第一篇：公共權(quán)力運行改革研究

公共權(quán)力運行改革研究

[摘要]公共權(quán)力關(guān)系內(nèi)外結(jié)構(gòu)的全面改革，是科學(xué)推進中國國家治理體系現(xiàn)代化的系統(tǒng)工程，它可以推動公共權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的制度現(xiàn)代化進程。將加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的制度更新任務(wù)作為全面深化改革國家治理體系的重要工程，必將形成有效制約并促使權(quán)力正常運行的“制度之籠”，規(guī)范權(quán)力運行，開啟清明簡政的新時代。

[關(guān)鍵詞]公共權(quán)力；權(quán)力關(guān)系；國家治理體系；全面深化改革

2013年1月22日，總書記在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話，黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭的深化是此次講話的中心與重點。實現(xiàn)黨的十八大確定的各項目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，必須把我們黨建設(shè)好。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。在講話中，總書記強調(diào)，“要繼續(xù)全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”可見，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，全面改進反腐敗機制與制度建設(shè)，是全面改革公共權(quán)力運行的突破點與切入點。

以此為開端的公共權(quán)力運行改革與反腐敗斗爭在十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中有了更為系統(tǒng)的要求與體現(xiàn)。關(guān)于公共權(quán)力運行改革與權(quán)力監(jiān)督體系構(gòu)建，《決定》在第十個方面，即“強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”中給出了如下提綱挈領(lǐng)的要求：“堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策??形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制。完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持民主集中制，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)??加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障??健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度”。創(chuàng)新與改革權(quán)力監(jiān)督體系，加強反腐敗機制的建立，在總書記的論述與《決定》的要求中都落在“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，如何打造科學(xué)合理、嚴密有效并且適宜長期運行的“制度的籠子”來約束權(quán)力，使公共權(quán)力的運行步入正確的軌道，以減少異化公權(quán)、侵犯私權(quán)等腐敗的負面結(jié)果對國家整體改革進程的影響，則成為公共權(quán)力運行規(guī)制的重中之重。

規(guī)制公共權(quán)力運行，完善權(quán)力運行監(jiān)督體系，建立長效常態(tài)監(jiān)督與反腐機制，規(guī)范公共權(quán)力邊界，將權(quán)力置于怎樣的制度之籠、如何讓“制度之籠”長效地運行是公共權(quán)力監(jiān)督與規(guī)范制度建立應(yīng)當(dāng)深入考慮的重點問題。為公共權(quán)力打造規(guī)范合法的“制度之籠”的同時，相關(guān)配套制度體系的建立也是“制度之籠”能夠長效運行的重要外部環(huán)境條件。權(quán)力的“制度之籠”持續(xù)奏效的外部環(huán)境，亦是國家治理體系構(gòu)建的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代權(quán)力運行制度體系所依靠的不僅僅是權(quán)力運行體系自身的建立與規(guī)范運行，相關(guān)國家治理體系中其他部分的改革與制度體系建立，更是權(quán)力運行體系所依靠的大的國家改革制度環(huán)境。因此，厘清中國公共權(quán)力運行現(xiàn)狀即存在的問題，針對現(xiàn)狀反思制度建立與改革完善的細則步驟，更為符合權(quán)力運行改革的現(xiàn)實。

一、中國公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系現(xiàn)狀：含混不清

中國公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系含混不清的現(xiàn)狀，主要體現(xiàn)在兩個方面：公共權(quán)力與私人權(quán)利關(guān)系邊界不明晰；公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系邊界不清晰。將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，就要明確公共權(quán)力與私人權(quán)利的邊界，明確公共權(quán)力的內(nèi)容和范圍，具有針對性地打造約束公共權(quán)力的“制度之籠”，才能有的放矢地制定并且建立保障合法私人權(quán)利的配套法律法規(guī)與實際操作的制度政策。

首先看公共權(quán)力與私人權(quán)利的邊界區(qū)分。有關(guān)權(quán)力邊界的界定與外延之研究，有學(xué)者曾提出這樣的觀點，該觀點認為，“從調(diào)整范圍和對應(yīng)關(guān)系來看，主要有政治權(quán)力與經(jīng)濟權(quán)力或國家權(quán)力與社會權(quán)力??國家權(quán)力是通過依照憲法和法律程序組成的政權(quán)機關(guān)的活動來實現(xiàn)的；政黨和團體權(quán)力則是通過發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用、監(jiān)督保證作用和參政議政作用來實現(xiàn)的??作為社會物質(zhì)財富的轉(zhuǎn)化形式，國家權(quán)力是政治統(tǒng)治和社會管理的一種強制力量，主要包括立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。在實際生活中，國家權(quán)力總是與一定的組織機構(gòu)相聯(lián)系，離開了一定的組織機構(gòu)，其存在就失去了憑借，其運行就失去了載體”。其中所談及的社會權(quán)力則是指“社會主體以其所擁有的社會資源而產(chǎn)生的影響力和支配力”，并且在論述國家權(quán)力與社會權(quán)力邊界的同時，談及國家與社會的三種關(guān)系狀態(tài)下，何種國家權(quán)力與社會權(quán)力的關(guān)系模式能夠較為有效地抑制公共權(quán)力的異化，防止腐敗的發(fā)生，即“社會對國家的獨立狀態(tài)。社會對國家權(quán)力有一定的制約和監(jiān)督作用，能夠在一定程度上抑制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延”。我國現(xiàn)階段正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型階段，國家治理體系與社會治理體系的分離初現(xiàn)雛形，但仍將處于相互影響、難以明晰分離的狀態(tài)，據(jù)此，欲通過完全的社會治理體系的系統(tǒng)式監(jiān)督約束來防止公共權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生與滋長，并不十分符合當(dāng)前國家發(fā)展的轉(zhuǎn)型實際。我國現(xiàn)階段的國家治理體系與社會治理體系仍存在模糊不清、難以明確分離的領(lǐng)域。也就是說，公共權(quán)力運行所發(fā)生作用的公共領(lǐng)域、公共事務(wù)與私人權(quán)利運行發(fā)生作用的私人領(lǐng)域、私人事務(wù)還存在重疊部分，不能完全劃分開。在中國特色社會主義發(fā)展道路為基本依托的國家治理體系中，“社會管理”或“社會治理”的實際涵義或日特定涵義是“對社會事務(wù)（包括部分政治事務(wù)或國家事務(wù)和幾乎全部社會事務(wù)）的管理”，而不是嚴格意義上的社會組織和公民自我管理或平等管理的“社會管理”或“社會治理”。社會治理體系沒有完全獨立于國家治理體系的狀態(tài)，也是公共權(quán)力難以與私人權(quán)利明晰劃分的重要原因。由此，公共權(quán)力與私人權(quán)利難以分離，產(chǎn)生公共權(quán)力向私人權(quán)利領(lǐng)域滲透，私人權(quán)利運行的社會權(quán)力領(lǐng)域又不能對公共權(quán)力領(lǐng)域產(chǎn)生制約、監(jiān)督的作用，權(quán)力作用范圍劃分的不合理造成權(quán)力運行無邊界、亂邊界的結(jié)果，長期此種的權(quán)力運行模式加深了公共權(quán)力與私人權(quán)利本就含混不清的作用邊界。

公共權(quán)力與私人權(quán)利運行作用的邊界模糊，對于公共權(quán)力的制約和約束來看，在對權(quán)力的具體界定、針對性的運行、制約以及監(jiān)督機制的建立，如果不能以明晰公共權(quán)力邊界為前提，也就是說，不能將公共權(quán)力明確地與其他權(quán)利相對獨立分開，就難以建立真正長期有效并且具有針對性、合理性的制約和監(jiān)督制度，打造出的“籠子”材質(zhì)與強度、作用與力度再高，“籠子”中關(guān)住的并非所要規(guī)制的公共權(quán)力，所進行的制度改革也將是事倍功半，難以奏效。同時，權(quán)力邊界的模糊對于私人權(quán)利來說，公共權(quán)力具有權(quán)力天然擴張的屬性，其無邊界、無約束地在私人領(lǐng)域擴張與滲透，對于私人權(quán)利領(lǐng)域的健康發(fā)展會造成負面影響，私人組織失去應(yīng)有的空間。公共權(quán)力帶有組織性的擴張導(dǎo)致機構(gòu)與體制膨脹甚至冗沉，行政管理與社會治理工作失去活力，運行效率低下，最終使私人權(quán)利運行范圍萎縮。傳統(tǒng)的全能型國家管理模式的弊端使私人領(lǐng)域發(fā)展僵化，社會治理體系難以生長，更難以發(fā)揮對公共權(quán)力的制約與監(jiān)督作用，又給權(quán)力尋租、公共權(quán)力異化提供了孳生的土壤，權(quán)力的“制度之籠”的打造更難以談起。

檢視了公共權(quán)力的外部關(guān)系，再來看公共權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系存在的問題。公共權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系可以從兩個方向進行觀察。一是縱向上，從中央到地方的行政權(quán)力與職能的劃分問題。當(dāng)談到涉及權(quán)力結(jié)構(gòu)與行政體制改革時，反對全能主義政府模式的呼聲都很高，對于“有限政府”的“有限權(quán)責(zé)”這一基本觀點與改革方向基本達成了共識，“全能政府”“全能包辦”的效率低下、收效微弱、執(zhí)行偏差也不需贅述。全能型政府模式是國家塑造社會，資源分配、制度供給、政策輸出均是國家給予社會，所謂的社會治理體系亦是國家治理過程中全權(quán)負責(zé)打造全程。而在明確了全能主義政府治理的弊端后，就應(yīng)調(diào)整改革方向，避免給弊端發(fā)揮作用提供空間。有學(xué)者研究提出，改革的目標(biāo)“應(yīng)當(dāng)是有限責(zé)任政府”，“實際上我們政府職能的錯位，之所以承擔(dān)了‘無限責(zé)任’是因為它包攬了‘無限權(quán)力’，爭權(quán)、攬權(quán)、擴權(quán)成為政府的頑癥”。在中央一級的高層的公共權(quán)力與職責(zé)劃分與審查時，就要做到有原則、符合行政與治理實際的權(quán)力規(guī)制管理。在考量與地方進行權(quán)力劃分、權(quán)責(zé)下放的前提時，也應(yīng)當(dāng)明確對高層的公共權(quán)力的規(guī)制與管理，這是“放權(quán)”有序、有力、有方向、有目標(biāo)的關(guān)鍵。

如同正在進行當(dāng)中的行政審批制度改革，在近10年來的行政審批制度改革中，國務(wù)院分六批共取消和調(diào)整了2497項行政審批項目，占原有總數(shù)的69.3%，各地方政府也不斷加大改革力度，從而有力地促進了政府職能轉(zhuǎn)變，促進了依法行政，促進了反腐倡廉，促進了行政效率的提高。李克強總理在2014年3月《政府工作報告》的“2014年重點工作”中，明確提出行政體制改革的深入工作將如期開展?！斑M一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政審批事項200項以上。深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批。全面清理非行政審批事項”?！白晕腋锩笔降暮喺?，其過程即是放權(quán)，短期來看，放權(quán)簡化明晰了中央政府的工作范圍與行政權(quán)力的邊界，為地方政府進一步進行權(quán)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了必備基礎(chǔ)；從長期看，更是國家治理體系、公共權(quán)力體系結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代政府治理模式的構(gòu)建前提與良好的開端。

二是從公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系體系結(jié)構(gòu)的橫向關(guān)系來看。首先，與公共權(quán)力的行使直接相關(guān)的事務(wù)，含立憲、選舉、立法、行政、司法、軍事、政黨、壓力集團等事務(wù)被稱為“政治事務(wù)”。那么，在公共權(quán)力體系內(nèi)部直接與“政治事務(wù)”相關(guān)聯(lián)的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)等主要的公共權(quán)力之間的關(guān)系則更需要明晰劃分。談到打造約束權(quán)力的“制度之籠”，實則為外部關(guān)系的調(diào)節(jié)與監(jiān)督約束，相對于公共權(quán)力內(nèi)部的制衡與監(jiān)督來說仍顯被動。內(nèi)部關(guān)系規(guī)制的制度建設(shè)既應(yīng)當(dāng)最大程度地避免如行政權(quán)對于立法權(quán)、司法權(quán)的消極干預(yù)，也應(yīng)當(dāng)塑造適合立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)相互監(jiān)督以促進行政效率與執(zhí)法過程現(xiàn)代化的配套運行制度建設(shè)。中國長期以來堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民掌握國家政權(quán)，因此，中國公共權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系結(jié)構(gòu)體系中，黨政權(quán)力的橫向關(guān)系有待明晰，亦是公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系亟待解決的重要問題。就中國的黨政關(guān)系而言，由于中國民主革命不同于西方國家與其他社會主義國家的建設(shè)道路，雖然改革深入至今已到轉(zhuǎn)型攻堅階段，但革命歷史以及國家建設(shè)初期留下的黨政不分、以黨代政的痕跡仍有遺存。因此，在現(xiàn)階段黨的政治領(lǐng)導(dǎo)職能與國家機關(guān)的立法、行政、司法職能劃分雖逐漸顯現(xiàn)清晰，但黨組織與人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、群眾組織、社會組織等活躍在公共領(lǐng)域的掌握公共權(quán)力主體之間的權(quán)責(zé)劃分仍存在重疊現(xiàn)象，黨組織對于其他公共部門的領(lǐng)導(dǎo)方式仍需更為科學(xué)、合理的制度規(guī)劃來使其更為有效地運作。在保證掌握公共權(quán)力的國家機關(guān)、國有企業(yè)以及公共部門的正確政治方向和正常的機構(gòu)運轉(zhuǎn)前提下，職能、權(quán)力以及責(zé)任的劃分也是公共權(quán)力內(nèi)部橫向關(guān)系結(jié)構(gòu)調(diào)整需要考量的重要方面。

