第一篇：關(guān)于農(nóng)村村民自治制度實施情況的調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村村民自治制度實施情況

姓名：劉神保

班級：09社區(qū)管理與服務(wù)

學號：091303

3日期：2011-8-2

5前言：村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。民主參與、民主管理和民主決策都是基層民主自治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，健全可行的民主參與、民主決策、民主管理程序?qū)ξ覈鶎用裰髯灾蔚慕】怠⒊掷m(xù)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)都有重要意義。本文從農(nóng)民對民主參與、民主管理、民主決策的認識、參與本地區(qū)民主政治的行為方式以及對民主及民主參與相關(guān)知識的掌握程度等方面，對安徽省岳西縣溫泉鎮(zhèn)部分村農(nóng)民民主參與意識的現(xiàn)狀進行了分析，在深入分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)農(nóng)民自治中存在的問題，并提出一些培育和提升農(nóng)民民主參與意識的對策建議。

一、村民自治的現(xiàn)狀與問題

調(diào)查顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會大都能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，努力發(fā)展村級經(jīng)濟，認真辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，做好村務(wù)公開等各項工作，確保村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進一步加強。許多村委會在發(fā)展經(jīng)濟、社會事業(yè)以及精神文明建設(shè)諸方面，都有切實可行的工作目標，健全落實各項制度，實行民主管理并堅持做到村務(wù)公開，在群眾關(guān)心的財務(wù)以及公共事務(wù)和公益事業(yè)方面，都能堅持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強了民主、法制意識，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強。例如，一些村在對農(nóng)村低保戶、五保戶老人的確定、農(nóng)民安裝自來水、清潔家河、計劃生育照顧二胎、農(nóng)村住院醫(yī)療保險費收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進一步加強。各村在村民自治活動過程中，通過制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強了教育引導(dǎo)，使廣大村民在普及科技知識、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細細小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領(lǐng)導(dǎo)甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護了社會穩(wěn)定。如農(nóng)村住院醫(yī)療保險、為群眾安裝自來水、有線電視等社會福利方面產(chǎn)生問題和矛盾時，村委會大都能發(fā)揮村民小組長和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護了生產(chǎn)和生活秩序，維護了一方的穩(wěn)定，促進了村級經(jīng)濟的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項工作的順利推進。

從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村民選舉普遍性低，公正性較差

2、村民民主監(jiān)督意識不高，對村務(wù)公開的信任度低

3、村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意

4、村黨支部與村民委員會的關(guān)系有待于進一步理順。在村民自治建設(shè)過程中，村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是在實踐中，黨支部往往替代了村委會，甚至替代了村民代表會議，使村民自治組織形同虛設(shè)，村委會成了支部的辦事機構(gòu)。個別支部書記由于比較主觀，把個

2人的意志強加于群眾，往往與村民代表會議產(chǎn)生矛盾，甚至形成對立，使本村工作難以正常開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會影響村委會作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

5、村委會的村民自治水平有待于進一步提高。調(diào)研中反映，個別村委班子自治能力較差，工作無目標，辦事無程序，解決問題不主動，工作方法不科學，遇到問題不實行民主決策，既不發(fā)揮村民代表會議作用，又不能調(diào)動村民代表和村民小組長的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關(guān)部門。有的村委干部工作能力和責任心較差，缺乏協(xié)調(diào)配合。有的村委干部平時不注重學習，依法辦事、按程序辦事的意識較差，有的甚至把戶代表會議當作村民代表會議。

6、村民小組長的結(jié)構(gòu)有待于進一步調(diào)整。大部分村民小組長年齡偏大，對政策法律理解不透，缺乏應(yīng)有的作用。在經(jīng)濟發(fā)展中，少數(shù)村民小組長以村民小組的名義到企業(yè)強要惡討，個人中飽私囊。個別小組長將籌來的資金個人保管，概不入帳，隨意處臵，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個人避而不做工作，造成社會矛盾。

二、加強村民自治建設(shè)的建議

（一）加強村民自治建設(shè)是加強基層組織建設(shè)的重要抓手，同時也是廣泛推進基層民主法治建設(shè)，維護廣大群眾的根本利益和民主權(quán)利，推進依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強村民自治建設(shè)為契機，以法制道德教育為切入點，以保障村民民主權(quán)利，維護社會穩(wěn)定為目標，進一步建立健全以村民代表會議制度為核心的民主決策機制，完善以村民自治章程為基礎(chǔ)的民主管理機制，強化以村務(wù)、財務(wù)公開為重點的民主監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)村級工作六大轉(zhuǎn)變，從而進一步密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村級管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)健全民主管理機制，實現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級規(guī)范建設(shè)。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照農(nóng)村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級制度建設(shè)為重點，抓好村規(guī)民約建設(shè)，建立健全并落實村民代表會議制度、村干部管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度、村級財務(wù)管理制度、村務(wù)財務(wù)公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對村委會組織的性質(zhì)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村務(wù)管理、社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項工作的落實，使村級工作實現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變。

(三)嚴格兩公開制度，實現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進一步落實村務(wù)、財務(wù)公開。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開內(nèi)容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部年度工作考核的重要內(nèi)容。除此之外，還要在各村集中交通路口設(shè)臵涉農(nóng)收費公示牌，對涉農(nóng)收費部門的收費項目實行群眾監(jiān)督。同時通過多種途徑，3廣泛宣傳村務(wù)、財務(wù)公開的重要性，增強村干部做好村務(wù)、財務(wù)公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務(wù)、財務(wù)工作由過去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過村務(wù)、財務(wù)公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項方針、政策得到更好的落實。

