第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級公共服務(wù)中心建設(shè)交流材料(推薦 值得參考)

建好用好村服中心搭建干群“連心橋”

近年來，**鎮(zhèn)牢固樹立重建設(shè)強管理凸服務(wù)的理念，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進、高要求管理、高效率使用，確保村級公共服務(wù)中心成為凝聚民心、服務(wù)黨員群眾的主陣地。截止2010年底，全鎮(zhèn)累計投入資金 500余萬元，完成16個村級公共服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)了每村（社區(qū)）擁有一個獨立產(chǎn)權(quán)的規(guī)范化服務(wù)陣地目標(biāo)。

一、在“建”字上下功夫

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。為確保工期建設(shè)進度和質(zhì)量，我鎮(zhèn)分鎮(zhèn)、村兩個層面成立了領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)上由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、組織委員具體抓；村上由聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)為組長，村支“兩委”具體負責(zé)，形成了大組管總，小組抓實的工作格局。同時建立了書記、組織委員、聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村委會主任環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。

（二）逗硬獎懲，強化監(jiān)督。一是充分發(fā)揮黨員群眾、村級監(jiān)督小組和理財小組及各級人大代表的作用，加強對村級公共服務(wù)中心建設(shè)資金、質(zhì)量等監(jiān)督管理，努力使公服中心建設(shè)投資省、質(zhì)量好；二是建立跟蹤指導(dǎo)和定期通報制度。分管領(lǐng)導(dǎo)定期深入各村跟蹤指導(dǎo)，制定工作進度卡，對于進度緩慢、建設(shè)質(zhì)量差的村，進行全鎮(zhèn)通報批評并限期整改；三是將村級公共服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)納入年度考核體系，實行一票否決。

（三）整合資源，加大投入。一是充分整合項目資金。

把村級公共服務(wù)中心建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)風(fēng)貌改造以及文化、體

育、衛(wèi)生等項目資金捆綁，提高資金的使用效率。二是激發(fā)黨員群眾參與熱情。爭取致富黨員群眾捐款，組織村民投工投勞。2009年以來，全鎮(zhèn)各村共接受黨員群眾捐資30余萬元，黨員群眾義務(wù)投工投勞2000余人次。金獅村通過投工投勞和黨員募捐，順利解決了6萬余元的資金缺口。三是積極爭取企業(yè)贊助。草坪、龍?zhí)丁⒘x和等村利用轄區(qū)企業(yè)和單位的優(yōu)勢，宣起了踴躍捐資的熱潮，共籌集資金50余萬元，從根本上解決了建設(shè)資金瓶頸問題。四是爭取對口部門支持。各村積極爭取幫鄉(xiāng)扶貧、對口幫扶、支部連線等單位和部門的大力支持，有效緩解了建設(shè)資金緊缺的壓力。

二、在“用”字上下功夫

一是挖掘培訓(xùn)潛能。按照“建好一個，配套一個”的原則，及時為全鎮(zhèn)各村配備了電教設(shè)備，100%的村開通了現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)，為村民搭建起學(xué)習(xí)的平臺，加強對青年、婦女、種養(yǎng)大戶等群體科技知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2010年以來，共利用遠程教育系統(tǒng)舉辦各類培訓(xùn)班22期，培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力1000余人次。村級公共服務(wù)中心正在成為“培養(yǎng)致富能手的搖籃，造就新型農(nóng)民的熔爐”。

二是搭建服務(wù)平臺。我鎮(zhèn)所有村級公共服務(wù)中心設(shè)有衛(wèi)生室、農(nóng)資門市、黨員活動室及法律援助站等農(nóng)村公共服務(wù)體系，滿足了群眾日常生活需求，讓農(nóng)民在村子里就能解決實際困難，在家門邊就能買到農(nóng)用物資，減輕了生產(chǎn)生活成本。無山村利用村級服務(wù)中心場地，對接了縣婦幼保健院開展送健康下鄉(xiāng)活動，為該村上100名五保戶、低保戶

