第一篇：中國農(nóng)村村民自治現(xiàn)象問題研究學習材料

我國農(nóng)村領(lǐng)土占國土面積的90%以上，人口占80%以上。農(nóng)村是最基本生活資料的終極來源，農(nóng)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中更是具有基礎(chǔ)地位。①如果在這么廣大的區(qū)域人口中沒有法治，整個中國的法治建設(shè)就不可能成功，就更談不上社會的穩(wěn)定、國家繁榮富強了。

一、村民自治的一般概述

村民自治制度是中國農(nóng)民在民主制度建設(shè)方面的偉

大成就，是中國農(nóng)村管理模式在新時代的重大創(chuàng)造。②村民自治是中國農(nóng)民在創(chuàng)造了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎(chǔ)上的又一壯舉，它既適應(yīng)了聯(lián)產(chǎn)承包責任制經(jīng)濟體制又能與整個市場經(jīng)濟相耦合的農(nóng)村公共權(quán)力新的治理模式。這也證明了列寧的觀點：生機勃勃的社會主義是由千百萬群眾自己創(chuàng)造的。

關(guān)于村民自治，學者各有不同的解釋。王種田、詹成付認為：“村民自治就是依靠農(nóng)民，實行村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的新型社會組織管理制度。”③徐勇認為：“中國農(nóng)村村民自治是農(nóng)村基層人民群眾自治，即村民通過村民自治組織依法處理村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育和自我服務(wù)?！雹茉S安標認為：“村民自治是農(nóng)民依法管理基層社會生活方面的事務(wù)。”⑤曾憲義認為：“中國農(nóng)村村民自治是農(nóng)村特定社區(qū)的全體村民，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律的規(guī)定，建立自治組織，行使村民自治權(quán)，自主管理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的基層民主制度?！雹?/p>

村民自治在法律上通過《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》體現(xiàn)出來。其中《憲法》第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會是基礎(chǔ)群眾性自治組織?！薄吨腥A人民共和國村民委員會組織法》第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！?/p>

根據(jù)我國《憲法》和《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，我們可以看出，村民自治是一種非政權(quán)性質(zhì)的區(qū)域基層民主，村民自治不能嬗變?yōu)檎?quán)機構(gòu)，承擔大量政權(quán)組織的任務(wù)，其目標是使村民在村民黨支部的領(lǐng)導和村委會組織下真正成為村的主人，依法行使自治權(quán)，進行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。⑦

村民自治作為我國基層直接的民主形式，它與國家政權(quán)有著密切的聯(lián)系。它是在國家政權(quán)的指導和監(jiān)督下運行的，并隨著整個國家民主的發(fā)展而發(fā)展，是社會主義民主的重要組成部分。中國農(nóng)村村民自治，作為中國基層民主的的重要部分，為整個國家的政治建設(shè)拓寬基礎(chǔ)，壯大民主力量，推進國家民主化進程。對于像我國這樣一個缺乏民主傳統(tǒng)的國家來說，大力營造這樣的基礎(chǔ)性工程具有特別重要的意義。

二、村民自治在我國的發(fā)展

村民自治在我國普遍推行后，在國際、國內(nèi)產(chǎn)生了強烈的反響，有的把實行村民自治稱作為“我國民主政治建設(shè)的一項歷史性工程”。它擴大和保障了億萬農(nóng)民的民主權(quán)利，促進了農(nóng)村社會的全面進步，這是中國千百年來的第一次。

在黨和政府的支持下，村民自治在法治化和規(guī)范化的軌道上不斷完善和發(fā)展，在實踐中得到了進一步的檢驗并取得了顯著的成績。著主要表現(xiàn)在：1，村民自治及村級民主選舉的法制制度日趨完善；2，自治及村民主選舉的實踐范圍遍及全國；3，村民選舉日趨規(guī)范，民主程度日益增強；4；村民自治村級民主選舉推動了農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導方式和方法的改變；5村民自治及村級選舉的實踐推動了鄉(xiāng)村關(guān)系從直接的行政領(lǐng)導關(guān)系向協(xié)商指導關(guān)系轉(zhuǎn)變；6，村級民主選舉對基層政權(quán)及國家民主的選舉產(chǎn)生了積極的促進作用；7村級民主選舉提高了農(nóng)民的素質(zhì)，促進了農(nóng)村的民主法制建設(shè)。⑧

三、村民自治面臨的問題

村民自治在農(nóng)村經(jīng)歷了20多年的實踐，雖然取得了明顯的成績和成效，但畢竟，他只是在實踐探索階段，免不了受一些阻撓和面臨一些問題。

（一）立法不足──-使村民自治先天不足

我國現(xiàn)有法律沒有對村民自治權(quán)做出明確規(guī)定，只對村委會的產(chǎn)生、組成、職能作出規(guī)定，而村民究競在村民自治中享有的權(quán)利、承擔的義務(wù)則沒有規(guī)定，⑨我國有關(guān)村民自治的立法中，主體應(yīng)是村民，而非村，更非村民委員會，但是我國制定的《村民委員會組織法》用了大部分條款對村民委員會作了較祥細的規(guī)定，而對村民資格、村民權(quán)利、村民自治權(quán)、村民會議村民代表會議、村民小組的組織形式和運行規(guī)則、村財務(wù)會計等這些直接關(guān)系村民權(quán)利的問題，沒有規(guī)定或沒有可操作性的條文，只是流于形式，作表面文章。

（二）村民自治遭遇國家公權(quán)力

村民自治是國家權(quán)力轉(zhuǎn)型為社會權(quán)利的一項制度革新和組織建設(shè)，在國家權(quán)力和社會權(quán)利磨合期公權(quán)力必時不時以其居于強勢地位去干涉，侵犯社會權(quán)利。

1、行政權(quán)對村民自治權(quán)的侵害

行政權(quán)是以國家強制力為后盾，是有效執(zhí)行國家意志的手段，行政權(quán)對村民自治權(quán)的侵害主要表現(xiàn)在以下五個方面：1，行

政強迫命令，有些行政部門為執(zhí)行某些行政命令無視公民的人身權(quán)、住宅權(quán)、財產(chǎn)權(quán)，對其進行任意踐踏；

2、行政干預過多，主要包括以行政權(quán)取代自治權(quán)，隨意性大于規(guī)范性，一些本由村民討論決定的事，卻由上級行政部門決定，一些本由村民制定的村規(guī)民約和自治章程，卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒發(fā)，自治組織形同虛設(shè)；

3、行政處罰不當，有些行政部門違章亂罰款，濫用行政處

罰；

4、行政不作為。對村民的舉報、請示和反映的情況不予以受理或敷衍了事；5行政特權(quán)化。一些公職人員為謀取其私利不惜侵害村民的合法權(quán)益。

2、司法權(quán)對村民自治權(quán)的侵害

當農(nóng)民的合法權(quán)益遭受侵害，特別是遭受公權(quán)力的侵害時，訴之于司法往往受到了各種阻撓，使司法判決不公，造成錯案、假案，深深地影響了人民群眾對司法公正的評價，深深地妨礙了他們的感情，造成對村民自治權(quán)的侵害。

(三)基層腐敗給村民自治蒙上陰影

一些鄉(xiāng)村干部，依仗權(quán)勢，橫行鄉(xiāng)里，貪污腐化。具體表現(xiàn)在：

1、乘改革之機，發(fā)“改革之財”。一些村干部在農(nóng)村改革中，在處分原集體財產(chǎn)進，劃化公為私或貪污挪用，嚴懲侵害了農(nóng)村集體的權(quán)益，這就很容易造成村民對村干部的仇視。

2、很多干部鉆政策的空子，加重農(nóng)民負擔，用從農(nóng)民那里非法集資的錢財中飽私囊；

3、貪污腐化，公款吃喝。鄉(xiāng)村的吃喝之風十分盛行，即便是一些貧困地區(qū)的村干部也不例外。特別是一些貧困地區(qū)的村干部更是將扶貧款用于迎來送往，公款消費。在這樣一個以權(quán)力為主導，充斥著腐敗的鄉(xiāng)村，談村民自治豈不讓人貽笑大方。

（四）村級基層組織有待提高

在廣大農(nóng)村，“無人辦事”的亞癱瘓依然存在，農(nóng)村治理的“盲區(qū)”嚴重存在。主要原因在于：一是職能錯位，村“兩委”職能明顯的行政化，主要精力都泡在稅費征繳上，計劃生育、檢查達標等繁重艱巨的工作之中，而其自治性、服務(wù)性的社會職能則發(fā)育不良，農(nóng)村社區(qū)“當家人”的角色沒能扮演。二是利益分化。從當前中國農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)看，國家、地方政府及其工作人員、村干部和農(nóng)民都成了獨立的利益主體，這一利益結(jié)構(gòu)的分化及由此形成的各自明確的利益取向，導致部分干部“光要錢不辦事，部分村干部”只顧個人致富，不愿為群眾致富和發(fā)展集體經(jīng)濟效力“，更為嚴重的是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于完成財稅任務(wù)的考慮，競采用了“惡人治村”的辦法，有意讓一些黑勢力通過“合法途徑”走上了村政的前臺，從而使流氓地痞團伙欺壓農(nóng)民、橫行鄉(xiāng)里，對抗政府，部分地方的鄉(xiāng)村政治還出現(xiàn)了劣化與“痞子化”的局面。

