第一篇：寧波市北侖區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)工作總結(jié)

寧波市北侖區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)工作總結(jié)

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置方式

根據(jù)北侖全面推進(jìn)全域城市化的實(shí)際，北侖團(tuán)區(qū)委因地制宜地提出了以系統(tǒng)化為核心的區(qū)域化團(tuán)建新模式，并在全區(qū)有針對(duì)性地選擇了10余個(gè)各具代表性的社區(qū)（片區(qū)），鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新傳統(tǒng)的組織設(shè)置方式，打破人為限制，實(shí)現(xiàn)組織扁平化、資源整合化、工作協(xié)同化。

在團(tuán)的基層組織設(shè)置方式上，將符合條件的社區(qū)（片區(qū)）團(tuán)支部全部升格為團(tuán)總支或團(tuán)委，在社區(qū)（片區(qū)）內(nèi)發(fā)揮樞紐作用；設(shè)立綜合團(tuán)支部，實(shí)現(xiàn)對(duì)沒有單獨(dú)建立團(tuán)組織的團(tuán)員的覆蓋；組建社區(qū)共青團(tuán)共建組織，采取輪流坐莊、聯(lián)合結(jié)盟等形式，實(shí)現(xiàn)不同類型、不同層級(jí)、不同行業(yè)團(tuán)組織之間的協(xié)作共贏。

在新的團(tuán)基層組織格局下，區(qū)域覆蓋程度發(fā)生了新變化，表現(xiàn)為：通過成立社區(qū)（片區(qū)）綜合團(tuán)支部，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)（片區(qū)）那些沒有單建團(tuán)組織的企事業(yè)單位團(tuán)員青年的有效覆蓋；通過成立社區(qū)（片區(qū)）共青團(tuán)共建組織，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)（片區(qū)）幾乎全部各級(jí)各類團(tuán)組織的有效覆蓋。

在“兩新”組織團(tuán)建方面，目前全區(qū)共建成215家，占符合建團(tuán)條件的“兩新”組織總數(shù)的75%左右。針對(duì)部分外資企業(yè)因意識(shí)形態(tài)問題暫時(shí)無法建團(tuán)的實(shí)際，因地制宜地探索青年工作聯(lián)絡(luò)人模式，目前已覆蓋60余家外資企業(yè)，三星、臺(tái)塑等大企業(yè)也初步實(shí)現(xiàn)了青年工作的

1柔性覆蓋和實(shí)質(zhì)影響。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團(tuán)的組織格局

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)委班子調(diào)整和增配方面，全區(qū)6個(gè)街道、3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全部完成了組織格局創(chuàng)新試點(diǎn)工作，通過比較廣泛地民主推薦，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)代會(huì)召開，增配了副書記、委員，委員總數(shù)一般為7—9人；總體來看，增配的副書記或委員均為轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)社區(qū)、企事業(yè)單位的團(tuán)組織負(fù)責(zé)人，基本上采取民主推選的方式產(chǎn)生，具有比較強(qiáng)的代表性，而且增配的書記、委員都有比較明確具體的分工，較好地激發(fā)了編制外副書記、委員的工作積極性。

三、統(tǒng)籌團(tuán)內(nèi)基層民主建設(shè)

在推進(jìn)團(tuán)內(nèi)基層民主建設(shè)方面，積極推行以海推直選、公開競聘等為主要形式的基層民主建設(shè)模式，特別是在社區(qū)和眾多非公有制企業(yè)中，探索實(shí)行“民主選人、民主議事、民主管理、民主監(jiān)督”的新型團(tuán)內(nèi)民主模式，寧波鋼鐵、龍星物流、怡人玩具、天亞服裝等單位開展了團(tuán)工作負(fù)責(zé)人公開競聘、招考和海推直選，極大地激發(fā)了普通團(tuán)員青年參與團(tuán)組織建設(shè)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從2010年開始，新組建的基層團(tuán)組織中，除少數(shù)條件不符合的以外，90%以上的都采取了海推直選或者公開競聘的方式民主產(chǎn)生團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子。

四、統(tǒng)籌團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)

在團(tuán)的隊(duì)伍建設(shè)方面，通過專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以考促學(xué)等各類方式，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)全區(qū)團(tuán)干部的培訓(xùn)，啟動(dòng)團(tuán)干部讀書計(jì)劃，在建設(shè)學(xué)習(xí)型團(tuán)組織、培養(yǎng)學(xué)習(xí)型團(tuán)干部方面進(jìn)行了有益探索，2010年來累計(jì)培訓(xùn)團(tuán)干部1200余人次。積極整合農(nóng)村、社區(qū)年輕黨員、大學(xué)生社會(huì)工作者、青年自組織負(fù)責(zé)人、青年志愿者等活躍群體，配齊配強(qiáng)基層團(tuán)干部隊(duì)伍，全區(qū)70%以上的大學(xué)生社會(huì)工作者基本兼任所在村、社區(qū)的團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團(tuán)建工作整體推進(jìn)面臨的困境

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團(tuán)建工作整體推進(jìn)面臨的主要困難有：一是少部分基層單位黨政負(fù)責(zé)人對(duì)于團(tuán)的工作重視程度不夠，對(duì)于推行基層團(tuán)建的民主化、現(xiàn)代化理解不深，領(lǐng)導(dǎo)力度不夠強(qiáng)；二是基層所能依靠和掌握的資源相對(duì)有限，工作經(jīng)費(fèi)緊張，活動(dòng)場地有限，負(fù)責(zé)人兼職較多、精力無法保證；三是基層面臨的壓力較大，“上面千條線、下面一根針”，疲于應(yīng)付較多，缺乏理論指導(dǎo)和創(chuàng)新精神。四是隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，基層團(tuán)干部的流動(dòng)性較大，對(duì)工作的延續(xù)性帶來很大影響。因此，基層普遍希望上級(jí)團(tuán)組織能進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)幫助，從政策上、體制上給予基層更多的傾斜，爭取更多的資源。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團(tuán)建的下一步工作設(shè)想和打算

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層團(tuán)干部的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過組織各種形式、各個(gè)類別的培訓(xùn)、座談、經(jīng)驗(yàn)交流，經(jīng)常下基層調(diào)研等，讓廣大基層團(tuán)干部更好地理解開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層團(tuán)建的重要性、必要性，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、解決思想認(rèn)識(shí)問題。二是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層的資源傾斜，幫助基層爭取更多的政策、資金等支持，幫助基層解決困擾基層團(tuán)建發(fā)展的瓶頸問題。

第二篇：團(tuán)委團(tuán)支部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作總結(jié)[推薦]

為貫徹落實(shí)黨的十七大四中全會(huì)和團(tuán)十六屆二中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)和基層工作，更好的發(fā)揮共青團(tuán)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展中的作用，昌平團(tuán)區(qū)委自2009年6月起，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)團(tuán)組織牽手共建為主抓手，以組織建設(shè)、團(tuán)員管理、活動(dòng)開展、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、困難幫扶五個(gè)方面的一體化建設(shè)為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)組織建設(shè)，初步形成了城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的基層團(tuán)建新格局。

一、指導(dǎo)思想

以鄧**理論、“三個(gè)代表”重要思想和十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞昌平區(qū)委、區(qū)政府城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和打造商務(wù)花園城市的戰(zhàn)略部署，以新的理念和思路統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)團(tuán)組織建設(shè)，加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮共青團(tuán)服務(wù)昌平率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的突擊隊(duì)和先鋒隊(duì)作用。

二、堅(jiān)持原則

堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建原則。團(tuán)建工作，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，自覺把團(tuán)的建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。農(nóng)村團(tuán)建和社區(qū)團(tuán)建是構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展團(tuán)組織體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要作為基層團(tuán)組織建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓實(shí)抓好。

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堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)作原則。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，各級(jí)各類團(tuán)的組織都是責(zé)任主體，團(tuán)區(qū)委承擔(dān)牽引、協(xié)調(diào)和管理的職責(zé)，各基層團(tuán)組織要積極參與，通力協(xié)作，形成合力。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行原則。構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的團(tuán)組織體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破，解剖麻雀，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。

三、抓好試點(diǎn)領(lǐng)域的團(tuán)建工作

（一）創(chuàng)新團(tuán)建工作理念，以一體化思路謀劃城鄉(xiāng)基層團(tuán)建

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)基層團(tuán)建工作遇到了一系列新問題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：城市各種團(tuán)建資源相對(duì)充裕，而農(nóng)村團(tuán)建資源短缺；團(tuán)員流動(dòng)頻繁，需求多元化明顯，傳統(tǒng)的“單位建團(tuán)”模式和團(tuán)員管理模式已很難適應(yīng)新形勢的要求；“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象更加突出，團(tuán)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力下降。針對(duì)這些新情況新問題，特別是抓住昌平區(qū)被確定為籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)的有利機(jī)遇，昌平團(tuán)區(qū)委于2009年6月起開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作專題調(diào)研，提出用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的理念來謀劃城鄉(xiāng)團(tuán)建工作，即：堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展”的原則，以加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)、更好服務(wù)青年成長成才需求為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)團(tuán)組織牽手共建為主抓手，以探索建立“五個(gè)一體化”模式為切入點(diǎn)，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的團(tuán)建工作新格局。

