務(wù)站；都江堰市設(shè)立愛心小超市為扶貧對象提供救助；雙流縣開設(shè)農(nóng)牧110熱線全天候?yàn)檗r(nóng)民服務(wù)；彭州市推行村級和諧家庭檔案服務(wù)管理模式；龍泉驛區(qū)把為民辦實(shí)事目標(biāo)細(xì)化落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；市殘聯(lián)為殘疾人提供量體裁衣式個(gè)性化服務(wù)；市外經(jīng)局提前介入外資重大項(xiàng)目，為投資者提供星級服務(wù)。

五是延伸了服務(wù)領(lǐng)域。新都區(qū)把服務(wù)理念、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向醫(yī)療衛(wèi)生、水電氣等公用事業(yè)單位延伸；市經(jīng)委建立政企對話溝通制度；市地稅局開展稅務(wù)質(zhì)疑約談；市政務(wù)服務(wù)中心、市信息辦推進(jìn)前后協(xié)同和上下協(xié)同工作，進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的42個(gè)部門和16個(gè)區(qū)（市）縣政務(wù)服務(wù)中心，基本完成電子政務(wù)外網(wǎng)的統(tǒng)一接入工作，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

六是完善了公眾監(jiān)督機(jī)制。成華區(qū)率先在全市推行政務(wù)評議監(jiān)督員和陽光拆遷監(jiān)督員制度，邛崍市40余個(gè)市級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在電視上公開作出優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

二、查找不足，改進(jìn)工作

雖然全市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作取得了一定成效，但離市委、市政府和人民群眾的要求還有差距。

一是思想認(rèn)識上的差距。部分公務(wù)人員在思想上還沒有把這項(xiàng)工作與執(zhí)政為民、構(gòu)建和諧社會、深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，沒有充分理解這項(xiàng)工作對提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供體制和機(jī)制保障的重要功能，工作自覺性和主動(dòng)性不夠。

二是推進(jìn)工作上的差距。部分工作成效還不夠明顯，對規(guī)范和簡化審批流程下功夫不夠，對流程優(yōu)化重視不足，行政運(yùn)行成本較高，強(qiáng)化事前服務(wù)和事后監(jiān)管還沒有取得突破性進(jìn)展；一些部門和中介組織脫鉤還不徹底，存在藕斷絲不斷、搭便車的現(xiàn)象；工作的動(dòng)力機(jī)制和長效機(jī)制未完全建立，群眾參與和互動(dòng)途徑比較單一，沒有形成上下互動(dòng)合力。

三是服務(wù)細(xì)節(jié)上的差距。規(guī)范和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有貫穿到工作的每一個(gè)步驟之中，部門內(nèi)的無縫對接和部門之間的整體聯(lián)動(dòng)還沒有完全實(shí)現(xiàn)；一些工作中還存在環(huán)節(jié)遺漏、流程掛空、責(zé)任不明晰的情況。規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)向縱深發(fā)展研究不夠，工作開展的廣度和深度受到制約。

四是政風(fēng)建設(shè)上的差距。有的工作人員為群眾服務(wù)熱情周到還不夠、甚至態(tài)度生硬；工作紀(jì)律執(zhí)行還有不到位的地方，一些執(zhí)法程序還不夠透明和人性化，有的工作還比較簡單粗暴。對這些問題，要高度重視，切實(shí)解決。

三、提高質(zhì)量，完善服務(wù)

在下一步工作中，要按照市委、市政府的既定部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)依法行政，努力提高落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧ＸＸ的行政能力。

一是進(jìn)一步規(guī)范管理體制。這是高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，必須要闖過去的關(guān)口。一是要克服管理盲點(diǎn)。有了盲點(diǎn)空白，事情沒人抓，就沒有效率，等于零。比如，在城鄉(xiāng)環(huán)境管理的問題上，一些城郊結(jié)合部的臟亂差，群眾反映強(qiáng)烈，追究起來又難以找到責(zé)任主體，非得要上面點(diǎn)名批評了，新聞媒體曝光了，才去突擊整治一下，甚至過不了多長時(shí)間又回潮反彈。類似這種緊一陣松一陣的管法，就是管理責(zé)任上缺位，長效管理上落空。

已有不少現(xiàn)象表明我們有的部門職責(zé)管理體制還沒理順，存在著不少管理上的空白和盲點(diǎn)。切實(shí)解決這些問題，重要的有三條：一要打破條塊利益阻隔，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；二要整合規(guī)范機(jī)構(gòu)職能，理順職責(zé)分工；三要合理界定層級事權(quán)，實(shí)行權(quán)利責(zé)任對等。尤其是要適應(yīng)全面深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，銜接城鄉(xiāng)環(huán)境管理，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社區(qū)管理，聯(lián)通城鄉(xiāng)交通管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)治安管理，加快城市管理向農(nóng)村延伸，提升公共管理對城鄉(xiāng)的有效覆蓋。

二是要克服重復(fù)執(zhí)法問題。10月下旬，在全市食品行業(yè)民營企業(yè)家座談會上，進(jìn)行隨機(jī)測評，對有關(guān)部門執(zhí)法能力反映好的占五分之一左右，差的也占五分之一左右，這反映了企業(yè)對執(zhí)法工作還有不滿意的地方。切實(shí)解決這些問題，要從體制上杜絕多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，做到行政執(zhí)法授予有據(jù)、行使有規(guī)、管理有效，合理合法，堅(jiān)決克服有法不依、濫用職權(quán)的現(xiàn)象。

三是要精簡審批事項(xiàng)。精簡的含義，就是該審的一定要審；不該審的不審；可審可不審的，不審或下放審批。盡管我市進(jìn)行了#次集中清理，但審批事項(xiàng)和時(shí)限還大有壓縮的空間。一方面，要進(jìn)行再清理，已經(jīng)取消的絕不能搞變相審批；另一方面，要突破常規(guī)，具備條件的部門可以將審批事項(xiàng)下放到承辦處室和窗口，多個(gè)處室審批事項(xiàng)的相關(guān)工作可以歸口到一個(gè)處室負(fù)責(zé)；再一方面，對改變管理方式的審批項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥地交給行業(yè)組織、社會中介組織自律管理。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)政府與市場中介組織分開，不能留下任何影子，依法規(guī)范市場中介組織。

四是要強(qiáng)化投資監(jiān)管。去年，全市完成了審計(jì)項(xiàng)目924個(gè)，查出各類違紀(jì)違規(guī)資金55.7億元，通報(bào)了9起典型招投標(biāo)違規(guī)問題的處理情況，有的高估冒算，高價(jià)中標(biāo)；有的工程后續(xù)監(jiān)管失控，一再突破預(yù)算，超出幾千萬。要找準(zhǔn)問題癥結(jié)，強(qiáng)化三個(gè)完善：即完善政府投資制衡機(jī)制，強(qiáng)化有關(guān)職能部門對政府投資管理的相互監(jiān)督；完善重大項(xiàng)目稽察制度，強(qiáng)化對跑冒漏滴的防范，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、查處得嚴(yán)；完善政府投資項(xiàng)目后評價(jià)制度，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。對于政府投資項(xiàng)目，關(guān)鍵是要落實(shí)投建管三分離制度，健全政府投資決策責(zé)任制，規(guī)范工程招標(biāo)市場和中介機(jī)構(gòu)行為。

二是進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)制。這方面還大有改進(jìn)之處。

一是要完善服務(wù)平臺。尤其是對政務(wù)中心、電子政務(wù)、公眾網(wǎng)絡(luò)三位一體的服務(wù)平臺要做完善，看看與群眾密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)是不是都進(jìn)去了；多個(gè)部門聯(lián)辦的許可服務(wù)事項(xiàng)是不是都進(jìn)去了；可即時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)是不是都進(jìn)去了；辦事流水線必須的環(huán)節(jié)是不是都進(jìn)去了；應(yīng)當(dāng)公開的資料信息是不是都進(jìn)去了；各級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)是不是都進(jìn)去了。經(jīng)常理一理，邊運(yùn)行邊完善，做到應(yīng)進(jìn)全進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮能辦事、辦得快、辦得好的功能。二是要優(yōu)化辦事流程。重點(diǎn)要檢查首問負(fù)責(zé)、部門接力、流水作業(yè)、順向辦結(jié)做到了沒有；一次性告知，一口清解答，一條龍服務(wù)做好了沒有；窗口辦理充分授權(quán)、前后協(xié)同銜接好了沒有；限時(shí)快辦、特事特辦的繁雜環(huán)節(jié)砍掉了沒有；網(wǎng)上審批資源共享了沒有。只有深入到流程內(nèi)部去體察，才能向癥結(jié)開刀，切實(shí)提高覆蓋面廣、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、便捷度高、時(shí)效性快的服務(wù)水準(zhǔn)。

三是進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上向高標(biāo)準(zhǔn)努力。

一是要抓好一線服務(wù)。始終要以服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾為工作重心，推動(dòng)辦事流程的重心下移到貼近事前需求的服務(wù)前端，向服務(wù)對象提供細(xì)節(jié)方便和即時(shí)導(dǎo)向；推動(dòng)服務(wù)職能的重心下移到貼近生產(chǎn)生活的工作源頭，向服務(wù)對象提供及時(shí)幫助，限時(shí)解決問題；推動(dòng)服務(wù)界面下移到貼近民生民計(jì)的直接層面，向服務(wù)對象提供互動(dòng)溝通、感情融合渠道，有效排憂解難。如503路公交車重號問題，這本是一個(gè)不難解決的問題，但有關(guān)部門漠視群眾的出行不便，久拖不決，直到媒體干預(yù)才得到初步解決。這樁小事，反映了個(gè)別部門的服務(wù)取向偏差、重心失衡。

二是要抓好群眾評判。建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，不能自我感覺良好，群眾說了才算數(shù)。要堅(jiān)持用人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)實(shí)際成效，不僅要向社會宣傳參與程序、監(jiān)督事項(xiàng)，擴(kuò)大群眾有序有效參與，而且要加大投資環(huán)境測評、政務(wù)民主評議、投訴處理情況等群眾評判項(xiàng)目在考核中的權(quán)重和結(jié)果運(yùn)用，樹首位榜樣，抓末位整改，真正使群眾所想、所盼、所需轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的壓力。

