第一篇：加快北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的思考

加快北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的思考

蔡兵

在當代經(jīng)濟中，服務業(yè)是增長最快的行業(yè)，現(xiàn)代服務業(yè)的興旺發(fā)達程度已經(jīng)成為衡量城市現(xiàn)代化、國際化和競爭力的重要標志之一。面對我國加入世貿(mào)組織后的新形勢，面對國際服務業(yè)轉移的大背景，面對更為激烈的國際國內競爭，如何保持優(yōu)勢、搶占先機、全面提升北京服務業(yè)水平，成為擺在我們面前的一項重要任務。

一、現(xiàn)代服務業(yè)的基本內涵

現(xiàn)代服務業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的服務業(yè)，其顯著的產(chǎn)業(yè)特征為高成長、高增值、高科技含量和強輻射性。簡單講，現(xiàn)代服務業(yè)包括建立在信息基礎上的新興服務業(yè)和一部分經(jīng)過改造“再現(xiàn)青春活力”的傳統(tǒng)服務業(yè)兩部分。參照國際產(chǎn)業(yè)劃分標準，現(xiàn)代服務業(yè)可劃分為四大類，即基礎服務、生產(chǎn)和市場服務、個人消費服務和公共服務，涵蓋現(xiàn)代金融、社會服務、現(xiàn)代物流、會展、房地產(chǎn)、教育培訓業(yè)等行業(yè)。

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，本質上是市場化和新型工業(yè)化的必然要求。在市場經(jīng)濟條件下，服務市場由服務供給和服務需求共同決定，當服務有效供給不足，不能適應服務需求的變化時，市場必將要求服務業(yè)蓬勃發(fā)展。另外，隨著新型工業(yè)化的發(fā)展，科學技術特別是信息技術為服務業(yè)的快速發(fā)展提供了條件和支撐，科學技術不僅直接推動了服務經(jīng)營模式和管理模式的轉變，而且推動和影響了市場機制和政府監(jiān)督方式的完善。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論和國際經(jīng)驗表明，現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展期一般發(fā)生在一個國家的整體經(jīng)濟由低收入向中上等收入水平轉化的時期。在該時期，逐步發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)可以為發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)的氛圍，可以與現(xiàn)代制造業(yè)形成互動的機制，從而能強力拉動都市經(jīng)濟的發(fā)展。被譽為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展典范的印度軟件業(yè)，給我們提供了很好的例證。過去十年間，印度軟件年增長率在40%以上，僅軟件業(yè)產(chǎn)值一項就超過了GDP的1％，成為國內經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。在我國，現(xiàn)代服務業(yè)是一個新興產(chǎn)物。1997年，“現(xiàn)代服務業(yè)”的名稱首次正式出現(xiàn)在黨的“十五大”報告中，2002年，黨的“十六大”提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重”的戰(zhàn)略任務。未來15－20年，我國事實上已處于適合現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

按照傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢理論，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)是否具有競爭力，取決于其是否具有比較優(yōu)勢。北京發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的比較優(yōu)勢明顯，科技信息發(fā)達、人才薈萃、資本密集、市場旺盛、奧運和CEPA契機，再加上良好的政策環(huán)境和率先承接國際服務業(yè)轉移的機遇，這一切都為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的條件。市委九次黨代會明確提出，“提高服務業(yè)的知識含量和整體水平，突出發(fā)展具有首都優(yōu)勢的服務業(yè)，保持第三產(chǎn)業(yè)在首都經(jīng)濟中的主導地位?！苯窈笠欢螘r期，優(yōu)先發(fā)展符合首都特點的現(xiàn)代服務業(yè)，成為最富現(xiàn)實意義的戰(zhàn)略選擇。

二、北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

1、現(xiàn)代服務業(yè)在首都經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用日益明顯，發(fā)展水平居全國前列，但仍存在較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

改革開放20多年來，北京市服務業(yè)獲得了長足的發(fā)展，服務業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的主導力量。2003年，北京第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2256億元，增速為10%，占整個GDP的比重為61.6%，高居全國第一。服務業(yè)的快速發(fā)展，對于擴大就業(yè)、提高人民生活水平發(fā)揮了重要作用，2003年北京服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占到總就業(yè)人數(shù)的59％。

但比較而言，北京的服務業(yè)尚存在較大發(fā)展空間，表現(xiàn)在總量依然偏小，比重依然偏低。據(jù)世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年紐約、倫敦、東京等國際化大都市的服務業(yè)比重均超過85%，服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重達到70%以上，北京與之相比差距還很大。與上海相比，雖然北京的相對數(shù)高出了13.2個百分點(上海為48.4%)，但絕對數(shù)卻只有上海的74.5%(200

3年，上海第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3027億元)。

表1近幾年國內幾大城市服務業(yè)在GDP中的比重變化(略)

2、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，傳統(tǒng)服務業(yè)不斷改造提升，但結構仍然不夠合理。

北京服務業(yè)的行業(yè)結構，在發(fā)展中逐步調整和優(yōu)化。傳統(tǒng)服務業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，新興服務業(yè)比重不斷提高，金融、會展、社會服務業(yè)等新興行業(yè)迅速崛起。2003年，金融服務業(yè)實現(xiàn)增加值537.3億元，增長11%，在首都服務業(yè)發(fā)展中的龍頭地位繼續(xù)得以鞏固。

但總體看來，內部結構仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)所占比重依然偏低。2003年，北京市服務業(yè)增加值雖然占全市GDP比重高達61.6％，但其中多半是餐飲、旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)，教育、信息等現(xiàn)代知識型服務業(yè)還不到10%。與金融服務業(yè)的快速發(fā)展相比，其它現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次偏低，尤其是符合首都比較優(yōu)勢的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等行業(yè)的發(fā)展速度相對較慢。另外，產(chǎn)業(yè)結構升級亟需加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群有待培育，現(xiàn)代服務業(yè)與二產(chǎn)之間的關聯(lián)效應、服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)的擴散效應還遠未實現(xiàn)。

3、現(xiàn)代服務業(yè)市場化步伐穩(wěn)步推進，較完善的服務市場體系基本形成，但市場準入限制仍然較多，服務業(yè)市場發(fā)育還不充分。

現(xiàn)代服務業(yè)所有制結構單一和封閉格局已被打破，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的格局基本形成，功能比較齊全、大中小配套、城鄉(xiāng)互接的服務市場體系基本建立。但與首都城市功能的要求相比，現(xiàn)代服務業(yè)市場發(fā)育仍顯滯后。受行政性壟斷、行業(yè)和開放度的限制以及體制、機制的制約，市場化仍然不足，部分行業(yè)市場準入限制多，門檻高，嚴重抑制了民間資本的積極性。非盈利行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)育緩慢，服務市場現(xiàn)代交易功能匱乏，直接導致現(xiàn)代服務業(yè)的有效供給不足，突出表現(xiàn)為：有錢可以買到大眾化服務、一般服務和各項單項服務，難以買到高級服務、差別化服務、優(yōu)質服務和復合性服務。

4、現(xiàn)代服務業(yè)科技和信息化水平逐步提高，產(chǎn)業(yè)素質不斷提升，但總體上技術含量仍然不高，服務業(yè)競爭力亟待加強。

經(jīng)過多年的努力，通過不斷加大對服務業(yè)的科技投資，北京現(xiàn)代服務業(yè)科技進步和創(chuàng)新環(huán)境不斷改善，服務業(yè)信息化水平居于全國領先位置。但總的來看，現(xiàn)代服務業(yè)總體技術含量仍然不高，勞動生產(chǎn)率低下，技術含量高的高端服務業(yè)發(fā)展不足，難以與高新技術產(chǎn)業(yè)為主導的工業(yè)結構相匹配。再加上受服務業(yè)人才職業(yè)化機制不暢的制約，從業(yè)人員素質參差不齊，經(jīng)營方式落后，導致服務成本昂貴，服務業(yè)競爭力不強，整個行業(yè)缺乏有市場競爭力的品牌。

表2我國幾大省市服務業(yè)競爭力評價排名表（略）

5、一批現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，集聚輻射功能增強，但各自為戰(zhàn)現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大。

北京市近年來逐步形成了王府井、西單、金融街、CBD、中關村等一批現(xiàn)代服務業(yè)相對聚集的區(qū)域，中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)能級和集聚輻射功能不斷提升。但在不斷集聚人氣和財氣的同時，由于所在各區(qū)自行建設，也日益暴露出定位雷同、特色不鮮明、功能欠缺、過于密集在中心城區(qū)等問題。出現(xiàn)上述問題的主要原因在于北京服務業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃相對滯后，目前遲遲未出臺切實可行的統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。而反觀上海、深圳等市近年來紛紛出臺了加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和具體措施。另外，北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展總體上也呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢，城鄉(xiāng)服務業(yè)水平存在明顯差異，中心城區(qū)雖然服務業(yè)發(fā)達，但內在的協(xié)同效應、規(guī)模效應和自強機制較差，尚難以形成世界一流服務業(yè)聚集的局面。

三、加快發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)的重要性和緊迫性

1、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是不斷豐富首都經(jīng)濟內涵，完善首都城市功能的需要。市委九次黨代會提出了首都經(jīng)濟的概念，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是對首都經(jīng)濟內涵的進一步深化。就目前拉動首都經(jīng)濟增長的幾駕“馬車”而言，傳統(tǒng)工業(yè)結構和布局調整力度增大，一批傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)處于萎縮調整狀態(tài)；高新技術產(chǎn)業(yè)除電子信息產(chǎn)業(yè)外，其他領域尚未形成規(guī)模經(jīng)

