第一篇：海南村鎮(zhèn)建設(shè)管理意見出臺

海南村鎮(zhèn)建設(shè)管理意見出臺：一戶村民一處宅基地

http://news.hainan.net/時間：2011-7-25 7:52:00 來源：南海網(wǎng)-海南日報 評論(17)

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新聞背景：海南建省辦特區(qū)以來，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大的變化，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作基礎(chǔ)薄弱等原因，海南村鎮(zhèn)建設(shè)基本上仍處于自發(fā)狀態(tài)，土地資源浪費、環(huán)境臟亂差等問題突出。7月18日，《海南省人民政府關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)經(jīng)省政府第67次常務(wù)會審議并原則通過。

科學規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)美的村鎮(zhèn)是海南國際旅游島建設(shè)的重要組成部分。圖為環(huán)境優(yōu)美的定安縣龍湖鎮(zhèn)高林村。(南海網(wǎng)記者 張茂 攝)

《意見》從加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)范農(nóng)村土地管理、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度、嚴厲打擊違法用地和違法建設(shè)行為、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理保障措施等六大方面，提出了具體意見和措施，《意見》的出臺和實施標志海南城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作進入一個新的階段。

“自建三層以上住宅須申請建筑施工許可”、“一戶宅基地不得超175平方米”、“禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房”……7月24日上午，海南省召開新聞發(fā)布會正式發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各方面都有章可循。

省政府副秘書長屈建民，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李建飛、副廳長陳孝京，省國土廳副廳長王業(yè)僑出席當日的新聞發(fā)布會介紹《意見》內(nèi)容。

2014年底將完成2542個行政村規(guī)劃編制

《意見》明確提出，2011年12月底前，首先完成《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的22個特色旅游風情小鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和控制性詳細規(guī)劃的編制工作;2012年12月底前完成市、縣、自治縣人民政府所在鎮(zhèn)以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編和控制性詳細規(guī)劃編制工作。

全省村莊規(guī)劃應(yīng)同時進行，2012年12月底前，完成需要重點控制的城邊村和位于城郊結(jié)合部、公路鐵路兩側(cè)、開發(fā)區(qū)和重點項目建設(shè)區(qū)周圍、旅游景區(qū)和重點旅游規(guī)劃區(qū)附近的村莊規(guī)劃編制;2014年12月底前完成全省2542個行政村的規(guī)劃編制。

自建三層以上住宅要申請建筑施工許可證

在加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面，《意見》明確提出要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可制度。在村鎮(zhèn)進行建設(shè)活動，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。在村、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)學校、幼兒園、衛(wèi)生院、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施，居民自建三層(不含三層)以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位或個人應(yīng)當向工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請辦理《建筑工程施工許可證》，報縣級以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)。

村民建房要辦理哪些手續(xù)?《意見》規(guī)定，對已編制村莊規(guī)劃的，村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地和村莊規(guī)劃預留宅基地建設(shè)住宅的，應(yīng)當手持村民戶籍證明、宅基地使用證或其他能夠證明宅基地真實情況的證明、村民委員會簽署的書面意見，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請，審查合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

對未編制村莊規(guī)劃的，如村民需要使用農(nóng)村集體土地的，由村民向戶口所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，符合申請條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，按批次報建市縣人民政府批準后，按有關(guān)程序辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

村民自建房一戶宅基地不得超175平方米

為了規(guī)范農(nóng)村土地秩序，《意見》在嚴格宅基地面積標準方面明確，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設(shè)，占地面積不得超過175平方米。審批村民分戶申請時，既要充分考慮村民正常、合理的建房需求，又要從嚴掌握分戶條件，控制宅基地過快增長。村民將原有住房出賣、出租或贈予他人后，再申請劃撥宅基地的，不予批準。

禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯(lián)營合作、入股等形式建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”、出售“小產(chǎn)權(quán)房”，違者予以沒收或拆除。

同時，加強村鎮(zhèn)特色建筑景觀風貌方面的引導，在建設(shè)規(guī)劃村鎮(zhèn)建筑時，要根據(jù)村鎮(zhèn)特點提出特色建筑景觀風貌引導，對建筑造型、層高、高度、色彩、材質(zhì)等做出規(guī)定，小城鎮(zhèn)居民住宅不宜超過6層，村莊居民住宅不宜超過3層。

違法搶建的各類違建一律不予補償

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳介紹，海南違法建設(shè)行為屢禁不止，近期對海口、三亞、保亭三個市縣的違法建設(shè)行為進行了調(diào)查。違章建筑海口有220多萬平方米，三亞有380多萬平方米、保亭的保城鎮(zhèn)和三道鎮(zhèn)就有8881平方米，令人震驚。近年來，海南各市縣加大了對違章建筑的打擊力度，三亞市今年上半年拆除了50多萬平方米，但形勢依然嚴峻，違法建設(shè)行為已由熱點建設(shè)地區(qū)向周邊逐步蔓延，一哄而上，愈演愈烈。

《意見》中對征地拆遷補償政策有了規(guī)定，逐步提高補償份額，改進補償辦法，對報建與未經(jīng)報建的地上建筑物、構(gòu)筑物采取差別化的補償標準，對違法搶建的各類違章建筑一律不予補償。對于城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房的，違者予以沒收。

海南村鎮(zhèn)建設(shè)管理意見出臺：一戶村民一處宅基地

http://news.hainan.net/時間：2011-7-25 7:52:00 來源：南海網(wǎng)-海南日報 評論(17)