(四)重視村干部的選拔教育，實現(xiàn)素質(zhì)由低到高。

民主選舉是實行村民自治、推進農(nóng)村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關(guān)系到村民自治制度能否順利運行。為此，要嚴格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認可的熟悉市場經(jīng)濟知識，有帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、共同致富的能力；有一定的政治素質(zhì)，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強的法制觀念；辦事公道，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)和辦事能力，熱心為全村群眾服務(wù)，熱心村公益事業(yè)，年富力強的同志選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要進一步抓好村干部的教育，使村干部進一步提高能力，改進作風，做好群眾致富的帶頭人。同時要適時調(diào)整和優(yōu)化村民小組長結(jié)構(gòu)，把熱心群眾工作、有較好素質(zhì)的年輕同志充實到村民小組長行列中來。

(五)強化民主決策制度，實現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機制，進一步明確村務(wù)管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務(wù)由村民代表會議討論通過，決不能某個村領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進一步擴大群眾基礎(chǔ)，便于集思廣益，科學決策推動工作。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村委會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下抓好貫徹落實，并將執(zhí)行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報告。

(六)規(guī)范民主理財制度，實現(xiàn)財務(wù)由暗到明。

為真正落實廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要選舉產(chǎn)生財務(wù)監(jiān)督小組(民主理財小組)，負責對各村經(jīng)濟收支情況進行監(jiān)督。通過規(guī)范民主理財工作，加強村民的監(jiān)督權(quán)，形成從形式監(jiān)督到實質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。財務(wù)的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宦晒_”，民主理財小組全程監(jiān)督，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財務(wù)管理混亂，違規(guī)違紀現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、調(diào)查心得

通過本次社會實踐調(diào)查，我感觸很深。首先，我深刻的認識到我國的基層民主法制建設(shè)還崔在很大的不足和缺陷，我們的基層民主自治的發(fā)展任重而道遠。我們應(yīng)該從基層做起，從點點滴滴的小事做起，特別是基層的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，應(yīng)切實加強村民自治教育和普法教育，完善民主自治的渠道和保障措施，以身作則，做農(nóng)民的好公仆。在農(nóng)民自身方面，應(yīng)加強學習和掌握實現(xiàn)自己合法公民權(quán)利的法律法規(guī)，增強權(quán)利意識，維護自己的合法權(quán)利，積極的參與到民主管理和民主決策中來，積極參加政治生活。其次，我覺得農(nóng)民的身上確實有著一種樸實的性格特點，他們大多受著傳統(tǒng)風俗習慣的影響，小農(nóng)意識濃厚，這也在側(cè)面反映出了農(nóng)民階級的固有的、難以消除的局限性，這一局限性使得農(nóng)民不可能在政治生活中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用。最后，就本次社會調(diào)查而言，我覺得我們以后在進行社會調(diào)查時應(yīng)當盡量的融入到被調(diào)查者的生活中，增強與被調(diào)查者的同質(zhì)性，從而為調(diào)查的開展提供更多的便利條件和可行性，方便調(diào)查活動的開展。

第二篇：村民自治調(diào)查報告

關(guān)于村民自治情況的調(diào)研報告

村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。為進一步了解和掌握我鎮(zhèn)各村近幾年來實施村民自治的情況，鎮(zhèn)人大在四月份對全鎮(zhèn)25個行政村實施村民自治的情況進行了全面調(diào)研，并檢查了有關(guān)資料和制度落實情況。

一、村民自治的現(xiàn)狀

調(diào)研顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會大都能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，努力發(fā)展村級經(jīng)濟，認真辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，做好村務(wù)公開等各項工作，確保村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進一步加強。許多村委會在發(fā)展經(jīng)濟、社會事業(yè)以及精神文明建設(shè)諸方面，都有切實可行的工作目標，健全落實各項制度，實行民主管理并堅持做到村務(wù)公開，在群眾關(guān)心的財務(wù)以及公共事務(wù)和公益事業(yè)方面，都能堅持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強了民主、法制意識，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強。例如，一些村在對農(nóng)村最低生活保障戶的確定、農(nóng)民安裝自來水、清潔家河、計劃生育照顧二胎、農(nóng)村住院醫(yī)療保險費收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進一步加強。各村在村民自治活動過程中，通過制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強了教育引導(dǎo)，使廣大村民在普及科技知識、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細細小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領(lǐng)導(dǎo)甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護了社會穩(wěn)定。如農(nóng)村住院醫(yī)療保險、為群眾安裝自來水、有線電視等社會福利方面產(chǎn)生問題和矛盾時，村委會大都能發(fā)揮村民小組長和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護了生產(chǎn)和生活秩序，維護了一方的穩(wěn)定，促進了村級經(jīng)濟的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項工作的順利推進。

三是自我服務(wù)進一步加強。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在公共衛(wèi)生、路燈等公共事務(wù)、公益事業(yè)時，堅持由村民代表討論決定，自我決策，自我發(fā)展，自我服務(wù)，自我完善。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，村民在村委會的指導(dǎo)下開展結(jié)對互助，推廣新技術(shù)，加強了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)、從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會的關(guān)系有待于進一步理順。在村民自治建設(shè)過程中，村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是在實踐中，黨支部往往替代了村委會，甚至替代了村民代表會議，使村民自治組織形同虛設(shè)，村委會成了支部的辦事機構(gòu)。個別支部書記由于比較主觀，把個人的意志強加于群眾，往往與村民代表會議產(chǎn)生矛盾，甚至形成對立，使本村工作難以正常開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會影響村委會作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

2、村委會的村民自治水平有待于進一步提高。調(diào)研中反映，個別村委班子自治能力較差，工作無目標，辦事無程序，解決問題不主動，工作方法不科學，遇到問題不實行民主決策，既不發(fā)揮村民代表會議作用，又不能調(diào)動村民代表和村民小組長的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關(guān)部門。有的村委干部工作能力和責任心較差，缺乏協(xié)調(diào)配合。有的村委干部平時不注重學習，依法辦事、按程序辦事的意識較差，有的甚至把戶代表會議當作村民代表會議。

