第一篇：村民自治和存在的問題

村民自治是在人民公社解體以后，原有的鄉(xiāng)村組織處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，農(nóng)村社會嚴重失序，而由農(nóng)民主動創(chuàng)造出來的一種組織體制，后被中央肯定而成為體制內(nèi)的制度安排。農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造出村民自治體制，是因為農(nóng)村社會需要秩序和公共服務，而村民自治恰好可以滿足農(nóng)民的這一需要。

一般認為，村民自治具有以下三項功能，一是提供社會秩序，主要是通過村民自治來維護治安和調(diào)解糾紛；二是提供公共服務，即讓村民自己的事情自己商量著辦，來提高社區(qū)資源動員能力；三是抑制鄉(xiāng)村組織的不良行為

我也是農(nóng)村長大的，可以說對村民自治也有些許的經(jīng)歷，現(xiàn)在結(jié)合我對我家鄉(xiāng)河源市和平縣公白鎮(zhèn)塘角村的調(diào)查，將民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：

（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會選舉重視程度和工作力度有所下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對村級組織的依賴程度降低，財力上對村級的依賴性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導機關對村級組織選舉的關心程度降低，對村委會選舉的重要性認識不足，組織領導不力，依法指導不細致，宣傳發(fā)動不充分，抱著完成任務的心態(tài)組織選舉，有的消極應付，從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。村里面選舉的時候，需要村民最終投票，村民都是亂選的，并沒有認真的對待這些事情，記得我還幫我父母投過票，那時才讀六年級。

二是選舉的競爭性進一步增強，婦女當選的難度加大。婦女當選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會成員的職數(shù)大幅度減少，村委會選舉的競爭性增強；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟利益為紐帶的利益群體的競爭日益激烈。我省目前約10%的村委會沒有女委員，在將來的選舉中，如果不采取切實有效的措施，村委會成員中婦女的比例將會進一步下降。在我印象中，我自懂事起我們村就沒有女委員，直到讀初中的時候才有一個，我覺得農(nóng)村的男主外女主內(nèi)的思想也有影響。

三是違法干預選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。2006年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發(fā)生。

四是對村委會選舉中違法行為的查處存在困難。由于對村委會選舉中違法行為的查處機構(gòu)及其職責的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、選票認定、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生，糾錯效果不明顯。

既然我們發(fā)現(xiàn)了不足，我們就應該積極的去修正它。因此，有必要依據(jù)村民自治實踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進行修訂。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實事求是，與時俱進。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應農(nóng)村實際的有關制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進的時代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會

選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達到“兩個過半”已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因為這有利于擴大民主，培育民主，可以維護村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認同所有的結(jié)果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應堅持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。

（二）民主管理是相對于絕對服從絕對權(quán)威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公開”的原則下，科學的將管理思想進行傳播，協(xié)調(diào)各組織各種行為達到管理目的的一種管理方法。但是在農(nóng)村，我覺得民主似乎很難真正的實現(xiàn)。農(nóng)民素質(zhì)偏低，對于很多政策不理解，偶爾也會有過激的行為，而且我們村的人家住的比較散，管理起來也不方便，所以村官們只能另外尋找有效的管理方法。為了進一步完善民主管理制度，最近，廣東省河源市在五縣一區(qū)各選一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級組織試行“五三三”村民自治工作法，即五議、三公開、三監(jiān)督。通過試點工作不斷完善村黨支部領導下的村民自治機制，助推社會主義新農(nóng)村建設。只有通過不斷的嘗試新的方法，我們才能找到最適合本村的管理方法，因為實踐是檢驗真理的唯一標準！

三、民主決策在村民自治體系中起著關鍵作用

決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗，所選的村委會成員素質(zhì)高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學，而科學的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點，如前所述，民主決策對重要事項的決策，當然就是民主監(jiān)督的重點了。

但是在一些地方，村委會與村黨支部的關系不很融洽。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領導；有的村黨支部認為，基層黨組織是領導核心就是要領導一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應有的權(quán)力。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會與黨支部關系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動有待于進一步規(guī)范和推進。重要的是干部之間不和就很難能夠做出正確的決策，那受苦的將是我們的村民。

村黨支部與村委會的關系是我國政治生活中黨政關系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關系對村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建都尤為重要。要從堅持黨的領導、人民當家作主和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有機統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關系。一是要科學劃分職權(quán)與職責，處理好政治領導與具體事務之間的關系。村黨支部是農(nóng)村的領導核心，是政治領導、組織領導和思想領導，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務工作和村黨支部自身的建設。這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體的村務。村黨支部應督促村委會依法實行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強黨的領導的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領導。二是要增強農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設力度，改進領導方式，提高領導水平和執(zhí)政能力，以適應民主

政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強黨的領導”的思想意識，不斷增強自覺在黨的領導下開展工作的政治覺悟。

（四）村務公開仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力

一是認識不到位。有的地方黨政領導和業(yè)務部門對開展村務公開工作的重大意義認識不足，對推進村務公開工作的要求把握不準，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認為村務公開只是上級和村干部的事，與自己沒有多大關系，不聞不問，不參與監(jiān)督和公開。二是工作不規(guī)范。對村務公開民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時間、地點、程序的不規(guī)范。公開內(nèi)容不全面，省里要求公開11項內(nèi)容（村干部補貼、集體財務收支、計生指標、企業(yè)承包、等），有的才實行四方面、六方面的公開，一些比較敏感和群眾關心的內(nèi)容不公開或公開不徹底。有的公開項目不細化，只籠統(tǒng)公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財?shù)氖铡⒐?、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補貼、亂開支等違紀違法的問題不同程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。

進一步完善以村務公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監(jiān)督制度 進一步完善村務公開制度，切實把群眾最關心、與群眾利益息息相關的問題作為村務公開的重點，對公開事項、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時，進一步規(guī)范村務公開的工作程序，包括定期公開事項的內(nèi)容、時間、地點、形式和意見受理等，都要符合規(guī)范要求。進一步健全并落實村務公開民主管理實施細則，以保障村民應有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。堅持村民民主評議干部制度，制定評議規(guī)則，定時定期進行統(tǒng)一安排。

其實村民自治中所出現(xiàn)的問題遠遠不止這些，例如基層工作隊伍較薄弱，局面難以開拓創(chuàng)新。沒有專業(yè)的工作者和不斷的創(chuàng)新，那是很難推進民主政治的建設的。還有就是村官對政策的內(nèi)容缺少宣傳，我們老家的那些農(nóng)民大字不識幾個，而村官又沒有通俗的轉(zhuǎn)述，這就意味著村民們連發(fā)生了什么事都不知道。

