第一篇：區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的意見

為貫徹落實市委構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的總體部署和《中國共產(chǎn)黨北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，加快構(gòu)建和諧順義的步伐，現(xiàn)就開展和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、充分認識建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要性

（一）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是構(gòu)建和諧順義的重要基礎(chǔ)

村鎮(zhèn)是社會的重要細胞與基礎(chǔ)，是建設(shè)與管理的重心。建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是市委、市政府從首都發(fā)展全局出發(fā)，提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我區(qū)大多數(shù)人口在農(nóng)村，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧順義中占有舉足輕重的地位。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個順義的和諧。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》賦予我區(qū)的功能定位，要求我們必須按照“總體規(guī)劃、全面布局、突出重點、狠抓基層”的思路，切實加強和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建和諧順義奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是保持全區(qū)經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會正處于發(fā)展黃金期，同時也是矛盾凸現(xiàn)期。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、生活發(fā)生了深刻變化，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在：隨著實行土地確權(quán)、糧食直補政策和由于經(jīng)濟社會發(fā)展而導(dǎo)致占地拆遷范圍的不斷擴大，引發(fā)出一批信訪和集體上訪事件；“三農(nóng)”問題還沒有得到妥善解決，農(nóng)民收入增長緩慢，社會貧富差距擴大；社會保障機制還很脆弱，就業(yè)問題仍沒有得到較好解決；民主政治建設(shè)進程與農(nóng)村群眾參與民主政治的積極性不相適應(yīng)；社會道德水平亟待提高，與“人文奧運”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問題，才能推動全區(qū)經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為了創(chuàng)造全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有利環(huán)境和條件，必須加快推進建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的步伐。

（三）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾根本利益的重要體現(xiàn)。鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，要求我們必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保證農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展的成果；必須抓緊解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的突出困難和問題，夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強農(nóng)村地區(qū)社會建設(shè)和管理，營造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)；必須在全區(qū)建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向前進。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。因此，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)是我區(qū)改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、黨的形象及社會穩(wěn)定。

二、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)農(nóng)村群眾、創(chuàng)新基層社會管理體制、發(fā)育農(nóng)村公共服務(wù)體系、完善基層民主自治制度、加強基層社會管理、促進社會公平正義、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為重點，努力把村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

（二）總體目標(biāo)

1、經(jīng)濟快速發(fā)展。把發(fā)展作為執(zhí)政興區(qū)的第一要務(wù)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，不斷增強鎮(zhèn)村兩級綜合實力，為和諧村鎮(zhèn)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

2、民主法治健全。落實依法治國的基本方略，推進基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主。

3、基本社保均衡。進一步深化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農(nóng)村群眾共享改革與發(fā)展的成果。

4、公共服務(wù)完善。調(diào)整公共資源配置，加強對農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村群眾提供更好的社會服務(wù)。

5、社會安全穩(wěn)定。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務(wù)，使農(nóng)村社會秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)。

6、生態(tài)環(huán)境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農(nóng)村群眾的公德意識、環(huán)保意識，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

7、社會風(fēng)氣端正。加強思想道德教育，促進鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好

風(fēng)氣。

三、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，夯實構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力，是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)面臨眾多矛盾和問題的關(guān)鍵。一是加強鎮(zhèn)級二三產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)基地為依托，不斷增強基地的綜合服務(wù)功能，搭建招商引資平臺，堅持招大引強、扶優(yōu)扶強、做大做強和引進內(nèi)外資并重的原則，擇優(yōu)引進一批投資大、用地少、稅收高、就業(yè)強的項目，促進鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)園區(qū)化、規(guī)?；⑻厣?。區(qū)直有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，加快項目前期手續(xù)辦理工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，確保項目“引得來、留得住、開工早、見效快”。同時，要加大對重點企業(yè)的扶持力度，加快低效運營企業(yè)重組改革步伐，注重存量資產(chǎn)的開發(fā)與利用。通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，力爭使全區(qū)各鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標(biāo)年遞增15%以上。二是不斷壯大村級經(jīng)濟實力。切實做好農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的試點工作，通過“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，不斷健全完善集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，增強村級經(jīng)濟的生機與活力。積極化解村級不良債務(wù)，降低經(jīng)濟發(fā)展成本，推進村級經(jīng)濟良性發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益，引導(dǎo)更多的農(nóng)民脫離土地，投身二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展村級二三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，盤活集體閑置資產(chǎn)，增加村級經(jīng)濟和農(nóng)民收入，力爭80%的行政村集體經(jīng)濟純收入年遞增10%左右。三是以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城市化。我區(qū)根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，已確定“一港、二河、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的城市規(guī)劃方案。要緊抓機遇，大力推進重點區(qū)域的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動城市化，以城市化促進產(chǎn)業(yè)化。區(qū)直有關(guān)部門要與各鎮(zhèn)密切配合，建立起適應(yīng)工業(yè)化、城市化進程的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的長效機制，以政府出資、無償培訓(xùn)為主要形式，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)安置培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民跳出“農(nóng)門”，擁抱城市，走向富裕。同時，要注重引導(dǎo)、支持農(nóng)民以投資主體的身份進入二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并帶動他人就業(yè)。經(jīng)過努力，保證全區(qū)每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10000人次以上，實現(xiàn)就業(yè)6000-7000人。

（二）加強基層組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)提供組織保障

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任?？梢哉f，加強基層組織建設(shè)，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的關(guān)鍵。一是切實加強村級黨組織建設(shè)。加強基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好黨支部書記。要把那些作風(fēng)端正、工作能力強、廉潔公正、群眾擁護的黨員選拔到農(nóng)村支部書記崗位上來，使黨支部真正成為建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、促進發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“一助一”幫扶、鎮(zhèn)機關(guān)干部“固定日”下鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、村干部入戶走訪、黨員聯(lián)系群眾等多種形式，及時傾聽群眾心聲，準(zhǔn)確掌握群眾需求，及時幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，密切黨群干群關(guān)系。二是推進農(nóng)村基層民主建設(shè)。要依據(jù)《村委會組織法》，實行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”。嚴格按照《北京市村委會選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會，保證一次選舉成功率達到95%以上。要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在村委會換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達到75%以上。要依法選舉產(chǎn)生村民代表，充分發(fā)揮村民代表、村民小組長聯(lián)系群眾、化解矛盾、民主監(jiān)督的作用，使之成為黨支部、村委會聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，團結(jié)廣大群眾為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻力量。三是健全完善基層民主制度。要進一步規(guī)范黨支部、村委會的議事規(guī)則和決策程序，對涉及群眾生產(chǎn)生活的重大事項，必須召開村民代表大會進行民主決策。進一步規(guī)范和深化“村賬托管”制度，減少非生產(chǎn)性開支，杜絕腐敗行為發(fā)生。建立民主評議制度，每年對村“兩委”班子成員進行一次民主評議，以激勵領(lǐng)導(dǎo)班子成員扎扎實實為群眾辦事。建立村級重大事項請示報告制度和干部離任審計制度，以強化上級機關(guān)和廣大群眾對“兩委”班子成員的監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序。

（三）發(fā)展農(nóng)村先進文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須提高農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。一是加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。要利用廣播電視、順義網(wǎng)城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區(qū)情報告會、征文比賽、演講活動、文藝演出等多種形式，對廣大群眾進行愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德教育，樹立良好的思想道德素質(zhì)、文明健康的生活方式和良好的村風(fēng)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)和迎辦2008年奧運會營造良好的人文環(huán)境。二是加強和改進農(nóng)村思想政治工作。要緊密圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中顯現(xiàn)出的新情況新問題，有針對性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進發(fā)展的作用。同時，要切實解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實事，增強思想政治工作的感召力和實效性。三是廣泛開展農(nóng)村文體活動。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動為載體，開展豐富多彩的群眾文化體育活動，吸引廣大群眾參與，使他們在參與中陶冶情操，提高思想道德素質(zhì)，營造和諧的人際關(guān)系。四是抓好農(nóng)村各類精神文明創(chuàng)建活動。要以擴大群眾參與、提高群眾素質(zhì)為目標(biāo)，突出抓好以農(nóng)村道路、村容村貌為重點的環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)水平。要在全區(qū)農(nóng)村廣泛開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明標(biāo)兵村”、“環(huán)境優(yōu)美村”、“環(huán)境整治達標(biāo)村”等精神文明創(chuàng)建活動。通過5年的努力，力爭使全區(qū)“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達到10個，首都文明村達到100個，“文明標(biāo)兵村”達到15個，“環(huán)境優(yōu)美村”達到100個，“環(huán)境整治達標(biāo)村”達到40

0個，從而提高農(nóng)村的文明程度。

（四）完善農(nóng)村社會服務(wù)體系，創(chuàng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的社會條件

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須建立起面向基層、覆蓋農(nóng)村、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系。一是要加強鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭在5年內(nèi)，使70%的鎮(zhèn)、80%的村建有集全民健身、圖書閱覽、文化活動、市民學(xué)校于一體的文化體育中心（文化大院）。合理調(diào)整中小學(xué)布局，進一步統(tǒng)籌配置教育資源，加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)和城區(qū)教師支援農(nóng)村教育的力度，按照“高質(zhì)量、高起點”的要求抓好農(nóng)村教育事業(yè)。合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，努力做到每個鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院、每個村建有衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室，構(gòu)建覆蓋全區(qū)農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾就醫(yī)做到“大病到醫(yī)院，小病不出村”。要加快農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，抓緊實施集電子政務(wù)、有線廣播、有線電視、遠程教育于一體的“村村通”工程，力爭2006年投入使用；繼續(xù)加大農(nóng)村有線電視建設(shè)力度，力爭2010年農(nóng)村地區(qū)有線電視入網(wǎng)率達到或接近城區(qū)水平；以2008年奧運會為契機，穩(wěn)步推進有線電視數(shù)字化建設(shè)，推動農(nóng)村城市化進程。要以實現(xiàn)飲用水質(zhì)達標(biāo)為重點，切實搞好單村供水設(shè)施改造和鎮(zhèn)級聯(lián)合水廠建設(shè)，力爭利用3年的時間，解決農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造力度，利用5年時間，力爭達到85%以上。繼續(xù)實施村村通公路工程，利用3年時間，完成全區(qū)所有連村公路建設(shè)工程。完成部分電站增容改造工程，保障農(nóng)村地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。抓緊解決農(nóng)村生活垃圾消納處理問題，保護地下水資源和鎮(zhèn)村環(huán)境。二是完善農(nóng)村社會保障體系。加大各級政府的物質(zhì)投入，逐步擴大農(nóng)村社會保險覆蓋范圍，力爭在5年內(nèi)農(nóng)村勞動力參加社會保險率達到50%以上。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，做到應(yīng)保盡保。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，力爭3年內(nèi)農(nóng)民參保率達到95%以上。鼓勵農(nóng)村低保戶通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農(nóng)村社會救助體系。要制定農(nóng)村基本生活消費品價格變動應(yīng)急救助預(yù)案，所需資金按農(nóng)村低保金總額的5%列入當(dāng)年財政預(yù)算。加大農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助力度，對經(jīng)相關(guān)機構(gòu)報銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫(yī)療救助。建立健全農(nóng)村貧困家庭子女入學(xué)資助制度，保證農(nóng)村困難家庭子女享受9年制義務(wù)教育、高中教育和進入大學(xué)學(xué)習(xí)。加大農(nóng)村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農(nóng)村困難戶房屋不少于80戶。各級政府要開展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動，切實幫助困難群體解決生活難題。