（五）農(nóng)村村痞作惡，嚴重破壞村民自治

農(nóng)村一家缺乏家庭教養(yǎng)，學校教育的個別分子，在鄉(xiāng)間為非作歹、稱王稱霸，或偷盜牲畜，或投毒下藥，成為害群之馬，使得農(nóng)村無法安寧。更有甚者，一些地痞流氓，拉幫結(jié)伙，結(jié)成“黑幫”團伙，危害鄉(xiāng)鄰，給農(nóng)村集體群眾人身、財產(chǎn)造成嚴重損害。為農(nóng)村村民自治創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的環(huán)境，為老百姓營造了一個太平世界，這些村痞流氓必須予以清除。

（六）農(nóng)民素質(zhì)和法律意識淡薄限制了村民自治發(fā)展

在中國這樣一個缺乏法制傳統(tǒng)的社會里，經(jīng)歷了幾千年的治，民眾接受法律價值的基礎(chǔ)比較脆弱。他們對禮的推崇大大超過對法的呼喚，更有一些文化素質(zhì)不高的農(nóng)民認為法律是官方的規(guī)范，是為官方利益服務(wù)的；還有一些農(nóng)民偏面理解了法律，認為法律就是懲治犯罪的，一旦與法打上了交道一定沒什么好果子吃。他們在日常生活中也就盡量避讓法律，讓法律形同虛設(shè)。

我們不可能苛求讓每個農(nóng)民都成為法律專家，但至少得讓他們正確掌握基本的法律，否則，談什么村民自治只能是一相情愿

四、村民自治的出路

我們知道有許多因素制約著村民自治的發(fā)展，但我們不能因此而氣餒，而應(yīng)該勇敢地面對挑戰(zhàn)，采取有效的措施加以規(guī)范和完善村民自治，發(fā)揮其在中國農(nóng)村法制建設(shè)中應(yīng)有的作用。

（一）加強村民自治化、制度化建設(shè)

推進向村民自治的軌道上發(fā)展，重要的環(huán)節(jié)就是建立和健全村民自治章程村規(guī)民約，完善村民自治制度的運行機制。

村民自治章程，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的綜合性規(guī)章；村規(guī)民約大多是關(guān)于維護社會秩序的規(guī)定，相當于政府“行政性”的規(guī)定。他們把村民的權(quán)利、義務(wù)，村級各類組織之間的關(guān)系和工作程序，以及經(jīng)濟管理、社會治安、村民風俗、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求，規(guī)定的明明白白，加強村民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治章程、村規(guī)民約都是村民自治的行為規(guī)范，是實施國家關(guān)于村民自治法律法規(guī)的配套措施，是推進村民自治制度的運行機制，是鄉(xiāng)村形成現(xiàn)代法治社會不可或缺的制度規(guī)范。

第一，村民自治章程和村規(guī)民約是以黨的方針政策和國家法律法規(guī)為依據(jù)，由村民群眾結(jié)合本村的實際制定的，它為黨和國家的方針政策和法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹落實提供了保證。在制定村民自治章程和村約過程中，需組織農(nóng)民學習、研究黨的各項政策和國家的法律法規(guī)，使村民受到較為系統(tǒng)、生動的社會主義民主法制教育，相當于一次很有實效的普法運動。村民自治章程和規(guī)約更是把法律法規(guī)和國家政策根本村的實際情況結(jié)合起來，成為全村村民共同遵守的行為準則，這樣能使村民間接地運用國家的法律和方針政策來維護自己的利益，并通過對利益的維護，自覺地遵守了國家法。

第二，村民自治章程和村規(guī)民約規(guī)范了村級管理的基本制度和措施，為提高村務(wù)管理水平奠定了基礎(chǔ)。它理順了各方面的關(guān)系，規(guī)定了農(nóng)村村級組織的各項制度，從而使村務(wù)民主管理進入了規(guī)范化、程序化的階段。同時它還有效地幫助政府部門、司法部門處理了一些復雜的社會問題，減少了政府的財政費用，也維護了本村的生產(chǎn)、生活秩序。

第三，村民自治章程和村規(guī)民約規(guī)范了干群關(guān)系，體現(xiàn)了村民的意志和愿望。村民自治章程和村規(guī)民約既約束村民又約束了村官，使干部群眾在制度管理下都是管理者又都是被管理者，形成了自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機制。通過規(guī)范化的運行，逐漸化解鄉(xiāng)村社會的各種矛盾，增強了村民和干部的法治意識和自治意識，從根本上改善干群關(guān)系。

（二）理順農(nóng)村的各種政治關(guān)系

1、地方黨委和政府與村民自治的關(guān)系

根據(jù)法律規(guī)定：“村民委員會是農(nóng)村基層地區(qū)由農(nóng)民依法組織起來的實行自治的組織，它不是一級政權(quán)機關(guān)，也不是政權(quán)組織的派出機關(guān)，它是我國社會主義政治制度的重要組成部分，是農(nóng)村基層政權(quán)的基礎(chǔ)。”由此，我們可以看出村民委員會的性質(zhì)，它不是政權(quán)機關(guān)，不是政權(quán)機關(guān)的派出機關(guān)，但他又是與政權(quán)機關(guān)密切聯(lián)系的。村民委員會的工作是在上級黨委和政府的領(lǐng)導、指導和監(jiān)督下進行的。因此并不是說村民自治就是想干什么就干什么完全不手約束，它必須是建立在法制基礎(chǔ)上的自治，更應(yīng)該在國家指導下的自治建設(shè)。

2,村黨組織與村民自治組織的關(guān)系

村黨組織是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，承擔著對鄉(xiāng)村的政治領(lǐng)導職責。但在廣大的農(nóng)村，許多農(nóng)村黨支部書記都有片面錯誤的認識，一些人認為，堅持黨的領(lǐng)導就是堅持黨支部的領(lǐng)導，就應(yīng)該服從黨支部書記的領(lǐng)導，村內(nèi)事務(wù)、大政方針應(yīng)由黨支部決定，村委會只是執(zhí)行黨支部的決定而已。這當然是不符合村民委員會組織法的精神。因此，村黨組織，應(yīng)該在法律制度范圍內(nèi)嚴格按照村民委員會組織法活動，充分協(xié)調(diào)與村委會的關(guān)系，把主要精力放在貫徹黨的領(lǐng)導、路線、方針，應(yīng)從大量的具體事務(wù)中解脫出來，避免行政化的傾向；引導、支持和幫助村民委員會的工作，搞好本村各項工作。

3，村民委員會與村民之間的關(guān)系

村民與村民委員會的關(guān)系主要體現(xiàn)在選舉、辦事、監(jiān)督方面。要處理好村民與村民委員會的關(guān)系必須做好以下幾個方面的工作：一是要真正落實村民直接選舉產(chǎn)生村民委員會的制度規(guī)定；二是要落實村民委員會為農(nóng)民服務(wù)的制度，為農(nóng)民致富鋪路，真正成為農(nóng)民致富路上的帶頭人；三是落實村民委員會組織法關(guān)于監(jiān)督和制約村民委員會的規(guī)定，加強村民對村民委員會的監(jiān)督。

4、國家法制與鄉(xiāng)村自治規(guī)范的關(guān)系

在實踐中，我們不僅要進一步貫徹、執(zhí)行村民委員會組織法，鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村民主，落實村民自治制度，還要處理好國家法制與鄉(xiāng)村自治規(guī)范的關(guān)系，制定一套法律法規(guī)和制度體系來保障村民自治。這就需要我們充分協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村地區(qū)的“民間法”與國家法律法規(guī)避免他們之間產(chǎn)生摩擦。我們都知道，在中國現(xiàn)代傳統(tǒng)的的鄉(xiāng)村社會，民間法仍是維系一定秩序的主要規(guī)范，并且起到了很好的作用。為此，我們不能忽視民間法中的一些精華部分，我們應(yīng)該對其加以引導、規(guī)范，合理地運用民間法這一優(yōu)勢資源，實現(xiàn)國家法與鄉(xiāng)村自治規(guī)范的融合，以促成鄉(xiāng)族民主規(guī)范的形成的運行，實現(xiàn)和輔助實現(xiàn)村民委員會組織法的內(nèi)容，達到村民自治。

(三)創(chuàng)造條件，促進村民參與，完善村民民主監(jiān)督體制

村民是村民自治的主體，村民依法實現(xiàn)選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)，是村民自治的根本所在。要加強對村民的宣傳和教育，使村民自治深入人心，培養(yǎng)村民的民主意識和權(quán)利意識。同時，要完善選舉制度、議事制度，村務(wù)公開制度，以及村民對村干部的評議制度，增強要民對村委會的監(jiān)督控制能力，溝通村民對村委會的監(jiān)督渠道。