村民自治中的問題與對策是自自治以來就非常熱門的話題，也有學者在不斷的研究。雖然出現(xiàn)的很多問題，但是我們也取得了不小的成績。我們需要摸索著前進，不斷的尋找與嘗試新的政策，總結(jié)經(jīng)驗，得出新的結(jié)論。我們堅信，在中國共產(chǎn)黨的英明領導下，經(jīng)過人民群眾的努力我們一定能探索出一套讓人們歡喜的好制度！

第二篇：村民自治建設中存在問題和對策

村民自治制度建設中存在的問題與對策

淺談村民自治制度中存在的問題與對策

村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化。

一、當前村民自治制度中存在的問題及原因

村民自治制度是與我國依法治國戰(zhàn)略的實施和市場經(jīng)濟體制的改革相適應的農(nóng)村基層管理制度。從1980年第一個村民委員會建立，到80年代中期，各地普遍建立了村民委員會組織。村民自治的核心內(nèi)容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。因此，全面推進村民自治，也就是全面推進村級民主選舉、村級民主決策、村級民主管理和村級民主監(jiān)督。從上個世紀80年代初的萌芽至1998年11月《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布，村民自治經(jīng)歷了一個漸進發(fā)展過程。但由于多方面的原因，村民自治在實踐中也必然面臨一系列 的問題和困難。

一是村民自治制度配套法規(guī)的欠缺，無法使之發(fā)揮最佳效應。村民自治制度在設置和可操作性上顯得過于粗略和原則化，在行為模式與制裁手段的規(guī)范上顯得空泛。如現(xiàn)行法律制度對村民的界定、權(quán)利、義務，村民對村務管理的參與途徑和方式等等，缺乏明確具體的規(guī)定，在村民自治的實際運作過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治之間，村黨支部與村主任之間的關系和權(quán)限不明，往往造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級或村黨支部事實上取代村民自治組織行使村級事務的決策權(quán)、管理權(quán)。隨著農(nóng)村流動人口增加（本地人口外流，外籍人口流入）導致此類人員的民主權(quán)利和應該承擔的村民義務難以落實，需要相應的制度來保證他們的權(quán)利義務的實現(xiàn)。另外，在村委會中引進有志青年的機制，有些地方進行了有益的的嘗試，囿于缺乏制度規(guī)范和保障，難于得到推廣。

二是村民自治過程受觀念意識上的阻礙，導致村民自治制度難以達到預期效果。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)與經(jīng)驗，農(nóng)民習慣于被動接受“自上而下”的管理，并把自己的命運寄托于清官統(tǒng)治上，導致村民普遍自治意識不強。很多村干部素質(zhì)較差，思想觀念未跟上，致使村務公開不規(guī)范，甚至流于形式。加上村民自治政策宣傳不到位，工作作風、工作方式轉(zhuǎn)變不到位，群眾與村干部的關系不太融洽，群眾對村級事務的關心程度不夠，不愿意參與管理和監(jiān)督，缺少村務公開、民主管理的群眾基礎，使村務公開、民主管理工作難以深

入開展。

三是村民自治中的行政化傾向使村民自治制度的實施流之于形式。村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構(gòu)，政府對村委會的指導關系演變成實實在在的領導關系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關系不暢導致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是工作上的指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關系。這種關系的確認和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(?目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的

有效領導，來間接地“領導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導關系，強化了傳統(tǒng)的領導關系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面,依據(jù)村委會自治權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)責怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)督。于是，他們對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態(tài)度。

五是“兩委”矛盾沖突使黨務村務管理兩難。村委會與村黨支部的關系不協(xié)調(diào)目前表現(xiàn)為兩種情況：一是村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式,導致有的村委會不能自覺地接受村黨支部的領導，把村民委員會引導村民自治同村黨支部的政治領導和保障作用對立起來，加上有的村黨支部班子渙散，使村黨支部起不到村級組織的核心作用。也有的村級組織的權(quán)力過分集中到村黨支部，甚至集中在村支書個人手中，村委會和村民會議的自治

權(quán)力實際上被懸空。村支書雖說形式上是由村中的黨員選舉產(chǎn)生的，但實際上往往是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決定的。黨支部成員由任命產(chǎn)生，而村委會則由選舉產(chǎn)生，于是便形成了“上級來人找支書，村民有事找村主任”的局面。民主選舉使村主任在村事務決策中的位勢增高，而傳統(tǒng)制度仍然捍衛(wèi)著黨支部書記的優(yōu)勢地位。黨支部是傳統(tǒng)的村務決策實體，而選舉產(chǎn)生的村委會要依法行使村務決策權(quán)力。這些矛盾嚴重影響了村民自治的健康發(fā)展，大大降低了村民自治的質(zhì)量。二是現(xiàn)在很多地方通行村委會與村黨支部兩套班子兩種管理模式“二合一”,即通過一些操作途徑，讓村支書選上村委會主任，或讓選上的黨員村委會主任當選村支書，或培養(yǎng)新當選的非黨員村委會主任為黨員，再選任為村支書。這樣，兩委合二為一后，黨組織對村委會的控制加強了，工作中的對立和摩擦也少了，上級對村委會的管理也容易了。但對村委會來說，村民自治事實上就大打折扣了。

另外，稅費改革后，雖然村干部的報酬進入了比較穩(wěn)定的保障時期，農(nóng)民群眾參與選舉的積極性日益增長，但也面臨一些新情況、新問題：如流動人口增加、農(nóng)村大量勞動力外出打工、村干部競爭加劇、村組合并，干部職數(shù)精簡、選舉經(jīng)費缺乏來源等等。

二、村民自治制度中存在問題的對策

一是進一步加強村民自治制度規(guī)范配套。以往的農(nóng)村治理體制是國家從鄉(xiāng)村獲取資源，這也是導致農(nóng)村各種矛盾根源。目前

國家取消了農(nóng)業(yè)稅，進行轉(zhuǎn)移支付補貼的稅制改革。這些為村民自治拓展了廣闊的空間，村民自治開始走出體制性困境?！岸嘤枭偃》呕睢钡恼咦罱K會調(diào)動農(nóng)民的積極性。經(jīng)過20多年的實踐，農(nóng)民通過逐步學習和掌握了村民自治的知識和技能，培育起自治的意識，開始運用村民自治法律維護和擴展自己的民主權(quán)利。因此，進一步加強村民自治制度規(guī)范配套，完善村民自治相關法律法規(guī)顯得更加迫切和必要。在制定村民自治制度配套規(guī)范的過程中，還要考慮提高村民自治程度和質(zhì)量的智力因素。隨著國家改革開放的進一步深入，國民的流動導致智力的流動成為常態(tài)?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴重制約經(jīng)濟的發(fā)展和文化的交流。戶籍制度改革勢在必行。因此，村民的界定不應以戶籍為唯一依據(jù)。愿意為農(nóng)村建設施展才華的現(xiàn)代知識型青年的進入，對村民自治的長足發(fā)展會有很大的促進。在具體制度規(guī)范的設計上應該對此給予充分的考慮。