（二）探索建立“五個(gè)一體化”新模式，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作

一是組織建設(shè)一體化，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)體系。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)二元分治的客觀實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，一方面掌握青少年動(dòng)態(tài)及需求，一方面聯(lián)絡(luò)整合社會(huì)各界青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)，兩頭（青年、各類服務(wù)青年組織）強(qiáng)、中間（各級(jí)團(tuán)組織）精的組織工作結(jié)構(gòu)，以此理念為指導(dǎo)，團(tuán)區(qū)委積極探索新的組織設(shè)置方式，努力實(shí)現(xiàn)團(tuán)建工作的動(dòng)態(tài)延伸和全面覆蓋。重點(diǎn)探索了三種模式：一是以企帶村、村企聯(lián)建模式。主要是依托大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，以企業(yè)團(tuán)組織為龍頭，整合周邊村的團(tuán)建資源，實(shí)現(xiàn)以企帶村、村企聯(lián)建、共建雙贏。

二是團(tuán)員管理一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)團(tuán)員共管。一是建立城鄉(xiāng)一體的團(tuán)員管理機(jī)制。年初，昌平團(tuán)區(qū)委啟動(dòng)開展了團(tuán)員青年現(xiàn)狀調(diào)研工作，發(fā)動(dòng)各級(jí)團(tuán)組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的團(tuán)員青年的現(xiàn)狀，特別是團(tuán)組織隸屬狀況、需求情況進(jìn)行調(diào)研，著手建立團(tuán)員青年需求情況動(dòng)態(tài)數(shù)（）據(jù)庫，將每位青年情況錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是建立城鄉(xiāng)一體的團(tuán)員教育機(jī)制。充分利用青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、青檬夜校等資源，通過集中培訓(xùn)、座談等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員的教育培訓(xùn)。

三是活動(dòng)開展一體化，增強(qiáng)團(tuán)組織的吸引力和凝聚力。一是積極開展“我與祖國共奮進(jìn)”主題實(shí)踐教育活動(dòng)。選取工作基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)、街帶動(dòng)相對(duì)工作落后的單位，活動(dòng)聯(lián)誼、資源共享、共同發(fā)展；二是積極開展 “三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)青年交流。把城市的先進(jìn)理念、先進(jìn)文化、科技知識(shí)帶到農(nóng)村；三是積極開展鄉(xiāng)村青年文化活動(dòng)，豐富農(nóng)村青年業(yè)余文化生活。團(tuán)區(qū)委每年春節(jié)前夕舉辦 “鄉(xiāng)村青年文化節(jié)”，不斷滿足農(nóng)村青年日益增長的精神文化需求；四是將團(tuán)內(nèi)各類資源向基層和農(nóng)村傾斜，各類評(píng)比、表彰向基層和農(nóng)村延伸。

四是創(chuàng)業(yè)發(fā)展一體化，服務(wù)城鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。針對(duì)當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，積極統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。一是建立共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”，面向青年提供見習(xí)崗位，為城鄉(xiāng)青年提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力創(chuàng)造了有利條件；二是努力建設(shè)“昌平區(qū)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)網(wǎng)”，為城鄉(xiāng)青年打造了一個(gè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息資源共享的平臺(tái)；三是建立了北京青年創(chuàng)業(yè)示范園，配合區(qū)委區(qū)政府制定青年創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供優(yōu)惠扶持；四開辦了昌平區(qū)青檬夜校，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，幫助城鄉(xiāng)青年解決在創(chuàng)業(yè)中遇到的難題。

五是困難幫扶一體化，服務(wù)城鄉(xiāng)弱勢青年成長成才。一是針對(duì)社會(huì)閑散青少年，開展各類幫扶活動(dòng)。深入推進(jìn)“昌平區(qū)青年維權(quán)崗”等工作。二是針對(duì)城鄉(xiāng)貧困大學(xué)生，大力實(shí)施希望工程行動(dòng)。

（三）健全完善機(jī)制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作順利開展

一是組織保障。成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)組織建設(shè)納入了全年重點(diǎn)工作，加大考核獎(jiǎng)懲力度。

二是人力保障。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)團(tuán)干部教育培訓(xùn)，積極組織團(tuán)干部參加上級(jí)各類培訓(xùn)。今年5月份，昌平團(tuán)區(qū)委舉辦全區(qū)新任職團(tuán)干部培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直單位團(tuán)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記能及時(shí)了解上級(jí)的政策和工作部署，促進(jìn)工作開展。

三是激勵(lì)機(jī)制。面向城鄉(xiāng)青年開展各類評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的模范青年群體和個(gè)人的選樹力度，起到了典型示范帶動(dòng)作用。

四、打造一批符合城鄉(xiāng)一體化要求的共青團(tuán)品牌

1、鞏固老品牌。不斷鞏固青年志愿者、青年文明號(hào)、（）希望工程、保護(hù)母親河、青年文化節(jié)等有一定社會(huì)影響力的共青團(tuán)工作品牌。打造具有地方特色的農(nóng)村改廁品牌。要適應(yīng)形勢變化，賦予老品牌新的工作內(nèi)涵，提高共青團(tuán)服務(wù)青年、服務(wù)社會(huì)的影響力。

2、積極培育新品牌。積極培育青春建功新農(nóng)村行動(dòng)、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)、關(guān)愛留守未成年人、青年農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)等新的工作品牌。

第三篇：陸昊同志關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌團(tuán)建試點(diǎn)的講話

陸昊同志在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、青年自組織和互聯(lián)網(wǎng)

團(tuán)建試點(diǎn)工作研討會(huì)上的講話

同志們，今天的研討會(huì)是一個(gè)思想交流、碰撞的會(huì)議，目的就是要分析矛盾，破解難題。我先談幾點(diǎn)看法，具體工作由軍科同志進(jìn)行部署。

一、充分認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)F(tuán)建試點(diǎn)工作的重要意義

1．試點(diǎn)工作是更好地履行團(tuán)的根本職責(zé)的必然要求

在新的歷史條件下，共青團(tuán)的發(fā)展面臨著許多新的情況和挑戰(zhàn)，全團(tuán)上下一定要站在新的歷史條件下做好黨的青年群眾工作的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)團(tuán)建試點(diǎn)工作的重要意義。團(tuán)建試點(diǎn)不是為試點(diǎn)而試點(diǎn)，從根本上講是在新的歷史條件下履行共青團(tuán)的根本職責(zé)的必然要求。作為黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群眾組織，共青團(tuán)要履行好胡錦濤總書記提出的組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益的工作職能，首先就要做到廣泛聯(lián)系青年，這是我們的一項(xiàng)基礎(chǔ)任務(wù)，也是開展全部工作的重要前提。這一點(diǎn)在重大考驗(yàn)面前就會(huì)表現(xiàn)得極其清楚，比如當(dāng)遇到重大事件時(shí)，我們不難想象，團(tuán)組織能聯(lián)系到的青年或青年自組織是什么表現(xiàn)？沒有聯(lián)系到的又是什么表現(xiàn)？所以聯(lián)系青年實(shí)際上是我們這個(gè)組織首要的任務(wù)。要做到有效聯(lián)系青年就必須與團(tuán)的組織化載體緊密結(jié)合起來。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，組織化載體不進(jìn)行創(chuàng)新，共青團(tuán)就不可能更廣泛地聯(lián)系青年，也就無法完成黨交給我們的任務(wù)。對(duì)此，廣大團(tuán)干部和各級(jí)團(tuán)組織必須保持清醒認(rèn)識(shí)。在實(shí)際工作中，聯(lián)系青年必須堅(jiān)持廣泛地聯(lián)系普通青年，決不能只搞高端化，只有加強(qiáng)對(duì)廣大普通青年的聯(lián)系，才能從根本上體現(xiàn)黨對(duì)我們的工作要求，體現(xiàn)團(tuán)干部的政治素質(zhì)和工作境界。當(dāng)前，團(tuán)的基層組織建設(shè)確實(shí)面臨著很多新的問題和挑戰(zhàn)，各級(jí)團(tuán)組織和團(tuán)干部要樹立起為事業(yè)、為信仰而工作的決心。

2．試點(diǎn)工作是適應(yīng)青年群體分布、聚集、溝通、聯(lián)絡(luò)方式新變化的必然要求

我們經(jīng)常聽到一種說法，認(rèn)為基層團(tuán)建工作難就難在沒青年。這個(gè)問題根本就不成立。村里沒青年，中心鎮(zhèn)沒青年嗎？城市里沒青年嗎？實(shí)際上不是沒青年了，而是青年群體的聚集方式、分布方式發(fā)生了變化。共青團(tuán)的組織工作格局要服從于總體工作目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)系廣大青年的工作目標(biāo)，各級(jí)團(tuán)組織就必須要適應(yīng)青年群體的新變化，通過開展試點(diǎn)工作積極探索能夠有效聯(lián)系最廣大青年的新型組織化載體。

需要指出的是，我們對(duì)試點(diǎn)工作要有正確的認(rèn)識(shí)，試點(diǎn)是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，不是一種榮譽(yù)，在這個(gè)過程中會(huì)暴露出我們工作中存在的很多問題，也可能會(huì)遇到很多困難、甚至失敗，但我們一定要從把握?qǐng)F(tuán)的根本職責(zé)出發(fā)，扎實(shí)做好工作，絕對(duì)不能走過場，使試點(diǎn)工作流于形式。團(tuán)的工作具有極強(qiáng)的思想性和政治性，與黨的事業(yè)息息相關(guān)，因此，我們一定要以高度的歷史責(zé)任感充分認(rèn)識(shí)和把握試點(diǎn)工作的重要意義，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)工作的發(fā)展。

