第一篇：如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子 七大方法監(jiān)督一

如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子 七大方法監(jiān)督一

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

在改革黨的紀(jì)律檢查體制和反腐敗體制方面，明確“兩個(gè)責(zé)任”，即黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。做到“兩個(gè)全覆蓋”，中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，中央和省區(qū)市巡視做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

日前，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，其中第十部分就強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系作出了新的部署，中央紀(jì)委研究室主任李雪勤接受人民日?qǐng)?bào)記者專訪，對(duì)此進(jìn)行了解讀。

問(wèn)：《決定》為何專門論述“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”？

答：強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的政治體制改革的重要內(nèi)容，也是黨的十六大以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的重大政治任務(wù)。我國(guó)的權(quán)力制約監(jiān)督體系，建立在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)之上，由社會(huì)主義政治制度所決定，具有決策效率高、能夠集中力量辦大事、著眼于長(zhǎng)期發(fā)展、立足于最廣大人民根本利益等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，總體上符合我國(guó)國(guó)情，能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

但也要看到，這個(gè)權(quán)力制約監(jiān)督體系在一些方面還存在不相適應(yīng)、不夠完善的地方。主要的問(wèn)題是，權(quán)力配置還不盡科學(xué)，相互制約和協(xié)調(diào)的原則落實(shí)還不夠，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間還沒(méi)有完全形成相互制約；權(quán)力往往過(guò)分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部手中，這樣既容易導(dǎo)致決策失誤，也容易導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生；權(quán)力運(yùn)行過(guò)程尚不夠公開(kāi)透明，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督仍不夠有力。因此，一方面，既要保證和發(fā)揚(yáng)決策效率高、能夠集中力量辦大事等優(yōu)勢(shì)，另一方面，又要著力防止權(quán)力濫用、避免決策失誤和出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，這是我們的領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制面臨的重要問(wèn)題，是強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系要努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。

問(wèn)：如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力的制約、監(jiān)督和公開(kāi)？

答：全會(huì)決定提出，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政 1

府清廉、政治清明。這里指出了實(shí)現(xiàn)建設(shè)廉潔政治的目標(biāo)，主要是通過(guò)健全權(quán)力運(yùn)行體系以及懲治和預(yù)防腐敗體系這“兩個(gè)體系”的路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在權(quán)力制約方面，全會(huì)決定指出，要規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)。一是要吸收近幾年權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，按照職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的原則，進(jìn)一步明確各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限，合理劃分、科學(xué)配置黨政部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。二是要按照不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門行使的原則，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對(duì)直接掌管人財(cái)物等高風(fēng)險(xiǎn)部門和崗位的權(quán)力進(jìn)行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間，從而降低權(quán)力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。三是要按照同一件事情或同一類任務(wù)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的原則，加大機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合力度，最大限度地解決部門眾多、職責(zé)分散和交叉扯皮問(wèn)題。在權(quán)力監(jiān)督方面，全會(huì)決定指出，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。當(dāng)前，尤其要更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在公開(kāi)和監(jiān)督方面的積極作用。

在權(quán)力公開(kāi)方面，全會(huì)決定指出，要推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程；完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度；推進(jìn)決策公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，切實(shí)做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

問(wèn)：如何加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)一把手的制約和監(jiān)督？

答：三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，這抓住了防治權(quán)力腐敗的重點(diǎn)。這些年，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的腐敗案件中，有相當(dāng)一部分是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，有的還是高級(jí)干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在所有受紀(jì)律處分的黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上干部中，一把手的比例占總數(shù)1/3以上；在廳局級(jí)以上干部中一把手的比例更高。這說(shuō)明，對(duì)一把手權(quán)力的制約和監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

從不少地方和部門的做法和經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)從這樣幾個(gè)方面入手：一是規(guī)范主要領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)權(quán)限，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)原則進(jìn)行分工，按決策、執(zhí)行、監(jiān)督要求分解權(quán)力，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行閉環(huán)系統(tǒng)。二是健全施政行為公開(kāi)制度，推進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)，力爭(zhēng)隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。三是探索完善主要領(lǐng)導(dǎo)向黨委或紀(jì)委全委

會(huì)述職述廉，以及上級(jí)黨委或紀(jì)委常委成員同下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度。四是加強(qiáng)巡視監(jiān)督，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。五是加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，把行政監(jiān)察滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和層面，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。六是健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機(jī)制，更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。七是要堅(jiān)決查辦在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的腐敗案件，只要涉及腐敗，都要一查到底，沒(méi)有例外。