二、厘清中國公共權(quán)力的外部關(guān)系

打造約束公共權(quán)力規(guī)范運行的“制度之籠”，在理性審視了中國當(dāng)前公共權(quán)力內(nèi)外部關(guān)系為基本前提的情況下，如何進一步來厘清中國公共權(quán)力的外部關(guān)系，即厘清公共權(quán)力與私人權(quán)利之間的邊界成為打造“制度的籠子”的首要問題。厘清公共權(quán)力與私人權(quán)利邊界的有效方法，一是限制公共權(quán)力的運行范圍和運行方式，二是有效合理地保護社會組織和公民個人基本權(quán)利的行使范圍和主要內(nèi)容。也就是說，明晰劃分中國當(dāng)前公共權(quán)力與私人權(quán)利邊界的總體思路是，明確劃分公共權(quán)力與私人權(quán)利的作用與運行范圍，在建立明晰的邊界這一基礎(chǔ)之上，用社會治理體系中的社會權(quán)力與公民權(quán)利來制約國家治理體系主體之公權(quán)力，即執(zhí)政黨和政府的權(quán)力。

欲將社會權(quán)力塑造成制約公共權(quán)力的“制度之籠”的重要組成部分，首先要做的重要工作就是將兩者明確區(qū)分開來。由于公共權(quán)力行使與運行基本依托于公共組織的組織化結(jié)構(gòu)和職能以及法律賦予公共部分、公共組織的責(zé)任，培養(yǎng)“有限責(zé)任”觀念的現(xiàn)代執(zhí)政黨與政府即是明晰權(quán)責(zé)的首要工作?；谥袊?dāng)前處于改革轉(zhuǎn)型期的攻堅階段，社會經(jīng)濟生活以及公共政治生活中，“政治事務(wù)”與“社會事務(wù)”仍然也確實存在交叉重疊、難以明晰分離的狀況。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，必須改革公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，打造規(guī)范權(quán)力運行的“制度之籠”以嚴厲打擊公權(quán)力異化、權(quán)力尋租等腐敗行為，并且不為權(quán)力異化等腐敗提供滋生的土壤，這一制度改革和創(chuàng)新建設(shè)，是任務(wù)艱巨的系統(tǒng)工程。因此，能否科學(xué)建構(gòu)權(quán)力運行的依托結(jié)構(gòu)、能否使聯(lián)系緊密的機構(gòu)職能重新規(guī)制、清理重組，制度設(shè)計者、制度執(zhí)行者以及制度監(jiān)督者的“有限權(quán)責(zé)”觀念需要扎實確立。其次，厘清公共權(quán)力邊界與權(quán)責(zé)范圍。即將行政權(quán)力等具有高度執(zhí)行力與強制力的公共權(quán)力規(guī)制于行政權(quán)力運行范圍內(nèi)，自上而下地逐步實現(xiàn)并嚴格執(zhí)行政企分開，逐漸減少行政命令式的公共權(quán)力直接作用于經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營范圍，給市場經(jīng)濟的自主調(diào)節(jié)留出合理的自由活動空間，給企業(yè)以自主經(jīng)營、自我約束、自我規(guī)制、自我發(fā)展的生存與成長空間。優(yōu)化升級國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟的政策手段，使市場的自主調(diào)節(jié)以具有高靈活性、強適應(yīng)性、強調(diào)節(jié)性與反饋性的國家宏觀治理政策與機制為發(fā)展軟環(huán)境，逐步將僵化的硬性行政命令抽離市場經(jīng)濟中各個企業(yè)主體的發(fā)展，以立法建規(guī)的形式規(guī)制企業(yè)的合法經(jīng)營與經(jīng)濟行為的空間，從制度與機制運行的設(shè)計上給市場留出保持活力又不失正確方向的活動范圍與發(fā)展空間，逐漸結(jié)束行政權(quán)力等公共權(quán)力對于市場的直接干預(yù)，從而理清市場與政府的權(quán)責(zé)范圍。其三，為社會治理體系獨立成長提供合理環(huán)境。深入了解現(xiàn)階段我國社會組織的實際發(fā)展情況，規(guī)范社會組織發(fā)展，提供其自我組織、自主治理的良好制度環(huán)境，優(yōu)化公共領(lǐng)域的職能劃分，嘗試在部分領(lǐng)域放開由社會組織作為治理主體來參與社會服務(wù)的提供以及公共資源的管理，發(fā)揮社會組織的優(yōu)勢以避免在部分公共領(lǐng)域的政府失靈、市場失靈。

明晰并且厘清公共權(quán)力的外部關(guān)系接下來需要關(guān)注的改革工作就是，有效合理地保護社會組織和公民個人的基本權(quán)利的行使范圍和主要內(nèi)容。針對當(dāng)前中國國家治理體系整體轉(zhuǎn)型期的階段性特點，國家治理層面的“政治事務(wù)”與社會治理體系治理層面的“社會事務(wù)”尚未明晰分離，欲將公共權(quán)力的外部關(guān)系邊界劃分清晰，所要著手的工作重點之一就是在社會經(jīng)濟生活中將純粹的“政治事務(wù)”與“社會事務(wù)”相分離。經(jīng)濟領(lǐng)域中經(jīng)濟組織活動要以企業(yè)以及各種類型的經(jīng)濟組織為主體主導(dǎo)經(jīng)濟領(lǐng)域的正常運轉(zhuǎn)；社會公共生活中也應(yīng)當(dāng)給予基層群眾組織、各類型的合法社會組織以主導(dǎo)社會公共生活的基本權(quán)利。在公共福利提供、區(qū)域內(nèi)公共資源管理、公共活動開展、公共組織自治等社會公共生活領(lǐng)域，即公民個人、非公共部門、非公共企業(yè)、非公共事業(yè)單位以及非營利組織活動的主要領(lǐng)域中，這些主體所能夠承載并且擔(dān)負的職能與責(zé)任留給以上主體進行自主治理、自主發(fā)展、自主監(jiān)督。公共權(quán)力作為合法的強制性權(quán)力后盾，其運行應(yīng)當(dāng)在高層制度與基層運作制度中規(guī)范進行，為公共領(lǐng)域的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供結(jié)構(gòu)功能改革的切實分離的實際條件與法律環(huán)境。將基層群眾組織以及各級各類社會組織已經(jīng)擔(dān)負并且有資格擔(dān)負的社會治理功能劃分到公共領(lǐng)域中，給社會組織自我治理、自我發(fā)展以有序有理的組織化運作形式，逐步培養(yǎng)現(xiàn)代的自治自律自主治理，并且逐漸通過自主治理的組織化程序與規(guī)范化制度，利用組織的結(jié)構(gòu)與功能優(yōu)化逐漸承擔(dān)社會治理的職能，使強制性的公共權(quán)力從社會事務(wù)主要領(lǐng)域逐步分離出來的過程中可能引起的不穩(wěn)定性因素降至較低的程度，在保證社會穩(wěn)定有序發(fā)展的前提基礎(chǔ)上，通過國家治理體系、法律體系、制度體系以及權(quán)力運行機制的保障，保證公民個人與社會組織的合法權(quán)利行使。由此，在社會權(quán)力能夠正常運轉(zhuǎn)并且得到保障為前提，才能使之成為監(jiān)督并約束公共權(quán)力無序擴張的重要力量，為規(guī)制公共權(quán)力的“制度之籠”提供必不可少的組成“材質(zhì)”以及籠外的第三方監(jiān)督力量。

三、厘清中國公共權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系

打造規(guī)范公共權(quán)力運行的“制度之籠”，預(yù)防并且治理既已發(fā)生的公共權(quán)力異化與腐敗，從來就是一項系統(tǒng)工程。若將公共權(quán)力的運行與治理看作具有獨立特定運行規(guī)則的子系統(tǒng)，厘清公共權(quán)力外部關(guān)系的工作，就是將這一系統(tǒng)在系統(tǒng)邊界上與其他權(quán)利系統(tǒng)劃清邊界，這既是減少系統(tǒng)間不良干擾的前提，又是系統(tǒng)內(nèi)良好運作的基礎(chǔ)。關(guān)于厘清公共權(quán)力這一系統(tǒng)的內(nèi)部關(guān)系，即厘清公共權(quán)力內(nèi)部各組成部分之間的邊界，可供參考的有效方法主要有以下幾個方面，即構(gòu)建科學(xué)的黨政關(guān)系模式。構(gòu)建相對獨立的立法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和司法系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)的中國特色的現(xiàn)代“立法一行政一司法”關(guān)系模式，其最終所要達到的目的與系統(tǒng)內(nèi)核即為用政黨權(quán)力來制約政府權(quán)力，用政府權(quán)力來制約政黨權(quán)力，在主要的公共權(quán)力之間，用立法權(quán)來限制行政權(quán)和司法權(quán)，用行政權(quán)來限制立法權(quán)和司法權(quán)，用司法權(quán)來限制立法權(quán)和行政權(quán)。

首先，構(gòu)建科學(xué)的黨政關(guān)系模式。在構(gòu)建現(xiàn)代的黨政關(guān)系模式中，要注重處理執(zhí)政黨與政府的關(guān)系，即明確領(lǐng)導(dǎo)職能與管理職能的區(qū)別與各自的屬性，執(zhí)政黨應(yīng)從事無巨細、事必躬親地領(lǐng)導(dǎo)一切國家治理事務(wù)，逐步轉(zhuǎn)變成領(lǐng)導(dǎo)正確的發(fā)展方向，負責(zé)把關(guān)總體路線方針與政策，逐漸改善“以黨代政、黨政不分”這一革命時期特殊的領(lǐng)導(dǎo)管理形式在現(xiàn)代國家治理中的弊端。黨政分開、明晰黨政各自職能并不意味著削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，如英國著名政治學(xué)家歐內(nèi)斯特?巴克所說：“政黨是把一端架在社會，另一端架在國家上的橋梁”。執(zhí)政黨作為密切聯(lián)系群眾、具有高度組織化、嚴格紀律性的政治組織，要明確其基本職能是領(lǐng)導(dǎo)職能。“領(lǐng)導(dǎo)職能主要是政治性的，在于組織和動員民眾，在民眾和國家政權(quán)之間建立政治溝通機制；在于進行利益表達和整合，通過正常渠道向國家機關(guān)提出立法建議和輸送領(lǐng)導(dǎo)成員”。而政府的管理職能則不僅僅包括政治性的管理職能，還要對國家經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面負責(zé)。執(zhí)政黨在國家的政治公共生活中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，依靠群眾，密切聯(lián)系群眾，代表最廣大人民群眾的根本利益，通過對政治方向與國家發(fā)展方向的掌握來領(lǐng)導(dǎo)國家治理的運行，而非細致深入到國家機構(gòu)運行的各個分支系統(tǒng)進行直接的事務(wù)性執(zhí)行。此外，黨政關(guān)系的現(xiàn)代化改革還要結(jié)合中國特色發(fā)展道路中黨和人大的關(guān)系構(gòu)建、黨與司法機關(guān)的關(guān)系構(gòu)建以及黨與參政黨、群眾組織、社會組織的關(guān)系構(gòu)建作調(diào)整。