（五）加強農(nóng)村法制建設(shè)，營造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的穩(wěn)定環(huán)境

加強農(nóng)村法制建設(shè)，強化社會治安綜合治理，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要方面。首先，要加大農(nóng)村法制宣傳教育力度。結(jié)合各鎮(zhèn)村的發(fā)展重點和存在的突出問題，以《憲法》、《國務(wù)院信訪條例》、《民事訴訟法》、《村委會組織法》等法律法規(guī)為重點，開展“送法下鄉(xiāng)”、法制宣傳日、“法制宣傳村村行”等活動，向廣大群眾宣傳國家的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾樹立起正確的民主觀和法制觀，增強依法維權(quán)、依法表達利益訴求的意識。同時，積極發(fā)揮律師、公證、法律援助等服務(wù)窗口的作用，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。其次，要妥善處理社會矛盾。強化矛盾糾紛排查調(diào)處機制，充分發(fā)揮各級人民調(diào)解組織的作用，爭取信訪工作主動權(quán)，切實把矛盾化解在基層。堅持鎮(zhèn)村每半月排查一次的工作制度，求實求細，不走過場，不留死角，及時化解。對于一般性問題，由責(zé)任單位盡快解決；對于排查出的重大信訪隱患，以及涉及其他單位、職能部門或上級主管部門責(zé)任的復(fù)雜信訪問題，責(zé)任單位要加緊做好群眾思想的穩(wěn)定工作，并及時向上級主管機關(guān)通報；對于歷史遺留的難點問題，領(lǐng)導(dǎo)包案，部門聯(lián)動，共同解決；對于在重點工程、拆遷改造、土地糾紛、干群矛盾等方面可能出現(xiàn)的重點問題，要及時預(yù)測，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，制定控制化解預(yù)案，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，保障我區(qū)重點工程及拆遷工作順利進行，確保經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三，深入開展平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強群防群治隊伍建設(shè)，各鎮(zhèn)要按轄區(qū)總?cè)丝诘?.6‰--1‰、各村要按照1%的人口比例，充實配齊專（兼）職巡防隊伍；充分發(fā)揮社區(qū)矯正協(xié)管員的作用，做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，力爭可預(yù)防性刑事案件發(fā)案率不超過總?cè)丝诘?‰，群眾對治安狀況的滿意率達到85%以上。2007年年底以前，全區(qū)80%以上的行政村要達到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為廣大群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的工作、生活環(huán)境。

（六）有效保護自然資源，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源矛盾尖銳，就難以實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。一是搞好人口與計劃生育工作。要繼續(xù)執(zhí)行計劃生育這一基本國策，采取有力措施，切實控制好農(nóng)村人口數(shù)量的增長，“十一五”期間把人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，實現(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。要不斷完善對農(nóng)村計劃生育家庭進行獎勵扶助的政策，有效解決農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老保障問題。二是有效保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。正確處理實行最嚴格的土地保護制度與保障全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實做好基本農(nóng)田和耕地的保護。結(jié)合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全區(qū)今后經(jīng)濟社會發(fā)展留足土地利用空間；結(jié)合集體土地調(diào)查工作，摸清家底，積極盤活存量，切實把土地利用方式由外延擴張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘上來，大力節(jié)約土地資源；抓緊制定《農(nóng)村土地和農(nóng)民住房及宅基地管理的意見》，提高農(nóng)村土地利用的集約化水平；要研究制定有關(guān)政策，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖從業(yè)者跳出順義、跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，減少用地空間；建立長效工作機制，堅持不懈地嚴厲打擊盜采和經(jīng)營砂石資源的行為。實行最嚴格的水資源管理制度，增強農(nóng)村群眾的節(jié)水意識，抓緊研究制定農(nóng)村用水管理

辦法，以加強對農(nóng)村水資源的有效管理，建設(shè)節(jié)水型順義。要切實加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護力度，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，建設(shè)節(jié)約型社會。

四、加強對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為各級黨委、政府的一件大事。構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾長期奮斗才能實現(xiàn)。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為一項重大任務(wù)，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會團體緊密配合、齊抓共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要發(fā)動農(nóng)村廣大干部群眾積極參與和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，群策群力，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻力量。要及時掌握和解決在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意總結(jié)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的好經(jīng)驗和有效做法，提高駕馭構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的本領(lǐng)和能力，不斷取得實實在在的階段性成果。

（二）建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考評體系。為加快推進構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府將加大對各鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)直相關(guān)部門“一把手”的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧于一體的干部政績考評體系，以促使處級主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓好構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的各項工作，保證全區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)投入。區(qū)財政要安排專項資金，對貧困村每年給予15萬元、對其他行政村每年給予8萬元的資金支持，由各鎮(zhèn)政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以解決農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費不足的問題。要建立對村級組織發(fā)展公益事業(yè)進行專項補助的制度，支持農(nóng)村基層組織開展公益事業(yè)，為農(nóng)村群眾辦好事、辦實事。

（四）加大和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)力度。區(qū)電臺、電視臺、順義網(wǎng)城等區(qū)屬媒體，要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳報道，大力宣傳在和諧村鎮(zhèn)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的各類先進典型，充分發(fā)揮各類先進典型的帶動、引導(dǎo)、輻射作用，在全區(qū)形成先進更先進、后進趕先進的良好局面，以加快和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

第二篇：區(qū)人民政府關(guān)于建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的意見

為貫徹落實市委構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的總體部署和《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》，加快構(gòu)建和諧順義的步伐，現(xiàn)就開展和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、充分認識建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要性

（一）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是構(gòu)建和諧順義的重要基礎(chǔ)

村鎮(zhèn)是社會的重要細胞與基礎(chǔ)，是建設(shè)與管理的重心。建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是市委、市政府從首都發(fā)展全局出發(fā)，提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。我區(qū)大多數(shù)人口在農(nóng)村，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)在構(gòu)建和諧順義中占有舉足輕重的地位。沒有農(nóng)村的和諧，就不可能有整個順義的和諧。根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》賦予我區(qū)的功能定位，要求我們必須按照“總體規(guī)劃、全面布局、突出重點、狠抓基層”的思路，切實加強和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建和諧順義奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是保持全區(qū)經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會正處于發(fā)展黃金期，同時也是矛盾凸現(xiàn)期。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、社會、生活發(fā)生了深刻變化，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在：隨著實行土地確權(quán)、糧食直補政策和由于經(jīng)濟社會發(fā)展而導(dǎo)致占地拆遷范圍的不斷擴大，引發(fā)出一批信訪和集體上訪事件；“三農(nóng)”問題還沒有得到妥善解決，農(nóng)民收入增長緩慢，社會貧富差距擴大；社會保障機制還很脆弱，就業(yè)問題仍沒有得到較好解決；民主政治建設(shè)進程與農(nóng)村群眾參與民主政治的積極性不相適應(yīng)；社會道德水平亟待提高，與“人文奧運”的要求還有很大差距等等。只有妥善解決這些新情況新問題，才能推動全區(qū)經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為了創(chuàng)造全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的有利環(huán)境和條件，必須加快推進建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的步伐。

（三）建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)村群眾根本利益的重要體現(xiàn)。鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)，要求我們必須緊緊抓住發(fā)展這個第一要務(wù)，不斷在發(fā)展的基礎(chǔ)上滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，保證農(nóng)村群眾共享改革發(fā)展的成果；必須抓緊解決農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活中的突出困難和問題，夯實黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；必須加強農(nóng)村地區(qū)社會建設(shè)和管理，營造良好的人際環(huán)境，保持良好的社會秩序，維護社會穩(wěn)定，保證人民群眾安居樂業(yè)；必須在全區(qū)建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，使全體人民朝著共同富裕的方向前進。只有做到了這些，我們黨才能始終代表最廣大人民的根本利益，才能更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民。因此，建設(shè)和諧村鎮(zhèn)是我區(qū)改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力、黨的形象及社會穩(wěn)定。

二、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)農(nóng)村群眾、創(chuàng)新基層社會管理體制、發(fā)育農(nóng)村公共服務(wù)體系、完善基層民主自治制度、加強基層社會管理、促進社會公平正義、保持農(nóng)村社會穩(wěn)定為重點，努力把村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

（二）總體目標(biāo)

1、經(jīng)濟快速發(fā)展。把發(fā)展作為執(zhí)政興區(qū)的第一要務(wù)，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，不斷增強鎮(zhèn)村兩級綜合實力，為和諧村鎮(zhèn)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。

2、民主法治健全。落實依法治國的基本方略，推進基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主。

3、基本社保均衡。進一步深化農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大農(nóng)村群眾共享改革與發(fā)展的成果。

4、公共服務(wù)完善。調(diào)整公共資源配置，加強對農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村群眾提供更好的社會服務(wù)。

5、社會安全穩(wěn)定。健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務(wù)，使農(nóng)村社會秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)。

6、生態(tài)環(huán)境良好。搞好綠化美化、垃圾處理，提高農(nóng)村群眾的公德意識、環(huán)保意識，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣。

7、社會風(fēng)氣端正。加強思想道德教育，促進鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，在廣大農(nóng)村地區(qū)形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風(fēng)氣。

三、建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的主要任務(wù)

（一）大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，夯實構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)

以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，增強鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力，是構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)面臨眾多矛盾和問題的關(guān)鍵。一是加強鎮(zhèn)級二三產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。要以產(chǎn)業(yè)基地為依托，不斷增強基地的綜合服務(wù)功能，搭建招商引資平臺，堅持招大引強、扶優(yōu)扶強、做大做強和引進內(nèi)外資并重的原則，擇優(yōu)引進一批

投資大、用地少、稅收高、就業(yè)強的項目，促進鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)園區(qū)化、規(guī)模化、特色化。區(qū)直有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合，加快項目前期手續(xù)辦理工作，協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，確保項目“引得來、留得住、開工早、見效快”。同時，要加大對重點企業(yè)的扶持力度，加快低效運營企業(yè)重組改革步伐，注重存量資產(chǎn)的開發(fā)與利用。通過大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，力爭使全

