第一篇：關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見

關(guān)于加強村鎮(zhèn)供水工程管理的意見

(水利部，2003年10月29日)

為了保證村鎮(zhèn)供水工程的安全、正常運行，充分發(fā)揮工程效益，更好地滿足村鎮(zhèn)居民對水的需求，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《水利工程管理體制改革實施意見》及其他有關(guān)規(guī)定，對村鎮(zhèn)供水工程管理提出如下意見。

一、加強村鎮(zhèn)供水工程管理是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)

（一）村鎮(zhèn)供水工程指的是為解決村鎮(zhèn)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水，在村莊（含居民點）、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)修建的永久性供水工程，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨行政村的集中供水工程（以下簡稱跨村工程）、單個行政村或自然村的集中供水工程（以下簡稱單村工程）、分散供水工程（包括單戶工程和聯(lián)戶工程）。

村鎮(zhèn)供水工程是農(nóng)村重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施。新中國成立以來，各級政府和廣大受益群眾投入了大量人力、物力和財力，興建了大批村鎮(zhèn)供水工程，村鎮(zhèn)居民的用水狀況有了很大改善。但是，由于各種原因，目前村鎮(zhèn)供水工程管理還存在不少問題，主要表現(xiàn)為管理責(zé)任不明確、管理機制不活、制度不健全、水價不到位、水費計收難、工程運行管理和維修經(jīng)費不足等，這些問題導(dǎo)致大量工程管理不善，效益不能充分發(fā)揮，有些工程甚至過早報廢，給村鎮(zhèn)居民的生活生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。因此，加強村鎮(zhèn)供水工程管理，保證工程的正常運行和持續(xù)發(fā)揮效益，是當(dāng)前村鎮(zhèn)供水工作的一項重要而緊迫的任務(wù)。

（二）村鎮(zhèn)供水工程管理要以保障村鎮(zhèn)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照社會主義市場經(jīng)濟要求，通過不斷改革、實踐和探索，逐步建立和完善與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的、符合村鎮(zhèn)供水工程特點的工程管理體制和運行機制，促進工程的良性運行。

二、明確管理責(zé)任，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的村鎮(zhèn)供水工程管理體制

（三）水行政主管部門是村鎮(zhèn)供水工程的行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)組織研究、制定村鎮(zhèn)供水工程管理的政策、法規(guī)和規(guī)章制度，對實施情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督等。

（四）村鎮(zhèn)供水工程的管理應(yīng)根據(jù)工程投資渠道、工程規(guī)模等，實行不同的管理責(zé)任制。

以國家和集體投資為主新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程，由工程管理委員會負(fù)責(zé)管理。工程管理委員會由縣級水行政主管部門或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站負(fù)責(zé)組建，成員由水利部門和受益鄉(xiāng)、村代表組成。村級代表應(yīng)通過用水戶大會選舉產(chǎn)生。

以國家和集體投資為主新建的單村工程，由工程受益范圍內(nèi)的用水合作組織負(fù)責(zé)管理。用水合作組織在縣級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，由村民委員會或村民小組負(fù)責(zé)組建。經(jīng)用水戶協(xié)商同意，也可由村民委員會或村民小組行使用水合作組織的職能。

原有集中供水工程要明確權(quán)責(zé)，實行規(guī)范化管理。

由私人投資或股份制修建的集中供水工程，由業(yè)主負(fù)責(zé)管理。

分散供水工程由受益戶負(fù)責(zé)管理。

（五）新建集中供水工程的管理方式由工程管理委員會、用水合作組織或業(yè)主確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨村工程應(yīng)由供水站管理。單村工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程、跨村工程的入村管道及附屬設(shè)施，要由專人管理。

集中供水工程較多的縣（市），可以組建縣級村鎮(zhèn)供水工程管理委員會，下設(shè)供水工程管理總站，對以國家和集體投資為主修建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程和跨村工程實行統(tǒng)一管理。其他集中供水工程在協(xié)商一致的前提下，也可委托管理總站管理。

（六）縣、鄉(xiāng)兩級可以組建由供水站自愿參加的供水協(xié)會。供水協(xié)會以服務(wù)為宗旨，指導(dǎo)會員單位建立健全規(guī)章制度，總結(jié)推廣管理經(jīng)驗，提供信息和技術(shù)服務(wù)等。

三、運用市場經(jīng)濟手段，建立靈活有效的村鎮(zhèn)供水工程運行機制

（七）集中供水工程的管理要積極推行目標(biāo)責(zé)任制，或因地制宜地采取承包、租賃等經(jīng)營方式。實行承包或租賃，要規(guī)范程序，依法簽訂合同，并加強對合同執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督。

（八）建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。供水站負(fù)責(zé)人由工程管理委員會、用水合作組織或業(yè)主通過公開競爭方式選任，定期考評，優(yōu)勝劣汰。供水站其他職工按照供水站崗位要求，公開條件，統(tǒng)一考試，擇優(yōu)聘用，持證上崗。崗位和人員要按照精簡、高效的原則確定。

（九）建立合理的分配機制。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，采取靈活多樣的分配辦法，把職工收入與崗位責(zé)任和工作績效緊密聯(lián)系起來。

（十）建立有效的約束監(jiān)督機制。工程管理委員會、用水合作組織、業(yè)主、供水站不僅要接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度，還要接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。

（十一）供水站要建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

四、加強用水管理，實行計劃用水和節(jié)約用水

（十二）供水站應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計范圍內(nèi)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水需要。在水資源條件允許的條件下，經(jīng)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T批準(zhǔn)，可以擴大供水范圍。

（十三）供水站應(yīng)對用水戶逐戶登記造冊，與用水戶簽訂供用水合同，并發(fā)放用水戶手冊。

用戶改建、擴建或拆遷用水設(shè)施，須經(jīng)供水站批準(zhǔn)，由專業(yè)人員實施。

新增用水戶要向供水站提交書面用水申請，辦理上戶手續(xù)。

（十四）積極推廣和使用節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備，實行計劃用水和節(jié)約用水。缺水地區(qū)要實行用水定額管理。