一項制度的建構(gòu)不是一天兩天就能完成的事，它需要在實踐中去反復的驗證，同樣村民自治的建設(shè)也是一個長期的過程，需要幾代人去努力完成的偉大工程。我們應(yīng)該嚴肅地對待村民自治，勝不驕，敗不餒腳踏實地地走出一條通向成功的管理農(nóng)村的法治之路。

第二篇：村民自治問題調(diào)查報告

村民自治問題調(diào)查報告

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導人民,當好家、作好主，必須進一步發(fā)揚民主。為進一步對農(nóng)村民主建設(shè)問題進行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我利用暑期社會實踐時間到萊陽市古柳樹村展開以村民自治為主題的社會調(diào)查?，F(xiàn)將對古柳樹村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準平衡基點。

村委會民主選舉是一個復雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)古柳樹村村委會領(lǐng)導介紹，古柳樹村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)海選產(chǎn)生候選人，然后進一步選舉出村委會領(lǐng)導班子成員。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實需求相適應(yīng)。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓，也是對整個社會的培訓。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進程。然而，這種推動作用是個漸進過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被塑造出來的。對候選人要素重要性的認識遠遠低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠近。

（2）法律規(guī)定的有限性與實際操作的復雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治化進程與改革開放同時起步，各種社會關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實施細則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點，以見一斑：一是村委會成員候選人標準難把握。《村委會組織法》十二條規(guī)定年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被的人除外。《村委會選舉辦法》

第十三條對候選人的推選條件作了細化。如果選舉委員會資格審定時，認為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的拉票現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有賄選等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認定。在一些細小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2、民主選舉中的平衡基點：

村民直選法律運行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實際中應(yīng)重點把握以下幾個方面的關(guān)系：

（1）需求與可能。任何社會關(guān)系都需要相應(yīng)的社會規(guī)范加以調(diào)整，以維護正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在收支平衡的運行中加以實現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實應(yīng)具有支付法律運行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。

（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運行成本越低，那么它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實現(xiàn)長遠的整體效益。

（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運行的內(nèi)在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實踐看，能達到同一選舉目標，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴密、形式簡便是一個重要的原因。

二、對于實行民主管理，首先要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度。

通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項以及農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實行民主決策，堅決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實行民主管理，還要切實加強群眾對村干部的民主監(jiān)督。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，古柳樹村在自治方面做得比較好。一走進他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責、幫教小組及其職責、護村隊及其職責、禁毒禁堵宣傳小組及其職責等等。從這上面來看，確實古柳樹村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負責人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。古柳樹村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊，每一個小分隊的隊長要管理人員幾十致上百人不等。隊長是從他們隊下由村民推選上來的，這點做得很民主。村里決定或是傳達事情就是通過村長，書記等向隊長們來共同探討，具體的再由隊長去負責實施他們隊里的細節(jié)工作。在古柳樹村村委會的外面有一個醒目的村務(wù)公開欄，上面詳細具體的把村里的各項計劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。

第三篇：當前中國農(nóng)村村民自治研究畢業(yè)論文

江蘇省高等教育自學考試

（2013 年）

本 科 畢 業(yè) 論 文

題 目 當前中國農(nóng)村村民自治研究 專 業(yè) 公共管理 主考學校 河 海 大 學 姓 名 李家宏 準考證號 050111252509 工作單位 江蘇省蘇州市工業(yè)園區(qū)吉矽精密科技 指導教師 李 輪 起止日期 2013年6月 14日 至 2013年11月8日

摘 要 村民自治是農(nóng)村居民根據(jù)法律自主管理本村事務(wù)的基層民主制度，是中國特色的社會主義民主的一部分，亦是在新的歷史條件下農(nóng)村治理的有效方式。村民自治其突出的特點是能夠較充分顯示其民主化、制度化的特點，它一經(jīng)出現(xiàn)便顯示其生命力，成為國家法律制度安排和群眾積極參與上下結(jié)合的民主實踐活動，并在廣闊的鄉(xiāng)村田野上迅速崛起，引發(fā)世人的關(guān)注。當然村民自治作為一個新興的事物，在發(fā)展過程中會有一些自身的不足與缺點，但經(jīng)過逐步的發(fā)展與完善，必將顯示其強大的生命力。本文嘗試從現(xiàn)階段村民自治過程中存在的典型問題，并分析其成因，并嘗試提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞: 村民自治 發(fā)展完善

解決措施

目 錄

第一章 緒論--------------1

1.1 研究背景-------------1 1.2 研究意義-------------1 1.3 研究現(xiàn)狀-------------2 1.4 研究內(nèi)容-------------2 1.5 研究方法-------------2 第二章 村民自治的形成與發(fā)展---------------------------3

2.1村民自治介紹----------3 2.2村民自治逐步形成------3 2.3村民自治的發(fā)展-------3 2.4 村民自治取得的成就---4 第三章 當前村民自治中存在的問題----------------------6

3.1民主選舉存在的問題----6 3.1.1候選人提名不合理--6 3.1.2有選舉無監(jiān)督------6 3.1.3村民參與意識淡漠--6 3.2民主監(jiān)督存在的問題----6 3.2.1被監(jiān)督者權(quán)力過大--6 3.2.2村委會信息不透明--7 3.3村兩委關(guān)系緊張--------7 3.4鄉(xiāng)政對村治過度干涉----7 3.5家族勢力對村民自治的影響-----------------------------7 第四章 村民自治存在問題原因分析----------------------9

I

4.1 民主選舉問題原因分析9 4.1.1候選人確立制度不完善----------------------------9 4.1.2 缺乏監(jiān)督機構(gòu)----9 4.1.3 村民素質(zhì)影響選舉9 4.2民主監(jiān)督問題原因分析10 4.2.1 村民實施權(quán)力方式不足--------------------------10 4.2.2 未形成信息公開制度要求------------------------10 4.3村兩委職責不明------10 4.3.1村兩委認識存在問題-----------------------------10 4.3.2村兩委分工不明確11 4.4鄉(xiāng)村法律關(guān)系不具體--11 4.5宗法文化和宗族勢力的干擾---------------------------11 第五章 農(nóng)村村民自治問題解決措施--------------------15.1推進民主選舉--------13 5.1.1完善選舉立法----13 5.1.2實施有效監(jiān)督----13 5.1.3 提升村民素質(zhì)引導積極參與----------------------13 5.2做好民主監(jiān)督--------14 5.2.1限制村委會的權(quán)力14 5.2.2提升村委會管理透明度---------------------------14 5.3理順村兩委關(guān)系------14 5.3.1改善黨的領(lǐng)導強化基層組織-----------------------14 5.3.2規(guī)范村兩委職責--15 5.4明確村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律關(guān)系---------------------------16

5.5提升村干部道德素質(zhì)和村民文化素質(zhì)-------------------16

II

第六章 結(jié)論-------------19

參考文獻------------------19 致 謝---------------------20

III

第一章 緒論

1.1 研究背景

自上個世紀70年代末，安徽風陽小崗村用“包產(chǎn)到戶”的方式拉開了農(nóng)村經(jīng)濟的改革大幕，農(nóng)村長期受到壓抑的生產(chǎn)力得到巨大的釋放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得前所未有的提高，廣大農(nóng)民解決了溫飽問題，農(nóng)民的生活水平得到了積大的改善。但另一方面隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推廣和人民公社的解體，原有的鄉(xiāng)村體制嚴重失序，以前由人民公社承擔的一些經(jīng)濟、社會的職能如集體資產(chǎn)管理，人民的內(nèi)部矛盾調(diào)解，社會治安等多個方面都出現(xiàn)了問題，正是基于上述原因，農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造了一種組織體制——村民自治委員會。村民自治解決了農(nóng)民吃飯問題和鄉(xiāng)村生活秩序問題，開創(chuàng)了中國社會主義實踐和建設(shè)的先河，但事物的發(fā)展都具有其二面性，農(nóng)村發(fā)展和動力不足問題，特別是相對于城市發(fā)展的越來越落后等問題未能得到很好的解決。在中國人均耕地等自然資源有限的現(xiàn)實面前，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)靠單純的種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，最多只能解決溫飽，卻解決不了發(fā)展問題。這必將拖累中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，也將影響農(nóng)村的全面發(fā)展和進步。

1.2 研究意義

村民自治是社會主義民主在基層的表現(xiàn)形式，村民自治的發(fā)展有利于中國的穩(wěn)定與發(fā)展，是國家民主建設(shè)和人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要課題。村民自治,又稱農(nóng)村民主自治,是改革開放后,在我國廣泛推行的以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的群眾自治組織,也是推進我國民主政治建設(shè)的一項基礎(chǔ)工程，村民自治改革與農(nóng)村土地制度改革一樣，最早也是源于農(nóng)民的自創(chuàng),從發(fā)展到制度化所經(jīng)過的歷程也與土地制度改革類似，但是卻沒有取得一樣的成就。本文主要從村民自治的理論以及村民自治的制度規(guī)范來研究分析當前農(nóng)村在村民自治過程中所遇到的困境，總結(jié)了我國村民自治制度的困境及其原因，并提出相應(yīng)的對策建議。本文的研究對村民自治制度的實行、完善以及中國基層民主的建設(shè)具有一定的現(xiàn)實意義與理論意義。

