第一篇：2012年山東省公安廳高速交警招聘申論真題
材料共十三則，總字?jǐn)?shù)在六千字左右，材料的內(nèi)容比較好理解，沒有特別專業(yè)的知識和理論。材料1：通過兩個小案例講述了日常生活中人們不遵守交通規(guī)則的情況。
材料2：通過案例，講述了現(xiàn)在人們存在的僥幸心理，以及在中國存在的大事清楚，小事糊涂的現(xiàn)象。
材料3：觀點(diǎn)型材料。主要論述了中國式過馬路的這種隨大流的現(xiàn)象。
材料:4：通過教授和網(wǎng)友的觀點(diǎn)，論述了種種“中國式’’陋習(xí)以及這種陋習(xí)與我們的規(guī)則意識、從眾心理、環(huán)境影響、習(xí)慣養(yǎng)成都有關(guān)系。
材料5：主要分析了怎樣向“中國式”陋習(xí)說不。
材料6：主要分析了影響城市建設(shè)的水平和質(zhì)量的城市交通問題應(yīng)該怎樣解決。材料7：主要論述了“中國式”過馬路的原因以及國外的成功經(jīng)驗(yàn)。
材料8：通過美國紐約的案例，給我國解決闖紅燈問題提供啟示和借鑒。
材料9：通過D市和E市的兩個案例對比，給解決交通安全問題提供解決思路。
材料10：主要分析了兩種解決思路：一是每個路口設(shè)有協(xié)警或志愿者;二是發(fā)明一種燈。材料11：主要分析了交通擁堵問題產(chǎn)生的原因、影響以及解決的對策。
材料12：主要分析了交通事故問題以及G省針對這一問題采取的措施。
材料13：主要論述了針對交通事故問題省公安廳的指示以及G省近期的工作安排。作答要求：
第一題：近來，“湊足一撮人就走”的“中國式過馬路”現(xiàn)象引起社會的廣泛熱議。請根據(jù)給定資料，說明在現(xiàn)實(shí)生活中為什么許多人一邊痛恨這種陋習(xí)，一邊在自覺不自覺中隨大流?”
要求：概括、深刻;不超過300字。(滿分l5分)
第二題：給定資料提到：有人把行人過馬路闖紅燈看成是成心要和交警或司機(jī)作對。有人認(rèn)為對闖紅燈者采取罰款的方式來治理，就能有效地減少交通違章行為。請從法理和道義的角度，簡述你的觀點(diǎn)。
要求：準(zhǔn)確、到位;不超過400字。(滿分2 0分)
第三題：為了合理有效地規(guī)范行人“紅燈停，綠燈行”的習(xí)慣，請結(jié)合給定資料，并聯(lián)系實(shí)際，給有關(guān)部門支支招，我們怎樣走出現(xiàn)有的管理模式，更多地通過服務(wù)的改進(jìn)使公眾更容易遵守規(guī)章?
要求：具體、可行;不超過500字。(滿分25分)
第四題：針對當(dāng)前交通安全工作存在的主要問題，G省公安廳高速公路交通警察總隊(duì)某支隊(duì)擬召開一個由相關(guān)單位負(fù)責(zé)人，司機(jī)代表、新聞媒體和網(wǎng)站負(fù)責(zé)人參加的座談會，對進(jìn)一步強(qiáng)化措施，改進(jìn)交通安全工作作出部署。請你結(jié)合給定資料，以該 支隊(duì)工作人員身份，為出席會議的支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)起草一篇講話稿。
要求：題目自擬，符合體倒，文字精練;l 000字左右。(滿分40分)
第二篇：2012山東省公務(wù)員申論真題答案
【參考答案】
一是移民補(bǔ)助款籌措難；補(bǔ)助少個人出資重；低于國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)且被克扣；虛報和私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)套取補(bǔ)助、非法占用村民宅基地。
二是缺乏專門的法律，對移民的管理機(jī)構(gòu)、體制、搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
三是移民生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系不適應(yīng)等問題。
四是遷入地生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。
五是搬遷用地問題。
二、“給定資料3”提到，“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！闭埬憬Y(jié)合對全部給定資料的理解，談?wù)剬@句話的認(rèn)識。（20分）
要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，條理清晰，不超過300字。
【中公解析】
閱讀題干，審清題意
題目要求就給定資料3中“搬遷不僅僅是讓群眾改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們改變一種生活的方式?！钡倪@句話談?wù)J識，是一道綜合分析題，作答范圍為“全部給定資料”，作答字?jǐn)?shù)不超過300字。
閱讀材料，提煉要點(diǎn)
首先，要解釋一下這句話的含義。回到材料出處，聯(lián)系前后兩則材料，不難發(fā)現(xiàn)，材料4即對這句話進(jìn)行了完整全面的闡釋：將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系完全解體。
其次，依據(jù)全部材料對這句話進(jìn)行相應(yīng)的具體解讀。材料1第一段最后提到了移民搬遷的目的，可作為句子前半句話的具體闡釋。材料6以及材料7提到了移民生產(chǎn)方式、生活設(shè)施、就業(yè)、增收等方面的問題，可作為對此句話后半句的具體闡釋的幾個方面；材料8提到了移民身份的變化，可作為具體闡釋的另一個方面。
最后，提出解決措施作為結(jié)論。
加工要點(diǎn)，組織答案
對上述提煉出的要點(diǎn)進(jìn)行整理，用通順的語句表達(dá)出來即可。
【參考答案】
這句話的意思是移民搬遷是一次徹底的搬遷，將在很大程度上改變相當(dāng)一部分人群的生存狀態(tài)，移民的生活、生產(chǎn)、就業(yè)、社會關(guān)系都將發(fā)生變化，原有的社會經(jīng)濟(jì)體系將完全解體。移民搬遷是要讓生活在危險邊緣的群眾徹底擺脫自然災(zāi)害的困擾，居住地會發(fā)生變化。遷入地的生活配套設(shè)施不足或者從農(nóng)村搬到城鎮(zhèn)，生活方式會發(fā)生很大變化；有的農(nóng)民會脫離旱作農(nóng)業(yè)耕作方式；有的農(nóng)民將脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)，就業(yè)方式發(fā)生變化；由一個地方轉(zhuǎn)移到另一個地方，故土情結(jié)和移民身份導(dǎo)致他們?nèi)狈w屬感和認(rèn)同感。為此，政府應(yīng)遵循以人為本、民生優(yōu)先的原則，統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，多渠道解決移民就業(yè)、實(shí)現(xiàn)移民增收，推進(jìn)移民安置工作的有序進(jìn)行。
三、針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進(jìn)工作的具體建議。
要求：
1.問題定位準(zhǔn)確；
2.建議措施具體可行
3.不超過900字。
【中公解析】
本題兩問，首先要列出“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，然后再針對問題提出改進(jìn)工作的具體建議。
“給定資料5”中涉及到了很多移民搬遷中存在的問題，按照材料順序，我們可以將每一方面問題的核心內(nèi)容提取出來。首先，給定資料提到了“以工代賑”沒能完全實(shí)施，其中的問題就在于計劃于實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用，土地成為易地扶貧搬遷工作的瓶頸。同時提到了村民更愿意搬到更近的地方，這樣一來可以回來種地，二來生活方便，這也體現(xiàn)出村民對土地的依賴，缺少其他收入來源以及搬遷中配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后。其次，材料提到搬遷的另一個尷尬是補(bǔ)助少，個人出資部分太重，這就造成了貧困人口無法搬遷的問題，以及在安置過程中出現(xiàn)了虛報和私下轉(zhuǎn)讓等不法行為。最后，給定資料用了一整段來說明補(bǔ)償款的問題，即補(bǔ)償款嚴(yán)重“隨水”，同時還被以各種方式克扣。
對策方面，主要來源于給定材料3中陜西省委、省政府的一些政策方針、籌措資金的一些做法，給定資料4中媒體對于目前我國拆遷過程中缺少專門的法律的有關(guān)論述以及給定資料6、7中的一些成功經(jīng)驗(yàn)和做法。給定材料3中提到了成立公司、銀行貸款、爭取政策和資金支持的做法是籌措資金的有效辦法。給定資料4中提到了我國尚缺少一部專門的法律，對于移民的管理機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、移民搬遷的規(guī)劃設(shè)計、權(quán)益保障等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，這可以作為解決搬遷過程中一系列違法行為的解決方案。給定資料6中提到的所謂“四統(tǒng)一分”法是解決土地問題的有效對策。給定資料7則從解決移民就業(yè)問題和轉(zhuǎn)變移民耕作方式入手，為移民拓寬收入來源。同時談到原州區(qū)通過集中安置的方式，解決配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題。這些都可以作為改進(jìn)工作的具體建議。
【參考答案】
我縣在移民搬遷安置過程中凸顯出了種種問題。具體來說，體現(xiàn)在以下幾個方面： 第一，我縣屬于典型的旱作農(nóng)業(yè)縣，搬遷地點(diǎn)過遠(yuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民與土地分離，農(nóng)民沒有了可耕種的土地，也就失去了收入來源。同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，造成搬遷農(nóng)民生活不便。
第二，“以工代賑”計劃與實(shí)施脫節(jié)，項(xiàng)目批下來卻沒有土地指標(biāo)可用。尤其是在異地扶貧搬遷工作中，土地已成為瓶頸，國家嚴(yán)禁在耕地上建設(shè)住宅，各地又沒有公共用地，搬遷中的土地問題難以解決。
第三，搬遷中個人出資的部分太重，導(dǎo)致貧困人口交不起房款無法搬遷。而在搬遷安置工作中還存在虛報以及搬遷戶私下轉(zhuǎn)讓指標(biāo)等不法行為，甚至有國家工作人員借村民的名義占用宅基地。
第四，搬遷建房采取村民自建、政府補(bǔ)助的方式，但補(bǔ)償款最終不僅沒有全部到位，遠(yuǎn)低于國家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而且村民還被額外收取了宅基地費(fèi)。補(bǔ)償款縮水的同時，還被以管理費(fèi)等多種方式克扣，最終村民能夠拿到手里的補(bǔ)償款所剩無幾。
移民安置工作是搬遷工作的重要方面，是一項(xiàng)重大的民生工程。針對當(dāng)前移民搬遷中存在的各種問題，應(yīng)以下幾個方面予以改進(jìn)：
首先，要解決搬遷用地問題。在移民搬遷安置工作中，要統(tǒng)一編制住宅規(guī)劃、統(tǒng)一征用調(diào)配土地、統(tǒng)一安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一辦理各類手續(xù)，房屋由農(nóng)民分戶建設(shè)，以最低價為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房提供用地。
其次，提高農(nóng)民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要制定合理的補(bǔ)助方案，多方籌措資金，通過多方出資成立公司，銀行貸款，爭取上級有關(guān)部門政策資金的支持等手段，保證補(bǔ)助款來源。
再次，制定搬遷監(jiān)督管理辦法。制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對補(bǔ)助款發(fā)放嚴(yán)格審計監(jiān)管，打擊在移民搬遷工作中中飽私囊、違法亂紀(jì)的行為，保證補(bǔ)助款的足額、及時發(fā)放。
再次，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改變以前簡單把村民從一個地方搬遷到另一個地方的情況，必須將集中安置作為搬遷的重要方式，這樣便于道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生院、幼兒園、學(xué)校等配套設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，解決移民生活不便的問題。
最后，保障移民的收入來源。通過舉辦培訓(xùn)班、邀請技術(shù)人員實(shí)地講解等方式，強(qiáng)化對銀民事實(shí)生產(chǎn)技術(shù)和技能培訓(xùn)，同時發(fā)展縣域工業(yè)園，使其成為移民解決就業(yè)、實(shí)現(xiàn)增收的重要渠道，讓移民真正實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。
四、參考給定資料，以“新的生活 新的希望”為題目，圍繞“移民”問題寫一篇議論文。（40分）
要求：
1.觀點(diǎn)鮮明，論述深刻；
2.聯(lián)系實(shí)際；
3.條理清晰，語言流暢；
4.總字?jǐn)?shù)800-1000字。
【寫作思路】
本題為“命題作文”?！靶碌纳?新的希望”必須作為文章標(biāo)題，同時這一標(biāo)題也限制了我們的寫作方向，必須從搬遷過程中的移民安置工作入手去寫這篇文章。
下面中公教育提供一種寫作思路：
文章可以從鼓勵移民樹立信心，更好地融入新的生活角度切入，既切合題意，也容易操作。
第一段提出問題的過程，解釋移民的形成，同時緊扣主題。
第二段至第五段是分析問題的過程：第二段結(jié)合材料，從移民搬遷后的適應(yīng)過程進(jìn)行分析。第三段、第四段分析移民搬遷的重要意義以及政府的政策方向。第五段說明了政府在移民安置工作中的重要作用，因此移民搬遷工作必須由政府主導(dǎo)來完成。
最后一段提出宏觀對策，收束全文，號召移民盡快適應(yīng)新的生活環(huán)境，融入新的生活。
【參考例文】
新的生活 新的希望
地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷、洪澇災(zāi)害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態(tài)移民搬遷、工程移民搬遷，各種各樣的需要，促成了“移民”這一特殊群體的形成。守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，離開祖祖輩輩生活的家園，對于移民來說，是人生中又一次臍帶斷裂。他們將要迎接的是挑戰(zhàn)，但也是新的生活，新的希望！
移民搬遷后的一段時間內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、文化、社會心理等方面都會面臨一系列不適應(yīng)問題。物質(zhì)上，從農(nóng)村搬入城市后，生活成本比農(nóng)村高，而移民暫時沒有拓展收入的方式，生活自然難以為繼；精神上，對于新的生活環(huán)境的不熟悉，身份不認(rèn)同和故土情結(jié)又會導(dǎo)致移民精神上的困惑與不適應(yīng)。移民需要有一個過渡期來適應(yīng)新的生活環(huán)境，真正融入新的生活。這個過渡期非常關(guān)鍵，政府要從發(fā)展的角度來解決經(jīng)濟(jì)貧困、從心理上加以調(diào)適、從精神上加以培養(yǎng)，否則移民的安居樂業(yè)就會大打折扣，潛伏下來的歷史問題就會成為區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個永久“瓶頸”。
從經(jīng)濟(jì)角度和發(fā)展的眼光看，移民集中安置有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對于國家而言是一種理性的選擇。所以，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上重視后期的投入和規(guī)劃尤為重要，可以使移民通過更加科學(xué)的規(guī)劃和設(shè)計實(shí)現(xiàn)盡快富裕。
從我國建設(shè)發(fā)展的布局看，建設(shè)小城鎮(zhèn)是未來的政策取向。因此，將貧困人口從自然條件惡劣的地方搬到集鎮(zhèn)或者離集鎮(zhèn)近的地方，既可以避免重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)，也可以通過
集中供水、供電、通路，實(shí)現(xiàn)資金的最有效利用。同時可集中教育資源、科技資源、人力資源實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和共享。
移民的實(shí)施主要來自于政府的力量。由政府來組織移民，從移民動員、移民安置等方面都能有充分的保障。在移民過程中涉及到政府的土地、扶貧、農(nóng)業(yè)等多個部門，只有政府才能發(fā)揮如此大規(guī)模的協(xié)調(diào)作用。因此政府要擔(dān)起責(zé)任，做好移民搬遷工作。
新的生活代表著新的希望！政府必須要讓移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，幫助他們調(diào)整自我，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的生活！
第三篇：2009山東省申論真題及答案解析
2009年山東省錄用國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員考試
《申 論》試卷
一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時間：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3．仔細(xì)閱讀所給定的資料按照后面提出的?申論要求?依次作答。
二、給定資料
1．近年來，記者在各地調(diào)研采訪，總能聽到一些地方領(lǐng)導(dǎo)感慨“現(xiàn)在的官越來越不好當(dāng)”。理由之一就是社會轉(zhuǎn)型期有太多復(fù)雜的事情要處理，尤其是日積月累形成的一些歷史遺留問題很難處理，比如信訪、利益矛盾糾葛等。所以他們有時戲稱自已是“救火隊(duì)長”、“消防隊(duì)員”。需要看到的是不少領(lǐng)導(dǎo)干部對此并沒有畏難情緒，敢于迎難而上，直面嚴(yán)重影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，比如開展動真格、解決群眾實(shí)際問題的“大接訪”。但也有一些作風(fēng)不那么扎實(shí)的官員，抱著得過且過的僥幸心理，只管任期內(nèi)的施政效果，追求短期效應(yīng)，或?qū)π枰翱杏补穷^”、關(guān)系群眾切身利益阻礙科學(xué)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題視而不見。
處理復(fù)雜問題的能力是公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的能力和素質(zhì)，對復(fù)雜問題本身的認(rèn)識直接決定了處理復(fù)雜問題的能力。問題的存在是一種普遍的社會現(xiàn)象。無論是一個組織、團(tuán)體，還是公民個人，在日常工作和生活中總會遇到各種各樣的問題，因此，有效地解決問題就成為實(shí)現(xiàn)集體或者個人目標(biāo)發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一。