酷禮襲來優(yōu)惠不斷，皇冠夏季風暴給你一個清爽“親子節(jié)”

7月24日上午，海南省召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》。(南海網(wǎng)記者 李曉梅 攝)

“這些違章建筑近日就會全部拆完?！苯?，在靈山鎮(zhèn)瓊山大道某違章建筑前，?？谑忻捞m區(qū)國土分局有關(guān)負責人堅決地說。

這些違章建筑的發(fā)現(xiàn)，是國土監(jiān)察執(zhí)法衛(wèi)星的功勞，它們近日已連續(xù)在?？诎l(fā)現(xiàn)多處違法建筑，在它們的指引下，7月15日上午，龍華區(qū)對丘海大道延長線西側(cè)10多宗3000多平方米違法建筑進行了強制拆除;幾天后，美蘭區(qū)演豐、靈山等鎮(zhèn)的業(yè)主又在政府監(jiān)督下自行拆除12宗違法建筑約1.64萬平方米。這是我省大力打擊違法建筑的一個縮影。近年來我省各地農(nóng)民違法建房現(xiàn)象嚴重，雖然政府一再嚴厲打擊，但總體形勢依然十分嚴峻。

在今天上午召開的新聞發(fā)布會上，省政府有關(guān)部門負責人在解讀省政府《關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》時認為，該《意見》“十分及時、十分必要”，其施行將揭開我省在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面新的一頁。

完善村鎮(zhèn)規(guī)劃

“村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖，是農(nóng)村社會不可偏廢的公共政策。”省政府副秘書長屈建民介紹說，為此《意見》在第一部分就對這一問題進行了具體規(guī)定，以解決我省村鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對滯后的難題。

記者看到，《意見》第一部分的第一大點就是要求落實規(guī)劃編制責任，提出村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，并監(jiān)督實施。市縣政府所在鎮(zhèn)以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查通過后報市縣政府審批。村莊規(guī)劃以建制村為編制單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責組織編制，報市縣政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

《意見》要求，在村鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地和村莊規(guī)劃預留宅基地建設(shè)村民住宅的，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請獲得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并報市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

在加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系方面，《意見》要求建立健全村鎮(zhèn)建筑施工許可制度。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)學校、幼兒園、衛(wèi)生院、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施，居民自建3層及以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位或個人應(yīng)向工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請辦理《建筑工程施工許可證》，報縣以上政府城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)，其他建設(shè)項目報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所備案。

規(guī)范農(nóng)村土地管理

“促進農(nóng)村土地的集約管理，是我省土地改革的一個重要方向?！笔镰h(huán)資廳副廳長王業(yè)僑說，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必然涉及土地的利用和保護問題，因此《意見》對依法利用土地進行建設(shè)進行了專門規(guī)定。

《意見》一方面明確提出要加強農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀控制。對尚未制訂規(guī)劃的村鎮(zhèn)，暫按現(xiàn)有建設(shè)用地紅線范圍，對建設(shè)行為實施管理，農(nóng)村居民確需建房的，可在村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)安排閑置地建房，并辦理用地和規(guī)劃建設(shè)報批手續(xù)。同時，加強農(nóng)用地管理，明確村莊規(guī)劃確定的非建設(shè)用地用途，嚴禁一切變相、僥幸地違法規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為。

另一方面則強調(diào)，要充分考慮農(nóng)民正?；窘ǚ康男枨?，及農(nóng)民經(jīng)營副業(yè)的需要，依法、合理設(shè)計農(nóng)村集體建設(shè)用地審批程序。提出要有序推進農(nóng)村土地改革，以“盡量減少征用農(nóng)民土地”為原則，規(guī)范引導企業(yè)、農(nóng)民使用宅基地進行項目開發(fā)建設(shè)。

對已劃入城市規(guī)劃區(qū)、旅游和其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，《意見》鼓勵集中興建村民住宅小區(qū)，對新的拆遷安置對象，不再采取劃撥宅基地的方式安置?！斑@是為防止在城市建設(shè)中形成新的?城中村?，減少和避免?二次拆遷??！蓖鯓I(yè)僑說，對其他村民住宅建設(shè)，則鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村，以集約用地，有條件的地方可打破村莊行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃住宅、加工區(qū)、旅游景點景區(qū)和農(nóng)田保護區(qū)。

嚴打違法建筑行為

“《意見》的出臺，其中一個主要目的是遏制違法用地和違法建設(shè)行為的蔓延?！笔∽〗◤d副廳長陳孝京說。

據(jù)介紹，為遏制非法土地交易和違法建設(shè)行為蔓延的勢頭，各地將進行一次全面摸底和集中清理，在2011年底前要取得階段性成果。

對治理違法建筑，《意見》的措辭十分嚴厲：凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)外違規(guī)建房的，一律依法予以拆除。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得合法用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的，責令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改正的，予以拆除;對拒不停止違法建設(shè)、拒不改正或拒不自行拆除的，依法強制拆除，恢復土地原狀。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。(本報?？?月24日訊)

一戶村民只能擁有一處宅基地

省政府出臺《意見》嚴控違法用地違法建筑蔓延———

-禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房-禁止變相建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”、出售“小產(chǎn)權(quán)房”

省政府昨天上午召開新聞發(fā)布會，宣布《海南省人民政府關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)已于22日正式頒布實施。據(jù)介紹，《意見》的出臺將全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護農(nóng)村群眾合法權(quán)益，創(chuàng)建優(yōu)美的城鄉(xiāng)風貌。