問(wèn)：《決定》在改革黨的紀(jì)律檢查體制和完善反腐敗體制機(jī)制方面有哪些具體創(chuàng)新？

答：三中全會(huì)作出改革黨的紀(jì)律檢查體制、完善反腐敗體制機(jī)制的重大部署。這次改革的核心內(nèi)容，主要體現(xiàn)在“五個(gè)強(qiáng)化”：

一是強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要通過(guò)改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能等來(lái)體現(xiàn)。

二是強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。明確要求黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，同時(shí)要制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，以保證責(zé)任追究到位，體現(xiàn)了權(quán)力有多大、責(zé)任就有多大的權(quán)責(zé)對(duì)等思想。

三是強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。主要是體現(xiàn)在“兩個(gè)為主”，即查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。這樣做，使十二大黨章規(guī)定的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，成為具體化、程序化、制度化的可操作的規(guī)定。

四是強(qiáng)化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督。中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，并實(shí)行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理；派駐機(jī)構(gòu)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，履行監(jiān)督職責(zé)。改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。這兩個(gè)“全覆蓋”，體現(xiàn)了所有權(quán)力都必須受到制約和監(jiān)督的思想。五是強(qiáng)化反腐倡廉法規(guī)制度體系。主要是以完善懲治和預(yù)防腐敗為核心，包括防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面的法規(guī)制度體系，使反腐倡廉有法可依，體現(xiàn)了必須用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗的思想。

問(wèn)：如何實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化？

答：黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象。抓作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，做到善始善終、善做善成，確保作風(fēng)建設(shè)成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣、一種文

化。當(dāng)前，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，關(guān)鍵是圍繞落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)。具體要做好以下幾個(gè)方面的工作：一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。二是改革會(huì)議公文制度，著力改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)。三是健全嚴(yán)格公開(kāi)的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)。四是完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度。要進(jìn)一步嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行選人用人違紀(jì)問(wèn)題專項(xiàng)檢查制度，著力糾正跑官要官等不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處買官賣官的腐敗案件。五是改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”、“政績(jī)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題。

問(wèn)：在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，黨委和紀(jì)委的責(zé)任如何落實(shí)？答：黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是反腐倡廉的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性制度。這些年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制發(fā)揮了積極作用，但遠(yuǎn)沒(méi)有落實(shí)到位。我們經(jīng)常聽(tīng)到某個(gè)行政首長(zhǎng)因?yàn)橹卮蟀踩鹿时蛔肪控?zé)任，但很少聽(tīng)說(shuō)有哪個(gè)地方的黨委書(shū)記或者紀(jì)委書(shū)記，因?yàn)辄h風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不力而被追究責(zé)任的。這種狀況必須改變。

各級(jí)黨委必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，班子主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，班子其他成員要根據(jù)工作分工，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)做到“一崗雙責(zé)”。如果發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面有失職等責(zé)任問(wèn)題，就要采取倒查的辦法予以追究，絕不能以集體名義敷衍了事。

各級(jí)紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下積極開(kāi)展對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行情況的檢查考核，并把檢查考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子總體評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。如果紀(jì)委對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作有問(wèn)題不報(bào)告、不反映，敷衍塞責(zé)、不抓不管，造成不良后果和惡劣影響的，同樣要依照規(guī)定，該組織處理就組織處理，該紀(jì)律處分就紀(jì)律處分。

總之，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵就在于追究。沒(méi)有追究，責(zé)任制就是一句空話，責(zé)任制的實(shí)效性和權(quán)威性也就無(wú)從談起。（記者 姜潔）

第二篇：澳大利亞如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

澳大利亞如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

2013-08-26 第02版：當(dāng)代世界

作者：北顧 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：2828

在2012年國(guó)際知名反腐組織“透明國(guó)際”發(fā)布的“2012年全球清廉指數(shù)排行榜”上，澳大利亞位列第七。一貫以清廉著稱的澳大利亞，2011年也曾爆出“史上最嚴(yán)重的腐敗”。2011年 12月 12日，澳大利亞昆士蘭州衛(wèi)生署財(cái)務(wù)經(jīng)理莫爾胡?巴羅因貪污公款1630萬(wàn)美元被警方緝捕。昆士蘭反對(duì)派就此向政府提出質(zhì)疑，認(rèn)為正是由于政府對(duì)財(cái)務(wù)控制薄弱，才導(dǎo)致挪用公款丑聞的出現(xiàn)。去年，工黨聯(lián)邦議員克雷格?托馬森被指控用公款召妓，警方介入調(diào)查。在反對(duì)黨動(dòng)議下，議會(huì)對(duì)托馬森的議員資格進(jìn)行投票，托馬森以兩票之差僥幸逃過(guò)一劫。62歲的眾議院議長(zhǎng)彼得?斯利普在2011年11月上任后被指違規(guī)報(bào)銷出租車票和性騷擾 33歲男性下屬。澳大利亞聯(lián)邦警察局遂對(duì)他展開(kāi)正式調(diào)查。斯利普遂發(fā)表聲明，宣布暫時(shí)停止履行眾議院議長(zhǎng)職責(zé)。