3、村民小組長的結(jié)構(gòu)有待于進一步調(diào)整。大部分村民小組長年齡偏大，對政策法律理解不透，缺乏應(yīng)有的作用。在經(jīng)濟發(fā)展中，少數(shù)村民小組長以村民小組的名義到企業(yè)強要惡討，個人中飽私囊。個別小組長將籌來的資金個人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個人避而不做工作，造成社會矛盾。

4、村干部待遇有待于進一步改善。絕大多數(shù)村干部反映報酬偏低，有些村拖欠村干部養(yǎng)老保險、工資的現(xiàn)象遲遲得不到解決。黨委、政府對村主任外出學習考察以及走訪慰問退休老主任等考慮太少。

二、加強村民自治建設(shè)的建議

加強村民自治建設(shè)是加強基層組織建設(shè)的重要抓手，同時也是廣泛推進基層民主法治建設(shè)，維護廣大群眾的根本利益和民主權(quán)利，推進依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強村民自治建設(shè)為契機，以法制道德教育為切入點，以保障村民民主權(quán)利，維護社會穩(wěn)定為目標，進一步建立健全以村民代表會議制度為核心的民主決策機制，完善以村民自治章程為基礎(chǔ)的民主管理機制，強化以村務(wù)、財務(wù)公開為重點的民主監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)村級工作六大轉(zhuǎn)變，從而進一步密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村級管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)健全民主管理機制，實現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級規(guī)范建設(shè)。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照農(nóng)村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級制度建設(shè)為重點，抓好村規(guī)民約建設(shè)，建立健全并落實村民代表會議制度、村干部管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度、村級財務(wù)管理制度、村務(wù)財務(wù)公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對村委會組織的性質(zhì)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村務(wù)管理、社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項工作的落實，使村級工作實現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變。

(三)嚴格兩公開制度，實現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進一步落實村務(wù)、財務(wù)公開。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開內(nèi)容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部工作考核的重要內(nèi)容。除此之外，還要在各村集中交通路口設(shè)置涉農(nóng)收費公示牌，對涉農(nóng)收費部門的收費項目實行群眾監(jiān)督。同時通過多種途徑，廣泛宣傳村務(wù)、財務(wù)公開的重要性，增強村干部做好村務(wù)、財務(wù)公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務(wù)、財務(wù)工作由過去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過村務(wù)、財務(wù)公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項方針、政策得到更好的落實。

(四)重視村干部的選拔教育，實現(xiàn)素質(zhì)由低到高。

民主選舉是實行村民自治、推進農(nóng)村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關(guān)系到村民自治制度能否順利運行。為此，要嚴格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認可的熟悉市場經(jīng)濟知識，有帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、共同致富的能力；有一定的政治素質(zhì)，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強的法制觀念；辦事公道，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)和辦事能力，熱心為全村群眾服務(wù)，熱心村公益事業(yè)，年富力強的同志選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要進一步抓好村干部的教育，使村干部進一步提高能力，改進作風，做好群眾致富的帶頭人。同時要適時調(diào)整和優(yōu)化村民小組長結(jié)構(gòu)，把熱心群眾工作、有較好素質(zhì)的年輕同志充實到村民小組長行列中來。

(五)強化民主決策制度，實現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機制，進一步明確村務(wù)管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務(wù)由村民代表會議討論通過，決不能某個村領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進一步擴大群眾基礎(chǔ)，便于集思廣益，科學決策推動工作。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村委會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下抓好貫徹落實，并將執(zhí)行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報告。

(六)規(guī)范民主理財制度，實現(xiàn)財務(wù)由暗到明。

為真正落實廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要選舉產(chǎn)生財務(wù)監(jiān)督小組(民主理財小組)，負責對各村經(jīng)濟收支情況進行監(jiān)督。通過規(guī)范民主理財工作，加強村民的監(jiān)督權(quán)，形成從形式監(jiān)督到實質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。財務(wù)的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宦晒_”，民主理財小組全程監(jiān)督，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財務(wù)管理混亂，違規(guī)違紀現(xiàn)象的出現(xiàn)?！?/p>

三、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對策和建議

（一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面

我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)管下，在各級政府的指導(dǎo)下

進行的，各級黨組織要從深入貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的高度，深刻認識加強農(nóng)村基

層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標，部署措施，落實獎懲手段，組織各有關(guān)部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

黨委和村黨支部要加強對村民自治工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于村民

自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。各級人大要切實按照村委會組織法的要求，發(fā)揮好自身職

能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè)，另一方面開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動。各級政府要認真研究農(nóng)村

民主政治建設(shè)的新情況、新特點以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗，并推廣典型

經(jīng)驗，加強指導(dǎo)力度。司法、公安部門也要積極關(guān)注村民自治工作，搞好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)的宣傳

教育，及時懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，通

過報刊、電臺、電視臺，宣揚各種先進典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動中把握正確的

方向，動員社會各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

（二）進一步完善新形勢下民主選舉制度

現(xiàn)有的相關(guān)村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當前農(nóng)村新形勢新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進行修訂。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進的時代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”（即選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這樣有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認同所有的結(jié)果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應(yīng)堅持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實踐中的民主權(quán)利切實地納入法律保護范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負什么樣的責任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過程中，還應(yīng)考慮延長村委會任期時間。農(nóng)村干部群眾普遍反映當前選舉活動過于頻繁，他們希望對選舉活動予以整合，簡化選舉過程，改村委會一屆任期三年為五年。

（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系

正確處理“鄉(xiāng)村關(guān)系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策

時，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越

權(quán)”，又要防止政府對農(nóng)村社會的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認真履行職

責，堅持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法治”的原則，不斷強化法律意識與服務(wù)意識，嚴格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強服務(wù)功能。村委會要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決

不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對臺戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 的工作。另一方面，村委會必須糾正實踐中村委會包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。

村黨支部與村委會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關(guān)系對村

民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建都尤為重要。要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村