復(fù)雜問題是相對于簡單問題而言的，復(fù)雜問題是指在一定時期、一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出具有一定困難、緊急的突發(fā)事件或內(nèi)容涉及多個方面、錯綜復(fù)雜，一時無法處理的事件。對于復(fù)雜問題，有時候很難定義。因?yàn)樗嗟氖歉鶕?jù)人自身的判斷。有些人喜歡通過“繞圈子”的形式辦事，把簡單的問題說得很深奧，把單線的問題按照多樣方式處理，就是人們常說的“簡單問題復(fù)雜化”。這是人為造成的“復(fù)雜”。另外，很多問題不一定一開始就是復(fù)雜問題，一些簡單問題因處理時機(jī)不對或者沒有考慮到外部環(huán)境因素，沒有及時處理也會演變成復(fù)雜問題。
復(fù)雜問題所涉及的內(nèi)容不是單一的，如一起嚴(yán)重的交通事故，它可能涉及到有關(guān)部門執(zhí)法不力，當(dāng)事人責(zé)任心不強(qiáng)，規(guī)章制度存在缺陷等一系列問題。在職能部門中，顯得更加突出，這也是由于公共行政事物本身需要多部門協(xié)調(diào)和溝通才能很好解決所決定的。同時，復(fù)雜問題在有些情況下會出現(xiàn)反復(fù)。由于同類問題的解決不可能一勞永逸，一旦具備了相同的條件，在不同的地點(diǎn)和時間仍然會發(fā)生，而且同樣問題的反復(fù)發(fā)生會增加復(fù)雜問題的解決難度。
對復(fù)雜問題的處理，既要根據(jù)復(fù)雜問題的處理緊迫程度，作出快速反應(yīng)，做到不拖拉、不推諉；而且還要根據(jù)具體情形，采用合理有效的解決方式，穩(wěn)中求快。
復(fù)雜問題的內(nèi)容和本質(zhì)直接決定了處理問題的時候，必須從整體考慮，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變，有效地解決問題。單線型思維模式無法全面認(rèn)識復(fù)雜問題背后的邏輯和緣由，只有從立體的角度，客觀地分析問題，深入洞察復(fù)雜問題發(fā)生的原因、過程、變異、途徑等，才能找到有效的解決問題的思路和方法。同時，在緊急的時候，處理問題需要非常態(tài)的解決方法，需要臨時組織團(tuán)隊(duì)，集中攻關(guān)、克服困難、解決問題。
復(fù)雜問題處理的不妥當(dāng)，就會造成較大的危害和破壞性。那些能夠預(yù)防的事件，都只能稱之為常態(tài)問題，只有那些無法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性的意外事件，才能算得上真正的復(fù)雜問題。復(fù)雜問題的出現(xiàn)是多種因素的綜合結(jié)果，具有很大的不確定性。它可能是因?yàn)槟骋惶囟ㄊ录难葑円鸬?，也可能是因?yàn)槟橙藶榈囊蛩匾鸬摹?/p>
2．云南省麗江市“玉湖水利群體事件”過去一年多了。事發(fā)地現(xiàn)在情況怎樣？2008年底，記者實(shí)地調(diào)研2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材
感到，玉湖的反思和經(jīng)驗(yàn)，對以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作，有許多啟迪。
2007年6月27日上午9時，云南麗江玉龍納西族自治縣玉湖村近百村民，就三柬河調(diào)水補(bǔ)償問題在村口聚集，準(zhǔn)備到縣、市上訪，繼而堵斷三柬河14天。麗江市委、市政府遵循“一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立“的精神處理事件，玉龍縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入群眾中工作10多天，妥善平息了事態(tài)。
一年后，記者眼前的玉湖村一片生機(jī)：新修的彈石路穿過村莊通向雪山路邊流水潺潺，游客騎著馬叮當(dāng)而過。2008年黃金周期間，旅游合作社分給村民的錢每天都有幾萬塊！與記者談起“玉湖水利事件”，曾參與堵水的納西族婦女和愛琴滿臉羞愧的說：“當(dāng)時真是吃了‘迷藥’！”
正湖村曾經(jīng)很窮，但旅游資源富集。從2002年起，村里興起了牽馬旅游，獲利豐厚，但無序的競爭日趨激烈。2004年村里以“黨支部＋合作社”的形式探索建立旅游合作社，規(guī)范了牽馬旅游，村民可從中分紅，村集體也有了積累。玉湖村黨支部書記趙世軍介紹。從2003年到2007年、玉湖村人均收入從927元猛增到2500元，旅游合作社紅火了，利益紛爭和矛盾隨之而來。合作社重視的規(guī)范經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展，村民看重的是眼前利益。
從2007年4月18曰起，麗江市從三柬河往城區(qū)調(diào)水：按照政府制定的補(bǔ)償政策。水班（以村組為單位從河流中依次取水灌溉的班次，以小時計）“絕收一畝補(bǔ)一畝，減產(chǎn)多少補(bǔ)多少”玉湖村九個村民小組中有三個沒有補(bǔ)償，但部分村民認(rèn)為，連下游的村社都有補(bǔ)償，自己為涵養(yǎng)三柬河水源做出了責(zé)獻(xiàn)，無論有沒有水班，都該補(bǔ)償。
據(jù)公安部門調(diào)查，調(diào)水補(bǔ)償只是導(dǎo)火索，背后是個別不法分子企圖通過不正當(dāng)手段掌握基層政權(quán)，從而將村旅游合作社、馬場等集體利益歸為己有。他們打著為全村爭利益的幌子，蠱惑、煸動不明真相群眾聚集堵截水源。
村支書趙世軍反思說:“現(xiàn)在，我們村既抓錢，又抓各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展!”玉龍縣委書記孫文忠分析，玉湖人富得太快，法制觀念和文明素質(zhì)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展；村社管理上，抓富裕緊、抓文明松，物質(zhì)文明和精神文明不同步。他說：“玉湖村內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的發(fā)展中的矛盾，不同于傳統(tǒng)的治安問題，是新時期人民內(nèi)部矛盾的表現(xiàn)。
2007年7月10日12時，三柬河水源被持續(xù)截斷312個小時，麗江市城區(qū)供水和景觀用水面臨危機(jī)。面對手勢斧頭、鋤頭、棍棒的聚集群眾，王龍縣委縣政府報經(jīng)上級黨委政府批準(zhǔn)，對“玉湖水利事件”發(fā)生時就反復(fù)強(qiáng)調(diào)，傾聽群眾訴求，解決群眾難題。玉龍縣不斷召開縣委常委會、書記辦公會、政府常務(wù)會解決群眾反應(yīng)問題。2007年7月7日，在緊要關(guān)頭，玉龍縣召開了玉湖建設(shè)社會主義新農(nóng)村現(xiàn)場辦公會，決定每年安排65萬元經(jīng)費(fèi)，5年不變，實(shí)施玉湖村納西文化古村落保護(hù)項(xiàng)目。會議還決定，對玉湖村實(shí)施彈石路建設(shè)，數(shù)字化電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等支持項(xiàng)目。
從事發(fā)到依法處置，縣委副書記楊曉敬、縣政法委書記楊福紅等縣領(lǐng)導(dǎo)不顧個人安危，親自到背后組織者家中做工作，工作人員苦口婆心地進(jìn)村入戶，感動教育了多數(shù)群眾。
記者了解到，為避免于部“走讀”、脫離群眾，玉龍縣有一條鐵的紀(jì)律；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離開駐地，必須報縣委請假，如果縣委領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不在而且沒請假，可以對其就地免職。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實(shí)過硬，也避免處置中可能出現(xiàn)的誤判和草率。
如今，麗江設(shè)法財力下沉，讓基層“有錢辦事”，走進(jìn)玉湖村黨支部，黨支部議事制、村兩委聯(lián)席會議制、民主評議黨員制度等18項(xiàng)制度全部上墻。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，對社會治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等問題包于負(fù)責(zé)。村支書趙世軍說，兩委班子成員從來不休雙休，堅(jiān)持每月上班25天，村民們“有事找黨員、發(fā)展黨支部”。2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材
總結(jié)“玉湖水利事件”的教訓(xùn)，麗江市委書記和自興說，近年來，基層組織弱化、社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源，尤其是在個別農(nóng)村，基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大減。群體利益一旦受損或遭受侵害，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織地集體上訪，群體事件難以避免。玉龍縣地處滇西北，世代居住著10多個民族，是省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和革命老區(qū)縣。5年多來，靠固定資產(chǎn)投資拉動全盤經(jīng)濟(jì)。
大建設(shè)、大開發(fā)，也帶來了諸多熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和矛盾糾紛：新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。這些矛盾關(guān)系群眾的現(xiàn)實(shí)、直接利益，具有鮮明的經(jīng)濟(jì)利益特征?；鶎痈刹扛袊@：新時期的人民內(nèi)部矛盾，光靠思想政治工作不行，還需要一定的經(jīng)濟(jì)手段。
回訪中，基層干部們反映，由于基層的財力較弱，一些鄉(xiāng)村僅能維持運(yùn)轉(zhuǎn)，社會公共服務(wù)能力弱化。玉龍縣2007年財政收入僅有8957萬元，為解決城市調(diào)水后白沙鄉(xiāng)現(xiàn)有水資源的利用問題，需要資金1200萬元，玉龍縣除請求麗江市解決500萬元外，還要請財政狀況較好的“鄰居”古城區(qū)幫助解決200萬元。目前，盡管麗江市的財政非常困難，但也想方設(shè)法財力下沉，給基層“補(bǔ)血”，讓基層“有錢辦事”。
玉龍縣縣長和慧軍感慨，“玉湖水利事件“是一面鏡子——村民們從中看到了只顧眼前利益、無視國家法律的害處，倍加珍惜眼前的安定和諧；村干部從中看到了片面發(fā)展的局限，思路變得協(xié)調(diào)科學(xué)；領(lǐng)導(dǎo)干部從中看到了創(chuàng)新執(zhí)政方法的必要，決策更加透明、民主。
3．2008年10月30日以來，重慶市出租車業(yè)內(nèi)就風(fēng)傳11月3日開始罷運(yùn)，而且有人還在散發(fā)罷運(yùn)傳單。3日早晨，罷運(yùn)的傳聞成真。記者從重慶市公安局獲悉，早晨5時30分左右，一些出租車司機(jī)紛紛來到重慶市觀音橋商圈、楊公橋等重要路段，慫恿上路的出租車去罷運(yùn)，一些還在運(yùn)營的出租車被砸。
對于罷運(yùn)，重慶市一些出租車司機(jī)表示，他們也想去掙錢，但訴求未得到答復(fù)之前，不會上路。也有的出租車司機(jī)全新汽車被雜，不敢上路，盡管出租車罷運(yùn)給市民帶來不便，但不少人依然對罷運(yùn)行為表示理解，并認(rèn)為罷運(yùn)要取得的效果不是漲價，而是讓管理部門和出租車公司降低規(guī)費(fèi)。有人算了一筆帳：一輛出租車每天能掙700元，四年承包期總收入為80多萬元，但向出租車公司交和規(guī)費(fèi)，即“份兒錢”、“承包費(fèi)”、“預(yù)期營業(yè)款”等各種費(fèi)用就要57萬元左右，剩下的收入除掉加氣、修理等成本支出，司機(jī)每月只能掙2000元左右。出租公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅款，一輛車每年約有4萬元盈利，不受物價、油價上漲等成本變動影響，旱澇保收，收益平均每年達(dá)50％，有的甚至高達(dá)70％。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市出租車司機(jī)多次向主管部門反映加氣難、運(yùn)價低、罰款多等問題，但其訴求長期得不到解決，矛盾越積越多。重慶出租車基本上都使用天然氣，加氣難這個令出租車司機(jī)最頭疼的問題已經(jīng)持續(xù)了好幾年。一般來講，重慶出租車加氣最少等1個小時，最多等3個小時，這使出租車的營運(yùn)收入收到嚴(yán)重影響，出租車司機(jī)怨聲載道。
提高運(yùn)價也是一些出租車司機(jī)的訴求之一，一些司機(jī)反映，他們所掛靠的出租車公司收取的管理費(fèi)用一般每月為7000元到8000元。因此，他們迫切要求提高運(yùn)價。一位出租車司機(jī)說：“現(xiàn)在收入越來越低，我每天開出租車收入只有40元到50元。過去剛經(jīng)營出租車時，我向家人保證能賺錢，答應(yīng)每天能交100元，但現(xiàn)在4天才能交100元。
有關(guān)專家說，“加氣難”等供需矛盾，雖然根本上反映了要素市場改革不到位，但另一方面也說明，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。
重慶出租車罷運(yùn)事件，處理的比較及時。事發(fā)當(dāng)天8000輛出租車罷運(yùn)，2小時后重慶市召開緊急會議，公安、交通等部門聯(lián)合行動，下午有近800輛車恢復(fù)運(yùn)營，但不久這些車又停運(yùn)了，部分車輛遭到攔截或打砸。很快，重慶市組織上萬名執(zhí)勤人員保護(hù)出租車運(yùn)營，承諾解決出租車司機(jī)遇到的問題。4日晚，大多數(shù)出租車2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材
上路運(yùn)營。6日，重慶市市委書記***與出租車司機(jī)、市民代表座談，不設(shè)前提的“把話說開，暢所欲言”。隨后，50元“份兒錢”被減免，負(fù)責(zé)交通的有關(guān)人員收到處分，政府承諾不將解決其他問題。
重慶市還在出租車行業(yè)協(xié)會下建立了“的哥”分會，就是以后再遇到經(jīng)濟(jì)困境、制度煩惱和無法解決的難題，司機(jī)朋友們就可以通過這條通道，和政府職能部門進(jìn)行暢通無阻的溝通對話。有了行業(yè)協(xié)會這個“娘家人”很多難題就可以順利解決。
今年初，國務(wù)院發(fā)展研究中心曾提交一份全國出租車行業(yè)研究報告，報告提出了行業(yè)存在的五大矛盾：一是市場準(zhǔn)入制度不合理；二是出租車經(jīng)營權(quán)管理混亂；三是“黑車”監(jiān)管缺失沖擊行業(yè)秩序；四是司企關(guān)系不清，司機(jī)負(fù)擔(dān)過重，收入偏低；五是行業(yè)管理體制不順。
目前，交通部門正著手對出租車行業(yè)存在的深層次問題進(jìn)行調(diào)研，將逐步采取政策措施，解決歷史遺留問題。有關(guān)專家認(rèn)為，出租車行業(yè)的改革，當(dāng)務(wù)之急一是有關(guān)部門盡快采取措施維護(hù)司機(jī)合法權(quán)益。如強(qiáng)制“三險”保障，制定“份子錢”最高限價，提供統(tǒng)一規(guī)范的合同范本等。二是打開市場大門，打破行業(yè)壟斷經(jīng)營，從長遠(yuǎn)看，應(yīng)加快出租車行業(yè)立法步伐，明確行業(yè)管理責(zé)任，理清政府部門、出租公司、司機(jī)之間的關(guān)系，按公平透明、科學(xué)發(fā)展原則，重構(gòu)行業(yè)利益分配格局。
4．甕安事件是近年來我國群體性事件的“標(biāo)志性事件”。2008年6月22日凌晨，一位14歲女孩在貴州甕安縣西門河溺水身亡。6月28日下午至29日凌晨，甕安縣部分群眾因?qū)@個女孩死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，引發(fā)大規(guī)模人群聚集圍堵政府部門和少數(shù)不法分子打砸搶燒突發(fā)事件，縣公安局、縣委和縣政府大樓等多間房屋被毀，數(shù)十輛車被焚。有超過300人直接參與打砸搶燒，事件持續(xù)7個小時。
近幾年，甕安經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2007年，甕安縣GDP從11.4億多元增加到21.9億多元，翻了近一番，財政總收入從6682萬元增加到2.4億多元，增長近4倍；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額從4.4億多元增加到19.3億元，新增近15億元。與中西部不少縣市一樣，甕安盡管交通不發(fā)達(dá)，但資源豐富。憑借豐富的煤、磷資源，該縣這幾年財稅收入一直保持了迅速增長。不過，甕安的快速發(fā)展，仍然是一種以犧牲資源、犧牲環(huán)境、甚至犧牲群眾利益為代價的粗放型、掠奪式發(fā)展。資源開發(fā)讓地方GDP增長了，地方政府的稅收增加了，讓礦老板賺鼓了腰包，可群眾“守著煤山?jīng)]煤燒，守著磷礦沒錢賺”，不僅享受不到資源開發(fā)的利益，還要付出生產(chǎn)生活受損的代價。
記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)赜猩贁?shù)干部缺乏危機(jī)意識，更缺乏黨性和正氣，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。有一些干部不敢面對群眾，不能深入、耐心細(xì)致的做群眾工作，對群眾的關(guān)心不夠，在工作中不敢碰硬，怕得罪人，甚至存在執(zhí)法不嚴(yán)、情大于法、以情代法的現(xiàn)象。當(dāng)?shù)亍皟蓳屢槐I”和打架斗毆等事件時常發(fā)生，年發(fā)刑事案件達(dá)數(shù)百起，破案率僅為50％左右。發(fā)生的一些刑事案件不能及時偵破，積案較多，部分群眾積怨深。
在調(diào)查中記者還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在處理一些社會矛盾和糾紛時，一些基層政府過度依賴于采取強(qiáng)制手段，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷制造矛盾，加劇了政府與民眾之間的緊張關(guān)系。一味的看重秩序的維護(hù)，隨意動用警察，采取強(qiáng)制手段平息人民內(nèi)部矛盾和糾紛，雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾不斷加深，從而為引發(fā)更大的沖突埋下隱患。
在處理甕安事件現(xiàn)場通報會上，貴州省委書記石宗源一針見血的指出，這次事件表面的、直接的導(dǎo)火線是女中學(xué)生的死因爭議，但背后深層次的原因是當(dāng)?shù)卦诘V產(chǎn)資源開發(fā)、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發(fā)生，干群關(guān)系緊張、治安環(huán)境不好，一些地方、一些部門在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問題，群眾對我們的工作不滿意。而在處置這些矛盾和群體事件過程中，一些干部作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。大量事實(shí)充分表明，這次事件中確實(shí)有黑勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。在處理過程中，對不明真相的和協(xié)從的群眾，應(yīng)采取批評教育和團(tuán)結(jié)的方法，絕不容許再激化、2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材
引發(fā)新的矛盾；對幕后策劃、組織、參與打砸搶燒的挑頭骨干分子和黑惡勢力的骨干分子及其他嚴(yán)重擾亂社會治安的不法分子，必須繩之以法。
5．毛澤東處理復(fù)雜問題的方法是以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)的完整體系?！秾?shí)踐論》和《矛盾論》的發(fā)表，標(biāo)志著毛澤東處理復(fù)雜問題的思想的形成。1978年鄧小平明確提出了解放思想、實(shí)事求是的思想路線。他指出不解放思想，不實(shí)事求是，不從實(shí)際出發(fā)，理論與實(shí)際不結(jié)合，不可能有現(xiàn)在的一套方針、政策；不可能把人民的積極性調(diào)動起來，也不可能處理好各種復(fù)雜問題。
黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對實(shí)事求是的路線，提出要堅(jiān)定不移，并在實(shí)踐中不斷豐富處理復(fù)雜問題的方法。越是形式復(fù)雜多變，越要有創(chuàng)新的理論來武裝，而越是進(jìn)行理論創(chuàng)新，就越要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線與方法，而且要敢于和善于沖破過時的思想觀念。
與時俱進(jìn)是馬克思主義的理論品格，這一理論品格決定了馬克思主義理論必然要不斷實(shí)現(xiàn)從一個理論境界向另一個理論境界的跨越，創(chuàng)新的真諦在于能夠隨社會歷史進(jìn)步，不斷概括和總結(jié)時代精神、科技成果和實(shí)踐精神，使馬克思主義富有時代氣息。第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在高舉鄧小平理論偉大旗幟的前提下，推動理論創(chuàng)新，尋求新的方法，不斷解決了改革開放以來的各種新問題。
實(shí)踐是永無止境的，認(rèn)識真理不是一次就能完成的。因此，考慮問題要從我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，以我們正在做的事情為中心，著眼于馬克思主義理論的運(yùn)用，著眼于對實(shí)際問題的理論思考，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展?！耙脤?shí)踐去發(fā)現(xiàn)本質(zhì)”的觀點(diǎn)說明各種社會問題的解決必須通過調(diào)查研究的途徑來解決，這也是處理復(fù)雜問題的重要途徑。
要正確處理好社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題，這一重要思想，閃爍著唯物辯證法的光輝，體現(xiàn)了兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。這種方法，始終能從復(fù)雜的國際國內(nèi)各種矛盾中，抓住中心，把握住問題關(guān)鍵，突出問題的重點(diǎn)，著眼問題的全局，不為現(xiàn)象所迷惑，不為局部所左右，妥善處理各種國內(nèi)外復(fù)雜事物。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央要求黨員干部要緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。這一方法突出了處理復(fù)雜問題既要從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話中指出：“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)；沒有穩(wěn)定，什么事情也辦不成，已經(jīng)取得的成果也會失去。我們正確把握和處理經(jīng)濟(jì)社會中出現(xiàn)的各種矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動，警惕和防范國內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，堅(jiān)決維護(hù)社會穩(wěn)定和國家安全。我們要始終從維護(hù)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、維護(hù)國家安全、維護(hù)人民根本利益的高度出發(fā)，全面把握我國社會穩(wěn)定大局，有效應(yīng)對影響社會穩(wěn)定的各種問題和挑戰(zhàn)，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”“我們在改革發(fā)展穩(wěn)定中所面臨矛盾和問題的規(guī)模和復(fù)雜性世所罕見，我們在前進(jìn)中所面對的困難和風(fēng)險也世所罕見。要妥善解決這些矛盾和問題、戰(zhàn)勝這些困難和風(fēng)險，就必須善于從千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的事物和事物的普遍聯(lián)系中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，同時又必須善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，在事物的普遍發(fā)展中形成有利于突破主要矛盾和矛盾主要方面的合力，不斷提高駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜問題能力，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會向前的發(fā)展。”
胡錦濤同志多次指出：“群眾利益無小事”。“凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！蔽覀兏骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部要從“小事之中有大局”的高度，牢固樹立群眾利益無小事的觀念，把人民群眾的要求和愿望當(dāng)作執(zhí)政用途的第一信號，及時解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問題，切實(shí)把群眾的每件小事都辦實(shí)、辦成、辦好。2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材
去年以來，一些地方發(fā)生重大事件，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。從這些事件中反映出，一些干部缺乏宗旨意識、大局意識、憂患意識、責(zé)任意識，作風(fēng)漂浮、管理松弛、工作不扎實(shí)，有的甚至對群眾呼聲和疾苦置若罔聞，對關(guān)系群眾生命安全這樣的重大問題麻木不仁。因此，公務(wù)員用真情、出真心、講真話，全力做好群眾工作，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。
用真情、出真心、講真話，可以說是公務(wù)員做好群眾工作的“真經(jīng)”。但是，每一名公務(wù)員能不能在實(shí)踐中把這一“真經(jīng)”念好、做好、落實(shí)好，卻并不是一件輕而易舉的事情。愿不愿意做好群眾工作，會不會做好群眾工作，能不能做好群眾工作，是衡量公務(wù)員素質(zhì)和能力的一個重要標(biāo)尺和重大考驗(yàn)。
三、作答要求
1．“重慶出租車罷運(yùn)”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點(diǎn)話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復(fù)雜問題的主要特征。
要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過350字。（滿分15分）
2．請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示？
要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡意明，字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分15分）3．請根據(jù)“給定資料5”簡述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。（滿分15分）
4．從“給定資料”看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談?wù)勀阌心切╁\囊妙計？
要求：有針對性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。（滿分20分）
5．在目前改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對出現(xiàn)的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據(jù)對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯(lián)系實(shí)際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。
要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。（滿分35分）
【參考答案】
1．“重慶出租車罷運(yùn)”、“甕安事件”成為社會輿論的熱點(diǎn)話題。請分析“給定資料”提供的這兩個典型案例，指出其主要矛盾沖突的差異，并說明公共管理中復(fù)雜問題的主要特征。
要求：概括準(zhǔn)確，分析透徹，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過350字。（滿分15分）
二者之間主要矛盾的差異是：?重慶出租車罷運(yùn)?的主要矛盾根本上反映了要素市場改革不到位，同時，相關(guān)部門離服務(wù)型政府的改革要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。而?甕安事件?主要矛盾是侵犯群眾利益、一些部門在思想意識、干部作風(fēng)和工作方法上還存在很多問題，處理過程中作風(fēng)粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力。黑惡勢力直接參與，直接指揮、打砸搶燒、違法犯罪。
公共管理中復(fù)雜問題的主要特征：無法預(yù)知的，被忽視的、具有顛覆性和很大的不確定性、可能出現(xiàn)反復(fù)、沒有及時處理的問題；可能是某一特定事件演變引起，也可能是某些人為因素引起的；處理時需要多部門協(xié)調(diào)和溝通，必須從整體考慮出發(fā)，采取多種多樣的方法，靈活應(yīng)變；緊急時需要非常態(tài)的解決方法；復(fù)雜問題處理不當(dāng)，會造成較大的危害性和破壞性。2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材
2．請聯(lián)系“給定資料”提供的云南麗江“玉湖水利群體事件”案例，反思為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，一些地方非理性群體事件仍會不斷發(fā)生？“玉湖水利群體事件”妥善處置給我們處理復(fù)雜問題哪些啟示？
要求：緊扣給定資料，觀點(diǎn)明確，言簡意明，字?jǐn)?shù)不超過300字。（滿分15分）
基層組織弱化、社會權(quán)威結(jié)構(gòu)失衡，是群體性事件產(chǎn)生的體制性根源；基層的財力較弱，社會公共服務(wù)能力弱化；村民們只顧眼前利益、無視國家法律；村干部思路不協(xié)調(diào)科學(xué)；新建縣城周邊農(nóng)民變市民的問題，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾與開發(fā)商的矛盾等等。也存在個別不法分子蠱惑、煽動不明真相群眾聚集堵截水源。
?玉湖水利群體事件?妥善處理給我們的啟示是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)做好群眾工作。遵循?一切從群眾立場出發(fā)，決不能與群眾對立?的精神處理事件，領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入群眾，制度建設(shè)過硬，領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的扎實(shí)過硬，傾聽群眾訴求，解決群眾難題，感動教育了多數(shù)群眾。村兩委班子成員直接掛鉤到村民小組，村民們?有事找黨員、發(fā)展靠支部?。設(shè)法財力下沉，讓基層?有錢辦事?，實(shí)施多種支持項(xiàng)目。
3．請根據(jù)“給定資料5”簡述當(dāng)前處理復(fù)雜問題應(yīng)當(dāng)掌握的原則和主要方法。要求：概述準(zhǔn)確，詳略得當(dāng)，層次分明，字?jǐn)?shù)不多于300字。（滿分15分）原則：既要從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾。
方法：堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)；堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。緊緊地依靠群眾，密切地聯(lián)系群眾。與時俱進(jìn)，尋求新的方法，在實(shí)踐中不斷豐富了處理復(fù)雜問題的方法。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，推動理論創(chuàng)新，必須尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法打擊各種違法犯罪活動；善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把握平衡，提高解決實(shí)際問題的能力，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問題
4．從“給定資料”看出，在社會轉(zhuǎn)型期對出現(xiàn)的問題如果處理方法不當(dāng)，就容易出現(xiàn)“漣漪效應(yīng)”，即小的局部性的事件演化成為大的群體性事件，簡單問題引發(fā)復(fù)雜的矛盾沖突。如果你是一名公務(wù)員，就“如何避免‘小事搞大’”的問題，談?wù)勀阌心切╁\囊妙計？
要求：有針對性、可行性，字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi)。（滿分20分）
1．研究和把握公共管理中復(fù)雜問題的主要特征，加強(qiáng)對特定事件和某些人為因素的注意，了解實(shí)情，從源頭上把握事情處理的時機(jī)。
2．以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府與群眾的溝通渠道；加強(qiáng)思想意識、改進(jìn)干部作風(fēng)、改革工作方法，貫徹從實(shí)際出發(fā)，又要團(tuán)結(jié)群眾，相信群眾的原則，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。
3．加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立社會權(quán)威結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基層的財力和社會公共服務(wù)能力。堅(jiān)決打擊黑惡勢力和個別不法分子。
4．以社會調(diào)查為基礎(chǔ)，以矛盾的分析為核心，以群眾路線為實(shí)質(zhì)；堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的辯證思維方法。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想路線，與時俱進(jìn)，不斷豐富處理復(fù)雜問題的方法。強(qiáng)調(diào)理論創(chuàng)新，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。
5．加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，及時妥善處理人民內(nèi)部矛盾；教育群眾長遠(yuǎn)利益與眼前利益相結(jié)合，解決群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最緊迫的問題。
5．在目前改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對出現(xiàn)的各種社會矛盾，只要我們愿意和善于做群眾工作，就沒什么化解不了的問題。請你根據(jù)對全部“給定資料”的理解和感悟，并聯(lián)系實(shí)際，以“真心、真情、真話”為題寫一篇文章。
要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢，字?jǐn)?shù)掌握在900字左右。（滿分35分）2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材
真情、真心、真話 ——化解社會矛盾的三劑良藥
目前，我們正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，面對各種社會矛盾，我們需要愿意和善于做群眾工作，從而化解各種矛盾。其實(shí)，化解各種社會矛盾的三劑良藥便是?真情?、?真心?和?真話?。
很多時候，我們會把干群關(guān)系比喻為?魚與水?的關(guān)系。我們需要與我們?nèi)罕姼佑H近、親切。而這份?親切感?，催化劑便是?真情?。因此，做好群眾工作需要?真情?投入。如何做到?真情?投入?胡錦濤同志曾經(jīng)指出：?要時刻把群眾的安危冷暖掛在心上，對群眾生產(chǎn)生活面臨的這樣那樣的困難，特別是困難群眾遇到的實(shí)際問題，一定要帶著深厚的感情幫助解決。?這說明，我們需要更好地為群眾辦實(shí)事、辦好事，而且應(yīng)當(dāng)對群眾有真心、有感情。?人非草木?，只有?心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。?群眾才會認(rèn)同我們，支持我們。
同時，就群眾工作本身而言，在很多時候，就是處理人與人的關(guān)系。在這個過程中，彼此的信任感極為重要。捫心自問，什么人是我們最信任的?真心待己之人也。因此，做好群眾工作，我們還需要做到需要?真心待‘群眾’?，容不得半點(diǎn)?虛情假意?。
如何做到?真心待‘群眾’??首先，需要經(jīng)常問一問，做好群眾工作的過程中，自己是不是把群眾的利益放在了第一位，以人民的利益為重。其次，還應(yīng)經(jīng)常想一想，做好群眾工作的過程中，工作思路是否正確，因?yàn)橹挥姓_的思路才能為群眾排憂解難。再次，還應(yīng)經(jīng)常反思，做好群眾工作的過程中，面對群眾贊許時，有無?居功自傲、盲目自滿?。因?yàn)樽龊靡惶斓娜罕姽ぷ魇呛苋菀椎模y得是如何?持之以恒?。
除此之外，做好群眾工作還需要敢和群眾說?真話?的勇氣。做好群眾工作的過程中，我們需要用?真話?作為我們所有工作的?開場白?，直奔主題，重點(diǎn)突出，干脆利索，讓老百姓聽了順耳、順心，做到字字句句閃?真?光，讓說真話的氛圍更加濃郁，?花架子?再無市場。只有這樣，我們才能讓群眾工作的效果更加?真?實(shí)起來。
當(dāng)然，除了要敢和群眾說?真話?外，換位思考，我們還應(yīng)該在工作中，還應(yīng)該營造雙向的?真話交流渠道?。創(chuàng)造群眾敢于向政府說真話，政府能夠聽到真話的氛圍。這就需要我們在群眾工作中更多地引入民意調(diào)查、民意測驗(yàn)制度，并真正尊重民眾的聲音，不斷提高群眾對政府工作的參與度。2012年山東公務(wù)員考試一本通——做山東地區(qū)最好的公考教材
第四篇：山東省選調(diào)生考試申論真題及參考
山東省選調(diào)生考試申論真題及參考范文
一、注意事項(xiàng)
1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能 力、文字表達(dá)能力的測試。
2．作答參考時限；閱讀資料 40 分鐘，作答 110 分鐘。
3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、給定資料
材料一：
福建省 2007 年大中專畢業(yè)生供需見面、雙向選擇大會 2 月 3 日在福州舉行。在大會現(xiàn)場，記者接觸了不少畢業(yè)生、畢業(yè)生家長、用人單位及政府人事單位負(fù) 責(zé)人，大量的信息表明，今年大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴(yán)峻。