其二，構(gòu)建相對獨立的立法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)和司法系統(tǒng)，將公共權(quán)力的主體部分進行系統(tǒng)內(nèi)的明確劃分，形成系統(tǒng)內(nèi)權(quán)力制約。以權(quán)力制約權(quán)力的權(quán)力規(guī)制方法，始于西方的分權(quán)制衡理論與歷史實踐?！懊系滤锅F主張立法權(quán)屬于代議機關(guān)，行政權(quán)歸國王，而司法權(quán)屬于獨立的審判法院，三種權(quán)力分立并相互制衡；要防止濫用權(quán)力，須以權(quán)力約束權(quán)力，形成一種能聯(lián)合各種政治力量，又能使它們彼此調(diào)節(jié)配合并相互制約的制度；孟德斯鳩的分權(quán)制衡理論在美國首先付諸實踐，1787年制定的聯(lián)邦憲法確立了‘三權(quán)分立’的制衡體制。國家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)，由國會、總統(tǒng)和法院分別行使，相互制約”。分權(quán)制衡的實踐與理論雖在西方資本主義國家由來已久，此種分權(quán)制衡以達到權(quán)力相互制約的思路可供借鑒，但要考慮不同的歷史環(huán)境背景以及中國特色社會主義改革發(fā)展的社會現(xiàn)實。公共權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，尤其是立法權(quán)、行政權(quán)與司法權(quán)的合理配置需要符合現(xiàn)階段國家治理權(quán)力的運行狀況和總體改革目標(biāo)，更要規(guī)制權(quán)力使之合理合法運行，逐漸運用制度法律來治理權(quán)力運行，逐步擺脫“人治”的傳統(tǒng)模式及其諸多弊端。相關(guān)研究曾指出，“要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，遵循精簡、統(tǒng)一、高效原則，對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與平衡，使立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)之間既相互統(tǒng)一，又相互制約。在厘清權(quán)力事項的基礎(chǔ)上，合理分解配置一把手的權(quán)力、重點崗位的權(quán)力、上一層級的權(quán)力，從制度機制上防止權(quán)力過分集中和擴張甚至濫用，通過優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為打造制度的‘籠子’奠定基礎(chǔ)”。建立以立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)為系統(tǒng)中心的立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)，不僅要厘清這三類權(quán)力的邊界，各自系統(tǒng)內(nèi)部權(quán)力的劃分也尤為關(guān)鍵，可見，厘清權(quán)力邊界無論在處理公共權(quán)力外部關(guān)系構(gòu)建還是打造權(quán)力內(nèi)部系統(tǒng)過程中，都是貫穿始終的核心思路。中國國家治理體系中應(yīng)當(dāng)以全國及地方各級人民代表大會即我國法定國家權(quán)力機關(guān)，最高及地方各級人民法院與人民檢察院即法定國家司法機關(guān)，國務(wù)院及地方各級人民政府即法定國家行政機關(guān)為立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)構(gòu)建的中心，增強人大即立法系統(tǒng)的立法創(chuàng)制職能，強化兩院即司法系統(tǒng)的監(jiān)督職能，改進政府即行政系統(tǒng)的執(zhí)行職能，針對三個相對獨立系統(tǒng)的相互監(jiān)督、相互制約建構(gòu)規(guī)制公共權(quán)力的籠子。

其三，要構(gòu)建科學(xué)的中國特色的現(xiàn)代“立法一行政一司法”關(guān)系模式。理順立法、行政與司法的權(quán)力關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)之間合理的模式亦是保證將公權(quán)力關(guān)進“制度之籠”的基礎(chǔ)性工作。多數(shù)學(xué)者認為在提倡打造關(guān)住權(quán)力的籠子時，應(yīng)當(dāng)重新審視并且足夠重視制度建設(shè)的剛性，“注重運用法治思維和法治方式完善制度、制約權(quán)力，做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán)，用法律監(jiān)督制約權(quán)力”；還注重制度籠子的懲戒性，做到“出籠”必受懲，對腐敗行為要零容忍，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”；更要注重“籠子”的科學(xué)性和嚴密性，“要從實際出發(fā)制定制度，注重解決實際問題，使制度既在理論上站得住，又在實踐中行得通”，“合理設(shè)計權(quán)力行使流程，杜絕權(quán)力尋租可能，形成權(quán)力的封閉循環(huán)系統(tǒng)，單項制度各環(huán)節(jié)或相關(guān)制度之間要形成反饋環(huán)路，確保各項制度彼此銜接配套、環(huán)環(huán)相扣，使權(quán)力授予、行使、監(jiān)督全過程和各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制”。深入思考以上制度改革的邏輯進路，正是從立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的主要職能人手為“制度之籠”的設(shè)計提出原則上的更新與嚴格的嚴密要求。由此，“制度之籠”的設(shè)計原則、依據(jù)的法律、執(zhí)行的標(biāo)準、實行的效果以及成果的反饋等整個系統(tǒng)工程，都需圍繞著立法系統(tǒng)、司法系統(tǒng)與行政系統(tǒng)的關(guān)系模式更新來創(chuàng)制完成，在堅持中國特色社會主義道路的根本前提前下，中國特色的“立法一行政一司法”關(guān)系模式不能也不需要照搬西方的分權(quán)制衡機制，在充分利用現(xiàn)有國家公共權(quán)力機構(gòu)的結(jié)構(gòu)重組與職能優(yōu)化的基礎(chǔ)上，保證立法系統(tǒng)的權(quán)威性、法律的嚴密性與嚴肅性，加強司法系統(tǒng)的合法有效的執(zhí)法力度，強化嚴厲的違法違紀懲戒制度，細致化、剛性化行政系統(tǒng)的執(zhí)行標(biāo)準與執(zhí)行效果，狠抓政策施行的終期效果，使司法系統(tǒng)的反饋與懲戒得到立法系統(tǒng)的法律權(quán)威性保障，使立法系統(tǒng)的立法與創(chuàng)制工作得到司法系統(tǒng)的檢視與執(zhí)行保障，使行政系統(tǒng)的執(zhí)行與貫徹得到司法系統(tǒng)與立法系統(tǒng)的有效監(jiān)督并且能夠給予立法系統(tǒng)有效的行政效果反饋。以行政系統(tǒng)事務(wù)問題I生為導(dǎo)向的工作方向為立法系統(tǒng)提供預(yù)見性的立法事項，以司法系統(tǒng)的監(jiān)督與懲戒違法為行政系統(tǒng)的執(zhí)行底線，以立法系統(tǒng)的立法工作為行政系統(tǒng)與司法系統(tǒng)事務(wù)處理和公民合法訴求提供權(quán)威的法律制度保障，即通過現(xiàn)代的“立法一司法一行政”系統(tǒng)的職能劃分與關(guān)系調(diào)節(jié)保證公共權(quán)力內(nèi)部的良好運行，又為公共權(quán)力外部關(guān)系的對接提供可執(zhí)行的承接點。

四、建構(gòu)中國特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式

將權(quán)力關(guān)進制度的籠子、規(guī)范公共權(quán)力運行的改革的總體要求是，厘清公共權(quán)力與私人權(quán)利之間、公共權(quán)力內(nèi)部各組成部分之間的相互關(guān)系，建構(gòu)符合中國歷史與現(xiàn)實的有力推動中國發(fā)展的中國特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式，即堅持中國共產(chǎn)黨政治領(lǐng)導(dǎo)的，由憲法和有關(guān)法律、法規(guī)限定的，各國家權(quán)力機關(guān)分工合作、協(xié)調(diào)配合、高效運行的各社會主體積極參與的現(xiàn)代中國國家治理體系。

總的來說，公共權(quán)力與私人權(quán)利關(guān)系模式構(gòu)建與公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系構(gòu)建，就是處理好國家與社會關(guān)系、執(zhí)政黨與政府關(guān)系、人大兩院與政府關(guān)系。而將這幾種關(guān)系的處理與改革置于中國當(dāng)前改革轉(zhuǎn)型期的時代背景與復(fù)雜多變的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實中時，就需要考量更多的公共領(lǐng)域成長與發(fā)展的現(xiàn)實情況。我們要清晰地認識到中國不同于西方資本主義國家的歷史發(fā)展與轉(zhuǎn)型現(xiàn)實，中國國家與社會分離轉(zhuǎn)型的開始與加速始于20世紀70年代末的改革開放，當(dāng)代中國的轉(zhuǎn)型現(xiàn)實是，“國家治理體系與社會治理體系經(jīng)歷了從傳統(tǒng)統(tǒng)治和管理形態(tài)向現(xiàn)代治理形態(tài)的轉(zhuǎn)型；從20世紀70年代末到90年代末的20來年里，私域和私利性的中國市場、家庭、個人和社會組織逐步從公域和公益性的國家、政府組織、公共企業(yè)和公共事業(yè)單位中分離出來；21世紀初以來的十多年里，半公半私性的社會組織即第三部門開始從私域和私利性的中國市場社會、公域和公益性的國家中逐漸分離出來”，經(jīng)過數(shù)十年的改革轉(zhuǎn)型，國家在經(jīng)濟與社會生活領(lǐng)域取得了相當(dāng)矚目的成就，但“至今國家的公共領(lǐng)域與市場社會的私人領(lǐng)域、第三部門的半公半私領(lǐng)域的邊界尚不清晰，國家、社會和市場三種力量之間也無成熟的相互關(guān)系規(guī)則”。因此，十八屆三中全會通過的重要《決定》，為理順國家、社會與市場的關(guān)系，厘清公共權(quán)力內(nèi)外部關(guān)系，打造制度的籠子進行反腐敗的系統(tǒng)工程提供了明確的指導(dǎo)方針和可行思路。

建構(gòu)中國特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式，要在充分把握并且深入了解中國特色社會主義改革發(fā)展的歷史脈絡(luò)基礎(chǔ)上，理解中國特色社會主義建設(shè)與改革的現(xiàn)實情況，知來路明方向進行有的放矢的改革。中國特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式是一項系統(tǒng)工程，以不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制的機制建設(shè)為工程基礎(chǔ)的突破口與起始點，以規(guī)范化、常態(tài)化、動態(tài)化的機制更新與運行保障制度的活力與有效性。

建構(gòu)中國特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式，公共權(quán)力與私人權(quán)利關(guān)系的厘清與明晰是保障公共權(quán)力關(guān)系系統(tǒng)協(xié)調(diào)運作的前提。在中國國家治理的政治事務(wù)與社會治理的社會事務(wù)尚未各自獨立、完全分離的狀態(tài)下，通過政治事務(wù)與社會事務(wù)、公共部門與私人部門、非營利組織等社會組織，在職能、權(quán)力、責(zé)任、地位、作用與關(guān)系上的積累性漸進式的分離改革是國家治理體系與社會治理體系建設(shè)成長的必要舉措，通過系統(tǒng)性、總體性、全局性的治理體系構(gòu)建更是為公共權(quán)力關(guān)系系統(tǒng)提供建設(shè)與改革的制度與機制環(huán)境。規(guī)范國家與社會、國家與市場的關(guān)系，是構(gòu)建現(xiàn)代國家治理的必要部分，更是掃清公權(quán)私利違規(guī)操作、特權(quán)孳生的不良環(huán)境的關(guān)鍵步驟，亦是全面深化改革的長期重要工作與長久目標(biāo)。

建構(gòu)中國特色公共權(quán)力內(nèi)外關(guān)系模式，公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系的厘清與明晰是公共權(quán)力規(guī)范化與反腐敗工程的核心內(nèi)容。厘清執(zhí)政黨、政府、人大、兩院的橫向職能與地位角色的劃分，在功能責(zé)任領(lǐng)域明晰各自的地位作用，在職能的劃分上做出基礎(chǔ)性、保障性的關(guān)系改革工作。結(jié)合中國特色的政治形態(tài)發(fā)展實際，以執(zhí)政黨、政府、人大、兩院的結(jié)構(gòu)功能明晰作為縱向權(quán)力規(guī)制與下放改革的基礎(chǔ)，理清中央與地方之間圍繞黨、政府、人大以及兩院在領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、立法系統(tǒng)、行政系統(tǒng)與司法系統(tǒng)的權(quán)力清單與職能，使國家治理體系內(nèi)部在有序地與社會治理體系逐漸分離的同時，用法律、制度、規(guī)則與運行機制來規(guī)制內(nèi)部的權(quán)力、職能、責(zé)任等關(guān)系，建立真正切實可行并具有高度靈活反饋性的國家治理系統(tǒng)。用結(jié)構(gòu)功能的理順與更新式現(xiàn)代化，帶動公共權(quán)力內(nèi)部關(guān)系明晰調(diào)整，用清理特權(quán)、公共權(quán)力異化等腐敗現(xiàn)象，嚴懲公共權(quán)力濫用、異化等不良行為作為嚴厲治理公共權(quán)力非規(guī)范運行的底線治理措施，通過累積性懲戒與治理能力的實踐與鍛煉，不斷提升反腐敗機制制度的威懾力、公信力，以此促進制度法律化、治理常態(tài)化、運行合法化的良性權(quán)力運行系統(tǒng)的形成。

打造制度的籠子關(guān)住權(quán)力、管好權(quán)力并且懲戒腐化的權(quán)力，核心的制度設(shè)計理念就是不再“以人管人”，要以符合法律法規(guī)、符合客觀規(guī)律、符合權(quán)力運行規(guī)律的制度來約束人的行為，界定權(quán)力的邊界，明確公共職務(wù)的權(quán)責(zé)范圍，用制度的規(guī)范運行逐步代替人的治理，用制度的剛性規(guī)則來約束規(guī)范人在執(zhí)行制度時的行為，用制度懲戒的底線來警示人在執(zhí)行制度、行使權(quán)力時可能發(fā)生的違規(guī)違法行為，用對違反制度、觸碰法律底線的“出籠”行為的嚴厲處理為制度的規(guī)制效果作為最低保障，真正打造“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。這樣科學(xué)嚴密、能有效嚴厲懲處違紀腐敗行為的機制制度的建立，離不開頂層設(shè)計對于國家治理與社會治理體系轉(zhuǎn)型分離的總體把握，離不開攻克轉(zhuǎn)型難題的共同信心和共同的制度信仰，樹立系統(tǒng)工程性的制度化管人治世的現(xiàn)代反腐觀念，在合理規(guī)劃公共權(quán)力內(nèi)外部關(guān)系模式、打造制度防腐的系統(tǒng)基礎(chǔ)上，用科學(xué)合理的制度規(guī)范公共領(lǐng)域活動，合理進行權(quán)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，下放社會治理體系能夠進行自我管理的事務(wù)，將這一部分的權(quán)責(zé)投放入社會系統(tǒng)中，給社會組織以自律成長的空間，在公共權(quán)力內(nèi)部體系自我規(guī)制制度作用的基礎(chǔ)上，以社會治理體系中逐漸成長的社會組織這一第三方力量發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用，為公共權(quán)力制度體系提供一條有效并且廣泛的監(jiān)督與反饋保障路徑。