二、試點(diǎn)工作要體現(xiàn)凝聚全團(tuán)智慧的一系列重要思想認(rèn)識(shí)

團(tuán)的十六大后，團(tuán)中央書記處對(duì)許多根本性、全局性、戰(zhàn)略性的問題進(jìn)行了深入思考，并集中全團(tuán)智慧，對(duì)共青團(tuán)面臨的重大挑戰(zhàn)、共青團(tuán)吸引和凝聚青年的基本路徑、基層組織建設(shè)和基層工作應(yīng)注意和把握的原則等進(jìn)行了歸納和總結(jié)，形成了許多重要成果。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，體現(xiàn)到試點(diǎn)工作中。

要善于借助黨建工作近年來在基層形成的新格局和新成果，比如在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建方面，很多地方的黨組織都探索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，團(tuán)建試點(diǎn)工作必須要積極爭取黨建帶動(dòng)，注意在工作空間、工作內(nèi)容上盡量與黨建格局相融合。各級(jí)團(tuán)組織要從做好黨的群眾工作的角度，積極向黨委分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)團(tuán)建試點(diǎn)工作情況，爭取同級(jí)黨組織的支持。

要善于通過對(duì)青年重要需求的把握，實(shí)現(xiàn)對(duì)青年的吸引和凝聚。比如，人為什么要加入組織？在與歐洲政治家進(jìn)行交流時(shí)，我曾經(jīng)提出一個(gè)問題，不同政黨的政治主張之間差別不大，青年為什么要加入某個(gè)政黨的青年組織，而不是別的政黨的青年組織？說到底是這個(gè)組織具有一些獨(dú)特的東西。這些東西是什么呢？青年人為什么要加入一個(gè)組織呢？能得到什么呢？歐洲青年問題專家最終回答我們的是，很重要的一點(diǎn)就是適應(yīng)未來職業(yè)生涯所需要的一些社會(huì)化技能的培養(yǎng)。在座的團(tuán)干部也一樣，很多人從中學(xué)就開始做學(xué)生工作和團(tuán)的工作，許多社會(huì)化技能，包括溝通、交流、表達(dá)、組織、協(xié)調(diào)甚至妥協(xié)的能力，就是在這些具體過程中培養(yǎng)出來的。我們吸收了這一點(diǎn)，歸納總結(jié)出共青團(tuán)吸引凝聚青年的五條路徑。

要善于借助情感力量開展工作。做好共青團(tuán)組織工作除了運(yùn)用社會(huì)化動(dòng)員手段外，還有一個(gè)重要的方面就是要抓住人類的情感力量，特別是對(duì)親人、對(duì)家鄉(xiāng)的偉大的情感力量。情感是思想的一部分，沒有情感力量，缺乏對(duì)情感的認(rèn)識(shí)和把握，思想工作不可能做好。

試點(diǎn)工作千頭萬緒，具體工作中應(yīng)堅(jiān)持兩條原則，一是原則性和靈活性結(jié)合，以原則性為前提；二是要善于把復(fù)雜問題拆分成具體問題。我希望各試點(diǎn)單位的負(fù)責(zé)同志在試點(diǎn)工作中要特別注意工作方法，善于將復(fù)雜問題分解為簡單問題，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地開展工作。

三、試點(diǎn)工作要善于抓住最本質(zhì)性工作要求

試點(diǎn)工作的最終目的是探索解決在青年群體中的組織載體問題。因此，一定要抓住最本質(zhì)的工作要求。具體到新領(lǐng)域三類試點(diǎn)而言，核心目標(biāo)就是能不能在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)范疇的青年人中建立團(tuán)組織，能不能在網(wǎng)絡(luò)上探索出團(tuán)的組織建設(shè)方式，能不能在自組織中探索出團(tuán)的組織建設(shè)方式，其他問題都要圍繞和服從于這個(gè)根本目標(biāo)。

1．關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建試點(diǎn)工作到底要解決什么問題？我考慮主要有以下幾個(gè)要素：

第一，青年在合理范圍內(nèi)的流動(dòng)性問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些思想、資源、方法、路徑，可以作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建的依托載體，但必須要注意將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建問題區(qū)分開來，不能簡單地將兩者混為一談。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建，實(shí)際上是為了解決青年在合理范圍內(nèi)的流動(dòng)帶來的問題。這里面，第一是合理范圍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建是在一定區(qū)域內(nèi)或具有一定的人員流動(dòng)關(guān)聯(lián)度的地方之間進(jìn)行的；第二是流動(dòng)性，具體地講，就是大量農(nóng)村青年從村里流動(dòng)到中心鎮(zhèn)、縣城、大城市，從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)。我們的團(tuán)建試點(diǎn)工作中心任務(wù)就是要解決這些合理范圍內(nèi)的流動(dòng)后的組織載體問題。

第二，把握好青年流動(dòng)性的規(guī)律，把握好這種流動(dòng)性是靠什么規(guī)律實(shí)現(xiàn)的。青年群體的流動(dòng)具有一定的內(nèi)在規(guī)律，比如說從職業(yè)分布上，北京的搬家公司很多從業(yè)人員是四川籍，從事保姆行業(yè)的很多是安徽籍，建筑業(yè)中的農(nóng)民工很多是河南籍。要挖掘出流動(dòng)性的規(guī)律，就必須要深入流動(dòng)青年之中，與流動(dòng)青年進(jìn)行深入溝通，關(guān)注他們的實(shí)際需求。這就要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正做到深入普通青年，聯(lián)系普通青年。

第三，在流動(dòng)性規(guī)律中挖掘具有一致性的因素和載體。比如說，同鄉(xiāng)會(huì)就是流動(dòng)過程中一致性的一個(gè)重要體現(xiàn)。我們要注意在流動(dòng)過程當(dāng)中挖掘類似的一致性因素和載體，將這些一致性因素和團(tuán)的組織載體有機(jī)結(jié)合。

第四，在流動(dòng)性規(guī)律中要特別注意借助和發(fā)揮親情、情感的力量。做群眾思想政治工作，人與人之間有些最根本的東西如情感、信任、友誼等不能丟，我們既要特別強(qiáng)調(diào)真理本身的魅力，又要注意情感、信任、友誼在真理傳播中的重要作用，不能把政治說得太抽象，總是說一些抽象的大話、空話的干部，最終只能成為小官僚，在群眾那里不會(huì)有真正的影響力。在貴州調(diào)研的時(shí)候，我和一個(gè)城鄉(xiāng)結(jié)合部的村團(tuán)支部書記說，可以嘗試將村里發(fā)生的重要的事兒用手機(jī)短信的方式給本村外出務(wù)工青年發(fā)過去，雖然這些事情很小，但是一定會(huì)引起他們的興趣，這就是親情、情感的天然力量。

第五，找到合適的工作、生活或產(chǎn)業(yè)載體，把流動(dòng)的一致性因素和這個(gè)載體相結(jié)合，然后再疊加上團(tuán)組織的工作職能。團(tuán)組織不能只是一個(gè)抽象的組織，必須要在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中依托一個(gè)具體的工作載體，或者一個(gè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的組織載體，只有這樣建立起的團(tuán)組織才有生命力。

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)過程中的流動(dòng)團(tuán)員管理問題，決不能抽象地就管理談管理，要抓住主要矛盾，首先要抓好組織存在，并解決好組織存在與流動(dòng)的內(nèi)在一致性，與青年工作、生活或產(chǎn)業(yè)載體相結(jié)合的問題，以多種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)團(tuán)員的組織覆蓋，在此基礎(chǔ)上做好聯(lián)系、服務(wù)、管理工作。在這個(gè)問題上，大家既要從實(shí)際出發(fā)，也要解放思想。當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建中的主要矛盾還是青年流動(dòng)背景下的組織設(shè)臵問題，我們要通過試點(diǎn)工作重點(diǎn)破解這一難題。

2．關(guān)于青年自組織團(tuán)建試點(diǎn)

青年自組織是最典型的市場經(jīng)濟(jì)條件下青年溝通、交流、聚集和聯(lián)絡(luò)的新載體。其中有些是組織載體，有些是松散的聯(lián)絡(luò)載體、聚集載體。對(duì)于自組織團(tuán)建試點(diǎn)，要注意把握以下幾個(gè)方面：

第一，要非常鮮明地提出團(tuán)的根本主張和工作職能。自組織試點(diǎn)工作中遇到的第一個(gè)問題就是自組織對(duì)共青團(tuán)在思想上的認(rèn)同問題。我們必須要鮮明地強(qiáng)調(diào)團(tuán)組織既有思想性、政治性、先進(jìn)性的一面，又有群眾性的一面。一方面，要向自組織明確表達(dá)共青團(tuán)組織的政治主張是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗，我們的基本職能是組織青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年和維護(hù)青少年合法權(quán)益，團(tuán)組織與青年自組織在主張和職能上并不矛盾。維系共青團(tuán)組織體系一靠基本信念，二靠組織規(guī)則，三靠個(gè)人友誼，這同樣也適用于處理團(tuán)組織和普通青年、青年自組織的關(guān)系。另一方面，團(tuán)組織要努力將自身的官僚化、行政化的色彩淡化到最低程度，進(jìn)一步突出群眾組織的特點(diǎn)，通過充分的溝通交流，贏得青年自組織的認(rèn)可。