有機統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系。一是要科學劃分職權(quán)與職責，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會

直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會依法實行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或

村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強黨的領(lǐng)導(dǎo) 的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組

織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政

能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民

主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工

作的政治覺悟。

（五）進一步擴大宣傳，樹立正確的村民自治觀

農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。通過宣傳教育，讓農(nóng)村干部群眾增長村民自治的知識。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實施各項自治活動;懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時又如何維護自己的民主權(quán)利，從而提高民主實踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚民主有機統(tǒng)一的觀念，明白堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。要糾正那些認為農(nóng)村實行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤思想。宣傳教育工作要注重實際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，增強宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報紙、廣播、電視、電臺等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報道村民自治的典型事例，批露違法問題，營造全社會尊重、支持農(nóng)村民主建設(shè)的良好氛圍。

第三篇：村民自治調(diào)查報告

關(guān)于村民自治情況的調(diào)研報告村民委員會是村民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的基層群眾性自治組織。為進一步了解和掌握我鎮(zhèn)各村近幾年來實施村民自治的情況，鎮(zhèn)人大在四月份對全鎮(zhèn)25個行政村實施村民自治的情況進行了全面調(diào)研，并檢查了有關(guān)資料和制度落實情況。

一、村民自治的現(xiàn)狀

調(diào)研顯示，我鎮(zhèn)各村民委員會大都能夠按照《村民委員會組織法》的要求，在村黨支部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，努力發(fā)展村級經(jīng)濟，認真辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，做好村務(wù)公開等各項工作，確保村民實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，較好地發(fā)揮了基層群眾性自治組織的作用。具體來說：

一是自我管理進一步加強。許多村委會在發(fā)展經(jīng)濟、社會事業(yè)以及精神文明建設(shè)諸方面，都有切實可行的工作目標，健全落實各項制度，實行民主管理并堅持做到村務(wù)公開，在群眾關(guān)心的財務(wù)以及公共事務(wù)和公益事業(yè)方面，都能堅持公示和由村民代表會議商定，改變了過去幾個村干部說了算的狀況，加強了民主、法制意識，充分發(fā)揮了村民代表的作用，村民自我管理得到了加強。例如，一些村在對農(nóng)村最低生活保障戶的確定、農(nóng)民安裝自來水、清潔家河、計劃生育照顧二胎、農(nóng)村住院醫(yī)療保險費收繳等方面，一改過去支部作決定，村委管執(zhí)行的片面做法。

二是自我教育進一步加強。各村在村民自治活動過程中，通過制定村民自治章程和村規(guī)民約，加強了教育引導(dǎo)，使廣大村民在普及科技知識、破除封建迷信、提高民主法制觀念方面得到了提高。不少村在解決糾紛和矛盾過程中，努力做好說服教育工作，做到小事不出組，大事不出村，較好地改變了過去細細小事找書記、找主任，稍大事情找政府、找領(lǐng)導(dǎo)甚至越級上訪、集體上訪，有效地維護了社會穩(wěn)定。如農(nóng)村住院醫(yī)療保險、為群眾安裝自來水、有線電視等社會福利方面產(chǎn)生問題和矛盾時，村委會大都能發(fā)揮村民小組長和村民代表的作用，開展自我教育、自我解決問題，從而較好地維護了生產(chǎn)和生活秩序，維護了一方的穩(wěn)定，促進了村級經(jīng)濟的發(fā)展和鎮(zhèn)政府各項工作的順利推進。

三是自我服務(wù)進一步加強。主要體現(xiàn)在兩個方面：一是在公共衛(wèi)生、路燈等公共事務(wù)、公益事業(yè)時，堅持由村民代表討論決定，自我決策，自我發(fā)展，自我服務(wù)，自我完善。二是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，村民在村委會的指導(dǎo)下開展結(jié)對互助，推廣新技術(shù)，加強了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)、從總的情況看，我鎮(zhèn)的村民自治工作基本上是好的。但是也存在著一些不容忽視的問題，主要是：

1、村黨支部與村民委員會的關(guān)系有待于進一步理順。在村民自治建設(shè)過程中，村黨支部具有領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但是在實踐中，黨支部往往替代了村委會，甚至替代了村民代表會議，使村民自治組織形同虛設(shè)，村委會成了支部的辦事機構(gòu)。個別支部書記由于比較主觀，把個人的意志強加于群眾，往往與村民代表會議產(chǎn)生矛盾，甚至形成對立，使本村工作難以正常

開展。支部書記的主觀意志以及凡事包辦包攬的做法，往往會影響村委會作用的發(fā)揮，影響村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)。

2、村委會的村民自治水平有待于進一步提高。調(diào)研中反映，個別村委班子自治能力較差，工作無目標，辦事無程序，解決問題不主動，工作方法不科學，遇到問題不實行民主決策，既不發(fā)揮村民代表會議作用，又不能調(diào)動村民代表和村民小組長的骨干作用，而是把問題推給支部、推給書記、推給政府和有關(guān)部門。有的村委干部工作能力和責任心較差，缺乏協(xié)調(diào)配合。有的村委干部平時不注重學習，依法辦事、按程序辦事的意識較差，有的甚至把戶代表會議當作村民代表會議。

3、村民小組長的結(jié)構(gòu)有待于進一步調(diào)整。大部分村民小組長年齡偏大，對政策法律理解不透，缺乏應(yīng)有的作用。在經(jīng)濟發(fā)展中，少數(shù)村民小組長以村民小組的名義到企業(yè)強要惡討，個人中飽私囊。個別小組長將籌來的資金個人保管，概不入帳，隨意處置，有的甚至貪污犯罪。另外在征用土地后的群眾利益分配中，自作主張，不按政策辦事，但遇到矛盾又推諉給村委、政府，個人避而不做工作，造成社會矛盾。