三是要抓好問題整改。問題整改是不斷完善的切入點(diǎn)，各級各部門首先要主動(dòng)搞好自查自改，與時(shí)俱進(jìn)地加以完善。對突出問題、典型性問題和服務(wù)對象不滿意的問題，規(guī)服辦、目督辦要深入下去，現(xiàn)場會診，解剖麻雀，督促整改，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)責(zé)任，一個(gè)問題一個(gè)問題盯著解決，直到有明顯改進(jìn)、有明顯成效。

同志們，高質(zhì)量推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，關(guān)鍵在于建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。我們要緊緊抓住公務(wù)員法頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)培訓(xùn)，規(guī)范管理，培育公務(wù)員精神，增強(qiáng)建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，更好地為實(shí)現(xiàn)“三最”奮斗目標(biāo)，建設(shè)和諧ＸＸ作出貢獻(xiàn)。

第二篇：市委書記在全市規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)工作交流會議上的講話

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源課件 w ww.5 Y

K J.cOm 3

在全市規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)工作交流會議上的講話

市委書記?。兀兀?/p>

（2006年11月21日）

今天我們花了一天的時(shí)間分別召開基層民主政治建設(shè)和規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)工作會議，說明市委、市政府對這兩項(xiàng)工作的高度重視。剛才，紅林同志就如何推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)講了很好的意見，大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)從制定方案、推進(jìn)試點(diǎn)、全面啟動(dòng)到現(xiàn)在已經(jīng)歷時(shí)五年了。因此，我們在接待外地投資者的時(shí)候，常介紹ＸＸ的政府改革做得比較好，資源的市場化配置程度比較高，政府行為比較規(guī)范，之所以能這樣說就是基于對規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)成效的基本認(rèn)識。但是，這項(xiàng)工作仍然任重道遠(yuǎn)。所謂任重是因?yàn)樗P(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。省委提出要實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展，怎么樣實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展？除了不走彎路少走彎路之外，在體制變革和科技創(chuàng)新上，必須要有大的作為，努力把我們體制變革的巨大潛力開發(fā)出來，使之成為跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，而規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)就是一個(gè)基本的制度保證。所謂道遠(yuǎn)是指這是一項(xiàng)隨著認(rèn)識的不斷深入而與時(shí)俱進(jìn)的工作，還存在很多的矛盾和困難，不可能一蹴而就，這是由這項(xiàng)工作的性質(zhì)決定的，必須長時(shí)間堅(jiān)持不懈地開展下去，每個(gè)階段抓住每個(gè)階段的重點(diǎn)，不斷改進(jìn)完善，經(jīng)過長期的努力構(gòu)造一個(gè)現(xiàn)代政府體系框架，大家對此要有充分認(rèn)識。下面我著重講四點(diǎn)意見。

一、要高度重視職能轉(zhuǎn)變

我曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)要在簡化和規(guī)范審批，加強(qiáng)事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管上下功夫。現(xiàn)在來看，大家對于簡化和規(guī)范審批比較重視，特別是市級政府機(jī)關(guān)經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，審批環(huán)節(jié)在現(xiàn)有框架內(nèi)已比較規(guī)范了。區(qū)（市）縣還只是剛剛開始，還要下大力氣。但對事前服務(wù)和事中、事后監(jiān)管工作重視不夠的問題還很突出，應(yīng)該說有些部門至今還沒有完成這種轉(zhuǎn)變。

一是要加強(qiáng)事前服務(wù)。事前服務(wù)就是要搞好調(diào)查研究、制定好政策、制定好規(guī)則。比如說計(jì)委在進(jìn)行規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)之后，相當(dāng)一部分精力要投入到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析和產(chǎn)業(yè)政策的制定，就是通常所說的宏觀調(diào)控這些基礎(chǔ)性工作上去。再比如規(guī)劃局，現(xiàn)在我們的審批時(shí)間在全國同等城市中是最短的，原來是幾十天甚至一年才能完成的審批任務(wù)，現(xiàn)在規(guī)定幾天就必須辦完，規(guī)劃審批的力度較之以前有了較大的改觀。但這些都是依賴于這樣一個(gè)前提：那就是要把規(guī)劃做好。不單是總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，而且要一直做到控制性詳規(guī)。對規(guī)劃局來講這就是事前服務(wù)。這個(gè)問題各個(gè)部門都有不同程度的存在，過去大家把精力都運(yùn)用到審批上，好像這就是主要的監(jiān)管手段，然后有點(diǎn)審批權(quán)限以后把它細(xì)化，各個(gè)處（室）都要履行點(diǎn)職責(zé)。現(xiàn)在把審批事項(xiàng)進(jìn)行簡化、歸并，很多人就不知道該做什么了。其實(shí)，搞好事前服務(wù)是政府機(jī)關(guān)最應(yīng)該履行好的職責(zé)，是最大的權(quán)力和義務(wù)所在。我注意到，像歐美發(fā)達(dá)國家的政府工作人員經(jīng)常天南海北地飛，凈在做調(diào)查研究的事，甚至有的時(shí)候在研究一個(gè)看起來很簡單的問題。慢慢地我體會到，在這個(gè)方面政府多花點(diǎn)投入是應(yīng)該的，因?yàn)檫@是政府的職責(zé)所在。企業(yè)不會去研究宏觀的現(xiàn)象，他沒有這個(gè)義務(wù)。政府提供的公共服務(wù)就在這里，這是一種社會分工，該企業(yè)干的企業(yè)去干，該政府干的政府把它做好。我們常說解決政府越位、缺位、不到位的問題，意義就在這兒。

二是要強(qiáng)化事中和事后監(jiān)管。規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，不是說什么都放任不管了，政府還必須要履行監(jiān)管職能。要寓監(jiān)管于服務(wù)當(dāng)中，交通警察如果只知道敬禮、微笑，不執(zhí)法，不糾正違章，就失去存在的意義了。這次創(chuàng)建全國文明城市在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，群眾反映比較強(qiáng)烈的問題就是搞臨時(shí)突擊。臨時(shí)突擊就是形式主義。平時(shí)不抓，臨近檢查雞飛狗跳搞突擊，過幾天又依然如舊。坦率地講我們?nèi)耸质嵌嗖皇巧?，為什么還會這樣呢？癥結(jié)就在于沒有履職到位，日常監(jiān)管不夠。一些大的職能，如違章建筑出了事故，說當(dāng)時(shí)沒有批，沒有批也是你的責(zé)任啊。你說別的事你看不見，蓋那么大的樓，他有沒有規(guī)劃，你會不知道？平時(shí)沒看見，你干什么的？對事中、事后監(jiān)管必須高度重視。

三是要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能。大家要有這樣一個(gè)認(rèn)識，有些事情是必須政府做的，而且政府的職責(zé)就在于此。比如宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的分析，就該政府來做。地區(qū)總的形勢如何，可能會出現(xiàn)什么問題，采取什么調(diào)控措施，計(jì)委就該及時(shí)研究，及時(shí)報(bào)告；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)制定什么政策，采取什么措施，這就是有關(guān)部門要做的工作。比如城市環(huán)境的綜合整治，我們講ＸＸ要做到人居環(huán)境最佳，創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)，如果假冒偽劣不打，各種坑蒙拐騙的事情得不到懲處，那是既不佳也不優(yōu)。昨天，我才簽批了一封信，是一個(gè)外地游客反映在洗浴時(shí)被騙的事情。我們創(chuàng)建文明城市，搜集各方面的意見，其中有一條，就是說ＸＸ騙子多。最近搞的金融生態(tài)環(huán)境評比，我們在全國排24位，排名落后一個(gè)很重要的因素就是不夠誠信。對于帶有共性的問題，政府不研究，就解決不了。最近，我們準(zhǔn)備請教育局和高校一起來研究人才“產(chǎn)銷”銜接的問題。這邊說上學(xué)貴，特別是一些低收入家庭到處借貸背了很多債，好不容易供學(xué)生上了學(xué)，結(jié)果畢業(yè)以后找不到合適的工作，那邊很多企業(yè)來投資，又喊招不到合適的人。解決這個(gè)問題，政府應(yīng)該搞好協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，政府不來協(xié)調(diào)，誰也解決不了這個(gè)問題。昨天，我會見惠普公司，人家說如果過來投資希望能夠保證英語專業(yè)人才的供應(yīng)，我說沒問題，你來吧，我們下力氣來抓這個(gè)事，我們學(xué)校有這個(gè)條件。其實(shí)，下來以后我跟有關(guān)同志說，這件事要趕緊抓，并不簡單。人家跨國公司的工作全靠英語來溝通，英語還有個(gè)地區(qū)口音差別的問題。這就給教育部門出了新題目，關(guān)于人才的“產(chǎn)銷”銜接問題，包括教育在內(nèi)的很多問題，必須政府去做，而且別人代替不了。我們不要老替企業(yè)做本應(yīng)該由它做的事，最后還承擔(dān)無限責(zé)任。所以，政府轉(zhuǎn)變職能非常實(shí)在，非常具體。

二、要嚴(yán)格規(guī)范政府行為

一是要依法行政來規(guī)范政府行為。現(xiàn)在通過規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，雖然在審批事項(xiàng)、集中辦理等方面有了很大進(jìn)步，但是政府行為不規(guī)范的問題依然存在。最近紅林同志召開了一次民營企業(yè)座談會，會上臨時(shí)搞了次問卷調(diào)查，企業(yè)家對于“三亂”問題反應(yīng)仍然強(qiáng)烈。昨天在全省的依法治省會上，學(xué)忠同志也特別強(qiáng)調(diào)對基層的檢查問題。還有一個(gè)就是中介機(jī)構(gòu)的問題，這個(gè)問題從投資體制改革開始已抓了四年多了，最近又反映強(qiáng)烈。中介機(jī)構(gòu)明脫，暗不脫，藕斷絲連，沒有真正走向市場，有些部門還在靠它來謀取額外的收入。