第二篇：權(quán)力運行自查報告

權(quán)力運行自查報告

邵曉斌

為認真開展廉政風(fēng)險排查工作，堅決整治工作中存在的不良之風(fēng)，切實加強干部作風(fēng)建設(shè)，提升本人綜合素質(zhì)，按照鄉(xiāng)廉政風(fēng)險排查工作要求，我認真進行了自查，認真查找了自己思想和道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在的問題，查找了自己工作執(zhí)行力、廉潔從政意識和狠剎不良風(fēng)氣等方面存在的問題，提出了強化措施，具體情況如下：

一、本人工作執(zhí)行力及廉政執(zhí)行情況：

1、不斷加強學(xué)習(xí)，努力消除思想道德風(fēng)險。本人除參加機關(guān)組織的定期學(xué)習(xí)外，還在業(yè)余時間自學(xué)，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義毛澤東思想及鄧小平理論重要論述，特別是重點學(xué)習(xí)“三個代表”的重要理論，主動查找思想差距，努力改造世界觀、權(quán)力觀、政績觀、利益觀，在工作中嚴格要求自己，樹立良好的工作作風(fēng)，從小事做起，注重細節(jié)，從嚴要求，思想認識有了明顯提高。

2、強化服務(wù)意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。嚴格執(zhí)行機關(guān)公務(wù)員行為規(guī)范，認真遵守鄉(xiāng)機關(guān)工作制度，對照各項工作職責(zé)，堅持 “嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，認真執(zhí)行首問負責(zé)制，決不采取推、托、拒的辦法處理業(yè)務(wù)，提高工作效率，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

3、嚴明工作紀律，進一步提高自身素質(zhì)。認真學(xué)習(xí)《廉政準則》，自覺執(zhí)行“八個方面52個不準”規(guī)定，努力提高廉政風(fēng)險排查能力，認真履行法定職責(zé)，切實增強廉潔自律和拒腐防變能力，不斷提高自

身綜合素質(zhì)，同時在業(yè)務(wù)工作中認真履行好職責(zé)，規(guī)范行業(yè)管理、監(jiān)督工作程序，改進工作方式，努力做一個廉潔、勤政、務(wù)實、高效的人民公仆，全心全意為人民服務(wù)。

二、存在問題

通過加強學(xué)習(xí)，在工作中嚴格要求自己，取得了一定效果，作風(fēng)有了轉(zhuǎn)變，個人綜合素質(zhì)有了提高，但仍需加強改進：

一、理論學(xué)習(xí)的深度不夠；

二、工作紀律時有松懈。

三、部分規(guī)章制度有待完善。

三、改進措施

一是進一步深化理論學(xué)習(xí)。首先是勤奮好學(xué)、學(xué)以致用。努力克服“學(xué)習(xí)沒多大用處，不學(xué)習(xí)照樣能夠干工作”的想法，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，不滿足于一知半解、淺嘗輒止，防止借口工作忙不努力學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)決不敷衍了事。通過自查，使我認識到：必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，應(yīng)以謙遜的態(tài)度、頑強的毅力抓好個人學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)書本知識，還要在實踐中努力學(xué)習(xí)身邊的典型經(jīng)驗，從反面教材中吸取教訓(xùn)，借助多種途徑深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，真正學(xué)懂弄通，掌握精神實質(zhì)，提高理論素養(yǎng)，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富知識儲備，努力學(xué)以致用。

二是進一步規(guī)范工作紀律。對自己嚴格要求，按時上下班，工作 中不推諉、扯皮，服務(wù)態(tài)度要熱情，語言要通俗文明，以身作則，身體力行，做嚴格執(zhí)行工作紀律的模范，正確履行職責(zé)，在工作中嚴格程序，公正執(zhí)法，努力做到不失職，不瀆職，不以權(quán)謀私，不慢作為，不亂作為。

三是進一步凈化外部環(huán)境。在八小時之外謹慎交友，自覺抵 制低俗，生活作風(fēng)積極上進，不以惡小而為之，不以善小而不為，努力做一個脫離低級趣味的、純粹的、高尚的人，不接受行政相對人的有價證券和吃請，清清白白做人，干干凈凈做事，廉潔從政，高效運作，進一步凈化外部環(huán)境，消除外部環(huán)境風(fēng)險，為河埠鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的趕超發(fā)展做出自己的貢獻。

二〇一〇年十二月二日

第三篇：權(quán)力運行制度

一、建立行政權(quán)力公開領(lǐng)導(dǎo)機制。

堅持把落實行政權(quán)力公開透明運行工作列入一把手工程，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和依法行政之中。專門成立以局長趙振興為組長，班子副職為副組長，政法、發(fā)規(guī)等科室負責(zé)人為成員的行政權(quán)力公開透明運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對行政權(quán)力公開透明運行工作實施全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

二、建立行政權(quán)力公開監(jiān)督機制。

堅持內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，將行政權(quán)力公開透明運行工作置于社會各界和廣大干部群眾有效監(jiān)督之下。對內(nèi)，健全各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范干部職工廉政行為和依法行政行為；對外，通過重點加強行政權(quán)力公開透明運行工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增進社會各界和廣大干部群眾的有效監(jiān)督。局機關(guān)投資3000元建立四塊24平米的高級不銹鋼公開欄，繪制了10個行政權(quán)力公開透明運行流程圖，公開行政權(quán)力目錄及重點政務(wù)；投資7000元購置電子觸摸屏，并投入使用，極大方便了群眾和行政權(quán)力公開透明運行工作。同時，積極推進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生行政權(quán)力公開工作，組織8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦主任先后到唐山、邯鄲等地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，目前全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了“一站式”辦公，有力推動了全縣計劃系統(tǒng)行政權(quán)力公開透明運行工作的落實。

三、規(guī)范行政權(quán)力公開透明運行工作的內(nèi)容和程序。

一是清理審核。按照行政許可、行政處置權(quán)等分類進行登記造冊，局班子連續(xù)兩次進行清理審查，決定公開形式。二是編制職權(quán)目錄。根據(jù)縣批復(fù)職權(quán)項目，編制職權(quán)目錄，標(biāo)明職權(quán)名稱、來源、依據(jù)，行使責(zé)任人及公開的要求。三是制定權(quán)力運行流程圖。載明行政權(quán)力的條件、承辦崗位、運行程序及相關(guān)接口、辦理時限、相對人的權(quán)利、投訴舉報等方式。通過規(guī)范化建設(shè)初步形成了“陽光政務(wù)、便民服務(wù)、群眾滿意、社會監(jiān)督”的計劃生育管理服務(wù)新局面。

1、嚴格規(guī)范審批行為。對依法保留的行政許可事項和非行政許可審批事項，科學(xué)設(shè)定項目審辦流程，堅決取消不必要的前臵審批條件，減少環(huán)節(jié)，提高效率。

2、認真開展行政權(quán)力廉政風(fēng)險評估管理。一是重審權(quán)力事項，優(yōu)化工作流程。要根據(jù)工作實際，對照省、市、縣關(guān)于精減審批項目和取消、停征行政事業(yè)性收費項目等文件，認真開展“回頭看”，對職權(quán)項目和流程圖進行重審重修。重新修訂后的職權(quán)項目要做到有據(jù)可查，流程圖要簡潔、明快，表述準確，對審核或?qū)徟h(huán)節(jié)要注明辦理時限，為廉政風(fēng)險點的查找打好基礎(chǔ)。二是準確查找廉政風(fēng)險點。要把行使的全部行政權(quán)力納入風(fēng)險點查找范圍，結(jié)合工作實際和經(jīng)驗教訓(xùn)，通過“找、亮、問、審、核”五步工作法進行查找。風(fēng)險點應(yīng)主要集中在審核、審批、審簽等易產(chǎn)生個人說了算，可能接受賄賂、行政不作為，亂作為和其他易滋生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)上。三是合理劃分風(fēng)險等級，制定風(fēng)險等級目錄。要依據(jù)廉政風(fēng)險點的多少和權(quán)力行使的重要性，以及權(quán)力行使的頻率對清理出的行政權(quán)力進行廉政風(fēng)險評估，按照風(fēng)險大小，由高到低，分為A，B，C三個等級。應(yīng)把征地拆遷費的補償、最低生活保障金發(fā)放、重大項目工程建設(shè)及資金使用等作為A級風(fēng)險的權(quán)力；把二胎準生證的初審、林業(yè)采伐審核等由上級主管部門批準的權(quán)力和一般物品的采購作為B級風(fēng)險的權(quán)力；信訪、辦理《第一個子女生育登記證》、計劃生育社會扶養(yǎng)費征收等其他發(fā)生腐敗風(fēng)險較小的權(quán)力應(yīng)作為C級風(fēng)險的權(quán)力。四是科學(xué)制定預(yù)警防范措施。針對不同的廉政風(fēng)險點，逐個提出化解風(fēng)險的具體辦法，原則上要求有一個廉政風(fēng)險點就應(yīng)該至少有一項預(yù)警防范措施與之相對應(yīng)。要采取保廉承諾，警示教育、風(fēng)險提示、廉政談話、崗位廉政教育等形式，對廉政風(fēng)險進行預(yù)警。對防范措施而言，廉政風(fēng)險點在決策環(huán)節(jié)的，用健全的民主決策制度進行防范；廉政風(fēng)險點在執(zhí)行環(huán)節(jié)的，要著眼權(quán)力公開、權(quán)力分解；屬于自由裁量權(quán)過大的，要細化裁量標(biāo)準，規(guī)范實施程序；屬于監(jiān)督不力的，要完善公開程序，適時動態(tài)公開；屬于制度缺失或不完善的，要抓緊建立健全相關(guān)制度并抓好落實。五是加強廉政風(fēng)險管理。通過實行廉政風(fēng)險公開、建立干部廉政檔案，成立廉政風(fēng)險評估分析小組、建立干部管理臺帳等形式，加強對廉政風(fēng)險的管理，促進行政權(quán)力運行監(jiān)控機制工作規(guī)范化、制度化。

3、深化行政權(quán)力公開透明運行。一是根據(jù)修改后的《行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級及防范措施目錄》對流程圖進行修政和完善。在制作流程圖時，把防范措施作為一個不可或缺的環(huán)節(jié)加注在流程圖中，同時用紅色標(biāo)示出A級廉政風(fēng)險點，用橙色標(biāo)示出B級廉政風(fēng)險點，用黃色標(biāo)示出C級廉政風(fēng)險點，用藍色標(biāo)示出防范措施，方便群眾監(jiān)督；二是認真抓好動態(tài)公開。嚴格執(zhí)行重要行政權(quán)力運行登記備案制度，規(guī)范填報內(nèi)容，并按時在單位顯著位臵進行公開。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會等制度，逐步推行“會審會”制度。要積極依托電子政務(wù)進行動態(tài)公開，逐步推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督，三是不斷強化載體建設(shè)，繼續(xù)抓好行政權(quán)力公開透明運行網(wǎng)的建設(shè)，在大力推進電子政務(wù)公開的同時，要充分發(fā)揮公開欄、明白卡等傳統(tǒng)載體的運用。

4、切實抓好政府信息公開條例的落實。及時準確公開經(jīng)濟社會發(fā)展以及與群眾利益密切相關(guān)的政府信息，進一步完善政府信息主動公開、依申請公開，保密審查等制度；妥善運用“社會聽證”、“新聞發(fā)布”、“問卷調(diào)查”等方式，公開辦理過程和結(jié)果，提高處理問題的透明度和公信力。

5、拓寬公用事業(yè)單位辦事公開領(lǐng)域。加大教育、醫(yī)療、供水、供電等領(lǐng)域的辦事公開力度，規(guī)范公開的程序和內(nèi)客。

6、扎實做好鄉(xiāng)村公開工作。一是著眼于維護農(nóng)村改革發(fā)展大局，及時公開中央出臺的關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村制度建設(shè)及政策措施；二是著眼維護群眾利益，全面公開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)投入、集體資產(chǎn)資源處臵，征地補償、涉農(nóng)補貼，扶貧救災(zāi)資金等事關(guān)群眾切身利益的事項；三是著眼于維護群眾的民主權(quán)利，加大農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度和涉農(nóng)法律法規(guī)的公開力度，推廣“鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事會”制度，切實保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

7、強化行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的評議考核。結(jié)合工作實際，建立健全對各股室、各崗位及下屬單位行政權(quán)力運行的評議考核制度，促進行政權(quán)力規(guī)范行使。行政權(quán)力運行監(jiān)控機制工作將作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主評議、機關(guān)效能建設(shè)考核的重要內(nèi)容。對行政不作為、亂作為的行為要依紀依法嚴肅處理，努力營造良好的政務(wù)環(huán)境。

四、工作要求

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把行政權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)和行政權(quán)力公開透明運行工作列入重要議事日程，在人員、經(jīng)費等方面予以充分保障。要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時研究解決工作中存在的問題，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步加大工作力度，不斷開創(chuàng)工作新局面。