營。未來一段時間，現(xiàn)代服務業(yè)，作為潛力最大的產(chǎn)業(yè)能否快速發(fā)展，將在很大程度上決定整個經(jīng)濟的增長速度。通過加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不僅可以為北京經(jīng)濟的健康發(fā)展提供強大持久的動力，而且還有利于擴大就業(yè)和促進再就業(yè)，保持社會穩(wěn)定。大都市必然產(chǎn)生大服務，北京要全面推進城市現(xiàn)代化發(fā)展，同樣離不開大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。未來北京的發(fā)展，不僅需要完善的硬件基礎設施，更需要有配套的城市服務功能做支撐。因此，從保持北京經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的高度出發(fā)，從提高城市綜合競爭力和完善城市功能的要求出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，已經(jīng)成為當前一項重大而緊迫的任務。

2、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是優(yōu)化首都經(jīng)濟結構，轉變經(jīng)濟增長方式的需要。走新型工業(yè)化道路，必須要有現(xiàn)代服務業(yè)作支撐，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，能夠在更高層次上為推動首都經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整提供強有力的保證。隨著首都工、農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，為適應市場需求的變化，無論工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品本身還是組織形式都將從單一的大規(guī)模生產(chǎn)變得越來越精巧和個性化，需要各類服務的支持；水、土地等資源枯竭問題的突顯使工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將盡量減少對不可再生資源的消耗，服務將更多的作為中間投入融入工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中；信息技術在生產(chǎn)中的普遍應用，也增加了工、農(nóng)業(yè)對相關服務的需求，“產(chǎn)業(yè)服務化”的現(xiàn)象將不斷出現(xiàn)在工、農(nóng)業(yè)以及高新技術產(chǎn)業(yè)中。這一切都將使現(xiàn)代服務業(yè)成為首都一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力，成為高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要帶動因素。因此，落實科學發(fā)展觀，轉變首都經(jīng)濟增長方式，必須把現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展放在突出位置。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，是適應國際國內形勢變化，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際服務業(yè)全球轉移趨勢，努力承辦好2008年奧運會的需要。近幾年，隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，全球跨國公司開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局調整，發(fā)達國家服務業(yè)國際轉移已蔚然成風。在國際服務業(yè)向中國轉移過程中，國際服務領域資本、國外服務型跨國企業(yè)將帶著全新的管理理念和方法沖擊國內市場，北京只有搶得先機，大力發(fā)展適合首都特色的現(xiàn)代服務業(yè)，主動實現(xiàn)“經(jīng)濟的服務化”，才能適應各種挑戰(zhàn)，避免被動局面。承辦2008年奧運會，對北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展既是機遇又是挑戰(zhàn)。在奧運會籌辦和舉辦期間，各種國際性活動進入北京、各種國際機構和人員進入北京、大批旅游觀光人員進入北京所產(chǎn)生的服務需求，都要求北京現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。因此，從適應國際國內形勢變化的要求出發(fā)，從北京加快國際化建設和迎接奧運的高度出發(fā)，北京理應快速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

四、加快發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)的對策建議

1、以制定合理發(fā)展規(guī)劃為依托，構建更為清晰的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展思路。北京特殊的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，決定了是以發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)并輔以現(xiàn)代制造業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。要充分認識新形勢下現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新發(fā)展思路，以“合理布局、完善功能，提升能級、突出特色”為原則，以北京市城市總體規(guī)劃修編工作和制定“十一五”規(guī)劃為契機，盡快出臺未來一段時期現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和具體措施。通過加強區(qū)域規(guī)劃，調整市區(qū)用地結構，減少中心區(qū)及其周邊地區(qū)的工業(yè)用地比重，提高服務業(yè)用地比重，加快建設各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極支持面向郊區(qū)的新型服務業(yè)發(fā)展，改變當前商務樓宇各自為戰(zhàn)的市場自發(fā)狀態(tài)，從整體戰(zhàn)略布局上助推北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；通過加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立產(chǎn)業(yè)定位，選準發(fā)展重點，加快發(fā)展以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展以會展、房地產(chǎn)、新型旅游等為主的城市功能性服務業(yè)，加快發(fā)展包括教育、衛(wèi)生、文化等在內的文化知識性服務業(yè)，形成符合首都功能要求、體現(xiàn)資源比較優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推進現(xiàn)代服務業(yè)市場化改革。良好的發(fā)展環(huán)境，是現(xiàn)代服務業(yè)健康發(fā)展的前提和基礎。進一步加快市場化建設，構建完善規(guī)范的現(xiàn)代服務市場體系。加快壟斷行業(yè)改革，突破體制障礙，積極推進非基本服務行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉變；深化行政審批制度改革，放開市場準入領域，降低市場準入標準，引入競爭機制，允許更多外資、民營企業(yè)參與首都現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展；深化服務業(yè)企業(yè)改革,推進產(chǎn)權多元

化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設，在市場性整合中擴大企業(yè)規(guī)模，扶持服務業(yè)龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展，做大做強一批具有核心競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)集團。進一步加快社會化建設，整合完善現(xiàn)代服務業(yè)的社會化服務。引導工業(yè)企業(yè)，將其核心競爭力之外的附屬服務剝離為社會化的專業(yè)服務，擴大現(xiàn)代服務業(yè)的需求；積極推進后勤服務由內部自主服務為主向社會服務為主的轉變，企事業(yè)單位尤其是政府機構，其后勤服務要面向社會開放。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設，加大政策和資金支持力度，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效結合起來，有條件的地方可以探索建立專業(yè)服務鎮(zhèn)、專業(yè)服務街，通過城鎮(zhèn)化建設逐步縮小城鄉(xiāng)服務業(yè)水平差距。

3、加強科技進步創(chuàng)新，提高現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)水準和效率。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為代表的現(xiàn)代科技和信息技術為提升北京現(xiàn)代服務業(yè)水平創(chuàng)造了有利條件，以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”為理念的2008年奧運會為北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶來了重要機遇。要大力推進服務業(yè)科技進步與創(chuàng)新，發(fā)展高附加值服務業(yè)，加大科技在現(xiàn)代服務業(yè)中的含量和滲透，優(yōu)先發(fā)展技術含量高、關聯(lián)性大的現(xiàn)代服務業(yè)，積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務技術和流動組織管理手段，改造傳統(tǒng)服務業(yè)，全面提升企業(yè)素質、管理水平和經(jīng)濟效益。深化科技體制改革，形成符合現(xiàn)代服務業(yè)技術進步要求的新機制，有效整合首都科技資源，促進科技成果在現(xiàn)代服務領域的廣泛應用。加快推進北京服務業(yè)信息化進程，以信息基礎設施建設、信息資源開發(fā)和利用、信息技術推廣和使用為重點，繼續(xù)加快實施“數(shù)字北京”工程，加強信息技術對與人民群眾生活密切相關的服務產(chǎn)業(yè)的改造和提升，推進社區(qū)信息化、醫(yī)療信息化等的發(fā)展，使首都服務業(yè)信息化水平繼續(xù)保持在全國領先位置。

4、加快國際化建設,增強現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭力。經(jīng)濟全球化的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)本身的特性使現(xiàn)代服務業(yè)從一開始就呈現(xiàn)出高度國際化發(fā)展的趨勢。北京作為首都，在推進現(xiàn)代服務業(yè)國際化方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。要抓住國際服務業(yè)全球轉移的機遇，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引外商在京投資現(xiàn)代服務業(yè)。重點是鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)領域知名跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、服務中心、財務中心等入住CBD、金融街等現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極拓展服務貿(mào)易領域利用外資的廣度和深度。以CEPA為契機，繼續(xù)深化京港合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，致力于吸引更多的香港服務產(chǎn)業(yè)、服務機構進入北京市場，吸引更多的香港服務專才來北京創(chuàng)業(yè)，全面帶動北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。在加強京港政府間合作的基礎上，努力創(chuàng)造環(huán)境，加強行業(yè)之間、企業(yè)之間的聯(lián)合招商，確立多種合作模式，發(fā)展民間往來。

5、加快服務業(yè)人才培養(yǎng)，建設服務型都市?，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，人的素質是關鍵。北京需要將服務業(yè)人才政策提高到與高新技術產(chǎn)業(yè)人才政策同等重要的地位。從以國內外“獵頭”為主轉向建立更基本的人力資本自我積累機制，有計劃地在現(xiàn)有高等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺的專業(yè)，建立多渠道競爭的人才培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)服務業(yè)所需的高層次應用型人才。加強崗位職業(yè)培訓，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，提高服務行業(yè)隊伍的專業(yè)水平和整體素質。大力強化服務觀念和服務意識，營造服務氛圍，建設服務文明，完善服務功能，加強服務管理，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎。

（作者單位：市委研究室綜合處）

第二篇：淺談北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

淺談北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

分類：經(jīng)濟學論文 > 行業(yè)經(jīng)濟論文(定做論文)英文版 繁體版 作者：未知 時間：2011-2-16 15:32 瀏覽：14299 次