二是要充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備來規(guī)范政府行為。要盡量排除人為因素，把行政行為真正放到陽光之下，隨時(shí)都可以調(diào)閱、查看。哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，一查就清清楚楚，專家和新聞單位對車管所的服務(wù)都贊不絕口，其中一條就是管理手段現(xiàn)代化，用他們的話說，基本上沒有作假的可能性。我還沒有仔細(xì)地去驗(yàn)證過，但是在現(xiàn)在的條件下，我們是有可能逐步實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)的。

三、要逐漸完善體制機(jī)制

一是機(jī)制問題。剛才紅林同志說的那封信，發(fā)生在錦江區(qū)，其實(shí)比較典型，是一個(gè)帶共性的問題。土地拍賣是個(gè)綜合性的東西，既然土地拍賣了，說明前置條件全都具備了，作為投資者，參與拍賣，拿到這塊土地，一切部門都應(yīng)該是綠燈，甚至不再要辦其他的手續(xù)了，怎么會出現(xiàn)這種情況呢？答案就是沒有做到互聯(lián)互動(dòng)，這里改了其他地方?jīng)]有改。當(dāng)然這件事也反映出其他問題，包括紅林同志說的具體經(jīng)辦人服務(wù)態(tài)度問題。這類事只有錦江區(qū)才有嗎？我們市級機(jī)關(guān)同樣存在這樣的問題，其他區(qū)（市）縣也有。規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，我為什么老說它難啊，它不像修條路，修棟樓，那么直觀，它都隱含在你的程序當(dāng)中，是一個(gè)體制和機(jī)制性的問題，所以，你要真正檢查它的成效，一定要進(jìn)入當(dāng)中去，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)去走，盡管我們現(xiàn)在還不夠完備，但是，你得讓它先簡化，然后做到互聯(lián)互動(dòng)。

二是機(jī)構(gòu)問題。國外發(fā)達(dá)國家政府機(jī)構(gòu)少，是發(fā)達(dá)國家的一個(gè)重要標(biāo)志，機(jī)構(gòu)精減是一個(gè)政府進(jìn)步的標(biāo)志，也是一個(gè)社會進(jìn)步的要求。隨著規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)的深入推進(jìn)，機(jī)構(gòu)職能交叉的問題就浮現(xiàn)出來，比如交通，有一個(gè)專家看到ＸＸ的交通情況很著急，希望不要報(bào)酬到政府部門工作，看了這封信我很為難。在被這種精神感動(dòng)的同時(shí)我犯愁，把他安排在哪兒去才能發(fā)揮作用呢？現(xiàn)在的交通幾個(gè)部門在管，每個(gè)部門又只管一部分。ＸＸ的交通問題實(shí)際上已經(jīng)很緊迫了，如果沒有一個(gè)統(tǒng)一的、高效的管理就會出大問題的。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，政府管理就要越來越規(guī)范、高效。過去由于“因人設(shè)事”，機(jī)構(gòu)搞得太多，導(dǎo)致效率低下、行為不規(guī)范、暗箱操作等很多問題。下一步，市級也好，區(qū)（市）縣也好，都必然要走上精簡機(jī)構(gòu)這條路，大家要有點(diǎn)思想準(zhǔn)備。

四、要大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

一是一把手要勇于改革、敢于較真。無論是基層民主政治建設(shè)、規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，還是干部隊(duì)伍建設(shè)，我們作為領(lǐng)導(dǎo)者一定要有一個(gè)基本認(rèn)識：要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要尊重群眾，但不是做群眾的尾巴，更不能為了局部、個(gè)人的得失，刻意去討好下屬，這是沒有出息的。這也是我們這茬人的歷史性的定位和選擇。要想當(dāng)一個(gè)勇于改革、善于改革的領(lǐng)導(dǎo)者，又想都得滿票，所有人都說好，這個(gè)是行不通的。因?yàn)槲覀兪且獙ΜF(xiàn)有利益格局重新調(diào)整，要改革舊的行政管理體制適應(yīng)社會不斷發(fā)展的新要求，有人出來反對和抵制是非常正常的。大家不用擔(dān)心選票，我們會有客觀的分析。給大家說句心里話，看到得票奇高的，滿意率是100%的票，我會覺得不可思議。怎么可能啊，當(dāng)主要領(lǐng)導(dǎo)不得罪人？當(dāng)然，搞得一方怨聲載道，有的是“手藝”不行，有的是品質(zhì)不行。規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)是一次重大的改革，如果想四平八穩(wěn)，把方方面面的利益都照顧好，那就別搞了，因?yàn)檫@是利益關(guān)系和格局的深刻調(diào)整。過去大家手中都有點(diǎn)權(quán)力，都在搞審批，感覺都不錯(cuò)，收入也不錯(cuò)，那么現(xiàn)在就是要改掉這些問題，這是一個(gè)不可調(diào)和的矛盾。如果心存僥幸，又想把規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)做好，又不想得罪人，辦不到。大家只能有一個(gè)選擇，那就是跟著市委、市政府走，把工作做好。當(dāng)然要從總體上保護(hù)好干部的工作積極性，照顧好干部的合法權(quán)益。實(shí)行“陽光”補(bǔ)貼，為什么市委、市政府那么堅(jiān)決不猶豫，就是基于這樣一個(gè)考慮。所以，我們一把手必須要有銳意改革的勇氣和不怕得罪人、不怕丟選票的覺悟。有了這一條，其他的就好辦了。

二是要嚴(yán)格管理，帶好隊(duì)伍。干部，就是帶頭干活的那部分人。上班時(shí)間賭博，在崗不敬業(yè)，形式主義的短期行為、違法違紀(jì)等等，這些都屬于不在狀態(tài)。經(jīng)過培訓(xùn)還不適應(yīng)工作要求的也屬于不在狀態(tài)。在干部隊(duì)伍建設(shè)上，大家要有較真、碰硬，高度負(fù)責(zé)的精神。出了問題一定要問個(gè)究竟，一查到底，這才能立規(guī)矩。帶干部，帶隊(duì)伍，沒有規(guī)矩不成方圓，這是一個(gè)導(dǎo)向。違法違紀(jì)的得不到處理，那遵紀(jì)守法的就沒有積極性；無所作為、搞勾兌的得到提拔重用，那就是在鼓勵(lì)大家不干活，搞關(guān)系；惹麻煩還不嚴(yán)肅處理的，那就是在鼓勵(lì)制造更大的麻煩。對于這些問題要高度重視。制度再好，要靠人去執(zhí)行。規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)制度設(shè)計(jì)得再好，隊(duì)伍不抓也不行，不真抓也不行。

利用這個(gè)機(jī)會，我順便再講兩個(gè)問題：

一是認(rèn)真檢查市委、市政府重大決策的落實(shí)情況。離年底還有一個(gè)多月，希望大家抓緊工作，找準(zhǔn)差距。有些區(qū)（市）縣在招商方面的進(jìn)展還不是很理想，有的地方在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時(shí)，態(tài)度還不堅(jiān)決。比如新征地農(nóng)民全部納入社保的工作，據(jù)說有的地方至今沒做，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革還不徹底。會后大家都檢查一下，有沒有能做、該做的又沒有做的事情。如果是覺得推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化錯(cuò)了，可以提出來，不允許采取消極態(tài)度，不允許再出現(xiàn)類似這種問題。推進(jìn)辦下去了解一下，有沒有這種情況，向市委作個(gè)匯報(bào)。

二是禽流感的防治。國務(wù)院專門開了會，省委、省政府作了部署，紅林同志和有關(guān)部門有關(guān)同志都作了周到、詳細(xì)的安排。希望各個(gè)地區(qū)、有關(guān)部門引起高度重視，認(rèn)真安排好防止禽流感的工作，爭取我們ＸＸ不要發(fā)生這種疫情。這既是加快發(fā)展的需要，維護(hù)穩(wěn)定的需要，更是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。

文章來

源課件 w ww.5 Y

K J.cOm 3

第三篇：市長在全市環(huán)境保護(hù)會議上講話

同志們：

市政府決定召開這次環(huán)境保護(hù)工作會議，主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹全國、全省環(huán)保工作會議和市委二屆十次全會精神，總結(jié)近年來環(huán)保工作情況，安排部署2012年環(huán)保工作任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，完善措施，狠抓落實(shí)，夯實(shí)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、人口與自然、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

剛才，市委常委、市政府何剛副市長總結(jié)了2009年工作情況，布置了2012年環(huán)保工作任務(wù)，并代表市政府與各縣區(qū)政府簽訂了七彩云南××保護(hù)行動(dòng)工作目標(biāo)考核責(zé)任書和主要污染物總量減排目標(biāo)考核責(zé)任書。市政府張景松副秘書長宣讀了市政府表彰決定，市環(huán)保局黃杰局長傳達(dá)了全省環(huán)保工作會議精神。下面，我講3點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真履職，真抓實(shí)干，環(huán)境保護(hù)工作成效明顯

近年來，各級各部門在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，以實(shí)施“七彩云南·××保護(hù)行動(dòng)”為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)決策部署，銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。

（一）突出工作重心，服務(wù)發(fā)展的能力持續(xù)增強(qiáng)。牢固樹立“保護(hù)為了發(fā)展、發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”的理念，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要抓手，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入政策關(guān)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極履行職能，主動(dòng)為企業(yè)提供環(huán)保政策服務(wù)，著力解決威信電廠等重大項(xiàng)目排放指標(biāo)、環(huán)評手續(xù)審批辦理等問題，有力支持了重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展。

（二）實(shí)施淘汰減排，環(huán)保約束性指標(biāo)全面完成。加強(qiáng)污染減排目標(biāo)責(zé)任管理，注重從源頭上找問題、過程中求實(shí)效，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，狠抓責(zé)任措施落實(shí)，嚴(yán)格減排指標(biāo)監(jiān)控，化學(xué)需氧量、二氧化硫兩項(xiàng)污染減排考核按期完成省政府下達(dá)任務(wù)，并先后淘汰了一批落后產(chǎn)能，進(jìn)一步促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