《意見》更多地考慮了農(nóng)民分戶建房、安居樂業(yè)的需求，更多地為基層、市縣執(zhí)法提供有力的政策支持，加強了針對性和可操作性，具有為民、便民、親民、富民的特點。主要解決了六大問題：一是規(guī)劃編制滯后問題;二是建設(shè)用地違法問題;三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度缺位問題;四是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患突出問題;五是管理和打擊違法用地、違法建設(shè)的責任不清問題;六是領(lǐng)導不力、機構(gòu)不健全、投入不足、群眾法制觀念薄弱等問題。

在規(guī)范農(nóng)村土地秩序，促進集約節(jié)約用地方面，《意見》規(guī)定，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設(shè)，占地面積不得超過175平方米。村民將原有住房出賣、出租或贈予他人后，再申請宅基地的，不予批準。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯(lián)營合作、入股等形式建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”、出售“小產(chǎn)權(quán)房”，違者予以沒收或拆除。

據(jù)了解，建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，我省村鎮(zhèn)建設(shè)得到較快發(fā)展，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大變化。但由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作基礎(chǔ)薄弱、規(guī)劃工作相對滯后、管理機構(gòu)和機制不健全等原因，我省村鎮(zhèn)建設(shè)基本上仍處于自發(fā)狀態(tài)，土地資源浪費、環(huán)境臟亂差、開發(fā)建設(shè)成本增加等問題突出，尤其是近年來，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些建設(shè)熱點地區(qū)違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象呈現(xiàn)加劇趨勢。

據(jù)介紹，制定《意見》的目的就是為了全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護農(nóng)村群眾合法權(quán)益，創(chuàng)建優(yōu)美的城鄉(xiāng)風貌，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，節(jié)約集約利用土地，加快海南城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

海南日報記者單憬崗 通訊員謝曦 實習生黃旭陽

環(huán)鐵路成為今年來國家批準的唯一鐵路項目

http://news.hainan.net/時間：2011-7-27 14:56:00 來源：人民網(wǎng)海南視窗

7月27日，記者從海南省委2011年度理論研討會上獲悉，日前，新建海南西環(huán)鐵路可行性研究報告正式獲國家發(fā)展改革委批復。這是今年到目前為止國家批準的唯一鐵路項目，建設(shè)標準與東環(huán)高鐵一致。海南政協(xié)副主席、跨海辦主任趙莉莎表示，環(huán)島高鐵和跨海工程是國際旅游島建設(shè)和發(fā)展的重要保障。環(huán)島高鐵和跨海工程是海南構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的標志性基礎(chǔ)設(shè)施。建成后，將形成更便捷的島內(nèi)交通和進出島通道，大大完善海南旅游基礎(chǔ)設(shè)施，滿足國際旅游島不斷增長的運輸需求，為海南建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地提供有力支撐。

環(huán)島高鐵和跨海工程是海南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展的強大引擎。環(huán)島高鐵和跨海工程預計直接投資近2000億元，將對海南在“十二五”及今后更長一段時間內(nèi)擴大投資、促進消費產(chǎn)生巨大的拉動作用;建成后，將與全國鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)貫通，突破長期以來制約海南島嶼經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸，有效降低物流成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

環(huán)島高鐵設(shè)28個站點，覆蓋全省12個市縣，“后高鐵效應(yīng)”將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;高鐵牽引動力為電力，沒有廢氣排放，能源消費量低，對海南建設(shè)生態(tài)省和節(jié)約型社會將發(fā)揮積極作用?？绾９こ探ǔ珊?，將極大地加強海南與泛珠三角和環(huán)北部灣地區(qū)的經(jīng)濟交流合作，提升海南在區(qū)域經(jīng)濟中的地位。

今年一季度，正當海南緊鑼密鼓準備上馬西環(huán)高鐵時，全國鐵路建設(shè)的宏觀形勢發(fā)生了變化。國家壓縮投資規(guī)模，放慢審批進度，全面清理擬建鐵路項目，西環(huán)高鐵也列在其中，加上西環(huán)高鐵不是國家重大的、關(guān)鍵的“卡脖子”路段，面臨著擱淺的危險。

在這關(guān)鍵時刻，海南省委、省政府充分利用金磚國家峰會、博鰲亞洲論壇2011年年會在海南召開的機遇，精心安排各國領(lǐng)導人和政要乘坐東環(huán)高鐵列車。胡錦濤總書記兩次乘坐東環(huán)高鐵列車，對海南建成高鐵表示贊賞，途中還專門聽取了全國鐵路工作情況匯報并做了重要指示。期間，海南省委省政府主要領(lǐng)導多次就西環(huán)高鐵與陪同參會的國家相關(guān)部委主要領(lǐng)導進行溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的理解和支持。

海南省委、省政府的努力，得到了國家相關(guān)部委的充分認可和大力支持。5月10日，鐵道部向國家發(fā)改委報送了對全國31個在辦項目的梳理意見，共保留了5個項目，海南西環(huán)高鐵列為保留的第一個項目。7月6日下午，國家發(fā)改委委主任會議通過了西環(huán)高鐵可研報告，這是今年到目前為止國家批準的唯一鐵路項目，建設(shè)標準與東環(huán)高鐵一致。

下一步，海南省跨海辦將狠抓落實，加快推進環(huán)島高鐵和跨海工程建設(shè)。

趙莉莎表示，西環(huán)高鐵開工建設(shè)在即，相關(guān)部門將科學有序地組織好征地拆遷、資金落實和施工建設(shè)等工作;同時，要特別注意維護好沿線群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)和諧建設(shè)，力爭在“十二五”末建成投入運營，與東環(huán)高鐵相連，形成環(huán)島高鐵，成為海南國際旅游島現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的名片。

