第一篇：村民自治賄選問題論文

摘要： 在總結(jié)各地農(nóng)村的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1982年《憲法》與1998年的《村民委員會組織法》，確立了村民自治的基本制度。從村民自治的實(shí)踐來看，民主選舉是民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有合法有序的民主選舉，民主決策、民主管理和民主監(jiān)督都將是空中樓閣。在目前的村民自治的民主選舉實(shí)踐中，仍然存在著很多問題。其中，“賄選”問題因其出現(xiàn)頻率高、影響范圍、引起爭議多而需要認(rèn)真加以關(guān)注和解決。

關(guān)鍵詞：村民自治；賄選；危害分析；遏制對策

村民自治中的賄選,即通過賄賂的方式，以達(dá)到當(dāng)選的目的。賄選現(xiàn)象是在村委會選舉由“政府主導(dǎo)下的選舉”向“村民自由選舉”過渡的歷史背景中所產(chǎn)生的新生社會現(xiàn)象。賄選的產(chǎn)生，至少必須同時具備兩個條件:第一個條件是村級公共權(quán)力機(jī)構(gòu)中職位的稀缺性。第二個條件是村官的產(chǎn)生是由選民決定而不再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命。在村委會選舉發(fā)展到“村民自由選舉”階段時，同時具備了以上兩個必要條件，于是，賄賂選舉在村委會選舉中頻頻出現(xiàn)。 村民自治中賄選條件分析

1.1 發(fā)生賄選的村莊的經(jīng)濟(jì)狀況

賄選所發(fā)生的村莊通常有一定數(shù)量的集體財(cái)產(chǎn)，且一定數(shù)量的公共資源為村莊的村委會所控制。這些公共資源主要有以下幾種類型：首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市所在地的村莊。這些村擁有相對優(yōu)越地理位置，通常是農(nóng)民趕集之日進(jìn)行商品交易的場所，在鄉(xiāng)村中屬于“黃金地段”。在沿海城市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的輻射下，沿海農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)比較富裕，村集體經(jīng)濟(jì)雄厚。其集體經(jīng)濟(jì)的來源主要有：土地租賃、土地拍賣和村辦企業(yè)等。

1.2 參與賄選的人群

當(dāng)前賄選案例中，行賄者的身份主要有以下幾種：前任村委會主任、村黨支書、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)能人、家族利益代表者等。他們行賄的動機(jī)各不同，但目標(biāo)都是為了當(dāng)選村委會主任。一些原村委會主任花錢購買選票、搞賄選，就是怕落選后暴露其經(jīng)濟(jì)問題。個體戶與私營企業(yè)主則是經(jīng)濟(jì)能人，經(jīng)濟(jì)能人也是參與賄選的主要群體。經(jīng)濟(jì)能人通過賄選以求擔(dān)任村委會干部職務(wù)，不外乎以下兩個原因：一是尋求與自己經(jīng)濟(jì)地位相匹配的政治地位；二是企圖在擔(dān)任村委會干部以后，利用村民賦予的公共權(quán)力為個人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。家族利益代表者的賄選的動機(jī)顯然就是為了本家族的小集體利益。除了以上這些身份者，也有不少普通老百姓進(jìn)行賄選，其動機(jī)是為了擔(dān)任村主任而獲得一定數(shù)量的工作補(bǔ)貼，或子女招干等潛在的一些不確定性利益。 村民自治中賄選的危害分析

2.1 破壞了鄉(xiāng)村民主

選舉是民主的本質(zhì)，選舉是民主政治的決定性前提和基礎(chǔ)。村民的權(quán)力，是通過選票落到實(shí)處的。選票是村民權(quán)力的載體，選舉活動即是選民按照一定的程序，運(yùn)用投票的形式將自己的權(quán)力委托給候選人，讓當(dāng)選的候選人來執(zhí)掌并行使公共權(quán)力，只有這樣，才能保證村民的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。

2.2 破壞了農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定

賄選嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。賄選的實(shí)質(zhì)是權(quán)錢交易，目的是以權(quán)謀私，賄選者一旦成功，不但要獲取賄選中“股資”的高回報，還要兌現(xiàn)用“公權(quán)力”為親朋好友謀私利的承諾，必然與公眾利益相矛盾。有的村干部利用職權(quán)低價承包集體資產(chǎn)謀取利益，有的甚至私分和揮霍村級集體資金，導(dǎo)致資產(chǎn)流失、集體經(jīng)濟(jì)弱化。在人民公社解體以后，國家在村一級的權(quán)力得以退出。村一級的治理完全由村民自治的載體-村民委員會承擔(dān)。村委會能對村莊進(jìn)行有效的治理，是由于村委會作為村一級的公共權(quán)力組織，其權(quán)力來源于村民權(quán)力的委托，其目的是為了村民的公共利益。但賄選產(chǎn)生的村委會，其權(quán)力不是村民在公正自由的選舉中所賦予的，是賄選者用錢從部分選民手中“買”過來的，沒有經(jīng)過合法的“委托”，因而不具有合法性基礎(chǔ)，不具合法性的權(quán)力，村民沒有服從的基礎(chǔ)。這樣一來，農(nóng)村必然陷入沖突與矛盾之中，引起混亂，給農(nóng)村的穩(wěn)定帶來了災(zāi)難性的影響。

2.3 挫傷了村民選舉的積極性

賄選現(xiàn)象嚴(yán)重影響村民自治的順利推進(jìn)。賄選破壞了民主政治運(yùn)行規(guī)則，把民主政治變成了“金錢游戲”，這種以錢換權(quán)、以權(quán)謀私的交易，膨脹了行賄人的私欲，歪曲了受賄人的意志，更嚴(yán)重的是侵害了其他候選人和選民的政治權(quán)利，違背了選舉的公正原則。通過“金錢游戲”獲取的權(quán)力必然缺乏公信力，其結(jié)果必然是以公權(quán)謀取個人乃至小團(tuán)體的私利，嚴(yán)重毒化了農(nóng)村的政治環(huán)境、社會風(fēng)氣等政治人文生態(tài)。遏止村民自治中賄選行為的對策

3.1 完善法律法規(guī)