雖然偶有丑聞曝光，但澳大利亞依然是世界上最廉潔的國(guó)家之一。這要得益于澳大利亞通過(guò)制度建設(shè)來(lái)預(yù)防腐敗的做法。澳大利亞雖屬英美法系國(guó)家，刑事、民事案件審判適用判例法，但對(duì)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督，卻采用了大陸法系國(guó)家的做法，即以成文法模式，制定了一套嚴(yán)密的法律法規(guī)體系，基本上做到了凡事有法可依，有章可循。政府部門的職責(zé)由法律規(guī)定。法律沒(méi)有明文規(guī)定的，政府不許作為。每一個(gè)機(jī)構(gòu)都有特別法律規(guī)定，只適用于這個(gè)部門。這既有利于政府部門依法行政，也有利于追究違法行為。

建立公務(wù)人員行為準(zhǔn)則。澳大利亞實(shí)行傳統(tǒng)的行政管理體制和文官制度。政務(wù)官與常任文官分離，常任文官即公務(wù)員恪守政治中立原則，實(shí)行職務(wù)終身制。聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的《公共服務(wù)法》把公務(wù)人員的核心價(jià)值觀通過(guò)法律形式規(guī)范起來(lái)。公務(wù)員管理委員會(huì)還將公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)公務(wù)員的績(jī)效管理辦法等編印成冊(cè)，甚至將《公務(wù)人員行為準(zhǔn)則》做成書(shū)簽，下發(fā)給每一位公務(wù)員，讓他們牢記。澳大利亞公務(wù)員行為準(zhǔn)則明文規(guī)定：“公務(wù)人員不得使其職責(zé)從屬于他的個(gè)人利益，他也不得使其職責(zé)和他的利益處于相互矛盾的地位。他不得利用他的官方職位增加個(gè)人收益，也不容許其私人事務(wù)招致濫用信任的猜疑……”為保證上述準(zhǔn)則的貫徹,公務(wù)人員行為準(zhǔn)則規(guī)定：公務(wù)人員有義務(wù)向部長(zhǎng)或常任首腦報(bào)告任何可能與其公職發(fā)生沖突的直接或間接的錢財(cái)收益；公務(wù)人員不得從事可能損害或影響其職務(wù)的第二職業(yè)；公務(wù)人員在履行職務(wù)時(shí)取得的薪金以外的任何其他報(bào)酬均需上繳政府；除特許外，公務(wù)人員不得擔(dān)任公司董事等職務(wù)；公務(wù)人員不得利用職權(quán)范圍內(nèi)掌握的官方信息和文件為自己或他人或任何集團(tuán)謀取利益，違者處以兩年監(jiān)禁；公務(wù)人員私人不得接受饋贈(zèng)，但不值錢的紀(jì)念品，工作午餐款待，或出于不同文化背景拒收則會(huì)招致冒犯的情況不在此列；禁止上級(jí)向下級(jí)借錢；公務(wù)人員退休或辭職后，原則上不禁止在企業(yè)任職，即使“脫鉤”，也不得泄露過(guò)去所掌握的文件或事實(shí)，否則以犯法論處；不得利用過(guò)去的關(guān)系謀取優(yōu)惠；公務(wù)人員不得利用官方設(shè)備從事非官方的目的；公務(wù)人員不得行賄受賄，否則課以刑罰懲戒；公務(wù)人員不得為了晉升、調(diào)動(dòng)或其他便利謀求別人的幫助，也不得為其他公務(wù)人員提供這種幫助；公務(wù)人員在工作中要厲行節(jié)約,避免鋪張浪費(fèi)； 公務(wù)人員要愛(ài)護(hù)公物，對(duì)毀壞公物、盜竊公共財(cái)產(chǎn)、偽造竄改賬簿、檔案和報(bào)表者要處以2~7年監(jiān)禁；公務(wù)人員不得冒充別人參加根據(jù)法令舉行的考