進行了集中體檢，為患者免費派發(fā)了各種藥品，11名家庭貧困的重病患者被送進醫(yī)院免費治療。

三是打造宣傳窗口。利用村級組織活動陣地積極開展評比星級黨員、小康示范戶、五好文明家庭等活動，以榜樣激勵廣大黨員群眾創(chuàng)先爭優(yōu)；設(shè)立“萬村書庫”和“農(nóng)家書屋”，多方籌資15萬元，配備書籍、報刊8萬余余冊，讓群眾免費借閱，提升群眾知識水平、拓寬信息渠道；積極利用公共服務(wù)中心開展唱紅歌、體育賽事等活動，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活。全鎮(zhèn)社會呈現(xiàn)出“健康娛樂多了，打牌賭博少了；鄰里和諧多了，打罵鬧事少了”的可喜局面。

四是構(gòu)建和諧陣地。為有效發(fā)揮村級公共服務(wù)中心在構(gòu)建和諧農(nóng)村中的重要作用，各村按照“三項制度”的要求，在村服中心設(shè)置了書記接訪室、群眾“說事室”，實行村干部輪流坐班，建立了以“干部問事、群眾說事、集中議事、及時辦事、定期評事”為主要內(nèi)容的“五事”制度。去年以來，共接待群眾2000余人次，處理群眾反映問題1000余個，化解各類糾紛200余件，村級公共服務(wù)中心成為了干部與群眾的“連心橋”。

下一步，我鎮(zhèn)將全面加強村級公共服務(wù)中心的管理與維護，進一步挖掘公服中心在基層組織建設(shè)當(dāng)中的作用，努力使公服中心真正成為凝人氣、聚人心、促和諧、助發(fā)展的“橋頭堡”。

第二篇：公共服務(wù)中心建設(shè)實施方案

廣福村公共服務(wù)中心建設(shè)實施方案為向村民提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)，保障村民的問題得到及時解決，根據(jù)村級組織和黨員群眾辦公會議、教育培訓(xùn)、文體娛樂、醫(yī)療計衛(wèi)、農(nóng)資商貿(mào)“五大功能”和教育、服務(wù)“兩大體系”的要求，結(jié)合本村實際制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求，以標(biāo)準(zhǔn)化村公共服務(wù)中心建設(shè)為基礎(chǔ)，加強對村公共服務(wù)中心的規(guī)范化管理，提升村公共服務(wù)中心的整體形象，為村民辦事提供條件。

二、目標(biāo)任務(wù)結(jié)合農(nóng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)進程，實施村公共服務(wù)中心房屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到2012年9月，通過200平方米綜合樓、420平方米籃球場和內(nèi)部配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，把村公共服務(wù)中心建設(shè)成為村政治、經(jīng)濟、文化活動中心。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)為進一步加快我村公共服務(wù)中心建設(shè)工作，加強對建設(shè)工作的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，確保村公共服務(wù)中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的完成，成立廣福村公共服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由村書記馮建平擔(dān)任，副組長由村主任左興文擔(dān)任，成員：游代玉、田忠祥、梁澤章，以及12個村的組長組成，辦公室設(shè)在老村級服務(wù)中心，負責(zé)建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。

五、建設(shè)內(nèi)容

1、規(guī)劃選址：由村兩委成員、各組組長、村民代表共同確定位置。選址在廣福村8組，村民相對集中、交通便利、輻射群眾較廣，能夠方便新立、廣福兩個片區(qū)的村民。

2、建設(shè)用地：由村級組織在集體土地范圍內(nèi)妥善解決。

3、設(shè)施及設(shè)備：包括“一樓一場”，即綜合樓應(yīng)具備村兩委辦公室、多功能活動室（包括會議、文化活動、圖書閱覽、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等場所）、衛(wèi)生（計生）室、小商品超市、農(nóng)資用房、留守兒童和“空巢”老人服務(wù)室、農(nóng)村綜合治理及警務(wù)室、衛(wèi)生間等功能設(shè)施。配備黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點和文化信息共享工程設(shè)備。