增加賄選成本，使競選者不敢賄選。針對賄選者普遍存在的投機(jī)心理和僥幸心理，應(yīng)該把賄選納入刑法和相關(guān)法律懲治的范圍，增加賄選的成本。建議在刑法侵犯“公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪”一章中增設(shè)“破壞村民委員會選舉罪”，即在村委會選舉中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉事件、虛報選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或妨礙村民自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役并剝奪政治權(quán)利;情節(jié)較輕的，可以重處剝奪政治權(quán)利。使打擊破壞村委會選舉的行為做到有法可依。主要理由：一是村委會具有一定的公權(quán)力屬性，擁有一定的政權(quán)職能，它不同于行業(yè)協(xié)會等其他社會團(tuán)體那樣的自治組織。一是在司法實(shí)踐中，根據(jù)我國現(xiàn)行刑法93條的司法解釋，村委會干部侵占集體財(cái)產(chǎn)作為貪污論處，把村委會成員視作“國家工作人員”，適用貪污罪的處罰條款。下是刑法由公權(quán)力領(lǐng)域向私權(quán)力、社會領(lǐng)域延伸，是國內(nèi)外完善刑法的一種發(fā)展趨勢。主要根據(jù)社會危害性大小而定。根據(jù)村委會直選中賄選等破壞選舉行為的社會危害性程度如前所述)，足以列入刑法管轄的范圍。四是村委會直選小同于一般的非政權(quán)組織的選舉，具有面廣量大、影響力大的特征。

3.2 確立選舉過程中的監(jiān)督主體

任何不受約束的權(quán)力都會導(dǎo)致腐敗，正如孟德斯鳩所言:“一切有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！辟V選現(xiàn)象的發(fā)生,在很大程度上要?dú)w咎于選舉過程監(jiān)督主體的缺位。目前在村委會換屆選舉中充當(dāng)“監(jiān)督”角色的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于當(dāng)前村委會在某些方面具有“半行政”性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會存在千絲萬縷的利益關(guān)系。因此監(jiān)督者不宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)任。應(yīng)由沒有利益牽涉的第三者擔(dān)任?？梢杂煽h級人民代表大會成立一個村委會選舉監(jiān)督小組，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督村委會選舉中違反自己的真實(shí)意愿參加選舉，或者在選舉工作中進(jìn)行舞弊的行為。應(yīng)當(dāng)注意的是，“賄賂”必須有實(shí)際的收買行為發(fā)生，而且確定對正常的選舉產(chǎn)生了不良影響，不能將“賄賂”的范圍無限擴(kuò)大。其次，要在《村民委員組織法》中明確規(guī)定一個具體的機(jī)關(guān)來處理選舉中的違法行為。第三，加大對賄選違法行為的制裁，建議設(shè)立破壞村民選舉罪，即在村民選舉過程中，以暴力、威脅、欺騙、賄賂、侮辱、誹謗、偽造選舉文件、虛報選舉票數(shù)、故意損壞選舉設(shè)施、擾亂選舉秩序等手段破壞選舉或者妨礙村民自由行使選舉權(quán)，應(yīng)追究其法律責(zé)任。

3.3 完善選舉技術(shù)

賄選者之所以愿意花錢買選票，重要原因之一就在于：這些人較有把握使接受其好處的人把選票投給自己。這一方面是基于對農(nóng)民的善良、誠實(shí)品質(zhì)的了解一一在實(shí)際選舉中確實(shí)很少有農(nóng)民在接受了賄選者錢物后不把選票投給他的，另一方而是選舉技術(shù)存在欠缺。盡管在多數(shù)地方投票是秘密進(jìn)行的，但在一些地方，因?yàn)檫x舉技術(shù)不夠完善，賄選者可以采用一些辦法了解選民是否選他。比如不設(shè)立秘密寫票點(diǎn)，只放幾張桌子讓選民都到那里去寫，間接地形成了互相監(jiān)視，使選民不敢表現(xiàn)真實(shí)意愿，收受好處的選民更是不敢不選賄選者。因此建立秘密寫票點(diǎn)同進(jìn)行秘密投票同樣重要。此外，完善整個投票流程也十分重要，選舉時選民們領(lǐng)票、寫票、投票、唱票等環(huán)節(jié)都要設(shè)計(jì)嚴(yán)密，不給賄選人可乘之機(jī)，也不給選民造成心理壓力，讓他們能夠按照自己的意愿來投票，使賄選人無從知道自己是否被選。這樣，行賄人不能得到行賄帶來的好處，必然打擊他們行賄的積極性，久而久之應(yīng)該能起到抑制賄選的作用。

參考文獻(xiàn)

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［2］于建嶸.新時期中國鄉(xiāng)村政治的基礎(chǔ)和發(fā)展萬向［J］.中國農(nóng)村觀察, 2002，（1).

［3］王禹.村民選舉法律問題研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2002，（18）.

第二篇：村民自治中的賄選問題研究

村民自治中的“賄選”問題研究

——基于制度分析的視角

駱 苗 祝 軍

? 2013-02-28 14:59:33

來源：《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》(京)2012年5期第98～

103頁

【作者簡介】駱苗，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究行政管理，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院，北京100872；祝軍，中國青年政治學(xué)院人事處助理研究員，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，主要研究行政管理、人力資源管理，中國青年政治學(xué)院人事處，北京100089

【內(nèi)容提要】 村民自治是我國重要的基層政治制度，但目前“賄選”現(xiàn)象嚴(yán)重，危害了這一制度并可能摧毀我國村莊基層民主的基礎(chǔ)。應(yīng)通過大力宣傳選舉政策、規(guī)章制度等提升村民認(rèn)識，因地制宜地調(diào)整村民自治形式及增強(qiáng)懲罰機(jī)制等辦法予以解決。

【關(guān) 鍵 詞】村民自治/賄選/基層政治制度/制度分析框架

村民自治是我國基層民主發(fā)展的重要脈絡(luò)，村委會選舉作為村民自治的主要實(shí)踐形式，其自身的科學(xué)性、公平性及公開性是衡量村民自治績效的關(guān)鍵指標(biāo)。我國的基層民主是一種自上而下的外生嵌入民主，尚未真正融入民眾的公共生活領(lǐng)域，在公共精神和民主參與意識淡薄的農(nóng)村，村民缺乏參與公共事務(wù)的積極主動性，為村委會選舉出現(xiàn)“賄選”提供了廣闊的操作空間。本文在借鑒傳統(tǒng)的三條分析路徑的基礎(chǔ)上，試圖構(gòu)建一個更具解釋力的制度分析框架來剖析我國村委會選舉中的“賄選”問題。

一、村民自治中的“賄選”：三種傳統(tǒng)分析路徑

古希臘劇作家阿里斯托芬的《騎士》中就有關(guān)于候選人在鄉(xiāng)村選舉中向選民行賄的記載，而現(xiàn)代意義上的“賄選”是隨著資本主義民主化的進(jìn)程而逐步出現(xiàn)的。當(dāng)前學(xué)者對村委會選舉中的“賄選”問題主要按照以下三條路徑進(jìn)行研究。