試，或在考試前不正當(dāng)?shù)氐玫交蛱峁┰嚲怼?/p>

建立公共事務(wù)公開(kāi)制度。在澳大利亞，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是議會(huì)，其工作運(yùn)行都是公開(kāi)透明的。公民可以自由地進(jìn)入?yún)⒈妰稍号月?tīng)議員們辯論。不能進(jìn)入議會(huì)廳旁聽(tīng)的公民，也可以通過(guò)電視和議會(huì)網(wǎng)站實(shí)況轉(zhuǎn)播，了解議會(huì)討論的情況并進(jìn)行監(jiān)督。同樣，法律也保證任何媒體記者有權(quán)進(jìn)入議會(huì)廳，并對(duì)包括在議會(huì)質(zhì)問(wèn)時(shí)間內(nèi)所進(jìn)行的激烈爭(zhēng)論，甚至頗為粗暴的提問(wèn)等情況予以轉(zhuǎn)播和廣泛報(bào)道。行政機(jī)關(guān)所有不涉密的信息要對(duì)外公開(kāi)?！堵?lián)邦信息自由法》第三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該公布有關(guān)行政機(jī)關(guān)職能和任何信息的記錄，以及任何存儲(chǔ)或記錄信息的物件。對(duì)公共事務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都要公開(kāi)。比如，政府機(jī)構(gòu)不僅要制定政策，同時(shí)要向各級(jí)執(zhí)行政策的部門解釋為什么制定該政策。又比如財(cái)政預(yù)算報(bào)告全部公開(kāi)，主要內(nèi)容包括財(cái)政收入、支出和預(yù)算資金，財(cái)政報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)和主要預(yù)算合計(jì)，聯(lián)邦政府部門的財(cái)政陳述，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，聯(lián)邦和地方各級(jí)政府的近期財(cái)政動(dòng)向，政府部門的財(cái)政歷史數(shù)據(jù)，聯(lián)邦政府和州、領(lǐng)地和地方政府間的關(guān)系，政府各部門向財(cái)政部報(bào)表的詳細(xì)信息等。

建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)為保證政府部長(zhǎng)以上高官（政府部長(zhǎng)均為議員）為政清廉，于1984年10月9日通過(guò)決議（此決議又經(jīng)1986年2月13日和10月22日兩次修改），規(guī)定議員必須登記本人、配偶及子女（指全部或主要依賴其供養(yǎng)的子女）的有關(guān)錢財(cái)?shù)氖找?。登記表必須本人簽字并注明日期。登記的?xiàng)目包括股份、房地產(chǎn)、是否擔(dān)任公司董事、債券和證券、儲(chǔ)蓄和投資、價(jià)值 5000澳元以上的其他財(cái)產(chǎn)、其他收入、禮品（指官方給予的價(jià)值250澳元以上的禮品，或非官方饋贈(zèng)給議員的價(jià)值在 100澳元以上的各種禮品）、接受旅行招待或款待、是何組織成員以及其他與議員公職可能發(fā)生沖突的任何好處。

建立金融和稅號(hào)制度。在金融領(lǐng)域，1988年聯(lián)邦政府建立了資金流動(dòng)制度，規(guī)定凡是1萬(wàn)澳元以上的資金流動(dòng)，金融機(jī)構(gòu)要向國(guó)家管理機(jī)構(gòu)報(bào)告。如果公職人員有大額度資金流動(dòng)，無(wú)正當(dāng)理由將被嚴(yán)重懷疑并受到追究。在稅務(wù)領(lǐng)域，1991年建立了稅號(hào)制度，規(guī)定每個(gè)人只能有一個(gè)稅號(hào)，凡是在銀行開(kāi)戶的人，不管開(kāi)多少個(gè)賬戶，都要報(bào)自己的稅號(hào)，以便將各個(gè)賬戶上的金額加以匯總。這既便于防止偷漏稅款，又便于查核個(gè)人收入。公職人員大額資金收入不明，將會(huì)受到懷疑。在支付方式上，采用電子轉(zhuǎn)賬，不用現(xiàn)金結(jié)算，且所有的支付過(guò)程都記錄在案，有據(jù)可查。如果公職人員有貪污賄賂行為，其非法收入是很難處理的，即便化整為零想存入銀行，也會(huì)被發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題。依據(jù)財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)后，除本人的存款、股份和證券這幾項(xiàng)不得公開(kāi)外，其他收益和財(cái)產(chǎn)均可公開(kāi)查看，接受有關(guān)機(jī)構(gòu)和公眾的監(jiān)督。