1.3 研究現(xiàn)狀

中國是個農(nóng)業(yè)大國，村民自治制度作為基層民主在中國農(nóng)村廣泛實施，并取得了顯著的成績，解決很多農(nóng)村現(xiàn)實問題，得到很好的反響。但同時其作為新生的事物又存在諸多不足，比如民主選舉問題，民主監(jiān)督，兩委關(guān)系等諸多問題，村民自治需要進一步完善，需要通過完善法律法規(guī)等諸多方式加以完善、發(fā)展。

1.4 研究內(nèi)容

通過查看村民自治現(xiàn)實中存在的問題，主要是通過列舉現(xiàn)階段村民自治存在的典型問題為著眼點，引出課題。并通過發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題的思路對論文展開研究。

1.5 研究方法

本課題的研究主要采取文獻研究法、理論聯(lián)系實際等方法。文獻研究法主要是用于村民自治制度的概括性研究,通過研究現(xiàn)存的理論,形成對村民自治制度的全面了解，然后確定研究方向。理論聯(lián)系實際的方法貫穿于整個研究過程中,既能尊重事實,又能聯(lián)系實際的解決村民自治存在的問題。

第二章 村民自治的形成與發(fā)展

2.1 村民自治介紹

村民自治，簡而言之就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本社會政治制度。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。行政村不屬于一級政府，是一種村落小范圍的自治組織，自制內(nèi)容僅限于自我管理。村委會由直選產(chǎn)生，一般3~7人，其主要任務(wù)是制定和監(jiān)督執(zhí)行村規(guī)民約，協(xié)助黨和政府貫徹落實國家的法律政策，組織村辦經(jīng)濟，維護本地治安，發(fā)展公共福利，人民協(xié)解，鄉(xiāng)村文化事業(yè)等。

2.2 村民自治逐步形成

村民自治于19世紀80年代在中國產(chǎn)生并發(fā)展，它是農(nóng)村經(jīng)濟改革與民主化進程的必然產(chǎn)物。農(nóng)村村民自治是基層民主化的具體體現(xiàn),它同人類任何活動一樣，必須也只能在既定的歷史條件下運行,并據(jù)此選擇相應(yīng)的方式和途徑。

新中國建立以后的人民公社制度是適應(yīng)當時中國的國情、治理鄉(xiāng)村的一種很好的體制,但人民公社制度的退出給農(nóng)村帶來一定的混亂,農(nóng)村呼喚新的適應(yīng)鄉(xiāng)村的組織或機制,經(jīng)濟上和政治上的變革促使廣大農(nóng)民迫切希望運用政治的民主權(quán)利來保證經(jīng)濟上的權(quán)利。1980年2月,廣西宜山地區(qū)出現(xiàn)了由村民自發(fā)選舉產(chǎn)生的村委會，組織農(nóng)民自我組織、自我管理、自我服務(wù),這一創(chuàng)舉迅速得到國家的重視和支持。1982年憲法確立了村民委員會作為基層村民自治組織的合法地，1983年中共中央、國務(wù)院發(fā)出了關(guān)于《關(guān)于實行政社分開，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的通知》，明確要求在農(nóng)村設(shè)立由村民選舉產(chǎn)生的村委會,并對村民委員會的設(shè)立，職能，產(chǎn)生方式進行了初步規(guī)定，此后全國普遍撤銷了生產(chǎn)大隊，設(shè)立村民委員會。

2.3 村民自治的發(fā)展

村民自治在發(fā)展中逐步規(guī)范化，1987 年11 月，全國人大第二十三次會議通過并頒布了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》，使村民自治作為

一項新型的群眾自治制度在法律上正式確立起來。1990 年9 月，民政部發(fā)出了《關(guān)于在全國農(nóng)村開展自治示范活動的通知》要求省、地、縣、鄉(xiāng)建立村民自治示范典型單位，推廣村委會選舉并建立村民代表會議制度。1998 年底，全國80% 以上的村民委員會建立村民會議,村民代表會議和村務(wù)公開制度，制定了村民自治章程和村規(guī)民約，確定國家級村民自治模范縣范縣(市、區(qū))95 個，獲得省命名表彰的村民自治模范縣(市、區(qū))561 個，村民自治在向廣度和深度發(fā)展。全國農(nóng)村普遍舉行村委會換屆選舉工作。選舉的民主化、規(guī)范化程度逐屆提高，在實踐過程中，以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治體制框架初步構(gòu)筑起來，從村民自治權(quán)利的萌生，村委會組織法的試行，再到村委會組織法的進一步完善，村民自治權(quán)在社會需要中產(chǎn)生，在基層行使管理公共事務(wù)的權(quán)利。

2.4 村民自治取得的成就

村民自治的推行，到“四個民主”的落實，初步構(gòu)筑了一種新型的農(nóng)村基層治理新體制，對加快我國民主政治建設(shè)進程，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)發(fā)揮了極其重要的作用。一是推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。通過開展村民自治，培養(yǎng)了廣大農(nóng)民群眾的民主習慣，增強了民主法制觀念，構(gòu)筑了以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為基本內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度的框架，開辟了一條在黨的領(lǐng)導下建設(shè)農(nóng)村社會主義民主政治的成功之路，從而加快了農(nóng)村基層民主建設(shè)的進程，有力地推動了農(nóng)村政治體制改革與經(jīng)濟體制改革的相互配合、相互促進。二是促進了農(nóng)村的社會穩(wěn)定。通過開展村民自治，把選人、議事、監(jiān)督的權(quán)力真正掌握在廣大農(nóng)民群眾手中，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，從根本上促進了農(nóng)村黨風廉政建設(shè)和社會風氣的好轉(zhuǎn)，找到了一條化解農(nóng)村社會矛盾、解決農(nóng)村社會問題的有效途徑。三是調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的積極性。通過開展村民自治，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，激發(fā)了農(nóng)民群眾的主動性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)了農(nóng)民群眾的民主法制意識，加快了我國民主政治發(fā)展進程。四是推動了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。廣大農(nóng)村基層黨組織在領(lǐng)導村民自治的實踐中，經(jīng)受了考驗，得到了鍛煉，積累了做好新形勢下群眾工作和處理復雜矛盾的經(jīng)驗，提高了戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部在村民自治中有

效地發(fā)揮了領(lǐng)導核心作用，維護了大多數(shù)人的利益，威信大大提高。

第三章 當前村民自治中存在的問題

3.1民主選舉的問題

3.1.1 候選人提名不合理

提名討論的過程被簡化，有些地方提名前就“吹風”或者暗示，指定范圍。提名的討論，范圍小、時間短，多由領(lǐng)導干部討論決定，選民的知情權(quán)不夠。選民對選舉程序不熟悉，對信息的掌握不夠及時，很難在很短的時間內(nèi)推選出自己的候選人。實際操作中候選人往往都是上級或村委推薦出來的。

3.1.2有選舉無監(jiān)督

村里的選舉，是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織實施的,缺少監(jiān)督的機構(gòu)，從候選人的確定到選舉的實施，整個過程都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織實施的，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意圖往往決定了選舉的走向，其間還可能也會動用一些不合法的手段，致使選擇舉往往流于形式、走過場，選舉的結(jié)果從選舉前就已內(nèi)定好了。

3.1.3 村民參與意識淡泊

村民在現(xiàn)實中他們往往更注重眼前的利益，而很少會思考村里長遠的發(fā)展。很多村民認為選舉與自己無關(guān)，誰上臺都一樣，或者誰能給點小的好處就選誰，又或者隨便由別人代填選票，自己不拿任何意見。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民不會對他們認為空洞的，不會給他們帶來實際利益的選舉感興趣，而只會憑借自己的直覺和近期能給他們帶來多大程度好處的人投票。

3.2 民主監(jiān)督存在問題

3.2.1被監(jiān)督者權(quán)力過大

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，村民是村中大小事務(wù)的決策者,村委會只是決策的執(zhí)行者,其行為應(yīng)該對廣大的村民負責。但在實際過程中，由于歷史的原因，村委會成員以村官自居,習慣自己說了算，放不下手中的權(quán)力,常采用一些非常的手段維護手中的權(quán)力，而農(nóng)村組織渙散、認識差異較大、人際關(guān)系復雜、村民的民主監(jiān)督缺乏國家權(quán)力機關(guān)的依托,村民實際上處于弱勢

群體，要想實施民主監(jiān)督的權(quán)力需要付出很大的代價,所以監(jiān)督作用發(fā)揮作用的高低取決于村委會成員的自律性和自決性。

3.2.2村委會的信息不透明

村委會實施對村里大小事務(wù)的管理，對各種信息的掌握比較充分，但沒有將掌握的信息公開、透明化，作為監(jiān)督主體的村民得不到準確的信息。他們得到的信息來自于或道聽途說或捕風捉影，很難實施監(jiān)督的作用，無法制約濫用的權(quán)力。