(一)群體屬性與熟人社會的邏輯

群體屬性與熟人社會的邏輯對“賄選”問題的分析著眼于村委會選舉的外生環(huán)境和村莊的內(nèi)生傳統(tǒng)文化。中國農(nóng)村的基層民主不同于西方，長期處于以鄉(xiāng)紳為代表的精英管理之下的村莊中的村民缺乏民主自覺性。所以在實(shí)行村民自治后，我國村莊基層民主仍然處于起步生長階段。對于農(nóng)村基層這種政府主導(dǎo)下建立的外生、植入型民主，處于成長期的農(nóng)村基層民主儀式尚無法與長期以來在農(nóng)村占統(tǒng)治地位的重義、尚禮、忍耐、順從、崇拜權(quán)威等小農(nóng)意識相抗衡，村民普遍無法深刻意識和理解自身的民主權(quán)利和民主責(zé)任[1]。該邏輯認(rèn)為，“賄選”產(chǎn)生的原因包括：村民的整體知識文化層次不足以滿足直接選舉需要的條件，為“賄選”提供了空間；強(qiáng)烈的宗族意識環(huán)境下，候選人利用宗族之間的私人關(guān)系進(jìn)行“情感”賄賂；在熟人、半熟人的農(nóng)村社會，人際關(guān)系更多的是非正式的私人情感聯(lián)系。村委會選舉是嵌入在農(nóng)民相互之間的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的，私人關(guān)系的規(guī)則是選舉運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)邏輯，也在這個過程中形成了村莊的權(quán)威結(jié)構(gòu)，很多選民為了情意的維系從而接受候選人的“禮物”。

該分析邏輯從農(nóng)村特定的文化背景和社會現(xiàn)實(shí)對村委會選舉中的“賄選”進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，但是對制度分析不足，缺乏對當(dāng)前轉(zhuǎn)型社會特定社會形態(tài)社會資本運(yùn)作的系統(tǒng)研究。

(二)成本-收益分析的邏輯

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將政治看作是類似于市場行為的復(fù)雜交易過程。因此，政治投票行為也被認(rèn)為是一種交易[2]。成本-收益分析邏輯假設(shè)參與選舉的選民和候選人都是理性的，在利益博弈過程中會采取能使自己收益最多的行為。選舉本身就是一個政治-利益博弈的過程，候選人、選民和政府官員通過博弈實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。在行賄成本明顯小于當(dāng)選收益的情況下，理性的候選人為了確保當(dāng)選會采用“賄選”的最優(yōu)競選策略；選民為了確保自己的利益最大化，易于接受候選人的“好處”，最小化自己的投票成本，以維持“和諧”的村民關(guān)系；作為村委會選舉的監(jiān)督者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，他們最大的利益就是政治利益，為了維持選舉秩序，避免出現(xiàn)群體性事件，往往默許“賄選”，避免因?yàn)椤案深A(yù)自治”可能出現(xiàn)的政治責(zé)任。該邏輯以博弈論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)理性人的行為選擇，卻忽視了制度約束以及制度在規(guī)范行動者行為中的作用。

(三)轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)的邏輯

轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)的分析邏輯對村民自治中的“賄選”的分析更多地從當(dāng)前農(nóng)村社會秩序的新特征著手。如大規(guī)模的農(nóng)村人口流動、村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系異化以及農(nóng)村社會的半熟人化，認(rèn)為“賄選”出現(xiàn)的原因在于農(nóng)村的傳統(tǒng)秩序和信用規(guī)矩趨于瓦解，新的農(nóng)村社會秩序尚未完全建立，人與人之間的行為方式更多地受制于理性的經(jīng)濟(jì)考慮，選民面對候選人提供的經(jīng)濟(jì)好處往往難以自制，人情規(guī)則讓位于經(jīng)濟(jì)利益。該邏輯從當(dāng)前農(nóng)村社會的新特征分析村委會選舉中的“賄選”，但是缺乏對于“賄選”問題產(chǎn)生環(huán)境的具體深入分析。

綜上所述，以上三種分析邏輯為遏制“賄選”提供了非常好的研究視角，但是都存在“短板”。如群體屬性與熟人社會的分析邏輯對當(dāng)前農(nóng)村特質(zhì)和選民投票自利化傾向分析不足，對法制完善的研究不夠清晰；成本-收益分析的邏輯更多地考慮參與主體的利益最大化傾向，忽視了農(nóng)村特定的社會環(huán)境背景和制度約束；轉(zhuǎn)型社會結(jié)構(gòu)的分析邏輯對當(dāng)前農(nóng)村社會特質(zhì)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，但是在解決“賄選”問題上強(qiáng)調(diào)修補(bǔ)，沒有在深層次上為解決“賄選”問題提出建設(shè)性政策建議。筆者擬在借鑒三種分析邏輯框架的基礎(chǔ)上，將規(guī)制村委會選舉參與主體的制度規(guī)范作為核心要素對“賄選”進(jìn)行分析，超越物質(zhì)利益至上和人情關(guān)系的單一分析，強(qiáng)調(diào)制度的短板才是造成“賄選”惡化的根本原因并通過對參與主體的行動邏輯進(jìn)行系統(tǒng)分析，構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制、邊界機(jī)制、過程機(jī)制和懲罰機(jī)制四位一體的制度分析框架，將“賄選”看作一種制度、行為的結(jié)果變量進(jìn)行分析，進(jìn)而提出防治“賄選”的政策建議。

二、村民自治中的“賄選”：一個制度分析的視角

村民在其選舉中的行動選擇有哪些？采取不同行動的原因是什么？不同的行動選擇會對選舉產(chǎn)生什么樣的影響？基于這樣的設(shè)問，本文構(gòu)建了村委會選舉的制度分析框架(見圖1)，將選舉的利益相關(guān)者的行動選擇邏輯和選舉機(jī)制的規(guī)范程度作為變量，分析不同行動者在選舉中的多種行動路徑。

圖1村委會選舉的制度分析框架

(一)利益相關(guān)者的行動邏輯

村民自治是將村民培養(yǎng)成民主行動者的重要機(jī)制，同時也是推進(jìn)農(nóng)村民主化的重要行動。

1.選民的行動邏輯

公正、合法的村委會選舉不僅是民主實(shí)踐的過程，更是對村民進(jìn)行民主教育和訓(xùn)練的過程，對提升村民的民主意識和政治參與能力意義重大。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村社會中的滲透，農(nóng)村開始由傳統(tǒng)秩序向現(xiàn)代秩序轉(zhuǎn)變，過渡期的制度失范使很多村莊由于“適應(yīng)不良”產(chǎn)生了村民自治的異化，出現(xiàn)了“賄選”的現(xiàn)象。面對選舉中的“利益誘惑”，作為主體行動者，選民的行動有兩種邏輯：積極行使權(quán)利或出賣選票。