早上九點(diǎn)，記者看到，會場人潮涌動，一些熱門單位前面排起了上百米的長 龍，有的招聘人員桌子上已壘起了上百份簡歷?！斑@次單位準(zhǔn)備招聘 10 個人，已有近千人前來問詢，初步符合要求的就有幾百人?！卑⒗∮嬎銠C(jī)國際認(rèn)證培 訓(xùn)中心的陳暉說。
閩江學(xué)院數(shù)學(xué)系一位不愿透露名字的畢業(yè)生小蔡說，就業(yè)壓力相當(dāng)大，“班 上 48 個同學(xué)，目前只有一個簽了單位?！鄙頌榕乃€擔(dān)心單位存在性別歧 視，“網(wǎng)上報道說近三成單位不要女生?！?/p>
為了就業(yè)，不少畢業(yè)生降格以求。福建農(nóng)林大學(xué)電子科學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生張陳 生說自己不介意到邊遠(yuǎn)地方去，起始薪水 1000 多也能接受?！跋群煤缅憻掑憻?、提升能力?！?/p>
陳暉連續(xù) 4 年參與了單位招聘工作，她說，“以前大學(xué)生一來就問工資多少，福利好不好，在哪里上班?，F(xiàn)在基本上問的都是工作范圍、工作性質(zhì)、什么時候 可以面試?！?/p>
“早上７點(diǎn)多供需見面會場外就聚集了上千名學(xué)生。”福建省人事廳廳長叢 遠(yuǎn)東說，2007 年福建的大中專畢業(yè)生預(yù)計達(dá)到 21 萬人，其中高校畢業(yè)生近16 萬人，較 2006 年凈增 4 萬，加上歷年尚未就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。
叢遠(yuǎn)東認(rèn)為，學(xué)生就業(yè)難的表現(xiàn)和原因是多方面的。隨著這幾年高等教育的 發(fā)展，高校畢業(yè)生大幅增長。當(dāng)前解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的任務(wù)仍然 很重，城鎮(zhèn)新增勞動力已進(jìn)入高峰期，特別是 2007 年高校畢業(yè)生增量多、壓力 大，整個就業(yè)市場需求崗位的總體狀況相對趨緊。
“目前公務(wù)員、事業(yè)單位處于減員控編階段，國有經(jīng)濟(jì)在原有經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)上難以再提供更多的就業(yè)機(jī)會。傳統(tǒng)的畢業(yè)生就業(yè)主渠道大量接收畢業(yè)生存在 一定困難，而新的經(jīng)濟(jì)組織和基層就業(yè)渠道尚待拓寬，尚待社會的認(rèn)識和接受?！?叢遠(yuǎn)東說。
中國海峽人才市場法人代表林國樑說，相對于本科生，大中專畢業(yè)生就業(yè)更難。一些單位仍然存在學(xué)歷偏見。有些大中專生即可勝任的崗位也非本科生、碩士生 不要。一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“學(xué)歷高些總是好的。畢業(yè)生這么多，不怕找不到高學(xué)歷的?！?/p>
福建省教育廳高校學(xué)生處處長陳達(dá)輝說：“社會上就業(yè)觀念調(diào)整相對滯后，就業(yè)期望值居高不下仍然是高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的主要難題。”
記者發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生就業(yè)難，一個重要的方面是，很多家長擇業(yè)觀念仍然比較 傳統(tǒng)和保守。一位陪小兒子來找工作的陳姓家長說，“現(xiàn)場走了三四圈，沒什么
大單位、好單位。狀況一年比一年差?！彼f，“小企業(yè)一個月幾百塊錢，孩子 怎么能過去？”另一位孫姓家長說，“肯定要找穩(wěn)定一些的。
陳達(dá)輝分析，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。高校專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模與市場需求之 間的銜接依然存在一些問題，如機(jī)械加工為主的技術(shù)、技能型人才短缺，經(jīng)濟(jì)欠 發(fā)達(dá)地區(qū)人才緊缺，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。民辦學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生規(guī)模迅速 增長。社會各界和用人單位對于民辦學(xué)校、獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)生的考察與認(rèn)識還需要 一個過程，可能成為新的難點(diǎn)。對就業(yè)工作的重視程度在一些地方和學(xué)校，還存 在著差異。
叢遠(yuǎn)東告訴記者，要破解就業(yè)難，必須凝聚合力，在“靈活就業(yè)上下功夫”。他說，以前對大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)口號喊得多，實(shí)際支持不到位?，F(xiàn)在要切實(shí)梳 理大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的種種困難，“如何辦理手續(xù)、搜集市場信息、進(jìn)行市場定位、籌集資金等，有關(guān)部門要研究制定鼓勵和扶持的具體實(shí)施辦法?！?006 年福建
靈活就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)為 2115 人，與 2005 年相比增加 1284 人，提高了 1.5 個百 分點(diǎn)，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋?/p>
建立健全就業(yè)見習(xí)制度。叢遠(yuǎn)東說，去年《福建省省級大中專畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地管理暫行辦法》出臺后，一些地市開始建設(shè)見習(xí)基地，今年要擴(kuò)大規(guī)模，提升學(xué)生的職業(yè)能力。
此外，“政府要為一些服務(wù)買單?！眳策h(yuǎn)東說，政府要制定對畢業(yè)生就業(yè)提 供免費(fèi)公共服務(wù)的人才中介機(jī)構(gòu)給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的具體辦法，不斷提高公共服務(wù)水平；要認(rèn)真研究制定特困家庭畢業(yè)生就業(yè)援助辦法，在就業(yè)推薦、轉(zhuǎn)向技能培訓(xùn)、困難補(bǔ)助、助學(xué)還貸等方面提供幫助；抓緊出臺中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)政策等，為促進(jìn)畢業(yè)生充分就業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
而引導(dǎo)和鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，應(yīng)該作為工作的重中之重。叢遠(yuǎn)東說，通過重點(diǎn)就業(yè)項(xiàng)目，帶動和引導(dǎo)畢業(yè)生面向基層、面向農(nóng)村、面向社 區(qū)、面向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、面向非公經(jīng)濟(jì)組織和單位就業(yè)。在繼續(xù)實(shí)施“選調(diào)生計劃” 和“大學(xué)生志愿服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)計劃”基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生“三支一 扶”計劃。
據(jù)叢遠(yuǎn)東介紹，2006 年福建組織實(shí)施了高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，招
募了 217 名高校畢業(yè)生到福建 7 個設(shè)區(qū)市的 47 個縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支農(nóng)、支 教、支醫(yī)和扶貧工作。福州、廈門等地也著手實(shí)施本地區(qū)的“三支一扶”計劃，取得良好效果。
材料二：
新華網(wǎng)濟(jì)南 1 月 4 日電（“新華視點(diǎn)”記者張曉晶鄭天虹張琴）眼下用人單 位的大學(xué)畢業(yè)生招聘會異?；鸨簭囊浑p雙期盼的眼神，到四處散發(fā)的求職簡 歷……大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題引起了社會的強(qiáng)烈關(guān)注。
人才市場信息顯示，有的公務(wù)員崗位是 40 個大學(xué)畢業(yè)生錄取一個；而有的 用人單位卻抱怨說，招聘到滿意的員工不容易。那么究竟是大學(xué)畢業(yè)生供過于求，還是用人單位的要求太苛刻？
日前舉行的 2007 年河南省大中專畢業(yè)生就業(yè)雙向選擇洽談會上，出現(xiàn)了驚 心一幕：會場的兩扇玻璃門被洶涌的人潮擠倒，電梯也被擠變形。當(dāng)天，只有 200 多家單位前來招聘，卻吸引了 3 萬多名大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)聘。
目睹此情此景，人們頗為疑惑：大學(xué)畢業(yè)生真的過剩了么？山東皇明太陽能 集團(tuán)公司董事長黃鳴對記者說，這種過剩只是一種表面現(xiàn)象，實(shí)際上，企業(yè)招人
比大學(xué)畢業(yè)生找工作還要難。該集團(tuán)公司每年都有幾百個專業(yè)性、基礎(chǔ)性的崗位 空缺，卻沒有大學(xué)畢業(yè)生愿意去干。
浪潮集團(tuán)人力資源部招聘主管孫一說：“大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)雖然多，但符合企 業(yè)要求的人選太少了。企業(yè)每年要接收 6 萬多份大學(xué)畢業(yè)生簡歷，只能在其中挑 出三四百個人，說百里挑一一點(diǎn)也不過分?！?/p>
孫一說，每年對新員工的培訓(xùn)都要從講規(guī)則、守紀(jì)律這些最起碼的禮儀開始。有些新員工在大庭廣眾之下玩游戲，用辦公電話煲電話粥，上班第一天就遲到，絲毫不覺得有什么不妥。另外，有些大學(xué)畢業(yè)生雖然成績很好，但不會動手操作，計算機(jī)專業(yè)的學(xué)生不會拆裝電腦，打開電腦甚至分不清哪是主板，哪是ＣＰＵ。
有一年，皇明集團(tuán)公司招聘了 500 多名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，因?yàn)槭懿涣嗽谝痪€ 磨練的艱苦，先后走掉了 300 多名。黃鳴說：“其實(shí)，這些崗位上升空間很大，是企業(yè)培養(yǎng)中高級管理者的必經(jīng)步驟，沒有企業(yè)會傻到?花金子價買饅頭吃?。只可惜，很多大學(xué)畢業(yè)生不愿從基層干起，或者因?yàn)槌圆涣丝啵炔坏侥且惶?。?/p>
山東省社會科學(xué)院研究員鹿立說，西歐國家適齡青年高校入學(xué)率都在 35％ 以上，但并沒有出現(xiàn)大范圍的就業(yè)難。我國當(dāng)前高等教育錄取率達(dá) 21％，與我 國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相比，大П弦瞪坎⒉還！?/P> 據(jù)他分析，一些大學(xué)畢業(yè)生之所以找不到工作，主要原因是個人素質(zhì)達(dá)不到 用人單位要求，又好高騖遠(yuǎn)不愿選擇基礎(chǔ)性崗位。學(xué)校培養(yǎng)的人才與市場需求像 兩股道上跑的車，產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性錯位。
一方面是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面，從小學(xué)到初中到高中，仍在年復(fù)一 年地重復(fù)昨天的故事：書包越來越重，眼鏡越來越厚，考題越來越難……“減負(fù)” 好像成了過時的詞匯。
據(jù)調(diào)查，今年北京小學(xué)升初中考試的激烈程度讓人咋舌，有的中學(xué)要加試 “奧數(shù)”，還有的要求達(dá)到公共英語二級水平。上海有的小學(xué)生為增加升中學(xué)的 擇校砝碼竟考到了 41 個證書……然而，學(xué)校教育層層選拔出的所謂“精英”，真的是市場所需要的嗎？
北京師范大學(xué)教育學(xué)博士王攀峰說，在基礎(chǔ)教育階段，如果學(xué)校片面追求分 數(shù)，將會導(dǎo)致學(xué)生的思想品德、行為方式、藝術(shù)審美、勞動技能等項(xiàng)教育內(nèi)容的 明顯削弱，不利于培養(yǎng)和樹立正確的價值及人格觀念。
王攀峰指出，一些學(xué)生走向社會后，其人文素養(yǎng)不足就會顯現(xiàn)出來。比如，不善與人溝通相處、生活自理能力差、社會公德與公益意識差、缺乏生活理想等，這些問題會成為就業(yè)道路上的重重障礙。
一些大學(xué)畢業(yè)生在求職過程中發(fā)現(xiàn)，“尖子生”和“好員工”的標(biāo)準(zhǔn)竟然大相徑
庭。東北大學(xué)東軟信息技術(shù)學(xué)院畢業(yè)生小呂學(xué)習(xí)成績一直在班里名列前茅，連續(xù) 多次獲得獎學(xué)金、優(yōu)秀學(xué)生等榮譽(yù)稱號，然而在求職面試中卻屢屢碰壁。
這位尖子生對記者說：“從小學(xué)到大學(xué)，我一直是老師和家長眼里的尖子生，走出校門才突然發(fā)現(xiàn)這一切全變了，有種當(dāng)頭一棒的感覺。”
如何理解用人單位的選拔標(biāo)準(zhǔn)？孫一認(rèn)為，市場對人才的需求是多樣化的，既要有過硬的專業(yè)基礎(chǔ)，更要有完善的人格。學(xué)校只教會了學(xué)生考試拿高分，但 沒有教給學(xué)生如何吃苦耐勞，與人合作。“專業(yè)技能可以通過培訓(xùn)來彌補(bǔ)，所以 我們寧愿招一個在街頭發(fā)過傳單、體驗(yàn)過生活艱辛的中等生，也不愿意招一個所 謂的名校尖子生。我們錄用人員的標(biāo)準(zhǔn)是：第一誠信務(wù)實(shí)，第二身體健康，最后 才是專業(yè)技能?！?/p>
廣州越秀集團(tuán)人力資源部負(fù)責(zé)人徐先生介紹：“去年招了一部分名牌大學(xué)畢 業(yè)生，他們到企業(yè)的第一項(xiàng)任務(wù)是寫一篇關(guān)于酒店行業(yè)的調(diào)查報告。結(jié)果相當(dāng)一 部分人是，網(wǎng)上抄一點(diǎn)，圖書館查一點(diǎn)，基層報告看一點(diǎn)，如此拼湊，甚至一些 關(guān)鍵性數(shù)據(jù)也是閉門造出來的，這種態(tài)度令人失望”！
皇明集團(tuán)董事長黃鳴介紹，該企業(yè)每年要對新錄用的大學(xué)畢業(yè)生從頭開始培 訓(xùn)，這一套培訓(xùn)下來，他也成半個校長了。學(xué)校培養(yǎng)的人才到了企業(yè)還要回爐、加工，這實(shí)際上是對學(xué)校教育資源的一種浪費(fèi)。
學(xué)校選拔學(xué)生是一類標(biāo)準(zhǔn)，用人單位選拔學(xué)生是另一類標(biāo)準(zhǔn)，這種狀況讓學(xué) 生及家長如何適從？
2007 年，我國普通高校畢業(yè)生將達(dá)到 495 萬人，比 2006 年增加 82 萬人?！笆晃濉逼陂g，我國將有 2600 萬名高校畢業(yè)生需要就業(yè)。有關(guān)專家指出，學(xué) 校培養(yǎng)人才的標(biāo)準(zhǔn)若能與市場需求接軌，這將形成龐大的人力資源，否則有可能 成為社會的包袱，增加大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度。
暨南大學(xué)管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理研究所教授袁祖望指出，教育的效應(yīng)是滯 后的，一個人能否成才，需要在他工作幾年甚至十幾年之后才能考量出來。只用 考試分?jǐn)?shù)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，不利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有個性、創(chuàng)造性的人才。
袁祖望認(rèn)為，教育不是看今天怎么樣，而要看將來對社會的貢獻(xiàn)。教育的目 的只為了考試，實(shí)際上是殺雞取卵，不符合教育的本質(zhì)，也忽視了市場需求。
還有的專家指出，目前學(xué)校所謂的“擇優(yōu)錄取”，實(shí)際上是擇學(xué)生分?jǐn)?shù)之優(yōu) 錄取，而分?jǐn)?shù)之外的成績往往不被重視。這種“一分遮百丑”的錄取辦法看似精 確，但對學(xué)生的評價很不全面，也不公平。大學(xué)畢業(yè)生不受市場歡迎，折射出學(xué) 校教育評價標(biāo)準(zhǔn)的錯位。
據(jù)了解，山東省濰坊市中考已實(shí)行學(xué)業(yè)水平考試加綜合素質(zhì)評價，將道德素 養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力、交流與合作能力、運(yùn)動與健康、審美與表現(xiàn)、創(chuàng)新意識與實(shí)踐能 力等 6 個方面的綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為高中錄取的重要依據(jù)，改變了“一分遮百 丑”的狀況。
濰坊市教育局局長李希貴對記者說，基礎(chǔ)教育乃至高等教育應(yīng)該從“唯分?jǐn)?shù) 論”轉(zhuǎn)變到對學(xué)生素質(zhì)綜合考查的軌道上來，搭建起學(xué)生全面發(fā)展的“立交 橋”。只有人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與市場需求接軌了，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題才能破解。
材料三： 月 4 日，距離政府針對應(yīng)屆畢業(yè)生的就業(yè)援助政策實(shí)施已有 4 個多
月……2006 月 1，中組部等 14 聯(lián)合發(fā)出通知：9 月 1 日后仍未就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè) 生，可到入學(xué)前戶籍所在地勞動保障部門辦理失業(yè)登記，勞動保障、人事部門應(yīng) 免費(fèi)提供專門就業(yè)服務(wù)，進(jìn)行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，還可享受 稅費(fèi)減免及小額貸款政策。民政部門還要給短期內(nèi)無法就業(yè)、生活有困難的畢業(yè) 生提供最低生活保障。
1月 4日，河北省承德市就業(yè)服務(wù)局職業(yè)介紹中心副主任佟彥春透露，從 2006 年 7、8 月份舉行的兩次招聘會統(tǒng)計的數(shù)字看，約有３000 多大學(xué)生目前尚處于 失業(yè)狀態(tài)，而注冊登記的人數(shù)還不到 1／10！
2006 年 9 月，該中心曾組織開展過大學(xué)生就業(yè)服務(wù)月活動。當(dāng)月，一度有近３00 名大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生注冊失業(yè)登記。此后，前去注冊的就寥寥無幾了。
政府就業(yè)援助在石家莊市同樣遭遇“寒流”，2006 年 9 月 1 日至 11 月 20 日，僅有 3015 名畢業(yè)生辦理失業(yè)登記。其中，大學(xué)畢業(yè)生僅占 44.7％。而整個 河北省，也只有不到 5000 名大學(xué)生辦理失業(yè)登記。