3.3 村兩委關(guān)系緊張

村“兩委”矛盾關(guān)系的表現(xiàn)方式往往有以下幾種：

一、村委過度自治，支部放棄領(lǐng)導。在這種情況下，村委會的成員在村里是強人，擁有較大的影響力，村支部則處于弱勢，難與村委會在能力上抗衡。

二、支部包辦村務(wù)，自治功能弱化。在工作中，更多的恐怕還是這種情況。黨支部長期以來掌握村中的絕大部分權(quán)力，尤其是政治和經(jīng)濟上的權(quán)力，推行村民自治后雖然部分權(quán)力有所弱化或受制約，但由于上級黨委、政府的支持及歷史形成的權(quán)威，他們的優(yōu)勢仍得以延續(xù)。

三、兩委互不相讓，村級組織癱瘓。在有些村，黨支部和村委會分別由兩派人員把持，他們誰也不服誰，但同時誰也“吃”不掉誰，各定各的調(diào)，各唱各的戲。在個別村出現(xiàn)了村黨部與村委會不在一處辦公，各有一套班子，互不相讓，矛盾重重，勾心斗角的局在。

3.4 鄉(xiāng)政對村治的過度干涉

鄉(xiāng)村關(guān)系存在的問題主要是鄉(xiāng)政對村治權(quán)的過度干涉。在鄉(xiāng)村關(guān)系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理權(quán)占主導一面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對村民自治權(quán)的侵權(quán)是村民自治中存在的大問題。村民委員會離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持與幫助，村民自治也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理權(quán)與村民自治權(quán)最終目的是一致的，這在法律上規(guī)定十分清楚、明確，但實際工作時，二者又經(jīng)常發(fā)生矛盾，其主要表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不斷擴張，加強對村委會的控制，隨意增加村民的非法定義務(wù)，違法限制村民的自治權(quán)利，其實質(zhì)是鄉(xiāng)政侵犯了村治。

3.5家族勢力對村民自治的影響

農(nóng)村的家庭勢力是村民自治建設(shè)中一股難以避開的社會力量，是在中國的悠久歷史中長期形成的,對村民自治組織有效地運作具有一定的不良影響。一方面,家族勢力能夠分解村民自治組織的職權(quán),使村委會的權(quán)威受到影響。另一方面,家族勢力影響村委會的選舉。因為家族人多勢眾,所以在進行選舉的時候,他們就會一致對外,干擾村委會選舉,選出對自己有利的村委會成員,于德才方面很少考慮，其結(jié)果是干擾了村民自治的發(fā)展。

第四章 村民自治存在問題原因分析

4.1 民主選舉問題原因分析

4.1.1候選人確立制度不完善

《村組法 》規(guī)定了由有選舉權(quán)的村民直接提名村委會成員的候選人，但未規(guī)定具體提名辦法，也未規(guī)定候選人產(chǎn)生后，必須要過多少天后才能正式投票選舉，以使候選人能有較充分的時間對選民進行演講宣傳，使選民能夠較充分地了解候選人。規(guī)定的不具體給實際操作帶來了困難，給違規(guī)操作帶來可乘之機。

4.1.2缺乏監(jiān)督機構(gòu)

在民主選舉中，沒有一個常設(shè)的機構(gòu)的監(jiān)督是發(fā)生諸多選舉問題的主要原因。因為作為權(quán)力主體的村民因為沒有及時的信息來源，沒有自發(fā)組織的意識，導致他們不能發(fā)揮手中的權(quán)力，選舉中的違法、違規(guī)現(xiàn)象不能被及時的發(fā)現(xiàn)，更談不上及時制止、揭制。如果有一個常設(shè)的監(jiān)督機構(gòu)，并通過設(shè)定好的程序來監(jiān)督村委會的選舉工作，并及時向廣大的村民反饋選舉的進展情況，將村民的好的意見、建議反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，那樣選舉中不合理的現(xiàn)象將會大大的改善，違規(guī)、違法現(xiàn)象將會得到較好的控制。

4.1.3 村民的素質(zhì)影響選舉

村民參與民主選舉，思想政治素質(zhì)和文化素質(zhì)是關(guān)鍵，真正的民主制度得以實現(xiàn)的基本條件就是選民具有強烈的政治效能感和義務(wù)感，促使選民自主地參與政治、參與決策。村民在參與選舉過程中，如果村民覺得自己有義務(wù)去參加選舉活動，就可能導致他去積極參與選舉，而且還可能促使他勸說其他村民參與選舉。村民自身文化素質(zhì)的局限也影響了村民民主能力的實現(xiàn)和發(fā)展，使得民主選舉質(zhì)量的提升有相當?shù)碾y度。雖然說村莊是一個“半熟人社會”，民主選舉并不需要高深的專業(yè)知識，只要農(nóng)民熟悉、了解這些權(quán)利，無需太高的文化素質(zhì),就能很好地參與、行使民主選舉的權(quán)利，但是如果村民能有較高的文化素質(zhì),其參與的熱情和積極性勢必提高，其政治參與的自覺性也會有較大的提高，其參與的影響深度和廣度都會有質(zhì)的差異。

4.2 民主監(jiān)督問題原因分析

4.2.1 村民實施權(quán)力的方式不足

村委會的權(quán)力過大與村民自治權(quán)力不足有關(guān)，因為在村民自治過程中，作為村民自治代理人的村委會一直都是處于主體的地位，而作為村民自治法律意義上主體的村民卻充當配角和點綴?，F(xiàn)行的村民自制體制，村民沒有有效有方式參與其中，由其是村委委員當選以后，更是缺少對其監(jiān)督的辦法。在村民自治的過程中，村民更多的是妥協(xié)和接受，而不是主動的參與，村民大會往往被村民代表大會與村委會會議取代，村民參與村民自治缺少有效的途徑。

4.2.2 未形成信息公開制度要求

村民自治沒有實施有效監(jiān)督一個重要的原因是村委會的信息未公開化。因為作為村民自制主體的村民得不到及時有效的消息，就無從談起監(jiān)督，而村委會因為沒有制度上的要求，也不愿主動公開相關(guān)的信息，其結(jié)果就是村委會暗箱操作，管理不民主，賬務(wù)不公開。在沒有監(jiān)督的體制下操作，時間一長必然滋生部分村干部的不良習氣，給村民自治帶來不利的影響。

4.3 村兩委職責不明

4.3.1村兩委認識存在問題

一些黨支部書記以黨支部為核心的原則出發(fā)認為其是領(lǐng)導核心，認為村里的大事小情均應(yīng)由其定奪。一些村主任從村委會是自治組織的角度出發(fā)，認為自己是領(lǐng)導核心而不是黨支部，他們認為自己是村民選出來的代表村民的意志，而黨支部只是少數(shù)黨員選舉出來的，不能與他們相提并論。事實上，二者的權(quán)力都是有依據(jù)的，村民選舉賦予了村主任的權(quán)力，而中共的執(zhí)政地位賦予了黨支部的權(quán)力。二者都得到了民眾的認可。而二者以不同的角度割裂了他們的統(tǒng)一性并使矛盾愈演愈烈。而這兩種認識都有其片面性，一種只強調(diào)權(quán)力領(lǐng)導，忽視民主權(quán)力，認為黨支部是核心，支部書記高高在上指揮一切；二是強調(diào)完全的民主，認為自治就是放任自流，無需黨支部的正確領(lǐng)導。在現(xiàn)實案例中絕大多數(shù)都是支部書記過度行使自己的權(quán)力，從而導致村委會的弱化，極少數(shù)是村主任獨斷專行。

4.3.2村兩委分工不明

一是村內(nèi)存在重疊的問題，例如涉及村民利益的問題與本村重要問題會出現(xiàn)交叉，村民利益，理所當然由村委會主導處理，而本村重要問題又必須由支部主導處理，這就導致了兩委的矛盾。二是存在界限不清問題，例如《村委會組織法》所規(guī)定的重要問題與非重要問題如何界定。以上這些導致了“兩委”不能分清自己的職責和權(quán)力，在擁有同樣決定權(quán)的問題上不知道該由誰來決定，這在實施中就導致了村主任和村支書的意見不一致?！皟晌钡拿茉诖迕襁x舉過程中顯得更為強烈，由于“兩委”在以村級組織和依法治國這兩種不同參照物的同時都是村里的一把手，勢必導致民主選舉中“兩委”的明槍暗箭，勾心斗角。