二是加大對村民的民主意識的培養(yǎng)和強化。首先，必須在農(nóng)村加強文化教育建設。目前在農(nóng)村實行的免費九年制義務教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠的影響。可以結(jié)合農(nóng)村免費義務教育，以學校為依托，建立政府補貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學生也為村民提供學習和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關村民自治政策及黨的各項惠民利民的方針政策的宣傳。這種宣傳可以結(jié)合中華民俗采取各種健康文明而又生動活潑的形式。再次是提高縣鄉(xiāng)村干部素質(zhì)，使他們能認真指導村委會

實施村民自治的各項制度，指導村民在參與中提高民主意識和參政議政能力。讓村民直接參與各項村民自治制度，既可以啟蒙大家的民主意識，也可以使大家體會到這些民主制度給他們所帶來的實實在在的好處，從而為他們以更積極的態(tài)度參與以后的村民自治活動奠定基礎

三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關系。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，《村民委員會組織法》第四條做了明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家設立在農(nóng)村的基層政權(quán)組織，承擔著對所轄鄉(xiāng)村行使行政管理權(quán)的職能，依法在所轄區(qū)域內(nèi)開展各項政治、經(jīng)濟、社會和文化等方面的政務。在這些職權(quán)范圍中，不存在村民自治的問題，亦不屬于村民自治的范疇，應當行使其領導職能，在所轄行政區(qū)域內(nèi)依法開展法律規(guī)定的各項政務工作。村委會是村民進行自我教育、自我管理、自我服務，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基層群眾性自治組織。村委會辦理本村的公共事務和公益事務，調(diào)節(jié)民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民意見、要求和提出建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治范圍內(nèi)的事項不能像過去對待行政組織那樣，采用行政手段領導村里的工作，而是要從法律、政策、工作上給予指導。村民委員會也應當協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展各項工作，教育和推動村民依法履行應盡的義

務。村黨支部是黨的基層組織，接受上級黨委的領導。在村民自治活動中，村黨支部是政治上、思想上進行領導，依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。村民自治是在黨領導下有秩序、有計劃進行的，是國家法律范圍內(nèi)的自治，而不是毫無約束的自治。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、村黨支部三者之間的關系的正確處理，雖然各級黨和政府下發(fā)了一些文件，在實踐中仍然難以做到有效落實。

因此,要推行村民自治制度，首先就必須從法律上確立村委會的相對獨立的法律地位，某種程度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平等的法律地位，否則難免又陷入控制依賴關系。

四是疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪。自新的《村委會組織法》頒布實施后，相關部門接待的有關村民自治工作的來信來訪量呈大幅度增長態(tài)勢，而且大量的是集體或群體上訪。農(nóng)民上訪反映最多的是村干部違法施政、集體財務管理混亂、村干部貪污腐敗、選舉程序違法、村務政務不公開等問題。有許多問題是農(nóng)村基層管理中多年積累而成的，并不是村民自治本身造成的，長期以來農(nóng)民找不到反映的渠道，有些問題即使反映了也沒有得到解決。實行村民自治，特別是《村委會組織法》頒布實施后，給農(nóng)村多年積累的矛盾找到了一個“出口”。這是村民自治上訪增加的重要原因。農(nóng)民上訪說明農(nóng)民群眾還相信黨和政府，相信相關部門會給他們一個公正的說法，也說明農(nóng)民群眾的民主意識在增強，法律意識在提高，以及對自身民主權(quán)利的重視。

因此，有關部門應相互配合，認真接待處理農(nóng)民群眾的來信來訪。通過疏通信訪渠道，化解矛盾，維護農(nóng)村穩(wěn)定。同時相關部門應加大執(zhí)法力度，對侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的各種違法行為堅決依法查處，以確保《村委會組織法》的順利實施，依法維護農(nóng)民群眾的民主權(quán)利。

另外，實行村民自治和民主選舉是有成本的，需要經(jīng)費支持。因此，應該明確經(jīng)費渠道，最好是把村委會的換屆選舉全額納入地方財政預算。對經(jīng)濟相對落后村的村民自治，地方財政也應考慮給予適當補助。隨著村干部職數(shù)精減后出現(xiàn)的工作量問題，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟組織進行分解，培育各種農(nóng)村經(jīng)濟組織對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也會是很大的促進。目前，在我省部分城中村、貧困村、上訪村、難點村、宗族房頭問題突出村實行的選舉觀察員制度出發(fā)點不錯，只是由于制度不完善，效果不明顯。因此，要完善選舉觀察員制度，必須不斷完善選舉觀察的內(nèi)容、形式、觀察員的選聘、培訓、管理等方式。

第三篇：村民自治中存在問題的分析

村民自治中存在問題的分析

一、村委會服務功能弱化，村民自治的吸引力、凝聚力下降。村民自治的一大特點就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟與村民自治的運作有密切的相關性。集體經(jīng)濟力量為村民自治的正常運作提供重要的物質(zhì)支撐；同時集體經(jīng)濟愈發(fā)達，愈需要通過村民自治，擴大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟規(guī)范運作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務。如南方發(fā)展地區(qū)，一些集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務，主要由集體組織承擔，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔。因此，村民自治組織享有較高威信，具有較強的凝聚力和吸引力。在缺乏集體經(jīng)濟實力的地方，如我們古浪縣，農(nóng)村基層組織大多是集體經(jīng)濟的“空殼村”，由于村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎，村委會辦理公共事務和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力，因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。

二、農(nóng)村基層干部對村民自治的認識不到位，工作存在誤區(qū)，使村民自治長期停留在一個水平上。政府主動推進是村民自治由自發(fā)起到規(guī)范發(fā)展的重要動力，也是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個重要特點。作為基層政府的行政執(zhí)法人員，有一大部分干部在認識上既沒有明確“鄉(xiāng)政”與“村治”的關系，沒在認識到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會之間是指導與被指導的關系，而不是上下級和領導被領導的關系，也沒有體會到村民自治的真正意義，對村民自治工作認識不到位，似是而非，工作找不著重點，無從下手，推動作用微乎其微，使得村民自治長期停留在一個水平上。

三、個別村委會與黨組織位置擺的不正，制約了村民自治進程。村黨組織與村民自治組織的關系是否協(xié)調(diào)和規(guī)范，直接影響著村民自治能否正常有效地運作。目前，大多數(shù)村黨組織和村民自治組織的地位和關系是明確和協(xié)調(diào)的，但在一部分村存在村黨組織不適當?shù)馗深A村民自治，有的村民自治組織把自治理解成絕對自由，不接受村黨組織的正常領導等諸如此類的問題。造成這種局面的原因一方面是由于干部自身素質(zhì)的不高，和對權(quán)利的追求，另一方面是黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍尚缺乏具體的界定。加上農(nóng)村基層黨組織與村民自治組織的關系不同于國家政治系統(tǒng)中各級黨組織和政府的關系，有自身的特點，更需要明確劃分二者的權(quán)限范圍。正是由于關系的不融洽和權(quán)限的模糊，工作互相干擾，在一定程度上制約了村民自制進程。