積極行使權(quán)利。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化等的快速發(fā)展，農(nóng)民的民主權(quán)利意識和村務(wù)活動參與積極性明顯提高，在選舉的整個過程中，主動參與村民自治，認(rèn)真行使自治權(quán)利，并寄望自己的行動能夠影響選舉結(jié)果。選民在選舉過程中不但拒絕接受“好處”，并且對“賄選”的候選人進(jìn)行精神譴責(zé)。選民拒絕出賣選票的行動最終確保了村莊自治精神的延續(xù)發(fā)展和集體利益的實(shí)現(xiàn)。

出賣選票。改革開放后，越來越多的農(nóng)民通過不同方式進(jìn)入城市，但是其中只有很少一部分人能真正融入城市，多數(shù)人在城鄉(xiāng)間做候鳥式流動，高頻率的人口流動使得農(nóng)村選民的穩(wěn)定性不足。對于投票人來說，只要他對當(dāng)選者所采取的政策無異議，那么出賣選票總是比投票更理性一些[3]。此外，傳統(tǒng)的宗族意識和人情意識在轉(zhuǎn)軌期村民關(guān)系中仍占據(jù)重要位置，特別是在“差序格局”比較明顯的地區(qū)，選民出于自身利益和維持家族關(guān)系的需要往往主動出售選票給本宗族的候選人或者與其關(guān)系密切的候選人，甚至充當(dāng)其“選舉動員團(tuán)隊(duì)”①的重要成員。

2.候選人的行動邏輯

從選舉的實(shí)踐來看，村民選舉中的候選人一般是村莊能人，渴求通過進(jìn)入村委會從而掌握村莊的管理權(quán)。不同村莊的選舉環(huán)境不同，候選人在競選中會綜合各種因素采取不同的競選策略，其行動策略主要有兩種：合法競選或違規(guī)“賄選”。

合法競選。在一個村民自治意識濃厚、法制落實(shí)較好的村莊，候選人進(jìn)行違法的選舉面臨很大的風(fēng)險，不但有可能在競選中失敗，而且可能影響其在村莊中的聲譽(yù)?！按迕褡灾蔚谝淮濉焙险鍖?shí)行村民自治30年不曾出現(xiàn)“賄選”，關(guān)鍵在于村莊的民主習(xí)慣和法制意識。此外，村莊中參選的多為經(jīng)濟(jì)能人和政治能人，他們無需采取冒險策略。

違規(guī)“賄選”。候選人違規(guī)競選多發(fā)生在民主意識薄弱或者法制落實(shí)比較差的地區(qū)，是候選人為確保自身當(dāng)選成功而采取的競選策略。選民短視的利益觀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督的失范以及有效的懲罰措施的缺乏，使得候選人選擇“賄選”作為自己的最優(yōu)策略。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的行動邏輯

自村民自治作為一項(xiàng)基本制度在農(nóng)村中確立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會的關(guān)系由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)楸O(jiān)督與被監(jiān)督、指導(dǎo)與被指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員根本的利益訴求是通過完成上級交給的任務(wù)實(shí)現(xiàn)職位晉升，村委會是其順利完成政治任務(wù)的重要工具，因此，保持與村委會成員的密切關(guān)系非常必要。對于村莊“賄選”，負(fù)有維護(hù)村民自治秩序責(zé)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，其行動有兩種策略：漠視“賄選”結(jié)果或糾正違規(guī)“賄選”。

漠視“賄選”結(jié)果。由于人員有限，監(jiān)督存在落實(shí)困難。同時為了避免“干涉村民自治”的政治風(fēng)險，對村委會選舉中的“賄選”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般采取漠視態(tài)度，對村莊的選舉結(jié)果不予干涉。

主動糾正“賄選”結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系自實(shí)行村民自治之后有了很大的變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會仍然具有很大的影響力。“聽話”的村委會有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村莊中維穩(wěn)以及法制宣傳工作的順利開展。所以一旦不中意的候選人通過違規(guī)方式贏得選舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在衡量風(fēng)險和收益之后，愿意主動糾正違法結(jié)果。

(二)村委會選舉中的制度安排與行動者行為選擇

本文通過構(gòu)建制度分析的框架分析村委會選舉的制度架構(gòu)，從監(jiān)督機(jī)制、邊界機(jī)制、過程機(jī)制和懲罰機(jī)制四個層面對村委會選舉中的制度進(jìn)行分析，洞悉相關(guān)利益者的行動。

1.監(jiān)督機(jī)制

上級政府的監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組檢舉違法候選人村民對選民的保障：人身和權(quán)利

監(jiān)督選舉程序的合法性監(jiān)督候選人的競選策略的合法性選舉中監(jiān)督候選人：是否存在違法行為選舉后監(jiān)督候選人：是否依法行使職權(quán)候選人：1.采取合法的競選策略2.依法行使村莊資源的管理權(quán)

圖2村委會選舉的監(jiān)督機(jī)制

村委會選舉的監(jiān)督指的是在村委會選舉過程中，對選舉利益相關(guān)者的行為進(jìn)行密切關(guān)注，嚴(yán)格監(jiān)視其行動，并督促其按照預(yù)定的合法程序采取行動。村委會選舉的監(jiān)督機(jī)制(見圖2)包括一系列的監(jiān)督規(guī)范。它不僅包括對候選人行為的監(jiān)督，還包括對選民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這兩個重要的利益相關(guān)者的監(jiān)督；不僅包括選舉前的監(jiān)督，還包括選舉過程中和選舉之后的監(jiān)督，監(jiān)督機(jī)制貫穿于村委會選舉的整個過程。

2.邊界機(jī)制

圖3村委會選舉的邊界機(jī)制

村委會選舉中的相關(guān)利益者會根據(jù)自己所處的環(huán)境和條件采取行動，其行動要有明確的邊界②予以規(guī)范。村委會選舉的邊界機(jī)制(見圖3)主要包括三個層面：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督邊界。應(yīng)該界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會選舉中的作用，既不能干涉村民自治，也不能在維護(hù)合法秩序方面不作為。具體來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)對相關(guān)法規(guī)政策的宣傳、對選舉程序的監(jiān)督，宏觀上把握選舉，避免“干預(yù)”選舉程序、影響選舉的正常進(jìn)行、侵害村民的自治權(quán)。(2)候選人競選策略的邊界。應(yīng)嚴(yán)格界定候選人的競選策略：一是嚴(yán)格遵守選舉的法律規(guī)定，不能依靠向選民提供物質(zhì)或者其他方面的“好處”承諾獲得選民的支持；二是候選人在競選宣傳演說過程中不能對其他候選人或者本村村民進(jìn)行人身攻擊或者其他方式的攻擊。(3)選民行為的邊界。村民對村委會選舉的監(jiān)督應(yīng)該有一定的規(guī)范，不能惡意檢舉、誹謗候選人或村委會成員，影響整個村委會選舉的正常秩序。