建立對(duì)政府投資、財(cái)務(wù)、采購(gòu)的控制制度。法律規(guī)定，超過(guò)600萬(wàn)澳元的投資必須經(jīng)議會(huì)具體討論。議會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)不是固定資產(chǎn)投資本身，而在于投資能有什么貢獻(xiàn)。如果說(shuō)不清楚投資的實(shí)際意義，議會(huì)就不會(huì)通過(guò)政府投資。政府建立起完備的電子支付和資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各部門根據(jù)預(yù)算購(gòu)買物品時(shí)，很少使用現(xiàn)金，一般都通過(guò)財(cái)政部出支票，并在財(cái)政部報(bào)銷，從而減少腐敗機(jī)會(huì)。澳大利亞擁有較為健全的政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控制度。針對(duì)政府采購(gòu)擬定了指導(dǎo)方針，采購(gòu)的每一步都有詳細(xì)的法律指導(dǎo)和案例指導(dǎo)，要求所有公務(wù)員必須遵循。如果偏離了這個(gè)指導(dǎo)，就要把理由記錄下來(lái)，同時(shí)要將采購(gòu)全部過(guò)程都記錄在文件上，比如多少人投標(biāo)，投標(biāo)人的情況，沒(méi)有中標(biāo)的為什么失敗等。采購(gòu)的細(xì)節(jié)要公開(kāi)，如所有的商業(yè)機(jī)會(huì)、簽署合同的細(xì)節(jié)、投標(biāo)人失敗的原因、核心采購(gòu)政策和原則的執(zhí)行等。根據(jù)需要，審計(jì)部門要介入采購(gòu)過(guò)程，進(jìn)行全過(guò)程審計(jì)。

第三篇：英國(guó)如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

英國(guó)如何把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

2013-09-02 第02版：當(dāng)代世界

作者：北顧 來(lái)源：學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 字?jǐn)?shù)：3256

1993年，英國(guó)首相梅杰發(fā)起了一場(chǎng)“道德回歸”運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)，街談巷議盛傳一些議員在收錢后代提議案和替商人獲取情報(bào)。為了弄清事實(shí)真相，《泰晤士報(bào)》派出兩個(gè)干練記者，在1994年秋打扮成藥商，相繼請(qǐng)10名議員在議會(huì)上替其藥品生意說(shuō)話，并且許諾每提一個(gè)問(wèn)題將給1000英鎊的報(bào)酬。意外的是，竟有 6名議員欣然贊同這種官商勾結(jié)的交易。過(guò)了幾天，果真有 2名議員就藥品問(wèn)題向福利部長(zhǎng)提問(wèn)，但他們暗地里卻收下了“藥商”所開(kāi)的兩張 1000英鎊的支票。在掌握了真憑實(shí)據(jù)后，報(bào)社毫不客氣地在《泰晤士星期刊》上對(duì)此事全盤曝光，令全國(guó)嘩然。在這種情況下，梅杰任命一個(gè)由諾蘭主持的生活標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)開(kāi)展調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，下院651名議員之中有245名議員在院外作兼職，其收入高出了法定年薪的3倍。于是，1995年，在梅杰政府的推動(dòng)下，諾蘭委員會(huì)提出了嚴(yán)格部長(zhǎng)以及公務(wù)員的公職生活準(zhǔn)則的意見(jiàn)，規(guī)定部長(zhǎng)以及特別顧問(wèn)應(yīng)遵守和國(guó)家公務(wù)員相類似的規(guī)則，如果要加入公司，須有兩年的隔離期；對(duì)公共咨詢和管理組織的管理人員，提出了人事任免和公開(kāi)性方面的建議，認(rèn)為應(yīng)由一名任免委員會(huì)的委員來(lái)調(diào)整任免程序，所有的任命都

須聽(tīng)取其職能小組或者獨(dú)立委員會(huì)的意見(jiàn)。

實(shí)際上，作為世界上第一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，英國(guó)也是現(xiàn)代政治腐敗的鼻祖。雖然英國(guó)不時(shí)會(huì)曝出大大小小的丑聞，卻不至于擴(kuò)展成大范圍權(quán)錢交易和嚴(yán)重的政治腐敗，這與其權(quán)力運(yùn)行制度的構(gòu)建密不可分。早在 1889年，英國(guó)就頒布了首部反腐敗法，即《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》。其后，英國(guó)分別于1906年和1915年兩次頒行《防止腐敗法》。二戰(zhàn)后，英國(guó)在1948年頒行的《人民代表法》、1962年通過(guò)的《北愛(ài)選舉法案》、1964年頒行的《許可證法》、1972年制定的《北愛(ài)地方政府法》、1988年通過(guò)的《犯罪審判法》、1989年通過(guò)的《地方政府和住房法》、2001年制定的《反恐、犯罪和安全法》等等，都針對(duì)政府官員的行為制定或添加了新的法律條文。2003年3月，布萊爾政府又公布了新的《反腐敗法》。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)在透明國(guó)際的排名中其廉潔指數(shù)均比較靠前，這是英國(guó)加強(qiáng)制度建設(shè)的結(jié)果。