（三）強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保監(jiān)察工作取得成效。全面開展環(huán)保執(zhí)法大檢查，深入推進(jìn)整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項(xiàng)行動(dòng)，加大建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度落實(shí)，堅(jiān)決打擊違法排污的“兩土”企業(yè)，溪洛渡、向家壩水電站等重點(diǎn)工程環(huán)境監(jiān)察逐步加強(qiáng)，飲用水源保護(hù)工作深入開展，漁洞水庫部分水域鐵離子超標(biāo)等環(huán)境事件得到及時(shí)處置，“城考”工作綜合考核和單項(xiàng)指標(biāo)考核位次逐年前移。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。各縣區(qū)對環(huán)境保護(hù)重要性的認(rèn)識逐漸深化，組織領(lǐng)導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、資金投入等工作力度進(jìn)一步加大，所有縣區(qū)均實(shí)現(xiàn)了環(huán)保局單獨(dú)設(shè)置，有效保證了環(huán)境保護(hù)工作的正常有序推進(jìn)。同時(shí)，環(huán)保部門以打造“今日××效率”為契機(jī)，在大幅縮減行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，狠抓制度建設(shè)和效能建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了服務(wù)行為，提升了服務(wù)質(zhì)量，樹立了環(huán)保戰(zhàn)線的良好形象。

同志們，全市環(huán)保工作取得的這些成績，凝聚了大家的心血和汗水。借此機(jī)會，我代表市委、市政府向大家致以親切的問候，并表示衷心的感謝！

二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好環(huán)保工作的責(zé)任感和使命感

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)基本國策。良好的生態(tài)環(huán)境，是人們賴以生存發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，環(huán)保工作也面臨著新的任務(wù)和要求。各級各部門必須堅(jiān)持從大局出發(fā)、從長遠(yuǎn)考慮，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，真正重視和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

（一）做好環(huán)保工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展的根本指導(dǎo)原則。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地抓好環(huán)境保護(hù)工作。把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境兩者的關(guān)系，要算大帳、算全局帳、算長遠(yuǎn)帳。如果不重視環(huán)境保護(hù)，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一時(shí)會快一點(diǎn)，但最終也會慢下來、甚至停下來。只有保住綠水青山，才會有“金山銀山”。我們必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用。長期以來，我們一些地方?jīng)]有嚴(yán)格落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀要求，沒有正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在礦產(chǎn)資源開發(fā)、項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)等方面缺乏科學(xué)論證，忽視環(huán)境破壞和生態(tài)影響，導(dǎo)致污染事件時(shí)有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。我們要把科學(xué)發(fā)展的理念貫穿于工作的始終，保持頭腦的清醒，放遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，扎實(shí)抓好環(huán)保工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)和諧發(fā)展。

（二）做好環(huán)保工作，是堅(jiān)持執(zhí)政為民的迫切要求。環(huán)境保護(hù)關(guān)系到國計(jì)民生，涉及千家萬戶。在新的發(fā)展形勢下，人們的生活水平越來越高，對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。環(huán)境問題能否解決好，已成為群眾評價(jià)政府工作的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。在每年“兩會”上，人大代表、政協(xié)委員反映最多的問題之一就是環(huán)境問題。以人為本、執(zhí)政為民不是抽象的口號。這方面，我們要引起足夠重視，認(rèn)真吸取昆明陽宗海砷污染等事件的教訓(xùn)，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為維護(hù)人民群眾切身權(quán)益的重要內(nèi)容，真正站在向歷史、向未來負(fù)責(zé)，為廣大群眾、為子孫后代著想的角度，堅(jiān)持既要讓群眾生活小康、更要讓群眾身心健康，努力使環(huán)保工作適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，滿足廣大群眾需要。

（三）做好環(huán)保工作，是提高綜合競爭力的迫切要求。衡量一個(gè)地方的發(fā)展程度和文明程度，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不是惟一的指標(biāo)，環(huán)境的地位和作用越來越重要。哪個(gè)地方重視環(huán)境保護(hù)，那個(gè)地方就能爭取發(fā)展的主動(dòng)。從微觀經(jīng)濟(jì)主體來看，投資主體對環(huán)境的要求越來越高。投資者關(guān)注的投資環(huán)境，絕不僅僅是過去意義上的“幾通幾平”，而是對生產(chǎn)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境等方面因素的綜合考量。不少外商進(jìn)行投資考察時(shí)，對環(huán)境十分重視，特別是食品類、紡織類和高科技產(chǎn)品，甚至對空氣質(zhì)量都有嚴(yán)格的要求。以紡織行業(yè)為例，水質(zhì)相差一級，漂染產(chǎn)品的價(jià)格就相差兩三千元。從宏觀政策環(huán)境來看，國家環(huán)保政策的門檻越來越高，對許多項(xiàng)目的環(huán)保要求越來越嚴(yán)，二氧化硫等排放容量和指標(biāo)甚至成為了一些項(xiàng)目的決定性因素。因此，環(huán)境保護(hù)直接關(guān)系到對外來投資的吸引力。實(shí)際上，如果放松了環(huán)保，好的項(xiàng)目就進(jìn)不來，來的項(xiàng)目就好不了。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢來看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、提高環(huán)境管理水平，還關(guān)系到企業(yè)的市場競爭力。許多國家，甚至一些大型企業(yè)，對未獲得環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品持抵制態(tài)度。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如果不及時(shí)注入環(huán)保理念，在國際市場上就會受到“綠色壁壘”的限制，發(fā)展必然受到制約。

三、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，不斷開創(chuàng)環(huán)保工作新局面

黨中央提出了建設(shè)生態(tài)文明的奮斗目標(biāo)，省委、省政府確立了“生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，為我們扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期環(huán)保工作指明了方向。今年，省政府明確了建設(shè)“森林云南”的戰(zhàn)略任務(wù)，對環(huán)保工作提出了更高的要求。作為處在工業(yè)化初期階段向中期階段過渡的××，既要搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，又要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。各級各部門要始終把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與擴(kuò)大內(nèi)需、提高發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)社會和諧有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真研究總量與容量、污染減排與結(jié)構(gòu)調(diào)整、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境監(jiān)管與公眾參與等重大問題，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，完善體系，健全機(jī)制，推動(dòng)全市環(huán)保工作不斷向縱深發(fā)展。

（一）必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，推動(dòng)發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變。保護(hù)環(huán)境就是鞏固發(fā)展根基，就是保護(hù)和發(fā)展社會生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，優(yōu)良的環(huán)境正在成為新的競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，××經(jīng)濟(jì)社會依然欠發(fā)達(dá)，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)依然薄弱。各級各部門必須堅(jiān)定不移把加快發(fā)展作為各項(xiàng)工作的第一要?jiǎng)?wù)，將發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)。環(huán)保工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)堅(jiān)持把環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要依據(jù)，把環(huán)境準(zhǔn)入作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，把環(huán)境管理作為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要措施，把環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，依法淘汰落后的工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，培育新興產(chǎn)業(yè)，騰出環(huán)境容量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。二是在區(qū)域布局中，要充分考慮資源環(huán)境承載能力，科學(xué)謀劃，合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。三是要大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣應(yīng)用資源消耗少、環(huán)境污染小的新興技術(shù)，大力促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是要突出做好重大項(xiàng)目二氧化硫排放指標(biāo)協(xié)調(diào)爭取和環(huán)評審批等協(xié)調(diào)工作，盡最大可能減小環(huán)保政策對我市發(fā)展的制約。只要項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，我們都要給予支持，排放指標(biāo)、環(huán)保手續(xù)都可以爭取解決。五是在新農(nóng)村建設(shè)中，要著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，防止工業(yè)污染轉(zhuǎn)移，嚴(yán)格控制污染蔓延，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）必須堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，建立完善全方位的污染防控體系。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”的原則，完善措施，健全污染防控工作體系。一是抓源頭。要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)、排放總量控制、排污許可證制度等“源頭防治”三項(xiàng)制度，從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，把住防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“總關(guān)口”，認(rèn)真開展規(guī)劃環(huán)評和戰(zhàn)略環(huán)評，積極探索重大決策環(huán)評方法，所有建設(shè)項(xiàng)目必須達(dá)到環(huán)評要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污。要嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，把好污染排放的“總閘門”。市政府下達(dá)各地的污染物排放總量指標(biāo)，是必須完成的剛性指標(biāo)。二是抓綜治。要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，廣泛推行清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系。要積極治理公路、水運(yùn)等運(yùn)輸污染，保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和儲存安全，探索研究有利于環(huán)境保護(hù)的流通方式，建立清潔、安全的現(xiàn)代物流體系。要大力倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費(fèi)方式，實(shí)行環(huán)境標(biāo)識、環(huán)境認(rèn)證、綠色采購和生產(chǎn)者責(zé)任延伸等制度，逐步推行垃圾分類和消費(fèi)品回收，完善資源再生回收利用，建立綠色、節(jié)約的消費(fèi)體系。

（三）必須堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決突出的環(huán)境問題。要抓緊推進(jìn)飲用水源地保護(hù)區(qū)垃圾處置工程建設(shè)，加強(qiáng)“三江四河”和漁洞水庫等重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的水污染監(jiān)測與防治，繼續(xù)強(qiáng)化飲用水庫的管理和水質(zhì)監(jiān)測，確保飲用水源和飲用水安全。要繼續(xù)加大水泥、煤化工等高污染企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)測與整治力度，加強(qiáng)電石、鉛鋅等行業(yè)的監(jiān)測和整治，抓緊完成市醫(yī)療廢物處置工程掃尾工作，及時(shí)消除環(huán)境安全隱患。要想方設(shè)法，克服困難，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)昭陽、威信等5個(gè)污水處理廠建設(shè)，切實(shí)改善城市人居環(huán)境。對此項(xiàng)工作，各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要專題研究。要加強(qiáng)對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的監(jiān)管和土壤污染的防治，不斷推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)創(chuàng)建工作，力爭年底建成8個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為和案件，依法打擊各種環(huán)境違法行為，重點(diǎn)查處群眾反映強(qiáng)烈、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境問題，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的矛盾。