第二，要注意對(duì)青年自組織的尊重和合理利益訴求的服務(wù)。在與青年自組織的溝通中，不能認(rèn)為我們是執(zhí)政黨的青年組織，就可以靠行政化命令對(duì)自組織進(jìn)行要求，必須要靠對(duì)青年自組織的尊重和合理利益訴求的服務(wù)來建立與青年自組織的合作關(guān)系。

第三，要善于通過聯(lián)系、溝通建立與青年自組織的情感聯(lián)系。一個(gè)組織的生命力包括信仰、規(guī)則和情感，情感因素是組織因素當(dāng)中的重要力量，團(tuán)組織在與自組織進(jìn)行聯(lián)系、溝通的時(shí)候，需要特別注意形成情感聯(lián)系。

第四，要善于將情感紐帶和團(tuán)的政治主張與工作職能相結(jié)合，讓青年自組織理解和接受共青團(tuán)。

第五，要善于挖掘青年自組織對(duì)團(tuán)組織的需求。我們初步總結(jié)出兩條需求，一是青年自組織可以借助團(tuán)的公信力開展活動(dòng)，二是團(tuán)組織可以通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)度為青年自組織提供一些公共資源。在這方面，我們還要繼續(xù)深入挖掘。

第六，要善于團(tuán)結(jié)好青年自組織的領(lǐng)頭人、核心成員。一般來說，青年自組織都是一兩個(gè)領(lǐng)頭人領(lǐng)導(dǎo)的，其核心成員在組織內(nèi)部發(fā)揮著不可替代的重要作用，一定要善于把這些人團(tuán)結(jié)聯(lián)絡(luò)起來。

第七，要有針對(duì)性地為青年自組織活動(dòng)的便利性提供一些力所能及的幫助，并以此為基礎(chǔ)，探索建立團(tuán)組織。要在積極爭取黨政支持，為自組織開展活動(dòng)提供一些力所能及的幫助的基礎(chǔ)上，探索在那些政治主張與我們比較一致或者沒有政治主張的青年自組織中建立團(tuán)組織。

關(guān)于自組織團(tuán)建的工作路徑問題，關(guān)鍵是三條：第一要注意對(duì)自組織的尊重、溝通和聯(lián)絡(luò)；第二要敢于在條件成熟的自組織當(dāng)中建團(tuán)組織；第三要敢于用建自組織的方式來建團(tuán)組織。需要注意的是，有一些自組織本身是一種松散的聯(lián)絡(luò)載體，不一定非要在其中建立團(tuán)組織，重點(diǎn)任務(wù)是加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)。此外，還要注意將青年自組織工作與團(tuán)的組織建設(shè)格局結(jié)合起來，可以考慮把優(yōu)秀的青年自組織負(fù)責(zé)人吸納進(jìn)入團(tuán)的某個(gè)組織層級(jí)的委員會(huì)，甚至選配為基層團(tuán)組織的副書記。這方面可以大膽嘗試，不必有太多顧慮，因?yàn)檫@是組織格局服從我們重要工作目標(biāo)的要求，也是共青團(tuán)組織群眾性的體現(xiàn)。

3．關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)建試點(diǎn)

互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)建試點(diǎn)是一個(gè)很難的題目，青年在互聯(lián)網(wǎng)上有著比較頻繁的聯(lián)系、溝通、活動(dòng)，近年來很多誘發(fā)群體性事件的煽動(dòng)性、蠱惑性言論最早也是通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播的，所以對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)載體我們絕對(duì)不能忽略，必須要通過試點(diǎn)工作積極探索團(tuán)的組織載體在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)的有效途徑，充分依托互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織對(duì)團(tuán)員青年的聯(lián)絡(luò)、吸引和凝聚。

第一，要實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織在網(wǎng)絡(luò)上的存在，并通過網(wǎng)絡(luò)途徑有效聯(lián)系團(tuán)員青年。至于這種存在是實(shí)體的還是虛擬的，除了在網(wǎng)絡(luò)上有活動(dòng)，需不需要在網(wǎng)絡(luò)之外的物理空間上存在和發(fā)生活動(dòng)，這都可以在試點(diǎn)過程中進(jìn)行探索，今天不要下定論。再比如說，是把這種存在作為一個(gè)組織載體還是作為一個(gè)組織的聯(lián)絡(luò)載體？這也可以探索，也不用下定論?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種重要的聯(lián)絡(luò)手段，現(xiàn)在很多實(shí)體團(tuán)組織依托互聯(lián)網(wǎng)對(duì)組織成員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，團(tuán)組織的這種網(wǎng)絡(luò)存在就是一種聯(lián)絡(luò)載體。此外，還可以依托互聯(lián)網(wǎng)建立一個(gè)新的團(tuán)組織，把具有共同興趣、關(guān)注話題的青年群體中的團(tuán)員聯(lián)系起來，并通過這些團(tuán)員聯(lián)系群體中的其他青年，團(tuán)組織的這種存在就是一種組織載體?？傊W(wǎng)絡(luò)團(tuán)建歸根結(jié)底要解決一件事，就是在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)團(tuán)的組織存在，注意力的存在、共同意識(shí)的存在、聯(lián)絡(luò)方式的存在、物理存在、虛擬存在都可以稱為組織存在。在組織實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，還要善于通過網(wǎng)絡(luò)來聯(lián)系青年、聯(lián)系團(tuán)員。網(wǎng)絡(luò)團(tuán)建面臨的一個(gè)最根本的挑戰(zhàn)是對(duì)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)組織的根本任務(wù)、功能的質(zhì)疑。我們在開展試點(diǎn)工作的過程中，要注意結(jié)合團(tuán)組織的四項(xiàng)基本職能做好溝通交流工作。團(tuán)組織具有公信力，可以向某一個(gè)層級(jí)的政治組織反映網(wǎng)上團(tuán)員青年的利益訴求，幫助網(wǎng)上的團(tuán)員青年維護(hù)合法權(quán)益，這些都是網(wǎng)絡(luò)團(tuán)組織發(fā)揮職能作用的重要切入點(diǎn)。

第二，要充分挖掘網(wǎng)絡(luò)性組織的本質(zhì)性功能。要認(rèn)真思考網(wǎng)絡(luò)上為什么會(huì)形成組織，網(wǎng)絡(luò)上形成組織與不形成組織有什么本質(zhì)區(qū)別，團(tuán)的職能是否能夠在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)？只有深入挖掘網(wǎng)絡(luò)性組織在其成員個(gè)體發(fā)展中不可替代的作用，我們才能找到網(wǎng)絡(luò)性共青團(tuán)組織吸引凝聚青年的重要路徑。

第三，允許網(wǎng)絡(luò)團(tuán)組織的相對(duì)松散、跨地域，這方面不用顧慮太多，這是由網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)決定的，也是團(tuán)組織的群眾性的一面。

第四，要善于挖掘網(wǎng)絡(luò)性組織成員的內(nèi)在一致性，靠內(nèi)在一致性建立規(guī)模合適的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)組織，不能簡單地為了全覆蓋就忽略組織的內(nèi)在一致性。無論是網(wǎng)絡(luò)性組織還是自組織，都要深入挖掘其組織成員的共同點(diǎn)，內(nèi)在一致性是使組織成員經(jīng)常發(fā)生聯(lián)系、進(jìn)行聚集的根本原因，無論是興趣一致性、空間一致性、籍貫一致性，都可以成為建立團(tuán)組織的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、青年自組織、互聯(lián)網(wǎng)團(tuán)建試點(diǎn)工作，是共青團(tuán)在新的歷史條件下應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)而進(jìn)行的重要探索，在工作中必然會(huì)遇到很多困難和挑戰(zhàn)。大家要從做好黨的青年群眾工作的高度認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要性，緊緊圍繞在青年群體中實(shí)現(xiàn)組織建設(shè)載體的根本任務(wù)，在實(shí)踐中注意繼續(xù)探索、挖掘、提煉新的工作方法。

試點(diǎn)工作最后還是要落實(shí)到基層組織建設(shè)上，借此機(jī)會(huì)，我想就進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)再強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題：

第一，基層的工作一靠制度條件，二靠內(nèi)容設(shè)計(jì)，三靠團(tuán)的干部。關(guān)于制度條件，主要靠大家從黨政那里爭取，這就要求各級(jí)團(tuán)組織尤其是團(tuán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)認(rèn)真研究黨中央最近一個(gè)時(shí)期對(duì)共青團(tuán)工作的指示，善于把握黨對(duì)群眾工作的本質(zhì)要求來設(shè)計(jì)和開展工作，否則就無法爭取到黨政支持。關(guān)于工作內(nèi)容設(shè)計(jì)，主要靠團(tuán)的自身，必須要認(rèn)真研究農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)等各種社會(huì)組織的根本功能，結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)好團(tuán)的各項(xiàng)工作內(nèi)容。關(guān)于團(tuán)的干部，我們認(rèn)為年輕化固然好，但是也不能唯年齡，特別是對(duì)于最基層的團(tuán)干部不要過分強(qiáng)調(diào)年齡，干部年輕有其便于融入青年的一面，但也有對(duì)社會(huì)生活了解得不夠，對(duì)思想傳播的規(guī)律掌握不夠的另一面，所以我們在出臺(tái)政策文件的時(shí)候，不要對(duì)基層團(tuán)干部的任職年齡卡得太死。