摘要：本文首先對現(xiàn)代服務業(yè)的概念和國際現(xiàn)代服務業(yè)的總體狀況進行了介紹．然后從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結構、空間布局等方面對北京現(xiàn)代服務業(yè)的現(xiàn)狀進行了分析。在總結了奧運所帶來的經(jīng)濟、政策、文化、人力資源等方面的影響后，對北京現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提出了建議。關鍵詞：現(xiàn)代服務業(yè)；北京；奧運

一、引言

現(xiàn)代服務業(yè)是與傳統(tǒng)服務業(yè)相對而言的，其作為生產(chǎn)的中間環(huán)節(jié)，具有高知識性、高技術性和新興性的特點，與經(jīng)濟發(fā)展密切相關，對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性的影響。根據(jù)北京統(tǒng)計局2005年的定義，現(xiàn)代服務業(yè)主要包括九大行業(yè)：信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)；金融業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；租賃和商業(yè)服務業(yè)；科學研究、技術服務和地質勘探業(yè)；水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)；教育；衛(wèi)生、社會保障和社會服務業(yè)；文化、體育和娛樂業(yè)。

對全球發(fā)展規(guī)律的研究表明．世界已經(jīng)進入服務經(jīng)濟時代，現(xiàn)代服務業(yè)正逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)或經(jīng)濟支柱。全球服務業(yè)總體規(guī)模已達28萬億美元．占全球GDP的68％。在高收入國家此比蕈已經(jīng)達到了7l％以上，而紐約、倫敦這些城市則更是r與到了90％左右。在這些服務業(yè)當中，信息、金融、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)成為了產(chǎn)業(yè)的支柱，例如在2006年，美國信息、金融、保險、教育、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)增加值占GDP的比重為24．87％，信息服務業(yè)從1980年的占比3．55％發(fā)展到了現(xiàn)在的4．87％，金融保險從4．9％增長到7．7％，專業(yè)商務服務從6．6％增長到11．8％，教育從0．6％增長到0．9％。這幾個行業(yè)合計從15．75％增長到了24．8％。

二、北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)北京市統(tǒng)計局的調查數(shù)據(jù)顯示，截至2006年年底，在北京現(xiàn)代服務業(yè)中，信息服務業(yè)、金融服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意服務業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)占到了現(xiàn)代服務業(yè)的64％。(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模 1．總量

北京現(xiàn)代服務業(yè)經(jīng)濟總量持續(xù)增長，至2006年北京第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已達5580．8億元，占地區(qū)生表1 北京現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)值及其比重產(chǎn)總值的70．9％，是全國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最高的城市之一；現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)值達3788．8億元，占第三產(chǎn)業(yè)的67．9％．服務業(yè)已成為北京的第一大支柱產(chǎn)業(yè)．其中金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)總比重的23．5％，有力地促進了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。服務貿(mào)易《國際貿(mào)易問題》2008年第10期

2．勞動生產(chǎn)率

如表2所示，現(xiàn)代服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率要明顯高于第三產(chǎn)業(yè)。2006年．現(xiàn)代服務業(yè)的勞動生產(chǎn)率為195870．7元／人，是第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的2．23倍，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代服務業(yè)的高附加值特征。3．就業(yè)規(guī)模

在就業(yè)人口方面．2003年北京現(xiàn)代服務業(yè)吸納就業(yè)人口161．4萬人。至2006年增加了32萬人．但是增長速度要低于傳統(tǒng)服務業(yè)，因此現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重呈下降趨勢。即絕對數(shù)量的增加和相對數(shù)量的減少，如表3所示。

對比表2和表3可以發(fā)現(xiàn)，2004年之后北京市現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員占第三產(chǎn)業(yè)比重均小于32％．但是其產(chǎn)值比重均大于66％。即現(xiàn)代服務業(yè)用不到32％的人口創(chuàng)造了大于66％的產(chǎn)值，再次說明了現(xiàn)代服務業(yè)的高附加值特征。(二=I)產(chǎn)業(yè)結構

1．各產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值比重現(xiàn)代服務業(yè)內部各產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值絕對值都呈上升趨勢。近幾年來。金融服務業(yè)和信息服務業(yè)產(chǎn)值始終處于前列，到2006年分別占北京市現(xiàn)代服務業(yè)比重的25．7％和18．2％．明顯領先于現(xiàn)代服務業(yè)內其他子行業(yè)，因此，《北 京市“十一五”時期服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將這兩個行業(yè)納人北京市“十一五”時期重點發(fā)展行業(yè)。，北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值2005年為700．4億元．2006年為812．1億元．比上一年增長了15．9％．占北京地區(qū)生產(chǎn)總值增加值的10．3％，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2．各產(chǎn)業(yè)部門自身的增減變動情況

各產(chǎn)業(yè)部門自身的增減變動情況如表5所示，以各部門增加值的年平均增長率表示，它反映了該

產(chǎn)業(yè)部門四年來的總體發(fā)展速度。

從表中可以看出，九個產(chǎn)業(yè)的年平均增長率均很高．達到了10％以上。其中租賃和商務服務業(yè)的情況非常突出．其2003—2006年產(chǎn)值增加值的年平均增長率達到了25％。這是由于奧運的舉辦和外商投資為商務服務業(yè)的發(fā)展提供了良好的機會．租賃和商務服務業(yè)是北京市吸引外商投資最為活躍的行業(yè)。同時，由于其本身基數(shù)比較?。?003年的產(chǎn)值僅為126．5億元，因此平均增長率會顯得比較高。另外，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)．金融業(yè)，以及房地產(chǎn)業(yè)的年平均增長率也很高．均在15％以上。其余產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)值增加值的年平均增長率則相對較小。這說明這幾個行業(yè)憑借奧運的舉辦，近幾年來取得了快速的發(fā)展。上表也顯示出教育業(yè)，文化、體育娛樂業(yè)以及水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)的年平均增長率較低，說明2003—2006年問，相對于其他產(chǎn)業(yè)部門，這些行業(yè)的擴張速度較慢。3．就業(yè)人口分布

圖1給出了2006年北京現(xiàn)代服務業(yè)內各子行業(yè)就業(yè)人員分布。金融業(yè)、信息服務業(yè)就業(yè)人口僅占現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)總人數(shù)的16％，但二者的產(chǎn)值之和卻占北京市現(xiàn)代服務業(yè)總產(chǎn)值的43．9％。(三)產(chǎn)業(yè)空間布局

目前，北京市現(xiàn)代服務業(yè)在空間布局上已經(jīng)形成了高技術研發(fā)服務區(qū)、專業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園金融街、CBD、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園等聚集區(qū)。這一空間布局的形成是市場機制與政府調控共同作用的果，其中政府調控起主導作用。北京市政府依據(jù)市場規(guī)律發(fā)揮能動作用，通過提供產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群所需要素，促進現(xiàn)代服務業(yè)在空間上的合理分布。

北京現(xiàn)代服務業(yè)的區(qū)位分布具有以下特征：現(xiàn)代服務企業(yè)在空間上的萌芽階段體現(xiàn)著較為明顯的正外部性效應，人力資源、技術、信息、良好的基礎設施、相對較低的交易成本、適宜的地租成為產(chǎn)業(yè)分布的重要影響因素。隨著某一產(chǎn)業(yè)競爭格局的形成，創(chuàng)新效應和范圍效應則起著較大的作用。當政府介入某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展時．產(chǎn)業(yè)發(fā)展則受市場機制與政府干預的共同作用，在空間上呈現(xiàn)出一種自覺的態(tài)勢。這時，政府在基礎設施建設、信息服務、稅收政策等方面的作用就顯得尤為突出。由現(xiàn)代服務業(yè)各子行業(yè)的內在特性決定，影響每個行業(yè)空間分布的因素各不相同，難于得出一致的結論，例如：北京的研發(fā)和信息服務產(chǎn)業(yè)在市場機制與政府調控下形成了多園區(qū)發(fā)展的空間布局，這一布局有利于研發(fā)和信息服務業(yè)集約化和規(guī)?；l(fā)展。

三、奧運及后奧運時期對北京現(xiàn)代服務業(yè)的影響

奧運會在北京舉辦，使得奧運經(jīng)濟為北京現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的商機。從對北京市企業(yè)的調查結果來看．60％以上的北京中小現(xiàn)代信息服務業(yè)對于奧運會所帶來的影響給予高度重視，都希望能夠抓住這次奧運會所帶來的難得機遇。(一)經(jīng)濟影響

發(fā)展奧運經(jīng)濟。并不是以奧運會的結束為終點，奧運會的舉辦將在未來很長一段時期內對北京經(jīng)