跨海工程已列入國家“十二五”規(guī)劃綱要。在前期工作推進過程中，存在很多不確定因素，也將遇到許多困難和矛盾，海南省跨海辦將協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一認識，形成合力，狠抓落實，加快推進跨海工程前期工作。爭取早日提交16個課題最終研究成果;爭取國家有關(guān)部門加大對項目的指導和協(xié)調(diào)力度，聚焦項目建設(shè)方案，力爭早日立項;在前期工作準備充分扎實的情況下，爭取盡快開工建設(shè)。

作者：毛雷

第二篇：海南出臺《關(guān)于加快推進國際旅游島建設(shè)意見》

海南出臺《關(guān)于加快推進國際旅游島建設(shè)意見》

我省出臺加快推進國際旅游島建設(shè)意見

國際旅游島的核心是開放

國際旅游島目標：旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地

中新海南網(wǎng)9月24日電 據(jù)海南日報報道，“開放”成為省委、省政府近日出臺的《關(guān)于加快推進國際旅游島建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)的關(guān)鍵詞。這份文件的出臺標志著我省第五次黨代會確定的重點改革之一的國際旅游島建設(shè)，從構(gòu)想進入實質(zhì)性運作。

《意見》指出，建設(shè)國際旅游島，是我省立足省情全面落實科學發(fā)展觀、著眼于海南未來發(fā)展做出的重大決策。黨中央和國務(wù)院對此給予高度重視。今年4月，胡錦濤總書記在海南視察時明確指示，海南要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國務(wù)院也于今年4月原則同意海南進一步發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)勢，在旅游業(yè)對外開放和體制機制改革等方面積極探索，先行試驗。

《意見》站在中國改革開放30周年的歷史新起點上，對國際旅游島建設(shè)的意義進行了闡述，指出這是推動海南新一輪改革開放，構(gòu)建更具活力的體制機制，更好地發(fā)揮改革開放排頭兵作用的重要突破口;是構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，迅速提升海南綜合經(jīng)濟實力，實現(xiàn)小平同志“把海南好好發(fā)展起來”遺愿的重大戰(zhàn)略舉措;是進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保護和建設(shè)好這個全國人民“大花園”的必然選擇。

《意見》對國際旅游島進行了勾畫：旅游國際化程度高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的世界一流的海島型國際旅游目的地。

《意見》對未來5年的國際旅游島賦予了更為明確的內(nèi)容，那就是旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度開放;國內(nèi)外游客進出便捷;旅游購物方便優(yōu)惠;旅游管理、營銷和服務(wù)與國際慣例接軌。

《意見》指出，要實現(xiàn)國際旅游島目標，必須高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高水平管理;堅持以國際化為導向，著力提高旅游業(yè)國際化程度;堅持環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展與保護“雙贏”;堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。

《意見》在設(shè)計國際旅游島建設(shè)路徑時指出，積極推進旅游對外開放，是建設(shè)國際旅游島的重要前提。要解放思想，大膽探索，在旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對外開放上先行先試，并積極向國家爭取更加開放便利的出入境政策、優(yōu)惠的旅游購物政策、更加開放的航權(quán)政策、更加開放的海洋旅游政策、更加靈活的融資政策和更加開放的旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

《意見》提出，我省要加大旅游要素的國際化改造力度，通過加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)符合國際需求的旅游產(chǎn)品、提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平、加強旅游對外宣傳促銷、營造良好的旅游環(huán)境等，推進我省旅游的轉(zhuǎn)型升級。

《意見》進一步指出，要切實加強國際旅游島建設(shè)的領(lǐng)導，加緊編制海南國際旅游島建設(shè)總體規(guī)劃，增強規(guī)劃對旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導作用;加大對旅游業(yè)發(fā)展的政策支持;深入推進旅游管理體制和運行機制的改革，努力形成國際旅游島建設(shè)的強大合力。(記者 譚麗琳 邱大軍)

第三篇：濟寧出臺意見加快推進村鎮(zhèn)銀行建設(shè)工作

濟寧出臺意見加快推進村鎮(zhèn)銀行建設(shè)工作 2012年，濟寧地區(qū)共有5家村鎮(zhèn)銀行獲準開業(yè)，對支持“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較好的促進作用。但作為新設(shè)銀行機構(gòu)，也面臨認知程度低、經(jīng)營成本高、競爭壓力大的困境，部分財政支持、稅收優(yōu)惠、農(nóng)貸貼息等優(yōu)惠政策尚未到位，亟需得到政府及相關(guān)主管部門的大力支持。為有效解決這一問題，濟寧銀監(jiān)分局根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加大金融財稅支持力度促進小型微型企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2011〕43號）精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，積極主動向市政府進行專題匯報，引起濟寧市人民政府高度重視，于近期下發(fā)了《關(guān)于加快推進村鎮(zhèn)銀行建設(shè)工作的意見》（濟政字[2012]69號），提出六個方面的政策鼓勵措施，加大轄內(nèi)村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展力度，促進全市村鎮(zhèn)銀行呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

一、實施稅費優(yōu)惠政策。2014年10月31日之前，對金融機構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同免征印花稅；將金融機構(gòu)向中小企業(yè)貸款損失準備金稅前扣除政策延長至2013年年底；將符合條件的農(nóng)村金融機構(gòu)金融收入減按3%征收營業(yè)稅的政策延長至2015年年底。