四、村民文化程度低，法制意識淡，參與自治活動程度低，導致工作簡化，未能真正體現(xiàn)自治。

由于農(nóng)村經(jīng)濟文化長期落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，對村民自治的一般程序，包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等不甚了解，不會或不善于行使自治的民主權(quán)利，更談不上擁有民主經(jīng)驗和民主習慣。表現(xiàn)在實際行動中，就是對村級事務的不關心、不積極、參與程度低。

五、村民自治規(guī)章制度執(zhí)行不夠嚴格，名義上的村民自治未能體現(xiàn)廣大村民的意愿。如在選舉中選舉委員會、候選人的產(chǎn)生程序不到位、不公正，流動票箱選舉操作不規(guī)范。在重大事項的決策上、村級事務的管理上，依然存在不民主、不公開的現(xiàn)象。

提高村民自治的思考建議

針對以上問題，提出如下建議：

一、大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，強化村委會服務功能，增強村民自治的吸引力和凝聚力。堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，大力發(fā)展農(nóng)村個體經(jīng)濟的同時，想千方、設百計，以合作制、股份制等形式，大辦經(jīng)濟實體，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，努力興辦公益事業(yè)，凝聚群眾合力，提高村民自治的積極性。

二、提高認識，找準角色，突出重點，轉(zhuǎn)變基層政府對農(nóng)村的管理方式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及其工作人員要提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，改進工作方式、方法，依法履行政府職責。提高認識，就是充分認識鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府與村委會之間是指導與被指導的關系，不是領導與被領導的關系。改進方法，就是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府除采用必要的行政管理方式外，應更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段，在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的基礎上實現(xiàn)有效管理。當前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和干部在指導村委會工作時特別要注意以下幾點：(1)指導村委會換屆選舉工作，尊重群眾的民主意愿，不要委派村干部，也不要事先劃框子、定調(diào)子，要真正實行村民直接民主選舉，保證把那些政治素質(zhì)好、組織能力強、威信高、群眾信得過的人選到村委會領導崗位上來。(2)指導村委會獨立負責地開展群眾自治工作，尊重村委會自治權(quán)利，改進領導方法和工作作風，嚴禁把村委會當成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的下級機關，不得用行政命令的方式干涉村委會自治權(quán)利的行使，要堅持村民的事情由全體村民民主討論決定的原則，采取民主討論的方法、疏導的方法、說服教育的方法，而不是行政命令的方法、強制壓服的方法。(3)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的各工作部門不要把村委會當作下屬機構(gòu)，對某些需要村委會協(xié)助完成的工作任務，應當在法律規(guī)定它所承擔的范圍之內(nèi)，并通過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一向村委會布置，再由村委會組織群眾協(xié)助完成，各部門不要直接向村委會布置任務。(4)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及所屬部門要幫助、指導村委會自身建設，包括健全完善村委會自治組織、建立健全村委會工作制度、培訓村委會干部、開展競賽評比活動、幫助村委會協(xié)調(diào)與村黨支部的關系、解決工作中遇到的各種實際困難，等等。同時，要突出抓好以下工作：

一是加強村民自治組織自身建設，教育農(nóng)民提高民主意識，增強自治能力，要幫助農(nóng)民學習和了解民主權(quán)利的內(nèi)容，學會正確使用民主權(quán)利的方法，依法行使民主權(quán)利，堅決防止和杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，自覺協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好各項工作。

二要教育、引導農(nóng)民（包括村委會成員）正確認識村民自治與黨的領導、與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理、與國家法律的關系。村民自治是中國共產(chǎn)黨領導農(nóng)民在建設社會主義民主政治中的偉大創(chuàng)造，因此，黨領導村民自治是毫無疑義的。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領導和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民自治與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政管理也是統(tǒng)一的、一致的。行政管理不等于強迫命令；村民自治不等于不要行政管理。村民自治與國家法律也不矛盾。國家的法律、法規(guī)是治國的根本，是全體公民的行動準則，任何組織、個人都必須無條件遵守。村民委員會是在黨的領導下依法成立的，也必須在黨的領導下，在國家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，組織村民自我管理、自我教育、自我服務。

三、正確處理村黨支部與村民自治組織的關系，加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，將黨組織和村民自治組織的活動納入法律制度的軌道。

《村民委員會組織法》規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利?！边@實際上是以國家基本法律的形式，明確規(guī)定了黨組織對村民自治的領導地位和職責及工作方式。但在實踐中，村黨組織與村民自治組織的協(xié)調(diào)仍是一個尚待解決的問題。因為《村民委員會組織法》只是明確了黨組織的領導核心地位和基本工作職責，具體的有操作性的方式方法仍需在實踐中不斷探索、總結(jié)和完善。解決二者關系問題的對策思路是：在加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導這一原則下，從制度上合理劃分村黨組織與村民自治組織的職權(quán)范圍，尤其要明確村黨組織對村民自治所承擔的“支持和保障”的責任及履行責任的方式，在制度化和操作性上保證二者關系的規(guī)范運作。就職責范圍而言，村黨組織要使自己真正成為村級組織的核心，應盡力避免行政化傾向，擺脫具體事務。黨組織應將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握，對其他村級組織建設的指導，對各類組織之間關系的協(xié)調(diào)以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情，應盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理，以支持和幫助村民自治組織獨立負責地開展活動?？傊?，村級組織包括村黨組織都要在法律制度范圍內(nèi)活動。村黨支部書記可以兼任村委會主任，但必須經(jīng)過依法直接選舉才能當選；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對合法選舉結(jié)果必須予以承認；黨組織擁有大量決策權(quán)，但應以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提；對村黨組織及其成員的失當行為，村民和村民自治組織有權(quán)向上級黨組織反映，促其改正。

四、以貫徹實施《村民委員會組織法》為契機，深入開展村民自治示范活動，摸索經(jīng)驗，樹立典型，促進農(nóng)村基層民主由點到面逐步推進。

提高村民自治的規(guī)范化程度，就是要根據(jù)《村民委員會組織法》的有關規(guī)定，圍繞民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個環(huán)節(jié)，健全制度，規(guī)范程序，真正體現(xiàn)“村民群眾自治”和“基層直接民主”的原則精神。尤其要制定規(guī)范化的標準和規(guī)范化的程序。一句話，就是要提高村民自治的制度化水平。