4、村干部待遇有待于進一步改善。絕大多數(shù)村干部反映報酬偏低，有些村拖欠村干部養(yǎng)老保險、工資的現(xiàn)象遲遲得不到解決。黨委、政府對村主任外出學習考察以及走訪慰問退休老主任等考慮太少。

二、加強村民自治建設(shè)的建議

加強村民自治建設(shè)是加強基層組織建設(shè)的重要抓手，同時也是廣泛推進基層民主法治建設(shè)，維護廣大群眾的根本利益和民主權(quán)利，推進依法治鎮(zhèn)、以法治村的重要舉措。為此，我們要以加強村民自治建設(shè)為契機，以法制道德教育為切入點，以保障村民民主權(quán)利，維護社會穩(wěn)定為目標，進一步建立健全以村民代表會議制度為核心的民主決策機制，完善以村民自治章程為基礎(chǔ)的民主管理機制，強化以村務(wù)、財務(wù)公開為重點的民主監(jiān)督機制，努力實現(xiàn)村級工作六大轉(zhuǎn)變，從而進一步密切黨群干群關(guān)系，規(guī)范村級管理，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)健全民主管理機制，實現(xiàn)治村由人到法。

民主管理是村民自治的重點。要按照“規(guī)范、完善、創(chuàng)新、提高”要求，推行村級規(guī)范建設(shè)。為使村民自治規(guī)范化、制度化，各村要在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，按照農(nóng)村“有章理事”的要求，以民主、公開、法治為核心，以村級制度建設(shè)為重點，抓好村規(guī)民約建設(shè)，建立健全并落實村民代表會議制度、村干部管理制度、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理制度、村級財務(wù)管理制度、村務(wù)財務(wù)公開制度、村情懇談制度、公章管理制度《村民自治章程》、村民議事規(guī)則、檔案管理、村民教育制度等村民自治約束制度，并將《村民自治章程》印發(fā)到戶，對村委會組織的性質(zhì)、村民的權(quán)利和義務(wù)、村務(wù)管理、社會主義物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面都作出明確具體的規(guī)定，從而有效地規(guī)范干部群眾的行為，保證政策、法規(guī)和各項工作的落實，使村級工作實現(xiàn)由人治到法治的轉(zhuǎn)變。

(三)嚴格兩公開制度，實現(xiàn)監(jiān)督由后到前。

要進一步落實村務(wù)、財務(wù)公開。鎮(zhèn)黨委、政府要統(tǒng)一規(guī)定公開內(nèi)容、公開場地、公開程序、公開時間，并把它作為村干部工作考核的重要內(nèi)容。除此之外，還要在各村集中交通路口設(shè)置涉農(nóng)收費公示牌，對涉農(nóng)收費部門的收費項目實行群眾監(jiān)督。同時通過多種途徑，廣泛宣傳村務(wù)、財務(wù)公開的重要性，增強村干部做好村務(wù)、財務(wù)公開的自覺性，變“要我公開”為“我要公開”，使村務(wù)、財務(wù)工作由過去的“暗箱操作”轉(zhuǎn)為“透明操作”，變事后監(jiān)督為事前事中監(jiān)督。通過村務(wù)、財務(wù)公開，暢通干部與群眾之間的溝通渠道，變誤解為理解，變懷疑為信任，進一步密切黨群、干群關(guān)系，使黨和國家的各項方針、政策得到更好的落實。

(四)重視村干部的選拔教育，實現(xiàn)素質(zhì)由低到高。

民主選舉是實行村民自治、推進農(nóng)村基層民主的首要環(huán)節(jié)，民主選舉中“民主”的程度如何，直接關(guān)系到村民自治制度能否順利運行。為此，要嚴格規(guī)范民主選舉程序，從而把群眾普遍認可的熟悉市場經(jīng)濟知識，有帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、共同致富的能力；有一定的政治素質(zhì)，能夠貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；有一定政策水平和較強的法制觀念；辦事公道，具有一定的領(lǐng)導(dǎo)和辦事能力，熱心為全村群眾服務(wù)，熱心村公益事業(yè)，年富力強的同志選拔到村級領(lǐng)導(dǎo)班子中來。要進一步抓好村干部的教育，使村干部進一步提高能力，改進作風，做好群眾致富的帶頭人。同時要適時調(diào)整和優(yōu)化村民小組長結(jié)構(gòu)，把熱心群眾工作、有較好素質(zhì)的年輕同志充實到村民小組長行列中來。

(五)強化民主決策制度，實現(xiàn)決策由少到多。

民主決策是村民自治的核心，而村民會議和村民代表會議是進行民主決策的有效載體。通過建立民主決策機制，進一步明確村務(wù)管理的主體是全體村民，重要議題由村兩委聯(lián)席會議研究確定，涉及村民整體利益的重大村務(wù)由村民代表會議討論通過，決不能某個村領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，從而使參與決策人數(shù)由少變多，進一步擴大群眾基礎(chǔ)，便于集思廣益，科學決策推動工作。村民會議或村民代表會議討論決定的事項，由村委會在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下抓好貫徹落實，并將執(zhí)行情況及時向黨支部和村民會議或村民代表會議報告。

(六)規(guī)范民主理財制度，實現(xiàn)財務(wù)由暗到明。

為真正落實廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要選舉產(chǎn)生財務(wù)監(jiān)督小組(民主理財小組)，負責對各村經(jīng)濟收支情況進行監(jiān)督。通過規(guī)范民主理財工作，加強村民的監(jiān)督權(quán)，形成從形式監(jiān)督到實質(zhì)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。財務(wù)的審批、支出和使用由原來的“暗箱操作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙宦晒_”，民主理財小組全程監(jiān)督，達到還干部一個清白，給群眾一個明白的目的，從而避免財務(wù)管理混亂，違規(guī)違紀現(xiàn)象的出現(xiàn)?！?/p>