為幫助大學(xué)生就業(yè)，河南各級勞動保障部門除辦理失業(yè)登記外，還規(guī)定：登 記失業(yè)的畢業(yè)生，不但可免費(fèi)享受職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦，還可參加職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定或就業(yè)見習(xí)。對希望參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的畢業(yè)生，勞動部門還將為其提 供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
然而，在鄭州市職介中心，負(fù)責(zé)失業(yè)登記的同志介紹，政府啟動“大中專畢 業(yè)生專項(xiàng)就業(yè)援助”以來，到去年 11 月初，還沒有應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行失業(yè)登記，甚至來咨詢的都少得可憐。
此前，鄭州市勞動保障部門曾在 7 月中旬推出了“大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)可申請低 息小額擔(dān)保貸款”、“登記失業(yè)大學(xué)生免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)”，9 月份，鄭州市民 政部門又面向生活困難的未就業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生推出“城鎮(zhèn)最低生活保障援助”，但 均遭到冷遇。
在 2006 年河南省秋季人才交流會上，剛從鄭州大學(xué)商學(xué)院畢業(yè)的吳國華早 早就趕來了。小吳從去年底就忙著四處投簡歷、找工作，各種招聘會跑了不少，可一直沒找到滿意的單位。即便如此，他也從沒打算進(jìn)行失業(yè)登記或申請低保?！按髮W(xué)剛畢業(yè)就失業(yè)，無顏見江東父老。”
大多數(shù)大學(xué)生都表示，進(jìn)行失業(yè)登記太“丟面子”?！耙坏┺k了失業(yè)證，也 就意味著成了失業(yè)人員，而失業(yè)和待業(yè)是兩個概念，寧作待業(yè)人員也不作失業(yè)人 員?！焙幽洗髮W(xué)法學(xué)院的小趙這樣對記者說。
大學(xué)生對政府就業(yè)援助不“感冒”，只是因?yàn)椤懊孀印焙汀半y為情”嗎？河
北科技大學(xué)一位不愿透露姓名的畢業(yè)生說，自己不存在失業(yè)問題，“不進(jìn)行失業(yè) 登記，不是找不到工作，而是對工作不滿意，或者不合適！”有相當(dāng)數(shù)量的畢業(yè) 生認(rèn)為，“就業(yè)難”，難在找不到薪水高、發(fā)展空間大、升職前景好的“好工作”。此外有很多大學(xué)生認(rèn)為，登記失業(yè)后勞動部門推薦的就業(yè)崗位、提供的培訓(xùn)項(xiàng)目，多是面對下崗職工、外來打工人員的，很難有“滿意”的職位。“讀了幾年大學(xué)，去做家政，我不干；計算機(jī)都過三級了，參加初級培訓(xùn)也沒什么用?！币晃淮髮W(xué) 生說。
河南大學(xué)一名大學(xué)畢業(yè)生說，他們班至少還有 1／3 的人沒落實(shí)工作。“我 們也希望獲得就業(yè)援助。但符合大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目還很欠缺?！敝劣谛?額貸款，“對沒工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生來說，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的可能性很 小”。
鄭州市勞動和社會保障局的職業(yè)指導(dǎo)專家認(rèn)為，大學(xué)生“冷對”就業(yè)援助，折射了大學(xué)生當(dāng)下不成熟的就業(yè)心態(tài)。
這位專家表示，勞動部門提供的職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、技能培訓(xùn)等幫助措施，都是結(jié)合就業(yè)援助對象有針對性地進(jìn)行的。比如，大學(xué)生享受職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，完全可以根據(jù)自己的實(shí)際自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；大學(xué)生申請小額貸款，勞動部門也可根據(jù)需要邀請創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家為其提供幫助。
“在我們中心注冊登記的學(xué)生，目前已有 30％找到了工作。”佟彥春說?！笆欠竦怯浭I(yè)，主動權(quán)在學(xué)生個人。隨著就業(yè)服務(wù)的日漸完善，?想得開? 的畢業(yè)生會逐漸增多?！焙颖笔趧雍蜕鐣Ｕ蠌d就業(yè)處劉建民認(rèn)為，為大學(xué)生 辦理失業(yè)登記也有利于政府掌握大學(xué)生的就業(yè)情況，并以此制定相應(yīng)的福利、保
障政策。他相信隨著相關(guān)政策不斷健全完善，越來越多的大學(xué)生會接受失業(yè)登記 的。
河南省社科院有關(guān)專家指出，在巨大的就業(yè)壓力下，大學(xué)生要沖破“剛畢業(yè) 即失業(yè)”的困境，就必須放下架子，拋棄“寧待業(yè)，不失業(yè)”的觀念，把就業(yè)需 求與政府就業(yè)援助有效“對接”。
“建議還沒有找到工作的大學(xué)生，正視?失業(yè)?，充分利用政府給予的幫助，早日找到理想工作！”這位專家說。
材料四：
新華網(wǎng)長沙 12 月 19 日電（記者侯嚴(yán)峰、王研）當(dāng)前正值大學(xué)畢業(yè)生找工作 的高峰期，全國不少地方招聘會開得熱熱鬧鬧，但其中暴露出的一些問題令人擔(dān) 憂：有些單位，為求職者設(shè)置了諸如性別、年齡、相貌、學(xué)歷、戶籍、經(jīng)驗(yàn)等形 形色色、五花八門的就業(yè)門檻。
近日“反就業(yè)歧視研究課題組”公布的一項(xiàng)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，有 85.5％ 的人認(rèn)為存在就業(yè)歧視，58％認(rèn)為嚴(yán)重和比較嚴(yán)重。許多單位明確聲明不要女性，借口是女性要生孩子、不專心工作；一些單位招聘員工好似選美，完全不看是否 有真才實(shí)學(xué)；在公務(wù)員招考中，相關(guān)單位屢屢提出“只限本地戶口”的條件。甚 至血型不好、城市獨(dú)生子女等，都成了拒絕求職者的理由。個別企業(yè)“姓裴不吉 利、姓賈有損公司信譽(yù)”等歧視性要求，已荒唐到極其可笑的地步。
更值得憂慮的是，在供求比例失衡、就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，這一現(xiàn)象有普遍化、“正當(dāng)化”、“合理化”的趨勢。因?yàn)橛萌藛挝惶幱趦?yōu)勢，把持著話語權(quán)，求職 者面對就業(yè)歧視時很少有人訴諸法律。
就業(yè)歧視的危害是顯而易見的。首先是損害了求職者的權(quán)利和尊嚴(yán)，有的求 職者因被歧視心靈受到傷害，導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果。其次是破壞了社會公平，阻礙 了勞動力的合理流動和勞動力市場的優(yōu)化配置，成為就業(yè)難的一個重要因素。
對于就業(yè)平等，我國相關(guān)法律已有明確規(guī)定。如勞動法規(guī)定“勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利”“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不 同而受到歧視”“婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利”。婦女權(quán)益保障法、殘疾人 權(quán)益保障法中也有類似的規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)生活中，這些法律往往沒能得到很好的 執(zhí)行，導(dǎo)致就業(yè)歧視愈演愈烈。
要消除就業(yè)歧視，需要加快立法，將有關(guān)法律中反就業(yè)歧視的宣示性條款變 成更具操作性的規(guī)范。政府部門應(yīng)盡快全面清理目前公務(wù)員招考中的各種顯性和 隱形歧視條款，為全社會做出良好的示范；用人單位要摒棄特權(quán)思想，樹立人人平等的用人觀；政府部門應(yīng)建立對用人單位的監(jiān)督機(jī)制，督促其樹立法制觀念，依法辦事。解決就業(yè)歧視問題，建立健康平等的社會就業(yè)環(huán)境，需要政府、社會 付出持久的努力。
日前，湖南省舉辦了首屆女大學(xué)生專場供需見面會，360 多家招聘單位為來 自全省 10 多所大學(xué)的近萬名女大學(xué)生提供了 6000 多個就業(yè)崗位。據(jù)稱，本次專 場供需見面會涉及財務(wù)、營銷、服裝、經(jīng)貿(mào)、旅游服務(wù)、表演、金融等許多門類。在招聘崗位中，文秘、銷售、公關(guān)、前臺接待等占了較大比例。盡管會場上挺熱 鬧，可是，一些招聘單位亂設(shè)就業(yè)“門檻”的行為，又令不少女大學(xué)生望而卻步。
在供需見面會現(xiàn)場，一些招聘單位開出的應(yīng)聘條件，引來了不少求職者的爭 議。長沙一家公司招聘公關(guān)秘書一職，就把“有一定酒量”列為應(yīng)聘的基本條件。湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院一名女大學(xué)生剛剛參加了面試，但她怎么也高興不起來：“把
是否有酒量作為招聘的要求，我覺得這對女性有點(diǎn)不尊重，難道做公關(guān)秘書，就 是來陪酒的嗎？”不少參加供需見面會的人也認(rèn)為亂設(shè)這樣的就業(yè)“門檻”不 僅庸俗，而且涉嫌“性別歧視”。一名企業(yè)招聘主管則表示，設(shè)置這樣的崗位要 求是“量體裁衣”，“即便求職者在其他方面表現(xiàn)優(yōu)秀，但滴酒不沾，在這個崗 位上我們不予考慮?！?/p>
時下，確有一些用人單位面對大學(xué)生就業(yè)市場由緊俏而飽和，就自視過高，提出的條件五花八門，設(shè)置的“門檻”難以逾越。比如那家要求應(yīng)聘者“有一定 酒量”的公司，同時還要求應(yīng)聘“公關(guān)秘書”崗位的女大學(xué)生“身高 165 公分，形象氣質(zhì)佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就沒有資格應(yīng)聘。這 些招聘“條件”反映了這家企業(yè)用人方面的“霸氣”，也反映了個別企業(yè)管理者
缺乏基本的文明素質(zhì)。大學(xué)生就業(yè)難，原因很多，但一些企事業(yè)單位在國家就業(yè) 政策之外人為亂設(shè)就業(yè)“門檻”，也是一個重要原因。在這些企事業(yè)單位的管理
者看來，應(yīng)聘大學(xué)生多，而單位用人崗位有限，所以就可以不顧實(shí)際，任挑任選，還可以附帶許多“特殊”條件。一旦不合乎他們的“條件”，不論大學(xué)生的學(xué)業(yè) 成績?nèi)绾?、綜合素質(zhì)如何，都一律“免談”。更有甚者，個別單位還把招聘當(dāng)作 了“選秀”“選美”，結(jié)果使得不少學(xué)有所成的莘莘學(xué)子被拒于門外，到頭來單 位的人才環(huán)境也沒有得到多大改善。
此外，在用人單位招聘工作上，各級政府也應(yīng)當(dāng)按照國家的相關(guān)政策，及時 給予指導(dǎo)。湖南省首次舉辦女大學(xué)生專場供需見面會，對于急需尋找就業(yè)門路的 女大學(xué)生來說，無疑是一個好消息。湖南女子大學(xué)一名應(yīng)屆畢業(yè)生說，舉辦女生 專場供需見面會，專業(yè)性更強(qiáng)、擇業(yè)方向更明確，用人單位提供的工作崗位也大 多適合女生。由此可以想見，如果舉辦單位也給招聘單位設(shè)置一道不得人為亂設(shè) 門檻的“門檻”，規(guī)范招聘單位的招聘行為，并要求招聘單位嚴(yán)格按照國家政策 和單位的實(shí)際需求選擇人才，那么，女大學(xué)生們一定會更加滿意。
當(dāng)然，企事業(yè)單位在招聘、用人方面擁有自主權(quán)，根據(jù)崗位實(shí)際提出用人條 件也是必要的。但是，在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，任何單位都應(yīng)當(dāng)對社 會負(fù)責(zé)、對應(yīng)聘人員負(fù)責(zé)，而不應(yīng)隨心所欲，亂設(shè)這樣那樣的“門檻”，最終既 損害了大學(xué)生擇業(yè)的權(quán)利，又使單位工作受到影響。
材料五：
一年一度的高校畢業(yè)生招聘熱潮又到了，大學(xué)生就業(yè)問題又成了社會各界關(guān) 注的焦點(diǎn)。
據(jù) 11 月 20 日的《大河報》報道，在鄭州市“中原國際博覽中心”舉行的現(xiàn) 場招聘會儼然成了和平年代的戰(zhàn)場。在擁擠的人群中，兩扇玻璃門被擠倒，博覽 中心的一部電梯，也不能應(yīng)付洶涌的人流，扶手在眾人的擠壓下向外傾倒了。
在這幾年里，類似這樣火爆的場面在一個個城市里上演著。在如此激烈的競 爭壓力下，月薪被越壓越低，不少人連 600 元的底薪都愿意接受，甚至還出現(xiàn)了 不要工資先行試用的現(xiàn)象。前些年已經(jīng)就業(yè)的大學(xué)生也同樣能感受到這種壓力，他們不再敢輕易跳槽，他們每天“自愿”工作的時間越來越長，在搜狐網(wǎng)的一份 調(diào)查中，只有大約 30％的網(wǎng)友能堅(jiān)持 8 小時工作制，甚至連周末加班都開始慢 慢成了常態(tài)。
為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？報怨我們的教育體制者有之，說他們培養(yǎng)出來的 大學(xué)生質(zhì)量太差，不符合產(chǎn)業(yè)界的需要；埋怨大學(xué)生個體的也有之，說他們在大 學(xué)里不好好學(xué)習(xí)，只知道談戀愛、玩游戲。表面看來似乎有道理，但都經(jīng)不起推
敲。我國教育體制在這幾十年里沒有發(fā)生根本變化，可是大學(xué)生就業(yè)難的問題只 是最近幾年才尖銳起來。專業(yè)不對口的現(xiàn)象也不是今天才出現(xiàn)，以前畢業(yè)的大學(xué) 生也有很多人從事與自己的專業(yè)沒有太多關(guān)系的工作。他們在大學(xué)期間打下的基 礎(chǔ)知識以及在工作中的實(shí)踐鍛煉，可以讓他們很快地適應(yīng)新的陌生的工作崗位。至于大學(xué)生個體方面，固然個人在校期間如果努力學(xué)習(xí)又能重視社會實(shí)踐，培養(yǎng) 自己的動手能力，那么他相對于其他人競爭力自然是高的，但這絲毫不能解釋大 學(xué)生作為一個整體的就業(yè)困難問題。況且，誰又能說以前的大學(xué)生學(xué)習(xí)就更加刻 苦呢？畢竟他們當(dāng)時的就業(yè)壓力輕多了，按照“競爭理論”他們應(yīng)該學(xué)習(xí)更不努 力才對。
對于這個問題的分析僅僅局限在教育體系內(nèi)部是不行的，畢竟就業(yè)問題反映 的是整個社會經(jīng)濟(jì)方面的狀況，不對我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀作出合乎事實(shí)的分析是找不 到答案的。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需不足問題在 90 年代后期就已經(jīng)凸顯出來了。按理說，中國 是一個人口大國，應(yīng)該具有巨大的消費(fèi)潛力，國內(nèi)市場需求應(yīng)該成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的強(qiáng)大的內(nèi)在推動力，但是這個推動力在進(jìn)入 90 年代以后很快就枯竭了。于 是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不得不更多地依賴國際市場，表現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)對外依存度越來越 高，從 1990 年以來這項(xiàng)指標(biāo)就在逐漸增加，今年 1 季度達(dá)到了 48％。這對一個 大國來說是極其危險又是不正常的。美國作為“全球化”的倡導(dǎo)者，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展 對國際市場的依存度也不過 20％左右。
我國經(jīng)濟(jì)對外依存度的增加從側(cè)面反映了國內(nèi)市場相對飽和的問題，但是這 決不意味著我國人民的生活已經(jīng)很好了，不再需要進(jìn)一步提高了。居住在農(nóng)村的 廣大農(nóng)民以及城市中的底層民眾，他們的生活依然很艱難，他們的生活需要相對 于現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)能力來說仍然是巨大的，但是這種需要并不等同于市場需求，在他 們收入低下沒有消費(fèi)能力的時候，這種需要只是潛在的市場需求，而不是現(xiàn)實(shí)的。顯然，這是與我國改革開放社會各階層在收入水平上、財富占有上越來越嚴(yán)重的 兩極分化密切相關(guān)的。
大資本與政治權(quán)力結(jié)合起來通過或明或暗、或合法或非法的方式對底層民眾 的剝奪，是造成今天這種形勢的根本原因。就以房地產(chǎn)行業(yè)舉例來說，城市周邊 土地的升值不是因?yàn)檫@些地方種植農(nóng)業(yè)作物會更好，而是因?yàn)樗哂械奶厥獾牡?理位置。它的升值完全是城市發(fā)展的結(jié)果，而城市的發(fā)展又是全民從建國開始的 幾十年辛勤勞動的結(jié)果。這種由于特殊地理位置產(chǎn)生的級差地租是屬于全民的公 有財產(chǎn)，它既不屬于直接在上面耕種的農(nóng)民集體所有，更不屬于地方政府的官員 以及開發(fā)商們，它應(yīng)該成為全體人民，尤其是農(nóng)村居民和城市底層民眾的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)事業(yè)的重要保障。但是，開發(fā)商與政府中的某些官員上下其手，再加上與金融資本的聯(lián)合，把這項(xiàng)公有財產(chǎn)占為己有，這種赤裸裸的剝奪是今天 房地產(chǎn)行業(yè)暴利的根本原因。
這些人占有了大量的社會財富，成了富豪階層，他們的個人消費(fèi)也越來越奢侈，而這些奢侈品大多是從國外進(jìn)口的，從豪華轎車甚至到小提包莫不如此，這種情 況從舉辦的奢侈品博覽會上可以明顯地看出來。他們的這種消費(fèi)并不能形成國內(nèi) 的市場需求，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有任何貢獻(xiàn)，只是滿足了他們個人的炫耀心理而 已。底層民眾有物質(zhì)生活上的需要，但他們消費(fèi)能力不足，結(jié)果只能逐漸造成國 內(nèi)市場相對萎縮越來越嚴(yán)重的情況。而這種消費(fèi)市場的萎縮又嚴(yán)重限制了生產(chǎn)能 力的進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而影響到就業(yè)市場?？梢栽O(shè)想，如果兩極分化不象今天這么 嚴(yán)重的話，我國現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模還會增大，還會有更多的企業(yè)建立起來，就
業(yè)人數(shù)也會同步增長，這種增長不僅惠及農(nóng)民工群體，也同樣會增加大學(xué)生群體 的就業(yè)機(jī)會，因?yàn)檫@些企業(yè)也需要產(chǎn)品研發(fā)，也需要市場管理。
財富占有上的兩極分化對社會生產(chǎn)造成的影響是全方位的，在整個社會生產(chǎn) 相對萎縮的情況下，大學(xué)生群體的就業(yè)狀況怎么能不越來越困難呢？