區(qū)各鎮(zhèn)主要經(jīng)濟指標(biāo)年遞增15以上。二是不斷壯大村級經(jīng)濟實力。切實做好農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的試點工作，通過“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，不斷健全完善集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，增強村級經(jīng)濟的生機與活力。積極化解村級不良債務(wù)，降低經(jīng)濟發(fā)展成本，推進村級經(jīng)濟良性發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益，引導(dǎo)更多的農(nóng)民脫離土地，投身二三產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展村級二三產(chǎn)業(yè)，加大招商引資力度，盤活集體閑置資產(chǎn)，增加村級經(jīng)濟和農(nóng)民收入，力爭80的行政村集體經(jīng)濟純收入年遞增10左右。三是以產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)村城市化。我區(qū)根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃》，已確定“一港、二河、三區(qū)、四鎮(zhèn)”的城市規(guī)劃方案。要緊抓機遇，大力推進重點區(qū)域的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動城市化，以城市化促進產(chǎn)業(yè)化。區(qū)直有關(guān)部門要與各鎮(zhèn)密切配合，建立起適應(yīng)工業(yè)化、城市化進程的農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的長效機制，以政府出資、無償培訓(xùn)為主要形式，開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)和就業(yè)安置培訓(xùn)，使更多的農(nóng)民跳出“農(nóng)門”，擁抱城市，走向富裕。同時，要注重引導(dǎo)、支持農(nóng)民以投資主體的身份進入二三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并帶動他人就業(yè)。經(jīng)過努力，保證全區(qū)每年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力10000人次以上，實現(xiàn)就業(yè)6000-7000人。

（二）加強基層組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)提供組織保障

建設(shè)和諧村鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任。可以說，加強基層組織建設(shè)，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的關(guān)鍵。一是切實加強村級黨組織建設(shè)。加強基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是選好黨支部書記。要把那些作風(fēng)端正、工作能力強、廉潔公正、群眾擁護的黨員選拔到農(nóng)村支部書記崗位上來，使黨支部真正成為建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要加強支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子把握全局、促進發(fā)展、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事的能力。要充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，通過“一助一”幫扶、鎮(zhèn)機關(guān)干部“固定日”下鄉(xiāng)、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶、村干部入戶走訪、黨員聯(lián)系群眾等多種形式，及時傾聽群眾心聲，準(zhǔn)確掌握群眾需求，及時幫助他們解決生產(chǎn)、生活中的實際困難，密切黨群干群關(guān)系。二是推進農(nóng)村基層民主建設(shè)。要依據(jù)《村委會組織法》，實行“民主選舉”、“民主決策”、“民主管理”、“民主監(jiān)督”。嚴格按照《北京市村委會選舉辦法》的法定程序選舉出村民委員會，保證一次選舉成功率達到95以上。要充分發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在村委會換屆選舉中提倡“兩委”交叉任職，保證交叉任職率達到75以上。要依法選舉產(chǎn)生村民代表，充分發(fā)揮村民代表、村民小組長聯(lián)系群眾、化解矛盾、民主監(jiān)督的作用，使之成為黨支部、村委會聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，團結(jié)廣大群眾為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻力量。三是健全完善基層民主制度。要進一步規(guī)范黨支部、村委會的議事規(guī)則和決策程序，對涉及群眾生產(chǎn)生活的重大事項，必須召開村民代表大會進行民主決策。進一步規(guī)范和深化“村賬托管”制度，減少非生產(chǎn)性開支，杜絕腐敗行為發(fā)生。建立民主評議制度，每年對村“兩委”班子成員進行一次民主評議，以激勵領(lǐng)導(dǎo)班子成員扎扎實實為群眾辦事。建立村級重大事項請示報告制度和干部離任審計制度，以強化上級機關(guān)和廣大群眾對“兩委”班子成員的監(jiān)督。完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、時間和程序。

（三）發(fā)展農(nóng)村先進文化，全面提高廣大群眾的思想道德素質(zhì)

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須提高農(nóng)村群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。一是加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。要利用廣播電視、順義網(wǎng)城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區(qū)情報告會、征文比賽、演講活動、文藝演出等多種形式，對廣大群眾進行愛國主義、集體主義、社會公德、家庭美德教育，樹立良好的思想道德素質(zhì)、文明健康的生活方式和良好的村風(fēng)，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)和迎辦2008年奧運會營造良好的人文環(huán)境。二是加強和改進農(nóng)村思想政治工作。要緊密圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中顯現(xiàn)出的新情況新問題，有針對性地做好宣傳思想工作，把黨的方針政策落實到基層、交代給群眾，使思想政治工作切實起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進發(fā)展的作用。同時，要切實解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實事，增強思想政治工作的感召力和實效性。三是廣泛開展農(nóng)村文體活動。以“二月新春”、“五月鮮花”、“十月金秋”三大文化活動為載體，開展豐富多彩的群眾文化體育活動，吸引廣大群眾參與，使他們在參與中陶冶情操，提高思想道德素質(zhì)，營造和諧的人際關(guān)系。四是抓好農(nóng)村各類精神文明創(chuàng)建活動。要以擴大群眾參與、提高群眾素質(zhì)為目標(biāo)，突出抓好以農(nóng)村道路、村容村貌為重點的環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)水平。要在全區(qū)農(nóng)村廣泛開展“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明標(biāo)兵村”、“環(huán)境優(yōu)美村”、“環(huán)境整治達標(biāo)村”等精神文明創(chuàng)建活動。通過5年的努力，力爭使全區(qū)“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”達到10個，首都文明村達到100個，“文明標(biāo)兵村”達到15個，“環(huán)境優(yōu)美村”達到100個，“環(huán)境整治達標(biāo)村”達到400個，從而提高農(nóng)村的文明程度。

（四）完善農(nóng)村社會服務(wù)體系，創(chuàng)造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的社會條件

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須建立起面向基層、覆蓋農(nóng)村、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系。一是要加強鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭在5年內(nèi)，使70的鎮(zhèn)、80的村建有集全民健身、圖書閱覽、文化活動、市民學(xué)校于一體的文化體育中心（文化大院）。合理調(diào)整中小學(xué)布局，進一步統(tǒng)籌配置教育資源，加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)和城區(qū)教師支援農(nóng)村教育的力度，按照“高質(zhì)量、高起點”的要求抓好農(nóng)村教育事業(yè)。合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，努力做到每個鎮(zhèn)都有衛(wèi)生院、每個村建有衛(wèi)生服務(wù)站或村衛(wèi)生室，構(gòu)建覆蓋全區(qū)農(nóng)村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使群眾就醫(yī)做到“大病到醫(yī)院，小病不出村”。要加快農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)，抓緊實施集電子政務(wù)、有線廣播、有線電視、遠程教育于一體的“村村通”工程，力爭2006年投入使用；繼續(xù)加大農(nóng)村有線電視建設(shè)力度，力爭2010年農(nóng)村地區(qū)有線電視入網(wǎng)率達到或接近城區(qū)水平；以2008年奧運會為契機，穩(wěn)步推進有線電視數(shù)字化建設(shè)，推動農(nóng)村城市化進程。要以實現(xiàn)飲用水質(zhì)達標(biāo)為重點，切實搞好單村供水設(shè)施改造和鎮(zhèn)級聯(lián)合水廠建設(shè)，力爭利用3年的時間，解決農(nóng)村地區(qū)飲用水安全問題。加大農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造力度，利用5年時間，力爭達到85以上。繼續(xù)實施村村通公路工程，利用3年時間，完成全區(qū)所有連村公路建設(shè)工程。完成部分電站增容改造工程，保障農(nóng)村地區(qū)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。抓緊解決農(nóng)村生活垃圾消納處理問題，保護地下水資源和鎮(zhèn)村環(huán)境。二是完善農(nóng)村社會保障體系。加大各級政府的物質(zhì)投入，逐步擴大農(nóng)村社會保險覆蓋范圍，力爭在5年內(nèi)農(nóng)村勞動力參加社會保險率達到50以上。進一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，不斷提高低保標(biāo)準(zhǔn)，使我區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)高于全市平均水平，做到應(yīng)保盡保。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，力爭3年內(nèi)農(nóng)民參保率達到95以上。鼓勵農(nóng)村低保戶通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的途徑，享受城市低保，提高生活水平。三是完善農(nóng)村社會救助體系。要制定農(nóng)村基本生活消費品價格變動應(yīng)急救助預(yù)案，所需資金按農(nóng)村低保金總額的5列入當(dāng)年財政預(yù)算。加大農(nóng)村特困人員醫(yī)療救助力度，對經(jīng)相關(guān)機構(gòu)報銷后仍有困難的貧困人員，每年資助1000-3000元的醫(yī)療救助。建立健全農(nóng)村貧困家庭子女入學(xué)資助制度，保證農(nóng)村困難家庭子女享受9年制義務(wù)教育、高中教育和進入大學(xué)學(xué)習(xí)。加大農(nóng)村貧困戶危舊房維修、改造力度，每年修、建農(nóng)村困難戶房屋不少于80戶。各級政府要開展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動，切實幫助困難群體解決生活難題。

（五）加強農(nóng)村法制建設(shè)，營造構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的穩(wěn)定環(huán)境

加強農(nóng)村法制建設(shè)，強化社會治安綜合治理，是建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的重要方面。首先，要加大農(nóng)村法制宣傳教育力度。結(jié)合各鎮(zhèn)村的發(fā)展重點和存在的突出問題，以《憲法》、《國務(wù)院信訪條例》、《民事訴訟法》、《村委會組織法》等法律法規(guī)為重點，開展“送法下鄉(xiāng)”、法制宣傳日、“法制宣傳村村行”等活動，向廣大群眾宣傳國家的法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大群眾樹立起正確的民主觀和法制觀，增強依法維權(quán)、依法表達利益訴求的意識。同時，積極發(fā)揮律師、公證、法律援助等服務(wù)窗口的作用，為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。其次，要妥善處理社會矛盾。強化矛盾糾紛排查調(diào)處機制，充分發(fā)揮各級人民調(diào)解組織的作用，爭取信訪工作主動權(quán)，切實把矛盾化解在基層。堅持鎮(zhèn)村每半月排查一次的工作制度，求實求細，不走過場，不留死角，及時化解。對于一般性問題，由責(zé)任單位盡快解決；對于排查出的重大信訪隱患，以及涉及其他單位、職能部門或上級主管部門責(zé)任的復(fù)雜信訪問題，責(zé)任單位要加緊做好群眾思想的穩(wěn)定工作，并及時向上級主管機關(guān)通報；對于歷史遺留的難點問題，領(lǐng)導(dǎo)包案，部門聯(lián)動，共同解決；對于在重點工程、拆遷改造、土地糾紛、干群矛盾等方面可能出現(xiàn)的重點問題，要及時預(yù)測，明確包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，制定控制化解預(yù)案，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，保障我區(qū)重點工程及拆遷工作順利進行，確保經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。第三，深入開展平安村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。加強群防群治隊伍建設(shè)，各鎮(zhèn)要按轄區(qū)總?cè)丝诘?.6‰--1‰、各村要按照1的人口比例，充實配齊專（兼）職巡防隊伍；充分發(fā)揮社區(qū)矯正協(xié)管員的作用，做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，力爭可預(yù)防性刑事案件發(fā)案率不超過總?cè)丝诘?‰，群眾對治安狀況的滿意率達到85以上。2007年年底以前，全區(qū)80以上的行政村要達到平安創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，為廣大群眾創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的工作、生活環(huán)境。