第四篇：淺談農(nóng)村村民自治

淺談農(nóng)村村民自治

摘要：村民自治是國家與農(nóng)村社會進行互動的一個主要形式，它們之間互動的狀況如何。將關(guān)系到國家對新農(nóng)村建設(shè)能否合理調(diào)控。文章就當前我國村民自治中的問題。嘗試性地提出相關(guān)的對策措施，以期促使村民自治能更好地良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村民自治；選舉；民主建設(shè)；法律建設(shè)

所謂村民自治，是指生活在一定區(qū)域中并獲得這一區(qū)域相應(yīng)身份的村民，通過民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理渠道的形式，以村民委員會為依托組織，對本區(qū)域的村莊社區(qū)的公共事務(wù)、公共事業(yè)依法進行管理、參與的群眾性自治活動。簡而言之，就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。

一、我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)實意義

建國以來，我國農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)幾經(jīng)曲折。建國初期，我國大部分農(nóng)村實行的是行政村體制。20世紀50年代末到20世紀70年代后期，人民公社在農(nóng)村占主導(dǎo)地位。20世紀80年代初，經(jīng)過以農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革后，結(jié)束了人民公社體制，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使農(nóng)村的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，進而農(nóng)民主意識增強，日益關(guān)注自己的切身利益。于是在這種新的歷史條件下，村民委員會作為農(nóng)村基層群眾性自治組織誕生了。特別是自頒布《村民委員會組織法》以來，農(nóng)村村民自治逐步深化，取得了顯著成績。

二、當前我國農(nóng)村村民自治的現(xiàn)狀

1、制度方面

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的矛盾突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治脫節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過度干涉導(dǎo)致村委會的工作無法正常開展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同村委會之間本該是“指導(dǎo)”非“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，《村民委員會組織法》中指出，政府僅僅是對村民委員會工作給與指導(dǎo)、支持和幫助，而不是服從領(lǐng)導(dǎo)，而僅僅是協(xié)助民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。而現(xiàn)實中人民常常把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府錯誤的看作是領(lǐng)導(dǎo)。村委會逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出機構(gòu)，村委會的成員也逐漸異化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的代理人而不是村民的代理人。

(2)村委會過度越權(quán)。自治權(quán)本應(yīng)該由村民行使，但在實踐中，權(quán)力往往集中在村委會主任一人手中。村干部權(quán)力不能得到有效制約，一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在

處理村里的重大事項上，很少召開村民代表會議和村民會議，只有村委幾個人決定，甚至是村委會主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟發(fā)展和安定團結(jié)。

(3)村委黨組織與村民委員會關(guān)系錯綜復(fù)雜。許多農(nóng)村黨支部書記認為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)在農(nóng)村就是堅持黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。那么黨支部書記還是村民的一把手，村委會主任應(yīng)該聽黨支部書記的。這種矛盾嚴重阻礙了村民自治制度的發(fā)展。

2、具體運作方面

(1)村民文化水平不高，政治素質(zhì)偏低，當家作主意識不強。村民參與度低。我國農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍偏低，文盲、半文盲主要集中在農(nóng)村，而有一定文化水平的農(nóng)村勞動力則流向了發(fā)達地區(qū)，使得村民自治落實度降低，參與度低。

(2)村民對村民自治態(tài)度冷漠，影響到村民自治組織的合法性及作用的發(fā)揮。村民對村民自治的態(tài)度冷漠主要表現(xiàn)在村民對于村委會選舉的態(tài)度上。根據(jù)調(diào)查，只有剛滿1/10的村民對選舉表現(xiàn)出了較高的熱情，而近一半的村民對民主選舉持冷漠態(tài)度。村民更多的是關(guān)注自身的經(jīng)濟利益是否會受到損害，而很少有熱情去參與村級政治事務(wù)和關(guān)心村集體的公益事業(yè)。他們中的大多數(shù)缺乏法律意識，不注意珍惜自己的政治權(quán)利。

(3)村民自治組織能力差，凝聚力不強，許多村莊處于癱瘓狀態(tài)，制度在一定程度上不能付諸實踐。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在一定程度上調(diào)動了農(nóng)民的積極性和自治性，但在某些程度上注重了個人生產(chǎn)經(jīng)營，卻忽視了集體經(jīng)濟的創(chuàng)造。其實，集體經(jīng)濟是村民自治正常運轉(zhuǎn)的后盾，現(xiàn)實中，村組織凝聚力的缺乏，使得農(nóng)村村民自治難以付諸實踐。村民罷免不了村主任，暴露了法律制度在設(shè)計和執(zhí)行方面仍存在很大問題。

3、民主選舉工作

(1)村民流動性強，很難展開選舉，農(nóng)村社會出現(xiàn)空心化。農(nóng)民離開村莊越遠，參與村民自治成本(車費、來回花銷等)就越大。有很多村莊參加會議僅是一些婦女和年邁的老人，他們的議事和決策能力相對較低，很難展開選舉。

(2)非正式組織及家長制的參與，在廣大農(nóng)村姓氏、血緣和姻親，依舊是維系社會關(guān)系的主要紐帶。同姓人、同族人之間產(chǎn)生了相互保護、聯(lián)合的關(guān)系，投票時，村民往往局限于熟人圈子里，他們相信這樣的投票會使自己得到更大的利益。這種思想在潛移默化中影響了民主的選舉發(fā)展。

三、完善農(nóng)村村民自治的對策建議

1、制度方面的對策建議

（1）改善鄉(xiāng)村關(guān)系

國家應(yīng)進一步加強立法，用法律保護村委會的自治權(quán)，防止村委會自治權(quán)受到行政權(quán)不適當?shù)母深A(yù)。要用法律明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會使指導(dǎo)而不是管理關(guān)系，要明確處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會關(guān)系的具體并具有可操作性的原則、程序、步驟。同時，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府明確意識到其在農(nóng)村發(fā)展中的職能、定位以及與村委會的關(guān)系，使其意識到村委會是村民自治組織而不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的派出組織，不能對村委會職能的實施加諸不適當?shù)母深A(yù)。