首先，要完善村委會民主選舉制度。擴大農(nóng)村基層民主，搞好村民自治，民主選舉是基礎。為保證村民民主選舉的參選率和規(guī)范化，要廣泛深入地開展《村民委員會組織法》的學習、宣傳，尤其要搞好選舉動員，使村民充分認識《村民委員會組織法》規(guī)定的直接民主選舉的作用和意義，熟悉民主選舉的規(guī)則和程序。要逐步規(guī)范選舉程序和標準。根據(jù)《村民委員會組織法》的有關規(guī)定，充分體現(xiàn)村民自治的原則精神，村委會民主選舉的標準應是：民主、平等、公開、競爭、合法。總之，規(guī)范化的民主選舉不僅可以使村干部產(chǎn)生榮譽感、責任感和危機感，也能充分調(diào)動村民參與的積極性和政治熱情，充分體現(xiàn)村民當家作主的主人翁地位和自豪感。

其次，要完善村民議事制度。村民議事制度是實現(xiàn)民主決策的有效途徑和重要方式。根據(jù)《村民委員會組織法》的規(guī)定，村民議事的組織形式就是村民會議或村民代表會議；村民議事的基本功能就是民主討論、民主商議和共同決定。

再次，要完善村民民主監(jiān)督制度，尤其是村務公開制度。實行民主監(jiān)督制度，推行財務公開，是村民當家作主的真實體現(xiàn)，是民主選舉、民主決策和民主管理的重要保障。《村民委員會組織法》規(guī)定實行村務公開制度，尤其強調(diào)了財務公開的內(nèi)容及公開的時間，但《村民委員會組織法》只規(guī)定了村務公開的原則要求、內(nèi)容范圍以及不及時實行村務公開或公開內(nèi)容不真實的法律責任，而關于村務公開的程序、方式及怎樣保證公開的真實性等問題，規(guī)定不詳。當然，這些具體問題是不能苛求于法律的，應在實踐中加以具體化。以“便民”的原則，充分利用各種方式和途徑，真正做到 “讓群眾明白，保干部清白”，保證村務公開真實有效和村民自治的健康發(fā)展。

五、大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民（包括村組干部）的文化素質(zhì)和政治參與意識，為發(fā)展農(nóng)村基層民主培養(yǎng)合格的主體。村民自治是中國農(nóng)村的民主政治實踐，它的運作與村民主體的思想文化狀況密切相關。思想文化主要包括文化知識和價值觀念。文化知識是從事政治活動的必要條件。在現(xiàn)實生活中我們可以看到這樣一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執(zhí)、獨斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。我縣農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)尚不高，必然影響村民參與日常村務管理活動。與文化知識水平較低的狀況相比，農(nóng)民的思想價值觀念對村民自治運作的影響更大。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng)，是保證村民自治規(guī)范運作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提，也是當前和今后工作的一個永久課題。

六、加強農(nóng)村法制建設，為發(fā)展農(nóng)村基層民主，實行村民自治，營造良好的社會法制環(huán)境。

村民自治是大多數(shù)的農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實踐，作為國家法律制度的安排，在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村推行，更需要營造良好的社會法制環(huán)境。加強農(nóng)村社會主義法制建設，為農(nóng)村基層民主特別是村民自治的平穩(wěn)推進營造良好的社會法制環(huán)境，除了需要加快農(nóng)村民主建設，打好法制建設基礎，主要是認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，實行農(nóng)村基層直接民主選舉和村務公開制度。此外，下面兩項工作必不可少：一要加強農(nóng)村法制建設的規(guī)劃和指導。對農(nóng)村法制建設分階段目標，制定明確的規(guī)劃和計劃，并穩(wěn)步實施。制定明確的規(guī)劃和計劃，并穩(wěn)步實施。對農(nóng)村法制建設狀況應有明確的評價指標，并進行經(jīng)常性的檢查督促。二要切實提高農(nóng)村干部、群眾的法制觀念。對農(nóng)村干部，主要還是要樹立依法辦事、恪守職責，接受監(jiān)督的觀念。要突出“義務本位，責任至上”的教育，使他們認識到干部必須要依法行使，并要接受人民監(jiān)督。而對廣大農(nóng)民群眾來說，固然要以若干基本法律知識作為生活準則，但最根本的是要樹立權(quán)利本位觀念，充分了解作為公民享有的法定的權(quán)利，要敢于和善于依法保護自己的合法權(quán)利，既要克服由于不知法而不會依法保護自己權(quán)利，又要防止一旦走投無路，就氣急敗壞地使用違法手段抗爭而陷入違法。

第四篇：淺析我國村民自治存在的問題及對策

改善村民自治的法律環(huán)境探究

村民自治制度是我國基層民主政治制度的重要組成部分，是指農(nóng)民群眾通過民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,直接行使民主權(quán)利,進行自我管理、自我教育、自我服務的基本社會政治制度。我國通過憲法和法律將這種制度確定下來只有二十多年，在確保其實施的法律環(huán)境方面存在一些不足，需要我們有針對性的進行改善。

一、當前村民自治法律環(huán)境存在的問題

（一）憲法和法律對村民自治的定位易引起混淆。

根據(jù)憲法第111條規(guī)定,村民委員會是基層群眾性自治組織，其職能是辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)整民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民自治委員會是自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，具有獨立于其他機關或組織的性質(zhì)。但是憲法對村民委員會制度的規(guī)定是在第三章第五節(jié),而第三章規(guī)定的內(nèi)容是國家機構(gòu),第五節(jié)規(guī)定的內(nèi)容是地方各級人民代表大會和地方各級人民政府,這種規(guī)定容易給人以一種錯覺:村民委員會是一級政權(quán)機構(gòu)、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的下級組織,從而混淆村民自治的性質(zhì)。這種立法上的混淆對之后的執(zhí)法工作等有著誤導作用，對村民自治的順利進行存在不利影響。

除憲法以外，《村民委員會組織法》對村民自治的規(guī)定也不完整、不明確。實施《村民委員會組織法》的實踐證明，《村民委員會組織法》規(guī)定的基本原則是正確的，但是它有著“先天的不足”。因為村民委員會只是村民自治的一個載體，但《村民委員會組織法》將重點放在了村委會的組織結(jié)構(gòu)建設，用了大量的法律條文規(guī)范村委會組織，對村民自治本身的規(guī)定則相對較少，與村民自治立法的宗旨和原意相去甚遠。