（六）有效保護自然資源，統(tǒng)籌好人與自然的和諧發(fā)展

構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源矛盾尖銳，就難以實現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧。一是搞好人口與計劃生育工作。要繼續(xù)執(zhí)行計劃生育這一基本國策，采取有力措施，切實控制好農(nóng)村人口數(shù)量的增長，“十一五”期間把人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，實現(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。要不斷完善對農(nóng)村計劃生育家庭進行獎勵扶助的政策，有效解決農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老保障問題。二是有效保護自然資源和生態(tài)環(huán)境。正確處理實行最嚴格的土地保護制度與保障全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，切實做好基本農(nóng)田和耕地的保護。結(jié)合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全區(qū)今后經(jīng)濟社會發(fā)展留足土地利用空間；結(jié)合集體土地調(diào)查工作，摸清家底，積極盤活存量，切實把土地利用方式由外延擴張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘上來，大力節(jié)約土地資源；抓緊制定《農(nóng)村土地和農(nóng)民住房及宅基地管理的意見》，提高農(nóng)村土地利用的集約化水平；要研究制定有關(guān)政策，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖從業(yè)者跳出順義、跳出農(nóng)業(yè)謀發(fā)展，減少用地空間；建立長效工作機制，堅持不懈地嚴厲打擊盜采和經(jīng)營砂石資源的行為。實行最嚴格的水資源管理制度，增強農(nóng)村群眾的節(jié)水意識，抓緊研究制定農(nóng)村用水管理辦法，以加強對農(nóng)村水資源的有效管理，建設(shè)節(jié)水型順義。要切實加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護力度，走循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展道路，建設(shè)節(jié)約型社會。

四、加強對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為各級黨委、政府的一件大事。構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾長期奮斗才能實現(xiàn)。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)作為一項重大任務(wù)，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會團體緊密配合、齊抓共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要發(fā)動農(nóng)村廣大干部群眾積極參與和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，群策群力，為構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)貢獻力量。要及時掌握和解決在構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)當(dāng)中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意總結(jié)建設(shè)和諧村鎮(zhèn)的好經(jīng)驗和有效做法，提高駕馭構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的本領(lǐng)和能力，不斷取得實實在在的階段性成果。

（二）建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考評體系。為加快推進構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府將加大對各鎮(zhèn)黨委政府和區(qū)直相關(guān)部門“一把手”的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧于一體的干部政績考評體系，以促使處級主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓好構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)的各項工作，保證全區(qū)和諧村鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的物質(zhì)投入。區(qū)財政要安排專項資金，對貧困村每年給予15萬元、對其他行政村每年給予8萬元的資金支持，由各鎮(zhèn)政府負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以解決農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費不足的問題。要建立對村級組織發(fā)展公益事業(yè)進行專項補助的制度，支持農(nóng)村基層組織開展公益事業(yè)，為農(nóng)村群眾辦好事、辦實事。

（四）加大和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)力度。區(qū)電臺、電視臺、順義網(wǎng)城等區(qū)屬媒體，要堅持正確的輿論導(dǎo)向，加強對和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳報道，大力宣傳在和諧村鎮(zhèn)建設(shè)中涌現(xiàn)出來的各類先進典型，充分發(fā)揮各類先進典型的帶動、引導(dǎo)、輻射作用，在全區(qū)形成先進更先進、后進趕先進的良好局面，以加快和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

第三篇：南平市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的意見

南平市人民政府關(guān)于鼓勵和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的意見

（南政綜〔2008〕99號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

為提高農(nóng)村資源配置效益，又好又快推進海峽西岸綠色腹地社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就鼓勵和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、充分認識中心村鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

中心鎮(zhèn)、中心村，是以區(qū)位地理條件和經(jīng)濟發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點為中心，聚集周圍一些自然村和散居村民，形成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境，并對周邊一定區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展起輻射作用的新型鄉(xiāng)村聚落。加強中心村鎮(zhèn)建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村空間優(yōu)化整合，有利于農(nóng)村土地集約利用，有利于基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，有利于農(nóng)村生活質(zhì)量提高。加快發(fā)展中心村鎮(zhèn)，是提高農(nóng)村資源配置效益的有效途徑，是順應(yīng)工業(yè)化社會鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)演變規(guī)律的內(nèi)在要求，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將長期存在的現(xiàn)實條件下建設(shè)新農(nóng)村的重要舉措，扎實推進中心村鎮(zhèn)建設(shè)具有十分重要的意義。

二、明確中心村鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

全市用5-10年時間，培育發(fā)展一批經(jīng)濟發(fā)達、布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧、特色鮮明、集聚帶動能力較強的中心鎮(zhèn)、中心村。今年起，每個縣（市、區(qū)）抓2-3個中心鎮(zhèn)建設(shè)試點，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、轄有建制村的街道抓1個以上中心村建設(shè)試點，使享受中心村公共產(chǎn)品和社會服務(wù)的農(nóng)村人口動態(tài)覆蓋率每年上升5%以上。各縣（市、區(qū)）確定的中心鎮(zhèn)建設(shè)試點、中心村建設(shè)試點的名單分別報送南平市農(nóng)辦、南平市建設(shè)局、南平市國土資源管理局備案。

中心村鎮(zhèn)特別是試點中心鎮(zhèn)、中心村要緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，因地制宜搞好規(guī)劃，因勢利導(dǎo)抓好實施，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是經(jīng)濟發(fā)展。中心村鎮(zhèn)的經(jīng)濟總量和農(nóng)民人均收入增幅要高于所在縣（市、區(qū)）的平均水平，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰，有產(chǎn)業(yè)特色的村要建有專業(yè)合作經(jīng)濟組織。二是設(shè)施改善。中心村鎮(zhèn)的路網(wǎng)、電網(wǎng)、自來水網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、通訊信息網(wǎng)、垃圾污水處理網(wǎng)健全完善。三是服務(wù)配套。中心村鎮(zhèn)的教育有保障，適齡兒童就近入學(xué)，九年義務(wù)教育后的初中畢業(yè)生絕大多數(shù)能進入普通高中或中等職業(yè)教育學(xué)習(xí)；衛(wèi)生有場所，有衛(wèi)生醫(yī)療所，村民小病實現(xiàn)就近醫(yī)治，有衛(wèi)生公廁，建立村容衛(wèi)生保潔制度；養(yǎng)老有保障，有敬老院，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，不斷擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村最低生活保障制度覆蓋范圍；娛樂有質(zhì)量，有文體活動中心，定期開展娛樂活動。四是鄉(xiāng)風(fēng)文明。村規(guī)民約健全完善，村民養(yǎng)成良好的公民道德素質(zhì)和衛(wèi)生習(xí)慣，自覺愛護公共設(shè)施，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，維護社會治安穩(wěn)定。五是管理規(guī)范。村建規(guī)劃落實到位，“六大員”作用充分發(fā)揮，村務(wù)管理民主，村級組織健全有力。

三、建立推進中心村鎮(zhèn)建設(shè)的激勵機制

中心鎮(zhèn)建設(shè)試點、中心村建設(shè)試點，享受以下優(yōu)惠政策：

（一）規(guī)劃編制

以縣（市、區(qū)）為單位，組建專業(yè)隊伍，在2011年前完成本縣域內(nèi)中心村鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、勞動就業(yè)、基層組織建設(shè)等四個規(guī)劃的編制工作。對中心鎮(zhèn)建設(shè)試點、中心村建設(shè)試點優(yōu)先進行規(guī)劃。

城市規(guī)劃區(qū)用地范圍外的中心村建設(shè)規(guī)劃編制，按每個中心村規(guī)劃與地形圖測繪經(jīng)費等共3萬元標(biāo)準(zhǔn)計算。中心村規(guī)劃成果經(jīng)縣（市、區(qū)）政府組織驗收后，市財政給予每個中心村1萬元規(guī)劃編制經(jīng)費補助，不足部分由縣（市、區(qū)）配套。中心村建設(shè)試點的規(guī)劃補助優(yōu)先執(zhí)行。城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)的中心村建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃進行修編，所需經(jīng)費由各級政府自籌解決。

（二）建設(shè)用地

中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)用地需要辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用與土地征收審批手續(xù)的，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，國土資源部門按規(guī)定從速辦理審批手續(xù)。林業(yè)部門按規(guī)定從速辦理林地審批手續(xù)。

（三）農(nóng)民建房

在中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃范圍內(nèi)依法利用集體土地并按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃新建自用住房的農(nóng)民，享受以下優(yōu)惠待遇：

由建設(shè)部門免費提供住宅通用圖。除按規(guī)定收取工本費外，免收其他行政事業(yè)性收費，地形圖測量費、設(shè)計費等中介服務(wù)性費用減半收取。

國土資源部門除按基準(zhǔn)地價的3%收取管理費外，不再收取其他費稅；

電信部門免收移機費用。對新裝機用戶，工料費統(tǒng)一按58元/戶收取。

有線電視用戶初裝費按當(dāng)?shù)厥召M標(biāo)準(zhǔn)的80%收取；

生活照明的供電工程只收取設(shè)備材料的成本費用，由供電部門負責(zé)施工和安裝到戶，免收其它費用；

需征占用林地的，林業(yè)部門免收森林植被恢復(fù)費；

農(nóng)民建房自用材，保證采伐指標(biāo)，優(yōu)先安排采伐。

（四）配套服務(wù)

中心鎮(zhèn)、中心村的廣播電視縣鄉(xiāng)村光纜聯(lián)網(wǎng)干線建設(shè)費用減免30%；對新建中心村，免收廣播電視規(guī)劃設(shè)計費用。