3.過程機(jī)制

村委會選舉的過程機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)的是選舉的程序合法性和對村委會工作的長期性日常監(jiān)督，包括兩個層面的內(nèi)容：(1)選舉程序的合法性，村委會選舉應(yīng)該確保選舉環(huán)節(jié)的公開性、合法性；(2)日常事務(wù)處理的監(jiān)督。過程機(jī)制強(qiáng)調(diào)將村委會整個任期內(nèi)的活動都看成是一個整體。對其選舉后行為的監(jiān)督能加強(qiáng)村委會運(yùn)作的規(guī)范性，壓縮濫用職權(quán)的空間，降低村官對某些自我利益導(dǎo)向的候選人的吸引力。

4.懲罰機(jī)制

村委會選舉的懲罰機(jī)制主要是針對選舉過程中的利益相關(guān)者包括：(1)對候選人以及村委會成員的懲罰。懲罰機(jī)制對候選人違反選舉程序的行為應(yīng)該嚴(yán)厲打擊，不但要取消其競選資格或宣布其當(dāng)選無效，同時還應(yīng)該從精神層面給予處罰，將懲罰機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制、過程機(jī)制有效結(jié)合，一旦違法則移送司法機(jī)關(guān)予以嚴(yán)懲。(2)對選民的懲罰?！懊孀印睉土P和物質(zhì)懲罰相結(jié)合，對于沒有按照選舉法律、法規(guī)、政策進(jìn)行公正投票的選民，不但要從輿論上和道德上予以譴責(zé)，還應(yīng)施以一定的物質(zhì)懲罰。(3)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的懲罰。對于科層制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員而言，晉升是其行為的主要激勵，在村委會選舉中沒有認(rèn)真進(jìn)行選舉宣傳工作以及后續(xù)沒有及時處理村民申訴的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員都應(yīng)該受到上一級政府部門的實(shí)質(zhì)處罰，將對村委會選舉秩序的維護(hù)作為考核其績效的重要內(nèi)容。

(三)“賄選”：作為制度-行為的結(jié)果變量

村民自治是一種內(nèi)部取向的治理機(jī)制，是源于村莊內(nèi)部的一種群眾性的自我主動整合。制度的完善是村委會選舉公正、公平、公開進(jìn)行的重要條件，但在實(shí)踐中，制度不完善、落實(shí)不徹底導(dǎo)致村委會選舉中的利益主體各自謀利，出現(xiàn)“賄選”問題，其本質(zhì)是公共權(quán)力的私人化[4]。

基于以上制度框架的分析，筆者認(rèn)為村民自治出現(xiàn)“賄選”的原因在于以下幾個方面。

1.監(jiān)督機(jī)制不完善

一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督流于形式，在村委會選舉中并沒有真正起到監(jiān)督指導(dǎo)的作用；另一方面，村民日常監(jiān)督?jīng)]有明確的規(guī)章制度，往往只是由村莊或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)本地區(qū)情況出臺一些政策性文件，沒有強(qiáng)制約束力，很多時候村民會議成了擺設(shè)。例如，陜西省嵐皋縣堰溪村原村支書王顯正利用職權(quán)在缺乏科學(xué)監(jiān)督的情況下將轉(zhuǎn)讓土地款據(jù)為己有。監(jiān)督機(jī)制的缺位為“賄選”提供了操作空間。

2.邊界模糊

邊界機(jī)制是界定村委會選舉中各個利益主體行為的重要標(biāo)尺。在社會環(huán)境比較復(fù)雜的農(nóng)村，利益相關(guān)主體行為的邊界模糊。一方面，無法準(zhǔn)確定義“好處”。熟人—半熟人的農(nóng)村社會關(guān)聯(lián)網(wǎng)的密度遠(yuǎn)高于城市，很多選民并不認(rèn)為接受“好處”是違法行為，候選人網(wǎng)羅選民的行為也很難定性為違法。因?yàn)樵谵r(nóng)村人看來，這可能是正常的人際關(guān)系往來，如在“賄選重災(zāi)”鎮(zhèn)——溫州市龍灣區(qū)沙城鎮(zhèn)，第一輪選舉中“候選人給選民幾盒中華煙，是平常事”。另一方面，實(shí)踐中衡量候選人的競選策略是真承諾還是虛偽的欺騙缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)。此外，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持村委會選舉正常秩序行為的界定目前還較模糊。

3.過程機(jī)制缺位

過程機(jī)制對實(shí)行直選的農(nóng)村而言是非常重要的，是制度環(huán)節(jié)的關(guān)鍵鏈條，但是在村民自治的實(shí)踐中，過程機(jī)制往往缺位，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。(1)選舉流程缺乏規(guī)范性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于人手有限，下派督導(dǎo)組難以全面宣傳選舉政策，很多選民對程序不甚了解，造成很多選民被動“接受好處”；同時，選舉環(huán)節(jié)的透明度不高，選民對候選人的信息了解不充分，候選人利用信息優(yōu)勢收買選民選票。(2)日常監(jiān)督缺位。在村莊管理的實(shí)踐中，日常監(jiān)督往往形同虛設(shè)，難以對村委會的治村過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，使得村委會的權(quán)力被無限放大，如浙江省慈溪市界牌村原村支書朱曉其在任職的13個月時間里，由于缺乏對其行為的日常監(jiān)督，他利用職務(wù)之便挪用村集體資金609.6萬元。日常監(jiān)督的缺位為村委會成員利用治村的公共權(quán)力謀取私人利益、攫取村莊資源提供了條件和空間。

4.懲罰威懾不足

當(dāng)前村民自治的監(jiān)督機(jī)制對參與主體威懾力比較小，同時在實(shí)踐中的落實(shí)存在困難，進(jìn)一步刺激了村委會選舉中“賄選”的泛濫。具體來講：(1)缺乏對選民出賣選票行為的有效懲罰機(jī)制。很多選民將村委會選舉看作獲利機(jī)會。(2)集體責(zé)任的懲罰對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員無實(shí)質(zhì)影響。監(jiān)督不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員要接受上級的批評教育，但缺少有效的檢查，除非發(fā)生具有社會影響的群體事件。(3)對違規(guī)競選者的懲罰不足。對“賄選”的候選人尚無威懾力很強(qiáng)的懲罰措施，主要是批評教育，嚴(yán)重者則取消競選資格，很少上升到司法程序。