2、加強制度建設(shè)。要把制度建設(shè)融入到權(quán)力行使的全過程，逐步形成較為完善的權(quán)力運行監(jiān)控機制。要切實提高制度的可操作性和執(zhí)行力，已建立的相關(guān)制度，要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上進一步完善，促進工作規(guī)范、有序開展。

3、加強協(xié)調(diào)督導(dǎo)。鄉(xiāng)紀檢部門要加強組織協(xié)調(diào)，并對工作落實情況進行督促檢查，尤其是要加強對重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部門的監(jiān)督檢查，推動工作落實。加大對示范點的引導(dǎo)、支持和指導(dǎo)力度，鼓勵其繼續(xù)大膽探索、勇于創(chuàng)新，確保各項工作任務(wù)落到實處。

事前科學(xué)分權(quán)

決策失誤是最大的失誤。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行，關(guān)鍵要規(guī)范具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)決策權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議決事規(guī)則，明確職責(zé)，界定權(quán)力。

諸暨市紀委副書記、監(jiān)察局長楊天夫告訴記者，他們在設(shè)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行中，首先要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂進入黨委會議集體議事決策的目錄，凡屬“三重一大”的事項必須列入黨委議事決策范疇，并實行重大事項一律經(jīng)集體討論決定、工程項目一律實行公開招投標(biāo)、大宗物品一律堅持公開采購、人事調(diào)整一律按程序集體討論決定、重大財政支出一律經(jīng)集體討論。

為確保黨委會議議事決策過程的規(guī)范，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了黨委議決事規(guī)則，明確了黨委議事決策的原則、程序和方法。要求做到?jīng)Q策前議題需至少提前兩天告知，確保（黨委）班子成員對議決事事項的提前知情；決策會議上黨委書記必須末位表態(tài)，避免事先發(fā)話定調(diào)。同時重要事項集體票決。

楓橋鎮(zhèn)試點中規(guī)定了6大類28小類問題為必須進入黨委議決事的范圍。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都根據(jù)各自實際，列出28個到84個不等的具體明細目錄作為黨委集體議決事事項。

從實施的效果看，通過規(guī)范黨委議事決策程序，既提高了黨委決策的公信力、透明度，又提高了黨委決策的科學(xué)性，較好避免了決策失誤、權(quán)力失控。

店口鎮(zhèn)財政總會計董建新告訴記者，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行后，鎮(zhèn)里建立了財政預(yù)算制度，年初由班子成員提出預(yù)算計劃，經(jīng)黨委會議研究，鎮(zhèn)人代會表決通過，然后對財政收入按線進行分割。這一規(guī)定，有效地避免了原先一定程度存在的一把手“一支筆”現(xiàn)象，較好地實現(xiàn)了分權(quán)制約。

采訪中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議討論預(yù)先確定并告知議題多了，臨時動議少了；黨委班子集體交流討論多了，只表決不討論少了；提交黨委集體議決事項目多了，班子成員“各掃自家門前雪”現(xiàn)象少了。

事中合理確權(quán)

決策科學(xué)，更要規(guī)范執(zhí)行。在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作中，諸暨市始終把事中權(quán)力運行作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，使得整個事中權(quán)力的運行透明公開。

俞中說，合理確權(quán)從優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部運行機制入手，突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)和公共管理兩大職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，做到公共管理職能重新配置，事權(quán)重新劃分，運行機制重新設(shè)定，工作方式重新選擇。

為增強合理確權(quán)的有效性，諸暨市要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞自律與預(yù)防開展權(quán)力風(fēng)險排查，特別是圍繞人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)方面的重點環(huán)節(jié)，查找出權(quán)力運行中容易出現(xiàn)問題的“風(fēng)險點”，全面細致地對“風(fēng)險點”進行梳理匯總、分析歸類，共排查出權(quán)力風(fēng)險點966個。

針對各項權(quán)力風(fēng)險，諸暨市提出了建立健全10+X制度模式的要求。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在權(quán)力運行制度設(shè)計中，既有規(guī)定動作，又有自選動作。除了建立健全市里統(tǒng)一要求的招投標(biāo)實施、評標(biāo)和驗收辦法，財務(wù)管理制度，中層干部競爭上崗等10項基本制度外，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極進行制度創(chuàng)新。

為促使這些制度落實到位，市里要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作制度匯編，印發(fā)至全體機關(guān)干部和村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)，讓制度的執(zhí)行接受干部群眾的監(jiān)督。為方便制度的執(zhí)行和監(jiān)督，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)制度設(shè)計出簡便直觀的權(quán)力運行流程圖，以流程固化制度，并選擇重點流程圖上墻公開。

目前，諸暨市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)對黨委重大議決事、人事、財務(wù)管理和工程確認等四大流程全都實行了上墻公示。

權(quán)力陽光的最直接效果是，行政成本降了下來。

直埠鎮(zhèn)實施權(quán)力規(guī)范后，工程建設(shè)實行了“預(yù)控源”制度，有效發(fā)揮了管控作用。原該鎮(zhèn)三姚線延伸段修復(fù)工程設(shè)計工程造價424萬元，經(jīng)過嚴把工程設(shè)計、預(yù)算、招標(biāo)這三個“預(yù)控源”，節(jié)省了140多萬元資金。

楓橋鎮(zhèn)招標(biāo)中心主任周曉江也告訴記者，該鎮(zhèn)自實施權(quán)力規(guī)范化運行以來，全鎮(zhèn)就再沒有發(fā)生一起串標(biāo)事件，工程建設(shè)資金節(jié)約達到11％。

事后有效制權(quán)

監(jiān)督是進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行的保障。對此，諸暨市積極探索，初步實現(xiàn)了全方位、多層面的監(jiān)督體系。

為使規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作落到實處，諸暨將這項工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要考核指標(biāo)。市紀委安排常委分片定期督查，并安排黨風(fēng)廉政建設(shè)專職巡視員進行專題巡查。同時，還應(yīng)用決策結(jié)果電子即時上報系統(tǒng)動態(tài)實時監(jiān)督，以掌握權(quán)力運行軌跡。

今年上半年，市紀委、監(jiān)察局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子的122次議事會議、243項重大事項進行督查，發(fā)現(xiàn)程序基本符合規(guī)范化要求。

為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的監(jiān)督作用更具制度保證，他們還專門制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委同級監(jiān)督實施辦法，明確了監(jiān)督的對象、原則和監(jiān)督的內(nèi)容，比如，同步記錄黨委議事決策情況，以監(jiān)督黨委議事決策項目遺漏情況、職能部門執(zhí)行議決事結(jié)果情況和執(zhí)行權(quán)力運行制度的情況。

為充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，店口、東和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門聘請了黨代表、人大代表和政協(xié)委員、離退休老干部、普通群眾擔(dān)任社會監(jiān)督員，以監(jiān)督機關(guān)作風(fēng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行狀況。

同時，諸暨市以全面推行黨員服務(wù)中心建設(shè)為載體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行了黨務(wù)、政務(wù)和財務(wù)公開。

采訪中，記者對直埠鎮(zhèn)黨委對黨員發(fā)展進行電視公示印象非常深刻。他們將原來按所在村公示調(diào)整為鎮(zhèn)、村兩級公示，特別將鎮(zhèn)級公示定為鎮(zhèn)有線電視公示。今年“七一”期間，鎮(zhèn)各支部推薦了24名擬列為預(yù)備黨員對象，公示期間就接到對6名對象23件次的信訪和舉報，其中3名因發(fā)現(xiàn)問題屬實被暫緩發(fā)展，從而達到了嚴把組織“入口關(guān)”的作用。

此外，諸暨市還通過責(zé)任制考核、巡視員巡查、即時上報系統(tǒng)動態(tài)實時監(jiān)督等方式定期對權(quán)力運行狀況進行評估和反饋，以及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改意見；發(fā)揮廉情直報點作用，進行輿情監(jiān)測。與此同時，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行責(zé)任追究辦法強化成果運用，加大問責(zé)力度，以提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力規(guī)范工作的執(zhí)行力。至今，已對兩名黨委班子成員進行了責(zé)任追究

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行工作總結(jié)

近年來，鎮(zhèn)黨委、政府基于抓根本、抓源頭、抓預(yù)防的理念，圍繞事權(quán)、財權(quán)和人事權(quán)領(lǐng)域的機制改革，牢牢抓住熱點、難點問題和關(guān)鍵領(lǐng)域，從抓制度建設(shè)入手，全面深化黨務(wù)、政務(wù)公開，不斷加大治本抓源工作力度，進一步規(guī)范鎮(zhèn)村工作運行機制。

一、執(zhí)行民主集中制，規(guī)范決策程序

鎮(zhèn)黨委、政府始終堅持民主集中制原則，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的辦法，嚴格決策程序，在班子會議前按照規(guī)定進行議題征集，并統(tǒng)一存檔，正式議題按照規(guī)定在會議舉行前告知班子成員，合計討論大小議案115項。

重大事項決策在廣泛征求意見的前提下，由鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議討論通過。對干部任免、重大決策、重要項目安排等按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨政班子成員共同研究決定。

不斷強化鎮(zhèn)級紀委班子建設(shè)，多年來，我鎮(zhèn)形成了紀委班子內(nèi)部分工制度，通過分工強化責(zé)任，通過學(xué)習(xí)提高水平，到目前為止，已經(jīng)組織了9次紀委班子和紀檢委員學(xué)習(xí)活動，培養(yǎng)民主意識，規(guī)范紀檢監(jiān)督程序。

二、落實管理制度，堅決按章辦事

近年來，我鎮(zhèn)堅持不斷創(chuàng)新的原則，嚴格落實制度，出臺了科學(xué)健全的鎮(zhèn)財務(wù)管理制度，下發(fā)了包括招待費、食堂、車輛、旅差費等各項管理細則，對村級集體經(jīng)濟出臺了《鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度》，嚴肅財經(jīng)紀律，并嚴格做到一支筆簽字。

進一步規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)的運作程序，抓好“三資”清查工作，至今，我鎮(zhèn)通過不斷抓好鎮(zhèn)級服務(wù)中心建設(shè)，對村級清產(chǎn)核資做到責(zé)任明確細致到位，共核實新增產(chǎn)3463萬元，經(jīng)濟合同清理102份。并對各村資產(chǎn)、資源合同等拍照輸入進行網(wǎng)絡(luò)化管理模式，資產(chǎn)、資源卡片設(shè)定輸入系統(tǒng)，設(shè)定預(yù)警監(jiān)管，確保了新財務(wù)系統(tǒng)規(guī)范正常運作。

嚴格做到對重大投資項目按照《招投標(biāo)實施辦法》規(guī)定實行招投標(biāo)的監(jiān)督，上半年合計監(jiān)督實施招投標(biāo)工程7只。另對建設(shè)工程需要變更的，嚴格按照《建設(shè)工程聯(lián)系單工程確認流程圖》規(guī)定進行操作，特別是對應(yīng)提交聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)審核和黨政班子會議審核的追加工程，做好工程討論和會議記錄并統(tǒng)一歸檔。

在鎮(zhèn)級中層干部競爭上崗、后備干部推薦、發(fā)展黨員、村級班子調(diào)整任免等均能嚴格按照《人事類事項討論決定流程圖》的要求，在廣泛征集全體機關(guān)干部和群眾意見的基礎(chǔ)上，提交班子討論，按照程序要求公示，充分調(diào)動年輕干部的積極性，選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?/p>

三、健全監(jiān)督機制，提高權(quán)利透明度

健全監(jiān)督制約機制，形成一種良好的監(jiān)督氛圍，堅持重大事項集體決定原則，編發(fā)《會議紀要》，合計共編發(fā)了14期，通過《會議紀要》將班子會議討論的有關(guān)內(nèi)容和重大決策事項予以公布，提高權(quán)力的透明度。

堅持廉政承諾制度，在黨政班子成員、中層干部內(nèi)部和村主職領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)中開展作風(fēng)建設(shè)和廉政從政承諾，并在鎮(zhèn)村兩級村務(wù)公開欄進行張貼；另外還通過簽訂不同層面的廉政責(zé)任書，將作風(fēng)建設(shè)和廉政承諾與辦線工作相結(jié)合，將廉政行為和日常辦公相結(jié)合。

加強對惠農(nóng)資金的監(jiān)管，按照《政務(wù)公開目錄》的要求，對規(guī)定的惠農(nóng)資金發(fā)放、村基地審批情況等情況予以公開，做到有照片有記錄，鎮(zhèn)紀委還組織人員對8個行政村的惠農(nóng)資金發(fā)放使用情況進行調(diào)查監(jiān)督，并將調(diào)查結(jié)果進行通報，強化意思；并按季度對村務(wù)公開登記簿進行檢查，到目前為止已檢查3次，對不符合要求、不認真使用、不附照片的現(xiàn)象進行通報，逐漸培養(yǎng)村務(wù)公開有記錄的好習(xí)慣。結(jié)合《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，在班子成員和年輕干部內(nèi)部開展廉政文化學(xué)習(xí)，共上交了廉政學(xué)習(xí)心得20篇；積極邀請市級紀委等部門領(lǐng)導(dǎo)，以及鎮(zhèn)黨委書記開好“廉政文化大講堂”，共有100余人次參與廉政教育活動。用典型案件做好警示文章，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力運行的規(guī)范。