防止權(quán)力濫用行為，英國(guó)主要依靠文官制度。英國(guó)有一套完整、具體、實(shí)用的行為法規(guī)，用以規(guī)范公務(wù)員的行為。英國(guó)的公務(wù)員制度始于 1854年，公務(wù)員約有 60萬(wàn)人，共分為 12級(jí)。與推行高薪養(yǎng)廉的國(guó)家不同，英國(guó)文官收入并不很高。低級(jí)和中級(jí)文官的薪水與非文官同等人員差不多。高級(jí)公務(wù)員待遇相對(duì)較高，但比起在私營(yíng)公司任職的經(jīng)理們?nèi)圆罹嗌踹h(yuǎn)。英國(guó)公務(wù)員之所以比較廉潔，是因?yàn)橛?guó)有一套較完善的公務(wù)員招聘、培訓(xùn)、任用、管理和監(jiān)督的制度，對(duì)公務(wù)員必須遵循的六條原則，即誠(chéng)實(shí)、負(fù)

責(zé)、客觀、政治中立、保密、公平，以及公務(wù)員的職業(yè)保障、權(quán)利保障、行為規(guī)則、活動(dòng)意向、活動(dòng)幅度和活動(dòng)程序都做出了詳盡規(guī)定。英國(guó)文官守則的總綱規(guī)定非常明確，文官必須效忠于國(guó)家，誠(chéng)實(shí)正直，不能將個(gè)人利益置于職責(zé)之上，不能以權(quán)謀私。為此，守則作了許多具體規(guī)定。例如，公務(wù)員持有或者將獲得可能和本人工作的部門利益不符的公司股份時(shí)，須報(bào)告或者請(qǐng)求上級(jí)；不能泄露經(jīng)濟(jì)情報(bào)；不能利用工作的便利而得到的信息用于投機(jī)；禁止接受與工作有關(guān)的個(gè)人或者單位的禮品、饋贈(zèng)和酬金，以及他們頻繁或者定期的宴請(qǐng)；不能從事第二職業(yè)。而文官出于外交禮節(jié)，不便謝絕禮品時(shí)，受禮前要請(qǐng)示，受禮后應(yīng)交公處理。同時(shí)，英國(guó)政府還把道德建設(shè)作為公務(wù)員制度的重要組成部分,制定了政府工作“無(wú)私、正直、客觀、責(zé)任感、公開(kāi)、誠(chéng)信、領(lǐng)導(dǎo)才能”七大原則，并對(duì)每條原則都做出了詳細(xì)解釋。與此同時(shí)，又相繼制定了國(guó)會(huì)議員行為準(zhǔn)則、特別顧問(wèn)行為準(zhǔn)則、部長(zhǎng)行為準(zhǔn)則、公務(wù)員行為準(zhǔn)則等，從制度上保證了公職人員的廉潔從政行為。

建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。1883年，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了世界上第一部關(guān)于財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律，即《凈化選舉、防止腐敗法》，規(guī)定了議會(huì)中議員選舉費(fèi)用的限額和對(duì)選舉舞弊的刑罰。法律規(guī)定，如果官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與其正常收入之間存在差距，就必須作出解釋和說(shuō)明。如不能提供合法所得的證據(jù)，就會(huì)被認(rèn)定為灰色收入，進(jìn)而被治罪。此外，瑞德克里夫——莫德委員會(huì)于1973年提出了關(guān)

于財(cái)產(chǎn)申報(bào)等預(yù)防腐敗措施的建議，對(duì)于議員的傭金、從公司獲得的利益、從地方政府的土地獲得的利益，實(shí)行強(qiáng)制登記。英國(guó)的官員分為議會(huì)議員和公務(wù)員兩類。議會(huì)議員實(shí)行收入狀況披露制度，要把各種收入、福利和形形色色的好處擺在明處。工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、免費(fèi)旅游等福利，以及官員從事咨詢、寫(xiě)作、講學(xué)和協(xié)助他人經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的所得收入，必須逐一申報(bào)。英國(guó)普通公務(wù)員申報(bào)財(cái)產(chǎn)和收入只限于本人，其子女、配偶、父母和其他親屬的收入和財(cái)產(chǎn)不需申報(bào)。