二、加大財政支持力度。貫徹執(zhí)行中央財政新型農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，對當年貸款平均余額同比增長、年末存貸比高于50%且達到銀監(jiān)會監(jiān)管指標要求的村鎮(zhèn)銀行，按其當年貸款平均余額的2%給予財政補貼。5年內(nèi)對村鎮(zhèn)銀行實際上交稅收地方留成部分，由受益財政按等額給予補助；推薦當?shù)貎?yōu)質(zhì)企業(yè)參股村鎮(zhèn)銀行，優(yōu)先推薦企業(yè)在村鎮(zhèn)銀行開戶；建立健全融資性擔保機構(gòu)涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù)風險補償機制，縣級財政設(shè)立涉農(nóng)擔保風險資金，通過業(yè)務(wù)補助、風險補償?shù)确绞?，引導擔保機構(gòu)積極為農(nóng)戶及小微企業(yè)貸款提供擔保服務(wù)，分散村鎮(zhèn)銀行信貸風險。村鎮(zhèn)銀行開業(yè)3年內(nèi)不實施現(xiàn)金分紅，國家各項扶持政策形成的公共積累，首先應(yīng)用于補充資本、彌補虧損、提取撥備，不得用于分紅。

三、強化職能部門作用。銀監(jiān)部門要進一步規(guī)范和細化村鎮(zhèn)銀行組建程序，完善與地方政府、人民銀行、主發(fā)起行的溝通機制，確保村鎮(zhèn)銀行組建工作的效率和質(zhì)量。要對村鎮(zhèn)銀行組建的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范和細化，明確監(jiān)管部門、地方政府、主發(fā)起行三方的履職定位，規(guī)范每一環(huán)節(jié)的操作要求和標準。人民銀行要積極推進村鎮(zhèn)銀行支付體系建設(shè)，暢通村鎮(zhèn)銀行支付匯路，維護支付、清算系統(tǒng)正常運行；要積極指導村鎮(zhèn)銀行認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策和貨幣政策要求，建立完善各項信貸政策制度，切實履行金融支持地方和“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展職能。

四、優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行發(fā)展環(huán)境。地方政府及有關(guān)部門不得實施不符合市場規(guī)則的信貸傾斜；不得干預村鎮(zhèn)銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營、強迫村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款；要嚴格收費項目及標準，嚴禁亂攤派、亂收費，嚴禁巧立名目收取各種贊助費、服務(wù)費，嚴禁違反規(guī)定向村鎮(zhèn)銀行強行推銷產(chǎn)品。要積極向村鎮(zhèn)銀行推薦有市場、有效益、有信用、投資回報穩(wěn)定、風險較小的優(yōu)質(zhì)支農(nóng)項目；要積極幫助村鎮(zhèn)銀行解決營業(yè)用房選址、行政審批、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面的問題，加大支持對村鎮(zhèn)銀行的推介和宣傳，不斷提高村鎮(zhèn)銀行的社會認知度；要進一步加強信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用縣（市）建設(shè)，提升全社會信用水平，為村鎮(zhèn)銀行設(shè)立和運行創(chuàng)造良好的信貸環(huán)境。主發(fā)起行要充分尊重村鎮(zhèn)銀行的法人地位，不得越過村鎮(zhèn)銀行股東大會和董事會直接行使股東權(quán)利，切實保證村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營自主權(quán)，維護中小股東利益。

五、落實金融風險防范和化解責任。強化地方政府對地方中小企業(yè)金融機構(gòu)的風險處置責任。市、縣兩級政府要建立以地方政府為主導的村鎮(zhèn)銀行運營監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，強化地方政府審計監(jiān)督及風險處置職責，成立村鎮(zhèn)銀行突發(fā)性支付風險和流動性風險應(yīng)急處置領(lǐng)導小組，定期研究村鎮(zhèn)銀行風險狀況。各村鎮(zhèn)銀行要與主發(fā)起行簽訂流動性支持書面承諾，落實主發(fā)起行流動性風險救助義務(wù)。銀監(jiān)分局要認真履行屬地監(jiān)管責任，督導村鎮(zhèn)銀行完善法人治理結(jié)構(gòu)，強化內(nèi)控制度及操作流程建設(shè)，對各類風險苗頭及時預警、提示，督促落實各項風險防范和化解措施；人民銀行要督促村鎮(zhèn)銀行制定突發(fā)性支付風險處置辦法，完善突發(fā)性支付風險自救方案，積極鼓勵、引導和督促村鎮(zhèn)銀行以面向農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”為目的，扎實開展業(yè)務(wù)經(jīng)營，在不斷完善內(nèi)控機制和風險控制水平的基礎(chǔ)上，立足地方實際，堅持可持續(xù)發(fā)展，努力為“三農(nóng)”經(jīng)濟提供便捷、完善的金融服務(wù)；公安機關(guān)要嚴厲打擊造謠、傳謠等引發(fā)、加大突發(fā)性流動風險的各種違法行為。村鎮(zhèn)銀行要強化聲譽風險意識，完善工作機制，主動、及時、穩(wěn)妥地接受和回應(yīng)公眾監(jiān)督，加強與地方政府、監(jiān)管部門、人民銀行、發(fā)起行、股東之間的聯(lián)系，形成聲譽風險的協(xié)同處置機制，維護良好聲譽。

六、強化督導考核。市政府對縣（市、區(qū)）村鎮(zhèn)銀行建設(shè)工作情況進行考核，將村鎮(zhèn)銀行建設(shè)、運營、風險防范等目標任務(wù)列入專項督查范圍，并按照建立健全“目標責任、考核獎懲、監(jiān)督檢查”三個體系的要求，把考核督查結(jié)果作為干部獎懲使用的重要依據(jù)。