三、對策和建議

根據(jù)上述分析，筆者認(rèn)為正是監(jiān)督機(jī)制、邊界機(jī)制、過程機(jī)制和懲罰機(jī)制在村委會選舉中的缺位使得“賄選”成為村委會選舉中候選人的慣常策略，嚴(yán)重影響了村莊的正常社會秩序。對于防治選舉中的“賄選”問題，結(jié)合前面的分析框架，本文從制度角度提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，在邊界制度和過程制度層面，可以采取有效的措施，提升村民對選舉政策的認(rèn)識。對民主意識的宣傳教育應(yīng)該貫穿于村民自治的全過程：首先，要通過邊界機(jī)制明確選民在整個選舉中行動的邊界，避免出現(xiàn)誹謗候選人的行為。同時對候選人宣講內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的界定，避免出現(xiàn)不實(shí)承諾或物質(zhì)許諾。其次，要健全過程機(jī)制，不但要在選舉前對選民進(jìn)行政策教育，更要注重日常村民自治過程中對村民民主意識和政治參與能力的培養(yǎng)，構(gòu)建支持民主制度的村莊政治文化，培育民主體制賴以生存的公民精神。

第二，在監(jiān)督制度層面，可以不斷調(diào)整村民自治的形式，因地制宜地推動村委會選舉。國家對村民自治的規(guī)定多是宏觀層面的，微觀意義上的村民自治應(yīng)該切實(shí)結(jié)合本村的實(shí)際在國家規(guī)定的大的制度背景下因地制宜地展開。首先，農(nóng)村人口流動現(xiàn)象明顯，應(yīng)采取多種措施有效保證選舉的質(zhì)量，人口流動性比較大的農(nóng)村應(yīng)該創(chuàng)新形式保障選民的投票權(quán)。其次，監(jiān)督機(jī)制對于村民自治制度在農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展具有重要意義，應(yīng)該建立更加明確的日常村務(wù)監(jiān)督制度，保障治村過程的透明性。此外，村民對村委會的監(jiān)督也需要有保障機(jī)制作為后盾，避免出現(xiàn)打擊報復(fù)的情況，以提升村民政治參與的能力和積極性。

第三，在懲罰制度層面，需要進(jìn)一步增強(qiáng)懲罰機(jī)制的效用。針對村委會選舉中對違規(guī)行為懲罰威懾力小的問題，需要不斷研究、創(chuàng)新懲罰機(jī)制，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督和懲處之外，還可以根據(jù)本村莊的實(shí)際情況在《村民委員會組織法》的指導(dǎo)下制定相關(guān)的具體懲罰措施，適當(dāng)加大對“賄選”的懲罰力度，不僅從物質(zhì)上給予一定懲罰，同時還要充分利用農(nóng)村社會特殊的治理背景給予違規(guī)人員其他有效的懲罰，讓所有企圖“賄選”的候選人遠(yuǎn)離雷區(qū)。

注釋：

①當(dāng)前的農(nóng)村社會選舉呈現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)運(yùn)作的特點(diǎn)，很多候選人在進(jìn)行“賄選”的時候都會把自己信任的人聯(lián)合起來組建選舉團(tuán)隊(duì)，幫助其在村莊中挨家挨戶對選民進(jìn)行投票動員、發(fā)放好處。

②村委會選舉中的“邊界”的涵義與埃莉諾·奧斯特羅姆教授在《制度的語法》中提出的“道義”概念類似，指的是允許采取的行為和不允許采取的行為的界限。

【參考文獻(xiàn)】

[1][4]董禮勝：《村民委員會選舉中的賄選及其治理研究》，北京：中國社會科學(xué)出版社2005年版，第19、36頁。

[2]肖立輝：《影響村民投票的因素分析》，載《理論參考》，2009年第4期。

[3]唐斯：《民主的經(jīng)濟(jì)理論》，上海：上海世紀(jì)出版集團(tuán)2005年版，第171頁。

第三篇：村民自治問題研究大綱

《村民“自治”問題研究》提綱

摘要

自村民自治全面實(shí)施以來，各地農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)，最重要的是在十七大報告中將“基層群眾自治制度”首次納入中國特色政治制度范疇，從而為村民自治的發(fā)展奠定了更好的發(fā)展條件。同時我們也應(yīng)當(dāng)看到村民自治，在實(shí)踐中還存在一些值得思考的問題需認(rèn)真研究，有待進(jìn)一步的完善和規(guī)范。本文闡述我國村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進(jìn)程,具體實(shí)踐，分析制約村民自治有效運(yùn)行的若干問題，以及民主自治良性發(fā)展的主要決策等四個方面。

關(guān)鍵詞：村民自治,問題,對策

正文

一、引言

村民自治是中國農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自己利益密切聯(lián)系的政治過程，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治氛圍，并塑造具有積極政治參與意識和認(rèn)同感的現(xiàn)代公民。村民自治在甸農(nóng)村的全面推行，樹立了村民團(tuán)結(jié)、祥和、民主、文明的村風(fēng)，達(dá)到了自我發(fā)展、自我教育、自我服務(wù)的目的，意味著農(nóng)村自主性得到進(jìn)一步發(fā)展。實(shí)行村民自治，既是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是順應(yīng)形勢的重大決策，同時我們又必須看到，村民自治的實(shí)踐中并不因?yàn)橛辛朔傻囊?guī)定就會完全進(jìn)入正軌，而且隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，村民政治文化素質(zhì)的不斷提高和村民自治的進(jìn)一步推進(jìn)，其實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題需要我們不斷地進(jìn)行認(rèn)真的思考。

二、村民自治的創(chuàng)建、發(fā)展進(jìn)程和內(nèi)涵

2.1 創(chuàng)建及發(fā)展進(jìn)程

1980廣西宜山，羅城兩縣的農(nóng)村，為了應(yīng)對混亂的治安局面，農(nóng)民自發(fā)的創(chuàng)建了一種全新的基礎(chǔ)性權(quán)力組織一一村民委員會，以取代處于癱瘓狀態(tài)的生產(chǎn)

大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)組織，以維持社會治安為初旨的村民委員會逐漸演變?yōu)閷χT多事務(wù)的自我管理，變成了農(nóng)民自治性組織。

2.2內(nèi)涵

就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，村民群眾按照黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動實(shí)現(xiàn)村民的自我管理，自我教育和自我服務(wù)。

三、村民自治的生動實(shí)踐

3.1 助推社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展

3.2 村民的民主理念升級轉(zhuǎn)型

3.3 基層民主實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展

3.4 理順了鄉(xiāng)村社會關(guān)系,促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定

四、村民自治在實(shí)踐中面臨的困境

4.1 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的制約因素

一定的集體經(jīng)濟(jì)，是村民自治組織的各項(xiàng)功能得以充分發(fā)揮的基礎(chǔ)。村委會管理下的村集體組織只有通過履行其職能,為村民提供一定的物質(zhì)利益，才能獲得村民認(rèn)同和支持。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，致使農(nóng)民對村民自治興趣不大。