第二，各級(jí)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要想盡一切辦法把所能調(diào)動(dòng)的資源放到基層，努力為基層團(tuán)組織和基層工作提供實(shí)實(shí)在在的支持?；鶎訄F(tuán)組織十分困難，如果沒有相應(yīng)的工作資源和工作條件，就沒辦法針對(duì)青年、自組織的利益訴求提供必要的服務(wù)。所以，我們希望團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要盡可能避免將資源用于開展只有少數(shù)人參加的活動(dòng)，每年只要開展兩三個(gè)標(biāo)志性的活動(dòng)就可以了，要盡量將資源下放給基層。

第四篇：寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

牽頭單位 寧波市委政研室 參與單位

寧波市農(nóng)辦

寧波市計(jì)委 寧波市建委 寧波市規(guī)劃局 寧波市財(cái)政局

寧波市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的基本要求和重要任務(wù)。為認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)市第十次黨代會(huì)提出的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的決策，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，特制定本《規(guī)劃綱要》。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的形勢

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放20多年來，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了歷史性變化。國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，已經(jīng)從一個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱的商埠小城發(fā)展成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、活力強(qiáng)勁的城市；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，完成了輕重工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段；城市化進(jìn)程不斷加快，實(shí)現(xiàn)了由城市化勻速發(fā)展時(shí)期向加速發(fā)展時(shí)期轉(zhuǎn)變；城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，生活質(zhì)量不斷改善，在總體小康基礎(chǔ)上正在向更高水平邁進(jìn)；民主法制和精神文明建設(shè)取得長足進(jìn)步，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展新階段。2004年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2158億元，人均4700美元，新口徑完成財(cái)政收入288億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15882元和7018元；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為5.7：57：37.3，形成了以臨港產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)化步伐加快；縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，所轄縣均進(jìn)入全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得的成績。近年來，我市積極探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路子，不斷深化城鄉(xiāng)體制改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系，調(diào)整城鄉(xiāng)空間布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。修編城市總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整及撤縣建區(qū)、撤鎮(zhèn)建街、撤村建居，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)由149個(gè)減少到91個(gè)，街道從16個(gè)增加到57個(gè)，行政村從近5000個(gè)減少到3187個(gè)，城鎮(zhèn)布局和規(guī)模更趨合理，集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，城市化率達(dá)到57%，中心城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到155平方公里，初步形成了中心城、副中心城、中心鎮(zhèn)為主體的城鎮(zhèn)梯度發(fā)展格局。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，公路、水、電、通信等網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，全市基本實(shí)現(xiàn)了市域1小時(shí)交通圈，班車通村率達(dá)87％，通等級(jí)公路行政村達(dá)到85.6%；城鎮(zhèn)型新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，“百村示范、千村整治”工程進(jìn)展順利，408個(gè)村完成村莊整治，40個(gè)村成為省、市全面小康建設(shè)示范村，農(nóng)村生態(tài)生活環(huán)境得到改善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步形成，農(nóng)村勞動(dòng)力及被征地人員的就業(yè)技能培訓(xùn)全面推開；養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)基本覆蓋到城鎮(zhèn)各類企業(yè)和職工，農(nóng)村社會(huì)保障制度逐步建立，有36.5萬人參加被征地人員養(yǎng)老保障，341萬人參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療，城鄉(xiāng)最低生活保障基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)綜合改革順利推進(jìn)，實(shí)行土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，建立“片區(qū)綜合價(jià)”土地征用補(bǔ)償制度，一批近郊村完成集體經(jīng)濟(jì)社區(qū)股份合作制改造，農(nóng)村發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國總體上已到了以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既帶來難得機(jī)遇，又提出了迫切要求，寧波作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已有了良好的開端，初步形成城鄉(xiāng)一體的發(fā)展態(tài)勢，但與全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求相比還有較大差距，面臨著許多挑戰(zhàn)和問題。長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障以及基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。在工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，體制和社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的背景下，“三農(nóng)”問題仍然比較突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，也是我市解決新時(shí)期“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越的必然選擇。全市各級(jí)必須牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在全局的、戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、使命感，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，擺上重要位置，加大統(tǒng)籌力度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)

（四）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)、提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧社會(huì)，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口布局；以深化城鄉(xiāng)配套改革為動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置；以完善公共財(cái)政體制為支撐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，加快形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

(五)總體目標(biāo)。到2010年，基本建立推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制和機(jī)制，初步形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展格局，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、地區(qū)差別明顯縮小，為進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——城鄉(xiāng)體制基本接軌。基本消除城鄉(xiāng)戶籍差別，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民待遇公平，建立有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、土地制度和公共財(cái)政體制。消除農(nóng)民就業(yè)體制障礙，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)管理服務(wù)一體化，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力登記失業(yè)率控制在5.5%以下。

——城鄉(xiāng)空間布局一體。大都市形態(tài)和功能進(jìn)一步完善，農(nóng)民定居點(diǎn)規(guī)劃和村莊整治建設(shè)全面完成，形成比較合理的市域空間布局和城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域有機(jī)聯(lián)系、人口相對(duì)集聚、資源集約利用。城市化率達(dá)到65%，農(nóng)村新社區(qū)比例達(dá)到50%，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移50萬人以上。

——城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以科技進(jìn)步和信息化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得突破性進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)相互融合，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域均衡發(fā)展。全市生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)4000億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為3.5：52.5：44。

——城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展同步。城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距明顯縮小，基本形成城鄉(xiāng)均衡的基礎(chǔ)教育體系、文化服務(wù)體系和公共衛(wèi)生體系。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué)前教育和12年基礎(chǔ)教育，高等教育大眾化水平和辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高，農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到10年以上；建立完善的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防體系，每千人醫(yī)生數(shù)和床位數(shù)分別達(dá)到2.5個(gè)、4.0張；村文化陣地“六個(gè)一”達(dá)標(biāo)率接近100%，建成一批示范性村落文化宮；城鄉(xiāng)老年休養(yǎng)、娛樂、教育、康復(fù)事業(yè)加快發(fā)展，殘疾人生活得到進(jìn)一步改善。

——城鄉(xiāng)社會(huì)保障對(duì)接。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等基本社會(huì)保險(xiǎn)全面覆蓋各類企業(yè)與職工，農(nóng)村社會(huì)保障體系基本健全，普及被征地人員養(yǎng)老保障，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)民參保率達(dá)到60%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，五保戶自愿集中供養(yǎng)率100%，基本形成項(xiàng)目齊全、形式多樣、覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)接近、相互銜接的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。

——城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)?；A(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)的“路網(wǎng)”、“電網(wǎng)”、“水網(wǎng)”、“氣網(wǎng)”、“信息網(wǎng)”、“生態(tài)環(huán)保網(wǎng)”基本形成。構(gòu)建高速公路、干線公路和通村公路配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)村村通等級(jí)公路、通公共交通；城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水率80%以上，基本形成城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)供水格局，95%以上農(nóng)民用上清潔飲用水；天然氣管道基本實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)以上聯(lián)網(wǎng)；農(nóng)民生活信息化程度達(dá)到60%，寬帶網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全市農(nóng)村；鎮(zhèn)區(qū)生活污水達(dá)標(biāo)排放率80%，村垃圾無害化處理率90%，衛(wèi)生廁所普及率90%以上；生態(tài)型循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系初步建立，各縣（市）基本達(dá)到生態(tài)縣建設(shè)要求，“生態(tài)寧波”基本成形。

——城鄉(xiāng)居民利益同享。農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，農(nóng)村居民預(yù)期壽命達(dá)到78歲，文教娛樂消費(fèi)支出比重超過15%，恩格爾系數(shù)降至0.35以下，基尼系數(shù)降至0.40以下，農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要任務(wù)

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。編制市域總體規(guī)劃，以市域總體規(guī)劃為龍頭，修編市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、各功能組團(tuán)規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局居住建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。完善城鎮(zhèn)職能等級(jí)體系，形成以中心城市——副中心城市——中心鎮(zhèn)為主體，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的城市發(fā)展框架。加強(qiáng)中心城市各區(qū)片的溝通協(xié)調(diào)，擴(kuò)大中心城市規(guī)模，培育中心城市功能，增強(qiáng)中心城市對(duì)市域發(fā)展的集聚和輻射作用，規(guī)劃到2010年，中心城市實(shí)際居住人口達(dá)到200萬人以上；加快各副中心城市向中等城市發(fā)展，增強(qiáng)其在縣（市）域范圍的中心功能以及對(duì)中心城市的替補(bǔ)功能；深化中心鎮(zhèn)綜合改革，推進(jìn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，拉開大都市發(fā)展框架。市域北部為都市區(qū)，南部為生態(tài)發(fā)展區(qū)，以濱海線和國道主干線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成T字型城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為單位編制縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)和培育鎮(zhèn)村個(gè)性，發(fā)展一批特色鎮(zhèn)、特色村。