五、合理確定水價，強化水費計收和管理

（十五）集中供水工程都要實行有償供水，計量收費。按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，合理確定供水價格。

集中供水工程的水價由縣（市）價格主管部門會同水行政主管部門制定，實行政府定價或政府指導(dǎo)價。

由于政策等因素的影響，當(dāng)實際供水價格達(dá)不到成本水價時，不足部分要通過申請財政補貼、有條件的地方通過劃撥“養(yǎng)站田”或“養(yǎng)站林”等辦法解決。

（十六）水費由供水站或其委托的單位、個人計收。計收水費要使用水費專用票據(jù)。

供水站要加強財務(wù)管理，執(zhí)行國家的財務(wù)會計制度，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度。要推行水費民主決策制度，以保證水費的合理、高效利用。

（十七）供水站要實行公示制度，定期對水價、水量、水費收支特別是工程折舊費的管理和使用情況進行公示，接受用水戶和社會監(jiān)督。

六、加強水源與工程保護，嚴(yán)格水質(zhì)檢測

（十八）水行政主管部門要及時與有關(guān)部門共同劃定供水水源保護區(qū)和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是要加強對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。

（十九）供水站要定期對水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等進行必要的檢測，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》的要求。

對于分散供水工程，可分區(qū)域定期進行水質(zhì)監(jiān)測。

七、加強村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督

（二十）各級水行政主管部門要加強對轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)供水工程管理的行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，特別是要加強對供水站和人員的資質(zhì)管理，組織業(yè)務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，逐步建立從業(yè)資格注冊制度，實行行業(yè)準(zhǔn)入控制。

（二十一）各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要根據(jù)上述意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定管理辦法。

第二篇：2011年村鎮(zhèn)規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任制考核意見

2011年村鎮(zhèn)規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任制考核意見

為進一步加強全縣村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃制度建設(shè)，強化村鎮(zhèn)規(guī)劃管理措施，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃服務(wù)水平，圍繞“規(guī)劃全覆蓋”和“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的總體目標(biāo)，把我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成布局合理，功能齊全，設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美的小城鎮(zhèn)。根據(jù)省和齊齊哈爾市下達(dá)的工作目標(biāo)和縣委、縣政府落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，按照“規(guī)劃先行，強化監(jiān)管”的基本思路，特制訂《2011年村鎮(zhèn)規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任制考核意見》。具體考核項目分解如下：

一、考核對象

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)管理規(guī)劃管理人員

二、考核內(nèi)容和辦法

1、工作紀(jì)律（20分）

(1)積極參加規(guī)劃局組織的各項活動，如有特殊原因不能參加的，應(yīng)及時說明情況。無故遲到、早退的，一次扣2分；無故不參加的，一次扣5分。（10分）

(2)按時完成規(guī)劃局布置的各項工作任務(wù)，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作有序進行。確有困難不能如期完成的，應(yīng)提早匯

1報相關(guān)情況。無故拖延的，一次扣5分；未按時完成且嚴(yán)重影響整體工作進度的，扣10分。（10分）

2、工作業(yè)績（80分）

(1)建立村鎮(zhèn)規(guī)劃目標(biāo)管理責(zé)任制。進一步建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)，配備專職人員，制訂村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作計劃及措施，明確職責(zé)，任務(wù)到人，層層抓好落實，與各村及駐村干部落實好目標(biāo)責(zé)任制。無規(guī)劃編制、規(guī)劃控制、規(guī)劃管理工作目標(biāo)計劃扣5分, 無規(guī)劃管理工作措施扣5分。（10分）

(2)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《行政許可法》等法律法規(guī)以及省、市、縣下達(dá)的工作目標(biāo)要求，及時組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、集鎮(zhèn)相關(guān)詳細(xì)規(guī)劃編制工作，為今后的項目審批提供法律保障，未完成一項扣5分。（10分）

(3)按照2011年村莊規(guī)劃編制時序進度要求，認(rèn)真做好村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料的收集、整理、分析工作，配合做好相關(guān)規(guī)劃的評審報批工作。（15分）

(4)做好規(guī)劃監(jiān)察工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類違章違法建設(shè)及時查處。設(shè)立規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督電話，公開接受群眾投訴、舉報和監(jiān)督，對群眾投訴意見，回復(fù)及時，處理滿意。（10分）

(5)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等）報批單位建房及審批村民個人建房，無未批先建、批后亂建、少批多建的行

為。未按規(guī)定程序和相關(guān)規(guī)劃審批的，每發(fā)現(xiàn)一起扣2分；已作出的行政許可引起群眾上訪，并被上級行政機關(guān)撤消的，一次扣5分。（15分）

(6)按要求加強城建資料的歸檔和統(tǒng)計工作。城建資料齊全、歸檔完整的得1分，不齊全的酌情扣分；村鎮(zhèn)（城建）統(tǒng)計年報及其他階段性統(tǒng)計報表及時完成的得2分。不及時完成的酌情扣分。（15分）

(7)積極開展多種形式的普法活動,加強《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)和法制教育；開展“村莊規(guī)劃進村部”活動,加大對已完成村莊規(guī)劃的宣傳力度，讓更多的群眾了解、支持規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大干部群眾的規(guī)劃法律意識（5分）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)人任組長、分管負(fù)責(zé)人任副組長，相關(guān)股室參加的考核工作小組，負(fù)責(zé)考核工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理股牽頭負(fù)責(zé)整個考核的實施、協(xié)調(diào)、匯總等具體工作。

四、考核獎懲辦法

考核采取定期與不定期相結(jié)合。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理股建立工作臺賬，每月進行小計打分，每季度組織人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)村及主干道路兩側(cè)實地檢查規(guī)劃管理情況，進行積分；由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認(rèn)真總結(jié)全年工作的基礎(chǔ)上，對照規(guī)劃管理目標(biāo)責(zé)任制，上報工作總結(jié)并逐項自評打分；規(guī)劃局組織考核小組