4.4鄉(xiāng)村法律關(guān)系不具體

在村民自治中，關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系，《村民委員會組織法》只做出了相對原則性的一些規(guī)定，主要集中在第四條：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項?！薄按迕裎瘑T會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！绷硗猓谑鍡l、第二十二條的部分內(nèi)容也是從側(cè)面部分地說明二者之間的關(guān)系的。但是總的來說，這些規(guī)定都過于原則，難以操作，如村委會的哪些工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導、支持和幫助？這些指導、支持和幫助是必須的呢，還是可有可無的？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當以什么樣的方式指導、支持和幫助？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村民委員會違反了相應(yīng)的規(guī)定，那么應(yīng)該怎么辦？等等。各地關(guān)于村民委員會的選舉辦法已經(jīng)相當具體和具有可操作性了，但是關(guān)于《村民委員會組織法》的實施辦法中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系也仍然缺乏具體的規(guī)定。

4.5宗法文化和宗族勢力的干擾

在中國，宗法家族具有悠久的歷史傳統(tǒng)，宗族是建立在血緣基礎(chǔ)上的社會組織，宗族的血緣親情不僅可以促進人際關(guān)系的融合，而且宗族領(lǐng)導人物具有較強的號召力，可以有效集聚資源，其對村民自治的影響主要通過以下幾方面加以影響。首先，宗族勢力影響村委會的民主選舉。隨著村民自治的不斷深入，村民委員會的權(quán)力益加顯現(xiàn)出來，這就使得許多有意當選的村民千方百計的設(shè)法通過各種資源拉選票競爭村委會的職位。基于宗族文化的影響和宗族利益的驅(qū)使，很多村民在進行投票的時候，往往更加看中候選人與自己家族關(guān)系的遠近，而不是候

選人自身的能力。其次，宗族勢力干涉村委會對公共事務(wù)的民主管理。農(nóng)村的社會資源和物質(zhì)基礎(chǔ)相對比較匱乏，所以村委會在處理各種公共事務(wù)得時候，往往會有意識地與宗族合作，借助宗族的勢力推動管理工作的順利進行。而這樣做的結(jié)果常常是村委會把自治權(quán)力“讓渡”給了宗族，無形中削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，而提高了宗族的威信和地位。

第五章 農(nóng)村村民自治問題解決措施

5.1 推進民主選舉

5.1.1 完善選舉立法

我們應(yīng)制定一部全國統(tǒng)一的《村民委員會選舉法》 ,用這部全國統(tǒng)一的法律來規(guī)范全國的選舉活動，其益處很多：其

一、與《村民委會員組織法》相匹配，將有關(guān)選舉的詳細納入其中，可包含候選人的提名，選舉的實施，選舉的訴訟以及監(jiān)督等。其二，能夠使我國推行村民委員會選舉更加規(guī)范化、民主化。以此有效控制暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段破壞選舉的行為。最后，可以為廣大村民的選舉權(quán)利提供更堅實有力的保障。

5.1.2 實施有效監(jiān)督

民主選舉需要有效的監(jiān)督，否則腐敗將得不到查處，弄虛作假現(xiàn)象得不到校正，做好有效的民主監(jiān)督是保證民主選舉實施的一個重要保障。

一、在選舉期間設(shè)立監(jiān)督熱線，使選舉中不合理的現(xiàn)象得以及時的反饋。

二、成立選舉反腐辦公室，接待處理選舉產(chǎn)生中不合理現(xiàn)象，使不良現(xiàn)象得到及時有效的校正。

三、聽取各個方面的聲音，無論機關(guān)干部，選民及其它社會人士，只要反映情況真實，一經(jīng)查實，將嚴格追究當事人的責任。只有對村民自治的過程采取有效的監(jiān)督，使村民自治在透明的狀態(tài)下運行，才能走上良性的軌道。

5.1.3 提升村民素質(zhì)引導積極參與

一方面加大農(nóng)村人力資本投資力度，強化思想政治教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治覺悟，通過農(nóng)民自身素質(zhì)的提高，從農(nóng)村社會內(nèi)部來促進農(nóng)民參與民主選舉的政治熱情，以參與的廣度來提高參與質(zhì)量，從而在農(nóng)村社會內(nèi)部建立起內(nèi)在強化機制，推進農(nóng)村民主進程的健康發(fā)展。另一方面,黨和政府應(yīng)通過對外部環(huán)境的建立、改善和完善，為村民參與民主選舉創(chuàng)造一個良好的外部制度運行環(huán)境，這包括從職能、權(quán)利和機構(gòu)三個方面來共同構(gòu)建起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)村基層組織管理體制，并在實施過程中加強村民自治制度執(zhí)行過程的監(jiān)督，嚴格規(guī)范選舉過程和各個選舉環(huán)節(jié)，包括選舉動員準備階段、選舉階段和選舉后續(xù)階段。尤其值得指出的是，在村民自治制度的建設(shè)過程中，應(yīng)通過選舉制度的完善來凈化選舉競爭環(huán)境，堅決制止和嚴肅查處黑惡勢力操縱和賄選行為，使整個選舉活動依法、有序進行。

5.2 做好民主監(jiān)督

5.2.1 限制村委會的權(quán)力

在村民自治中，由于歷史原因，村委會的權(quán)力過大，而村民限制其權(quán)力的能力比較薄弱。要限制村委會的權(quán)力，從另一個方面看也就是增強村民約束村委會權(quán)力和的力量，消除少數(shù)干部以權(quán)謀私，獨斷專行，壓制民主的行為。要實現(xiàn)這個目標，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予村民自治“指導，支持和幫助”,切實執(zhí)行村民評議村干部制度，增強村民在選舉后對村干部的約束能力。“本村五分之一有選舉權(quán)的村民提名，可要求罷免村委會成員”,只要村黨支部及鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)調(diào)查后認為罷免的理由屬實，應(yīng)及時召集村民大會，投票表決罷免要求。只有保障村民在村民自治中權(quán)利，才能對村委會形成有效的監(jiān)督，從而使村民與村委會的委托代理關(guān)系在均衡的狀態(tài)下良性運轉(zhuǎn)。

5.2.2 提高村委會管理透明度

村務(wù)公開制度是提高村委會透明度的主要辦法?？梢栽谌罕娏晳T聚集的地方設(shè)立信息墻，村委會的財務(wù)要定期公布，接受村民的監(jiān)督，村委會要確保公布信息的真實性，并接受村民的查詢。村民委員會不及時公布應(yīng)該公布的事項或者公布的事項不真實的，村民有權(quán)向鎮(zhèn)人民政府或縣人民政府及主管部門反映，有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)該負責調(diào)查核實，責令公布，經(jīng)查令確有違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)當依法承擔責任。

5.3 理順村兩委關(guān)系

村民自治的正常運行，在很大程度上依賴于規(guī)范協(xié)調(diào)的“兩委”關(guān)系。村民自治過程中要妥善處理二者關(guān)系，改進黨的領(lǐng)導，有效解決干預村民自治正常運行的問題，切實做好領(lǐng)導核心的工作。

5.3.1 改善黨的領(lǐng)導強化基層組織

村民自治過程中，“兩委”產(chǎn)生矛盾主要原因就是黨支部過度的行使了自己 的權(quán)力，使權(quán)力集中統(tǒng)一，黨支部書記成為協(xié)調(diào)組織的核心。改革開放的經(jīng)驗經(jīng)證明，以個人為中心獨斷專行的治理方式是行不通的?，F(xiàn)階段，無論是從制度考慮還是從現(xiàn)實出發(fā)，黨組織在村民自治中都扮演重要角色，要支持人民當家作主，一切工作都要以廣大人民的根本利益為出發(fā)點，真正體現(xiàn)黨的先進性。

黨的領(lǐng)導不是越俎代庖，也不是包辦一切，而是使人民更好的行使當家作主的權(quán)利。要徹底改變以往的代替人民做主的方式，相信群眾，讓群眾走上一條充 分行使自己權(quán)利的道路，進而保障村民自治的正常穩(wěn)定運行。領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變的過程中還要加強基層黨組織建設(shè)的力度，改變以往的官僚主義作風，心系農(nóng)民群眾，解決村民的實際問題。

5.3.2 規(guī)范村兩委職責

在農(nóng)村基層公共事物管理中，要解決“兩委”之間的矛盾，必須從制度上合 理界定各自職權(quán)范圍，使兩個性質(zhì)不同的組織各司其職。黨的領(lǐng)導主要是政治、思想、組織領(lǐng)導，這也要求村級黨支部一定要從村級具體日常事務(wù)中走出來，把 主要精力放在本村發(fā)展方向、組織指導、各級組織關(guān)系的協(xié)調(diào)上。村民能自行處 理好的問題，應(yīng)由村委會在法律制度范圍內(nèi)自主處理。因此，制定各司其職的規(guī) 則是非常重要的。黨支部的決策范圍應(yīng)是：如何更好地貫徹上級政府的方針政策問題；如何解決村級組織協(xié)調(diào)問題；如何改善自身建設(shè)問題等。村委會的決策范圍應(yīng)是：如何搞好自身發(fā)展生產(chǎn)更好的提高教育和社會服務(wù)問題；如何搞好本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的問題。