接下來，我鎮(zhèn)將重點解決“有制度不用、制度不管用”的問題。提高黨性修養(yǎng)，模范遵守制度，共同維護制度的權(quán)威性，切實發(fā)揮制度的約束力，保證權(quán)力在陽光下運行，保證人民賦予的權(quán)力始終為人民謀利益。

行）

第一章 總 則

第一條 紀委同級監(jiān)督的對象是黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)班子成員。第二條 紀委同級監(jiān)督以規(guī)范權(quán)力運行為重點，堅持德治與法治、教育與管理、自律與他律相結(jié)合，堅持黨管干部原則、民主公開原則、群眾參與原則、依紀依法原則、制約防范與保護支持原則。

第三條 監(jiān)督的主要內(nèi)容

（一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況；

（二）依法行政，勤政為民的情況；

（三）貫徹執(zhí)行民主集中制，對重大問題堅持實行科學(xué)決策、民主決策的情況；

（四）執(zhí)行不準利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)土地出讓、工程發(fā)包、大宗物資采購、集體資產(chǎn)處置等市場經(jīng)濟活動的規(guī)定的情況；

（五）按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定選拔任用干部的情況；

（六）遵守財政、金融、稅務(wù)等有關(guān)法律和法規(guī)，執(zhí)行財經(jīng)管理各項規(guī)定的情況；

（七）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制“第一責(zé)任人”職責(zé)的情況；

（八）遵守領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，報告?zhèn)€人重大事項的情況。

第二章 對重大事項決策監(jiān)督

第四條 紀委有了解、參與重大事項決策，貫徹落實決策并對決策執(zhí)行情況進行監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)。對違反規(guī)則進行決策的行為，應(yīng)及時予以制止。對決策執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出糾正的意見和建議。

第五條 會議決策時，紀委書記應(yīng)參與重大事項決策，并負責(zé)記錄《紀委書記參與重大事項決策會議記錄》。事后應(yīng)督促黨政辦及時編寫《黨委會議紀要》，發(fā)給有關(guān)人員和辦公室，《黨委會議紀要》與《黨委會議記錄》按獨立序列實行編號。

第六條 紀委每季對重大事項議決事規(guī)則的執(zhí)行情況進行一次檢查。主要檢查重大事項是否列入了集體決策范圍，是否有違反決策程序行為，所做出的決策是否科學(xué)，是否得到貫徹落實。

第七條 季度檢查采取查閱會議記錄、聽取群眾意見、典型事件回顧與剖析、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會討論等方法。檢查結(jié)果由紀委書記在領(lǐng)導(dǎo)班子會議上通報，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對存在的問題研究制定整改措施。

第八條 對貫徹執(zhí)行重大事項議決事規(guī)則的情況，紀委形成自查報告，報上級有關(guān)部門，主動接受上級的監(jiān)督檢查。

第九條 實行決策項目預(yù)告和重大事項社會公示。對事關(guān)干部群眾切身利益的重大事項，決策前要進行預(yù)告，廣泛聽取群眾意見。決策后要進行公示，主動接受群眾監(jiān)督。

第十條 對違反本規(guī)則的行為，屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任：

（一）違反決策程序的。

（二）未通過集體議事和大會表決，領(lǐng)導(dǎo)個人擅自決策的。

（三）決策時不尊重班子多數(shù)成員意見的。

（四）不如實向領(lǐng)導(dǎo)班子會議介紹情況的。

（五）未按上級要求重新議事的。

（六）集體決策出現(xiàn)偏差和失誤的。

（七）違反保密紀律的。

上述違反規(guī)定的行為，情節(jié)輕微的，主要責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部大會上進行檢查，吸取教訓(xùn)；情節(jié)較重并造成后果的，報上級有關(guān)部門處理。

第三章 對干部人事監(jiān)督

第十一條 對擬提拔任用的干部，應(yīng)當(dāng)在黨委討論前填寫《擬提拔任用干部征求意見表》（簡稱《意見表》），函告紀委征求意見。紀委應(yīng)根據(jù)所了解掌握的擬提拔任用的干部在黨風(fēng)廉政方面的表現(xiàn)情況，認真進行審核，并通過紀委集體討論后，形成書面意見，將《意見表》反饋給黨委。

第十二條 對擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀委應(yīng)當(dāng)在《意見書》中予以否決，并說明否決理由：

（一）司法機關(guān)認定有犯罪嫌疑并立案偵查的；

（二）紀檢監(jiān)察機關(guān)認定有違紀嫌疑并立案調(diào)查的；

（三）受黨紀處分未超過《中國共產(chǎn)黨紀律處分條件》規(guī)定的不得提拔期限、受行政處分尚未解除或者受誡勉處理尚未解除的；

（四）違反黨紀政紀，給予免予處分、不處分或者通報批評等處理，尚未超過半年的；

（五）違反廉潔自律有關(guān)規(guī)定，本人未自查自糾，在群眾中造成不良影響的；

（六）違反黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定，受到責(zé)任追究的。第十三條 對擬提拔任用的干部，有下列情況之一的，紀委應(yīng)向黨委提供有關(guān)情況或提出暫緩提拔任用的建議：

（一）群眾反映有違紀問題或者嚴重違反廉潔自律規(guī)定，紀委尚在初核，或線索具體，擬初核而尚未初核的；

（二）存在其他需要提供情況的事由。第十四條 對雖存在黨風(fēng)廉政方面的問題但不影響提拔任用的干部人選，紀委應(yīng)如實介紹有關(guān)情況，提請黨委討論決定。在提拔任用時，由紀委嚴肅地對擬提拔人選進行針對性廉政談話。

第四章 對黨（政）務(wù)公開監(jiān)督

第十五條 成立由紀委牽頭，黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村黨支部書記、村民委員會主任、駐鄉(xiāng)站所負責(zé)人等代表組成的黨（政）務(wù)公開監(jiān)督小組。成員要有較強的政治素質(zhì)和一定的業(yè)務(wù)知識、能堅持原則、公道正派、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在群眾中享有較高威望。

第十六條 監(jiān)督的基本內(nèi)容：

（一）督促黨委、政府按規(guī)定要求公開黨（政）務(wù)；

（二）每半年組織開展黨（政）務(wù)公開檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見；

（三）通過各種形式收集群眾對黨（政）務(wù)公開的意見和建議，并及時向黨委、政府及駐鄉(xiāng)站所反映；

（四）每年向黨委報告黨（政）務(wù)公開監(jiān)督工作情況。

第五章 對領(lǐng)導(dǎo)班子成員監(jiān)督

第十七條 通過設(shè)立意見箱、發(fā)放監(jiān)督卡、聘請社會輿情信息員、不定期召開座談會、個別走訪等形式，廣泛收集群眾意見，了解領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政方面的情況，特別是“八小時以外”廉潔自律情況，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，并向上級紀委報告有關(guān)情況。

十一、里南鄉(xiāng)政務(wù)公開制度

為加強基層民主政治建設(shè)和依法行政，增強政務(wù)工作的透明度，加強對行政權(quán)力運行過程的監(jiān)督，進一步密切黨群、干群關(guān)系，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，特制訂本制度。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立里南鄉(xiāng)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，紀委書記任副組長，班子成員、各片負責(zé)人為小組成員。下設(shè)辦公室，由紀委書記兼任主任，具體負責(zé)全鄉(xiāng)政務(wù)公開工作。

二、政務(wù)公開的基本形式和方法

1、時間。常規(guī)性工作按每季度一次公開，時間為次季度首月15日前，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開。

2、地點。在機關(guān)大院內(nèi)醒目處設(shè)立政務(wù)公開欄，所有應(yīng)公開的內(nèi)容都在公開欄中公開。

3、程序。一般性公開內(nèi)容由負責(zé)政務(wù)公開工作的人員按規(guī)定公開。

當(dāng)年的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等經(jīng)鄉(xiāng)人民代表大會審議通過后公開。

重大事項在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上經(jīng)黨委、政府集體討論作出決定后公開。

4、內(nèi)容。主要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題及本鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大課題入手，其中重點是財務(wù)公開。政務(wù)公開包括對外公開和對內(nèi)公開。

對外公開主要有：

（1）財務(wù)方面：鄉(xiāng)政府財政預(yù)決算及執(zhí)行情況，上級政府部門下?lián)艿膶Ｓ媒?jīng)費及使用情況，資產(chǎn)負債情況，重大工程項目招投標(biāo)及社會公益事業(yè)建設(shè)情況，土地征用情況，民政費情況等。

（2）事務(wù)方面：主要是為了方便群眾辦事公開的，包括政府各部門及各辦公室的工作職責(zé)、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事紀律和辦事結(jié)果等。

對內(nèi)公開主要有：

（1）機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況。（2）公務(wù)接待費，班子成員差旅費。（3）政府大額采購情況。（4）機動車費用情況。

三、監(jiān)督機制 成立由鄉(xiāng)人大、紀委、村黨支部、村民委員會、企事業(yè)單位等方面人員組成的政務(wù)公開監(jiān)督小組，形成把內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督結(jié)合起來的監(jiān)督制約機制。

1、內(nèi)部監(jiān)督。

（1）鄉(xiāng)人大監(jiān)督制。全鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算等必須經(jīng)鄉(xiāng)人大審議。

（2）重大事項集體討論決定制。重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額資金的使用，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府集體討論決定。

2、外部監(jiān)督。

（1）定期審計制。由審計部門對本鄉(xiāng)的財政預(yù)決算，各類資金的使用情況、財務(wù)情況進行審計。

（2）監(jiān)督小組進行民主評議制。由各方面代表人員組成的監(jiān)督小組定期或不定期地對全鄉(xiāng)的政務(wù)進行民主評議，聽取意見、建議和要求。

（3）舉報制。通過設(shè)立舉報箱、舉報電話，廣泛接受廣大人民群眾的監(jiān)督。

本制度從發(fā)布之日起實行。

第四篇：權(quán)力運行工作總結(jié)

淶源縣衛(wèi)生局

權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作情況 2011年，我局行政權(quán)力公開透明運行工作在縣委、縣紀委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣行政權(quán)力公開運行領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，按照文件要求，全面深入推進行政權(quán)力公開透明運行工作，加強權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)，切實把行政權(quán)力公開運行的各項政策措施和要求落到實處，取得了顯著成績?，F(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、清理職權(quán)項目，界定權(quán)力范圍

2011年我局按照省、市、縣文件精神，對所行使的行政權(quán)力進行了清理。在去年行政權(quán)力公開透明運行的基礎(chǔ)上，今年對去年行政權(quán)力清理、職權(quán)目錄編制和流程圖的制定情況進行“回頭看”。將權(quán)力清理進行全面徹底，做到橫向到邊、縱向到底，不遺不漏。進一步修訂職權(quán)目錄，按照貫徹落實《行政許可法》及深化行政審批制度改革要求，取消和調(diào)整對于不符合法律規(guī)定、不符合經(jīng)濟發(fā)展要求的行政審批項目。我們按照《方案》要求，對行政許可權(quán)；行政執(zhí)法權(quán)；行政處罰權(quán)；行政事業(yè)收費權(quán)等重要事項決策權(quán)；非行政許可的審批權(quán)以及其他依法實施的行政權(quán)力等各項權(quán)力進行了全面清理和規(guī)范。我們編制了職權(quán)目錄，補充細化完善了

權(quán)力流程圖。通過權(quán)力項目的清理審核，局屬各職能部門進一步明確了業(yè)務(wù)職能，為查找廉政風(fēng)險點奠定了基礎(chǔ)。

二、評估廉政風(fēng)險，化分風(fēng)險等級

我們在去年職權(quán)底數(shù)清晰的基礎(chǔ)上，將所行使的全部行政權(quán)力項目納入廉政風(fēng)險點查找范圍，通過認真自查，討論評議，征求意見等方式，對照權(quán)力流程圖，按崗位逐環(huán)節(jié)，對每一項權(quán)力存在或潛在的風(fēng)險點進行了立體式查找，明確了風(fēng)險根源，并按照風(fēng)險大小由高到低確定了ABC三個等級，編制并匯總編制本單位行政權(quán)力廉政風(fēng)險等級目錄，經(jīng)局黨委審定后交縣紀委備案。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)崗位負責(zé)人根據(jù)廉政要求，認真查找崗位職責(zé)風(fēng)險，填寫行政權(quán)力廉政風(fēng)險防控表。經(jīng)局班子集體研究確定：我局行政職權(quán)中A級風(fēng)險12項，B級風(fēng)險15項，C級風(fēng)險18項。通過查找廉政風(fēng)險，我局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位業(yè)務(wù)工作人員，強化了自律意識，起到了自我警示、自我提高的作用。

三、發(fā)揮載體作用，抓好動態(tài)公開。

一是抓好政務(wù)公開欄廚窗載休作用，更加貼進群眾，便于群眾知情，便于群眾監(jiān)督；二是重點抓好衛(wèi)生網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用。今年抓住涉及群眾切身利益，社會關(guān)注的熱點、難點問題，實行動態(tài)公開，并逐步將其他權(quán)力