（二）村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關系不協(xié)調(diào)。

關于村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，《村委會組織法》第三條規(guī)定“ 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展工作。”這種指導作用主要表現(xiàn)在政策指導, 保證村委會的決議、決定及工作符合黨的政策和法規(guī)指導和幫助村委會搞好班子建設, 特別是村委會的選舉工作，指導村委會依法做好各項工作, 如調(diào)解民間糾紛等。從村委會的角度講, 一要積極主動求得鄉(xiāng)政府的指導支持和幫助，二要自覺地協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作, 完成各項任務。但是, 由于一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對與村民委員會的指導與協(xié)助關系沒有正確的認識,造成在村民自治的實踐中存在著鄉(xiāng)村關系不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，主要有兩種傾向：一種是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過于干涉村務管理，使得村委會的自治職能弱化甚至消失，附庸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，喪失其應有的活力；另一種是村民自治過分加強，無無視鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，形成過于自治的局面。

（三）村黨支部與村委會的關系界定不清。

對于村黨支部與村委會兩者的關系，《村民委員會組織法》并沒有做出直接規(guī)定，但是它的第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織,按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作,發(fā)揮領導核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”村黨支部的核心作用決定村委會必須接受村黨支部的領導，這種領導不應是上下級的領導，而應該是對村委會的工作起到監(jiān)督和保證作用。但是在現(xiàn)行的村民自治法律中，雖規(guī)定了村黨支部的核心地位，但是卻沒有明確規(guī)定其具體職能，對于村黨支部與村委會的關系的規(guī)定存在盲點。4首先，在具體的實踐中，由于沒有相關法律法規(guī)來規(guī)范黨的領導，容易造成黨組織這種領導的扭曲與膨脹，對村委會的自治工作進行不當?shù)母缮妫鶕?jù)學者的調(diào)查,各村的黨組織實

12321 陳國申，李媛媛：試論村民自治法律制度的缺陷與對策，載山東農(nóng)業(yè)大學學報2004年第4期，第29頁。天津市依法治市領導小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學出版社2006年版，第114頁。3 連麗霞，張蓉：村民自治存在的問題與對策，載中國農(nóng)業(yè)大學學報2003年第3期，第25頁。4 王禹：我國村民自治研究，北京大學出版社2004年版，第82-83頁。

際上是各村的權(quán)力中心及實際的領導者、決策者和管理者,各村黨組織負責人均是社區(qū)權(quán)力

5的核心人物。某些情況下村委會和村黨支部的關系是否順當, 往往取決于村主任和村支書的私人關系或者他們的個人威望。其次，還有的情況就是，有的村民自治組織把自治理解成絕對自由, 不接受村黨組織的正常領導, 甚至向黨組織的領導權(quán)威發(fā)起挑戰(zhàn)。

（四）農(nóng)村本身存在各種不良因素。

農(nóng)民是實行村民自治的主體, 農(nóng)民的法制意識和行為是實行村民自治的最直接的因素, 農(nóng)村的法制小環(huán)境同樣對村民自治的深入開展起著促進或阻撓的作用。村民自治確實以前所未有的力量改變這農(nóng)村的方方面面，其中最為突出的就是提高了群眾和村委會干部的素質(zhì)。在村民自治精神的感召下，中國農(nóng)村在思想觀念、心靈世界、行為方式和知識文化結(jié)構(gòu)方面

6都發(fā)生了很大的變化。這些為進一步發(fā)展村民自治奠定了一定的現(xiàn)實基礎，但是這種基礎

還不夠深厚，特別在一些貧困地區(qū)，干部群眾的素質(zhì)離村民自治的要求還有很大的差距。

由于自私的觀念、小集團的觀念、家族觀念及各種錯誤思想道德觀念的影響, 在實行村民自治過程中, 存在的問題還比較多, 制約和影響了村民自治的深入發(fā)展。大體有如下幾個方面: 一是在村委會選舉過程中出現(xiàn)的問題, 目前農(nóng)村的家族勢力仍舊較有力量, 可能會在一定條件下影響村民委員會選舉, 使公正的選舉受到家族勢力的干預和破壞;二是在民主管理集體經(jīng)濟時, 可能因為個人利益或小集團的利益使村里的經(jīng)濟管理和民主監(jiān)督受到不同程度的影響;三是對待村委會的工作可能因各種因素的存在采取反對或不支持的態(tài)度, 使村委會的工作受到阻礙;四是在制訂村民自治章程或村民公約時, 可能因不懂法而出現(xiàn)違法、違反政策的現(xiàn)象, 如有些地區(qū)的村規(guī)民約簡直就是一張罰款單, 罰款細目可以多達幾

7十項。

（五）農(nóng)村的法制建設不夠，不能營造健康、完備的法制環(huán)境

村民自治是我國農(nóng)村基層民主發(fā)展的趨勢，是9 億農(nóng)民行使民主權(quán)利的廣泛實踐, 作為國家法律制度的安排, 在缺乏法制傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)推行, 更需要營造良好的社會法制環(huán)境。由于受長期的專制歷史影響, 中國農(nóng)民非常缺乏民主經(jīng)驗和民主習慣, 不善于行使自治的民主權(quán)利。當前出現(xiàn)的問題主要有基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念不夠強化, 村民自治沒能完全納入法律化、制度化的軌道, 在一些地區(qū)出現(xiàn)了前面說過的“過度自治化”和“附屬行政化”傾向, 農(nóng)村社會出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素, 對農(nóng)村基層民主乃至整個社會主義民主的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利的影響。

二、改善村民自治法律環(huán)境的對策

（一）進一步完善立法，明確村民自治的地位。

根據(jù)憲法的規(guī)定，農(nóng)村村民建立村民委員會，實行村民自治，理應制定一部完整的村民自治法，保障村民各種自治權(quán)利，同時也保障村民自治組織按照自治的原則進行運轉(zhuǎn)，真正達到憲法的要求和目的。但是迄今為止我國還沒有一部完備的村民自治法，村民委員會組織法集中解決了民主選舉等問題,但對于村民如何進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督只作了原則性的、一般性的規(guī)定, 還沒有全面、詳細地展開規(guī)定, 因而缺乏可操作性。

所以在修訂《村民委員會組織法》或制定新法時，應當注重明確村民自治的定位問題，關鍵是要解決一些問題，包括：

首先，明確村委會在村級組織中獨立的主體地位，它不附屬于任何行政機構(gòu)，它代表的是農(nóng)村最大多數(shù)群眾的利益；

其次，厘清村委會與國家的關系。村委會是農(nóng)村公民結(jié)成的基礎性權(quán)力共同體。按照憲法，作為國家公民應當履行公民的義務。因此它要完成法律規(guī)定的各項國家任務，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)

相繼全：集體經(jīng)濟背景下的鄉(xiāng)村治理，華中師范大學出版社2002年版，第315頁。趙秀玲：村民自治通論，中國社會科學出版社2004年版，第83頁。王新生：農(nóng)村村民自治的法律環(huán)境評析，載湖南大學學報2000年第4期，第81頁。

政府的合法性的行政指導；

再次，在對外關系方面，包括對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，村委會是獨立的，自主進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，不受其他組織的不當干涉；