（四）必須堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。一是要全面貫徹《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，堅(jiān)持“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，防止不合理的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境造成破壞，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展提供環(huán)境支撐與服務(wù)。二是認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于完善退耕還林的政策措施，鞏固退耕還林成果，大力推進(jìn)以退耕還林還草、天然林保護(hù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，加快宜林荒山荒地封山育林步伐，國土資源、林業(yè)、環(huán)保等部門要通力合作，加強(qiáng)流域水土流失治理，建設(shè)“三江四河”流域干流沿岸生態(tài)綠色屏障。三是按照國家和省主體功能區(qū)劃分的要求，切實(shí)加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和礦資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與修復(fù)，加快建立合理有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。四是加快建立“排污者付費(fèi)、治污者賺錢”的利益導(dǎo)向機(jī)制，激活企業(yè)減少污染、治理污染的內(nèi)生動(dòng)力和社會環(huán)保投資動(dòng)機(jī)。要進(jìn)一步放開環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營市場，拓寬生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的投融資渠道，采取多種投資經(jīng)營模式，調(diào)動(dòng)社會力量參與環(huán)境建設(shè)，逐步形成多元化的環(huán)保投入機(jī)制。

（五）必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和宣傳教育，著力營造環(huán)境保護(hù)良好社會環(huán)境。推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在人，環(huán)保這支隊(duì)伍在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越重要。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍的思想教育、法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)創(chuàng)造性，提升執(zhí)行力，提高隊(duì)伍執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。要根據(jù)不斷發(fā)展和變化的新形勢、新情況和新問題，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，使之少留或不留“空白”。要著眼于高效便捷，簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，著力打造“今日××效率”，切實(shí)提高群眾滿意度。二是要更加廣泛、深入地開展生態(tài)文明宣傳教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，推進(jìn)社會和諧，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)境保護(hù)，切實(shí)提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。要積極開展“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)?！焙汀碍h(huán)境友好企業(yè)”等創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮各種新聞媒介作用，廣泛開展環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境科技知識等宣傳教育，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育的社會化和大眾化，努力營造節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

（六）必須堅(jiān)持環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保環(huán)保工作落實(shí)到位。一是狠抓責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)要把環(huán)保工作納入重要議事日程，堅(jiān)持環(huán)保工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起研究部署，一起檢查考核，保證資金、人力、物力等基本的工作需要。各縣區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好本行政區(qū)域環(huán)保工作第一責(zé)任人的職責(zé)，堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé)，定期研究本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作，針對環(huán)境變化的新趨勢，及時(shí)研究解決環(huán)保工作中出現(xiàn)的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)，具體組織，推動(dòng)實(shí)施，切實(shí)支持環(huán)保部門工作，為環(huán)保部門執(zhí)法創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是強(qiáng)化目標(biāo)管理。各縣區(qū)要堅(jiān)持把環(huán)保工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制，層層分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，抓好工作措施落實(shí)。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，防止和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境執(zhí)法等問題。要將減排目標(biāo)完成情況與地方政府政績掛鉤實(shí)行主要污染物減排問責(zé)制，扎實(shí)做好污染減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核工作。對因決策失誤造成重大環(huán)境事故，或嚴(yán)重干擾正常執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，必須依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

同志們，抓好環(huán)保工作，功在當(dāng)代，利在千秋，責(zé)任重大，使命光榮。全市各級各部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)定信心，始終以高昂的工作熱情、務(wù)實(shí)的工作態(tài)度、扎實(shí)的工作作風(fēng)，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)工作，把××建設(shè)得更加繁榮、更加美好、更加和諧。

謝謝大家！

第四篇：市長在全市消防安全會議上的講話

同志們：

今天的會議開得很好，研究的是消防安全工作，著眼的是全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。首先，我代表市委、市政府，向在這次會議上受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示祝賀！向奮戰(zhàn)在消防第一線的全體公安消防官兵，致以誠摯的問候！剛才，愛國同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，分析了當(dāng)前消防安全形勢，對下一步工作作了部署，我完全贊成。希望大家結(jié)合各自的工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我就做好新形勢下的消防安全工作，強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、從思想上高度強(qiáng)化消防安全意識

我當(dāng)市長，最擔(dān)心的兩件事，一是水，二是火，“水火無情，人命關(guān)天”。去年鼎城區(qū)橋南工貿(mào)市場“12.21”重特大火災(zāi)事故，大家還記憶猶新，慘重的損失給了我們深刻的教訓(xùn)。消防安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，是各級黨委政府的一項(xiàng)重要工作。近幾年來，通過全社會的共同努力，我市的消防安全環(huán)境得到了有效的改善。但是，由于各種原因，全市消防事業(yè)發(fā)展仍然比較滯后，城鄉(xiāng)整體抗御火災(zāi)的能力仍然比較薄弱，火災(zāi)隱患仍然比較突出。在消防安全的問題上，僅有幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心是不行的，僅靠消防部門的力量是不夠的，必須動(dòng)員社會各個(gè)方面，高度強(qiáng)化消防安全意識，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

一是要強(qiáng)化政治意識。人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，是最大的政治。俗話說：“火燒當(dāng)日窮”，對于一個(gè)家庭來說，一旦發(fā)生火災(zāi)就有可能一貧如洗，幾年、幾十年甚至一輩子的勞動(dòng)成果就有可能化為灰燼；更為慘痛的是，一把火就有可能造成家破人亡的慘劇。如果發(fā)生重特大火災(zāi)事故，更是牽涉面廣，后遺癥多，引發(fā)各種各樣的問題。因此，做好消防安全工作，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會問題，也是一個(gè)嚴(yán)肅的政治問題。各級各部門一定要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，認(rèn)識和做好這項(xiàng)工作。

二是要強(qiáng)化大局意識。從橋南“12.21”事故中，我們可以深切地感受到，一個(gè)地方出了大的消防安全事故，受影響的不僅僅是自己這一個(gè)地方，而是全市各個(gè)地方；危害的不僅僅是一個(gè)局部的穩(wěn)定，而是全市的大局穩(wěn)定。我們9個(gè)區(qū)縣(市)，是一個(gè)有機(jī)的整體，哪里出了問題，都是要牽涉到全局的。在消防安全上，常德再也不能出大的問題了，否則，無法向上級交代，無法向人民群眾交代。這一點(diǎn)，大家必須十分明確。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

三是要強(qiáng)化危機(jī)意識。要清醒地看到，由于發(fā)展水平的制約，我們的城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)還有欠帳，我們對火災(zāi)的防、搶、抗能力還不是太強(qiáng)，全市消防工作面臨的形勢仍然嚴(yán)峻，維護(hù)消防安全的任務(wù)十分艱巨。特別令人擔(dān)憂的是，一些地方、一些領(lǐng)導(dǎo)干部的消防安全意識還比較淡薄，思想上存在僥幸心理。實(shí)踐表明，絕大多數(shù)重特大惡性火災(zāi)事故，都是由于麻痹大意、放松警惕所造成的，我們必須高度樹立憂患意識，時(shí)刻繃緊消防安全這根弦。

四是要強(qiáng)化責(zé)任意識。確保消防安全，是群眾的要求，更是各級黨委、政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的義務(wù)和職責(zé)。我們一定要牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識，以對黨、對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視和抓好消防安全工作。

二、從源頭上全面推進(jìn)消防安全工作

消防安全，防重于救。要切實(shí)把消防意識貫穿到生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)，把工作重點(diǎn)從事后處理轉(zhuǎn)移到事前防范上來，堅(jiān)持從建設(shè)開始就想到消防，在發(fā)展之初就狠抓消防，從源頭上認(rèn)真落實(shí)消防安全措施，確保2005年不發(fā)生大的火災(zāi)，不發(fā)生致人死亡的火災(zāi)事故，不能因撲救不及時(shí)而導(dǎo)致大的損失。

1、全面普及消防安全知識。分析近年來我市的火災(zāi)情況，表面上看是用電、用火不慎等原因造成的，但實(shí)質(zhì)上是一些單位和個(gè)人消防安全責(zé)任制不落實(shí)，部分群眾缺乏消防安全意識和滅火救生的基本知識。因此，各級政府和有關(guān)部門要高度重視消防宣傳教育工作，大力開展“火災(zāi)隱患整改年”活動(dòng)，讓消防宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村。要通過各種媒體，對消防安全工作進(jìn)行多視角、多層次的宣傳報(bào)道，普及消防法律法規(guī)、自防自救和疏散逃生知識。對存在重大火災(zāi)隱患和消防違法行為的單位和場所，要進(jìn)行跟蹤報(bào)道，展開輿論監(jiān)督。通過廣泛深入地開展消防宣傳，使每個(gè)市民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位都樹立“預(yù)防火災(zāi)、人人有責(zé)”的意識，自覺在生產(chǎn)、生活中做好火災(zāi)預(yù)防工作。

2、仔細(xì)開展消防安全檢查。要重點(diǎn)圍繞大型商場、市場，公眾聚合場所，以及易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營場所等事故多發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，全面檢查企業(yè)和單位消防安全規(guī)章制度的執(zhí)行情況，安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況，以及事故隱患治理情況。消防安全檢查要仔細(xì)、仔細(xì)、再仔細(xì)。做到三個(gè)結(jié)合：一是要與專項(xiàng)治理活動(dòng)結(jié)合起來，通過大檢查推動(dòng)治理工作深入開展。剛才愛國同志的報(bào)告中，也講到了要開展三個(gè)方面的專項(xiàng)治理，這與大檢查的內(nèi)容和重點(diǎn)，是一致的。二是要與落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來，通過檢查，進(jìn)一步把消防安全的職責(zé)明確到位，落實(shí)到人。三是要與重點(diǎn)抽查和督查結(jié)合起來，在普遍檢查的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，針對薄弱環(huán)節(jié)，來回抓，反復(fù)抓。要通過經(jīng)常性地、全方位的檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促解決問題。