對上報材料認(rèn)真核對，再結(jié)合工作臺賬、季度定期積分及年終檢查結(jié)果進行綜合評分。

考核結(jié)束對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作取得顯著成績的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報表彰，并對其主要負(fù)責(zé)人進行物質(zhì)獎勵。具體獎勵辦法由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定。

年終考核成績適時反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及相關(guān)部門;考核后三名的單位，將以適當(dāng)方式予以通報。

第三篇：海南村鎮(zhèn)建設(shè)管理意見出臺

海南村鎮(zhèn)建設(shè)管理意見出臺：一戶村民一處宅基地

http://news.hainan.net/時間：2011-7-25 7:52:00 來源：南海網(wǎng)-海南日報 評論(17)

酷禮襲來優(yōu)惠不斷，皇冠夏季風(fēng)暴給你一個清爽“親子節(jié)”

新聞背景：海南建省辦特區(qū)以來，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大的變化，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作基礎(chǔ)薄弱等原因，海南村鎮(zhèn)建設(shè)基本上仍處于自發(fā)狀態(tài)，土地資源浪費、環(huán)境臟亂差等問題突出。7月18日，《海南省人民政府關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)經(jīng)省政府第67次常務(wù)會審議并原則通過。

科學(xué)規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)美的村鎮(zhèn)是海南國際旅游島建設(shè)的重要組成部分。圖為環(huán)境優(yōu)美的定安縣龍湖鎮(zhèn)高林村。(南海網(wǎng)記者 張茂 攝)

《意見》從加快制定和完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、規(guī)范農(nóng)村土地管理、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理、建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量管理制度、嚴(yán)厲打擊違法用地和違法建設(shè)行為、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃管理保障措施等六大方面，提出了具體意見和措施，《意見》的出臺和實施標(biāo)志海南城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作進入一個新的階段。

“自建三層以上住宅須申請建筑施工許可”、“一戶宅基地不得超175平方米”、“禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房”……7月24日上午，海南省召開新聞發(fā)布會正式發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的各方面都有章可循。

省政府副秘書長屈建民，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李建飛、副廳長陳孝京，省國土廳副廳長王業(yè)僑出席當(dāng)日的新聞發(fā)布會介紹《意見》內(nèi)容。

2014年底將完成2542個行政村規(guī)劃編制

《意見》明確提出，2011年12月底前，首先完成《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的22個特色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作;2012年12月底前完成市、縣、自治縣人民政府所在鎮(zhèn)以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總規(guī)修編和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

全省村莊規(guī)劃應(yīng)同時進行，2012年12月底前，完成需要重點控制的城邊村和位于城郊結(jié)合部、公路鐵路兩側(cè)、開發(fā)區(qū)和重點項目建設(shè)區(qū)周圍、旅游景區(qū)和重點旅游規(guī)劃區(qū)附近的村莊規(guī)劃編制;2014年12月底前完成全省2542個行政村的規(guī)劃編制。

自建三層以上住宅要申請建筑施工許可證

在加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面，《意見》明確提出要建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可制度。在村鎮(zhèn)進行建設(shè)活動，必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。在村、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施，居民自建三層(不含三層)以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位或個人應(yīng)當(dāng)向工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請辦理《建筑工程施工許可證》，報縣級以上人民政府城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)。

村民建房要辦理哪些手續(xù)?《意見》規(guī)定，對已編制村莊規(guī)劃的，村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地和村莊規(guī)劃預(yù)留宅基地建設(shè)住宅的，應(yīng)當(dāng)手持村民戶籍證明、宅基地使用證或其他能夠證明宅基地真實情況的證明、村民委員會簽署的書面意見，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請，審查合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

對未編制村莊規(guī)劃的，如村民需要使用農(nóng)村集體土地的，由村民向戶口所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出申請，符合申請條件的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，按批次報建市縣人民政府批準(zhǔn)后，按有關(guān)程序辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

村民自建房一戶宅基地不得超175平方米

為了規(guī)范農(nóng)村土地秩序，《意見》在嚴(yán)格宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)方面明確，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設(shè)，占地面積不得超過175平方米。審批村民分戶申請時，既要充分考慮村民正常、合理的建房需求，又要從嚴(yán)掌握分戶條件，控制宅基地過快增長。村民將原有住房出賣、出租或贈予他人后，再申請劃撥宅基地的，不予批準(zhǔn)。

禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯(lián)營合作、入股等形式建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”、出售“小產(chǎn)權(quán)房”，違者予以沒收或拆除。

同時，加強村鎮(zhèn)特色建筑景觀風(fēng)貌方面的引導(dǎo)，在建設(shè)規(guī)劃村鎮(zhèn)建筑時，要根據(jù)村鎮(zhèn)特點提出特色建筑景觀風(fēng)貌引導(dǎo)，對建筑造型、層高、高度、色彩、材質(zhì)等做出規(guī)定，小城鎮(zhèn)居民住宅不宜超過6層，村莊居民住宅不宜超過3層。

違法搶建的各類違建一律不予補償

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳介紹，海南違法建設(shè)行為屢禁不止，近期對?？?、三亞、保亭三個市縣的違法建設(shè)行為進行了調(diào)查。違章建筑?？谟?20多萬平方米，三亞有380多萬平方米、保亭的保城鎮(zhèn)和三道鎮(zhèn)就有8881平方米，令人震驚。近年來，海南各市縣加大了對違章建筑的打擊力度，三亞市今年上半年拆除了50多萬平方米，但形勢依然嚴(yán)峻，違法建設(shè)行為已由熱點建設(shè)地區(qū)向周邊逐步蔓延，一哄而上，愈演愈烈。

《意見》中對征地拆遷補償政策有了規(guī)定，逐步提高補償份額，改進補償辦法，對報建與未經(jīng)報建的地上建筑物、構(gòu)筑物采取差別化的補償標(biāo)準(zhǔn)，對違法搶建的各類違章建筑一律不予補償。對于城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房的，違者予以沒收。

海南村鎮(zhèn)建設(shè)管理意見出臺：一戶村民一處宅基地

http://news.hainan.net/時間：2011-7-25 7:52:00 來源：南海網(wǎng)-海南日報 評論(17)