村委會和村黨支部問題的根源在于村黨支部的單一權(quán)力，其權(quán)力是一種自上而下的授權(quán)，這種權(quán)力在很大程度上取決于政治職能和意識形態(tài)而不是選舉。村委會的權(quán)力取決于選舉，是村民自下而上的授權(quán)。而這種授權(quán)必然與黨支部那種缺乏村民意識的權(quán)力出現(xiàn)矛盾。“兩票制”是化解這矛盾的有效手段。“兩票制”起源于山西河曲縣，這種選舉模式是把整個選舉過程分為兩個階段，投兩次票，一次是確定正式候選人一次是正式選舉。在村黨支部選舉黨支部成員時，把村委會的選舉辦法作了部分改進，把對村委會候選人的首次投票改成村民評議黨員、推薦黨支部候選人的 “信任推薦票”，并且規(guī)定，如果信任推薦票達不到投票人總數(shù)一半的，該黨支部成員候選人將沒有資格參加黨內(nèi)正式選舉?？梢姡皟善敝啤蹦軌蛴行У亟鉀Q黨支部與村委會在權(quán)威性和代表性上的反差問題。

5.4明確村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律關(guān)系

鑒于目前實施的《村民委員會組織法》及相關(guān)的法規(guī)制度對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會之間的關(guān)系的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏具體操作性，所以非常有必要修改現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)或者增補新的法律法規(guī)進行規(guī)范。具體來說，應(yīng)該列舉出有哪些事項需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會進行指導、支持和幫助？有哪些事項是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)干涉的？在哪種條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須要對哪些事項提供支持、指導和幫助？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府越權(quán)干涉村級事務(wù)或在需要提供指導、支持和幫助時，村民委員會和村民應(yīng)該怎么辦？比方說，在村委會換屆選舉過程中，有的村委會主任拒不交賬，個別地方的原村委會主任在落選后拒不交出村委會公章，這都影響了正常的選舉和換屆。在這種情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否應(yīng)該提供指導，應(yīng)該如何指導？如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府拒不提供指導那么村民應(yīng)該怎么辦？由于缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，就在實踐中產(chǎn)生了許多困難。還有，當村民提出罷免村委會成員的提案而村委會拒不召開罷免大會進行表決時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當及時幫助召集村民會議投票表決。但如果鄉(xiāng)政府卻拒絕幫助召集村民會議，并且宣布村民自行組織的罷免活動無效，使村民的民主權(quán)利虛置，這時村民應(yīng)怎么辦？。關(guān)于這些，多數(shù)省市的村民委員會選舉辦法對此卻沒有任何規(guī)定，使其成為法律法規(guī)上的一個盲點等等。像所有這些情況，都需要我們在修改、增補有關(guān)法律法規(guī)時考慮進去。

5.5提升村干部道德素質(zhì)和村民的文化素質(zhì)

要以人為本，以人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要,切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益。村民自治是村民自己管理自己的一種方式，村民的道德素質(zhì)影響村民自治的發(fā)展深度，而村民的道德素質(zhì)又依賴于制度的道德化，沒有制度的道德化，村委會成員個體的道德就是不穩(wěn)定的，制度的道德化就會成為空洞的教條。首先，村民自治組織成員要具有為公共利益做出自我犧牲的精神。村委會需要運用村民集體授予的公共權(quán)力執(zhí)行維護村民利益，以維護農(nóng)村的公共利益、公共秩序。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政策或行為侵害了村民公共利益時，村委會應(yīng)該審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策及其行為是否合理合法，努力維護村民利益，站在村民的角度思考問題。另外，村委會在處理村民之間、村委會與村民之間關(guān)系時，要以村民的公共利益

為重。其次,村民自治組織的成員應(yīng)具有公平、正義的道德觀。村民自治組織成員作為村民自治權(quán)力的主要行使者,要對自己提出非常髙的道德要求，在處理村務(wù)時保證公平正義，有效避免村委會的權(quán)力犯罪，協(xié)調(diào)好村支兩委的關(guān)系。最后，廣大村民應(yīng)提高自身的文化知識水平。對于村民自治來講,村民要提高自身的法律意識，只有法律意識提髙了，村民才能更好的監(jiān)督村民自治委員會對權(quán)力的行使。同時，村民也要努力提高自己的道德水平，這樣才也有利于構(gòu)建和諧的村民自治組織，除此之外，村民也要提升自己的文化素質(zhì)，這樣才能在民主選舉的時候選出真正能為民辦事的村民委員，達到村民自治的和諧。

第六章 結(jié)論

村民自治是最普遍、最有效的基層民主自治制度,是基層民建設(shè)的重要組成部分,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要路徑,村民自治經(jīng)過30多年的發(fā)展，取得舉世矚目的成就，有效地解決了農(nóng)村公共事務(wù)的管理問題，使得農(nóng)民的心聲得以體現(xiàn)，農(nóng)村正在有序發(fā)展，農(nóng)民的精神文化生活水平有了顯著的提高；但如本文中提及的，村民自治作為一個新興的事物還存在很多不完善的地方，還有很多地方有待完善，推進與完善村民自治依然是一項長期、艱巨的系統(tǒng)工程。

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致謝

首先，感謝我的論文指導老師李輪老師，因為自列論文列提綱開始，就由他給我作耐心指導、細到致建議，并在寫作的過程中及時給予答疑解惑，使論文的寫作得以順利完成。還有劉愛蓮老師，在論文開題報告時給予了指導性的建議，使論文寫作少走了彎路；河海自考辦的許老師、徐老師他們創(chuàng)辦了QQ群，在群里實現(xiàn)資料共享，方便交流，在此一并表示忠心感謝！

2013-9-20

李家宏

第四篇：政論研究：中國農(nóng)村村民自治情況的分析研究

中國農(nóng)村基層干部，如村長等村級干部由村民投票選舉產(chǎn)生的制度已經(jīng)實施有20多年了，在取得成績的同少，多多少少會存在一些問題。這種村民自治的制度性被廣泛討論。雖然存在著分歧，但是幾乎所有人都一致認為，不論村民自治成功與否，它都不會對中國未來的政治體制改革產(chǎn)生什么影響。因為村民委員會畢竟只是農(nóng)村居民的基層群眾性自治組織，不是國家機

構(gòu)的組成部分，怎么可能會對政治體制產(chǎn)生影響呢？本文不同意這種觀點。我們認為，村民自治正在、并且會不斷地對中國的政治體制改革產(chǎn)生重大影響，這些影響至少有以下三個方面：

一、村委會直接選舉對選舉制度的影響

村民自治的最重要也是最直觀的一個特征就是，村委會干部由村民直接選舉產(chǎn)生。盡管在村民自治的實際選舉中問題很多，但人民直接選舉的制度特征和模式已逐漸深入人心。受其影響，自1998年12月以來中國已有多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功地實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)長由選民直接選舉的嘗試。村民既然有能力直選村委會干部，相關(guān)地方的試點也表明人民有能力直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，那么按照這個邏輯，問題就來了：縣市長能不能進行直選？省長能不能進行直選？地市級人大代表、省級人大代表和全國人大代表能不能進行直選？

到目前為止，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選并沒有成為一種制度，甚至有人認為這是違反憲法和人民代表大會制度的，其他各級行政首長和地市級以上人大代表就更不可能進行直接選舉了。那么，在不損害人民基本權(quán)利的情況下，為什么不能對中國的選舉制度和人民代表大會制度進行改革呢？為什么不能對憲法相關(guān)規(guī)定進行修改呢？

目前認為直接選舉不宜向更高層次擴展的理由主要有以下幾種：一是否認直接選舉的價值；二是認為選民素質(zhì)還不夠高，缺乏政治參與的能力；三是中國選民數(shù)量極其龐大，組織如此大規(guī)模的直選缺乏可操作性；四是違反憲法的相關(guān)規(guī)定。我們認為，這些都不能構(gòu)成直選不宜向上擴展的理由。

首先，直接選舉的價值應(yīng)該得到肯定。

從信息經(jīng)濟學“委托-代理”的理論視角分析，間接選舉要經(jīng)過選民與代表間的一次或數(shù)次“委托-代理”行為。對于作為委托人的選民而言，在這個過程中他們的真正意愿會被過濾從而失真，并且委托次數(shù)與選民對代表的了解程度呈反比關(guān)系，委托次數(shù)越多，選民對代表的了解就越少，最后會出現(xiàn)選民不知應(yīng)該選出什么人代表自己的現(xiàn)象。與之相對應(yīng)的，直接選舉自始至終是由選民直接參與的，真正實現(xiàn)了權(quán)利主體的親自“在場”和“出場”[1]55，選民的意愿會盡可能原原本本地傳遞到代表或管理者那里，避免了信息失真。