4.2 行政體系的梗阻因素

法律將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為規(guī)定為“指導(dǎo)”，其寓意是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，但該法并法沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)的內(nèi)容、方式、更沒有規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將村行政上的上下級關(guān)系即服人與命令的關(guān)系，因黨委會視為自已的下級機(jī)關(guān)，隨意對其發(fā)號施令，在事實(shí)上構(gòu)成了，此二者之間依然保持著一種行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，4.3 文化素質(zhì)的制約因素

4.4 自身發(fā)展的局限性因素

4.5 法制建設(shè)的不健全因素

五、促進(jìn)村民自治良性發(fā)展的相關(guān)對策

5.1 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),奠定村民參與自治的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)能夠?qū)е氯说念I(lǐng)帶關(guān)系的解體，造就出具有自主性的，獨(dú)立性的人格主體而主體意識和相對獨(dú)立的人格的形成。是現(xiàn)代民主政治得以產(chǎn)生，發(fā)展的先決條件。是任何性質(zhì)的民主政府得以產(chǎn)生、發(fā)展和鞏固的重要條件。

5.2 規(guī)范自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關(guān)系,營造良好的外部行政環(huán)境

5.3 加強(qiáng)自治組織的自身建設(shè),不斷強(qiáng)化內(nèi)在服務(wù)品質(zhì)

5.4 提高農(nóng)村干群的文化素質(zhì),打造農(nóng)村先進(jìn)文化主陣地

目前在農(nóng)村實(shí)行的免費(fèi)九年制義務(wù)教育，將對農(nóng)村文化教育產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?？梢越Y(jié)合農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，以學(xué)校為依托，建立政府補(bǔ)貼型的分區(qū)式的文化活動室，既為學(xué)生也為村民提供學(xué)習(xí)和交流的文化活動場所。其次是要加大對國家有關(guān)村民自治政策及黨的各項(xiàng)惠民利民的方針政策的宣傳。

5.5 健全法制建設(shè),提供規(guī)范運(yùn)行的制度環(huán)境

必須抓好制度落實(shí)，依法實(shí)踐，使村民自治活動在制度化、規(guī)范化、程序化上取得新突破。

5.6 不斷創(chuàng)新體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)自治的生態(tài)發(fā)展

5.6.1建立健全組織，優(yōu)化村級治理結(jié)構(gòu)。

5.6.2制定完善制度，規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)程序。

5.6.3培訓(xùn)考核并舉，系統(tǒng)深入推進(jìn)。

六、結(jié)束語

村民自治是中國農(nóng)民符合探索民主發(fā)展之路的創(chuàng)造性實(shí)踐，它有利于廣大村民參與和自已利益密切聯(lián)系的政治過程，有利于在中國農(nóng)村形成良好的政治環(huán)境，并塑造具有積極政治參與意識和認(rèn)同感的現(xiàn)代化民主自治。當(dāng)前，在深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、增加農(nóng)民收入和全面建設(shè)小康社會的歷史進(jìn)程中，加強(qiáng)農(nóng)村村民自治問題研究，有利于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)基層民主建設(shè)，參考文獻(xiàn)

第四篇：某村村民自治問題調(diào)查報告

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。為進(jìn)一步對農(nóng)村民主建設(shè)問題進(jìn)行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我利用暑期社會實(shí)踐

時間到萊陽市古柳樹村展開以村民自治為主題的社會調(diào)查?，F(xiàn)將對古柳樹村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：

一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)。

村委會民主選舉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)古柳樹村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹，古柳樹村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對整個社會的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進(jìn)程。然而，這種推動作用是個漸進(jìn)過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。對候選人要素重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。

（2）法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開放同時起步，各種社會關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見一斑：一是村委會成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”?！洞逦瘯x舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會資格審定時，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：

村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個方面的關(guān)系：

（1）需求與可能。任何社會關(guān)系都需要相應(yīng)的社會規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。

（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運(yùn)行成本越低，那么它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的整體效益。

（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更

不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個重要的原因。

二、對于實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用

村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動方式，活動程序和活動時間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會討論，再分別提交村民會議或村民代表會議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對村干部的民主監(jiān)督。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，古柳樹村在自治方面做得比較好。一走進(jìn)他們村委會的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護(hù)村隊(duì)及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。從這上面來看，確實(shí)古柳樹村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負(fù)責(zé)人對我們介紹了他們平常的工作方式，方法。古柳樹村是一個很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個村的座落是比較狹長的。正是由于這個原因，要召開村民大會是很不容易實(shí)現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會來參考。三官村總共分成16個小分隊(duì)，每一個小分隊(duì)的隊(duì)長要管理人員幾十致上百人不等。隊(duì)長是從他們隊(duì)下由村民推選上來的，這點(diǎn)做得很民主。村里決定或是傳達(dá)事情就是通過村長，書記等向隊(duì)長們來共同探討，具體的再由隊(duì)長去負(fù)責(zé)實(shí)施他們隊(duì)里的細(xì)節(jié)工作。在古柳樹村村委會的外面有一個醒目的村務(wù)公開欄，上面詳細(xì)具體的把村里的各項(xiàng)計(jì)劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。

為使調(diào)查更加完整，我用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個問卷，增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實(shí)可信程度，同時也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下：

（1）有42.1的村民說沒有開過全體村民大會，有36.8村民不清楚這點(diǎn),其它的說開過一兩次。（2）有58.8的村民認(rèn)為開會的內(nèi)容是傳達(dá)中央文件，討論村內(nèi)大事，有35.3的村民認(rèn)為開會無實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，走形式。（3）有76.2的村民不知道中央要求實(shí)行村務(wù)公開，民主管理的政策，只有23.8的村民知道這一點(diǎn)。（4）85.7的村民認(rèn)為沒有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，只有14.3的認(rèn)為有亂收費(fèi)。（5）農(nóng)民遇到不合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，有50的人士向上級領(lǐng)導(dǎo)，部門反應(yīng)，有38.9隨大流，有11.1選擇了拒收，幾乎沒有人知道會向法院起訴。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了44.4,另外還有33.3％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有22.的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。實(shí)際上的時候有一些看法與這個基本相近。

從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對村里的村務(wù)公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應(yīng)該是農(nóng)民們對這些事情多了解了，也是有很大的好處的?？傮w上村民對本屆的村委會還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對本村，以及中央及地方的文件精神進(jìn)行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以更好的進(jìn)行村民自治，取得更好的效果。