酷禮襲來優(yōu)惠不斷，皇冠夏季風(fēng)暴給你一個清爽“親子節(jié)”

7月24日上午，海南省召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《海南省人民政府關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》。(南海網(wǎng)記者 李曉梅 攝)

“這些違章建筑近日就會全部拆完?！苯?，在靈山鎮(zhèn)瓊山大道某違章建筑前，?？谑忻捞m區(qū)國土分局有關(guān)負(fù)責(zé)人堅決地說。

這些違章建筑的發(fā)現(xiàn)，是國土監(jiān)察執(zhí)法衛(wèi)星的功勞，它們近日已連續(xù)在?？诎l(fā)現(xiàn)多處違法建筑，在它們的指引下，7月15日上午，龍華區(qū)對丘海大道延長線西側(cè)10多宗3000多平方米違法建筑進行了強制拆除;幾天后，美蘭區(qū)演豐、靈山等鎮(zhèn)的業(yè)主又在政府監(jiān)督下自行拆除12宗違法建筑約1.64萬平方米。這是我省大力打擊違法建筑的一個縮影。近年來我省各地農(nóng)民違法建房現(xiàn)象嚴(yán)重，雖然政府一再嚴(yán)厲打擊，但總體形勢依然十分嚴(yán)峻。

在今天上午召開的新聞發(fā)布會上，省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人在解讀省政府《關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》時認(rèn)為，該《意見》“十分及時、十分必要”，其施行將揭開我省在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面新的一頁。

完善村鎮(zhèn)規(guī)劃

“村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)發(fā)展的藍(lán)圖，是農(nóng)村社會不可偏廢的公共政策?！笔≌泵貢L屈建民介紹說，為此《意見》在第一部分就對這一問題進行了具體規(guī)定，以解決我省村鎮(zhèn)規(guī)劃工作相對滯后的難題。

記者看到，《意見》第一部分的第一大點就是要求落實規(guī)劃編制責(zé)任，提出村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施。市縣政府所在鎮(zhèn)以外各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查通過后報市縣政府審批。村莊規(guī)劃以建制村為編制單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織編制，報市縣政府審批。村莊規(guī)劃在報送審批前應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。

《意見》要求，在村鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地和村莊規(guī)劃預(yù)留宅基地建設(shè)村民住宅的，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請獲得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并報市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

在加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體系方面，《意見》要求建立健全村鎮(zhèn)建筑施工許可制度。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院、商業(yè)服務(wù)等公共設(shè)施，居民自建3層及以上住宅，以及投資額在60萬元以上或建筑面積在300平方米以上的其他建設(shè)工程，建設(shè)單位或個人應(yīng)向工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所申請辦理《建筑工程施工許可證》，報縣以上政府城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門核發(fā)，其他建設(shè)項目報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所備案。

規(guī)范農(nóng)村土地管理

“促進農(nóng)村土地的集約管理，是我省土地改革的一個重要方向。”省國土環(huán)資廳副廳長王業(yè)僑說，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)必然涉及土地的利用和保護問題，因此《意見》對依法利用土地進行建設(shè)進行了專門規(guī)定。

《意見》一方面明確提出要加強農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀控制。對尚未制訂規(guī)劃的村鎮(zhèn)，暫按現(xiàn)有建設(shè)用地紅線范圍，對建設(shè)行為實施管理，農(nóng)村居民確需建房的，可在村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)安排閑置地建房，并辦理用地和規(guī)劃建設(shè)報批手續(xù)。同時，加強農(nóng)用地管理，明確村莊規(guī)劃確定的非建設(shè)用地用途，嚴(yán)禁一切變相、僥幸地違法規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)行為。

另一方面則強調(diào)，要充分考慮農(nóng)民正?；窘ǚ康男枨?，及農(nóng)民經(jīng)營副業(yè)的需要，依法、合理設(shè)計農(nóng)村集體建設(shè)用地審批程序。提出要有序推進農(nóng)村土地改革，以“盡量減少征用農(nóng)民土地”為原則，規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)、農(nóng)民使用宅基地進行項目開發(fā)建設(shè)。

對已劃入城市規(guī)劃區(qū)、旅游和其他產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的村民住宅建設(shè)，《意見》鼓勵集中興建村民住宅小區(qū)，對新的拆遷安置對象，不再采取劃撥宅基地的方式安置?！斑@是為防止在城市建設(shè)中形成新的?城中村?，減少和避免?二次拆遷??！蓖鯓I(yè)僑說，對其他村民住宅建設(shè)，則鼓勵集中建設(shè)農(nóng)民新村，以集約用地，有條件的地方可打破村莊行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃住宅、加工區(qū)、旅游景點景區(qū)和農(nóng)田保護區(qū)。

嚴(yán)打違法建筑行為

“《意見》的出臺，其中一個主要目的是遏制違法用地和違法建設(shè)行為的蔓延。”省住建廳副廳長陳孝京說。

據(jù)介紹，為遏制非法土地交易和違法建設(shè)行為蔓延的勢頭，各地將進行一次全面摸底和集中清理，在2011年底前要取得階段性成果。

對治理違法建筑，《意見》的措辭十分嚴(yán)厲：凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)外違規(guī)建房的，一律依法予以拆除。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得合法用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或未按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，限期改正，逾期不改正的，予以拆除;對拒不停止違法建設(shè)、拒不改正或拒不自行拆除的，依法強制拆除，恢復(fù)土地原狀。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(本報?？?月24日訊)

一戶村民只能擁有一處宅基地

省政府出臺《意見》嚴(yán)控違法用地違法建筑蔓延———

-禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房-禁止變相建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”、出售“小產(chǎn)權(quán)房”

省政府昨天上午召開新聞發(fā)布會，宣布《海南省人民政府關(guān)于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》(以下簡稱《意見》)已于22日正式頒布實施。據(jù)介紹，《意見》的出臺將全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護農(nóng)村群眾合法權(quán)益，創(chuàng)建優(yōu)美的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