（七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化結(jié)合起來，優(yōu)化一產(chǎn)，提升二產(chǎn)，突破三產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，形成一二三產(chǎn)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以都市型高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)、竹筍、茶葉、花卉六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和藺草、貝母、草食畜禽三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為方向，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成石化、能源、鋼鐵、造紙、修造船等五大臨港型大工業(yè)，以及電子信息、裝備制造、汽車及零部件、新材料、紡織服裝、家用電器、精密儀器儀表、精細(xì)化工與生物醫(yī)藥、模具、文具等十大重點(diǎn)優(yōu)勢制造業(yè)。以提升城市綜合服務(wù)功能為方向，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游會(huì)展、商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)、文化傳媒等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。根據(jù)區(qū)位條件和空間規(guī)劃，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快形成北部都市農(nóng)業(yè)區(qū)、南部生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)三大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)沿海、沿灣、沿路三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑都市商貿(mào)科教圈、現(xiàn)代物流圈、生態(tài)旅游圈三大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能圈，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理集聚。重視發(fā)展城市大工業(yè)的延伸配套產(chǎn)業(yè)，加快城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)；大力發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村服務(wù)業(yè)開發(fā)，依托山、海、林、園、果、湖等資源，發(fā)展休閑、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，積極推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械和工業(yè)裝備，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展知識(shí)型產(chǎn)業(yè)和節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭實(shí)力。

（八）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。實(shí)施積極的就業(yè)政策，以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)容量的擴(kuò)大，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，為城鄉(xiāng)居民提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì)和完善的就業(yè)服務(wù)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，注重發(fā)展勞動(dòng)密集型的第二產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和服務(wù)領(lǐng)域的崗位開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)從目前的“二、一、三”向“二、三、一”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)50萬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)，本地農(nóng)村勞動(dòng)力從事第一產(chǎn)業(yè)的比例降低到15%以下，從事第三產(chǎn)業(yè)的比例提高到30%以上。完善勞動(dòng)就業(yè)管理、服務(wù)體系，健全市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和市場體系，建立動(dòng)態(tài)化管理的勞動(dòng)力資源和用工信息庫，把就業(yè)管理工作延伸到農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村與勞動(dòng)部門、公共職介機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)，實(shí)行信息共享，跨區(qū)服務(wù)。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)登記和失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一就業(yè)服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供同等的就業(yè)指導(dǎo)。積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)自主創(chuàng)業(yè)享受與城鎮(zhèn)居民同等的優(yōu)惠政策，逐步消除戶籍壁壘，加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)者特別是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，實(shí)行同工、同酬、同保障。

（九）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。圍繞人人享有社會(huì)保障的目標(biāo)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障和救助體系，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度，所有單位及其從業(yè)人員均納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；被征地人員養(yǎng)老保障全面覆蓋，做到失地必保、急征急保，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高享受標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建被征地人員養(yǎng)老保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接通道，鼓勵(lì)被征地人員依照城鎮(zhèn)自謀職業(yè)者參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；按照“低門檻、多層次、廣覆蓋”的原則，建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保面，推進(jìn)門診醫(yī)療統(tǒng)籌；擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療參保面，逐步建立合作醫(yī)療小病受惠制度。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，縮小城鄉(xiāng)低保享受標(biāo)準(zhǔn)差距；發(fā)展慈善事業(yè)、老年人事業(yè)、殘疾人事業(yè)等社會(huì)福利事業(yè)，加大扶貧幫困力度。建立穩(wěn)定的多渠道籌集社會(huì)保障基金的制度，逐步提高社會(huì)保障支出在財(cái)政總支出中的比重。到2010年，城鄉(xiāng)保障項(xiàng)目基本同有，保障水平逐步接近，基本實(shí)現(xiàn)人人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、貧有所濟(jì)。

（十）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。把推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長與推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步結(jié)合起來，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，初步形成較為完善的國民教育體系、科技文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，鼓勵(lì)優(yōu)生優(yōu)育，控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。加大基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化教育資源布局，引導(dǎo)高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。到2010年，農(nóng)村中小學(xué)基本實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，所有縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為省教育強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)，在全省率先實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化。繼續(xù)大力發(fā)展高等教育、職業(yè)教育和成人教育，普及城鄉(xiāng)社區(qū)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，建立完善疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系，增強(qiáng)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)防和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)食品、藥品、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供健康保障。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平，到2010年，全市50%的鎮(zhèn)和40%的村建成省、市衛(wèi)生鎮(zhèn)、村。深入開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，把鎮(zhèn)鄉(xiāng)文化站建成集文化、廣電、體育、成教、科普為一體的綜合文化活動(dòng)中心。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系和科普網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科技成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全社會(huì)科技進(jìn)步，提高城鄉(xiāng)居民的科技素質(zhì)。繁榮村落文化，挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀民間傳統(tǒng)文化，發(fā)展農(nóng)村文化體育隊(duì)伍，大力開展群眾性文體活動(dòng)和全民健身計(jì)劃，創(chuàng)建文化特色村、示范戶，豐富農(nóng)村居民文化生活，積極倡導(dǎo)文明健康的生活方式。到2010年，省市兩級(jí)“東海文化明珠”鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到95%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)達(dá)到總?cè)丝诘?0%以上，市民體質(zhì)合格率達(dá)到85%以上。

（十一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和環(huán)境臟、亂、差的狀況。加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以中心城區(qū)為中心的“一繞五射”高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)甬臺(tái)溫鐵路和軌道交通，形成至上海、杭州、金華、溫州2小時(shí)，市域1小時(shí)，都市區(qū)30分鐘的“213”高速交通圈，全市干線公路達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施鄉(xiāng)村康莊道路工程，著力推進(jìn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化，在全省率先實(shí)現(xiàn)“三百”目標(biāo)，即行政村通等級(jí)公路率達(dá)100%，通行政村公路硬化率達(dá)100%，農(nóng)村公路建設(shè)合格率達(dá)100%。加快城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水、供電、供氣、通信、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接和共享。加快生態(tài)市、生態(tài)縣和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)以“生態(tài)大通道、綠色生態(tài)走廊、生態(tài)隔離帶”為主體的生態(tài)公益林。積極開展流域治理，構(gòu)筑防洪體系，建設(shè)重點(diǎn)水源工程和區(qū)域外引水工程，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和千里河道清水整治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，控制農(nóng)村面源污染，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“六大工程”

（十二）強(qiáng)龍工程。堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞提高競爭力和帶動(dòng)力，改進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持政策，重點(diǎn)扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、品牌知名度高、市場前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平，把它們培育成強(qiáng)龍、巨龍，到2010年，銷售超億元加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家以上，超10億元企業(yè)5家以上。加快農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”，“走出去”步伐，引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組、外資嫁接和跨區(qū)域擴(kuò)張。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，提高農(nóng)戶經(jīng)營的組織化水平。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展依法登記、規(guī)范運(yùn)作、有一定規(guī)模的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)合作社和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)、資金、物資、市場服務(wù)與對(duì)外商務(wù)協(xié)調(diào)職能，提高農(nóng)戶經(jīng)營管理水平與市場談判能力，逐步形成農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶技術(shù)協(xié)作、供銷穩(wěn)定、利益互惠、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、市場化和現(xiàn)代化。

（十三）百千工程。以實(shí)施“百村示范、千村整治”工程為主要抓手，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)化美化農(nóng)村環(huán)境，到2010年，建成150個(gè)全面小康示范村，1500個(gè)以上的行政村完成全面整治。依據(jù)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，調(diào)整布局農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。按照拆遷改造、整改結(jié)合、環(huán)境治理等不同類型，做好村落建設(shè)整治。加快城中村、近郊村、園中村改造，做好居住安置、戶籍轉(zhuǎn)換、撤村建居和集體資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村到城市、從村落到社區(qū)、從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。加大山區(qū)、海島村異地遷建力度，實(shí)行向集鎮(zhèn)、平原集聚。平原、半山區(qū)村按照設(shè)施共享、合理集聚的要求，加快拆村并點(diǎn)步伐，實(shí)行村落居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)分離，推進(jìn)布局優(yōu)化、路面硬化、路燈亮化、村莊綠化、環(huán)境美化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的提升優(yōu)化。加大“百千工程”政策支持力度，市、縣兩級(jí)每年從土地出讓金純收益中提取一定比例作為專項(xiàng)資金，優(yōu)先安排鎮(zhèn)村用地指標(biāo)用于村莊改建。