3、嚴(yán)格加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改。要用救火的工作力度抓重大火災(zāi)隱患的整改，把“安全隱患整治年”落到實(shí)處。當(dāng)前，要采取堅(jiān)決措施，重點(diǎn)強(qiáng)化對市掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患，以及去年專項(xiàng)整治行動(dòng)排查出而尚未落實(shí)整改的重大火災(zāi)隱患的整治。對市掛牌督辦的5處重大火災(zāi)隱患，要采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，督促整改到位，年內(nèi)必須全部銷案。各地排查出的重大火災(zāi)隱患，各級政府要及時(shí)召開協(xié)調(diào)會或促改會，制定整改進(jìn)度表，簽訂整改責(zé)任狀，實(shí)施掛牌督辦，督促隱患單位落實(shí)專人，嚴(yán)防死守。對短期內(nèi)確實(shí)整改不了的，要采取改變使用性質(zhì)等辦法，堅(jiān)決消除火災(zāi)隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。對于火災(zāi)隱患整改措施執(zhí)行不力或拒不執(zhí)行整改的單位和企業(yè)，該停產(chǎn)停業(yè)、停止使用的，堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)、停止使用；該查封的，堅(jiān)決查封。對火災(zāi)隱患單位的有關(guān)責(zé)任人，按規(guī)定整改不到位的，該處罰的處罰，該拘留的拘留，決不能姑息遷就，遺患成災(zāi)。

4、切實(shí)抓好消防安全管理。要切實(shí)加強(qiáng)消防規(guī)劃，把消防規(guī)劃作為城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，一并謀劃，一同編制。全市小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃和澧縣、漢壽縣城消防規(guī)劃必須在10月底前完成編制審批工作，其它區(qū)縣(市)也要根據(jù)實(shí)際情況，對消防規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整、完善，確保城鎮(zhèn)建設(shè)符合消防安全要求。要嚴(yán)把消防設(shè)計(jì)關(guān)，建設(shè)、消防部門在審批建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，一定要按照消防法規(guī)和技術(shù)規(guī)劃要求，嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)，堅(jiān)決杜絕邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊使用的“三邊工程”，嚴(yán)格禁止建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)消防審核、消防驗(yàn)收即投入使用，嚴(yán)防產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。要抓好消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配足配齊消防設(shè)施，確保消防安全。

三、從組織上切實(shí)加強(qiáng)消防安全保障

消防工作是政府履行公共管理、社會服務(wù)職責(zé)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，納入政府任期目標(biāo)，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、建立長效管理機(jī)制。按照“政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、單位負(fù)責(zé)、消防監(jiān)督、全民參與”的要求，建立社會聯(lián)動(dòng)和消防工作長效管理機(jī)制。一是要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委政府必須把消防工作擺上重要議事日程，定期聽取情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題和困難，促進(jìn)消防工作的有效開展。二是要建立健全目標(biāo)考核制。今天的會上，各區(qū)縣(市)、各部門與市政府簽訂了責(zé)任狀，這個(gè)責(zé)任狀就是今年消防安全工作的目標(biāo)要求，就是年終考核的依據(jù)。大家要盡快把任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到社區(qū)、到單位，一級抓一級，層層抓落實(shí)。三是要建立健全責(zé)任追究制。對因安全措施落實(shí)不到位，火災(zāi)隱患整改不到位，造成重、特大火災(zāi)事故的，要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、直接責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。這些制度都是一種形式、一種手段，目的是督促各個(gè)方面真正把責(zé)任負(fù)起來，把消防安全抓到位。

2、加強(qiáng)部門配合。消防工作涉及各行各業(yè)，需要各有關(guān)部門齊抓共管、協(xié)同作戰(zhàn)。建設(shè)部門要堅(jiān)持消防安全設(shè)施與主體工程同期設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同時(shí)驗(yàn)收，與消防部門共同把好建筑防火審核、驗(yàn)收關(guān)，特別是對那些影響消防通道的違章建筑，必須堅(jiān)決依法予以拆除。工商、文化、旅游、衛(wèi)生等部門，要將消防安全條件列入經(jīng)營許可的前置審批范圍。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的質(zhì)量監(jiān)督管理。監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》，嚴(yán)肅查處火災(zāi)事故。發(fā)改委、民政、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧等部門要結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村扶貧等項(xiàng)目，支持農(nóng)村加強(qiáng)消防組織和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？傊蠹叶家叨戎匾?，各司其職，齊心協(xié)力把工作做好。

3、狠抓隊(duì)伍建設(shè)。公安消防部隊(duì)既是政府的一個(gè)職能部門，也是一支直接與火災(zāi)等災(zāi)害事故作斗爭的現(xiàn)役部隊(duì)，肩負(fù)著繁重艱巨的任務(wù)。建設(shè)一支高素質(zhì)的消防隊(duì)伍，是做好消防工作的重要保證。要適應(yīng)新形勢的要求，積極探索公正執(zhí)法、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、文明服務(wù)的消防安全監(jiān)督機(jī)制和管理模式。各級公安消防部隊(duì)要按照正規(guī)化建設(shè)的要求，認(rèn)真研究新形勢下火災(zāi)事故的規(guī)律和特點(diǎn)，大力開展科技練兵，提高滅火實(shí)戰(zhàn)水平，確保關(guān)鍵時(shí)刻沖得出、打得贏。同時(shí)，在一些大型廠礦企業(yè)和中心城鎮(zhèn)，積極發(fā)展專職消防隊(duì)、企業(yè)消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)等多種消防力量。各級公安消防機(jī)關(guān)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助他們提高消防工作水平。

4、加大投入力度。要堅(jiān)決摒棄那種認(rèn)為消防工作只有投入、沒有產(chǎn)出的片面觀點(diǎn)，堅(jiān)決克服只求生產(chǎn)、不顧安全的短視行為，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，加大投入力度，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高各地區(qū)、各部門、各單位的消防設(shè)施裝備水平。要提高消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年第一次市長辦公會議已經(jīng)明確，各區(qū)縣(市)要逐年增加對消防工作的財(cái)政預(yù)算，三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)預(yù)算安排翻番，這是硬指標(biāo)，不能打折扣。要加快消防站和消防裝備建設(shè)。市政府今年在建成消防指揮中心、特勤消防站和德山消防站的同時(shí)，再安排700萬元資金，用于消防裝備，安排300萬元資金，用于整治消防安全隱患。各區(qū)縣(市)也要克服困難，加大這方面的投入。西洞庭、西湖管理區(qū)和柳葉湖度假區(qū)要抓緊籌備消防站建設(shè)，增強(qiáng)消防安全保衛(wèi)能力。

同志們，新時(shí)期、新形勢對消防工作提出了新任務(wù)、新要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作，不斷提高消防安全保障能力，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、建設(shè)和諧常德創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

第五篇：市長在招商引資會議上的講話

張善彩.同志在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)招商引資安全生產(chǎn)工作會議上的講話

（2010年2月20日）

同志們：

新年上班第一天，市委、市政府就召開全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)招商引資安全生產(chǎn)工作會議，充分說明了這三項(xiàng)工作的重要性，同時(shí)，也表明了市委、市政府今年狠抓作風(fēng)建設(shè)、提高工作效率、促進(jìn)工作落實(shí)的態(tài)度和決心，意義非同尋常。這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)工作，交流經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，強(qiáng)化措施，安排部署2010年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資和安全生產(chǎn)工作。剛才，一批先進(jìn)單位和個(gè)人受到表彰獎(jiǎng)勵(lì)，新廠鎮(zhèn)、林業(yè)局和楚源、荊江選礦等單位作了經(jīng)驗(yàn)介紹，市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)及有關(guān)部門簽訂了2010安全生產(chǎn)工作責(zé)任狀。下面，就這三項(xiàng)工作，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)工作，肯定成績，乘勢而上

2009年是極不平凡的一年，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了十分嚴(yán)峻的考驗(yàn)。在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，推進(jìn)工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化招商引資，狠抓安全生產(chǎn)，確保了全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)較快回升向好。主要表現(xiàn)在：

（一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值65.5億元、增加值20.5億元，分別增長7.1%、20%。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)19家，總數(shù)達(dá)到109家。在楚源、吉象生產(chǎn)經(jīng)營受金融危機(jī)影響較大的情況下，全市其它規(guī)模企業(yè)共完成產(chǎn)值28.2億元，增長35.1%，占規(guī)模企業(yè)總量的43.1%。全年稅收過500萬元的工業(yè)企業(yè)達(dá)6家，比上年新增3家。

（二）后勁培植力度加大。完成城鎮(zhèn)工業(yè)投入21.3億元，增長39.9%，占城鎮(zhèn)以上投資總額的56.2%，楚源間位脂、氯化亞砜、勁牌酒業(yè)一、二期工程、錢潮精密件、德永盛3萬錠精紡、金馳農(nóng)業(yè)裝備等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)或正在抓緊建設(shè)。

（三）發(fā)展氛圍日漸濃厚。針對金融危機(jī)帶來的嚴(yán)重影響，及時(shí)出臺《關(guān)于扶持工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，著力緩解企業(yè)負(fù)擔(dān)；加大服務(wù)企業(yè)力度，選派市直科局長、公安民警和律師駐廠服務(wù)，發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)等部門積極幫助企業(yè)爭取項(xiàng)目資金，成效較為明顯；著力提高項(xiàng)目審批辦證效率，堅(jiān)決查處涉企“三亂”行為，企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，全市上下重視工業(yè)、服務(wù)工業(yè)的氛圍日漸濃厚。

（四）招商引資穩(wěn)中有升。堅(jiān)持創(chuàng)新招商思路，改進(jìn)招商方式，強(qiáng)化招商責(zé)任，招商引資取得了較好成效，筆辦、橫溝市、新廠、小河、高陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)均引進(jìn)了一批新項(xiàng)目。2009年，全市共引進(jìn)偉林木業(yè)、生達(dá)機(jī)電、聯(lián)泰服飾等招商項(xiàng)目46個(gè)，其中工業(yè)項(xiàng)目18個(gè)，客方實(shí)際到位資金17.8億元、增長15.4%。

（五）安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。認(rèn)真落實(shí)“安全生產(chǎn)年”的各項(xiàng)工作措施，全面開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育 “三項(xiàng)行動(dòng)”，不斷加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)管理，事故件數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等四項(xiàng)主要指標(biāo)均控制在荊州市下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi)。水上交通、建筑施工等高危領(lǐng)域未發(fā)生死亡事故。