第四篇：關(guān)于加強縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見

關(guān)于加強我縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量

安全管理的意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

村鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量和安全，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。為切實加強我縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家建設(shè)部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）和省建設(shè)廳（建管[2005]39號）文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下工作意見：

一、進一步建立健全工程建設(shè)質(zhì)量安全管理責任制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安

全監(jiān)督管理工作，切實增強使命感和緊迫感，將此項工作納入重要議事日程，堅持一把手負總責，分管領(lǐng)導具體抓，明確專（兼）職監(jiān)管人員，認真貫徹有關(guān)工程建設(shè)各項法規(guī)和政策，嚴格履行工作職責。

二、嚴格工程建設(shè)管理程序，完善報建制度。

村鎮(zhèn)建設(shè)項目根據(jù)項目規(guī)模實行縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分層管理。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，對項目法人申報的建設(shè)項目把好初審或?qū)徟P(guān)。

（一）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程，居民自建兩層（不含兩層）以上，以及其他建設(shè)工程投資額

在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑，由縣建委負責管理，嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督等基建手續(xù)由縣建委委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所統(tǒng)一辦理申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行初審。

（二）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額在30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政設(shè)施、生產(chǎn)性建筑，居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（不含兩層）以上住宅，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所負責管理，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

（三）對于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級建設(shè)管理部門要積極為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導，住宅規(guī)劃報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

三、進一步完善工程項目監(jiān)管體系。

（一）加大監(jiān)管力度，縣建設(shè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照各自職責加強對工程建設(shè)各方主體違法違規(guī)行為的監(jiān)管，并嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

（二）縣建設(shè)主管部門要切實加強對村鎮(zhèn)工程施工圖設(shè)計文件的審查及對各方主體的資質(zhì)和從業(yè)資格的審查，推薦不同類型的新型住宅設(shè)計通用圖集，逐步引導農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型式向符合國家標準的結(jié)構(gòu)型式轉(zhuǎn)變。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要加大對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的巡查、檢查密度。建立定期檢查、巡查制度及信息通報例會制度，重點檢查進入建筑施工現(xiàn)場原材料質(zhì)量，施工過程質(zhì)量安全規(guī)范執(zhí)行情況和基建程序情況。村鎮(zhèn)建設(shè)管理所要建立區(qū)域內(nèi)分片巡查服務(wù)制度，對工程質(zhì)量進行指導。

（四）建立培訓制度。縣建設(shè)部門應(yīng)對村民委員會有關(guān)人員提供培訓服務(wù)，并通過發(fā)放掛圖，基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅建設(shè)方和承建方，在報建程序和建設(shè)重要工序上進行必要的技術(shù)指導。

年月日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)質(zhì)量安全意見 抄：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。鳳臺縣人民政府辦公室2005年12月日印發(fā)

共印40份

第五篇：關(guān)于加強新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見

關(guān)于加強新農(nóng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的意見

發(fā)布日期：2006-9-5 8:02:18

來源：本地

作者：

明政辦［2006］34號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，各直屬機構(gòu)：

為認真落實黨的十六屆五中全會提出的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)，切實做好新農(nóng)村建設(shè)中的村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，根據(jù)《滁州市社會主義新農(nóng)村建設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃工作指導意見》，就加強我市新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、指導思想

按照“政府引導、農(nóng)民主體，因地制宜、分類指導，量力而行、穩(wěn)步推進，科學編制、注重實效”的原則，加快全市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作步伐，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導和調(diào)控作用，引導和促進新農(nóng)村建設(shè)的全面開展和順利實施，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、基本原則 本著先規(guī)劃后建設(shè)、分步實施的工作思路，在新農(nóng)村村莊規(guī)劃與建設(shè)上堅持和把握以下原則：

(一)依據(jù)實際，制定政策。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制或修編要在市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下進行，村莊建設(shè)規(guī)劃一般要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導下進行，規(guī)劃編制或修編應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護規(guī)劃、交通規(guī)劃、水利規(guī)劃和國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等相銜接，對村鎮(zhèn)的性質(zhì)定位、人口和用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進行規(guī)模預測和科學規(guī)劃。二是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要落實合理利用土地、切實保護耕地的基本國策，每戶宅基地不超過160平方米，堅持“一戶一宅”，嚴禁違法占地建房。三是村莊建設(shè)規(guī)劃要因地制宜，實事求是。要結(jié)合地形，依形就勢，不推山填土，不大拆大建。

（二）科學布點、一體規(guī)劃。結(jié)合我市農(nóng)民居住村落現(xiàn)狀和農(nóng)民生產(chǎn)生活習慣，按照著眼撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、強化基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境的要求，科學安排村莊布點，編制村莊規(guī)劃。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃原則要依據(jù)交通便利、水源條件較好等環(huán)境因素進行布局，基本形成市——鄉(xiāng)鎮(zhèn)——村莊合理有序布局，規(guī)模適中和各具特色的城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。

（三）因地制宜、分類推進?？紤]到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民新一輪建房用地需求不同，規(guī)劃模式堅持“拆、改、留、移”并舉，以“改、留”為主，盡可能避免大范圍的整體拆遷。建設(shè)類型可采取公寓式、聯(lián)建式和單體式，具體由各地根據(jù)實際自行確定。