濟乃至全國經(jīng)濟產(chǎn)生深遠的影響。如圖2所示，其淺灰色柱形圖為根據(jù)中長期規(guī)劃得出的測算值，并

未考慮奧運對經(jīng)濟的影響。深灰色柱形圖則表示200l一2006年間北京實際創(chuàng)造的國內生產(chǎn)總值，為

加入了奧運影響后的數(shù)值?？梢悦黠@看出，加人奧運影響后的實際值與規(guī)劃測算值之間的差額隨著奧服務

運投人的增多而不斷增大。2006年加入奧運影響后的實際值高于規(guī)劃測算值2161．7億元，該差額主要由兩部分構成：一是基于當期奧運投資的增加而對經(jīng)濟產(chǎn)生的促進作用：另外一部分則是2006年之前的奧運投入對經(jīng)濟影響的滯后發(fā)揮：由于投入轉化為經(jīng)濟增長存在一定的時滯效應。前期的奧運投入對經(jīng)濟的影響在后續(xù)時期才得以逐步顯現(xiàn)。在消費需求方面，奧運會的舉辦將直接促使體育、電子信息、文化創(chuàng)意等消費快速增長，假日消費、旅游休閑消費、新增就業(yè)人口的消費在不斷擴大著北京市的消費規(guī)模。受投資連帶效應的影響，新增奧運投資將有40％轉化為消費①，使全市消費總規(guī)模和速度不斷提高。北京市人民政府研究室《北京奧運經(jīng)濟研究》課題組指出，根據(jù)消費需求與經(jīng)濟增長的相關關系測算，因奧運新增消費因素將拉動國內生產(chǎn)總值年均增速提高O．5個百分點。奧運不僅提高了北京市消費規(guī)模，同時也會對居民消費理念和消費傾向產(chǎn)生深選影響。奧運會的舉辦一方面促使文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)更快地進入消費者視野．另一方面也加深了消費者對電子信息服務業(yè)和金融服務業(yè)的認識。

根據(jù)對歷年舉辦奧運會城市經(jīng)濟發(fā)展情況的觀察，可以總結出奧運經(jīng)濟存在不均衡性，在促進舉辦城市社會與經(jīng)濟發(fā)展的同時，也暗藏著負面影響，即“后奧運低谷效應”。首先，由于各產(chǎn)業(yè)與奧運的關聯(lián)系數(shù)不同，現(xiàn)代服務業(yè)中的旅游、通訊、電信、金融、保險、文化體育、房地產(chǎn)、餐飲行業(yè)與奧運會直接相關。因此受影響程度最大，受影響的非均衡性則可能進一步導致經(jīng)濟發(fā)展的不均衡性。其次，“后奧運低谷效應”值得警惕，奧運會所引發(fā)的投資、消費乘數(shù)效應，在奧運會的不同發(fā)展階段大小不等．在各產(chǎn)業(yè)及各產(chǎn)業(yè)內部也不盡相同。(二)政策影響

1．產(chǎn)業(yè)政策方面將更加清晰明確

北京市“十一五”規(guī)劃將“提升第三產(chǎn)業(yè)質量、重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”作為產(chǎn)業(yè)結構調整的戰(zhàn)略目標。為務業(yè)迅速擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價值鏈提供了難得的機遇。為提高現(xiàn)代服務業(yè)在本市服務業(yè)中的比重，形成“高端、高效、高輻射”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，奧運會結束后，政府會繼續(xù)完善該產(chǎn)業(yè)的專項政策。并通過合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展提供寶貴的空間資源。未來四年，北京現(xiàn)代服務業(yè)在政策引導下會繼續(xù)向規(guī)模經(jīng)營邁進并向園區(qū)集中。2．投融資政策將繼續(xù)完善

北京在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的過程中。已經(jīng)注意到現(xiàn)有投融資體制的缺陷對其發(fā)展的制約作用。奧運會的籌辦加大了政府對現(xiàn)代服務業(yè)的支持力度，并放寬了投融資的政策限制。如《北京市促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》鼓勵非公有資本及海外資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持符合條件的文化創(chuàng)意企業(yè)改制上市。奧運會結束后，為促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，扶持重點產(chǎn)業(yè)，政府必將加強對現(xiàn)代服務業(yè)的社會投融資引導．建立多渠道的投資體系，利用財政專項資金，扶持重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點項目。并支持本市現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)在境內外上市融資。北京現(xiàn)代服務業(yè)的投融資方式會朝著更加靈活、多元的方向發(fā)展，投融資體系的各個環(huán)節(jié)也會進一步理順。一88—

3．知識產(chǎn)權政策將更為系統(tǒng)

現(xiàn)代服務業(yè)是以高知識含量和高技術含量為重要特征的。促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，對知識產(chǎn)權的有效保護至關重要，不可或缺。北京市以奧運會為契機加大知識產(chǎn)權保護力度，頒布了一系列有關知識產(chǎn)權保護的政策和法規(guī)，如《北京市專利保護和促進條例》，《北京市奧林匹克知識產(chǎn)權保護規(guī)定》，《北京知識產(chǎn)權發(fā)展和保護綱要(2004—2008年)》等。

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此外，奧運會的籌辦極大地促進了北京的環(huán)保力度和進程。依據(jù)北京市中長期的發(fā)展規(guī)劃，這種力度和進程不會隨著奧運會的結束而放慢和減弱，而是會持續(xù)加強，環(huán)保政策會進一步完善。這些都將進一步提升現(xiàn)代服務業(yè)的地位，對其前景產(chǎn)生持續(xù)和積極的影響。(三)文化影響

1．人文精神會更加濃郁，民族文化將煥發(fā)出更強的生命力

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展需要文化力量的支撐，民族文化的彰顯會為現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新、品牌的締造提供巨大的動力和源泉。人文奧運是北京奧運會的核心理念，人文奧運為北京市經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)確立了戰(zhàn)略基點，也極大地促進了北京現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模和質量?，F(xiàn)代服務業(yè)越能夠體現(xiàn)人文精神就越具備發(fā)展的潛力。奧運會結束后，這種人文精神會作為寶貴的精神財富積淀下來，并不斷豐富和發(fā)展，為北京現(xiàn)代服務業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展助力。2．創(chuàng)新意識將顯著增強

現(xiàn)代服務業(yè)的優(yōu)化離不開創(chuàng)新。奧運會推動了北京創(chuàng)新意識的增強，為現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供了思想條件，也觸動了北京現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強烈欲求，這與北京打造創(chuàng)新型城市的目標相吻合。奧運會結束后，北京的創(chuàng)新意識會持續(xù)顯著地增強，社會對新事物的態(tài)度會更加寬容，創(chuàng)新環(huán)境會更加寬松，以知識產(chǎn)權保護為主體的制度體系會為創(chuàng)新意識轉變?yōu)橹饕纳鐣幕峁娪辛Φ谋Ｕ?。奧運的發(fā)展也對現(xiàn)代服務業(yè)的創(chuàng)新水平提出了新的要求，各行各業(yè)都需要針對奧運開展相應的創(chuàng)新工作。2010年北京將初步建成創(chuàng)新型城市和學習之都。(四)人力資源影響

從數(shù)量上來看，后奧運時期北京勞動力市場容量保持穩(wěn)定。從人力資源素質角度來看，勞動者素質因為奧運會的舉辦而有一定程度的提升，并且增長態(tài)勢保持較好。人力資源素質水平的提高在短期內滿足了北京現(xiàn)代服務業(yè)對人才的需求，?如金融業(yè)、電子信息服務業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、環(huán)保業(yè)等對勞動力能力的要求普遍高于其他行業(yè)；長期來講，高素質的人力資源環(huán)境對北京現(xiàn)代服務業(yè)及北京地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有著強有力的推動作用。(五)對重點行業(yè)的影響

奧運會后的經(jīng)濟和部分產(chǎn)業(yè)(如證券市場業(yè)和房地產(chǎn)業(yè))可能出現(xiàn)動蕩，即前面提到的“后奧運們的心理預期產(chǎn)生一定的影響，綜合來講，奧運會的舉辦屬于利好因素，部分投資者對奧運會前的證券投資持追捧心理，但是后奧運時期，利好因素的消失，證券業(yè)發(fā)展的風險性加大。房地產(chǎn)方面，多個奧運舉辦城市的房地產(chǎn)業(yè)在奧運結束后出現(xiàn)過較大動蕩。1988年漢城奧運會、1992年巴塞羅那奧運會以及2000年悉尼奧運會后主辦城市房地產(chǎn)市場均如此，嚴重影響了現(xiàn)代服務業(yè)和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。北京奧運會后房地產(chǎn)市場也可能出現(xiàn)這種狀況。

四、對北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的建議

基于北京現(xiàn)代服務業(yè)的現(xiàn)狀及奧運帶來的輻射影響，需要進一步建立更加清晰的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，揚長避短，走錯位發(fā)展的新路子，從以下幾方面不斷提高北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平：(一)建立健全市場宏觀調控體系，引導奧運前后的合理投資

加強政府引導消費和投資的能力，建立健全宏觀調控體系。在證券投資方面，合理引導投資者堅持價值投資的理念，防止對奧運概念盲目炒作的現(xiàn)象發(fā)生。在房地產(chǎn)方面，盡快建立房地產(chǎn)指標監(jiān)測體系和房地產(chǎn)市場預警制度。通過對證券市場和房地產(chǎn)市場實施有效的宏觀調控．從總體上保證市場的持續(xù)、平穩(wěn)發(fā)展。(二)合理分布產(chǎn)業(yè)鏈中各行業(yè)相關業(yè)務

認真研究產(chǎn)業(yè)價值鏈的業(yè)務構成，促進各行業(yè)的業(yè)務細分，增強產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群中相關業(yè)務的關聯(lián)性和功能性，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈中相關業(yè)務在城市空間上的合理布局?？梢越梃b北京物流業(yè)和金融業(yè)在空間上進行功能性分布的思路，推進其他行業(yè)內部業(yè)務的分化和功能上的空間布局。例如，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可以將發(fā)等高端環(huán)節(jié)放在市中心，而將制作加工等低端環(huán)節(jié)放在市郊。

(三)明確產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和城市功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。突出特色