總之，2009年，在金融危機(jī)的沖擊下，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗(yàn)，仍保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，成績的取得是各地各部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、大力配合的結(jié)果，也是工業(yè)系統(tǒng)廣大干部職工扎實(shí)苦干、奮力拼搏、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府向奮戰(zhàn)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資和安全生產(chǎn)工作第一線的廣大干部職工、企業(yè)家表示衷心的感謝！

二、正確認(rèn)識形勢，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，宏觀經(jīng)濟(jì)總體向好。從世界經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)大幅震蕩的時(shí)期已經(jīng)過去，歐美等世界主要經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，一些新興經(jīng)濟(jì)體增速加快，全球經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，發(fā)展的外部環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)頂住了金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，各方面信心明顯增強(qiáng)。今年，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，一攬子計(jì)劃還將進(jìn)一步落實(shí)和完善，國家“萬村千鄉(xiāng)市場”工程、家電汽車農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)、保障性住房建設(shè)和鼓勵(lì)農(nóng)村建房等擴(kuò)內(nèi)需政策的繼續(xù)實(shí)施，工業(yè)品市場需求將繼續(xù)擴(kuò)大，汽車、紡織、建材等行業(yè)可望加快復(fù)蘇?？梢钥隙?，2010年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好的總體趨勢不會改變。從全省經(jīng)濟(jì)看，省委、省政府實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶新一輪開放開發(fā)，有利于我市參與沿江產(chǎn)業(yè)協(xié)作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。從我市實(shí)際看，也面臨新的機(jī)遇。一是部分重點(diǎn)項(xiàng)目2009年已經(jīng)形成新增產(chǎn)能，一旦市場進(jìn)一步好轉(zhuǎn)即可形成新的增長點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來機(jī)遇。金融危機(jī)發(fā)生后，歐美國家被迫關(guān)閉了汽車、電子、工程機(jī)械等許多高資本行業(yè)的部分產(chǎn)能，這部分產(chǎn)能可能轉(zhuǎn)移到國內(nèi)。同時(shí)，沿海地區(qū)生產(chǎn)成本不斷攀升，越來越多的企業(yè)開始向中西部地區(qū)搬遷。加之，荊岳鐵路、江南高速即將開工建設(shè)，我市交通條件逐步改善，這些利好因素都有利于我市進(jìn)一步擴(kuò)大招商引資，承接國外和沿海地區(qū)部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、壯大的潛能。三是金融危機(jī)形成的倒閉機(jī)制，使我市工業(yè)企業(yè)更加重視技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排和管理提升，企業(yè)適應(yīng)市場變化的能力和競爭力有所提高。四是“工業(yè)興市”在全市上下形成廣泛共識并大力推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)工作的“牛鼻子”，“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念深入人心，支持工業(yè)發(fā)展的力度不斷加大。

在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，實(shí)現(xiàn)石首工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，既有許多有利條件和機(jī)遇，同時(shí)也面臨一些不利因素和挑戰(zhàn)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升的基礎(chǔ)并不牢固。從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)看，雖然紡織行業(yè)平穩(wěn)較快增長，但化工產(chǎn)品價(jià)格仍處于低位，化工行業(yè)能否迅速大幅提升，仍有一些不確定性。二是工業(yè)長期積累的深層次矛盾在金融危機(jī)的沖擊下已充分顯現(xiàn)出來，總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等問題比較突出。三是資金、土地等要素制約仍很突出，部分項(xiàng)目推進(jìn)較慢，大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、龍頭帶動(dòng)型項(xiàng)目偏少，發(fā)展后勁不足。四是區(qū)域競爭更加激烈，僅從荊州看，八個(gè)縣市區(qū)已呈現(xiàn)出你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢，2008年，我市工業(yè)增加值增速在全荊州排名倒數(shù)第二，去年是倒數(shù)第一，發(fā)展形勢非常嚴(yán)峻、非常危險(xiǎn)。一場大的金融危機(jī)都將孕育和引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪戰(zhàn)略調(diào)整，后危機(jī)時(shí)代的競爭將更加激烈。五是安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，稍有不

慎，可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

正確分析判斷形勢，是為了保持清醒頭腦。我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省和市委、市政府對形勢的分析判斷和決策部署上來，把形勢估計(jì)得更嚴(yán)峻一些，把困難估計(jì)得更充分一些，把措施準(zhǔn)備得更扎實(shí)一些，既要看到存在的問題和挑戰(zhàn)，也要看到有利條件和機(jī)遇，未雨綢繆，趨利避害，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)石首工業(yè)經(jīng)濟(jì)新一輪快發(fā)展、大發(fā)展。

三、突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，實(shí)干快上

2010年，是我市發(fā)展爬坡年。加快發(fā)展，關(guān)鍵在工業(yè)，出路在工業(yè)，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在工業(yè)，做好今年的工作責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。2010年，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作總的要求和目標(biāo)是：堅(jiān)定不移地推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略和“工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)”，鞏固和發(fā)展企穩(wěn)向好的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，加快企業(yè)技術(shù)改造，強(qiáng)化企業(yè)扶持培育，強(qiáng)力推進(jìn)招商引資，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破130家，規(guī)模工業(yè)增加值增長20%以上，工業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)率和吸納就業(yè)能力明顯提高，全面完成安全生產(chǎn)、節(jié)能減排任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要突出抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）抓生產(chǎn)，鞏固企穩(wěn)向好勢頭。堅(jiān)持激發(fā)企業(yè)內(nèi)生力和謀求長遠(yuǎn)相結(jié)合，正確處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系。一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析。進(jìn)一步健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持月度分析、季度例會，及時(shí)幫助企業(yè)搞好煤、油、運(yùn)、水、電、原材料等生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，最大限度支持企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)。今年，省政府設(shè)立了工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)專項(xiàng)資金，1億元起步，以后逐年增加，專門用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要素的組織與平衡。經(jīng)濟(jì)部門對這一政策，要盯緊盯牢，積極爭取。二是引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大銷售。要加強(qiáng)擴(kuò)內(nèi)需政策的研究和對接，引導(dǎo)企業(yè)開展多種形式的促銷活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)完善營銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)，開拓產(chǎn)品市場。今年，經(jīng)濟(jì)部門要積極與省經(jīng)信委聯(lián)系，爭取支持，努力擴(kuò)大萬向公司雨刮器與省內(nèi)汽車制造廠家的配套比例。三是幫助企業(yè)扭虧增盈。要引導(dǎo)企業(yè)向內(nèi)使勁，開展節(jié)本降耗活動(dòng)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展速度和質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)。四是加快在建項(xiàng)目建設(shè)。搞好跟蹤服務(wù)，全力推進(jìn)西普機(jī)械水泥成套設(shè)備、金馳農(nóng)業(yè)裝備機(jī)耕船、石首商混站、昌順電子、隆鑫肥業(yè)、錢潮精密件、長江礦山材料、華源地毯重組重建、天地科技、生達(dá)機(jī)電等重點(diǎn)在建項(xiàng)目建設(shè)，力爭年內(nèi)形成生產(chǎn)力。

（二）抓調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅(jiān)持把推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為工作主線，在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中優(yōu)化，壯大規(guī)模，提升競爭力。一是鞏固發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。抓住中央、省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興、行業(yè)產(chǎn)能調(diào)控的機(jī)遇，推動(dòng)精細(xì)化工、林產(chǎn)品加工、汽車零部件、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，爭取林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升改造機(jī)械鑄造、輕工建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)把技術(shù)改造同結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、兼并重組結(jié)合起來，圍繞改進(jìn)質(zhì)量、增加品種、降耗節(jié)能、提高效益，推動(dòng)工業(yè)整體水平和競爭力再上新臺階。三是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。石首要發(fā)展，不能在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)上徘徊不前，必須要有新的產(chǎn)業(yè)、新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年，要結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，早謀劃、早研究、早布局，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)長遠(yuǎn)發(fā)展。要以精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)延伸為依托，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以致源改制為突破口，創(chuàng)新發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)；以長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)為契機(jī)，引資發(fā)展船舶制造業(yè)；以湖北強(qiáng)力推進(jìn)無碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，謀劃發(fā)展光伏

產(chǎn)業(yè)。

（三）抓創(chuàng)新，發(fā)展壯大企業(yè)群體。國際金融危機(jī)對工業(yè)的沖擊，表面上看是對工業(yè)增速的沖擊，實(shí)質(zhì)是對發(fā)展方式的沖擊。我市工業(yè)資源、市場“兩頭在外”，要實(shí)現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，必須實(shí)施“科技興工”戰(zhàn)略，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展由資源要素依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。一是加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)該說，金融危機(jī)的洗禮，使我市企業(yè)對科技的重要性有了更新的認(rèn)識。要加快以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快人才引進(jìn)，開展校企聯(lián)姻，尋求技術(shù)支撐，提高自主創(chuàng)新能力。要抓住國家增值稅轉(zhuǎn)型、進(jìn)口設(shè)備抵扣、技改專項(xiàng)貼息等政策機(jī)遇，繼續(xù)爭取國家政策資金和項(xiàng)目。要圍繞《全省技術(shù)改造導(dǎo)向計(jì)劃》，集中力量抓好一批投資大、對提高產(chǎn)品質(zhì)量和工藝技術(shù)水平具有突破帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技改項(xiàng)目的策劃和管理。要抓好重點(diǎn)技改項(xiàng)目的協(xié)調(diào)和服務(wù)，保持技改投資快速增長。今年，要著重抓好楚源20萬噸硫酸擴(kuò)能改造、順發(fā)鋼鐵技改擴(kuò)能、德永盛紡織3萬錠精紡紗擴(kuò)建、金利豐技改擴(kuò)能、偉林木業(yè)技改擴(kuò)能、荊江選礦選釩、選磷藥劑等重點(diǎn)技改開發(fā)項(xiàng)目。要高度重視節(jié)能減排，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后工藝、落后產(chǎn)能，提高資源綜合利用率。二是加快推進(jìn)企業(yè)品牌創(chuàng)新。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)素質(zhì)、員工素質(zhì)、管理水平、技術(shù)能力和誠信意識的綜合體現(xiàn)，不掌握核心技術(shù)、沒有過硬的質(zhì)量和品牌，只能在競爭中處于劣勢。我們要牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀念，大力實(shí)施質(zhì)量興市和精品名牌戰(zhàn)略，篩選一批基礎(chǔ)好、前景好的產(chǎn)品進(jìn)行重點(diǎn)培植，以品牌提升企業(yè)競爭力。今年，力爭新增省級以上名牌產(chǎn)品2個(gè)、馳名商標(biāo)2個(gè)。三是加快推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新重組。金融危機(jī)迫使實(shí)體經(jīng)濟(jì)來了一次大洗牌，去年，眾多國內(nèi)外知名大企業(yè)、大集團(tuán)兼并重組不斷發(fā)生（如維維集團(tuán)控股枝江酒業(yè)），廣大的中小企業(yè)更是難以“獨(dú)善其身”。這些，對我們應(yīng)該有所啟示。要將企業(yè)重組與扶優(yōu)扶強(qiáng)結(jié)合起來，以資本為紐帶、以技術(shù)為核心、以品牌為龍頭，支持一批企業(yè)通過兼并重組做強(qiáng)做大。我們的企業(yè)家也要樹立起大企業(yè)家、大老板的風(fēng)范，進(jìn)一步開拓思路，解放思想，放下架子，利用自身的優(yōu)勢引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資，實(shí)施嫁接改造，形成新的競爭力和新的生產(chǎn)力，把企業(yè)盤活盤大盤強(qiáng)。