《意見》更多地考慮了農(nóng)民分戶建房、安居樂業(yè)的需求，更多地為基層、市縣執(zhí)法提供有力的政策支持，加強了針對性和可操作性，具有為民、便民、親民、富民的特點。主要解決了六大問題：一是規(guī)劃編制滯后問題;二是建設(shè)用地違法問題;三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理制度缺位問題;四是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全隱患突出問題;五是管理和打擊違法用地、違法建設(shè)的責(zé)任不清問題;六是領(lǐng)導(dǎo)不力、機構(gòu)不健全、投入不足、群眾法制觀念薄弱等問題。

在規(guī)范農(nóng)村土地秩序，促進集約節(jié)約用地方面，《意見》規(guī)定，村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地用于住宅建設(shè)，占地面積不得超過175平方米。村民將原有住房出賣、出租或贈予他人后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。禁止城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村非法購買宅基地建房，違者予以沒收。禁止變相通過聯(lián)營合作、入股等形式建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”、出售“小產(chǎn)權(quán)房”，違者予以沒收或拆除。

據(jù)了解，建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，我省村鎮(zhèn)建設(shè)得到較快發(fā)展，村鎮(zhèn)面貌發(fā)生了很大變化。但由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作基礎(chǔ)薄弱、規(guī)劃工作相對滯后、管理機構(gòu)和機制不健全等原因，我省村鎮(zhèn)建設(shè)基本上仍處于自發(fā)狀態(tài)，土地資源浪費、環(huán)境臟亂差、開發(fā)建設(shè)成本增加等問題突出，尤其是近年來，隨著我省經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些建設(shè)熱點地區(qū)違法用地和違法建設(shè)現(xiàn)象呈現(xiàn)加劇趨勢。

據(jù)介紹，制定《意見》的目的就是為了全面提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平，有效遏制違法用地、違法建筑蔓延，維護農(nóng)村群眾合法權(quán)益，創(chuàng)建優(yōu)美的城鄉(xiāng)風(fēng)貌，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，節(jié)約集約利用土地，加快海南城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

海南日報記者單憬崗 通訊員謝曦 實習(xí)生黃旭陽

環(huán)鐵路成為今年來國家批準(zhǔn)的唯一鐵路項目

http://news.hainan.net/時間：2011-7-27 14:56:00 來源：人民網(wǎng)海南視窗

7月27日，記者從海南省委2011理論研討會上獲悉，日前，新建海南西環(huán)鐵路可行性研究報告正式獲國家發(fā)展改革委批復(fù)。這是今年到目前為止國家批準(zhǔn)的唯一鐵路項目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與東環(huán)高鐵一致。海南政協(xié)副主席、跨海辦主任趙莉莎表示，環(huán)島高鐵和跨海工程是國際旅游島建設(shè)和發(fā)展的重要保障。環(huán)島高鐵和跨海工程是海南構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的標(biāo)志性基礎(chǔ)設(shè)施。建成后，將形成更便捷的島內(nèi)交通和進出島通道，大大完善海南旅游基礎(chǔ)設(shè)施，滿足國際旅游島不斷增長的運輸需求，為海南建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地提供有力支撐。

環(huán)島高鐵和跨海工程是海南加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的強大引擎。環(huán)島高鐵和跨海工程預(yù)計直接投資近2000億元，將對海南在“十二五”及今后更長一段時間內(nèi)擴大投資、促進消費產(chǎn)生巨大的拉動作用;建成后，將與全國鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)貫通，突破長期以來制約海南島嶼經(jīng)濟發(fā)展的交通瓶頸，有效降低物流成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

環(huán)島高鐵設(shè)28個站點，覆蓋全省12個市縣，“后高鐵效應(yīng)”將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，帶動縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展;高鐵牽引動力為電力，沒有廢氣排放，能源消費量低，對海南建設(shè)生態(tài)省和節(jié)約型社會將發(fā)揮積極作用。跨海工程建成后，將極大地加強海南與泛珠三角和環(huán)北部灣地區(qū)的經(jīng)濟交流合作，提升海南在區(qū)域經(jīng)濟中的地位。

今年一季度，正當(dāng)海南緊鑼密鼓準(zhǔn)備上馬西環(huán)高鐵時，全國鐵路建設(shè)的宏觀形勢發(fā)生了變化。國家壓縮投資規(guī)模，放慢審批進度，全面清理擬建鐵路項目，西環(huán)高鐵也列在其中，加上西環(huán)高鐵不是國家重大的、關(guān)鍵的“卡脖子”路段，面臨著擱淺的危險。

在這關(guān)鍵時刻，海南省委、省政府充分利用金磚國家峰會、博鰲亞洲論壇2011年年會在海南召開的機遇，精心安排各國領(lǐng)導(dǎo)人和政要乘坐東環(huán)高鐵列車。胡錦濤總書記兩次乘坐東環(huán)高鐵列車，對海南建成高鐵表示贊賞，途中還專門聽取了全國鐵路工作情況匯報并做了重要指示。期間，海南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就西環(huán)高鐵與陪同參會的國家相關(guān)部委主要領(lǐng)導(dǎo)進行溝通協(xié)調(diào)，爭取他們的理解和支持。

海南省委、省政府的努力，得到了國家相關(guān)部委的充分認(rèn)可和大力支持。5月10日，鐵道部向國家發(fā)改委報送了對全國31個在辦項目的梳理意見，共保留了5個項目，海南西環(huán)高鐵列為保留的第一個項目。7月6日下午，國家發(fā)改委委主任會議通過了西環(huán)高鐵可研報告，這是今年到目前為止國家批準(zhǔn)的唯一鐵路項目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與東環(huán)高鐵一致。

下一步，海南省跨海辦將狠抓落實，加快推進環(huán)島高鐵和跨海工程建設(shè)。

趙莉莎表示，西環(huán)高鐵開工建設(shè)在即，相關(guān)部門將科學(xué)有序地組織好征地拆遷、資金落實和施工建設(shè)等工作;同時，要特別注意維護好沿線群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)和諧建設(shè)，力爭在“十二五”末建成投入運營，與東環(huán)高鐵相連，形成環(huán)島高鐵，成為海南國際旅游島現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的名片。