六、工作要求

1、明確責(zé)任，協(xié)調(diào)合作。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長馮建平負責(zé)督導(dǎo)建設(shè)進度，由副組長左興文負責(zé)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的指導(dǎo)和督查，確保9月份全面完成。

2、積極行動，迅速施工。立即找施工隊，恰談預(yù)算，組織施工。

3、加強督導(dǎo)推動。在施工期間，明確一名領(lǐng)導(dǎo)小組成員負責(zé)日常與施工隊的溝通，監(jiān)督施工進度和施工質(zhì)量，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心辦事流程（本站推薦）

公共服務(wù)中心

一、農(nóng)村居民最低生活保障申報審批程序

（一）戶主提出申請

按照屬地化管理原則，以家庭為單位由戶主向所在村委會提出申請，提供相關(guān)材料如：戶口本、家庭成員身份證、耕地面積及家庭收入情況說明等，因病、因殘、意外事故等原因造成貧困提供相關(guān)證件和證明材料（因病致貧診斷和病歷等資料需市級以上醫(yī)院開具證明，因殘致貧需提供殘疾證書），書寫一份詳實的申請材料，填寫《農(nóng)村居民最低生活保障申請表》，并報到村委會。

（二）村民委員會受理

村委會完成對申請人審核并將名單在本村公示7天，接受村民監(jiān)督，無異議后上報鎮(zhèn)公共服務(wù)中心審核。

（三）鎮(zhèn)政府審核

鎮(zhèn)政府由鎮(zhèn)公共服務(wù)中心負責(zé)對村級上報材料的審核，并派工作人員入村、入戶復(fù)查是否按程序操作，將確認符合條件的申請人員名單在村里再次公示7天，無異議后上報縣民政局（低保局）。

（四）縣民政局（低保局）審批

縣民政局（低保局）對鎮(zhèn)政府上報材料進行復(fù)查，并委托鎮(zhèn)組織在村里將報批低保人員名單再公示7天，同時公開舉報電話，接受村民監(jiān)督，無異議后建立健全低保檔案，審批納入農(nóng)村低保范圍，并采取“一卡通”方式發(fā)放低保金。

二、城鄉(xiāng)大病救助申請審批程序

（一）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度：

堅持以個人解決為主，以政府救助為輔，以大病救助為重點，堅持循序漸進和公開、公平、公正的原則，逐步建立規(guī)范、完善的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，維護社會穩(wěn)定。

（二）城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象主要是：

1、城鄉(xiāng)低保對象中重大疾病患者；

2、農(nóng)村五保戶、老復(fù)員軍人、殘疾人等特殊群體中重大疾病患者；

3、城鎮(zhèn)下崗困難職工、無固定職業(yè)人員和無穩(wěn)定收入的低保收入群體中重大疾病患者。

（三）重大疾病主要包括以下幾類：

1、尿毒癥定期血、腹透析治療；

2、惡性腫瘤或再生障礙性貧血；

3、嚴重傳染性肝炎、肺結(jié)核；

4、急性心力衰竭和心肌梗塞；

5、腦中風(fēng)急性期；

6、肝硬化；

7、消化道出血；

8、急性重癥胰腺炎；

9、各類重大手術(shù)病癥等；

10、新型合作醫(yī)療定點醫(yī)院確定的其他病種。

（四）申請審批程序

1、申請人（戶主）向村民委員會（社區(qū)委員會）提出醫(yī)療救助申請，填寫《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助申請表》并如實提供一下材料：

（1）醫(yī)療診斷書、醫(yī)療費用收據(jù)、費用清單及病例首頁等復(fù)件；（2）參加農(nóng)村合作醫(yī)療或城市醫(yī)保的報銷補助憑證；（3）患者身份證和戶口復(fù)印件；（4）患者近期1寸照片一張；（5）醫(yī)療救助申請一份。