優(yōu)先安排中心鎮(zhèn)、中心村的農(nóng)民體育健身工程點建設(shè)。

各級各有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合中心村鎮(zhèn)建設(shè)，大力實施“造福工程”，對人畜用水嚴重短缺地區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)或水土流失嚴重地區(qū)的村莊和農(nóng)戶，盡快實施整村搬遷，“造福工程”搬遷指標(biāo)優(yōu)先安排給到中心村鎮(zhèn)建房的農(nóng)戶。今后，各級公共財政和村集體財力原則上不再對人口稀少、地處偏遠、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、各項公共服務(wù)覆蓋成本極高的零散村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投入。

（五）土地整理

按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵投資者開發(fā)整理土地。對中心鎮(zhèn)、中心村申報的土地開發(fā)整理項目，國土資源部門給予優(yōu)先立項。項目申報條件和補助標(biāo)準(zhǔn)如下：

申報省級村莊舊宅基地復(fù)墾項目，新增耕地達30畝以上，允許以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將3個以內(nèi)的村莊舊宅基地復(fù)墾點捆綁為一個項目申報。新增耕地每畝補助1.8萬元。

申報省級土地整理項目，項目規(guī)模達1000畝以上，每畝補助2000元。

申報省級土地開發(fā)項目，項目規(guī)模達300畝以上，新增耕地為水田的，補助標(biāo)準(zhǔn)為每畝4000-8000元；新增耕地為旱地的，每畝補助3000元。

申報市級小規(guī)模土地整理項目，項目規(guī)模為300-1000畝，不得將集中連片超過1000畝的項目拆分成2個以上項目申報，也不得將單片小于300畝的兩個以上項目捆綁申報，但可以將單片規(guī)模超過300畝的集中連片2-3片做一個項目申報。凡被列入市級小規(guī)模土地整理項目，按照土地整理總面積，每畝補助2300元。

四、加強中心村鎮(zhèn)建設(shè)的組織保障

中心村鎮(zhèn)建設(shè)，事關(guān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)大局。各級各有關(guān)部門一定要增強全局意識，把中心村鎮(zhèn)建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，強化責(zé)任，狠抓落實。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實。各級各有關(guān)部門要切實加強中心村鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履職，落實責(zé)任。要建立各級黨委政府負總責(zé)和部門掛鉤幫扶工作責(zé)任制，做到分級負責(zé)與部門掛鉤幫扶責(zé)任相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是中心村鎮(zhèn)建設(shè)的第一責(zé)任人，要親力親為，把制定規(guī)劃、解決困難、推進實施、完善提升的全過程緊緊抓在手上。縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要抓試點、樹典型；市、縣兩級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)站所負有重要的幫扶責(zé)任。各中心村的村兩委是具體實施者，要負責(zé)做好組織動員、抓好工作落實。市農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年召開2-3次現(xiàn)場會全力加以推進，適時組織開展中心村鎮(zhèn)建設(shè)工作的專項巡查，并將檢查結(jié)果作為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)競賽的一項重要內(nèi)容，列入年終政府績效評估。

（二）加強激勵引導(dǎo)，確保政策落實。各級各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，確保市政府關(guān)于鼓勵和扶持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的各項優(yōu)惠政策措施落到實處。要積極探索政府支持中心村鎮(zhèn)建設(shè)的新機制，制定長期的中心村鎮(zhèn)建設(shè)扶持計劃，將中心村鎮(zhèn)建設(shè)扶持制度化、規(guī)范化。當(dāng)前，最重要的是落實新農(nóng)村建設(shè)用地，為自然村農(nóng)民轉(zhuǎn)移提供條件。土地部門要將轉(zhuǎn)移用地作為安置性建房用地，盡快審批，試點村的用地要在上半年審批到位。支農(nóng)惠農(nóng)的政策與資金要向中心村鎮(zhèn)傾斜，并做好資金使用的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

（三）加強工作指導(dǎo)，確保措施落實。各縣（市、區(qū)）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要堅持“先易后難、擇優(yōu)扶持，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，立足當(dāng)前、著眼長遠”的原則，認真制定規(guī)劃，有序推進中心村鎮(zhèn)建設(shè)。市直各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，搞好服務(wù)，統(tǒng)籌安排好中心村鎮(zhèn)建設(shè)，避免無序建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。建設(shè)、規(guī)劃部門要及時做好中心村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，提供盡量多的村鎮(zhèn)規(guī)劃、房屋設(shè)計圖紙供各地參考，并對規(guī)劃人員進行上崗培訓(xùn)；國土部門要嚴格按照規(guī)劃要求，做好土地審批與供地服務(wù)，探索土地整理置換有效措施；交通部門要協(xié)助抓好中心村鎮(zhèn)道路硬化設(shè)計和主干道的規(guī)劃設(shè)計；建設(shè)、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)等部門要抓好中心村鎮(zhèn)環(huán)境整治、改水改廁和沼氣池建設(shè)；林業(yè)部門要優(yōu)先安排中心村鎮(zhèn)農(nóng)民建房自用材采伐指標(biāo)；供電、電信、廣播電視部門要協(xié)調(diào)配合，做好中心村鎮(zhèn)的通電、通信、通寬帶、通廣播電視工作；金融部門要加大農(nóng)村信貸向中心村鎮(zhèn)建設(shè)傾斜力度，簡化貸款手續(xù)，積極支持中心村鎮(zhèn)建設(shè)。

二○○八年五月二十七日

發(fā)布部門： 發(fā)布日期：2008年05月27日 實施日期：2008年05月27日(地方法規(guī))

第四篇：區(qū)委區(qū)人民政府關(guān)于大力開展和諧社區(qū)建設(shè)的意見

區(qū)委區(qū)人民政府關(guān)于大力開展和諧社區(qū)建設(shè)的意見

為全面貫徹落實《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）精神，推動我區(qū)和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)“富裕、文明、生態(tài)、和諧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，牢牢把握和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

（一）從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識和諧社區(qū)建設(shè)的重要性。社區(qū)是社會的基本單元，沒有社區(qū)的和諧就沒有社會的和諧。隨著城市化和市場化進程加快，社區(qū)日益成為城鄉(xiāng)社會管理的重心、人民群眾生活的家園、基層民主政治的舞臺、社會穩(wěn)定和諧的載體，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯。近年來，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作取得了突破性進展，目前全區(qū)已經(jīng)完成了43個城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，使社區(qū)用房平均面積達到了477平方米，比原來提高了10倍多，并在拓展社區(qū)功能、完善社區(qū)服務(wù)、健全工作機制等方面進行了初步探索，取得了明顯進展。但與先進地區(qū)的發(fā)展水平相比，與構(gòu)建和諧的要求相比，我區(qū)的社區(qū)建設(shè)仍然存在較大差距，需要進一步提高工作水平。

（二）和諧社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十六屆六中全會精神為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高居民生活質(zhì)量為目的，以提高服務(wù)水平、深化居民自治為主線，堅持政府主導(dǎo)、共建共享、城鄉(xiāng)并舉，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，提高社區(qū)服務(wù)水平，真正把社區(qū)建設(shè)成為“人與人、人與社會、人與自然”和諧相處的幸福家園，提升社區(qū)居民的幸福感和滿意度，夯實和諧建設(shè)的基礎(chǔ)。

（三）和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)要求是：以“居民自治、管理有序、服務(wù)完善、保障有力、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和、特色明顯”為目標(biāo)，按照“分批建設(shè)，逐步推進，培育亮點，示范帶動”的原則和“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年上臺階”的要求，到“十一五”末，全區(qū)社區(qū)建設(shè)在管理體制、服務(wù)水平、人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施等方面領(lǐng)先全省、示范全國；全區(qū)80%以上的社區(qū)達到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，力爭跨入全國和諧社區(qū)建設(shè)示范行列。

二、改革體制，創(chuàng)新機制，進一步完善社區(qū)組織建設(shè)

（四）加強社區(qū)黨組織建設(shè)，強化黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持社區(qū)黨組織在社區(qū)組織和社區(qū)各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，努力構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局。健全完善社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，切實加強黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、黨員分級分區(qū)分類管理網(wǎng)絡(luò)等工作載體建設(shè)，組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)單位基層黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，進一步形成加強社區(qū)建設(shè)的工作合力。不斷加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供堅強組織保證，使社區(qū)黨組織和廣大黨員在服務(wù)群眾、凝聚人心的實踐中保持黨的先進性。

（五）加強社區(qū)自治組織建設(shè)，完善社區(qū)管理體制。根據(jù)保持穩(wěn)定和便于工作的原則，合理調(diào)整規(guī)模，使社區(qū)保持在2000戶左右的規(guī)模。建立以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，由社區(qū)居民代表會議決策、社區(qū)居委會執(zhí)行、社區(qū)居民議事會參事議事的管理模式。以社區(qū)居委會規(guī)范化建設(shè)為抓手，支持和指導(dǎo)社區(qū)居委會依法履行組織、管理、監(jiān)督職能，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，開展自我管理、自我教育、自我服務(wù)等自治活動。要建立駐社區(qū)的人大代表、政協(xié)委員參與社區(qū)事務(wù)的工作機制，發(fā)揮其在居住地監(jiān)督、指導(dǎo)、管理社區(qū)事務(wù)的作用。整合社區(qū)工作資源，提高社區(qū)工作效率，在全區(qū)推廣以“社區(qū)、小區(qū)、樓院和樓棟”為基本框架的四級工作網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)工作者要一崗多責(zé)，一專多能，原則上不設(shè)置與政府部門垂直對應(yīng)的專職隊伍。切實減少機關(guān)、部門交辦事項，減輕社區(qū)工作負擔(dān)，避免社區(qū)工作行政化傾向。由區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，統(tǒng)一把關(guān)，全面實行組織機構(gòu)、工作任務(wù)和評比考核進社區(qū)的申報準(zhǔn)入制度。對于經(jīng)批準(zhǔn)進入社區(qū)的工作，要嚴格落實“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的要求。理順社區(qū)工作體制，下移工作重心，選派機關(guān)干部到社區(qū)工作，街道機關(guān)干部要分批逐步下派到社區(qū)工作，確保三分之一左右的街道機關(guān)干部固定在社區(qū)工作；廣泛建立“社區(qū)公共服務(wù)站”，承擔(dān)機關(guān)、部門進入社區(qū)的工作。

（六）加強社區(qū)民間組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)各類組織作用。堅持培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，圍繞居民物質(zhì)文化需求，大力發(fā)展社區(qū)民間組織，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)類，重點扶持慈善類，規(guī)范引導(dǎo)活動類，充分發(fā)揮民間組織促進社區(qū)體制創(chuàng)新、提高社區(qū)自治水平、服務(wù)居民群眾、承接政府職能的作用。進一步放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序。實行備案制度，完善部門對口培育、社區(qū)牽頭組織、居民廣泛參與的培育發(fā)展體制。逐步建立社區(qū)民間組織內(nèi)部自律誠信、信息披露和績效評估機制。到“十一五”末，每個社區(qū)都要有10支以上的社區(qū)民間組織。要進一步理順社區(qū)居委會與物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會的關(guān)系，充分發(fā)揮物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主委員會的作用，社區(qū)居委會要加強對業(yè)主大會、業(yè)主委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督，積極開展各類矛盾糾紛調(diào)處工作，維護各方合法權(quán)益。