（四）以人為本、公眾參與。村莊規(guī)劃與建設(shè)過程中，要尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)他們主動、自覺參與村莊規(guī)劃建設(shè)。村莊規(guī)劃應(yīng)尊重農(nóng)村的風俗習慣，力求規(guī)劃切合實際，讓農(nóng)民能夠接受。要深入開展法規(guī)宣傳活動，普及村鎮(zhèn)規(guī)劃知識，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和農(nóng)民群眾的法律意識，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和農(nóng)民群眾了解支持、參與監(jiān)督村鎮(zhèn)規(guī)劃工作，維護規(guī)劃的嚴肅性。

三、總體目標

按照省及滁州市要求：2006年年底前完成全市所有中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制與調(diào)整完善工作及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊布點規(guī)劃，2006年6月底完成“百村十鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃編制和調(diào)整完善工作，9月底完成試點村村莊建設(shè)規(guī)劃。村莊規(guī)劃編制工作2006年底完成不少于20%，2007年完成不少于40%，2008年底全面完成。

四、方法步驟

新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)，分四個階段由點到面逐步推進：

（一）調(diào)查研究階段（2006 年4月中旬前）。由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組牽頭，會同相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），摸清全市農(nóng)村農(nóng)民居住點現(xiàn)有狀況，并借鑒外地經(jīng)驗，提出我市新一輪村莊規(guī)劃建設(shè)的總體意見。

（二）宣傳發(fā)動階段（2006年5月上旬前）。廣泛征求社會各界對《總體意見》的意見和建議，經(jīng)修改完善后提交市委、市政府討論。

（三）試點工作階段（2006年9 月底前）。由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組牽頭，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）完成試點村地形圖測量、村莊規(guī)劃點選址和規(guī)劃編制工作。

（四）全面實施階段（2006年10月份開始）。認真總結(jié)試點工作，結(jié)合新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的總體目標，穩(wěn)步推進村莊規(guī)劃建設(shè)，2008年底全部完成所有村莊規(guī)劃的編制工作。

五、規(guī)劃編制

（一）現(xiàn)狀圖測繪，新農(nóng)村村莊現(xiàn)狀圖測繪工作由市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室牽頭，整合測繪資源，組織國土、建設(shè)、水務(wù)、交通、林業(yè)、供電等相關(guān)部門的測量技術(shù)人員和測量儀器，組成村莊測繪隊，下設(shè)幾個工作小組，負責全市的村莊規(guī)劃點的測繪工作，使村莊建設(shè)規(guī)劃更符合實際，更具操作性。

（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)符合《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》等相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準的規(guī)定和要求。中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)由乙級以上資質(zhì)設(shè)計單位編制；無資質(zhì)的設(shè)計單位和個人不得承攬規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃成果必須符合規(guī)范要求，并按法定程序報批。

（三）村莊規(guī)劃編制要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和村民委員會牽頭組織，技術(shù)人員負責編制和技術(shù)指導，村民代表參與；在規(guī)劃前期、中期及后期都要征求村民的意見和建議。規(guī)劃經(jīng)批準后應(yīng)公示，使規(guī)劃具有約束力和增強執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。

（四）新農(nóng)村村莊規(guī)劃由村民委員會申報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府審核批準，委托規(guī)劃設(shè)計單位編制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要做好村莊規(guī)劃的調(diào)查、資料收集、組織村民會議討論等工作。

（五）村莊規(guī)劃要依據(jù)市域和鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃進行，要按照“實事求是、因地制宜、分類指導、科學編制、規(guī)模適中、注重實效”的原則編制。具體要求如下：

1.整治型村莊。一是村莊布點規(guī)劃。為適應(yīng)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量逐步減少的趨勢，編制縣域村莊布點規(guī)劃，科學預測和確定需要撤并及保留的村莊，并將擬保留的村莊作為整治對象。規(guī)劃中應(yīng)明確村莊的位置、規(guī)模，明確村莊交通、供水、供電、文化等設(shè)施的配置。二是村莊整治規(guī)劃。根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）對村莊環(huán)境治理的任務(wù)和目標要求，編制村莊整治規(guī)劃，要合理確定整治項目和規(guī)模，提出具體實施方案，規(guī)范運作程序，明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容和形式。

2.新建型村莊。對新布局的中心村、重大項目建設(shè)拆遷集中建設(shè)的村莊和行蓄洪區(qū)、易被洪水沖毀淹沒的村莊和其他地質(zhì)災害易發(fā)生地帶移民新村等新建村莊規(guī)劃的編制，要與自然和諧，用地布局合理，功能分區(qū)明確，設(shè)施配套完善。3.保護型村莊。一是對風景區(qū)周邊村莊的規(guī)劃要從保護風景資源出發(fā)，服從服務(wù)于風景區(qū)的規(guī)劃，并與之協(xié)調(diào)和配套。二是對古村落的規(guī)劃應(yīng)注意保護一些有保留價值的傳統(tǒng)名居等文化遺產(chǎn)，應(yīng)聘請相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制古村落的保護規(guī)劃。

4.城中村。已納入城市、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村莊要按照城市規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃編制的標準，編制修建性詳細規(guī)劃，報當?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門審批。其城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)范圍的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，納入城市統(tǒng)一規(guī)劃管理。