（十四）農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)工程。以農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)為載體，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)功能，推進(jìn)農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)，到2010年，1000個(gè)村完成農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快制定農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)新社區(qū)試點(diǎn)工作。推進(jìn)城市近郊農(nóng)村的社區(qū)化改造，妥善處置村級(jí)集體資產(chǎn)，深化社區(qū)股份合作社改革，以成建制、拆并等形式，構(gòu)建規(guī)范的城市社區(qū)管理體制。一般農(nóng)村參照城市社區(qū)管理模式，逐步建立以生活、衛(wèi)生、治安、醫(yī)療、健身、文化教育為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)體系。加快社區(qū)服務(wù)由副中心城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村居住點(diǎn)延伸，逐步構(gòu)建“設(shè)施完備、功能齊全、信息共享”的縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)網(wǎng)路，形成以社會(huì)福利服務(wù)、便民便利服務(wù)、就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的“十五分鐘生活服務(wù)圈”。按照村級(jí)為主、政府支持的原則，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，分批在村級(jí)配置圖書室、運(yùn)動(dòng)場所、公園等文化體育設(shè)施，逐步形成“農(nóng)村十五分鐘文化活動(dòng)圈”。注重配備老年人活動(dòng)場所和活動(dòng)設(shè)施，加強(qiáng)老年人休養(yǎng)生活、文化娛樂服務(wù)。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)健全、功能到位、機(jī)制完善的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，改革現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生分院和村衛(wèi)生室的管理體制，在轉(zhuǎn)制成為民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的同時(shí)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每個(gè)人口集中的村（社區(qū)）有1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，形成“十五分鐘衛(wèi)生服務(wù)圈”，為農(nóng)村居民提供集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、衛(wèi)生教育、計(jì)劃生育等服務(wù)。構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保潔和綠化養(yǎng)護(hù)體系，逐步推行市場化保潔養(yǎng)護(hù)機(jī)制，改善村落環(huán)境面貌。建立健全農(nóng)村治安防范和矛盾化解機(jī)制，分批設(shè)立村警務(wù)室，加強(qiáng)警民聯(lián)防與治安監(jiān)控，實(shí)行治安巡查制度，改進(jìn)流動(dòng)人口管理，改善農(nóng)村社會(huì)治安環(huán)境。

（十五）百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程。把加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)作為提高農(nóng)民就業(yè)、增收能力的主要措施，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以培訓(xùn)促增收。2010年前，每年完成20萬人次的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)開展針對(duì)被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民、下山移民等剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)抓好綠色證書和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民學(xué)歷和農(nóng)村后備勞動(dòng)力培訓(xùn)。健全組織機(jī)構(gòu)，市縣兩級(jí)成立農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和檢查督導(dǎo)。深化培訓(xùn)體制改革，整合資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)托各地的成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、農(nóng)技培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校，按照合理布局、方便學(xué)員的原則，選擇一批交通便利、設(shè)備師資較好的學(xué)校重點(diǎn)扶持，建成區(qū)域性農(nóng)村勞動(dòng)力綜合培訓(xùn)中心，協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的師資、設(shè)備、課程、學(xué)員等調(diào)配，指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，每年根據(jù)勞動(dòng)力市場需求預(yù)測、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民培訓(xùn)意向，調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，并向社會(huì)公布培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)的協(xié)作，積極開展“訂單型”、定向推薦型、企業(yè)委培等培訓(xùn)模式，在企業(yè)建設(shè)一批實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地。加大政府投入，完善培訓(xùn)優(yōu)惠政策，建立以政府投入為主導(dǎo)、社會(huì)和企業(yè)共同參與的多元化投入機(jī)制，每年從土地出讓金純收益中提取一定比例用于充實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，市縣兩級(jí)職教統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)切出一定比例用于農(nóng)民培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)卡制度，對(duì)受訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)助，規(guī)定不同專業(yè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低保、殘疾人、單親困難家庭等被征地人員實(shí)行全額補(bǔ)助。實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)預(yù)備和就業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)新增勞動(dòng)力實(shí)行免費(fèi)崗前培訓(xùn)。加大對(duì)涉農(nóng)職教的支持，逐步實(shí)行農(nóng)校學(xué)生免費(fèi)教育。積極鼓勵(lì)大專院校開辦涉農(nóng)專業(yè)，每年選送一批優(yōu)秀農(nóng)民上大學(xué)。

（十六）人口梯度轉(zhuǎn)移工程。順應(yīng)城市化發(fā)展趨勢，積極促進(jìn)人口由高山向平原、海島向大陸、農(nóng)村向城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)向大中城市梯度轉(zhuǎn)移，加快人口集聚，到2010年，實(shí)現(xiàn)50萬以上農(nóng)村人口梯度轉(zhuǎn)移，3萬以上地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村人口整體搬遷。不斷深化戶籍制度改革，適時(shí)取消農(nóng)與非農(nóng)的戶口性質(zhì)差別，實(shí)行統(tǒng)一的戶籍登記制度。以產(chǎn)業(yè)集中帶動(dòng)人口集聚，培育提升城市和集鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚功能，實(shí)行工業(yè)園區(qū)整合，促進(jìn)工業(yè)進(jìn)園區(qū)，依托城鎮(zhèn)發(fā)展商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)空間。加大山區(qū)、海島、地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)移民幫扶力度，繼續(xù)執(zhí)行市、縣兩級(jí)對(duì)移民進(jìn)行補(bǔ)助的政策，進(jìn)一步研究解決涉及移民的退宅還耕還林補(bǔ)助、土地承包權(quán)處置、宅基地安排、集體資產(chǎn)享受、戶籍、就業(yè)、子女就學(xué)、用水用電等一系列問題，調(diào)動(dòng)農(nóng)民遷移的積極性，做到移得出、安得下、富得起。

（十七）平安和諧工程。推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，關(guān)心幫扶弱勢群體，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。到2010年，90%的縣（市）區(qū)建成“平安縣（市）區(qū)”，85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和90%以上的社區(qū)、行政村、企事業(yè)單位達(dá)到安全創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新組織設(shè)置和工作方式，開展黨員先進(jìn)性教育，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。深入推進(jìn)村民自治，完善村務(wù)財(cái)務(wù)公開、會(huì)計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)等制度，不斷健全村民自治機(jī)制。加強(qiáng)普法教育，積極開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)村居民的民主法治意識(shí)，建立健全矛盾糾紛社會(huì)聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制。加強(qiáng)信訪工作，規(guī)范信訪行為，引導(dǎo)群眾通過法律途徑解決矛盾糾紛。注重保障群眾利益，協(xié)調(diào)群眾利益，從源頭上化解矛盾糾紛，積極推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，研究集體資產(chǎn)管理、土地征用、房屋拆遷、資源調(diào)配、環(huán)境污染等與群眾利益密切相關(guān)問題的解決辦法與政策措施。進(jìn)一步建立關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的長效機(jī)制，開展多種形式的扶貧幫困活動(dòng)，保障群眾安居樂業(yè)。加強(qiáng)外來人口管理和服務(wù)，關(guān)心他們的工作和生活，促進(jìn)外來人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。

五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的保障措施

（十八）完善規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用。樹立以人為本、統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃理念，把農(nóng)村發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)環(huán)境等放在更加突出的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的系統(tǒng)性、全局性和前瞻性。實(shí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”融合，形成相互配套、銜接、管理有序的規(guī)劃體系。深化規(guī)劃體制改革，建立統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類規(guī)劃的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃職能。各縣（市）要根據(jù)市域總體規(guī)劃及市級(jí)各專項(xiàng)規(guī)劃，從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、地方資源特征出發(fā)，完善縣域總體規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃的統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。縣域總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域總體規(guī)劃須經(jīng)法定程序?qū)徟?。加?qiáng)規(guī)劃人員隊(duì)伍建設(shè)，建立健全技術(shù)規(guī)范體系，強(qiáng)化規(guī)劃的法定性和權(quán)威性，提高規(guī)劃編制和實(shí)施的總體水平。

（十九）拓寬投入渠道，加大農(nóng)村投入力度。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展投入的制度，改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政城鄉(xiāng)全覆蓋。制定從國有土地出讓金中提取一定比例用于農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的具體辦法。采取有效的政策措施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。依法安排并落實(shí)好對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的預(yù)算支出，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步增加對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和生態(tài)建設(shè)的投入。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，全面免征農(nóng)業(yè)稅。加快城鄉(xiāng)投融資體制改革，運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公用事業(yè)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。深化農(nóng)村信用社改革，建立以商業(yè)性金融為主體、以政策性金融為補(bǔ)充、以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為保障的農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大農(nóng)戶小額信貸覆蓋面，鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村龍頭企業(yè)的支持力度。繼續(xù)探索多種擔(dān)保辦法，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難問題。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步形成以保險(xiǎn)公司為主體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者互保為補(bǔ)充、政府適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)決算制度，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為。

（二十）深化體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。進(jìn)一步深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是要素市場改革，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一金融市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場、土地市場、勞動(dòng)力市場的培育和發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，逐步建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制。改革戶籍制度，消除附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村人口自由遷徙和流動(dòng)。加快糧食流通體制改革，確保糧食安全。堅(jiān)持和完善家庭承包經(jīng)營制，改革土地征用、農(nóng)村宅基地使用等制度，積極探索農(nóng)村集體非農(nóng)用地進(jìn)入市場和宅基地置換的辦法，允許村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，合理劃分市、縣、鎮(zhèn)職責(zé)和權(quán)利，加快部門職能特別是規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保等部門職能向農(nóng)村延伸，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)服務(wù)。以實(shí)施《行政許可法》為核心，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，削減審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，完善內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制，提高服務(wù)的水平和質(zhì)量。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，解決層次過多、職能交叉，人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。合理調(diào)整行政區(qū)劃，穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)村撤并，加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限，優(yōu)化行政資源配置，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用。

（二十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局和廣大農(nóng)民切身利益。各級(jí)各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級(jí)要建立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工作。建立完善考核辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作實(shí)績作為檢驗(yàn)各級(jí)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志，作為考核各級(jí)干部政績和工作水平的重要內(nèi)容，形成分工協(xié)作、責(zé)任明確、績效考核的工作機(jī)制。各級(jí)部門要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化服務(wù)職能，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的工作格局。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，堅(jiān)持從實(shí)際條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、典型示范、有序推進(jìn)，不搞形式主義，不搞盲目攀比，不搞形象工程，真正把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)群眾利益上。