三、整合資源，拓展領(lǐng)域，進一步提高社區(qū)服務(wù)水平

（七）積極轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府公共服務(wù)有效覆蓋到社區(qū)。要多種形式推進公共服務(wù)手段創(chuàng)新，促進公共服務(wù)社會化。推進社區(qū)就業(yè)服務(wù)，積極為社區(qū)內(nèi)下崗、失業(yè)人員提供就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，做好企業(yè)退休人員的管理和服務(wù)等。推進社區(qū)救助服務(wù)，建立區(qū)愛心捐助中心，在社區(qū)設(shè)立“愛心超市”，方便市民群眾的日常捐助行為，向困難群眾提供經(jīng)常性捐助服務(wù)；加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，健全扶貧幫困長效機制。推進社區(qū)衛(wèi)生和計生服務(wù)，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合設(shè)施資源，提高服務(wù)水平。推進社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)，充分發(fā)揮社區(qū)市民學(xué)校作用，積極開展市民教育工作，培育群眾性體育組織，提高全民素質(zhì)。推進社區(qū)安全服務(wù)，深入開展創(chuàng)建“平安社區(qū)”活動，整合社區(qū)綜合治理的人才資源和組織力量，健全完善社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)機制。

（八）積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)，弘揚志愿服務(wù)精神。推行志愿者注冊制度，動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員加入志愿者隊伍，壯大志愿服務(wù)力量。整合各類志愿服務(wù)資源，指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開展各類服務(wù)活動。加大宣傳力度，推出社區(qū)志愿組織和志愿人員典型，營造重視、支持社區(qū)志愿服務(wù)的氛圍。建立志愿服務(wù)激勵機制，使志愿者服務(wù)他人的同時，分享其他志愿者的服務(wù)。

（九）充分調(diào)動社區(qū)單位、居民的積極性，推動社區(qū)資源共建共享。充分發(fā)揮駐社區(qū)單位和居民在社區(qū)中的主體作用，提高社區(qū)認同感和歸屬感，建立相互銜接、優(yōu)勢互補、項目齊全的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。拓展服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵支持駐社區(qū)單位和居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動。采取有效措施，鼓勵支持有關(guān)單位的文化教育、衛(wèi)生體育、休閑娛樂及其它服務(wù)設(shè)施向社區(qū)居民開放。推動社區(qū)商業(yè)體系建設(shè)，加大對社區(qū)服務(wù)業(yè)的培育、引導(dǎo)、支持和管理。對公益性社區(qū)服務(wù)項目要降低門檻、簡化審批手續(xù)，落實有關(guān)優(yōu)惠政策。要建立規(guī)范獨立的社區(qū)財務(wù)體系，鼓勵社區(qū)以便民利民為準(zhǔn)則，充分挖掘轄區(qū)資源，拓展社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式，通過適當(dāng)收取服務(wù)費用，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，探索“以社區(qū)養(yǎng)社區(qū)”的運行機制。

四、抓住關(guān)鍵，加大投入，全力做好和諧社區(qū)的基礎(chǔ)工作

（十）加強社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)，增強服務(wù)群眾能力。按照每200戶左右配備1人的標(biāo)準(zhǔn)選配專職社區(qū)工作者（簡稱社工），每個社區(qū)的社工保持在6--15人左右（含社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會、社區(qū)公共服務(wù)站專職人員）。2010年前，每個社區(qū)至少有一名社工獲得社會工作者職業(yè)資格，一名達到本科學(xué)歷，60%以上的民間組織負責(zé)人要取得社會工作者職業(yè)資格證書。扎實推進社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化，由區(qū)人事勞動、財政和民

政等部門負責(zé)建立社區(qū)工作者職業(yè)資格認證制度和管理評估制度。在各社區(qū)建立社會工作人才庫，不斷提高社區(qū)組織掌握和使用社會工作人才的工作水平，有效整合社區(qū)內(nèi)各類人才，充分調(diào)動其參與社區(qū)共建的積極性。切實提高社區(qū)工作者待遇，由區(qū)勞動部門牽頭制定相關(guān)政策，確保“十一五”末，全區(qū)專職社區(qū)工作者收入達到上全區(qū)職工平均工資水平（含按規(guī)定應(yīng)繳納的社會保險）。

（十一）規(guī)范管理社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)功能。由區(qū)委辦、區(qū)政府辦牽頭，協(xié)調(diào)民政、監(jiān)察、審計、財政等部門把社區(qū)辦公和服務(wù)用房納入國有資產(chǎn)進行規(guī)范管理。對社區(qū)辦公和服務(wù)用房等基礎(chǔ)資料和使用情況要建立臺帳，發(fā)生變化的，要實行申請和登記備案制度，確保社區(qū)辦公用房不被私自挪用、擠占、出租、出售。

（十二）落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，全面開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理體制和工作機制，明確農(nóng)村社區(qū)定位，理順政府、基層黨組織與居民自治組織之間的關(guān)系，探索完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制和經(jīng)費投入機制，增強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的活力。推進公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，著重建立健全救濟救助、衛(wèi)生計生、治安警務(wù)、環(huán)境保護等工作體系，使更多的公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村社區(qū)。積極開展農(nóng)村社區(qū)互助服務(wù)，組織動員居民和社會各方面力量參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)。以城鄉(xiāng)一體化推進區(qū)為重點，加強農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)平臺建設(shè)力度，每個農(nóng)村社區(qū)辦公和服務(wù)用房要不低于城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

（十三）加快數(shù)字社區(qū)建設(shè)，提高社區(qū)信息化水平。以滿足社區(qū)居民需求為目的，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、互聯(lián)互通的原則，由區(qū)發(fā)改委牽頭，民政局配合，制訂社區(qū)信息化規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)開發(fā)社區(qū)工作綜合管理軟件，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)所有社區(qū)的信息共享平臺。鼓勵各街道建立社區(qū)服務(wù)中心，按照社會化、企業(yè)化的運作模式，整合社區(qū)服務(wù)信息資源。建立“區(qū)市民服務(wù)呼叫信息中心”和區(qū)社區(qū)居民服務(wù)網(wǎng)，開通有線電視社區(qū)服務(wù)頻道，促進社區(qū)居民自治和社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新。建立健全信息采集、數(shù)據(jù)維護、系統(tǒng)安全、科學(xué)使用等工作制度，完善社會管理、社區(qū)服務(wù)信息化運行機制。到“十一五”末，在社區(qū)層面實現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)、實體服務(wù)和數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)共享，構(gòu)建一體化的政府公共服務(wù)和居民自我管理信息平臺。

（十四）樹立公共財政理念，加大投入力度。要把社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力情況逐步增加投入，確保社區(qū)建設(shè)工作正常運行。通過多方籌資方式，設(shè)立和諧社區(qū)建設(shè)專項基金，對達到和諧社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)的街道和社區(qū)實行以獎代補，對成效突出的工作進社區(qū)和分包聯(lián)系社區(qū)的區(qū)直單位進行獎勵，對向社區(qū)居民穩(wěn)定開放服務(wù)資源的駐社區(qū)單位給予獎勵。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，著力打造和諧社區(qū)建設(shè)的特色品牌

（十五）明確責(zé)任，建立社區(qū)建設(shè)的有效運行機制。區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)，區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，區(qū)委辦公室牽頭負責(zé)規(guī)范“社區(qū)準(zhǔn)入”工作，區(qū)政府辦公室牽頭負責(zé)和諧社區(qū)創(chuàng)建評審工作，區(qū)委組織部牽頭負責(zé)社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)，區(qū)人勞局、區(qū)財政局和區(qū)民政局負責(zé)社區(qū)工作者資格培訓(xùn)、資格認證和隊伍管理工作，區(qū)發(fā)改委負責(zé)社區(qū)服務(wù)業(yè)規(guī)劃建設(shè)工作。建立健全和諧社區(qū)建設(shè)責(zé)任制，全區(qū)各有關(guān)部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)建設(shè)提供服務(wù)和保障。對各項工作任務(wù)的落實情況由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)紀(jì)委（監(jiān)察局）、區(qū)社區(qū)辦負責(zé)進行督查。區(qū)委、區(qū)政府每年不少于一次專題聽取社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作匯報，研究重大問題。要切實加強和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、街道負責(zé)、社區(qū)主辦、社會參與的社區(qū)建設(shè)管理體制和工作運行機制。

（十六）制訂方案，明確建設(shè)和諧社區(qū)的任務(wù)和要求。開展和諧社區(qū)建設(shè)工作，是進一步鞏固和提高全區(qū)城市社區(qū)建設(shè)水平，推動城區(qū)和諧社會建設(shè)的重要舉措，是一項復(fù)雜的綜合性社會工程，需要全區(qū)各部門、各單位的共同參與。全區(qū)各部門、各單位要高度重視，精心組織，狠抓落實，確保取得實實在在的效果。各街道和社區(qū)要對照標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合自身實際，圍繞意見要求，突出自身特色，制訂具體的工作方案，細化工作標(biāo)準(zhǔn),明確方法步驟，強化工作措施，確保工作落實。區(qū)直有關(guān)單位要結(jié)合工作實際，認真研究確定需要進入社區(qū)直接服務(wù)群眾的工作內(nèi)容及其載體和形式，通過印制宣傳資料等適當(dāng)形式宣傳業(yè)務(wù)政策，并根據(jù)“服務(wù)社區(qū)、方便居民”的原則，制定出具體的工作方案，通過有計劃地在社區(qū)開展服務(wù)活動，落實好上級黨委政府的工作任務(wù)。同時，對有分包聯(lián)系社區(qū)任務(wù)的區(qū)直單位，要突出工作重點，對分包聯(lián)系的社區(qū)給予大力支持和重點幫扶，在人、財、物上給予傾斜，力爭使所幫扶社區(qū)盡快達到和諧社區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn)。9月10日前，區(qū)直有關(guān)單位和各街道、社區(qū)要把工作方案上報區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（十七）穩(wěn)步推進，分期分批抓好和諧社區(qū)建設(shè)工作。建設(shè)和諧社區(qū)是一項全新的工作，目標(biāo)要求高、工作任務(wù)重。根據(jù)“分批建設(shè)，逐步推進，培育亮點，示范帶動”的原則和“一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年上臺階”的要求，區(qū)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在認真研究近、中、遠期工作規(guī)劃的同時，重點確定好工作量化目標(biāo)，全力推動工作運行，并對行動迅速、工作扎實、效果突出的單位進行重點幫扶，及時對全區(qū)和諧社區(qū)情況進行定期通報。街道黨政負責(zé)人要把建設(shè)和諧社區(qū)作為“一把手”工程來抓，分管副職要具體負責(zé)組織實施，認真抓好落實；對基礎(chǔ)條件較好的社區(qū)，要進行重點培育和扶持，通過示范帶動，分批逐個實現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)的工作目標(biāo)。各社區(qū)要把爭創(chuàng)活動作為提高社區(qū)工作水平和服務(wù)質(zhì)量的一次重要機遇來抓，作為社區(qū)的一項長期中心工作來抓。區(qū)直有關(guān)單位要明確工作分工和任務(wù)要求，夯死工作責(zé)任，發(fā)揮自身優(yōu)勢，經(jīng)常到社區(qū)開展服務(wù)活動，對分包聯(lián)系社區(qū)給于重點扶持，有針對性地幫助社區(qū)解決具體問題，推動工作順利開展。對達到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)，由區(qū)委、區(qū)政府進行命名表彰。區(qū)委將把考核和評選結(jié)果與干部的獎懲、使用緊密結(jié)合起來，對于成績突出、貢獻較大的區(qū)直單位、街道和社區(qū)，要優(yōu)先解決其干部使用問題，對于工作不力、行動滯后的單位，要提出批評，必要時對其領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整。