項目納入實行動態(tài)公開范圍。嚴格執(zhí)行重要行政權(quán)力運行情況登記備案制度，按照流程圖的規(guī)定的權(quán)力運行程序，如實記載權(quán)力各環(huán)節(jié)行使過程情況，建立權(quán)力運行檔案。拓寬思路，積極探索，創(chuàng)新權(quán)力公開透明運行的有效形式和方法。緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點，難點問題，結(jié)合衛(wèi)生涉及行政權(quán)力，全面推行辦事公開制度。參照行政權(quán)力公開透明運行有關(guān)要求，把服務(wù)群眾的公共項目進行清理和規(guī)范并上墻。所有公開的內(nèi)容盡量具體、細致，讓群眾看得清楚明白。

四、強化警示教育，弘揚廉政文化

為深化干部職工對廉政風(fēng)險防控重要性的認識，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，干部作風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，組織黨員干部學(xué)習(xí)觀看反腐錄像，加強正反兩方面教育，強化正面宣傳引導(dǎo)，在全系統(tǒng)形成廉為榮，貪為恥的良好氛圍。

五、完善制度，完善服務(wù)體系。

落實首問責(zé)任制，責(zé)任追究制，限時辦結(jié)制度，量化服務(wù)標(biāo)準，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。加強與縣紀委、紀工委的溝通與聯(lián)系，主動尋求監(jiān)督指導(dǎo)。進一步拓寬監(jiān)督舉報渠道，聘請行風(fēng)監(jiān)督員六名，發(fā)放征求意見表20份，廣泛征求社會各界意見和建議。通過建全完善行政權(quán)力監(jiān)控機制，形成了局長—主管局長—局屬各部門三級監(jiān)控體系，根據(jù)行政職權(quán)風(fēng)險的不同等級，逐級明確崗位責(zé)任人，并承擔(dān)相應(yīng)

責(zé)任。加強民主集中制建設(shè)，落實“三重一大”工作制度，重要事項及決策、干部任免、大額資金使用，全部由局黨委集體討論決定，強化了權(quán)力制約和監(jiān)督，有效防范了決策失誤和廉政風(fēng)險。為保證權(quán)力陽光運行，設(shè)置舉報信箱，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。

六、取得的成效

通過開展行政權(quán)力公開透明運行工作以及行政權(quán)力監(jiān)控機制的有效運行，產(chǎn)生了良好的效果。主要表現(xiàn)在：一是進一步擴大了群眾的知情辦事的途徑，方便了群眾辦事和監(jiān)督。二是通過定崗、定責(zé)，使權(quán)力和責(zé)任分解到每名干部頭上，個個身上有擔(dān)子，人人身上有壓力，充分調(diào)動了每名干部職工的積極性。三是通過行政權(quán)力公開透明運行，改變了干部的工作作風(fēng)，杜絕了一些干部推諉扯皮，吃拿卡要等不作為、亂作為的現(xiàn)象。四是干部在行使權(quán)力時按照程序化，規(guī)范化軌道運行、紀律嚴明了，工作效率提高了，流程運轉(zhuǎn)更透明了，讓群眾得到更多便利，實惠的服務(wù)。

淶源縣衛(wèi)生局

2012年2月 22日

第五篇：權(quán)力運行自查報告

權(quán)力運行自查報告

權(quán)力運行自查報告

邵曉斌

為認真開展廉政風(fēng)險排查工作，堅決整治工作中存在的不良之風(fēng)，切實加強干部作風(fēng)建設(shè)，提升本人綜合素質(zhì)，按照鄉(xiāng)廉政風(fēng)險排查工作要求，我認真進行了自查，認真查找了自己思想和道德、崗位職責(zé)和外部環(huán)境等方面存在的問題，查找了自己工作執(zhí)行力、廉潔從政意識和狠剎不良風(fēng)氣等方面存在的問題，提出了強化措施，具體情況如下：

一、本人工作執(zhí)行力及廉政執(zhí)行情況：

1、不斷加強學(xué)習(xí)，努力消除思想道德風(fēng)險。本人除參加機關(guān)組織的定期學(xué)習(xí)外，還在業(yè)余時間自學(xué)，學(xué)習(xí)馬克思列寧主義毛澤東思想及鄧小平理論重要論述，特別是重點學(xué)習(xí)“三個代表”的重要理論，主動查找思想差距，努力改造世界觀、權(quán)力觀、政績觀、利益觀，在工作中嚴格要求自己，樹立良好的工作作風(fēng)，從小事做起，注重細節(jié)，從嚴要求，思想認識有了明顯提高。

2、強化服務(wù)意識，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。嚴格執(zhí)行機關(guān)公務(wù)員行為規(guī)范，認真遵守鄉(xiāng)機關(guān)工作制度，對照各項工作職責(zé)，堅持 “嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，認真執(zhí)行首問負責(zé)制，決不采取推、托、拒的辦法處理業(yè)務(wù)，提高工作效率，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成工作任務(wù)。

3、嚴明工作紀律，進一步提高自身素質(zhì)。認真學(xué)習(xí)《廉政準則》，自覺執(zhí)行“八個方面52個不準”規(guī)定，努力提高廉政風(fēng)險排查能力，認真履行法定職責(zé)，切實增強廉潔自律和拒腐防變能力，不斷提高自

身綜合素質(zhì)，同時在業(yè)務(wù)工作中認真履行好職責(zé)，規(guī)范行業(yè)管理、監(jiān)督工作程序，改進工作方式，努力做一個廉潔、勤政、務(wù)實、高效的人民公仆，全心全意為人民服務(wù)。

二、存在問題

通過加強學(xué)習(xí)，在工作中嚴格要求自己，取得了一定效果，作風(fēng)有了轉(zhuǎn)變，個人綜合素質(zhì)有了提高，但仍需加強改進：

一、理論學(xué)習(xí)的深度不夠；

二、工作紀律時有松懈。

三、部分規(guī)章制度有待完善。

三、改進措施

一是進一步深化理論學(xué)習(xí)。首先是勤奮好學(xué)、學(xué)以致用。努力克服“學(xué)習(xí)沒多大用處，不學(xué)習(xí)照樣能夠干工作”的想法，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，不滿足于一知半解、淺嘗輒止，防止借口工作忙不努力學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)決不敷衍了事。通過自查，使我認識到：必須牢固樹立終身學(xué)習(xí)的思想，應(yīng)以謙遜的態(tài)度、頑強的毅力抓好個人學(xué)習(xí)，不僅要學(xué)習(xí)書本知識，還要在實踐中努力學(xué)習(xí)身邊的典型經(jīng)驗，從反面教材中吸取教訓(xùn)，借助多種途徑深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，真正學(xué)懂弄通，掌握精神實質(zhì)，提高理論素

養(yǎng)，加快知識更新，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富知識儲備，努力學(xué)以致用。

二是進一步規(guī)范工作紀律。對自己嚴格要求，按時上下班，工作 中不推諉、扯皮，服務(wù)態(tài)度要熱情，語言要通俗文明，以身作則，身體力行，做嚴格執(zhí)行工作紀律的模范，正確履行職責(zé)，在工作中嚴格程序，公正執(zhí)法，努力做到不失職，不瀆職，不以權(quán)謀私，不慢作為，不亂作為。

三是進一步凈化外部環(huán)境。在八小時之外謹慎交友，自覺抵 制低俗，生活作風(fēng)積極上進，不以惡小而為之，不以善小而不為，努力做一個脫離低級趣味的、純粹的、高尚的人，不接受行政相對人的有價證券和吃請，清清白白做人，干干凈凈做事，廉潔從政，高效運作，進一步凈化外部環(huán)境，消除外部環(huán)境風(fēng)險，為河埠鄉(xiāng)社會經(jīng)濟的趕超發(fā)展做出自己的貢獻。

二〇一四年十二月二日

為進一步深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，提升機關(guān)行政效能，切實保障科技局行政權(quán)力公開透明。根據(jù)市xxx《xxxxxx》文要求，現(xiàn)就我局今年開展的行政權(quán)力公開透明運行效能監(jiān)察工作自查如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全

我局高度重視行政權(quán)利公開透明運行工作，確定了分管領(lǐng)導(dǎo)，明確了責(zé)任科室，并分解落實了目標(biāo)任務(wù)。由辦公室

具體負責(zé)推進落實行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行工作、政府信息公開工作、電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用工作等的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并制定工作計劃，相關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)職能職責(zé)負責(zé)具體實施，在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室、紀檢監(jiān)察室負責(zé)開展日常督查、對照自查和專題督查，對網(wǎng)上運行的行政權(quán)利和行政處罰事項進行重點監(jiān)察，逐一進行對照檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行準確無誤、有力有效。

二、“兩集中兩到位”和優(yōu)化審批服務(wù)流程的落實情況

按照市上的統(tǒng)一要求，我局對專利廣告出證許可，星火計劃申報，新產(chǎn)品計劃申報，四川省科學(xué)技術(shù)進步獎評審，市級科技計劃申報，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金申報，民營科技企業(yè)認定，科技類民辦非企業(yè)單位前置申報審查，市級科技經(jīng)費拔付，科技成果鑒定，技術(shù)合同認定登記，火炬計劃申報，創(chuàng)新基金申報，都江堰市科學(xué)技術(shù)進步獎評審等14項行政許可和非行政許可的事項進行了認真清理，編制了流程，并報市法制辦審核確認和編碼，目前，14項許可事項已全部進入政務(wù)中心電子監(jiān)察系統(tǒng)，納入了統(tǒng)一監(jiān)管。同時，針對我局窗口辦理轉(zhuǎn)報事項較多的實際，特別授權(quán)首席代表可對經(jīng)審核轉(zhuǎn)報的材料直接在窗口加蓋局長簽字印章轉(zhuǎn)報，極大地方便了企業(yè)及辦事群眾。另外，針對我局辦理專利申請補助和專利授權(quán)補助服務(wù)事項數(shù)量較多，但又不屬于許可審批事項的實際，我局也積極與成都市科技局、法制辦、政

務(wù)中心加強銜接，爭取盡快納入電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管。

三、行政審批權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的落實情況

市法制辦已對我局所有的14項行政許可和非行政許可事項進行了審核確認和編碼，并上網(wǎng)公布，對這些行政行為進行實時監(jiān)控，運行過程真實公開。網(wǎng)上辦件、咨詢、查詢、表格下載等信息服務(wù)真實有效，網(wǎng)上審批過程與公開流程一致。

現(xiàn)我局正對xx市級科技計劃申報編制項目申報指南，并在網(wǎng)上公示，方便辦事企業(yè)進行科技計劃項目申報。

根據(jù)“xxxx市專利扶持資金管理辦法”，我局駐政務(wù)中心窗口常年開展我市企業(yè)及個人的專利申請補助、專利授權(quán)補助的辦理工作。

四、行政處罰權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的落實情況

我局涉及假冒專利查處，根據(jù)法制辦的統(tǒng)一要求，我局收集整理了查處的法律依據(jù)，制定了查處流程，并上墻公示，公布了投訴電話，確保行政處罰權(quán)力運行過程真實合法，運行結(jié)果及時網(wǎng)上公開。

xx鎮(zhèn)行政權(quán)力運行情況

自 查 報 告

為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步規(guī)范我鎮(zhèn)的行政權(quán)力運行行為，努力做到執(zhí)法職責(zé)明晰化、執(zhí)法程序公開化、執(zhí)法行為規(guī)范化，促進依法行政，根據(jù)《關(guān)于xx縣人

民政府辦公室關(guān)于對全縣行政權(quán)力運行情況進行專項檢查的實施方案》文件要求，我鎮(zhèn)結(jié)合工作實際，對近來行政進行情況認真自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實做好行政權(quán)力運行情況自查自糾工作，我鎮(zhèn)由鎮(zhèn)長親自抓，分管副鎮(zhèn)長切實負責(zé)，從黨政辦等相關(guān)部門抽調(diào)6人專門負責(zé)自查自糾。

二、自查情況

行政審批工作的基本情況

1、根據(jù)《xx縣人民政府辦公室關(guān)于對全縣行政運行情況進行專項檢查的實施方案》工作要求，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，嚴格按照權(quán)力“取得有據(jù)、配置科學(xué)、運行公開、行使依法、監(jiān)督到位”的總體要求，依據(jù)法律、法規(guī)、“三定”方案以及本單位工作實際情況，認真組織安排自查清理工作，確保對現(xiàn)有行使的行政權(quán)力全面、徹底的清理。

2、完成了涉及企業(yè)登記行政許可審批事項和非行政許可審批事項的細化規(guī)范工作。并對企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷、備案登記。非行政許可審批事項1項，是企業(yè)集團設(shè)立、變更、注銷登記及章程備案。并制定下發(fā)《xx集鎮(zhèn)關(guān)于公布調(diào)整后的行政審批事項細化內(nèi)容的通知》將壓縮后的3項審批項目規(guī)范細化內(nèi)容通過窗口登記指南進行公開。

3、將行政審批時限從法定的20個工作日壓縮至5個工作日。對清理調(diào)整保留的項目，編制公開行政職權(quán)目錄，并進行了公布。

4、加強對取消和調(diào)整的審批事項的監(jiān)管。我鎮(zhèn)成立專門監(jiān)管小組，對已取消和調(diào)整的審批事項進行監(jiān)管，確保這些事項不再實施審批。同時杜絕違法違規(guī)設(shè)立審批事項和變相審批，確保各項審批事項真實、合法。