（六）1.按照國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的要求，村莊布點規(guī)劃納入村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按照村鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批程序報批。市新農(nóng)村領(lǐng)導小組辦公室組織建設(shè)、國土、交通、發(fā)改、水務(wù)等部門的技術(shù)人員進行評審，規(guī)劃成果經(jīng)修改，須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處報市人民政府批準。2.村莊建設(shè)規(guī)劃成果經(jīng)村民會議討論同意。其成果由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處報市人民政府批準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）在批復前必須組織規(guī)劃評審。建設(shè)、國土行政主管等部門派技術(shù)人員參與評審，規(guī)劃經(jīng)修改、批復后，規(guī)劃成果應(yīng)報市建設(shè)、國土行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、規(guī)劃建設(shè)管理所、土地管理所、村委會各存檔一份。

六、村莊建設(shè)

(一)新農(nóng)村村莊建設(shè)必須嚴格按規(guī)劃要求進行。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施應(yīng)堅持規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實施的原則，沒有編制規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊暫緩宅基地和建設(shè)審批。

（二）新農(nóng)村村莊住宅建設(shè)由建設(shè)局免費提供標準圖紙、戶型和式樣，由建房戶按規(guī)劃要求選擇，自行建設(shè)，但規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑式樣、色彩、高度和平面布置應(yīng)當統(tǒng)一。

（三）新農(nóng)村村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的道路、綠化區(qū)布置、公用環(huán)衛(wèi)建設(shè)資金由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和村負責籌集，市財政采取以獎代補的形式予以適當補助。供電、供水、通訊、有線電視等公用設(shè)施建設(shè)，按照市場化運作的模式，由相關(guān)服務(wù)單位負責籌資建設(shè)。

（四）中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)執(zhí)行“一書兩證”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）審查同意建房的，應(yīng)分別由建設(shè)局、國土局審查同意并出具《村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》

（五）為確保農(nóng)民建房質(zhì)量和施工安全，參與建設(shè)的施工單位應(yīng)當具備相應(yīng)的建筑資質(zhì)，并與農(nóng)民簽定安全質(zhì)量協(xié)議書。

（六）農(nóng)民在規(guī)劃點建房所有相關(guān)的建設(shè)、土地等規(guī)費一律予以免收。

（七）今后各級政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項投入，將優(yōu)先配置給村莊規(guī)劃點。今年對列入村莊規(guī)劃與建設(shè)試點的村莊，市政府在“村村通”工程建設(shè)、農(nóng)村人畜飲水工程等方面優(yōu)先安排。

七、建設(shè)用地

（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要落實“合理利用土地，切實保護耕地”的基本國策，以利用荒山、荒地和原宅基地建設(shè)為主，引導農(nóng)民居住適度集聚、拆舊建新、合理有序地搞好村莊整治工作。

（二）新農(nóng)村建設(shè)用地要充分利用村內(nèi)空閑地、廢棄宅基地、空心村等存量建設(shè)用地。堅持建新拆舊、積極推進廢棄地和宅基地復墾整理。具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和市國土局共同負責落實。

（三）要建立規(guī)劃督查員制度，督促檢查村鎮(zhèn)規(guī)劃基本制度的執(zhí)行情況。

八、保障措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導組織，主要負責人為第一責任人，分管負責人具體抓，形成一級抓一級、一級對一級負責、整體互動、全面推進的工作格局。將村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作列入市新農(nóng)村建設(shè)工作考核的重要內(nèi)容之一，采取面上督查、隨機抽查等形式開展經(jīng)常性的考評檢查，對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作完成較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予表彰獎勵；對完成情況較差的，給予通報批評。村級規(guī)劃實施日常管理機構(gòu)為村民委員會。建設(shè)項目經(jīng)村民委員會研究同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）政府審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實采取強有力的工作措施，保障人員、經(jīng)費投入，強化對村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的經(jīng)常性指導和監(jiān)督，按編制工作計劃抓好工作調(diào)度，加強考核、檢查，確保規(guī)劃編制工作任務(wù)全面完成。

（二）廣泛宣傳，正確引導。實施新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)離不開廣大農(nóng)民的正確理解和積極配合。市各有關(guān)部門要主動會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和新聞媒體，利用多種形式廣泛宣傳新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)的各項法律法規(guī)和實施新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的重要性和必要性，讓廣大農(nóng)民認識到推進這項工作的重大意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）在實施過程中，要多聽取廣大農(nóng)民意見，在村莊選址上，尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿和生產(chǎn)習慣；妥善處理好各種矛盾和問題，以此引導農(nóng)民正確理解、廣泛參與、積極配合。

（三）多種途徑，籌措資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）要把村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費列入財政預算，加大政策扶持力度。一是市財政每年預算安排專項資金；二是積極向上級有關(guān)部門爭取資金；三是掛點的市直單位給予資金幫扶；四是村集體經(jīng)濟組織自籌部分資金。

（四）加強培訓，保障編制。加強現(xiàn)有村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓，著力提高他們的專業(yè)技術(shù)能力和依法行政水平；抓緊培訓鄉(xiāng)村干部，普及村莊規(guī)劃基礎(chǔ)知識，為村鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供堅強有力的組織保障。

（五）強化服務(wù)，整體推進。鑒于新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟、社會管理等多個職能單位，各有關(guān)部門要按照各自的工作職責，全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)。建設(shè)部門要做好規(guī)劃工作的培訓、規(guī)劃設(shè)計、技術(shù)咨詢和戶型推介等相關(guān)工作。國土部門要結(jié)合新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，及時修訂土地利用總體規(guī)劃，為農(nóng)民集中建房提供用地保障。電力、通訊、交通、公路等部門要全力配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好新農(nóng)村村莊統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育、衛(wèi)生、文體等部門要協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好規(guī)劃區(qū)內(nèi)的相應(yīng)設(shè)施建設(shè)。

明光市人民政府辦公室

二○○六年八月十日