三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用

黨的十六大報告指出：“堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。實(shí)行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn)；加強(qiáng)民主決策，是堅(jiān)持和健全民主集中制這個重大課題中應(yīng)有之義，只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量，才能更好地貫徹落實(shí)十六大精神，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展.我國有八億農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。首先，決策關(guān)系重大，決策失誤帶來的損失最大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，影響決策的因素更為復(fù)雜，民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險降到最低點(diǎn)。民主決策對農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。其二，決策是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其三，民主決策影響其它三個民主。決策是否民主，是對民主選舉質(zhì)量高低的檢驗(yàn)，所選的村委會成員素質(zhì)高，決策一般會民主，反之，民主決策就會走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn)，如前所述，民主決策對重要事項(xiàng)的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。

在這次社會實(shí)踐活動中，我對古柳樹村隨機(jī)抽選的60位村民做了問卷調(diào)查。對“民主決策”所問的5個問題中：

（1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占53，其余對此不了解；而對村鎮(zhèn)規(guī)劃75的村民表示滿意，19村民不滿意，其余的則表示無所謂。

（2）對于村里的重大決策應(yīng)該如何做出？有39和35的村民認(rèn)為應(yīng)該有村里的領(lǐng)導(dǎo)決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定：另有17和9的村民認(rèn)為應(yīng)由村民代表或全體村民決定。

（3）在74的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認(rèn)為有能力在外面的人。

（4）48的村民覺得自己在村里的地位一般；38的村民認(rèn)為沒有地位；另有14的認(rèn)為有一定的地位。

（5）50的村民偶爾被邀請參加村里的重大問題決策；14被經(jīng)常邀請；有36的村民從未被邀請。

應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎(chǔ)上運(yùn)作，但離有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、村民群眾對重大村務(wù)決策的直接參與遠(yuǎn)未達(dá)到法律和制度規(guī)定的要求

首先，按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。但在村務(wù)決策實(shí)際運(yùn)作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)力。村民會議特別是議決重大村級事務(wù)的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級事務(wù)，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進(jìn)行決策。

2、村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策村務(wù)對民主決策制度原則有一定的偏離

從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的實(shí)際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定，其中有相當(dāng)一部分的決策確實(shí)是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進(jìn)行分析，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的決策是各種機(jī)構(gòu)、組織、群體或個人交互作用和影響的結(jié)果，其所作的每一項(xiàng)決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。

四、民主監(jiān)督的重點(diǎn)是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。

據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示，81％的村民對現(xiàn)任村委會表示滿意，對村委會干部表示相當(dāng)?shù)男湃魏椭С?。與此同時，數(shù)據(jù)表明，在三官村有61.9％的村民對當(dāng)前的村務(wù)不太清楚，47.6％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應(yīng)的民主監(jiān)督政策及舉措，我也在村委會辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務(wù)公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問題。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識、監(jiān)督意識有待進(jìn)一步的提高。

針對這一情況，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開的普遍實(shí)行、村民民主理財(cái)小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實(shí)行使及對村委會成員實(shí)行工作過失追究制度等。從古柳樹村村民自治現(xiàn)狀來看，民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權(quán)利”變成了實(shí)際行動，對于制約村干部的用權(quán)行為起到了一定作用，在此基礎(chǔ)上，提高村民民主意識、監(jiān)督意識，使民主監(jiān)督進(jìn)一步深入人心，使加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的重中之重！

第五篇：某村村民自治問題調(diào)查報告

發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主，必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。為進(jìn)一步對農(nóng)村民主建設(shè)問題進(jìn)行調(diào)查，充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀，我利用暑期社會實(shí)踐時間到萊陽市古柳樹村展開以村民自治為主題的社會調(diào)查。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]現(xiàn)將對古柳樹村村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：

一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)。

村委會民主選舉是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)古柳樹村村委會領(lǐng)導(dǎo)介紹，古柳樹村委會由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識普遍較差，民主選舉的主動性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。我國的村級民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對整個社會的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動著我國社會的民主進(jìn)程。然而，這種推動作用是個漸進(jìn)過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對村委班子成員的選擇并非出于他們的主動，而往往是被“塑造”出來的。對候選人要素重要性的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。

（2）法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開放同時起步，各種社會關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個逐步完善的過程。因此，《村委會組織法》對民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見一斑：一是村委會成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握?！洞逦瘯M織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。《村委會選舉辦法》第十三條對候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會資格審定時，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時又會有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：

村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個方面的關(guān)系：

（1）需求與可能。任何社會關(guān)系都需要相應(yīng)的社會規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會需求的各個要素對法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。

（2）效益與成本。在社會支付能力相對不變的情況下，法律的運(yùn)行成本越低，那么它的效率越高。村級民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的整體效益。

（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級民主選舉的整個過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個重要的原因。

二、對于實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會議或村民代表會議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會議。明確規(guī)定村民代表會議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)

在一定程度的民主基礎(chǔ)上運(yùn)作，但離有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個方面：

1、村民群眾對重大村務(wù)決策的直接參與遠(yuǎn)未達(dá)到法律和制度規(guī)定的要求

首先，按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會議和村民代表會議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。但在村務(wù)決策實(shí)際運(yùn)作過程中，無論是村民會議，還是村民代表會議，均沒有實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)力。村民會議特別是議決重大村級事務(wù)的決策性全體村民會議，因各種不同的原因基本不召開，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級事務(wù)，往往通過召集村兩委會和村民小組長、自然村長聯(lián)席會議，或村兩委會和黨員聯(lián)席會議，有時也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會議進(jìn)行決策。、村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策村務(wù)對民主決策制度原則有一定的偏離

從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的實(shí)際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定，其中有相當(dāng)一部分的決策確實(shí)是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進(jìn)行分析，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的決策是各種機(jī)構(gòu)、組織、群體或個人交互作用和影響的結(jié)果，其所作的每一項(xiàng)決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。

四、民主監(jiān)督的重點(diǎn)是人民群眾對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面，包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等，以此加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。

據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示，81％的村民對現(xiàn)任村委會表示滿意，對村委會干部表示相當(dāng)?shù)男湃魏椭С帧Ｅc此同時，數(shù)據(jù)表明，在三官村有61.9％的村民對當(dāng)前的村務(wù)不太清楚，47.6％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室。而據(jù)村委會干部介紹，村里有相應(yīng)的民主監(jiān)督政策及舉措，我也在村委會辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務(wù)公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問題。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識、監(jiān)督意識有待進(jìn)一步的提高。

針對這一情況，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開的普遍實(shí)行、村民民主理財(cái)小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實(shí)行使及對村委會成員實(shí)行工作過失追究制度等。從古柳樹村村民自治現(xiàn)狀來看，民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權(quán)利”變成了實(shí)際行動，對于制約村干部的用權(quán)行為起到了一定作用，在此基礎(chǔ)上，提高村民民主意識、監(jiān)督意識，使民主監(jiān)督進(jìn)一步深入人心，使加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的重中之重！