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和城市功能區(qū)各自的區(qū)位優(yōu)勢，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位．并突出各區(qū)域的特色性，做到各有側重、適度交叉。避免惡性競爭和重復建設造成的資源浪費。依據(jù)特色和發(fā)展?jié)摿ㄔO產(chǎn)業(yè)園，挖掘產(chǎn)業(yè)功能區(qū)差異化優(yōu)勢，保證城市功能區(qū)的相互協(xié)同、功能互補。

(四)加大對服務基礎設施以及專有技術與人才的投入

加大對服務業(yè)基礎設施的投入，鼓勵各種經(jīng)濟形式對服務業(yè)進行投資，以現(xiàn)代化的手段改善北京的現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務質量和服務效益，從總體上提高北京現(xiàn)代服務業(yè)的國際競爭力。

大力推進現(xiàn)代服務業(yè)技術進步，加快科技手段在服務領域的應用。根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需要，著眼于世界高科技發(fā)展的趨勢，．選擇一批擁有自主知識產(chǎn)權、屬于核心技術、有實用價值或廣闊市場需求的技術項目，通過財政、稅收、信貸等方面的傾斜政策，加大對高新技術的研究開發(fā)投資力度。有效開展技術攻關及應用性推廣，帶動北京現(xiàn)代服務業(yè)水平邁上新臺階。

加強現(xiàn)代服務業(yè)人才的培養(yǎng)和引進。與發(fā)達國家相比，北京現(xiàn)代服務業(yè)的高級人才和專門人才仍有欠缺，大大削弱了北京現(xiàn)代服務業(yè)在國際上的競爭力。因而必須重視現(xiàn)代服務業(yè)高級人才和專門人才的培養(yǎng)和引進。一方面，要在積極改變高校學科設置、人才培養(yǎng)、師資的同時。積極引進國外人才、引進學科，與國外著名高校合作交流，共同培養(yǎng)從事現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)人才。另一方面．還要積極引進各類專業(yè)資格證書，設定專業(yè)資格水平，讓專業(yè)服務人才的知識、能力與國際接軌。注釋：

①參見北京市人民政府研究室《北京奧運經(jīng)濟研究》。

第三篇：北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展思路的探討

北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展思路的探討

吳勤學1,王曉芳1,郭平2

(1·北京聯(lián)合大學應用經(jīng)濟與管理研究所;

2·中國建設銀行股份有限公司北京月壇支行,北京 100000)

摘要:北京的現(xiàn)代服務業(yè)不僅僅包括新興的生產(chǎn)性服務業(yè),還包括經(jīng)現(xiàn)代化改造后的傳統(tǒng)服務業(yè)。北京發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)具有得天獨厚的比較優(yōu)勢,北京應當緊緊抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇做強、做大現(xiàn)代服務業(yè),實現(xiàn)其快速發(fā)展,使北京成為國際現(xiàn)代服務業(yè)轉移的承載地。發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)可從轉換政府職能、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和發(fā)展新興服務業(yè)等方面思考。關鍵詞:現(xiàn)代服務業(yè);發(fā)展現(xiàn)狀;思路

服務業(yè)發(fā)展水平,尤其是現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平,不僅是衡量生產(chǎn)社會化程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志,而且也是評價現(xiàn)代化程度的重要指標。改革開放以來,特別是20世紀90年代以來,黨中央國務院和北京市委市政府對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展非常重視,制定并采取了一系列政策措施,有力地促進了北京現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。北京現(xiàn)代服務業(yè)成為提升北京城市競爭力的重要保障。

一、現(xiàn)代服務業(yè)的內涵

一般而言,服務業(yè)可以劃分為傳統(tǒng)服務業(yè)和新興服務業(yè)兩大類。前者是在計劃經(jīng)濟時代就已經(jīng)存在的服務行業(yè),例如飲食業(yè)、修理業(yè)、旅館業(yè)、殯葬業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)、洗染業(yè)等,后者是在改革過程中才出現(xiàn)的服務業(yè),包括信息、咨詢、廣告、旅游、技術服務等門類。筆者認為,對于不同的國家和地區(qū)來說,傳統(tǒng)服務業(yè)和新興服務業(yè)往往有著不同的內容,所以劃分標準難以把握,而且劃分結果也不具備通用性。因此,沒有必要做很詳盡地劃分?！艾F(xiàn)代服務業(yè)”一詞可以很好地概括和理解當今的服務行業(yè)。

現(xiàn)代服務業(yè),最早是基于布朗寧和辛格曼在1975年對服務業(yè)的功能性分類。認為現(xiàn)代服務業(yè)是指新興的服務業(yè),為生產(chǎn)、商務活動和政府管理而非直接為最終消費者提供的服務,主要包括金融業(yè)、科技開發(fā)、商務服務、不動產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務業(yè)、科技開發(fā)、商務服務、教育培訓等行業(yè)。所以又被稱為“現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)”。筆者認為,由于北京特殊的歷史文化背景和經(jīng)濟發(fā)展進程,北京的現(xiàn)代服務業(yè)不僅僅是新興的生產(chǎn)性服務業(yè),還包括對現(xiàn)代化改造后的傳統(tǒng)服務業(yè),即北京的現(xiàn)代服務業(yè)泛指現(xiàn)在存在于北京市場的一切服務行業(yè)。當前世界經(jīng)濟結構正在從工業(yè)主導型轉向服務主導型。自20世紀80、90年代到2000年期間,世界服務業(yè)的增加值在世界GDP的比重從56%升到61%,OECD國家的這個比例更高達70%?，F(xiàn)代服務業(yè)是隨著物質生產(chǎn)率的提高,自動化技術的廣泛普及而逐漸從物質生產(chǎn)里分離出來的。國際貿(mào)易當中服務貿(mào)易正在快速增長,服務市場國際化、服務提供者全球化已成為世界經(jīng)濟一個重要的發(fā)展趨勢?，F(xiàn)代服務業(yè)是整個服務業(yè)的現(xiàn)代化,具有以下時代特征:第一,高技術性,即現(xiàn)代服務業(yè),尤其IT類服務業(yè)是用高新技術,特別是電子信息技術武裝起來的;第二,高素質的人力資源,即現(xiàn)代服務業(yè)擁有先進的理念,從業(yè)人員大多具有良好的教育背景和專業(yè)知識;第三,高增值服務,即現(xiàn)代服務業(yè)不僅可以使服務過程產(chǎn)生知識的增值,而且可以產(chǎn)生服務的規(guī)模效應和相互融合的集群效應;第四,高質量即現(xiàn)代服務業(yè)不僅開拓新服務領域,而且創(chuàng)新服務模式,不僅提供服務內容,更提高文化品位。即使是傳統(tǒng)的服務行業(yè),在服務質量上也有質的變遷。

二、北京現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

北京,作為中華人民共和國的首都,是中國的政治、經(jīng)濟、文化中心。北京經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁,已連續(xù)5年保持在10%以上的增長速度。北京市產(chǎn)業(yè)結構調整和升級取得明顯進展,已形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為支撐,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局:北京現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模已經(jīng)居于產(chǎn)業(yè)主導地位。2004年北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值為2 570億

元,占北京市GDP的比例為60%;現(xiàn)代服務業(yè)吸納就業(yè)的增幅加快,北京市現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)成為北京勞動力就業(yè)增長的主渠道;雖然北京現(xiàn)代服務業(yè)對外開放的程度不是很高,但吸引外資的數(shù)量大。截止2004年底,北京市第三產(chǎn)業(yè)吸收合同外資金額38·7億美元,占全市合同外資金額的61·8%;北京現(xiàn)代服務業(yè)的結構不斷優(yōu)化,以金融、物流、電子技術、信息服務為代表的新服務業(yè)比重不斷上升,科技進步的推動使得北京現(xiàn)代服務業(yè)勞動生產(chǎn)率大幅度增長,所有制結構也呈現(xiàn)多樣化趨勢。

然而和其他與北京同等地位的國外城市相比,北京的總體經(jīng)濟效益還是較低的,這和北京缺乏大規(guī)模發(fā)展工業(yè)特別是重工業(yè)的比較優(yōu)勢、而現(xiàn)代服務業(yè)的起步晚有很大的關系。所以北京現(xiàn)代服務業(yè)的落后已經(jīng)成為首都經(jīng)濟整體的、社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大障礙。對于北京市而言,服務業(yè)發(fā)展兩極分化嚴重:傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)展相對飽和,但技術落后者居多;新興服務業(yè)發(fā)展勢頭良好,甚至許多處于全球領先水平。北京現(xiàn)代服務業(yè)面臨的突出問題有:區(qū)域結構不合理———北京市現(xiàn)代服務業(yè)的時空布局集中于市中心區(qū)域,衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后;組織結構不合理———北京現(xiàn)代服務業(yè)的企業(yè)組織規(guī)模小,沒有形成有品牌的、投資主體多元化的、大型集約化的龍頭企業(yè),規(guī)模效益差;人員結構不合理———北京現(xiàn)代服務業(yè)從業(yè)人員素質參差不齊,缺乏有創(chuàng)新力的高級技術人才和相應的專業(yè)人才;技術結構不合理———北京現(xiàn)代服務業(yè)缺乏擁有自主知識產(chǎn)權的技術支撐和技術核心競爭力;管理體制欠缺———相應的法律法規(guī)不完善,政府部門管理組織協(xié)調滯后;市場結構不合理———北京現(xiàn)代服務業(yè)存在行業(yè)壟斷和所有制壟斷,市場化程度低等。