（十八）加強輿論宣傳和理論研究，積極開展和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和示范單位創(chuàng)建活動。和諧社區(qū)建設(shè)與居民群眾息息相關(guān)，是一項充滿生機和活力的工作。要通過新聞媒體和群眾喜聞樂見的各種形式，加大宣傳力度，樹立典型、推廣經(jīng)驗、擴大影響、提高認識，在全區(qū)形成人人關(guān)心社區(qū)建設(shè)、人人支持社區(qū)建設(shè)、人人參與社區(qū)建設(shè)的良好社會氛圍。要認真研究和貫徹執(zhí)行《區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》（見附件），及時制訂實施方案，指導(dǎo)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動。要適時命名和表彰一批和諧社區(qū)建設(shè)示范街道、示范社區(qū)和示范單位，并實行動態(tài)管理。要加強社區(qū)建設(shè)理論研究，充分學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的最新成果，不斷探索和諧社區(qū)建設(shè)的理論和實踐，及時總結(jié)和諧社區(qū)建設(shè)的新鮮經(jīng)驗，使區(qū)社區(qū)建設(shè)盡快跨入全國先進行列。

第五篇：中共北京市委北京市人民政府關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見

中共北京市委 北京市人民政府 關(guān)于建設(shè)和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見

(2005年8月30日)

為了全面推進首都構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)的工作，現(xiàn)就開展和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)提出以下意見。

一、建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)

構(gòu)建社會主義和諧社會，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會從新的發(fā)展階段鞏固黨的執(zhí)政地位、全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。首都的重要地位和責(zé)任，要求我們必須按照各方面工作走在全國前列的要求，努力把首都建設(shè)成為社會主義和諧社會的首善之區(qū)。社區(qū)、村鎮(zhèn)是社會的細胞與基礎(chǔ)，是社會建設(shè)與管理的重心。構(gòu)建社會主義和諧社會，要按照總體規(guī)劃、全面布局、突出重點、狠抓基層的思路，加強和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的總要求和當(dāng)前的主要任務(wù)

建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的總要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，以服務(wù)群眾為重點，把維護社會公平放到更加突出的位置，創(chuàng)新基層社會管理體制，發(fā)育公共服務(wù)體系，完善基層民主自治制度，加強基層社會管理和建設(shè)，努力把社區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)成為各個社會群體和諧相處的社會生活共同體。

建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的目標(biāo)是：民主法治健全、基本社保均衡、公共服務(wù)完善、社會安全穩(wěn)定、生活環(huán)境良好、鄰里互助友愛。民主法治健全，就是落實依法治國的基本方略，推進基層民主政治建設(shè)，健全基層民主自治組織，使廣大群眾在基層社會事務(wù)中能夠依法當(dāng)家作主；基本社保均衡，就是進一步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，逐步擴大社會保障范圍，提高社會保障水平，特別是健全農(nóng)村社會保障體系，切實保障各方面困難群眾的基本生活，使廣大群眾都能享受到改革與發(fā)展的成果；公共服務(wù)完善，就是調(diào)整公共資源配置，加強對基層和農(nóng)村的公共服務(wù)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，改善服務(wù)質(zhì)量，為群眾提供更好的服務(wù)；社會安全穩(wěn)定，就是健全群防群治網(wǎng)絡(luò)，完善安全防范體系，加強對流動人口的管理與服務(wù)，使社會秩序井然、廣大群眾安居樂業(yè)；生活環(huán)境良好，就是搞好綠化美化、垃圾與污水處理，提高城鄉(xiāng)居民的公德意識、環(huán)保意識，使群眾養(yǎng)成節(jié)約、環(huán)保、衛(wèi)生的良好習(xí)慣；鄰里互助友愛，就是鄰里和睦相處，互敬互愛，守望相助，形成遵紀(jì)守法、文明禮貌、尊老愛幼的良好風(fēng)氣。

建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，當(dāng)前的主要任務(wù)是:

———著力創(chuàng)新基層社會管理體制。推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，建立政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調(diào)節(jié)力量互動的社會管理網(wǎng)絡(luò)，切實加強城鄉(xiāng)基層社會管理。

———著力推進公共服務(wù)體系建設(shè)。完善公共財政體制，公平配置公共資源，健全社會保障體系，進一步加強公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、社區(qū)文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)水平，推進社會公平公正的保障制度建設(shè)。

———著力加強城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)。加強基層黨組織和基層自治組織建設(shè)，完善基層民主自治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心和基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

———著力完善城鄉(xiāng)基層組織的工作保障機制。解決城鄉(xiāng)基層組織工作經(jīng)費不足的問題，改善工作條件，增強城鄉(xiāng)基層組織管理社會、服務(wù)群眾的功能。

三、轉(zhuǎn)變政府職能，為建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)提供體制機制保證

深化街道管理體制改革與創(chuàng)新，圍繞統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的要求，推動政府工作重心下移，落實社會管理和公共服務(wù)職能，實現(xiàn)行政管理、社會管理與民主自治管理的有機結(jié)合。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，完善工作考評辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作逐漸轉(zhuǎn)向創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，推進鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，搞好社會管理，組織公共服務(wù)，指導(dǎo)村民自治，帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。

積極推動市區(qū)兩級政府部門轉(zhuǎn)變職能，按照分級管理的要求，組織實施社會管理和公共服務(wù)。積極整合各部門在城鄉(xiāng)基層已有的辦事機構(gòu)，提高為基層提供公共服務(wù)的水平。把政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作逐步由專業(yè)部門直接承擔(dān)，減輕基層組織的工作負擔(dān)；需要由社區(qū)協(xié)助完成的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)組織協(xié)商并提供必要的工作條件。積極探索政府“購買服務(wù)”、“合同外包”等多種形式，履行政府公共服務(wù)的職責(zé)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量。大力推廣“網(wǎng)格化管理”，積極探索建立社會管理網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升社會管理和公共服務(wù)水平。積極培育社會組織參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，創(chuàng)造更加便利的條件，使社會組織依法開展慈善、捐贈、救助以及其他為群眾服務(wù)的活動。

加大公共財政對建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的支持力度。健全財政轉(zhuǎn)移支付和專項補助制度，增加公共財政對義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共文化體育、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，重點向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，解決郊區(qū)農(nóng)民的飲水安全、道路硬化、污染治理、能源清潔、環(huán)境優(yōu)美、信息暢通等問題，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。由市區(qū)兩級財政建立起社區(qū)居委會經(jīng)費保障制度和村委會工作經(jīng)費保障制度，保證社區(qū)和村級組織開展工作需要的辦公經(jīng)費、活動經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費。采取多種措施，解決社區(qū)居委會辦公和開展活動的用房問題，為城鄉(xiāng)基層組織創(chuàng)造基本的工作條件。建立健全對社區(qū)和村級組織發(fā)展公益事業(yè)的專項補助制度，采取項目管理辦法，支持城鄉(xiāng)基層組織開展公益事業(yè)，提高基層構(gòu)建和諧社會的能力。通過健全監(jiān)督機制，保證政府對城鄉(xiāng)基層自治組織的投入發(fā)揮更大的作用。

四、積極推進公共服務(wù)體系建設(shè)，把政府社會管理與公共服務(wù)的職能落實到基層

按照維護和實現(xiàn)社會公平的要求，強化政府公共服務(wù)職責(zé)，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，引導(dǎo)和組織社會力量，積極推進面向基層、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理的公共服務(wù)體系建設(shè)。特別是結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，加大對農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步使農(nóng)村基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施接近城區(qū)的水平。

一是推進就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，基本實現(xiàn)有就業(yè)需求的下崗職工能夠充分就業(yè)。在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立政府扶助、社會參與的就業(yè)技能培訓(xùn)機制。健全就業(yè)服務(wù)體系，對城鎮(zhèn)失業(yè)人員、郊區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供免費基本技能培訓(xùn)。加大對城市社區(qū)公益性崗位的投入，圍繞著構(gòu)建和諧社區(qū)的要求，大力開發(fā)勞動保障協(xié)管、社區(qū)矯正協(xié)管、流動人口協(xié)管、治安巡邏、公共衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護以及文化、教育、體育、托老、托幼服務(wù)等公益性崗位。鼓勵發(fā)展勞務(wù)派遣企業(yè)。建立社區(qū)就業(yè)服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，落實各項促進就業(yè)政策，使社區(qū)就業(yè)困難人員能夠?qū)崿F(xiàn)靈活就業(yè)。積極推動社區(qū)創(chuàng)業(yè)工作，開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，使有創(chuàng)業(yè)需求的群眾得到幫助，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，加強就業(yè)政策宣傳，使下崗失業(yè)職工能夠及時掌握就業(yè)信息，鼓勵和促進下崗職工在社區(qū)就業(yè)。

二是推進社會保障體系建設(shè)，使社區(qū)、村鎮(zhèn)內(nèi)的困難群眾都能在基層及時得到幫助。加大社會保障投入，多渠道籌措社會保障資金，逐步擴大社會保障的覆蓋范圍，加快建立與首都經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的多層次、廣覆蓋，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障體系，切實保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活。逐步實現(xiàn)企業(yè)退休人員社會化管理。不斷完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，逐步提高醫(yī)療保障水平，解決好農(nóng)民因病致貧、返貧問題。建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。積極開展基層社會救助服務(wù)，落實分類救助、專項救助和城鄉(xiāng)居民最低生活保障。支持社區(qū)、村鎮(zhèn)開展多種形式的幫老、助殘服務(wù)活動，切實幫助困難群體解決生活難題。