跨海工程已列入國家“十二五”規(guī)劃綱要。在前期工作推進過程中，存在很多不確定因素，也將遇到許多困難和矛盾，海南省跨海辦將協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一認(rèn)識，形成合力，狠抓落實，加快推進跨海工程前期工作。爭取早日提交16個課題最終研究成果;爭取國家有關(guān)部門加大對項目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，聚焦項目建設(shè)方案，力爭早日立項;在前期工作準(zhǔn)備充分扎實的情況下，爭取盡快開工建設(shè)。

作者：毛雷

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)水工程管理保護辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)水工程管理保護辦法

內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會

內(nèi)蒙古自治區(qū)水工程管理保護辦法

（1995年4月5日內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過根據(jù)2010年9月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定

（二）》第一次修正根據(jù)2012年3月31日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議《關(guān)于修改部分地方性法規(guī)的決定

（五）》第二次修正）

第一條 為了加強水工程的管理保護，充分發(fā)揮其國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的作用，促進自治區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)國有水工程的管理保護。

第三條 本辦法所稱水工程是指水工建筑物及其附屬設(shè)施。包括：水庫、水利樞紐工程；防洪排澇工程；農(nóng)田草牧場灌排工程；水力發(fā)電工程；供水工程；水土保持治溝骨干工程以及水工程附屬的防汛設(shè)施、觀測設(shè)施、水文監(jiān)測設(shè)施、水文地質(zhì)監(jiān)測設(shè)施和導(dǎo)航、助航設(shè)施等。

第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水工程管理保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。

旗縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)水工程的管理保護工作。

土地、環(huán)保、城建、公安、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)等部門按照各自的職責(zé)分工做好水工程的管理保護工作。

第五條 任何單位和個人都有保護水工程的義務(wù)，對破壞水工程的行為，有權(quán)制止和舉報。

對在水工程管理保護工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，由旗縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第六條 水工程應(yīng)當(dāng)劃定必要的管理范圍和保護范圍。

水工程管理范圍系指根據(jù)水工程管理需要劃定的，由水工程管理單位使用的水土資源范圍。

水工程保護范圍系指為保證水工程安全，在管理范圍之外所劃定的區(qū)域。

第七條 新建水工程的管理范圍和保護范圍，由建設(shè)單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計，提請旗縣級以上人民政府依照國家或者自治區(qū)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃定。

已建水工程的管理范圍和保護范圍，已劃定的，維持原劃定范圍；尚未劃定的，按照水工程管理單位的隸屬關(guān)系，由其行政主管部門會同土地管理等部門提出方案，報旗縣級以上人民政府依照國家或者自治區(qū)人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合實際情況劃定。

水工程管理范圍、保護范圍與國家其他生產(chǎn)、建設(shè)用地發(fā)生交叉時，由水工程主管部門會同有關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定協(xié)商并提出解決方案，報旗縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第八條 國有水工程管理范圍內(nèi)的土地屬全民所有，使用權(quán)屬水工程管理單位。

管理范圍內(nèi)的土地所有權(quán)或者使用權(quán)屬于集體的或者使用權(quán)屬于個人的，按照國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理征地和權(quán)屬變更手續(xù)。

對水工程管理范圍內(nèi)可利用的土地，在保證水工程安全運行的前提下，經(jīng)旗縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)，可以種植農(nóng)作物。

國有水工程保護范圍內(nèi)土地的所有權(quán)、使用權(quán)不變。

第九條 水工程管理范圍內(nèi)的土地權(quán)屬確定后，由旗縣級以上人民政府發(fā)給水工程管理單位土地使用證書，水工程管理單位應(yīng)當(dāng)制圖劃界，樹立標(biāo)志。

各級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)的水工程的分布及其管理范圍、保護范圍和有關(guān)情況通報同級土地、環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、交通、地礦、電力、城建及其他有關(guān)部門，并在水工程所在地公告。

第十條水 工程管理單位必須加強水工程的管理保護。

大中型水庫、水利樞紐工程和需要加強保護的重點水工程的管理單位，經(jīng)過公安部門批準(zhǔn)可以配備經(jīng)濟民警負(fù)責(zé)水工程的保衛(wèi)工作。

第十一條 禁止下列損害、毀壞水工程的行為：

（一）挖掘、拆卸、爆炸、撞擊水工程；

（二）在堤防、土壩的頂、坡、戧臺取土、曬場、開挖道口、挖窖；

（三）超重車輛、履帶拖拉機不采取保護措施在水工程交通橋上行駛；

（四）在防汛和工程管理通訊線路上搭掛廣播線、輸電線；

（五）盜竊、毀壞、侵占工程設(shè)備、器材物資；

（六）盜竊、毀壞、堵塞、移動水文氣象、測量、科學(xué)試驗、觀測試驗等設(shè)施。

第十二條 在水工程管理范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）爆破、鉆探、采礦、采石、采砂、挖掘、墾植、葬墳；

（二）在河灘、蓄滯洪區(qū)、水庫庫區(qū)內(nèi)圍墾，修筑堤壩，堆置廢土、廢渣、廢物；

（三）在水庫、河道、渠道、治溝骨干工程內(nèi)設(shè)置阻水障礙物；

（四）侵占水工程管理范圍內(nèi)土地的其他行為。

第十三條 在水工程保護范圍內(nèi)爆破、采石、采砂、挖筑魚塘、打井、考古挖掘、采礦、排污、興建地下工程，須經(jīng)旗縣級以上水行政主管部門批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的凈化和安全保護措施方可以進行。

第十四條 水行政主管部門的水政監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)持證，佩戴標(biāo)志。責(zé)令停止違法行為，應(yīng)當(dāng)填發(fā)《責(zé)令停止水事違法行為通知書》，責(zé)令賠償應(yīng)當(dāng)填發(fā)《違反水法規(guī)賠償通知書》，罰款應(yīng)當(dāng)填發(fā)《違反水法規(guī)行政處罰決定通知書》。