當前北京發(fā)展正面臨三個重要機遇,其一,奧運經(jīng)濟發(fā)展形成的巨大市場,為北京包括服務業(yè)在內的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的市場機遇。其二,北京城市功能與產(chǎn)業(yè)布局的調整進一步拓展了北京現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的空間;其三,后WTO過渡期現(xiàn)代服務業(yè)對外資開放有助于北京開發(fā)新的服務方式、服務技術、服務行業(yè)和服務市場,促進北京現(xiàn)代服務業(yè)的技術管理水平。其四,跨國公司在加速向中國制造業(yè)領域進行擴張轉移的同時,已經(jīng)啟動了向中國現(xiàn)代服務業(yè)領域進軍的步伐。北京應當緊緊抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉移的機遇,充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢,做強、做大現(xiàn)代服務業(yè),實現(xiàn)其快速發(fā)展,使北京成為國際現(xiàn)代服務業(yè)轉移的承載地。

三、發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)的思路

現(xiàn)代服務業(yè)是在高度發(fā)達的工業(yè)社會里產(chǎn)生的,它主要依賴于信息技術和現(xiàn)代管理,是技術密集的。發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè),不僅僅要發(fā)展服務行業(yè),還需要其他產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。大力發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè),具體思路如下:

(一)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是建設北京現(xiàn)代服務業(yè)必須進行的重點工作

逐步調整優(yōu)化北京經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構,積極協(xié)調第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調發(fā)展是建設北京現(xiàn)代服務業(yè)必須進行的重點工作。只有在地區(qū)生產(chǎn)總值逐步增長的前提下,北京現(xiàn)代服務業(yè)的建設才能有良好的基礎、落在實處。新版北京城市總體規(guī)劃指出:北京未來將堅持以經(jīng)濟建設為中心,走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

首先,深化農(nóng)業(yè)結構調整,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)業(yè)科技進步。第一產(chǎn)業(yè)以可持續(xù)發(fā)展為原則,以各類資源為基礎,以農(nóng)業(yè)七大體系建設為支撐,以市場為導向,重點發(fā)展符合首都生態(tài)要求的技術含量高、水資源消耗低的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

其次,第二產(chǎn)業(yè)要走新型工業(yè)化道路,加快形成以高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)為主體,以優(yōu)化改造后的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎,以都市型工業(yè)為重要補充的新型工業(yè)結構。任何一個城市的工業(yè)化進程的直接表現(xiàn)是工業(yè)部門在國民經(jīng)濟中比重的變化。工業(yè)化進程中產(chǎn)業(yè)結構的演變有一定的規(guī)律性。按國際通行標準,工業(yè)結構水平的變化要經(jīng)歷三個階段六個時期。北京已經(jīng)完成工業(yè)化,進入發(fā)達經(jīng)濟時期(人均GDP3 360-5 040美元,北京2003年基本跨入門檻)。然而北京是全國的經(jīng)濟調控中心和最大的消費型城市之一,它的產(chǎn)業(yè)結構不能完全以工

業(yè)化進程即比重衡量,它在處于工業(yè)化全面實現(xiàn)階段的后工業(yè)化社會前期以后迅速跨入了以現(xiàn)代服務業(yè)為主的行列,并行使著全國政治、經(jīng)濟、文化和對外交往中心的職能。北京這樣的特大型中心城市在我國社會和經(jīng)濟發(fā)展中有著舉足輕重的地位,它們不僅要成為現(xiàn)代加工工業(yè)密集地和高科技孵化的源頭,更要成為帶動中國和區(qū)域經(jīng)濟迅跑的中樞,而現(xiàn)代服務業(yè)正是實現(xiàn)這一目標的橋梁和紐帶。中央賦予直轄市的最重要最基本的職能就是對全國的輻射帶動作用。強調以工業(yè)為重心,忽視現(xiàn)代服務業(yè)或者現(xiàn)代服務業(yè)滯后于工業(yè)的做法,不僅是歷史的回歸,它同時模糊了工業(yè)化進程各個階段的不同要求,背離了經(jīng)濟學關于不同工業(yè)化階段三次產(chǎn)業(yè)的基本關系和必然發(fā)展趨勢,混淆了經(jīng)濟中心城市與一般中小型城市、資源型與加工型以及區(qū)位型等不同城市載體的區(qū)別。北京不應該迷失自己的方向,在繼續(xù)調整結構、加大高新技術密集型工業(yè)投入的同時,必須以逐步弱化城鄉(xiāng)二元結構為目標,繼續(xù)保持高質量的城市服務型第一產(chǎn)業(yè)的適度增長,加快城市化進度?，F(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)相輔相成,發(fā)達的 現(xiàn)代服務業(yè)會為現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,而現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展又帶動了現(xiàn)代服務業(yè)水平的提升。

最后,第三產(chǎn)業(yè)將提升三產(chǎn)質量,重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)。依托科技、人才、信息優(yōu)勢,增強高新技術的先導作用,積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),不斷提高首都經(jīng)濟的綜合競爭力,促進首都經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,不斷擴大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模,加快服務業(yè)發(fā)展,全力提升質量和水平。

目前第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主流和趨勢。目前從北京的資源稟賦來看,不允許再發(fā)展高耗能的現(xiàn)代制造業(yè),而作為商業(yè)流通環(huán)節(jié)的現(xiàn)代服務業(yè)的利潤增長空間越來越被國內企業(yè)所認識,企業(yè)應該在制造環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)共同發(fā)展:政府要高度重視,制訂產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略;消除限制,積極做大做強服務業(yè);創(chuàng)造條件培育服務業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè);降低服務業(yè)的市場準入條件,借助國際服務業(yè)轉移的時機,以外引、內聯(lián)的方式,培育一批現(xiàn)代 化的大型服務企業(yè)集團。在發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)融合方面,政府還應加大力度培育民營企業(yè)的發(fā)展,發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的一批地區(qū)型企業(yè),可以讓他們與國外巨頭分庭抗禮;推動電子商務在現(xiàn)代服務業(yè)中的應用:大力發(fā)展金融、保險、文化、娛樂、教育、衛(wèi)生等現(xiàn)代服務業(yè)的電子商務,整合知識型服務業(yè)資源,提升知識型服務業(yè)網(wǎng)絡應用水平。促進倉儲、物流企業(yè)形成流通形態(tài)的創(chuàng)新和發(fā)展,推動流通業(yè)由傳統(tǒng)流通業(yè)向現(xiàn)代流通業(yè)轉型。抓住奧運機遇,以電子商務整合旅游會展資源,促進北京市旅游會展業(yè)的發(fā)展。加強電子商務服務體系的建設。加強專業(yè)化、系統(tǒng)化、社會化服務體系建設,發(fā)揮中介機構作用,推動電子商務工程規(guī)范設計、咨詢服務、工程監(jiān)理等服務工作。

(二)新興服務業(yè)是發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)的重頭戲發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對國民經(jīng)濟和各項社會事業(yè)發(fā)展具有極為重要的意義,服務業(yè)的發(fā)展在擴大就業(yè)、加快經(jīng)濟結構調整、促進經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著重要作用。北京發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)具有它的條件和比較優(yōu)勢,一是,有智力、人才的優(yōu)勢;二是,有行業(yè)和集群的優(yōu)勢;三是品牌優(yōu)勢,北京擁有地方品牌;四是市場優(yōu)勢,隨著人們生活水平的提高,人們的消費向文化產(chǎn)品、教育產(chǎn)品、金融產(chǎn)品上轉化。

現(xiàn)代服務業(yè)已經(jīng)是北京的主導產(chǎn)業(yè),也是北京未來發(fā)展的一個主攻方向。以金融、房地產(chǎn)、電信等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)比重大幅上升。北京作為中國人民銀行、中國銀監(jiān)會等金融監(jiān)管機構總部的所在地,是我國金融業(yè)的管理調控中心。同時,這里還聚集了四大國有商業(yè)銀行總行等多家國內大型金融機構總部。由此可以看出,在我國北京的金融地位舉足輕重。今 后,北京仍應該沿著這個思路發(fā)展,重點培育以國際金融產(chǎn)業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè),把北京商務中心區(qū)建設成為北京重要的國際金融功能區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)的聚集地。2003年北京服務業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2 256億元,占北京GDP的61·6%。其中金融保險業(yè)增值513·8億元,比上年增長8·5%,占全市生產(chǎn)總值的14·2%,為第三產(chǎn)業(yè)中的第一大行業(yè)。

第一,實現(xiàn)專業(yè)化與協(xié)作,生產(chǎn)企業(yè)應該把規(guī)模做大,只有做大了以后,才能有效地把服務

外置化,服務外包化。北京應該配合現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,加大基礎設施的建設和危舊房改造的建設。例如,企事業(yè)單位也可以把其服務外置化,形成專業(yè)分工協(xié)調,為北京現(xiàn)代服務業(yè)提供更廣闊的市場。

第二,提高集群效應。北京應發(fā)揮集中總部的優(yōu)勢,更進一步吸收企業(yè)總部,大力發(fā)展企業(yè)管理與服務業(yè);強化對于各個部門之間、各個產(chǎn)業(yè)之間的融合和資源的總和;加快深度的開放,產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā),產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新,推進新型的服務業(yè),服務技術,服務產(chǎn)品,服務市場,通過這種新型的方式產(chǎn)生聚集效應。