我國實(shí)行對外開放以來，國際資本以越來越大的規(guī)模進(jìn)入內(nèi)地，在初期這種 資本進(jìn)入也許對緩解當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金不足起了一些作用，但它的影響很快 就超越這一點(diǎn)了。
各地方政府在對外招商引資的競爭中，對外資的優(yōu)惠政策越來越豐厚，從審 批、用地到稅收等等各個方面，在與內(nèi)地企業(yè)的競爭中長期在政策上處于優(yōu)勢地 位，再加上這些國際資本相對于內(nèi)資來說實(shí)力更為雄厚，市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)更豐富，造成內(nèi)資企業(yè)經(jīng)營越來越困難，一個個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、對國民經(jīng)濟(jì)甚至國家安全 都具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)被外資擊垮（當(dāng)然這只是原因的一個方面，那些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 層的腐敗、無能也是重要因素）。近幾年來，國際資本更是通過“斬首”式收購，逐漸取得了相當(dāng)多的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)。據(jù)社科院的一份研究報告指出，在我國 對外 28 個主要產(chǎn)業(yè)中，其中 21個產(chǎn)業(yè)位居前五位的企業(yè)都已經(jīng)被外資掌控，而 剩下的 7 個產(chǎn)業(yè)，外資也已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)目刂茩?quán)。
相應(yīng)地，在除了象軍工、航天這些部門以外的其他許多產(chǎn)業(yè)中，我國基本不 掌握核心技術(shù)，知識產(chǎn)權(quán)控制在外資手中。而在國際競爭中同樣重要的品牌上，情況同意不容樂觀。這些年來，不僅我們自己的品牌沒有成長起來，而且自主品 牌在外資的進(jìn)攻下，處境越來越糟糕。曾經(jīng)叱咤風(fēng)云的歷史隨著合資而消亡了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也與昔日的燦爛輝煌不可同日而語。國務(wù)院 國資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任白津夫舉例說，作為引進(jìn)利用外資最多的地區(qū)，江蘇 這幾年來每年卻有十幾個國內(nèi)自主品牌消失，自主技術(shù)也被屏蔽、被限制，對國 內(nèi)市場資源的控制力不斷下降。
與此同時，我國大部分企業(yè)在不核心技術(shù)也沒有自主品牌的情況下，唯一可 以利用的就只有我國廉價的勞動力資源了，于是走上了加工貿(mào)易的依附型道路。我國今年五月份的對外貿(mào)易中，來料加工型的產(chǎn)品占到了 55.2％。這一系列數(shù) 據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)的對外依附型結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，在這樣一個結(jié)構(gòu)里，產(chǎn)業(yè)利潤大 量外流，在對外貿(mào)易中處于極其不利的地位。
據(jù)廣東省外經(jīng)貿(mào)廳廳長梁耀文介紹，由于我國企業(yè)不掌握核心技術(shù)，導(dǎo)致廣
東貨物貿(mào)易出口處于低技術(shù)、低附加值的地位。例如，廣東是我國 DVD 出口大省，但是每出口一臺 DVD 僅售 39 美元，卻要向國外公司支付 19.7 美元的專利使用費(fèi)，占成本 70％的機(jī)芯等部件均依賴進(jìn)口，致使該行業(yè)盡管生產(chǎn)量很大，而利潤卻 很微薄。
據(jù)統(tǒng)計，目前國際市場上名牌所占比例不到 3％，但市場占有率達(dá)到了 40 ％?？墒?，我國廣東省的外貿(mào)出口產(chǎn)品盡管量大卻無法享受品牌帶來的利益，只 能采用 OEM（也即委托加工）的方式生產(chǎn)。出口企業(yè)中擁有自有品牌的不到 20 ％，自主品牌出口占出口總額的比重低于 10％是普遍現(xiàn)象。這種情況，使超過 90％的利潤被外資拿走，2005 年珠三角地區(qū)出口鞋 21.7 億雙，出口均價僅為 2.7 美元；廣東作為全球最大的玩具生產(chǎn)基地，著名的芭比娃娃就在此地生產(chǎn)，在美 國市場的零售價是 9.9 美元，可是我國企業(yè)得到的加工費(fèi)僅為 0.35 美元/個，在 這 0.35 美元中包括企業(yè)主的利潤，地方政府的稅收和工人的工資，而擁有該品 牌的美國企業(yè)則獲利近8 美元/個，差距之大不可同日而語。
這種依附地位不僅壓縮了企業(yè)的利潤空間，而且還壓低了工人的工資，拉大貧富 差距，使國內(nèi)市場需求日益相對萎縮，反過來又會造成企業(yè)生產(chǎn)日益依賴國際市 場，鞏固依附地位，形成惡性循環(huán)。
我國的這種依附型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會從兩個方面對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生影響。
首先，產(chǎn)業(yè)利潤的大量外流，使國內(nèi)市場空間相對萎縮，擴(kuò)大了市場需求與 國內(nèi)擴(kuò)大的生產(chǎn)能力之間的矛盾，進(jìn)而又限制了生產(chǎn)能力進(jìn)一步擴(kuò)大。這種影響 的機(jī)理與前面已經(jīng)分析過的貧富分化對大學(xué)生就業(yè)市場的影響是一樣的。
其次，這種依附地位使大部分企業(yè)沒有資源進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。而大學(xué)畢業(yè)生尤 其是工科學(xué)生的主要社會使命正在于此，在這種情況下，他們的就業(yè)狀況越來越 差也就不難理解了，部分特別優(yōu)秀的學(xué)生要么選擇出國，要么進(jìn)入跨國公司在中 國的分支機(jī)構(gòu)。在那些已經(jīng)被國際資本掌握了控制權(quán)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)里，技術(shù)研發(fā)的 中心并不在中國，而在這些跨國公司的母國進(jìn)行。即使有部分公司在中國設(shè)立了 研究院之類，也只能吸收一小部分特別優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生。
以筆者所畢業(yè)的清華大學(xué)自動化系來說，我班共有 30 名同學(xué)，其中一半或 在本科或在碩士畢業(yè)之后到了國外，大部分去了美國，而留在國內(nèi)的同學(xué)中，大 部分又都在外資部門工作。固然我國技術(shù)水平落后于美國，但這并不能成為他們 留在外面的理由。在具備一定的條件的情況下，這種落后局面反而會給他們提供 施展自身才華的大好機(jī)會，建國初期從國外沖破重重阻力回來的那一代老科學(xué)家 就是最好的例證。而今天的問題是，國內(nèi)的企業(yè)所能提供的這樣的機(jī)會太少了。單純地對這些不能或不愿回國效力的學(xué)生進(jìn)行道德上的指責(zé)沒有任何實(shí)際意義，應(yīng)該受到指責(zé)的不是他們，而是現(xiàn)今我們不合理的、不符合中國人民整體利益的 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
依附型企業(yè)所需要的不是大學(xué)生這類研發(fā)型的人才，更多的是操作型、實(shí)用 型的人才。于是培養(yǎng)這類人才的職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展勢頭迅猛，就業(yè)狀況似乎比大 學(xué)生還要好。例如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的畢業(yè)生甚至可以拿到
4000—6000 元，而同期在北京畢業(yè)的大學(xué)本科生的工資卻降到了 1000—1500，個別的只有 600—800 元。在這類職業(yè)技術(shù)學(xué)院里，中學(xué)文化程度畢業(yè)生經(jīng)過簡 單的培訓(xùn)后，他們完全能夠勝任大規(guī)模流水生產(chǎn)線上某一個具體的操作。
于是，在中國這樣一個獨(dú)特的環(huán)境里，就出現(xiàn)了象中國這樣獨(dú)特的社會現(xiàn)象?？偟膩碚f，我國大學(xué)生群體在總?cè)丝谥羞€只占很小一部分，高等教育普及率甚至 與印度相比都還很低，可是卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的過剩現(xiàn)象。
這種現(xiàn)象不能說和我們現(xiàn)今的教育體制沒有一點(diǎn)關(guān)系，也不能說和大學(xué)生個 體沒有關(guān)系，但這些不是造成今天這種局面的根本原因。要改變這種狀況，我們 只有對內(nèi)縮小貧富差距，對外通過自主創(chuàng)新擺脫目前的依附地位才有可能。在這 一過程中，大學(xué)生群體不僅是在為底層民眾謀利益，而且也是在為自己尋找出路。
三、申論要求
1．大學(xué)生就業(yè)難問題表現(xiàn)在哪些方面？產(chǎn)生的原因有哪些？請用 500 字進(jìn) 行概括。20 分。
2．針對大學(xué)生就業(yè)難的問題，以省政府政策研究室工作人員的身份，提出 解決的對策。500 字?；蛘咚伎颊诖髮W(xué)生就業(yè)問題上應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并說 明理由。500 字。此題 30 分。
3．針對存在的問題，以省政府的名義，下發(fā)一份通知，要求各地有關(guān)部門 做好 2007 年大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作?；蛘咭越逃龔d的名義，要求省內(nèi)各高等院校 做好 2007 年畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作。1000 字，30 分。
4．從材料一到五中任意選擇一個，就其中反映的問題自選角度，自擬題目，展開評論，寫一篇 500 字的小評論。
大學(xué)生就業(yè)難的思索及建議
曾幾何時，大學(xué)生這一生活在象牙塔上的特殊人群，一直是大家心目中向往 的，而如今，隨著高校連續(xù)擴(kuò)招，越來越多的年輕人獲得了接受高等教育的機(jī)會。從社會發(fā)展的角度來講，大批高素質(zhì)的高等人才的培養(yǎng)是與我國快速發(fā)展的社會 經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的。但隨著中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大學(xué)生就業(yè)矛盾日益突 出。在這樣的大背景下，中國大學(xué)生就業(yè)形勢也日益嚴(yán)峻，越來越多的大學(xué)生面 臨著畢業(yè)就等于失業(yè)的危險，這一情況使得大學(xué)畢業(yè)生產(chǎn)生嚴(yán)重的思想問題和心 理問題。解決大學(xué)生就業(yè)問題成為政府工作的重中之重。
首先，據(jù)有關(guān)資料分析顯示，每年需要就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生超過 400 萬人，這 一規(guī)模表明了大學(xué)畢業(yè)生客觀上已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標(biāo)群體；其次，大學(xué)生不同于一般就業(yè)群體，其對就業(yè)崗位要求較高，從而決定了新的就業(yè)崗位 的增長必須要以產(chǎn)業(yè)升級為基礎(chǔ)；三是大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)是一個客觀事實(shí)，而且 形勢會日益嚴(yán)峻；四是失業(yè)的大學(xué)生正在構(gòu)成一個規(guī)模龐大的群體，當(dāng)這一新失 業(yè)群體逐年累積而形成一個規(guī)模龐大的群體時，就完全可能出現(xiàn)失控的局面，最 終會釀成巨大的社會風(fēng)險。
從近幾年出臺的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策措施來看，受制于解決國有企業(yè)失 業(yè)、下崗職工一樣的思維方式，是針對特定目標(biāo)群體采取的特定政策措施（如失 業(yè)下崗職工群體，農(nóng)民工群體，復(fù)退軍人群體），其結(jié)果必然是違反市場經(jīng)濟(jì)對 勞動力市場一體化與就業(yè)公平競爭的要求，造成就業(yè)市場與就業(yè)政策的分割及就 業(yè)競爭的非正?；?。解決大學(xué)生就業(yè)難問題的治本之策，應(yīng)當(dāng)是努力創(chuàng)造并維護(hù) 整個就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境，其他措施只是治標(biāo)之術(shù)。因此，政府應(yīng)當(dāng)改變在 大學(xué)生等特定群體就業(yè)方面所采取的相互分割、頭痛醫(yī)頭的政策取向，將注意力、財力、行政強(qiáng)制力等轉(zhuǎn)移到努力創(chuàng)造與維護(hù)公平的就業(yè)市場競爭環(huán)境上來。
第一，規(guī)范勞動就業(yè)市場，強(qiáng)化對勞動就業(yè)的監(jiān)管，消除各種不正當(dāng)競爭行 為，維護(hù)勞動就業(yè)市場的公平性。在這方面，尤其應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對機(jī)關(guān)事業(yè)單位各種 招聘行為的規(guī)范與約束，同時強(qiáng)化對企業(yè)及其他社會組織用人方面的行為監(jiān)察，真正消除勞動就業(yè)市場上的不規(guī)范、不正當(dāng)行為，通過完善就業(yè)法制、規(guī)范招聘 程序、公開招聘過程、接受社會監(jiān)督、強(qiáng)化行政管制等手段，切實(shí)扭轉(zhuǎn)勞動就業(yè) 市場的不公現(xiàn)象。
第二，禁止就業(yè)歧視與摒棄學(xué)歷崇拜，實(shí)現(xiàn)所有勞動者通過公平競爭實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)。國家應(yīng)當(dāng)盡快通過相關(guān)立法明確禁止就業(yè)歧視，通過禁止就業(yè)歧視來維 護(hù)所有勞動者的正當(dāng)就業(yè)權(quán)益，并創(chuàng)造就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境；同時，還應(yīng)當(dāng) 摒棄學(xué)歷崇拜，確立以能力本位取代學(xué)歷本位的人才觀與用人觀，盡快改造唯學(xué) 歷論英雄的社會氛圍。
第三，加快健全社會保障制度，構(gòu)建能夠保護(hù)各類就業(yè)方式勞動者的社會安 全網(wǎng)。在社會保障制度不健全的背景下，大學(xué)畢業(yè)生到非公單位就業(yè)意味著工作 與生活風(fēng)險會成倍上升，大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)更是需要自己承擔(dān)起全部的工作與 生活風(fēng)險。因此，社會保障制度不健全是損害大學(xué)生就業(yè)環(huán)境公平性的重大制度 因素，在這方面，單純指責(zé)大學(xué)生缺乏社會責(zé)任與獻(xiàn)身精神是不當(dāng)?shù)?。在特殊時
期，國家可以建立以大學(xué)生個體為對象的階段性失業(yè)救濟(jì)與失業(yè)補(bǔ)助計劃，但解 決問題的最后方式仍然應(yīng)是健全統(tǒng)一的社會保障體系。
第四，改革教育體制，強(qiáng)化高校責(zé)任，重點(diǎn)提升大學(xué)生的就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)由 人才供給導(dǎo)向向就業(yè)需要導(dǎo)向的轉(zhuǎn)化。國家應(yīng)當(dāng)將落實(shí)高等院校辦學(xué)自主權(quán)放在 教育體制改革的首位，停止那些損害學(xué)校特色與束縛學(xué)生創(chuàng)新個性的所謂平臺 課、統(tǒng)編教材、統(tǒng)一模式的培養(yǎng)方式，真正放手讓各高校形成自己的特色和培養(yǎng) 人才的個性，同時理性控制高等教育的發(fā)展規(guī)模，大力發(fā)展職業(yè)技能教育。在落 實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)的同時，真正強(qiáng)化高等院校的責(zé)任，就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)成 為衡量高等院校水平與質(zhì)量的核心指標(biāo)。
第五，營造有利于大學(xué)生就業(yè)的社會氛圍。一方面，有必要加大宣傳力度，通過正確的輿論來引導(dǎo)大學(xué)生面向基層、面向?qū)嵺`，降低家庭與大學(xué)生超過現(xiàn)實(shí) 情形的就業(yè)預(yù)期；另一方面，廣泛調(diào)動社會力量尤其是社會團(tuán)體，共同推進(jìn)大學(xué) 生就業(yè)工作。
總之，在現(xiàn)實(shí)條件下，政府對大學(xué)生就業(yè)實(shí)行保護(hù)政策作為治標(biāo)措施仍然需 要堅(jiān)持一段時期，但只有盡快為大學(xué)生參與就業(yè)市場的公平競爭創(chuàng)造良好的社會 環(huán)境與制度安排，才能從根本上解決大學(xué)生就業(yè)難問題。
第五篇：山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員申論真題
山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試申論試題
給定材料：