第五篇：2021年團(tuán)委團(tuán)支部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作總結(jié)

2021年團(tuán)委團(tuán)支部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作總結(jié)范文

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2021年團(tuán)委團(tuán)支部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作總結(jié)范文

為貫徹落實(shí)黨的__大__中全會(huì)和團(tuán)__屆__中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)基層團(tuán)___建設(shè)和基層工作，更好的發(fā)揮共青團(tuán)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展中的作用，昌平團(tuán)區(qū)委自__年__月起，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)團(tuán)___牽手共建為主抓手，以___建設(shè)、團(tuán)員管理、活動(dòng)開展、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、困難幫扶五個(gè)方面的一體化建設(shè)為切入點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)___建設(shè)，初步形成了城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的基層團(tuán)建新格局。

一、指導(dǎo)思想

以___理論、“___”重要思想和__屆__中全會(huì)精神為指導(dǎo)，踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞昌平區(qū)委、區(qū)政府城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和打造商務(wù)花園城市的戰(zhàn)略部署，以新的理念和思路統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)團(tuán)___建設(shè)，加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，發(fā)揮共青團(tuán)服務(wù)昌平率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的突擊隊(duì)和先鋒隊(duì)作用。

二、堅(jiān)持原則

堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建原則。團(tuán)建工作，必須緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取各級(jí)___領(lǐng)導(dǎo)的支持，自覺把團(tuán)的建設(shè)與黨的建設(shè)緊密結(jié)合。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)原則。農(nóng)村團(tuán)建和社區(qū)團(tuán)建是構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展團(tuán)___體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要作為基層團(tuán)___建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，抓實(shí)抓好。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)作原則。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，各級(jí)各類團(tuán)的___都是責(zé)任主體，團(tuán)區(qū)委承擔(dān)牽引、協(xié)調(diào)和管理的職責(zé)，各基層團(tuán)___要積極參與，通力協(xié)作，形成合力。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行原則。構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的團(tuán)___體系是一個(gè)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，重點(diǎn)突破，解剖麻雀，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)。

三、抓好試點(diǎn)領(lǐng)域的團(tuán)建工作

（一）創(chuàng)新團(tuán)建工作理念，以一體化思路謀劃城鄉(xiāng)基層團(tuán)建

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程的不斷加快，城鄉(xiāng)基層團(tuán)建工作遇到了一系列新問題、新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：城市各種團(tuán)建資源相對(duì)充裕，而農(nóng)村團(tuán)建資源短缺；團(tuán)員流動(dòng)頻繁，需求多元化明顯，傳統(tǒng)的“單位建團(tuán)”模式和團(tuán)員管理模式已很難適應(yīng)新形勢的要求；“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象更加突出，團(tuán)___的凝聚力、戰(zhàn)斗力下降。針對(duì)這些新情況新問題，特別是抓住昌平區(qū)被確定為籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點(diǎn)的有利機(jī)遇，昌平團(tuán)區(qū)委于__年__月起開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作專題調(diào)研，提出用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的理念來謀劃城鄉(xiāng)團(tuán)建工作，即：堅(jiān)持“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展”的原則，以加強(qiáng)基層團(tuán)___建設(shè)、更好服務(wù)青年成長成才需求為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)團(tuán)___牽手共建為主抓手，以探索建立“五個(gè)一體化”模式為切入點(diǎn)，努力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的團(tuán)建工作新格局。

（二）探索建立“五個(gè)一體化”新模式，扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作

一是___建設(shè)一體化，探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的團(tuán)___網(wǎng)絡(luò)體系。

針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)二元分治的客觀實(shí)際，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，一方面掌握青少年動(dòng)態(tài)（范本）及需求，一方面聯(lián)絡(luò)整合社會(huì)各界青少年服務(wù)機(jī)構(gòu)，兩頭（青年、各類服務(wù)青年___）強(qiáng)、中間（各級(jí)團(tuán)___）精的___工作結(jié)構(gòu)，以此理念為指導(dǎo)，團(tuán)區(qū)委積極探索新的___設(shè)置方式，努力實(shí)現(xiàn)團(tuán)建工作的動(dòng)態(tài)（范本）延伸和全面覆蓋。重點(diǎn)探索了三種模式：一是以企帶村、村企聯(lián)建模式。主要是依托大企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，以企業(yè)團(tuán)___為龍頭，整合周邊村的團(tuán)建資源，實(shí)現(xiàn)以企帶村、村企聯(lián)建、共建雙贏。

二是團(tuán)員管理一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)團(tuán)員共管。

一是建立城鄉(xiāng)一體的團(tuán)員管理機(jī)制。年初，昌平團(tuán)區(qū)委啟動(dòng)開展了團(tuán)員青年現(xiàn)狀調(diào)研工作，發(fā)動(dòng)各級(jí)團(tuán)___對(duì)轄區(qū)內(nèi)的團(tuán)員青年的現(xiàn)狀，特別是團(tuán)___隸屬狀況、需求情況進(jìn)行調(diào)研，著手建立團(tuán)員青年需求情況動(dòng)態(tài)（范本）數(shù)()據(jù)庫，將每位青年情況錄入數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)（范本）管理。二是建立城鄉(xiāng)一體的團(tuán)員教育機(jī)制。充分利用青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、青檬夜校等資源，通過集中培訓(xùn)、座談等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)團(tuán)員的教育培訓(xùn)。

三是活動(dòng)開展一體化，增強(qiáng)團(tuán)___的吸引力和凝聚力。

一是積極開展“我與祖國共奮進(jìn)”主題實(shí)踐教育活動(dòng)。選取工作基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)、街帶動(dòng)相對(duì)工作落后的單位，活動(dòng)聯(lián)誼、資源共享、共同發(fā)展；二是積極開展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)青年交流。把城市的先進(jìn)理念、先進(jìn)文化、科技知識(shí)帶到農(nóng)村；三是積極開展鄉(xiāng)村青年文化活動(dòng)，豐___村青年業(yè)余文化生活。團(tuán)區(qū)委每年春節(jié)前夕舉辦“鄉(xiāng)村青年文化節(jié)”，不斷滿足農(nóng)村青年日益增長的精神文化需求；四是將團(tuán)內(nèi)各類資源向基層和農(nóng)村傾斜，各類評(píng)比、表彰向基層和農(nóng)村延伸。

四是創(chuàng)業(yè)發(fā)展一體化，服務(wù)城鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求。

針對(duì)當(dāng)前較為嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，積極統(tǒng)籌全市城鄉(xiāng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。一是建立共青團(tuán)“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地”，面___年提供見習(xí)崗位，為城鄉(xiāng)青年提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力創(chuàng)造了有利條件；二是努力建設(shè)“昌平區(qū)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)網(wǎng)”，為城鄉(xiāng)青年打造了一個(gè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息資源共享的平臺(tái)；三是建立了___青年創(chuàng)業(yè)示范園，配合區(qū)委區(qū)政府制定青年創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，為城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供優(yōu)惠扶持；四開辦了昌平區(qū)青檬夜校，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，幫助城鄉(xiāng)青年解決在創(chuàng)業(yè)中遇到的難題。

五是困難幫扶一體化，服務(wù)城鄉(xiāng)弱勢青年成長成才。

一是針對(duì)社會(huì)閑散青少年，開展各類幫扶活動(dòng)。深入推進(jìn)“昌平區(qū)青年___崗”等工作。二是針對(duì)城鄉(xiāng)貧困大學(xué)生，大力實(shí)施希望工程行動(dòng)。

（三）健全完善機(jī)制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作順利開展

一是___保障。

成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)建工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)團(tuán)___建設(shè)納入了全年重點(diǎn)工作，加大考核獎(jiǎng)懲力度。

二是人力保障。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)團(tuán)干部教育培訓(xùn)，積極___團(tuán)干部參加上級(jí)各類培訓(xùn)。今年__月份，昌平團(tuán)區(qū)委舉辦全區(qū)新任職團(tuán)干部培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及區(qū)直單位團(tuán)___負(fù)責(zé)人進(jìn)行集中培訓(xùn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委書記能及時(shí)了解上級(jí)的政策和工作部署，促進(jìn)工作開展。

三是激勵(lì)機(jī)制。

面向城鄉(xiāng)青年開展各類評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中的模范青年群體和個(gè)人的選樹力度，起到了典型示范帶動(dòng)作用。

四、打造一批符合城鄉(xiāng)一體化要求的共青團(tuán)品牌

1、鞏固老品牌。不斷鞏固青年志愿者、青年文明號(hào)、()希望工程、保護(hù)母親河、青年文化節(jié)等有一定社會(huì)影響力的共青團(tuán)工作品牌。打造具有地方特色的農(nóng)村改廁品牌。要適應(yīng)形勢變化，賦予老品牌新的工作內(nèi)涵，提高共青團(tuán)服務(wù)青年、服務(wù)社會(huì)的影響力。

2、積極培育新品牌。積極培育青春建功新農(nóng)村行動(dòng)、青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)、關(guān)愛留守未成年人、青年農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)等新的工作品牌。

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