由于村委會在某些決策上的局限性，鄉(xiāng)政府應(yīng)該以“查、缺、補、漏”的方式對村委會進行指導(dǎo)和必要的補充。其實，所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間的指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系主要是指在一個村的村務(wù)范圍內(nèi)而言，但是如果超出了一個村的范圍，涉及到全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、全縣、全省乃至全國的事務(wù)，如計劃生育、扶貧、征兵、收購等工作，村委會則應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)助鄉(xiāng)政府去完成，因此，村民自治是相對的，而不是絕對的，不能完全不要上級政府的領(lǐng)導(dǎo)。

（2）加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理

嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關(guān)規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。要建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬性規(guī)定。建立健全以村民會議和村民代表會議為主要載體的民主決策制度，要積極推進村級事務(wù)民主決策，凡是與村民切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村級民主決策的基本組織形式是村民會議和村民代表會議，要完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，確保村民代表真正代表民意。

（3）規(guī)范村級黨組織與村委會之間的關(guān)系

有許多地方采用的是村支書和村主任“一肩挑”的模式以此來解決村級黨政關(guān)系。這樣就減少了樹干部的數(shù)量，減輕了農(nóng)民負擔，提高了村級組織的工作效率。但這種做法只能暫時解決二者關(guān)系。因為村委會主任任職資格并不要求一定要是黨員，而在實際中，許多村委會主任根本就不是黨員。在“一肩挑”的情況下，可能排斥非黨員當選村委會主任，這就違背了民意和村民自治的精神。從長期來看，正確的做法應(yīng)該是使村級黨組織與村委會之間關(guān)系規(guī)范化、制度化之后，才可以在條件允許的地方逐步考慮“一肩挑”，這樣，既減少了村干部數(shù)量，又保障了村民自治的健康發(fā)展。

此外，在適當?shù)臅r候，要實現(xiàn)村級黨組織和村民委員會的功能轉(zhuǎn)換。村級黨組織功能轉(zhuǎn)換內(nèi)容就是要把直接管理生產(chǎn)和全面干預(yù)農(nóng)村社會事務(wù)的功能轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村社會關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)為軸心的功能結(jié)構(gòu)。而村委會則應(yīng)該在村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下積極發(fā)動村民各項活動，帶

領(lǐng)村民治理好村務(wù)，盡量使二者和諧相處；

社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略目標指出：要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農(nóng)村建設(shè)。這個論斷深刻闡明了社會主義新農(nóng)村的基本特征和根本精神，村民自治正體現(xiàn)了這一宗旨。因而加強農(nóng)村村民自治是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。

第五篇：村民自治制度

董棕河村村民自治制度

為了促進村民會議制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障村民的民主決策權(quán)利，加強精神文明、政治文明和物質(zhì)文明（“三文明”）建設(shè)，依據(jù)《村委會組織法》有關(guān)規(guī)定制訂本制度。

第一章 村民會議制度

第一條

根據(jù)《聯(lián)華村村民自治章程》第四至第七條等有關(guān)規(guī)定制訂本制度。

第二條

村民會議是本村的最高權(quán)力機構(gòu)。村民會議接受村黨總支的領(lǐng)導(dǎo)。

第三條

村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。

第四條

村民會議的職權(quán)：

1．選舉村民委員會成員，罷免和補選村民委員會成員；

2．聽取和審議村民委員會工作報告，評議村民委員會成員；

3．制訂和修訂村民自治章程。向村民代表會議的授權(quán)事項；

4．討論、決定涉及村民利益的重大事項和村民會議認為應(yīng)當由其決定的其他事項。村民會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容；

5、討論決定村民委員會、村務(wù)監(jiān)督小組和十分之一以上村民提議召開的村民會議議題作出決定；

6．糾正村民委員會和村民代表會議作出的錯誤決定。

第五條

村民會議每年一般召開一次，村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或村務(wù)監(jiān)督小組提議，應(yīng)當自提議之日起15日內(nèi)召集村民會議。

召開村民會議，應(yīng)當有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，受場地限制時可分片或分批召開。所作的決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。村民會議的決定由村民委員會負責實施，所有村民組織和村民都應(yīng)當服從村民會議的決定，支持村民委員會實施村民會議決定。

第六條

村民會議的議程：

1．聽取和審議村民委員會的工作報告；

2．聽取和審議村財務(wù)收支報告；

4．討論決定其他重要事項。

第七條

村民會議由村民委員會召集并主持。村民委員會應(yīng)當認真研究提請村民會議民主決策的事項，并充分做好召集村民會議的其他各項準備工作；應(yīng)當在召開村民會議的五天以前，向村民公告召開村民會議的事項。

第八條

凡參加會議的村民須到各自的聯(lián)組長處簽到。

第二章 村民代表會議制度

第九條

根據(jù)《聯(lián)華村村民自治章程》第七條規(guī)定制定本制度。

第十條

村民代表會議是村民會議的重要補充，兩者同為村民發(fā)揚民主的組織制度和民主決策的組織形式，村民代表會議在村民會議閉會期間，經(jīng)村民會議授權(quán)對重要村務(wù)進行民主決策，對村民委員會工作實行民主監(jiān)督。

第十一條

村民委員會是村民會議和村民代表會議的執(zhí)行機構(gòu)，向村民會議和村民代表會議負責并報告工作。

第十二條

村民代表會議由村民代表和村里的各級人大代表、村民委員會成員、村民組長等組成，后者為當然代表。必要時可邀請駐地部隊代表和駐本村的公安等部門的代表參加。

第十三條

村民代表的產(chǎn)生由各村民小組召開小組村民會議民主推選產(chǎn)生，名額一般按15戶左右產(chǎn)生一名，根據(jù)本村現(xiàn)狀，大約在50名左右。民主推選村民代表的辦法，應(yīng)當經(jīng)小組村民會議通過。民主推選產(chǎn)生的村民代表要具有代表性，其中婦女應(yīng)占有一定比例。