三是推進公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。建設(shè)城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和服務(wù)水平。按照北京城市總體規(guī)劃，合理布局公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，努力做到每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有衛(wèi)生服務(wù)中心，每個社區(qū)、村都有衛(wèi)生服務(wù)站，構(gòu)建覆蓋全市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。實施首都全科醫(yī)學(xué)人才工程和農(nóng)村衛(wèi)生人才工程，大力培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)和管理人才，逐步做到每個衛(wèi)生站都有全科醫(yī)生。建立有效的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理和運行機制，努力實現(xiàn)“大病進醫(yī)院、小病在社區(qū)”的目標(biāo)，使社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）真正發(fā)揮公共衛(wèi)生網(wǎng)底的功能，提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育技術(shù)指導(dǎo)等綜合性服務(wù)。

四是推進公共教育體系建設(shè)，努力滿足廣大群眾特別是困難群體的教育需求。加大對基礎(chǔ)教育的財政支持力度，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)流動，保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費逐年提高。提高九年制義務(wù)教育的水平，免收學(xué)雜費、書本費和困難學(xué)生的寄宿費，使全市的適齡兒童都能公平地享受基礎(chǔ)教育資源。依法保障來京務(wù)工人員和困難群體的適齡子女都能享受到義務(wù)教育的權(quán)益。積極發(fā)展社區(qū)教育，采取多種措施，整合教育資源，挖掘資源潛力，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校作用，加強成人教育、未成年人教育，建立多層次、多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型村鎮(zhèn)。

五是推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)明顯提高。充分發(fā)揮首都文化體育資源優(yōu)勢，發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)和體育事業(yè)，豐富和活躍群眾生活，增強社會的凝聚力。為全市每一個社區(qū)和村配置方便群眾讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所設(shè)施。推廣基層文化建設(shè)示范工程。加強遠郊區(qū)縣新華書店網(wǎng)點建設(shè)，深化和完善廣播電視“戶戶通”工程。鼓勵和資助文藝院團到社區(qū)、村鎮(zhèn)演出。積極培育各級各類群眾體育組織，落實全民健身行動計劃，增強市民體質(zhì)。

六是推進基層社會治安防控體系建設(shè)，使基層治安水平顯著提高。加強社會治安綜合治理，健全以“巡邏、社區(qū)、治安、內(nèi)?！睘橹黧w的社會治安整體防控網(wǎng)，形成專群結(jié)合、群防群治、覆蓋面廣、打擊精確、防范有效的工作體系。加強派出所、警務(wù)工作站等基層公共安全服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、整合和建設(shè)，推進警力下移，落實社區(qū)警務(wù)工作制度。深入開展基層安全創(chuàng)建和平安創(chuàng)建活動。發(fā)揮好基層治保組織的作用。做好犯罪預(yù)防和社區(qū)矯正工作。加大科技創(chuàng)安工作的力度，在統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在城市社區(qū)普遍安裝技防設(shè)施，提高安全防范工作的水平。建立居民在居住地進行登記報告與提供公共服務(wù)的聯(lián)動機制。建立以人口、社會單位、環(huán)境和市政設(shè)施為主要內(nèi)容的社會管理與服務(wù)數(shù)據(jù)信息庫，提高對社會的動態(tài)管理和控制能力。

五、充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織在構(gòu)建和諧社會中的重要作用

構(gòu)建社會主義和諧社會的首善之區(qū),城鄉(xiāng)基層組織承擔(dān)著重要責(zé)任。要加強基層組織建設(shè)，健全基層黨組織、基層自治組織和公共事務(wù)服務(wù)中心。要圍繞職能定位，把城鄉(xiāng)群眾想要做的事，變成基層組織的工作，在提高城鄉(xiāng)居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用，組織、動員和帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福生活。

城鄉(xiāng)基層黨組織要認真落實《中共北京市委關(guān)于推進基層黨建工作創(chuàng)新的意見》（京發(fā)〔2005〕15號）精神，明確工作職責(zé)，拓寬工作領(lǐng)域，改進工作方式，加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全黨員永葆先進性的長效機制，使廣大黨員更好地履行黨員義務(wù)，實踐黨的宗旨，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。城鄉(xiāng)基層自治組織要適應(yīng)新的形勢與任務(wù)的要求，進一步完善民主自治制度，把工作重點轉(zhuǎn)到群眾工作上來，不斷創(chuàng)新維護群眾利益的方式與途徑，積極化解各類矛盾，營造人與人和諧相處的社會環(huán)境。城鄉(xiāng)基層自治組織要圍繞以下三個方面主動、自覺、創(chuàng)造性地開展工作。

一是緊緊圍繞健全基層民主自治制度開展工作。進一步完善城市社區(qū)居民會議制度，制定社區(qū)居民會議議事規(guī)則,規(guī)范社區(qū)民主決策程序。加強社區(qū)居委會建設(shè)，明確工作職責(zé)，完善組織結(jié)構(gòu)，切實保障基層社區(qū)組織的有效運轉(zhuǎn)。建立社區(qū)居委會與駐區(qū)單位共同參加的協(xié)商議事制度，采取聯(lián)席會等多種形式，加強居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)管理公司、駐社區(qū)單位的聯(lián)系，定期研究社區(qū)共駐共建事項，實現(xiàn)資源共享，解決好群眾普遍關(guān)心的物業(yè)糾紛。建立社區(qū)聽證會制度，涉及社區(qū)居民利益等公共事務(wù)，要聽取居民的意見，進一步提高社區(qū)民主管理水平。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，切實保障基層群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。推進村務(wù)公開。政府對基層組織的經(jīng)費投入要納入民主管理的范圍，健全城鄉(xiāng)基層自治組織的民主理財制度，加強對工作經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，提高資金的使用效率。

二是緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心開展工作。城市社區(qū)要大力培育群眾性服務(wù)組織和團體，發(fā)展社區(qū)志愿者組織、老年人組織、殘疾人組織、群眾性文體教育組織以及各種社區(qū)服務(wù)組織，建立以社區(qū)為基本單元的新型組織動員體制，協(xié)助政府做好社區(qū)服務(wù)、治安、衛(wèi)生等方面的工作，提升社區(qū)組織和動員群眾的能力。通過開展層次多樣、內(nèi)容豐富的志愿者活動、幫貧扶困活動、社區(qū)義工活動、群眾互助性服務(wù)等形式，有針對性地幫助困難群體解決生活中的問題。開展多種形式的便民服務(wù)、家政服務(wù)，為廣大群眾創(chuàng)造更加便捷的生活環(huán)境。農(nóng)村村民委員會要緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，圍繞農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，培育各種類型的專業(yè)合作組織，組織農(nóng)民進入市場。要根據(jù)本村實際，在樹立文明新風(fēng)、搞好社會治安、改善村容村貌、加強民主管理等方面開展工作，通過采取切實可行的措施，明顯改善郊區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。

三是緊緊圍繞化解各類矛盾開展工作。依法維護城鄉(xiāng)居民在土地、資產(chǎn)、財產(chǎn)、拆遷安置補償、就業(yè)、教育等方面的合法權(quán)益。建立健全群眾利益表達機制，建立社區(qū)專職工作者分片包戶的工作制度，傾聽群眾的意見要求，掌握群眾的基本情況，反映居民的利益訴求，構(gòu)建新的群眾工作網(wǎng)絡(luò)，努力使矛盾糾紛在基層有人問、有人管、有人幫助解決，實現(xiàn)各類矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決，切實把各種矛盾糾紛及時化解在基層。加強人大街工委的工作，健全人大代表、政協(xié)委員在社區(qū)、村鎮(zhèn)定期接待群眾的制度。積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立社區(qū)服務(wù)平臺，方便群眾辦事，暢通民意渠道。加強鄰里糾紛、民事糾紛和勞動爭議的調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強法律服務(wù)，采取聘請律師等形式，幫助群眾依法維權(quán)，及時化解矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。

要鞏固發(fā)展構(gòu)建社會主義和諧社會的共同思想基礎(chǔ)。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育黨員、武裝群眾，引導(dǎo)廣大群眾堅定中國特色社會主義的信念。做好“人文奧運”進社區(qū)、進村鎮(zhèn)的工作，弘揚“友愛、互助、奉獻、進步”的精神，開展文明禮儀、科普、教育、文化體育等活動，倡導(dǎo)愛國守法、團結(jié)友善、鄰里互助、家庭和睦的社會風(fēng)氣，提高廣大群眾的文明素質(zhì)。

要進一步加強城鄉(xiāng)基層隊伍建設(shè)。積極選派優(yōu)秀的黨務(wù)工作者到社區(qū)、村鎮(zhèn)工作，采取多種形式，吸引原企業(yè)的干部職工、離退休人員從事基層社會工作。落實中央關(guān)于大學(xué)生到基層工作的政策，吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)、村鎮(zhèn)工作。編好教材、落實好經(jīng)費，切實加強對社區(qū)工作者、村干部隊伍的教育培訓(xùn)。進一步落實好財政專項補助制度，提高社區(qū)工作者收入，并積極建立有效激勵社區(qū)專職工作者的工資機制、獎勵機制和培訓(xùn)機制。建立社會工作者職業(yè)系列，不斷提高社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化水平。

六、切實加強對建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)各級黨委政府都要高度重視和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的工作，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的工作格局。認真研究推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)的重大問題，根據(jù)城鄉(xiāng)基層的不同特點和任務(wù)，積極研究和制定維護群眾利益的不同政策與措施。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點，謀劃長遠、立足當(dāng)前，創(chuàng)新體制、整合資源，分類指導(dǎo)、狠抓落實的要求，扎扎實實地建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)。各部門要圍繞著建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)，把工作的著力點、財力的投入點、各方面資源配置整合的作用點向基層傾斜，推進和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)。各區(qū)縣要根據(jù)本地區(qū)的實際，按照職責(zé)定位的要求，組織實施好社會管理和公共服務(wù)，提高社會管理的能力。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，根據(jù)職能任務(wù)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，采取貼近群眾實際、貼近群眾生活、貼近群眾需求、靈活多樣的方式和方法，不斷增強構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)工作的針對性和實效性。建設(shè)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)是全社會的共同任務(wù)。機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位都要按照構(gòu)建和諧社會的要求，搞好基層社會和諧的構(gòu)建工作，建設(shè)和諧單位、和諧校園、和諧企業(yè)。全市各單位、各部門和廣大干部群眾都要積極主動地參與和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)的建設(shè)，為社會和諧做貢獻，形成構(gòu)建和諧社會的合力。