1．近年來，山東省諸城市在全市積極推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化。按照規(guī)模適度、地點(diǎn)相近、便于服務(wù)和中心村有發(fā)展?jié)摿Φ脑瓌t，在半徑兩公里左右范圍內(nèi)，相近的幾個村選一個產(chǎn)品延伸到社區(qū)，讓群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)項(xiàng)目，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)“一門式”集中辦理，這既在一定程度上解決了政府公共資源不足的問題，又降低了政府服務(wù)成本，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，減少了公共資源浪費(fèi)，也讓農(nóng)民享受到較高水平的的服務(wù)，群眾生產(chǎn)生活中的問題和困難基本上不出社區(qū)就能夠解決。同時，由于中心村有公共服務(wù)資源，能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而帶動周邊村的農(nóng)民在自愿的情況下向中心村聚集發(fā)展，最終可能發(fā)展成為真正意義上的社區(qū)。諸城市確定了“六站一中心”的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容，即醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)衛(wèi)、文教體育、社會保障、社區(qū)治保六個服務(wù)站和社區(qū)服務(wù)中心。舜王街道松元社區(qū)建立后，社區(qū)服務(wù)中心代收代繳電費(fèi)、電話費(fèi)，審批計劃生育指標(biāo)，開展醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)經(jīng) 信息咨詢、戶籍辦理等“一站式”服務(wù)，農(nóng)民基本做到了“小事不出社區(qū)、大事有人代理”，各項(xiàng)需求都得到了滿足。過去由于村莊分散，警力和醫(yī)療力量又嚴(yán)重不足，難以做到一村一景警、一村一個衛(wèi)生室。舜王街道派出所在松元社區(qū)設(shè)立警務(wù)區(qū)后，群眾舉報，民警5分鐘之內(nèi)就可以到達(dá)，和城市“110”一樣反應(yīng)迅速。成立不到半個月就調(diào)處矛盾糾紛40多起，為群眾辦理業(yè)務(wù)2800多件，有時一天能為500多名群眾辦理二代身份證。松元社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生室，整合了周圍村莊的衛(wèi)生資源，提高了醫(yī)療服務(wù)水平，政府負(fù)責(zé)價格監(jiān)管，每天都有100人左右來求醫(yī)問藥。推行農(nóng)村社區(qū)化服務(wù)，政府找到了更加便捷高效的為人民服務(wù)的著力點(diǎn)，為政府職能轉(zhuǎn)變搭建起新的平臺。借助這個平臺，政府有效整合有關(guān)方面的服務(wù)職能，積極開展面向農(nóng)村、農(nóng)民的各項(xiàng)社會服務(wù)，開通了為民服務(wù)“直通車”，由原來群眾進(jìn)城到鎮(zhèn)求服務(wù)，變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)工作人員走村入戶送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。這一做法，有利于加快形成以中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村為框架的的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，對推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會有很大意義。
2．江蘇啟東市委書記沈振新在談到建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)中心時說：“當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，農(nóng)村公共服務(wù)的相對滯后已經(jīng)影響了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在貫徹落實(shí)中央關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)部署時，我們把建立農(nóng)村公共服務(wù)中心作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)，通過建設(shè)村級公共服務(wù)中心，面向廣大農(nóng)民，轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會?！眴|市精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在征求對新農(nóng)村建設(shè)的意見和要求時，農(nóng)村基層干部和農(nóng)民期盼“改善農(nóng)村公共服務(wù)”的呼聲最高，廣大農(nóng)民反映最多的是買化肥和種子還要跑到城里或鎮(zhèn)上，浪費(fèi)了時間不算，有的質(zhì)量還可能得不到保障。啟東市為了強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)職能，在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，城鄉(xiāng)互動，聯(lián)創(chuàng)共建遍布鄉(xiāng)村的村級公共服務(wù)中心。
3．2008年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》明確指出：深化農(nóng)村改革是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的動力源泉。必須不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)億萬農(nóng)民的創(chuàng)造活力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。要加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。
溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強(qiáng)調(diào)，今年要千方百計爭取農(nóng)業(yè)有個好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好三件事：一是大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。二要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬農(nóng)民增收渠道。抓好這三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。三要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。四是要完善農(nóng)業(yè)科技推廣和服務(wù)體系。
公務(wù)員論壇
4．深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)之一是轉(zhuǎn)變政府職能。從農(nóng)村工作的現(xiàn)實(shí)狀況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的愿望出發(fā)，從社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共行政體制的要求出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三個方面的職能：一是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護(hù)農(nóng)民的市場主體地位和權(quán)益，加強(qiáng)對農(nóng)村市場的監(jiān)管，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護(hù)等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件，加強(qiáng)社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。在履行好政府職能的同時，要把不應(yīng)該由政府承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)和社會事物交給市場、中介組織和村民自治組織。
三、作答要求
（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會公共服務(wù)機(jī)制由“以錢養(yǎng)人“轉(zhuǎn)向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請根據(jù)給定資料，簡述”以錢養(yǎng)事“與”以錢養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準(zhǔn)確，分析深入，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字（滿分20分）
5．湖北“咸安改革”的特點(diǎn)是改過去的“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，理順了管理體制，創(chuàng)新了發(fā)展機(jī)制。
1.改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬站全部服務(wù)中心,轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧企業(yè)或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，走企業(yè)化市場化社會化的路子，其所承擔(dān)的原有行政職能分別并入“三辦一所”，條塊關(guān)系得到了理順。
2.公共服務(wù)工作實(shí)行項(xiàng)目管理，確定農(nóng)村需要的服務(wù)項(xiàng)目，確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，給予財政撥款，然后實(shí)行公開招標(biāo)，簽訂合同，全面考核，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量，兌現(xiàn)服務(wù)費(fèi)用。
3.另一方面，對農(nóng)村公益性服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭小耙藻X養(yǎng)事”，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化了利益驅(qū)動。
政府賣服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的思路，即縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是提供農(nóng)村社會公益服務(wù)的責(zé)任主體，縣級財政將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)按照部門預(yù)算要求納入政府財政預(yù)算。
4.按照“政府出錢，購買服務(wù)，合同管理，農(nóng)民認(rèn)可，考核兌現(xiàn)”的原則，公益服務(wù)可以向轉(zhuǎn)制后的企業(yè)或中介服務(wù)組織采取委托代理的方式進(jìn)行，也可以通過公開招標(biāo)向有資質(zhì)的服務(wù)實(shí)體和個人采取購買的方式進(jìn)行。
5.改革的基本原則是，將行政職能收歸政府，經(jīng)營職能走向市場，服務(wù)職能轉(zhuǎn)給社會。
6對“七站八所”進(jìn)行全員參保，五保合一，實(shí)行社會保障，政府拿錢，經(jīng)營組織。
那么政府要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村提供的公益服務(wù)怎么辦？政府的責(zé)任，不能夠因?yàn)楦母锼Πぃ麄儾扇×恕盎ㄥX買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為三農(nóng)提供哪些服務(wù)，把項(xiàng)目數(shù)量化，面向社會公開招投標(biāo)。
7改革后，原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”與政府脫離了行政管理關(guān)系，專門從事靠政府財政保障的服務(wù)，并要接受嚴(yán)格的考核，既確保了服務(wù)的時間和質(zhì)量，也保證了服務(wù)人員的隊(duì)伍。
8公共服務(wù)管理制度。其中包括規(guī)范的合同、嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)、完整的考核方式等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府監(jiān)督的成本，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民得到了切實(shí)有效的服務(wù)。這一方面表現(xiàn)為服務(wù)人員投入和熱情的提高，另一方面，服務(wù)項(xiàng)目也在不斷增加并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整?！跋贪哺母铩庇辛ν苿恿水?dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，收到廣大干部群眾的擁護(hù)。
對農(nóng)民來說，一方面農(nóng)民率先享受到了取消農(nóng)業(yè)稅的優(yōu)惠政策，直接導(dǎo)致農(nóng)民政策性增收大幅度提高； 9另一方面，通過建立農(nóng)村公益性服務(wù)新機(jī)制，從事公益服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，按合同約定，專心從事專業(yè)技術(shù)工作，農(nóng)技服務(wù)、畜牧防疫服務(wù)等公益服務(wù)進(jìn)村入戶，農(nóng)民群眾喜得實(shí)惠。通過建立“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員不僅充分展示了個人專業(yè)技能，而且獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入。http:///
10湖北省幾年來整體推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革取得了明顯成效，從體制上開始消除機(jī)構(gòu)臃腫的弊端。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制，都打破了舊有的管理體制。開始實(shí)現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的目標(biāo)，解決了“食之者眾，生之者寡”的體制性弊端，特別是變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制，避免了再走“收費(fèi)養(yǎng)人，養(yǎng)人收費(fèi)”的老路，初步建立起防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的長效機(jī)制。改革進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。規(guī)范了機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，落實(shí)了干部的工作責(zé)任。政府的職能有過去主要是“催種催收，要錢要糧”開始轉(zhuǎn)變到提供公共產(chǎn)品，加強(qiáng)對農(nóng)民的公益性服務(wù)上來，切實(shí)轉(zhuǎn)變了政府職能，提高了工作效率。
6.山東省乳山市近年來積極鼓勵引導(dǎo)、培育發(fā)展以農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會為主要形式的經(jīng)濟(jì)合作組織，使其成為農(nóng)戶、企業(yè)與大市場連接的橋梁和紐帶，成為增加農(nóng)民收入，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手和有效途徑。目前，全市已建立各類農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會116個，擁有會員4萬多人，聯(lián)系農(nóng)戶8萬多戶。農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會在促進(jìn)科學(xué)普及、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)技協(xié)會是以農(nóng)民對先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的迫切需要為基礎(chǔ)而建立的，其會員大都是科技能手，所推廣的農(nóng)業(yè)技術(shù)都是以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，并且融技術(shù)、生產(chǎn)和服務(wù)為一體，讓每個協(xié)會都成為專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、推廣的基地，每個會員都成為科技示范戶。協(xié)會外聯(lián)科研單位和農(nóng)技推廣部門，內(nèi)聯(lián)千家萬戶。新品種新技術(shù)先在協(xié)會內(nèi)部推廣，為會員掌握和采用，然后再輻射其他農(nóng)戶，使農(nóng)業(yè)科技成果以較快的速度、較便捷的方式和較低的成本傳遞到農(nóng)民手中，農(nóng)技協(xié)會是自我管理、自我決策的合作組織，適合干什么、應(yīng)該干什么以及怎么干，都是根據(jù)市場來決定，農(nóng)戶和協(xié)會之間的行為是自主自愿的，而且協(xié)會的帶頭人是農(nóng)村的精英，有組織能力和號召力，在他們的帶動下，容易使會員和農(nóng)戶在思想上和行動上達(dá)成一致，形成種植、養(yǎng)殖專業(yè)化和規(guī)?；窬帧Ｄ壳?，乳山市已經(jīng)形成種植規(guī)模在萬畝以上的下初鎮(zhèn)葡萄、崖子鎮(zhèn)蘋果等8大農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)，農(nóng)村專業(yè)合作協(xié)會把分散的農(nóng)戶有效的組織起來，按照市場需求，組織生產(chǎn)，開展同業(yè)技術(shù)交流和技術(shù)服務(wù)，在區(qū)域內(nèi)形成“超小規(guī)模的個體，超大規(guī)模的群體”的現(xiàn)代商品生產(chǎn)新格局，從而增強(qiáng)市場競爭能力。農(nóng)技協(xié)會不僅為農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，還把生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)組織起來，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，為農(nóng)戶與市場之間架起橋梁，承擔(dān)單個農(nóng)戶辦不了或辦不起來的事情，滿足小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需要，解決小而全的農(nóng)產(chǎn)品銷不遠(yuǎn)、進(jìn)不了大市場的問題，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會實(shí)行民主決策、民主管理，會員直接參與協(xié)會的管理，培養(yǎng)農(nóng)民的科技意識、營銷能力和組織精神，又可以增強(qiáng)農(nóng)民的集體意識，民主意識和法制意識，提高廣大農(nóng)民自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育能力，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
7.實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，大力加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，是黨的十七大明確提出的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，也是今年政府工作報告的重要內(nèi)容。必須看到，盡管這些年來以農(nóng)村民生為重點(diǎn)的農(nóng)村社會建設(shè)明顯加強(qiáng)，但由于歷史欠賬太多，仍有許多農(nóng)村民生難題有待破解，如公共服務(wù)難盡人意，城鄉(xiāng)教育資源分布不均，新型合作醫(yī)療制度籌資水平不夠，等等。