第十四條

村民代表任期三年，與村民委員會同時換屆，可以連選連任。

第十五條

村民代表應(yīng)具備以下條件：

1． 擁護黨的路線、方針、政策；

2．遵章守法，作風正派；

3．關(guān)心集體、辦事公道；

4．關(guān)心群眾生活，反映群眾要求，有群眾基礎(chǔ)和威信；

5．有一定的參政議政能力；

6．依法具有選舉和被選舉權(quán)。

第十六條

村民代表會議的職權(quán)如下：

1．討論、決定本村的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及工作目標、任務(wù)；

2．討論、決定完成國家任務(wù)的各項措施；

3．討論、決定本村集體經(jīng)濟組織各種形式承包責任制的完善和村經(jīng)濟合同的簽訂；

4．討論、決定新建、擴建工程項目的公益事業(yè)；

5．討論、決定村1萬元以上的財務(wù)開支；

6．聽取并審議村民委員會的工作報告和財務(wù)收支報告，評議村民委員會人員；

7．制定和修改除章程以外的村民自治制度（規(guī)定、辦法、守則）；

8．討論決定村民委員會成員因故出缺，其成員滿三人的是否要補選；

9、涉及村民利益的其他重要事項；

10、糾正村民委員會在日常工作中作出的不當決定。

第十七條

村民代表會議一般半年召開一次。村民委員會認為有必要或者有三分之二以上村民代表（含當然代表）提議時，應(yīng)該召開。

村民代表會議由村民委員會召集并主持，村民委員會應(yīng)在召開村民代表會議五天前書面通知代表，并告知會議議題，便于代表征求村民意見。

第十八條

村民代表會議必須有半數(shù)以上的代表參加方可召開，村民代表會議的決定必須由參加代表的過半數(shù)通過方能生效。

第十九條

村民代表的權(quán)利：

1．對村民委員會的批評、監(jiān)督的權(quán)利；

2．對村民委員會提意見和建議的權(quán)利；

3．在村民代表會上表決的權(quán)利。

第二十條

村民代表的義務(wù)：

1．聽取和反映村民的意見、建議和批評；

2．宣傳貫徹黨和政府的路線、方針、政策；

3．宣傳和貫徹村民代表會議的決定；

4．建立村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意；

5．協(xié)助村民委員會開展工作。第二十一條

村民代表的罷免、補選：

1．村民代表因違法等原因喪失資格，由村民委員會提請所在村民小組召開小組村民會議罷免；

2．村民代表因故缺額5人以上時由所在村民小組召開小組村民會議補選。

第三章 村民委員會會議制度

第二十二條

根據(jù)《村民自治章程》第二章第二節(jié)有關(guān)規(guī)定制訂村民委員會會議制度。

第二十三條

村民委員會會議參加人員，由本屆當選的主任、副主任、委員共同參加。經(jīng)村民委員會同意，可有一名文秘人員參加會議，負責會議的記錄、整理、歸檔工作。

第二十四條

村民委員會應(yīng)該參加村黨總支邀請的總支委員會會議，簡稱“二委會”。

第二十五條

村民委員會會議內(nèi)容：

1．學習黨和國家的有關(guān)文件、法律法規(guī)；

2．研究、討論日常工作中的一般事項，決定本村章程、制度、規(guī)定權(quán)限內(nèi)的有關(guān)事項，如調(diào)解民間糾紛、扶貧幫困。實施村民會議和村民代表會議的決議等；

3．研究、討論、提出村重要事項的草案、方案，提交村民會議或村民代表會議作決定；

4．任免由村民委員會權(quán)限內(nèi)決定的村干部、辦事人員、企業(yè)經(jīng)營者。

5．研究和決定召開村民會議、村民代表會議的具體時間和會議內(nèi)容并按時告知村民和代表；

6．研究和決定上級政府委托辦理的有關(guān)事項；

7．研究和決定可以由村民委員會會議決定的其他事項。

第二十六條

會議主持人，由村民委員會主任主持，如主任因事不能參加會議時由副主任主持。

第二十七條

會議召開的原則：

1．有事即開的原則，即需要有村委作出決定的事項時，要立即召開；

2．“三三”、“五四”、“七五”的原則，即村民委員有三個組成人員必須三人參加，五個組成人員必須四人參加，七個組成人員必須五人參加，會議才能召開。

3．民主集中制的原則，重大問題的決定必須少數(shù)服從多數(shù)，以舉手表決的方式進行表決。第四章 村民小組會議制度

第二十八條

根據(jù)《 村民自治章程》第二章第三節(jié)的有關(guān)規(guī)定制訂村民小組會議制度。

第二十九條

村民小組會議一般以各村民小組聯(lián)組為單位召開，必要時可分小組召開。

第三十條

村民小組會議參加對象：

1．年滿18周歲的本聯(lián)組村民或每戶1個代表；

2．特殊情況下可邀請居住本小組的其他有關(guān)人員參加。

第三十一條

村民小組會議內(nèi)容：

1．學習黨和政府的有關(guān)文件、法律法規(guī)；

2．學習、實施本村的《村民自治章程》和自治制度；

3．落實村民會議和村民代表會議決定中涉及村民應(yīng)履行的義務(wù)或要做的有關(guān)事項；

4．組織動員村民參加有關(guān)的各種公益活動和社會活動；

5．推選村民代表和村民小組長；

6．本小組村民認為要解決的事項。

第三十二條

村民小組會議召開的原則：

1．必須有應(yīng)到會人數(shù)的過半數(shù)參加；

2．決定的事項必須有到會人數(shù)的過半數(shù)通過。

第三十三條

會議主持由村民小組聯(lián)組長主持。聯(lián)組長還要做好會議的簽到和記錄，會后交村委會歸檔。