第三,鼓勵服務創(chuàng)新。明確服務供給者的位置,為服務消費者提供新型的符合標準的良好的服務;北京的金融服務應該先行,加速金融中心、金融信息中心以及有關的金融交易平臺的建設;明確服務技術、服務方式、服務產(chǎn)品方面的創(chuàng)新。

第四,培育北京服務品牌。北京曾擁有較多著名的服務品牌,也不斷有新的服務名牌涌現(xiàn)。但北京服務品牌建設中存在擴張性和持久性不理想的問題,這與管理、維護力度不夠有關。因此為進一步增強北京的產(chǎn)業(yè)實力,更好地發(fā)揮首都服務業(yè)的示范作用,北京必須強化服務品牌意識、加速規(guī)模擴張、建立名牌培育的內部機制,培育一批精彩過硬的服務業(yè)名牌。

(三)轉換政府職能是發(fā)展北京現(xiàn)代服務業(yè)的保證根據(jù)現(xiàn)行行業(yè)分類統(tǒng)計,公共管理和社會組織實際上也是屬于現(xiàn)代服務業(yè)的范疇。所以政府管理也是屬于現(xiàn)代服務業(yè)范疇的,這一點表明了政府組織在現(xiàn)代服務業(yè)里面的重要作用。政府在現(xiàn)代服務業(yè)里面,應該起到裁判員的作用,其核心問題是轉變職能,建立服務型政府。政府是北京得以在服務業(yè)國際轉移中實現(xiàn)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的最關鍵力量。政府可以在以下三個方向有所行為:第一,政府從某些行業(yè)退出,這是承接服務業(yè)國際轉移對打破市場壟斷的必然要求。政府可以退出并引進國際服務業(yè)資本的行業(yè),例如包括各種運輸方式和城市交通、地鐵等的建設和經(jīng)營在內的交通運輸業(yè)、各類知識產(chǎn)業(yè)和根據(jù)WTO規(guī)則對外開放的其他服務行業(yè)。第二,政府應遵循市場規(guī)律對各個行業(yè)間的資源配置進行引導,并形成國際化的制度環(huán)境。政府應在金融、保險、交通運輸和物流等領域制訂出一整套符合國民待遇的制度和法規(guī),如稅收制度、行業(yè)準入制度、產(chǎn)權交易制度、人員上崗的行業(yè)標準等等。第三,盡快實現(xiàn)城市數(shù)字化建設。城市數(shù)字化包括政務信息、城市空間信息、交通、通訊、各種基礎設施、地理、環(huán)境和生態(tài)等和商業(yè)信息的數(shù)字化和社會共享,這是北京承接國際服務業(yè)轉移的根本前提之一。

為了實現(xiàn)以上這三個目標,可以從以下幾個方面出發(fā):

首先,降低市場準入標準,促進產(chǎn)業(yè)國際化。服務的標準是一個國際趨勢,所以我國必須抓緊制定服務的標準,對于我國原有舊的標準、老的標準要及時更新,三五年是一個周期;要加快新型標準的建立,服務的成本核算的標準,服務的市場準入和市場退出的標準等等;要建立標準的相互認證,互相承認制度,不能夠部門制定標準以后,這個部門和那個部門不互相承認,這樣不利于現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展;明確服務企業(yè)在制定標準當中的自主權,加快服務標準的建立和加快服務標準市場化的進程;允許外商、跨國公司率先進入北京服務業(yè),以長期處于行業(yè)壟斷地位和缺乏有效市場競爭的金融業(yè)、電信業(yè)以及開放度較低的分銷服務業(yè)、中介服務業(yè)為重點,加大管理體制改革,允許開放現(xiàn)代服務業(yè)市場;致力于吸引國外的服務公司進入北京市場,提供包括銀行、醫(yī)療、物流、會展、增值電訊等在內的服務;吸引更多的國際服務專才到北京執(zhí)業(yè),如法律、保險和房地產(chǎn)方面的專才;爭取盡快推出創(chuàng)業(yè)板或恢復發(fā)行證券主板,形成風險投資的退出機制。

其次,擴大投資,加大政策支持力度,積極轉變政府職能。我國加入WTO,是以發(fā)展中國家進入的,實行了比較嚴格的保護,而這種保護,在當時的歷史條件下,是有其原因的,而且世貿(mào)組織的原則就是保護性比較強。外資現(xiàn)代服務業(yè)具有人才優(yōu)勢,知識優(yōu)勢,技術優(yōu)勢,資金優(yōu)勢,創(chuàng)新優(yōu)勢,管理優(yōu)勢,所以說北京市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,應該按照承諾表承諾的,對外開放,如果有可能的話,加大開放的力度,充分吸引外資。同時,北京市政府應該做好利用外資的軟硬環(huán)境

建設,提高效率。要加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展,政府要加大對有關行業(yè)的投資,制定靈活彈性的產(chǎn)業(yè)扶持政策;同時要提高招商引資的效率,多渠道增加對現(xiàn)代服務業(yè)的投入。推進非基本公共服務的產(chǎn)業(yè)化,加快服務企業(yè)的改革、改制和重組。對國有經(jīng)濟比重較高的壟斷行業(yè),進行改革、改制、改組,推進產(chǎn)權多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設。同時,通過出售、兼并、租賃等方式放開搞活國有中小型服務企業(yè)。

最后,大力培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)所需要的人才。在現(xiàn)有高等學校和中等職業(yè)學校增設服務業(yè)緊缺的專業(yè);加強與國內外高校的合作,拓寬培養(yǎng)途徑;重視高等職業(yè)教育的建設,鼓勵在職培訓;放寬戶籍以及就業(yè)市場等方面的限制,大力引進國內外現(xiàn)代服務業(yè)方面有經(jīng)驗的高級管理人才。

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第四篇：加快發(fā)展服務業(yè)

●加快發(fā)展服務業(yè)

提高規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡化發(fā)展水平，改造提升商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務等新型業(yè)態(tài)，加快培育和扶持具有地方特色的家庭服務業(yè)。支持發(fā)展信息服務、創(chuàng)意設計、會展、服務外包、科技服務、電子商務等新興服務業(yè)。突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務業(yè)。挖掘整合旅游資源，推動文化旅游融合發(fā)展，重點培育文化體驗游、休閑度假游、保健康復游等特色產(chǎn)品，實施鄉(xiāng)村旅游富民工程，建設中原歷史文化旅游區(qū)、黃河文化旅游帶和南水北調中線生態(tài)文化旅游帶等一批重點旅游景區(qū)和精品旅游線路，建成世界知名、全國一流的旅游目的地。支持完善金融機構、金融市場和金融產(chǎn)品，形成多層次資本市場體系。加快推進鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設，適時申請開展電子商務國際結算業(yè)務。支持設立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展保險資金投資基礎設施等試點。支持鄭州開展服務業(yè)綜合改革試點。

促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。加快廣播影視、演藝娛樂、新聞出版、動漫游戲、文化創(chuàng)意等重點文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進數(shù)字出版基地和動漫基地建設，扶持具有中原特色和國家水準的重大文化項目，創(chuàng)作更多思想深刻、藝術精湛、群眾喜聞樂見的文化精品，打造全國重要的文化產(chǎn)業(yè)基地。支持開展文化改革發(fā)展綜合試驗，探索政府主導與發(fā)揮市場作用有機統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策措施。加大金融對中原文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，加快文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺和公共服務平臺建設。積極推動文化市場開放，鼓勵社會力量參與公益性文化建設。

第五篇：關于加快洛陽市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的思考

關于加快洛陽市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的思考

洛陽理工學院經(jīng)濟管理系李曉虎

現(xiàn)代服務業(yè)是相對于傳統(tǒng)服務業(yè)而言，適應現(xiàn)代人和現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，而產(chǎn)生和發(fā)展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業(yè)。

現(xiàn)代服務業(yè)具有“兩新四高”的時代特征。

一新：新服務領域———適應現(xiàn)代城 市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，突破了消費性服務業(yè)的領域，形成了新的生產(chǎn)性服務業(yè)、智力（知識）型服務業(yè)和公共服務業(yè)的新領域。

二新：新服務模式———現(xiàn)代服務業(yè)通過服務功能換代和服務模式創(chuàng)新，而產(chǎn)生新的服務業(yè)態(tài)。

四高：高文化品位和高技術含量；高增值服務；高素質、高智力的人力資源結構；高感情體驗、高精神享受的消費服務質量。

從世界范圍來看，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是與一定的經(jīng)濟發(fā)展水平及特定經(jīng)濟時代相聯(lián)系的，是產(chǎn)業(yè)結構高度化及經(jīng)濟服務化的產(chǎn)物。目前，在世界GDP總量中，服務業(yè)產(chǎn)值已超過了60%，其中一些發(fā)達國家的服務業(yè)產(chǎn)值已占國內生產(chǎn)總值的70%，個別國家接近80%。而服務業(yè)的就業(yè)比重，發(fā)達國家已高達70%左右，中等收入國家為50%－60%之間。因此，世界經(jīng)濟實際上以服務商品的生產(chǎn)為主，已經(jīng)步入了“服務經(jīng)濟”時代。正是在這種背景下，現(xiàn)代服務業(yè)得以大規(guī)模發(fā)展及在整個服務業(yè)中占居主導地位。例如，發(fā)達國家的現(xiàn)代服務業(yè)在其整個服務業(yè)中的比重已達50%以上。特別是在當前的全球的能源危機中，各國都在結合自身的實際情況尋找新的經(jīng)濟發(fā)展模式，從而意識到促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，是減少經(jīng)濟發(fā)展中能源資源消耗和環(huán)境污染、加快增長方式轉變的迫切需要，也是有效增加就業(yè)、擴大消費需求對經(jīng)濟增長帶動作用的重大舉措。