第十五條 違反本辦法第十一條、第十二條、第十三條的，由旗縣級以上水行政主管部門或者有關(guān)主管部門會同旗縣級以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)依照水利部發(fā)布的《違反水法規(guī)行政處罰暫行規(guī)定》處以罰款。

違反本辦法第十二條第二項、第三項規(guī)定的，由水行政主管部門責(zé)令其限期清障；逾期不清障的，由防汛指揮部組織強行清障，并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)清障費用。

違反本辦法，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出行政處罰決定機關(guān)的上一級機關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第十七條 水行政主管部門或水工程管理單位的工作人員要嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的規(guī)定，對濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 集體和個人興建的水工程的管理保護參照本辦法執(zhí)行。

第十九條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由自治區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自1995年6月1日起施行。

第五篇：南水北調(diào)工程及其水權(quán)管理

南水北調(diào)工程及其水權(quán)管理

摘 要：我國水資源總量雖然豐富，但人均擁有水-量很少。實施南水北調(diào)工程很好地解決了水資源空間分布不均衡的問題。在南水北調(diào)工程實施過程中，建立水權(quán)交易政府規(guī)制體系，完善水權(quán)市場交易制度，可以為我們解決水權(quán)市場糾紛提供一些思路和幫助。

關(guān)鍵詞：南水北調(diào) 水權(quán)沖突 制度安排

1.南水北調(diào)工程簡介

1.1實施南水北調(diào)工程的必要性

我國水資源的分布很不均勻。南方水多地少，北方水少地多，與人口及生產(chǎn)力布局極其不相配。北方人口占全國的37%，土地占45%，而多年平均水資源總量僅占全國的12%。從20世紀(jì)80年代開始，黃河、海河流域的干旱已經(jīng)持續(xù)了20多年。早在1952年，長江水利委員會向毛主席匯報長江治理的設(shè)想時，毛主席就說過：“南方水多，北方水少，如有可能，借點水來也是可以的?！?/p>

圖1 中國水資源供需狀況示意圖

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，河流用水一般不超過水量的25%，而我國北方對黃河、淮河的用水量都已經(jīng)超過河流來水量的50%，海河、灤河的用水量幾乎達(dá)到了100%，以至于海河、灤河有些年份根本無水入海。反觀長江，每年有近1萬億立方米的水東流入海。

實施南水北調(diào)工程，可改善華北和西北地區(qū)的水資源條件，從根本上緩解這一地區(qū)長期資源性缺水的矛盾，對于控制地區(qū)差距的擴大趨勢，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對于改善生態(tài)壞境質(zhì)量和實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。1.2 解讀南水北調(diào)東線工程

經(jīng)過十幾年的調(diào)查研究和論證，南水北調(diào)的總體輪廓已敲定，即分別從長江流域上、中、下游調(diào)水，形成南水北調(diào)西、中、東三條引水線路。通過這三條引水線路與長江、黃河、淮河和海河四大水系共通互融，形成以“四橫三縱”為主體的總體布局，以利于實現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟的合理配置格局。

圖2 南水北調(diào)東線工程

東線工程構(gòu)架：從長江下游揚州附近抽水，利用京杭大運河及其平行河道逐級提水北送，經(jīng)洪澤湖、駱馬湖、南四湖、東平湖，在位山附近穿過黃河后可自流，終點天津。主要解決蘇北、山東和河北東部的農(nóng)業(yè)用水、津浦鐵路沿線及膠東的城市缺水問題。

圖3 南水北調(diào)中線工程

圖4 南水北調(diào)西線工程

2.東線工程可能引發(fā)的水權(quán)沖突

2.1 國外“水爭”案例

古今中外已有很多的“水爭奪”案例，其中跨流域調(diào)水容易產(chǎn)生水權(quán)沖突，甚至于在同一流域也容易發(fā)生水權(quán)沖突。

長期以來，印孟兩國在使用恒河水問題上存在著爭端。1970年，印度在靠近孟加拉邊界的恒河上游建成法拉卡水壩，使旱季流入孟加拉國的河水量減少3/4，對下游的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成了嚴(yán)重影響。為此雙方進行了多次談判，并于1975年和1977年11月兩次簽訂了協(xié)定。1996年12月12日，印度和孟加拉國正式簽署了一項有效期為30年的《印孟關(guān)于在法拉卡分配恒河水的條約》。條約規(guī)定，1997年1月1日，該條約正式生效，法拉卡大壩開閘放水，解決了長期困擾兩國關(guān)系發(fā)展的一大難題。2.2 東線“水爭”四起

以上例為鑒，我國東線南水北調(diào)后，水源地區(qū)和飲水地區(qū)可能在水價、調(diào)出量、生態(tài)環(huán)境影響、經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)生一系列的矛盾和沖突。

特別是發(fā)展問題最難預(yù)計，東線工程沿線工業(yè)發(fā)達(dá)，極易產(chǎn)生引水用水的利

益糾葛。江蘇以北、京津以南地區(qū)工業(yè)化程度相對較低，將來如果城市化加快和工業(yè)迅速發(fā)展，都有可能超過用水預(yù)期，因而與周邊地區(qū)產(chǎn)生用水糾紛。

所以，今后采取什么樣的分水機制，是一個值得我們?nèi)タ紤]的難題。如果水權(quán)界定不明晰，或缺乏交易激勵，或地區(qū)間水權(quán)分配缺乏公平與效率的協(xié)調(diào)等，都會引發(fā)水資源浪費使用、污染和“水爭”四起。

3.對東線南水北調(diào)工程水權(quán)制度安排的思考

3.1 國外水權(quán)制度 ①濱岸權(quán)制度

濱岸權(quán)（Riparian rights），亦稱為河岸權(quán)，是指合理使用與河岸土地相連的水體但又不影響其他河岸土地所有者合理用水的權(quán)利。