建立政務(wù)公開(kāi)制度。社會(huì)監(jiān)督是對(duì)政府運(yùn)用職權(quán)的有效制約。如果權(quán)力的運(yùn)行是公開(kāi)透明的，權(quán)錢交易就變成了一種困難的行為。英國(guó)《信息公開(kāi)法》規(guī)定，公共機(jī)關(guān)有義務(wù)向信息公開(kāi)申請(qǐng)人提供信息。被申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒌墓矙C(jī)關(guān)有義務(wù)以書(shū)面形式告知申請(qǐng)人是否擁有被申請(qǐng)的信息；如果擁有該信息，應(yīng)當(dāng)向信息申請(qǐng)人提供所申請(qǐng)的信息。公共機(jī)關(guān)擁有的信息除了例外信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。如果信息公開(kāi)的申請(qǐng)被公共機(jī)關(guān)拒絕，申請(qǐng)人可以通過(guò)一定程序獲得幫助。這些程序包括信息專員的幫助、信息裁判所的幫助和法院的幫助。以公務(wù)用車制度為例，政府車輛處有各級(jí)負(fù)責(zé)人的名字、基本工資、加班費(fèi)、車貼等等，透明度高，不僅列入報(bào)告交議會(huì)審核，而且全部在網(wǎng)上公布。英國(guó)首相及其政府大臣的公務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)狀況也同樣高度透明。

通過(guò)制度建構(gòu)，加強(qiáng)腐敗預(yù)防工作。1889年，英國(guó)頒布了第一部專門反腐敗法《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》。該法嚴(yán)格禁止公共

機(jī)構(gòu)成員的主動(dòng)或被動(dòng)的賄賂行為。依據(jù)該法，任何行使公共職能或法定職能的機(jī)構(gòu)均被認(rèn)定為公共機(jī)構(gòu)，公共機(jī)構(gòu)的任何人員被嚴(yán)格禁止在與公共機(jī)構(gòu)有關(guān)的任何交往過(guò)程中收受或者要求收受、同意收受任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益，也嚴(yán)格禁止他們?cè)诖祟愂聞?wù)中承諾或提供任何形式的禮物、貸款、費(fèi)用、酬勞或利益。此外，對(duì)上述公共機(jī)構(gòu)成員的腐敗行為，該法還規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰：對(duì)犯有此類行為的公務(wù)人員可處以6~7個(gè)月的監(jiān)禁，還可加上不設(shè)上限的罰款，有的還可能獲得像解除公職、從犯罪之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任任何公職，第二次再犯類似罪行永遠(yuǎn)不得擔(dān)任任何公共職務(wù)，而且從犯罪之日起5年內(nèi)剝奪其在議會(huì)和其他任何公共機(jī)構(gòu)選舉中的選舉和投票權(quán)、剝奪獲得養(yǎng)老金的權(quán)利等處罰。1906年，英國(guó)在修訂《公共機(jī)構(gòu)腐敗行為法》的基礎(chǔ)上，頒布了《防止腐敗法》，將禁止公共機(jī)構(gòu)成員賄賂的適用范圍擴(kuò)大，規(guī)定不僅適用于公共機(jī)構(gòu)的工作人員，而且適用于公共機(jī)構(gòu)本身。1916年，英國(guó)又對(duì)《防止腐敗法》作修訂，進(jìn)一步將適用范圍擴(kuò)大到一切地方性和公共性機(jī)構(gòu)。2003年3月，英國(guó)政府又頒布了新的《反腐敗法》。按照新法的規(guī)定，“英國(guó)公民或根據(jù)英國(guó)任何一個(gè)地區(qū)的法律注冊(cè)設(shè)立的機(jī)構(gòu)在英國(guó)以外的國(guó)家或領(lǐng)土上發(fā)生的賄賂行為”都要受反腐敗法的約束。