黨的十七大報告提出，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)比重和水平。對于我市來說加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展是優(yōu)化經(jīng)濟結構、提升城市經(jīng)濟發(fā)展質量的一條重要途徑。但隨著各兄弟省市都意識到發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對于經(jīng)濟增長的重要性，那么其未來競爭將十分激烈。為了維持住我市的現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展勢頭，結合實際分析如下：

一、我市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

實地的考察與調研表明，洛陽市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)具備良好的基礎和條件，也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。近幾年來，洛陽市服務業(yè)曾經(jīng)有過很快的發(fā)展速度，多年來服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率都在逐年增長。2007年我市第三產(chǎn)業(yè)完成增加值471.7億元，增長12.8%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率為24.4%。（根據(jù)定義現(xiàn)代服務業(yè)大體相當于現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)）與此同時，洛陽已經(jīng)在全國形成了一批有知名度和品牌效應的服務業(yè)行業(yè)，如牡丹花會、龍門石窟、重渡溝度假村等，并舉辦了國際旅游小姐等重大知名活動，這些都是洛陽發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的良好基礎。

從條件上來講，洛陽有空港、火車樞紐、口岸優(yōu)勢，有省里的政策優(yōu)勢，有自然風光優(yōu)美等自然條件和區(qū)位優(yōu)勢，相比周圍其它城市，洛陽有更多的土地和人才優(yōu)勢，但作用都沒有充分發(fā)揮出來。隨著洛陽這兩年突破交通瓶頸，洛南新區(qū)建設、鄭西客運鐵路專線等建設規(guī)劃的實行，基礎設施將得到完善，服務業(yè)發(fā)

展?jié)摿⑦M一步釋放。其中洛南新區(qū)2007年共完成投資83億元，濱河百棟高層累計開工111棟175萬平方米；開元大道東西延長線、定鼎門街等道路竣工通車，豫能陽光熱電聯(lián)產(chǎn)、定鼎門污水處理廠、景觀二干渠渠首工程等32項公共設施建成投用，瀛洲橋、洛宜南路、關林路西延長線等項目進展順利，新區(qū)醫(yī)院、順馳城廣場、關林市場改造等項目開工建設，這些建成后將大大提升我市的城市品位。同時，伴隨工業(yè)化過程中城市化水平的提高，服務業(yè)需求擴大，也將拉動現(xiàn)代服務業(yè)較快增長。

二、我市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展方向

洛陽的經(jīng)濟發(fā)展應當是既要具備經(jīng)濟實力，又要有聚集人才等各種要素的活力，還應該保持優(yōu)美自然環(huán)境的魅力。關于洛陽如何發(fā)展有自身特色的現(xiàn)代服務業(yè)，本文提出如下具體建議：

第一是要堅持優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。洛陽要把眼光放遠，追求資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第二要形成以服務經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)結構。國家提出到2020年要形成以服務型經(jīng)濟為主的經(jīng)濟結構，要組織現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要素，集中力量突破現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，率先實現(xiàn)以現(xiàn)代服務業(yè)為主體的經(jīng)濟結構，不要陷入工業(yè)化就是發(fā)展工業(yè)的認識誤區(qū)；第三要堅持特色的城市定位。洛陽城市功能的發(fā)揮重點體現(xiàn)在現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平上，服務業(yè)本身完全可以成為一個地區(qū)的經(jīng)濟支柱。

目前國家正處于經(jīng)濟轉型的關鍵時期，資源環(huán)境壓力越來越突出，必須更加強調產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。洛陽雖然作為制造業(yè)城市，但要做強做大經(jīng)濟，必須在特色上下功夫，增強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性、提高產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，在發(fā)展制造業(yè)的同時，突破性優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。而且只有堅定這個信念不動搖，才能在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、我市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展目標

在調查研究了洛陽市服務業(yè)發(fā)展歷史、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展優(yōu)勢的基礎上，我們應規(guī)劃出現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展目標。

當前在洛陽市的經(jīng)濟生活中，還有許多不利于發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的政策。洛陽市要建立健全加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的組織體制和協(xié)調機制，加大對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策扶持力度，要保持一支穩(wěn)定的隊伍，長期關注、跟蹤分析、督促檢查、協(xié)調推動現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，主要有以下幾點：

首先我們必須要突破體制性障礙，提高市場化程度，重點在于調整服務業(yè)管制框架及其政策。在明確行業(yè)要求和經(jīng)營資質的前提下放松進入管制，擴大非公有經(jīng)濟比重，促進服務企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大，形成多元經(jīng)濟主體參與的充分競爭的格局。在確定服務標準和加強行業(yè)監(jiān)管的前提下放松經(jīng)營管制，擴大服務企業(yè)經(jīng)營范圍，實行按質論價、差別化價格等市場定價方式。通過體制機制創(chuàng)新，促進專業(yè)化分工，帶動服務外部化，從供給與需求兩方面激活服務業(yè)發(fā)展的內在動力。

其次洛陽市應當創(chuàng)造有利于服務業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境，針對一些壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要放寬服務業(yè)發(fā)展的市場準入，按照內外資平等、不同所有制資本平等的原則，鼓勵外資和民間資本更廣泛地參與服務業(yè)市場的公平競爭。吸引國際現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)在洛陽市設立地區(qū)總部或其分支機構等，像沃爾瑪進入就是很好的例證。

四、我市現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展重點

洛陽現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展具有良好的基礎。一是從洛陽城市定位出發(fā)，宜居、和諧、浪漫城市，具有吸引魅力、創(chuàng)造活力、經(jīng)濟實力的行業(yè)選擇，以及良好寬松的發(fā)展政策環(huán)境；二是經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，洛陽已經(jīng)具備了一定的發(fā)展基礎，在同類行業(yè)中形成了一定的產(chǎn)業(yè)競爭力，如旅游會展業(yè)、生產(chǎn)服務產(chǎn)業(yè)等；三是洛陽市獨特的區(qū)位特點，機場、高速公路、鄭西客運鐵路線等等一大批重大交通基礎設施逐步完善，能夠支撐未來發(fā)展具有較大潛力的產(chǎn)業(yè)，如商貿(mào)物流業(yè)；四是由高城市品味凝聚的高端人才，需要創(chuàng)造性思維、知識技術密集的現(xiàn)代服務業(yè)行業(yè)。

結合我市的實際和旅游業(yè)的特點，本文認為我市的服務業(yè)在今后一定時期發(fā)展的重點在旅游業(yè)上。據(jù)旅游部門統(tǒng)計，春節(jié)黃金周、牡丹花會、五一及十一黃金周、河洛文化節(jié)、世界文化遺產(chǎn)日等，2007年全市旅游主要經(jīng)濟指標持續(xù)增長，全年接待國內外旅游總人數(shù)達4002.7萬人次，比上年增長42.6%，其中接待外國及港澳臺旅游者26.2萬人次，比上年增長21.1%。旅游總收入達194.7億元，比上年增長42.4%，其中接待外國及港澳臺旅游者收入8091萬美元，增長21.3%。

我市按照發(fā)展大旅游、開拓大市場、形成大產(chǎn)業(yè)的要求，整合旅游資源，拓寬服務領域，大力發(fā)展觀光、度假、休閑等旅游項目取得不錯的成績，但仍有許多不足：

首先我市旅游業(yè)的發(fā)展應該比較單一，從整體規(guī)劃上看缺乏全局觀念。例如欒川景色優(yōu)美，但距離稍遠，嵩縣作為由市區(qū)通往欒川的一個必經(jīng)之路，雖景色單一，但其起的作用十分重要。如果將欒川和嵩縣結合起來整體考慮。在整體宣傳推介時，就可發(fā)揮嵩縣近，欒川景色優(yōu)美的特點，就會起到縮短欒川旅游景點的時空距離感覺，增加我市對游客的吸引力。

其次我們再來看我市作為旅游的重要輔助設施酒店。我市的酒店目前沒有一所帶有游泳池的。其實結合我市的氣候特點，如果除去牡丹花會后，我市旅游的重點在南線欒川的休閑避暑游。欒川的旅游時間重點和宣傳的熱點在夏季的避暑，而欒川沒有鐵路，從交通上說，很多很多游客必將從洛陽轉道。那么在夏季，游客圖方便省事的心理，就使酒店擁有游泳池顯得尤為重要。

第三我市的旅游業(yè)雖然發(fā)展迅速，但沒有做大做強。從事的企業(yè)多，但缺乏大的骨干型集團，因而沒有顯出規(guī)模效益。例如，我市的旅游服務業(yè)還停留在簡單得讓游客簡單的吃好住好，沒有對游客進行細分，忽視了娛樂精神方面的要求。缺乏對旅游產(chǎn)業(yè)做大做精的整體考慮。結合我市的民俗特色和自身城市效應，可籌建類似開封鼓樓夜市、鄭州二七商圈等可供游客選擇的購物休閑去處，增加城市品牌效應。