最后，全面、詳細的完善村民自治中民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，使各個環(huán)節(jié)的工作都有法可依，真正做到“讓群眾明白，保干部清白”，促進村民自治的真實有效和健康發(fā)展。

（二）協(xié)調(diào)村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關系，促進“鄉(xiāng)政村治”格局的長期穩(wěn)定。為了克服在村民自治問題上“附屬行政化”和“過度自治化”這兩種錯誤傾向, 對鄉(xiāng)村關系進行適當、有效的整合, 必須從以下兩個個方面進行努力：

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其工作人員要提高認識, 轉(zhuǎn)變觀念, 改進工作方式、方法。其中提高認識, 就是充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會之間是指導與被指導的關系，這是村委會的性質(zhì)決定的，村委會是村民自治組織, 依法享有自治權(quán)利, 因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的關系不應也不能定為領導關系。改進方法, 就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除采用必要的行政管理方式外, 應更多地運用法律、經(jīng)濟和教育等管理手段, 在尊重村民自主權(quán)和村委會相對獨立性的基礎上實現(xiàn)有效管理。

其次，村委會應引導農(nóng)民學會正確使用民主權(quán)利,自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好應由村委會承擔的工作，要教育群眾樹立正確的法制觀念和民主意識并且要引導他們正確行使自己的民主權(quán)力，防止違法違規(guī)或者過度自治現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（三）厘清村黨支部與村委會的關系

村黨支部與村委會關系的不協(xié)調(diào)、不順暢，實質(zhì)上主要是二者的權(quán)力劃分問題。針對這樣的問題，主要從以下三點解決：

首先，必須從法律和制度上進一步明確劃分村黨支部與村委會之間的職責權(quán)限。在村民自治的發(fā)展過程中，我們要要求嚴格的依法辦事，確立法的至上性。要明確村黨支部和村委會要承擔的職責和實現(xiàn)這種職責的方式，在制度化和操作性上保證二者的順暢運行和合作。村黨組織和村委會要在法律規(guī)定范圍內(nèi)開展活動。黨組織應將主要精力用于對村的發(fā)展方向的把握, 對其他村級組織建設的指導, 對各類組織之問關系的協(xié)調(diào)以及自身建設等方面。由村民自己能夠處理好的事情, 應盡可能讓村民群眾根據(jù)法律制度自主處理, 以支持和幫助

9村民自治組織獨立負責地開展工作。村黨支部書記和村委會主任可以一肩挑，但是必須經(jīng)

過合法選舉；村黨組織可以在村委會選舉前對選舉加以組織影響，但對選舉結(jié)果必須予以承認；黨組織擁有量大決策權(quán), 但應以黨內(nèi)民主充分聽取群眾意見和不侵犯村民自治權(quán)為前提。

其次，推廣實行兩票制，在村黨支部的換屆選舉中支部成員不僅要經(jīng)過黨員的選舉投票，而且還要通過普通村民的信任投票，這樣能夠非常有效地解決村黨支部在村民自治中的領導權(quán)威問題，把堅持黨的領導與實施村民自治有機結(jié)合在一起。

再次，加強對村級干部的培訓和教育，包括對兩委工作人員的培訓，因為他們的素質(zhì)直接影響到兩委關系的處理，對其進行培訓的工作意義非常大。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)村群眾的文化素質(zhì)和政治水平。

這一要求包括兩個方面：

首先，加強村民的思想文化教育，提高村民的文化素養(yǎng)。文化知識是從事政治活動的必要條件。正如列寧所指出: “文盲是站在政治之外的, 必須先教他們識字。不識字就不能有

10政治,不識字只能有流言蜚語、傳聞偏見, 而沒有政治。”在現(xiàn)實生活中我們可以看到這樣8

天津市依法治市領導小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學出版社2006年版，第116頁。彭向剛：我國村民自治存在的問題與對策探討，載吉林大學學報2001年第1期，第86頁。10 列寧：列寧全集（第三十七卷），人民出版社1967年版，第59頁。

一種現(xiàn)象：凡是在文化比較貧乏的地方，民主制度、民主觀念、民主作風就很難樹立，而偏執(zhí)、獨斷、愚昧、盲從的現(xiàn)象容易流行。所以，大力發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力, 壯大集體經(jīng)濟, 發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)具有十分重要的意義。

其次，我們還需加強村民政治素質(zhì)和政治意識的培養(yǎng)，在村民自治中使村民實現(xiàn)政治社會化，增強村民的主體意識和參與意識，讓村民認識到自己在村民自治中的地位和作用。只有這樣，才能更好地表達自己的利益需求，實現(xiàn)村民自己管理自己、自己決定自己、自己滿足自己。提高農(nóng)民文化思想水平和民主素養(yǎng), 增強農(nóng)民的政治參與意識，是保證村民自治規(guī)范運作、健康發(fā)展的一個重要條件和必要的前提。

（五）加強農(nóng)村的法制建設，為發(fā)展村民自治營造良好的法制環(huán)境。

民主必須匹配著法律化和制度化，村民自治作為一種基層民主發(fā)展的趨勢，更應在良好的法制環(huán)境中健康成長。所以，實行村民自治, 必須貫徹和執(zhí)行依法治國方略。

首先要加強農(nóng)村法制建設的規(guī)劃和指導，在推進省、市、縣有步驟實現(xiàn)依法治國方略的進程中, 應有推進農(nóng)村法制建設的規(guī)劃, 對農(nóng)村法制建設分階段目標,制定明確的規(guī)劃和計劃, 并穩(wěn)步實施。對農(nóng)村法制建設狀況應有明確的評價指標,并進行經(jīng)常性的檢查督促。

其次，要強化基層干部和廣大農(nóng)民的法律意識和法制觀念, 增強他們依法實行民主自治利民主管理的自覺性和主動性。要樹立農(nóng)村干部依法辦事、恪守職責, 接受監(jiān)督的觀念；要堅決查處一些農(nóng)村干部壓制和破壞民主、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的行為, 創(chuàng)造一個能夠依法保護農(nóng)民合法權(quán)利的公平公正的法制環(huán)境；要堅持依法治村, 保障村民自治有序開展。

參考文獻

著作類

[1] 天津市依法治市領導小組辦公室：村民自治法律制度研究，天津社會科學出版社2006年版。

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期刊論文類

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[7] 袁鳳芝：我國村民自治存在的問題及對策，載中國商界2009年第3期。

第五篇：村民自治存在的問題與對策

AA縣村民自治存在的問題與對策

村民自治作為農(nóng)村民主政治建設的核心內(nèi)容，是社會發(fā)展的客觀要求，符合廣大村民的根本利益。《村民委員會組織法》實施后，通過多年的努力，我縣村民自治取得了一定的效果，基層農(nóng)民逐步實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務，基層民主法制建設得到進一步加強，但目前還存在著一些不容忽視的問題，需認真研究并加以解決，村民自治有待進一步的規(guī)范和完善。