四川省委常委，成都市委書書記李春城說，解決“三農(nóng)”問題，要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化。要堅(jiān)持從完善政策措施和加大投入入手，著力建立城鄉(xiāng)一體的戶籍、就業(yè)、社會保障制度和覆蓋城鄉(xiāng)的教育、衛(wèi)生等公共的服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。堅(jiān)定不移地深化改革，著眼于推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共管理和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，完善農(nóng)村基層治理機(jī)制，保證城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)。
8．2008年3月3日，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)研究所研究員黃大昉在全國政協(xié)十一屆會議上說，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就要建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。近年來，國家對農(nóng)業(yè)投入力度不斷加大，取消農(nóng)業(yè)稅，加強(qiáng)水利工程建設(shè)，但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展相對滯后。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，我國農(nóng)業(yè)的科技的科技水平總體來講還有差距。美國、加拿大等農(nóng)業(yè)大國是以大農(nóng)場生產(chǎn)為主，而我國是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，科技還難以惠及廣大農(nóng)民?，F(xiàn)在一些地方的農(nóng)業(yè)科技體系存在“網(wǎng)破、線斷、人散”的現(xiàn)象；科技人員力量薄弱，處于“到下邊無腿”的狀態(tài)；傳統(tǒng)意義上的科技下鄉(xiāng)，已經(jīng)不能滿足我國廣大農(nóng)戶的要求。黃大昉建議，盡快完善和健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和科技推廣體系。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系要形成從中央、省到地區(qū)的三級科研院所建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，增加科研的創(chuàng)新力度；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系要在縣、鄉(xiāng)、村形成三級網(wǎng)絡(luò)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員，把農(nóng)業(yè)科技知識推廣到農(nóng)戶。
（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)難盡如人意，”有人認(rèn)為這該政府管理，有人則認(rèn)為該有市場去完成，對此，你持何種態(tài)度？如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農(nóng)技推廣服務(wù)”問題，該如何去做？
9．近年來，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站和農(nóng)技人員出現(xiàn)了“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，給農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用帶來了種種不利影響，令人擔(dān)憂。據(jù)調(diào)查，某地21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的256名農(nóng)技人員中，目前專門從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的只有30人，僅占當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員總數(shù)的11.7%，其他農(nóng)技人員都在經(jīng)營種子、化肥、農(nóng)藥。只有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站從經(jīng)營收入中提取一部分投向農(nóng)技推廣，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站都將經(jīng)營收入全部歸入經(jīng)營者腰包。不少農(nóng)技站已變成了種子、化肥、農(nóng)藥專營店，農(nóng)技推廣徒有虛名。昔日農(nóng)技人員的熟悉身影，已從田間地頭消失。農(nóng)民抱怨：好幾年都沒看到農(nóng)技人員到村上來，我們想學(xué)科技，是提著豬頭找不著廟門，即使找著廟門，也請不來神！科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著及其重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“棄農(nóng)經(jīng)商”現(xiàn)象，亟待引起各級政府相關(guān)部門的高度重視，拿出切實(shí)可行的解決辦法，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站真正服務(wù)于農(nóng)，助農(nóng)業(yè)騰飛，幫農(nóng)民致富。
10．現(xiàn)在，農(nóng)村的文化比較貧乏。不少農(nóng)村，除了年尾“三下鄉(xiāng)”時過過“文化癮”，平時文化生活單調(diào)，甚至有些地方“黃、賭、毒”卷土重來，封建迷信活動也開始抬頭。這種情況，與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是格格不入的。不良文化現(xiàn)象蔓延農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)引起全社會的關(guān)注。遏制農(nóng)村不良文化蔓延，光靠政府部門“圍追堵截”是不夠的，關(guān)鍵要“輸血和造血”：要不斷為農(nóng)民提供健康、向上的文化產(chǎn)品和文化活動，要吸引各方面社會力量熱心農(nóng)村文化共建，要不斷調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村文化建設(shè)的積極性，努力提高農(nóng)民自身的“文化造血”能力。只有各方面建設(shè)力量形成合力，健康向上的社會主義先進(jìn)文化才能真正占領(lǐng)農(nóng)村文化陣地。農(nóng)村文化建設(shè)滯后，一個重要原因是投入不夠。日前公布的《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報告（2007）》顯示，由于農(nóng)村公共文化總體投入規(guī)模不足，文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量呈逐年減少趨勢，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站6年減少近5000個。即使尚存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，也面臨著經(jīng)費(fèi)緊張、發(fā)展困難的窘境，甚至成為無人員、無陣地、無經(jīng)費(fèi)、無活動的“四無”文化站。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，是豐富群眾文化活動的前提。欲讓農(nóng)村文化土壤肥沃起來，加大政府財政支持力度恐怕勢在必行。通過這些年的積累，不少農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有了很大的增強(qiáng)，拿出錢扶持一下農(nóng)村文化設(shè)施和文化隊(duì)伍，應(yīng)該是有這個能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下來放在文化上呢？對于中西部財力困難的農(nóng)村，能否像城里的“免費(fèi)”那樣，由財政對這里的文化設(shè)施也來個“免費(fèi)”呢？文化大發(fā)展、大繁榮是全體國民的事情，沒有農(nóng)村的文化大發(fā)展、大繁榮，恐怕就沒有全國的文化大發(fā)展、大繁榮。
湖北省仙桃市大力開展文化下鄉(xiāng)活動。市花鼓劇團(tuán)、歌舞集團(tuán)經(jīng)常赴各鎮(zhèn)進(jìn)行巡回演出，受到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的熱烈歡迎。與此同時，他們采取“城鄉(xiāng)文明手拉手，共建文化中心戶”的形式，在農(nóng)村培養(yǎng)“不走”的文化。目前，全市的農(nóng)村文化中心戶已經(jīng)達(dá)到300多個，大大活躍了農(nóng)民群眾的文化生活。
11．近年來，山東省加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，構(gòu)建以縣圖書館、文化館為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為依托，村文化大院為基礎(chǔ)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，搞好以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，努力形成健康向上、和諧文明的村風(fēng)民風(fēng)。在全國文明村鎮(zhèn)評選中，山東省有28個村鎮(zhèn)入選，全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村鎮(zhèn)55個，數(shù)量均名列全國第一；省級文明村鎮(zhèn)601個；縣級以上文明村達(dá)到8000多個，占農(nóng)村總數(shù)的10%；文明家庭186萬戶，占家庭總數(shù)的6.7%。
兗州市大力實(shí)施有線電視入戶、鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)“五大工程”。每個村鎮(zhèn)都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有線電視入戶率達(dá)到53%。市財政每年補(bǔ)貼100萬元，免費(fèi)開放市圖書館、博物館，向農(nóng)民群眾免費(fèi)送圖書30萬冊、播放電影5000多場，促進(jìn)了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9個村鎮(zhèn)被評為省級文明村鎮(zhèn)。
12.作為我國農(nóng)技推廣主力軍的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，目前普遍運(yùn)行困難，因此要為農(nóng)民提供周到的服務(wù)，確實(shí)障礙重重。山東省廣饒縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師宋延清說：首先是缺人，當(dāng)?shù)剞r(nóng)技人員與農(nóng)民的比例達(dá)到1：6000，而且后繼乏人；再就是缺錢，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口達(dá)3萬多，一年滿打滿算也就3萬元經(jīng)費(fèi)，各類活動很難開展。
山東省農(nóng)科院教授李維生對記者說，時至今日，我國農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍遵循計劃經(jīng)濟(jì)思路，按區(qū)域設(shè)置、行政方式管理，條塊、部門、地區(qū)分割，機(jī)構(gòu)分散、力量單薄、服務(wù)范圍狹小。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求出發(fā)，從農(nóng)民對科技的迫切需要出發(fā)，對農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革，已成當(dāng)務(wù)之急。與此同時，他建議，還應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研和教育單位的力量，形成農(nóng)技推廣的合力。
13．有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作越來越難以開展下去，甚至名存實(shí)亡，形同虛設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站發(fā)展到如此地步，確實(shí)令人擔(dān)憂。多少年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站對促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，活躍當(dāng)?shù)厝罕姷纳?，做出了不可否認(rèn)的成績。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的情況可以用“銷聲匿跡”來概括。隨著“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐正在加快，和諧社會的建設(shè)離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的工作。只有辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的作用，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村夯實(shí)基礎(chǔ)，為新農(nóng)村建設(shè)提供精神動力和智力支持。如何徹底擺脫眼下這種局面，應(yīng)該引起社會各界人士的高度重視。
14.在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，煙臺市組織開展了“3+1”聯(lián)手共建活動，組織動員機(jī)關(guān)、企業(yè)和小康村三方面力量，分別與一個村聯(lián)手共建，在開展共建活動的第一年，“村企共建”發(fā)揮了主力軍作用，表現(xiàn)出較強(qiáng)的生命力，當(dāng)年全市有3223家企業(yè)參與共建，與共建村莊合資合作投入資金20多億元，開發(fā)項(xiàng)目1200多個；有1500多家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與共建村莊建立生產(chǎn)基地或簽訂購銷合同；有195家企業(yè)在共建村莊設(shè)立分廠或建立加工點(diǎn)，就地就近吸納農(nóng)村勞動力2萬多人。實(shí)踐證明，村企聯(lián)手共建新農(nóng)村，不
僅為工農(nóng)互動發(fā)展提供了雙向共贏的商機(jī)，而且為以工保農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展探索出一條好的途徑。開展村企共建，要抓住共建內(nèi)容和共建方式兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改變以往幫錢幫物的單一內(nèi)容，改變企業(yè)單項(xiàng)付出的傳統(tǒng)方式，把企業(yè)的優(yōu)勢與共建村莊的潛力綜合起來，把企業(yè)的利益追求與共建村莊的發(fā)展需求聯(lián)系起來，選擇切合實(shí)際的共建內(nèi)容，采取靈活有效的共建方式。針對當(dāng)前農(nóng)村公共服務(wù)薄弱、公益事業(yè)發(fā)展滯后和農(nóng)民素質(zhì)相對較低的狀況，發(fā)揮企業(yè)的資金、人才優(yōu)勢，與共建村共辦社會事業(yè)，也是村企共建的一個重要內(nèi)容。一是積極參與農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生室、文化大院、敬老院等公共設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村社會公益化事業(yè)發(fā)展，農(nóng)村群眾更多地享受現(xiàn)代文明成果。去年上半年，全市已新建文化體育活動場所924處。二是發(fā)動企業(yè)職工廣泛開展獻(xiàn)愛心活動，采取結(jié)對幫困、困難援助、愛心援助等形式，對共建村6918戶貧困家庭實(shí)行定向資助。三是充分利用企業(yè)的培訓(xùn)資源，積極開展農(nóng)村素質(zhì)提高工程，與共建村建立長期穩(wěn)定的職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)合作關(guān)系。去年上半年共舉辦各類培訓(xùn)班1594班次，培訓(xùn)297434人次，安置轉(zhuǎn)移勞動力154754人。
三、作答要求
（一）給定資料介紹了湖北省在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革中，農(nóng)村社會公共服務(wù)機(jī)制由“以錢養(yǎng)人“轉(zhuǎn)向”以錢養(yǎng)事“的重大變革，請根據(jù)給定資料，簡述”以錢養(yǎng)事“與”以錢養(yǎng)人“的根本區(qū)別，要求：概括準(zhǔn)確，分析深入，條理清晰，字?jǐn)?shù)不超過300字（滿分20分）
（二）給定資料顯示：“由于歷史欠賬太多，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)難盡如人意，”有人認(rèn)為這該政府管理，有人則認(rèn)為該有市場去完成，對此，你持何種態(tài)度？如果你作為駐村包點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決給定資料提出的“農(nóng)技推廣服務(wù)”問題，該如何去做？
要求：觀點(diǎn)正確，計劃周密，程序合理，方法得當(dāng)，字?jǐn)?shù)控制在500字以內(nèi)。（滿分25分）
（三）給定資料反映：目前，一些村鎮(zhèn)對文化的投入不足，文化站逐年減少，即使尚存的文化站，也面臨著發(fā)展困難的窘境，甚至出現(xiàn)無人員、無陣地、無經(jīng)費(fèi)、無活動的“四無”局面，針對這些問題，請你從一個基層干部的角度，就加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)和文化隊(duì)伍建設(shè)，提出具體的對策措施。要求：定位準(zhǔn)確，對策合理，措施得當(dāng)，可操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)不多于400字。（滿分25分）
（四）給定材料表明：推行農(nóng)村公共服務(wù)社區(qū)化，是基層政府轉(zhuǎn)變職能的有益探索。面對新的形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要處理好“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系，工作的著重點(diǎn)應(yīng)放在哪兒？如果要在某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣這一做法，該如何確定工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，合理、有效地開展工作？ #中國公務(wù)員考試信息網(wǎng)
要求：重點(diǎn)突出，思路清晰，安排合理，可行性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)掌握在700字左右。（滿分30分）
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