（四）抓增量，加大招商引資力度?？陀^上講，我市工業(yè)之所以受金融危機(jī)的影響較大，其根源不僅在于我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，也在于工業(yè)總量不大、增量不多。當(dāng)前，不管外部形勢如何變化，要始終堅(jiān)持把招商引資作為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的生命線來抓。一是進(jìn)一步強(qiáng)化招商力量。按照市委、市政府研究的意見，今年，我們把招商辦從經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)劃分出來，單獨(dú)設(shè)立招商局，掛靠經(jīng)濟(jì)局，并將招商引資任務(wù)分解到全市所有正局級行政事業(yè)單位（含黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織），與單位年終績效考核掛鉤。同時(shí)，實(shí)施招商引資五個(gè)“100”工程（100名干部、100天招商、100個(gè)項(xiàng)目、100億簽約資金、100萬元獎(jiǎng)勵(lì)），調(diào)動(dòng)一切力量，推進(jìn)全民招商。二是進(jìn)一步改進(jìn)招商方式。招商引資必要的感情聯(lián)絡(luò)不可少，但光指望“酒杯一端，成功闖關(guān)”是招不來大商的。我們經(jīng)濟(jì)工作一線的同志，要不斷“升級”自己的知識與觀念，把握經(jīng)濟(jì)政策和行業(yè)發(fā)展趨勢，與客商產(chǎn)生共同的“經(jīng)濟(jì)語言”。要在堅(jiān)持駐點(diǎn)招商的基礎(chǔ)上，大力培養(yǎng)引進(jìn)專門人才，開展專業(yè)招商、委托招商。三是進(jìn)一步提高招商實(shí)效。當(dāng)前，土地等資源要素制約矛盾越來越突出，要認(rèn)真分析研究土地資源緊縮后的招商引資工作，從內(nèi)部挖掘潛力，創(chuàng)新招商載體。要重視引資項(xiàng)目的“選優(yōu)選強(qiáng)”，把利用外資與提高自主創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)、集約利用資源有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展前景好、科技含量高、投資密度大、資源消耗低、帶動(dòng)效應(yīng)明顯的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，適當(dāng)發(fā)展一批勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，緩解我市勞動(dòng)就業(yè)壓力。要加大對已簽項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，促使項(xiàng)目早落地、早開工；對沒有簽約的項(xiàng)目要跟蹤督辦，加強(qiáng)聯(lián)系，確保早簽約；對原有的招商項(xiàng)目，按照合同條款進(jìn)行梳理，確保達(dá)產(chǎn)達(dá)效。同時(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)寬招商領(lǐng)域，引進(jìn)外資投資教育、衛(wèi)生、體育、文化等事業(yè)。

（五）抓配套，全力加快園區(qū)建設(shè)。一是盡快理順園區(qū)管理體制。要按照“一區(qū)四園”的發(fā)展思路，理順市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與江北工業(yè)園、東升中小企業(yè)工業(yè)園的隸屬關(guān)系，明確建設(shè)主體，保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的積極性。同時(shí)，合理定位市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工作職能，重點(diǎn)做好園區(qū)國有資產(chǎn)營運(yùn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力為入園企業(yè)搞好服務(wù)，提高服務(wù)企業(yè)的質(zhì)量和效率。二是加快調(diào)整園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合荊岳鐵路、江南高速建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)，進(jìn)一步明確四個(gè)園區(qū)的發(fā)展定位，盡快調(diào)整完善金平工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，加快編制江北工業(yè)園和東升工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃。三是加快園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。要用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加快園區(qū)土地儲備，依法查處閑置土地，鼓勵(lì)興建多層廠房，集約節(jié)約用地，多渠道保障工業(yè)建設(shè)用地需求。加快園區(qū)道路、管網(wǎng)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)張城垸工業(yè)綜合碼頭二期工程、金平工業(yè)園110千伏變電站、開發(fā)大道延伸、江北工業(yè)園自來水供水工程等項(xiàng)目建設(shè)，加快園區(qū)物流倉儲、餐飲住宿等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐，提升園區(qū)綜合配套服務(wù)功能。

（六）抓服務(wù)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。應(yīng)該說，通過近幾年的努力，我市的發(fā)展環(huán)境有了很大改善。但石首是一個(gè)國家政策傾斜少、招商引資先天條件不足的內(nèi)陸縣市，必須要始終把改善發(fā)展環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手。一是創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式。在進(jìn)一步完善重點(diǎn)企業(yè)掛牌保護(hù)、涉企繳費(fèi)明白卡等制度的基礎(chǔ)上，建立骨干企業(yè) “直通車”服務(wù)制度，為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、政務(wù)決策、市場開拓、金融動(dòng)態(tài)等方面的信息服務(wù)。對享受“直通車”服務(wù)企業(yè)提出的行政審批事項(xiàng)，由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)辦理。對企業(yè)提出的需要協(xié)調(diào)解決的重大問題，可直接提請與該問題相關(guān)的市領(lǐng)導(dǎo)解決。二是深入推進(jìn)“成長工程”。研究出臺貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》的實(shí)施辦法，細(xì)化措施，改善企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。要“一企一策”，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題。從今年起，市財(cái)政每年將安排1000萬元資金，用于上年稅收過100萬元的中小成長型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)；安排100萬元資金，用于中小企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新投入貸款貼息。三是加快推進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)。積極為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)開發(fā)、融資擔(dān)保、檢驗(yàn)檢測等公共服務(wù)，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放，確保全市金融機(jī)構(gòu)年內(nèi)新增工業(yè)貸款2億元以上。要加強(qiáng)擔(dān)保體系建設(shè)。今年，市財(cái)政將列支1000萬元，擴(kuò)充市興業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保資金，力爭加入省擔(dān)保公司體系。發(fā)改、科技、經(jīng)濟(jì)、國資、商務(wù)等部門要千方百計(jì)幫助企業(yè)向上爭取財(cái)政技改貼息、節(jié)能減排、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等專項(xiàng)資金，建立涉企資金使用協(xié)調(diào)會商制度，提高資金使用效益。今年，我們要在市直部門開展服務(wù)企業(yè)“三比三看”活動(dòng)，即比工作作風(fēng)，看服務(wù)企業(yè)工作實(shí)不實(shí)；比服務(wù)質(zhì)量，看為企業(yè)解決問題多不多；比服務(wù)成效，看企業(yè)滿意度高不高，年終由企業(yè)投票打分排名，市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。

（七）抓基礎(chǔ)，提高安全生產(chǎn)水平。安全生產(chǎn)直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會穩(wěn)定。對此，我們一定要有高度的政治責(zé)

任感，正確處理好發(fā)展與安全、效益與安全的關(guān)系，以安全促發(fā)展，以安全保穩(wěn)定。一是要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對區(qū)域范圍內(nèi)、生產(chǎn)過程中存在的重大隱患、重大問題，要靠前工作，親自主抓，及時(shí)解決。企業(yè)要依法履行安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，不斷提高安全管理水平。要堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)黃牌預(yù)警和“一票否決”制，嚴(yán)格責(zé)任追究。二是要深入開展隱患排查治理。隱患不除，事故難絕。要牢固樹立預(yù)防為主的思想，把功夫下在平時(shí)，堅(jiān)決消除“重事后查處，輕事前防范”的工作傾向。要進(jìn)一步完善隱患和重大危險(xiǎn)源的治理、監(jiān)督、管理制度，落實(shí)常態(tài)安全監(jiān)管和監(jiān)控工作機(jī)制，深入排查整治各項(xiàng)事故隱患，做到不留盲區(qū)、不留死角。三是進(jìn)一步加大現(xiàn)場監(jiān)管力度。要完善季度檢查、重點(diǎn)隱患跟蹤督辦制度，切實(shí)加大對水上交通、危化行業(yè)等重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)危險(xiǎn)部位的日常監(jiān)管力度，防止事故發(fā)生。要加大行政執(zhí)法力度，重點(diǎn)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為和生產(chǎn)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象。四是要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。把安全宣傳教育作為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工程來抓，使安全宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)工地。要切實(shí)提高各類人員的安全生產(chǎn)意識，強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn)。五是要抓好應(yīng)急救援體系建設(shè)。今年，市政府已決定投資500萬元，依托消防大隊(duì)建設(shè)應(yīng)急救援中心，組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高應(yīng)對處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故的能力和水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)也要積極創(chuàng)造條件，組建固定的應(yīng)急救援隊(duì)伍。

同志們，新的一年，是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常關(guān)鍵的一年，也是搶抓機(jī)遇、奮力趕本的一年。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的新成績，以招商引資工作的新突破，以安全生產(chǎn)管理水平的新提高，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展！