根據(jù)《防止腐敗法》，英國(guó)政府內(nèi)閣和文官部都制定了相應(yīng)的規(guī)則。其中比較重要的規(guī)范有：關(guān)于公務(wù)員合同簽訂中的行為，如果有人在簽訂合同前獲得優(yōu)惠而給予或暗示給予禮物，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)報(bào)告這一情況；凡與正式合同有關(guān)的任何官員，均不得將自己的住址透露給合同對(duì)方。在應(yīng)酬活動(dòng)中，政府官員在接受禮品和宴請(qǐng)方面有一定的自主權(quán)，可以接受與本部門有日常工作聯(lián)系的團(tuán)體和個(gè)人的禮品和宴請(qǐng)，也可以接受重大節(jié)日（如圣誕節(jié)）的贈(zèng)禮或宴請(qǐng)，但事后必須向主管部門或部門長(zhǎng)官匯報(bào)，由其裁決是否有受賄因素，必要時(shí)予以糾正。對(duì)于與部門工作有關(guān)的招待會(huì)、午餐會(huì)、雞尾酒會(huì)等邀請(qǐng)，明確規(guī)定只有部門首長(zhǎng)或技術(shù)、業(yè)務(wù)主管可以代表本單位參加，其他人員須事先得到其主管官員的批準(zhǔn)，否則不能接受；一時(shí)無(wú)法獲得上級(jí)批準(zhǔn)的，事后也要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。為了防止假公濟(jì)私，規(guī)定政府官員不得接受與行使公務(wù)有影響的、需要回禮和回請(qǐng)的大額禮品或宴請(qǐng)，如果官員因此于事后作出對(duì)給予好處的當(dāng)事人有利的裁決，便構(gòu)成輕罪。

第四篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

中共中央總書(shū)記、中共中央軍委主席習(xí)近平22日在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。（據(jù)1月23日《人民日?qǐng)?bào)》）

應(yīng)該說(shuō)，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須高度重視制度建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性工作。只有將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉各項(xiàng)具體工作之中，用制度規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，逐步建立公開(kāi)公平公正的權(quán)力運(yùn)行和制約監(jiān)督機(jī)制，才能從根本上解決腐敗問(wèn)題，才能不斷鞏固和深化反腐倡廉工作成效。

這些年來(lái)，各級(jí)黨組織一直高度重視反腐倡廉制度建設(shè)，堅(jiān)持一手抓教育和懲治，一手抓制度建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，把權(quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下，對(duì)于減少腐敗滋生的土壤、壓縮腐敗的藏身空間起到了重要作用。但是，不可否認(rèn)，我們的制度建設(shè)與反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，一些領(lǐng)域還存在制度缺位、制度滯后的問(wèn)題，有的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，有的缺乏系統(tǒng)配套，有的執(zhí)行沒(méi)有完全到位，制度建設(shè)的任務(wù)還很繁重。這些年發(fā)生的一些腐敗案件，反映出反腐倡廉制度還不夠健全，還存在漏洞和缺陷。凡是腐敗案件無(wú)一不是制度缺失、執(zhí)行不力的結(jié)果。

正因如此，我們必須高度重視制度建設(shè)，下決心、下氣力解決好制度建設(shè)中存在的問(wèn)題，努力形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度減少體制障礙和制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、規(guī)范化水平。要加快建立健全一套結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、黨內(nèi)情況反映制度、重大決策征求意見(jiàn)制度、黨內(nèi)民主決策制度以及落實(shí)重大決策報(bào)告制度，建立健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，及時(shí)公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道，創(chuàng)新公開(kāi)形式，擴(kuò)大公開(kāi)范圍。要建立健全“三重一大”制度，對(duì)重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金安排使用，必須經(jīng)過(guò)集體討論做出決定。

反腐倡廉，監(jiān)督是關(guān)鍵，制度是根本。鄧小平同志曾經(jīng)深刻指出：“制度好，可以使壞人無(wú)法任意橫行；制度不好，可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！备骷?jí)黨組織要以創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措、有效的方法來(lái)推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，做到令行禁止、違者必究，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，最大限度地減少人為因素、縮小個(gè)人權(quán)力，最大限度地防止以權(quán)謀私和權(quán)錢交易，使之成為廣大黨員干部保持清正廉潔的“保護(hù)傘”、遠(yuǎn)離腐化墮落的“防火墻”，以反腐倡廉的實(shí)際成效來(lái)維護(hù)保證我們黨和政權(quán)肌體的高度純潔。

習(xí)近平“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”有深意

第五篇：把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布。

這兩部重要黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著亮點(diǎn)？圍繞這些問(wèn)題，新華社記者第一時(shí)間采訪有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重大舉措

“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分?！敝醒肷鐣?huì)主義學(xué)院教授甄小英說(shuō)，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定著黨的興衰，也關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)。

一個(gè)政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一。黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級(jí)形態(tài)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。

1990年，黨中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱。此次發(fā)布的《制定條例》，是對(duì)《暫行條例》的修訂。同時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)法規(guī)備案工作，此次同步制定了《備案規(guī)定》。

“這兩部黨內(nèi)法規(guī)的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，希望通過(guò)規(guī)范黨內(nèi)法規(guī)的制定、審查、備案和清理活動(dòng)，促進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，制定了一系列重要的規(guī)章制度，黨內(nèi)生活的一些主要領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)了有章可循、有規(guī)可依。