5、推行“陽光審批”。所有審批事項均實施“陽光操作”，內(nèi)容、標(biāo)準進行公開，避免“搭車收費”和超標(biāo)準收費。設(shè)立舉報電話，杜絕在辦理行政審批事項的過程中出現(xiàn)吃拿卡要等現(xiàn)象。

行政處罰情況

行政處罰職責(zé)明晰。所辦理案件均屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門職權(quán)范圍，無越權(quán)管理、越權(quán)處罰行為，對超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法部門職權(quán)范圍或涉嫌構(gòu)成犯罪的案件均已及時移送有關(guān)部門處理。自XX年以來，我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的2起違法超生戶的社會撫養(yǎng)費征繳，已依法移送縣法院。

行政處罰主體合法。所有執(zhí)法人員均持證上崗，并在明顯位置進行公示；在未取得執(zhí)法資格證之前，執(zhí)法工作人員不參與行政處罰工作。

行政處罰程序合法。按一般程序辦理的行政案件，都經(jīng)過立案、調(diào)查取證、審理并形成處理意見、告知、作出行政

處理決定、送達、執(zhí)行、結(jié)案等程序。案件辦理遵循“先立案，后查處”原則，查處時均有2個以上執(zhí)法人員，并出示行政執(zhí)法證件，所有立案案件經(jīng)集體審理并做到查審分離。

行政處罰定性準確、取證到位。行政案件的辦理能對違法事實認定清楚、全面，證據(jù)確鑿，證據(jù)間相互佐證，對違法行為定性準確、全面，不避重就輕。

法律適用準確。嚴格遵循法律適用原則，做到優(yōu)先適用上位法、特別法和新法，不存在選擇性適用法條以及增、減法條規(guī)定的行政處罰內(nèi)容的情況，文字表述準確，適用法律寫全稱。

自由裁量權(quán)行使正確。為保證自由裁量權(quán)的正確行使，我鎮(zhèn)不斷建立健全相關(guān)制度，具體包括完善和落實行政執(zhí)法責(zé)任制度；自由裁量公示制度；重大或復(fù)雜裁量事項集體會辦制度；行政執(zhí)法時限制度；行政執(zhí)法查處分離制度；重大行政處罰事項報送備案制度，規(guī)定所有立案調(diào)查的行政處罰案件均必須進行集體討論，重大行政處罰作出后七日內(nèi)按規(guī)定報送縣政府法制部門備案。對于自由裁量權(quán)的設(shè)置標(biāo)準，上級部門有專門規(guī)定的，嚴格執(zhí)行上級部門的規(guī)定；對于上級部門沒有專門規(guī)定的，均在起

罰線以上作出，不作出低于起罰線的行政處罰。根據(jù)違法行為的輕重和對社會造成的影響、危害等，正確行使自由裁量權(quán)，不存在應(yīng)罰不罰、避重就輕的情況，行政處罰亦不

存在顯失公正的情況。

行政服務(wù)中心運行情況

1、人口與計生服務(wù)、民政及社會保障等8個窗口單位均做到權(quán)力下放至服務(wù)窗口。每個窗口都由1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成，確保到每個窗口都能實現(xiàn)“一站式辦公”。針對行政審批權(quán)限在上級的行政許可類事項，開展初審、呈報、代理服務(wù)。

2、在全鎮(zhèn)公開窗口單位服務(wù)人員、聯(lián)系電話及辦理程序。在服務(wù)過程中以為民服務(wù)為宗旨，以群眾滿意為標(biāo)準，以政務(wù)公開為基礎(chǔ)，突出首問責(zé)任制度、限時辦結(jié)制度、一次性告知制度、廉政建設(shè)制度、責(zé)任追究制度、預(yù)約服務(wù)制度的工作制度，穩(wěn)步實施服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)化。

三、存在的問題

1、行業(yè)執(zhí)法工作人員服務(wù)意識還不夠強，不能很好地落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準、執(zhí)法責(zé)任制和承諾服務(wù)制，服務(wù)水平有待于進一步提高；

2、對行政許可審批項目的監(jiān)督檢查制度還不夠完善；

3、學(xué)習(xí)不夠重視，特別是對行政審批事項工作貫徹執(zhí)行力度還需進一步加強；

4、執(zhí)法人員數(shù)量較少，人員綜合素質(zhì)需進一步提高；

5、法制宣傳形式比較單一等。

四、下一步工作打算

一是進一步強化服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。重點加強對行政審批人員和執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，進一步提高工作人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和辦案水平、辦案質(zhì)量。

二是進一步完善相關(guān)制度，建立健全長效監(jiān)督機制。進一步完善行政審批的各項制度，加強對程序、實體的監(jiān)督檢查、使行政審批行為逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，努力實現(xiàn)審批行為的實體公正和程序正當(dāng)。

三是強化宣傳，積極開展形式多樣的宣傳活動，進一步推進政務(wù)公開，讓群眾了解辦事程序，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，營造依法審批的良好氛圍。

今后的工作中，我鎮(zhèn)將通過進一步規(guī)范行政權(quán)力運行行為，提高辦事效率，強化服務(wù)質(zhì)量推進公共績效管理和效能政府建設(shè)，鞏固和深化法治政府、責(zé)任政府、陽光政府建設(shè)。

xx鎮(zhèn)人民政府

XX年4月4日

*委 號

中共**鄉(xiāng)委員會**鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于XX黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作和權(quán)力

公開透明運行試點工作的自查報告

中共**縣紀律檢查委員會：

根據(jù)文件要求，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，對照XX年鄉(xiāng)

鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作和權(quán)力公開透明運行試點工作的細則，認真進行自查。現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作、領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況。對反腐倡廉建設(shè)工作在年初有安排部署、有分工意見，半年有總結(jié)、黨政“一把手”有述職述廉報告；領(lǐng)導(dǎo)班子成 員變動后及時調(diào)整了機構(gòu)成員；鄉(xiāng)黨委及時研究了反腐倡廉工作，及時傳達貫徹了反腐倡廉有關(guān)會議精神；對有苗頭性問題的班子成員和黨員干部，做到了早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正；本單位在反腐倡廉方面未存在突出問題，未對社會造成影響。該項工作自查得分0.5分。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員遵紀守法、廉潔自律情況。對應(yīng)由集體討論決定的事項堅決由集體研究討論決定；及時開展了《廉政準則》學(xué)習(xí)宣傳活動，民主生活會班子成員主動報告了廉潔自律情況，并按規(guī)定報告了個人有關(guān)重大事項；單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不存在違反《廉政準則》的行為；單位干部職工未受到黨紀政紀警告、嚴重警告、開除處分和受到刑罰或被采取刑事強制措施。該項工作自查得分0.8分。

農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況。對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)、“勤廉雙優(yōu)”工作有安排部署，相關(guān)會議精神傳達及時，按時開展了“雙述雙諾雙評”；村督查員工作認

真指導(dǎo)，管理好，作用發(fā)揮明顯，不存在督查員外出務(wù)工和在崗不履職的現(xiàn)象；年終組織了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和村“兩委”干部進行述職述廉，開展了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。省、市、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策專項檢查組在我鄉(xiāng)未發(fā)現(xiàn)的問題。對展農(nóng)村資金資產(chǎn)資源清理工作作了安排部署、階段性工作按時完成、效

果明顯、相關(guān)制度健全完善。該項工作自查得分0.7分。

推進農(nóng)村懲防體系建設(shè)工作情況。領(lǐng)導(dǎo)班子對《實施意見》進行了研究部署,對牽頭、協(xié)辦任務(wù)發(fā)文進行了明確；對縣委《實施意見》中承擔(dān)的牽頭、協(xié)辦任務(wù)細化分解，并結(jié)合實際落實到了具體責(zé)任部門。該項工作自查得分1分。

領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制民主測評情況。年終召開了民主測評會和并向縣黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組上報了測評結(jié)果，領(lǐng)導(dǎo)班子、黨政“一把手”民主測評滿意率達到100%以上，領(lǐng)導(dǎo)班子所有成員民主測評滿意率達到95%以上的。該項工作自查得分0.5分。

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自查和信息報送情況。按時向縣黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組上報了全年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制自查報告，認真落實了縣委、縣政府及縣黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)文件精神；上報黨風(fēng)廉政建設(shè)信息10條。該項工作自查得分0.5分。

二、權(quán)力公開透明運行試點工作

組織領(lǐng)導(dǎo)。①成立了黨務(wù)公開、權(quán)力公開透明運行領(lǐng)導(dǎo)

小組和工作機構(gòu)并將相關(guān)文件已報送縣試點辦；②制定并報送了本單位《黨務(wù)公開實施方案》、《權(quán)力公開透明運行試點實施方案》、《職權(quán)清理目錄》、《權(quán)力運行流程圖》等相

關(guān)文件資料；③將公開工作列入了重要議事日程，納入了工作目標(biāo)任務(wù)，進行了檢查和考核。該項工作自查得分0.3分。

宣傳報道。①召開了相關(guān)工作會議；②利用了公開欄、網(wǎng)站、櫥窗、標(biāo)語等形式宣傳公開工作；③全年報送黨務(wù)公開和權(quán)力公開信息共12條。該項工作自查得分0.3分。

公開內(nèi)容。①職權(quán)清理公開情況；②黨組織決議、決定及執(zhí)行情況；③黨組織思想政治工作、教育培訓(xùn)、組織生活會等思想建設(shè)情況；④基層組織設(shè)置、調(diào)整、表彰獎勵、黨費收繳和管理及黨務(wù)工作經(jīng)費投入、黨員發(fā)展等組織管理情況；⑤干部選任和管理情況；⑥黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；⑦本單位根據(jù)實際情況認為有必要公開的、上級黨組織要求公開的、應(yīng)黨員群眾要求公開的其他事項。以上應(yīng)公開的內(nèi)容，已按要求全面公開的。該項工作自查得分0.7分。

公開形式及平臺建設(shè)。①因地制宜建立了固定公開欄公開平臺；②靈活運用了文件、簡報、會議、網(wǎng)絡(luò)、公開欄、新聞媒體等形式進行了公開。該項工作自查得分0.2分。

制度建設(shè)及落實情況。①按照南黨務(wù)公開辦

6號文件確定的制度建設(shè)任務(wù)分工完成情況，已按要求制定和報送了相關(guān)制度性文件。②認真落實了縣黨務(wù)公開辦出臺的《考核辦法》、《監(jiān)督檢查制度》、《意見收集處理反饋制度》、《黨內(nèi)況通報制度》、《重大事項征求意見、專家咨詢、公開聽證制度》、《責(zé)任追究制度》、《監(jiān)督員制度》、《登記管理制度》、《歸檔制度》等制度。該項工作自查得分0.2分。

示范點建設(shè)。已確定1個村作為黨務(wù)公開示范點，示范點建設(shè)推進有力。該項工作自查得分0.3分。合計得分6分。

XX年12月13日

涿鹿縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于行政權(quán)力監(jiān)控機制建設(shè)和透明運行工作的自查報告 縣紀檢委效能辦：

我局根據(jù)縣《關(guān)于迎接省市檢查并上報行政權(quán)力監(jiān)控機制建設(shè)和行政權(quán)力公開透明運行工作落實情況的通知》要求。為了更好的迎接省、市縣行政權(quán)力公開透明運行工作小組辦公室對我局的監(jiān)控機制建設(shè)和行政權(quán)力公開透明運行工作進展進行檢查，我局針對檢查內(nèi)容進行了認真自查，現(xiàn)將自查情況報告如下：

一、我局對行政權(quán)力監(jiān)控機制建設(shè)和行政權(quán)力公開透明運行工作進行了部署，建立了健全的領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制，并確定了主管領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，使工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)能夠在該項

活動中發(fā)揮更好的作用。

二、我局認真貫徹落實了《涿鹿縣人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河北省行政權(quán)力公開透明運行規(guī)定的通知》和《涿鹿縣關(guān)于貫徹落實河北省行政權(quán)力公開透明運行規(guī)定的實施方案》，并結(jié)合單位實際，制定了本單位的實施方案。

三、我局開展了行政職權(quán)清理審核并重新編制了職權(quán)目錄、流程圖、查找出了工作中可能存在的風(fēng)險點以及領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員、中層以上干部都查找出了工作中可能存在的風(fēng)險點并根據(jù)實際情況制定了具體的防范措施。

四、我局設(shè)立了專人對門戶網(wǎng)站進行維護、更新今年來

共更新內(nèi)容7次。

五、我局針對本單位涉及范圍廣的組織機構(gòu)代碼工作，認真填寫了本單位的《重要行政權(quán)力公開透明運行登記表》并報送縣政府權(quán)力公開辦和縣政府信息公開處進行了公開。

六、我局將由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法制部門核準后的單位行政處罰自由裁量標(biāo)準分發(fā)到各業(yè)務(wù)股室，對行政相對人進行公開。

七、加強制度建設(shè)，重新修訂了《涿鹿縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局服務(wù)承諾制度》、《涿鹿縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局全面推進行政權(quán)力程序化和公開透明運行工作暫行辦法》、《涿鹿縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局政權(quán)力廉政風(fēng)險預(yù)警防范管理方案》等制度。

以上是我局關(guān)于行政權(quán)力監(jiān)控機制建設(shè)和透明運行工

作的自查報告。不妥之處，敬請批評指正。

二〇一四年五月七日