一、基本情況

2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整后，全縣轄7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，152個村（街）委會，4個社區(qū)居委會，2260個村民小組，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28萬人。占總?cè)丝诘?5%。

二、存在的主要問題

（一）部分村民對農(nóng)村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不高，參與基層民主自治的積極性不強。在第四屆村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會民主選舉的重要性。對選誰當自己的村主任關心不夠，持無所謂的態(tài)度，致使很多堅持原則、責任心強、有能力、素質(zhì)高的干部落選。有的村之所以多次選舉失敗，如橋業(yè)片的21個村成為這次換屆選舉的重點村和難點村，就是由于部分村民的民主意識、法制觀念淡薄、缺乏大局意識等造成的。由此可見，村民的積極性和參與性都直接影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。

（二）村委工作難度大，部分村干部無所作為。導致村干部完不成任期目標，難以有所作為的原因主要有以下幾個方面：一是有的村干部以為工作越認真、越積極、越堅持原則、就越容易得罪人，因而工作消極，畏難情緒嚴重，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。二是一些人競選村干部動機不純，存在私心雜念，擔任村干部的目的就是為了撈一把，不能意識到自己所擔負的重任。三是一些村干部不服從村 1

支部的領導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府布臵工作時，有些村干部總以種種理由為借口，最后，工作都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包辦。四是一些村委經(jīng)濟緊張，工作激勵機制，干好干壞一個樣，這也是影響村干部積極性的重要因素。

（三）村務公開不夠規(guī)范。雖然今年我縣頭塘、田州、那坡、百育、五村等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評為“百色市村務公開民主管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的稱號，從整體上看存在的問題還很突出，一是有的村重視程度不夠，村務公開工作的力度被弱化，談不上規(guī)范化管理，與要求差距很大。二是畏難情緒明顯，村干部怕麻煩，怕公開后產(chǎn)生新的矛盾，因而一部分村干部對村務公開不熱心、不積極。三是公開的形式單調(diào)，內(nèi)容簡單，村務公開大多是通過公開欄來公開，但多數(shù)公開欄經(jīng)常都是空白或是幾年前的內(nèi)容，沒有按制度定期開放，要檢查時才公開應付檢查，工作很被動。

（四）大多數(shù)村委會集體經(jīng)濟薄弱，全面推進村民自治的能力有限。由于很多村委會集體經(jīng)濟空白，難以為村民提供良好的社會服務，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎，村委會辦理公共事務和公益事業(yè)，只能完全依靠村民出資出力。因此，村民自治運作效果不理想，村民參與自治的積極性不高。

三、對策與建議

村民自治，不是實行不實行的問題，也不是實行多久的問題，而是如何繼續(xù)深入貫徹、完善提高的問題，針對當前我縣村民自治工作存在的問題和不足建議采取如下對策：

（一）下屆換屆選舉前，要對村委干部進行考核、審計。通過考核，將一些能力強、上任以來為村里作了大量工作、政績顯著的干部公之于眾，大力宣傳，以避免堅持原則、工作能力強的干部落選。同時要做好選前審計工作，對沒有經(jīng)濟問題的干部，還他一個清白；對有經(jīng)濟問題的干部，給群眾一個清楚的交待，從而防止把貪污腐敗的村委干部再次選入村委班子。鑒于換屆選舉工作量大，在選前縣委、縣人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應早部署、早動手、講速度、講實效，審計的重點應放在工作不力、群眾反映強烈的重點村、難點村。

（二）把好村民委員會成員候選人的資格審查關。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領導核心作用，村黨支部書記應當成為村換屆選舉委員會的成員，擔負起組織選舉的重任。縣、鄉(xiāng)、村三級選舉機構(gòu)要配合好嚴格把關，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查辦法，對不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。一定要讓村民選出的村官能真正代表廣大人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設成為推動我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動力。

（三）加強民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，把工夫用在平時。重點是嚴格執(zhí)行《村民委員會組織法》第十九條的有關規(guī)定，對涉及村民切身利益的重大事項必須召開村民會議討論決定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要指導各村建立適合村民實行民主監(jiān)督的硬約束制度，比如按照有關規(guī)定應召開的村民會議、村民代表會議必須如期召開，村民對村財務狀況的咨詢，村委必須給予解釋和答復。要制定村民維權(quán)的辦法，追究行政不作為者的法律責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促各村嚴格執(zhí)行村務公開、民主管理的有關規(guī)定，該公開的必須及時、全面、徹底地進行公開，真正給群眾一個明白，還干部一個清白。公開、公平、公正地管理村務，就能有效排除家族、宗派勢力的干擾，村民的各項民主權(quán)利也才能落到實處。

（四）大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。村級集體經(jīng)濟是村民自治運作和發(fā)展的物質(zhì)基礎。實踐證明，只有集體經(jīng)濟實力較強的村，村干部的報酬、村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求農(nóng)戶提供的獎金和勞務，才能主要由集體組織承擔，農(nóng)民因集體經(jīng)濟和自治組織為自己帶來的利益而減輕負擔，因而村民自治組織享有較高威信。由此可見，搞好村民自治，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須理清發(fā)展思路，為基層選準項目，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，才能解決村委會無錢辦事的困難，才能增強村委會的服務功能和村民自治的吸引力、凝聚力。

(五)加強對村組干部和廣大農(nóng)民的教育培訓，努力提高他們的思想政治素質(zhì)和參與意識。由于我縣農(nóng)村經(jīng)濟文化較落后，村民的民主觀念、主體意識不強，村民的自我管理能力和村民委員會的工作能力都很有限；還因為農(nóng)村封建家族意識的影響，使得相當一部分村民委員會難以自主地開展工作，不得不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府產(chǎn)生依賴感；另外，許多村民包括村干部不能正確理解村民自治，或是自私狹隘，政治冷漠，缺少對公共生活、公共利益的熱情和關注，或是認為自治就是想干什么就干什么，甚至把村民自治同國家法律和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理對立起來。因此，要提高村民自治組織的自身建設，必須加強對村干部和廣大農(nóng)民的文化教育培訓和引導，提高他們的文化水平和民主素養(yǎng)，使其學會行使民主權(quán)利，保證村民自治規(guī)范運作和健康發(fā)展。

總之，實行村民自治，是黨領導農(nóng)民建設有中國特色社會主義政治的偉大創(chuàng)造。我們必須不斷為村民自治創(chuàng)造條件，營造氛圍，真正實現(xiàn)村民自我教育、自我管理、自我服務，這樣就一定會有效地促進我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的全面進步。

AA縣民政局

2006年6月23日