另外，直接的表達渠道也能更好地維護選民利益，激發(fā)選民參與政治的積極性。對于作為代理人的代表而言，多層次的“委托-代理”會消解其應(yīng)發(fā)揮的功能，將代表角色虛置，導致代理行為難以滿足委托人的預期。直接選舉出的代表和廣大選民距離更近，能更真切的了解和理解選民的利益訴求，從而更深刻的認識到自身應(yīng)承擔的責任和應(yīng)發(fā)揮的作用，扮演好代表這個角色。對于委托人和代理人訴求輸出的對象———政府而言，直接選舉的價值在于增強其統(tǒng)治的合法性。這種基于公民自愿、直接的意志表達形成的合法性基礎(chǔ)，是維持現(xiàn)代政府穩(wěn)定的巨大支持力量。

其次，認為選民素質(zhì)不夠高的觀點站不住腳。

選民的受教育程度與政治參與能力之間并不必然呈正相關(guān)的關(guān)系。從歷史上看，美國在200多年前就實現(xiàn)了直選，而那時美國人口的95%以上都是農(nóng)民。印度1936年實行了省議會議員的直接選舉，1947年獨立后就推行全國范圍的直接選舉。當時印度國民的文化素質(zhì)也不高，而且其中還摻雜著復雜的種族矛盾。

中國在上世紀50年代第一部選舉法頒布時，黨和國家領(lǐng)導人已經(jīng)明確指出，我們將在較長遠的時期內(nèi)實現(xiàn)直接選舉的大方向，在當時不宜實行主要是考慮到勞動人民大都不識字，文化水平太低，而且我國在歷史上沒有政治參與的經(jīng)驗和傳統(tǒng)。對于一個新生政權(quán)而言，在沒有任何理論和經(jīng)驗積淀的背景下全面推進直選很可能威脅到政權(quán)的穩(wěn)定，因此這種選擇是對的。改革開放后，鄧小平在1987年曾指出：“……高層搞直接選舉現(xiàn)在條件還不成熟，首先是文化素質(zhì)不行?！盵2]242這種顧慮反映了我國高層在決策上的謹慎態(tài)度。而今，中國改革開放30年來，人民生活水平有了很大提高，思想上也更多的受到現(xiàn)代民主政治思維和理念的影響。最重要的是近些年來人民在參與政治的實踐中積累了一定的經(jīng)驗，民主政治素質(zhì)隨著國家經(jīng)濟政治文化水平的提高也在逐漸提高。至少，中國人民的素質(zhì)不會低于200多年前的美國人民和70多年前的印度人民。因此可以想見，在中國未來的政治發(fā)展和改革中，直接選舉所有各個層次的人大代表，直接選舉各級政府的行政首長，應(yīng)該可以進入考慮范圍。

再次，人口龐大的問題可以通過技術(shù)措施來解決。

組織選舉技術(shù)上的問題，可以通過一些具體措施進行解

第五篇：中國農(nóng)村自治

1.5 來自基層民主制度自身的制約因素

發(fā)展民主，制度更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。鄧小平曾非常明確地提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。”農(nóng)村基層民主是廣大基層干部和群眾參與的社會政治活動，必須有明確的制度來規(guī)范。雖然《憲法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》為農(nóng)村基層民主制訂了法律法規(guī)，但有些民主程序和民主制度還不完善，可操作性不強。民主監(jiān)督不能落到實處，群眾有冤無處申，有意見無處提。由此可見，沒有制度保障的民主是不可靠的。

1.6 來自農(nóng)民政治素質(zhì)普遍較低的制約因素

政治素質(zhì)是公民在社會中所獲得的關(guān)于政治活動的知識、能力、意識、心理、覺悟等方面的綜合品質(zhì)。其主要內(nèi)容包括公民對政治現(xiàn)象及其規(guī)律的認識水平、參與政治活動的能力、民主意識和法律意識強弱等。目前，我國農(nóng)村公民的政治素質(zhì)普遍較低，主要表現(xiàn)為：一是公民民主意識淡漠?；鶎痈刹孔砸詾槭恰暗胤焦佟?，喜歡為民做主，不按民主程序辦事，不重視群眾意見。一般群眾則受傳統(tǒng)“良民”思想影響，不主動維護、行使,或干脆放棄自己的民主權(quán)利。部分群眾對政治不感興趣，認為那是領(lǐng)導的事，與平民百姓無關(guān)。二是公民整體法律意識不強。一些基層干部權(quán)力本位和人治思想嚴重，往往以權(quán)代法，使個人凌駕于法律之上。大多數(shù)群眾不懂法、輕視法律，對法不感興趣，認為法治就是人治，以致于違了法自己還不知道。三是公民對政治抱有偏見。有人認為官場復雜，為官則俗，以不問、不談、不參與政治為高潔。諸如此類成為基層民主發(fā)展的嚴重障礙。我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展途徑

發(fā)展基層民主的唯一途徑就是要在黨的領(lǐng)導下，依靠人民群眾的不懈努力來消除這些制約因素，為基層民主的發(fā)展創(chuàng)造條件。

2.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為發(fā)展基層民主提供物質(zhì)基礎(chǔ)

正如分析經(jīng)濟發(fā)展水平對基層民主建設(shè)的制約時所述，民主政治建設(shè)需要經(jīng)濟發(fā)展來提供物質(zhì)保障。在農(nóng)村，就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。要“大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度，切實減輕農(nóng)民負擔，實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長?！蓖瑫r，地方政府要結(jié)合本地實際，找出切實可行的辦法，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性。培育農(nóng)村市場體系，活躍農(nóng)村市場，鼓勵農(nóng)戶參與市場競爭。歷史的經(jīng)驗教訓說明，社會主義民主政治發(fā)展的最渾厚的物質(zhì)基礎(chǔ)是社會主義市場經(jīng)濟。因此，大力繁榮農(nóng)村市場，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化、現(xiàn)代化水平是推動農(nóng)村基層民主建設(shè)的實際步驟。

2.2 努力提高公民的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，為發(fā)展基層民主提供強大的內(nèi)驅(qū)力

鑒于農(nóng)村的科學文化水平和廣大群眾的政治素養(yǎng)不高，現(xiàn)階段發(fā)展基層民主，就要著力提高人們的文化素質(zhì)和政治素質(zhì)，增強公眾政治參與意識，發(fā)揮民主主體作用。當前和以后很長一個時期要做好以下幾項工作：一是大力發(fā)展農(nóng)村教育，把“百年大計，教育為本”的方針落到實處。實施素質(zhì)教育，著眼于提高人的綜合素質(zhì)。農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平與不斷增加的教育消費極不相適應(yīng)，政府應(yīng)增加教育投入，降低教育費用，保證適齡兒童受教育的權(quán)利。二是要培養(yǎng)和提高公民的民主法律意識。要切合農(nóng)村實際，對村民進行適當?shù)拿裰骼碚撈占敖逃?，培養(yǎng)與民主發(fā)展相適應(yīng)的平等、公平、競爭等民主意識。同時，加強普法教育，使群眾學法、知法、懂法、守法，重點要教育基層干部依法辦事，杜絕行政違法的發(fā)生。三是普及政治科學知識，澄清人們對政治活動的誤解。要讓群眾體會到政治發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，政治教育尤為關(guān)鍵，任重而道遠。

2.3 建立和完善民主制度，為發(fā)展基層民主提供制度保障

推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，必須有明確的民主制度來規(guī)范。實踐表明，農(nóng)村基層民主建設(shè)的實際效果與基層各項民主制度的規(guī)范性成正比例關(guān)系。針對其存在的問題，江

澤民曾指出：“當前，重點是抓好村級民主制度建設(shè)，依法健全三項制度：一是村民委員會的直接選舉制度。二是村民議事制度，村里的大事，都要經(jīng)村民大會或村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算。三是村務(wù)公開制度，凡是群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督?！笨傊?，要發(fā)展基層民主，就要用制度來保證民主的實現(xiàn)，將聽取群眾的意見、批評、建議制度化，用制度來保證民主渠道暢通。

2.4 縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)認真履行指導職責，保證基層民主健康發(fā)展

縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導與被指導的關(guān)系，它們對村民自治要切實盡到指導、支持和保障的責任與義務(wù)。一是要依照現(xiàn)行的政策、法律法規(guī)，結(jié)合本地實際，完善自治體制，并監(jiān)督《組織法》的實施落實。二是注重調(diào)查研究及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。三是對村干部不依法辦事、獨斷專橫、破壞民主、打擊報復的行為，要批評教育甚至追究法律責任。當然，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行指導時，也有個權(quán)限問題，只有在《憲法》和《組織法》允許的權(quán)力范圍內(nèi)進行指導才是有效的和有力的。結(jié)束語

綜上所述，當前我國雖然存在較多制約農(nóng)村基層民主發(fā)展的因素，但這并不表明基層民主的未來一定是一片灰暗，前途可危的。只要能切合實際，實事求是，勇于創(chuàng)新，我們總能找到基層民主發(fā)展的可行途徑。回顧歷史可知，20多年來，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了很大進步，不過相對于高度的社會主義民主來說，這還僅僅是起步的階段。但我們必須看到，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，民主主體的文化水平和政治素質(zhì)的提高，民主意識和民主能力的增強, 民主的制度化和法律化進程的加快，我國農(nóng)村基層民主必將有更為可喜的進步。

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