濱岸權(quán)制度來源于英國的普通法和1804年的《拿破侖法典》，后來在美國的東部地區(qū)得到發(fā)展。

目前，濱岸權(quán)制度仍作為英國、法國、加拿大以及美國東部等水資源豐富的國家和地區(qū)制定水法和水管理政策的理論基礎(chǔ)。

享有濱岸權(quán)的用戶必須具備兩個條件：一是要擁有持續(xù)水流經(jīng)過的土地，二是必須合理用水。

濱岸權(quán)制度的缺陷：雖然使水權(quán)具有了明確的享用主體，但是卻限制了水權(quán)享用對象的范圍，并導(dǎo)致了水資源的浪費。

非濱岸的用水戶可通過法定程序申請用水，由州政府審查后頒發(fā)取水許可證，按照取水許可證中規(guī)定的用水期限和用水量大小來取水。②優(yōu)先占有權(quán)制度

優(yōu)先占有權(quán)制度（Prior rights）：河流中的水資源屬于公共領(lǐng)域，沒有所有者，因此，誰先開渠引水并對水資源進行有益使用，誰就占有了水資源的優(yōu)先使用權(quán)。

使用原則：①水權(quán)的獲取是以占有并開發(fā)利用水資源以及不造成河流斷流為約束條件；②對水資源的占有服從時間上的先后順序，即誰先開渠引水，誰就擁有了使用水資源的優(yōu)先權(quán)；③只要是有益使用，水資源可用于生活用水、農(nóng)田灌溉、工業(yè)生產(chǎn)等任何用途。

優(yōu)先占有權(quán)制度存在著兩個缺陷：一是水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和交易受到了限制；二是不能引導(dǎo)水資源的有效使用。

考慮到優(yōu)先占有權(quán)制度的不足，又出現(xiàn)了將優(yōu)先占有權(quán)制度與濱岸權(quán)制度相結(jié)合的混合水權(quán)制度，如在美國的加利福尼亞州。③公共水權(quán)制度

公共水權(quán)（Public water rights）制度，也即共有水權(quán)制度中的國有水權(quán)制度。現(xiàn)代意義上的公共水權(quán)理論及其法律制度源于前蘇聯(lián)的水資源管理實踐。

基本原則：①所有權(quán)與使用權(quán)分離，即水資源屬國家所有，但個人和單位可以擁有水資源的使用權(quán)； ②水資源的開發(fā)和利用必須服從國家的經(jīng)濟計劃和發(fā)展規(guī)劃； ③水資源配置一般是通過行政手段來進行。3.2“水銀行”制度在東線水資源定價中的應(yīng)用

水權(quán)銀行是由國家授權(quán)，以水權(quán)（僅指水資源使用權(quán)）為經(jīng)營對象的類似于商業(yè)銀行運作的企業(yè)化機構(gòu)，主要包括水資源存儲和借貸業(yè)務(wù),但不涉及水權(quán)交易（買與賣）的中介機構(gòu)。水權(quán)銀行借鑒現(xiàn)代銀行的運作機制特點，設(shè)定“水息率”對水權(quán)的存、貸進行管理，激勵用水戶節(jié)約用水，促進水資源合理配置。

在允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提下，必然會自發(fā)形成一個現(xiàn)貨的水資源交易市場。但實際上，各省由于缺乏對未來影響需求水量各種因素的準(zhǔn)確預(yù)測，是不會貿(mào)然將其擁有的多余水權(quán)全部出售而在缺水時再買回來。為了克服水權(quán)交易市場缺乏靈活性這一弊端，我們可以建立起“水銀行”這一新型的交易制度。

以國家作為“水銀行”的承載主體，承擔(dān)水資源買賣中的中介職能，而東線工程途經(jīng)的各省市，只要有水權(quán)轉(zhuǎn)讓需求即均可成為“水銀行”的客戶。參照國外多年發(fā)展經(jīng)驗，為了建立起東線各省節(jié)約用水的機制，還可以在水權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的確定方式中引入新型金融衍生工具—期權(quán)，即水權(quán)期權(quán)。

“水銀行”制度的建立，可以減低各省在水資源的使用過程中的市場風(fēng)險和自然風(fēng)險，增加各省參與水權(quán)交易的靈活性，并且建立起節(jié)水與效益的良性循環(huán)，最終將有利于各省節(jié)水意識的形成。3.3“混合市場模式”構(gòu)想

我國南水北調(diào)中的基礎(chǔ)水權(quán)體系建設(shè)應(yīng)借鑒國外水權(quán)基本制度的原則和經(jīng)驗，在可持續(xù)發(fā)展、效率優(yōu)先、兼顧公平等基本原則的基礎(chǔ)上，提高水資源的利用率。為此，我們提出了“混合市場模式”的構(gòu)想。

混合市場模式就是在國家對供水設(shè)施的所有權(quán)不變的情況下，水的經(jīng)營權(quán)分 6

離出來，實行有償轉(zhuǎn)讓，如以國家參股經(jīng)營，或以招標(biāo)的方式承包給競標(biāo)者營運，民間投資企業(yè)、外資企業(yè)可按照公司法的規(guī)定，組建股份制的水務(wù)集團(公司)，實行有償服務(wù)，使企業(yè)成為真正意義上的主體。

必須建立起完善的水權(quán)交易市場政府規(guī)制體系。政府的作用不是萬能的，在某些領(lǐng)域極易出現(xiàn)“政府失效”，建立跨流域調(diào)水的管理機構(gòu)和建立嚴(yán)密科學(xué)的水權(quán)交易實施細(xì)則就是為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生。要想解決好各方面的利益紛爭，推進流域水管理體制改革，應(yīng)建立有法可依、民主協(xié)商的流域統(tǒng)一管理模式，即強化流域管理機構(gòu)的權(quán)威性，實現(xiàn)流域水資源的統(tǒng)一優(yōu)化管理和調(diào)度。在糾紛和問題浮現(xiàn)的初期，應(yīng)各省平起平坐，共同解決危機，而當(dāng)各方對水權(quán)分配爭執(zhí)不下時，理應(yīng)由最高人民法院依法裁定。

參考文獻(xiàn)

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