2、村民委員會（社區(qū)委員會）初審后簽署意見，上報鎮(zhèn)政府審核，鎮(zhèn)政府公共服務(wù)中心在對申請人的醫(yī)療費用支出和家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查核實后，將符合條件的申請材料統(tǒng)一上報縣民政局。

縣民政局對鎮(zhèn)上報材料進行復(fù)審，審批后在30個工作日內(nèi)統(tǒng)一發(fā)放補助金。對不符合醫(yī)療救助條件的，由鎮(zhèn)通知申請人，并說明理由。

三、關(guān)于辦理婚姻登記相關(guān)事宜的通告

辦理結(jié)婚、離婚、補領(lǐng)登記證均由縣民政局婚姻登記處辦理。

1、結(jié)婚登記

男性年滿22周歲、女性年滿20周歲，其中一方戶籍為XX縣戶籍；男女雙方均無配偶（未婚、離婚、喪偶）；男女雙方?jīng)]有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系；男女雙方自愿結(jié)婚，雙方攜帶戶口簿和身份證到婚姻登記處進行申請登記。

2、離婚登記

男女雙方中的一方為XX縣戶籍（或者結(jié)婚登記是在XX縣民政局婚姻登記處辦理）；男女雙方具有完全民事行為能力；男女雙方持有離婚協(xié)議書，協(xié)議書中載明雙方自愿離婚的意思表示以及對子女撫養(yǎng)、財產(chǎn)及債務(wù)處理等事項協(xié)商一致的意見；男女雙方共同到婚姻登記處提出申請，需攜帶戶口簿、身份證、結(jié)婚證、離婚協(xié)議書。

3、補領(lǐng)婚姻登記

當(dāng)事人結(jié)婚證遺失或損毀，男女雙方中的一方為XX縣戶籍；男女雙方依法登記結(jié)婚，現(xiàn)今仍然維持該狀況；有婚姻登記檔案的，依據(jù)檔案進行補領(lǐng)婚姻登記；婚姻登記檔案遺失的，需要社區(qū)、村委會或單位出具婚姻狀況證明介紹信（介紹信要寫明：男方與女方是于XX年XX月XX日在XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記結(jié)婚，現(xiàn)因結(jié)婚證丟失，檔案也無從查找，特申請補辦結(jié)婚證，二人現(xiàn)仍為夫妻關(guān)系，特此證明），當(dāng)事人親自到婚姻登記處提出申請，需攜帶戶口簿、身份證、損毀的結(jié)婚證或基層單位介紹信。

（說明：戶口簿和身份證缺一不可；戶口簿和身份證上的姓名、出生日期、身份證號必須一致。戶口簿和身份證上的姓名、出生日期、身份證號不一致的，需要到戶口簿所在地派出所進行更改，更改一致后可辦理相關(guān)登記手續(xù)）。

民政局婚姻登記處工作時間：

結(jié)婚登記：周一至周四上午8:30—11:30

下午1:30—4:30 離婚登記：

周五上午8:30—11:30

四、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象申報審批程序

1、申請五保供養(yǎng)待遇條件 農(nóng)村中“無生活來源，無勞動能力，無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或有法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人但無能力贍養(yǎng)、撫養(yǎng)”的老年人、殘疾人、孤兒可申請五保供養(yǎng)待遇。

2、五保供養(yǎng)分類

五保供養(yǎng)分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)，按照本人申請和條件進行認定。

3、申請審批程序

五保供養(yǎng)待遇由本人或監(jiān)護人向所在村委會提出申請，村委會簽署意見后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后上報縣財政局、民政局審批。財政局、民政局入戶核實后審核，并發(fā)放《五保供養(yǎng)證書》。

4、資金發(fā)放

集中供養(yǎng)五保對象養(yǎng)老金由縣財政局撥付供養(yǎng)單位（養(yǎng)老院）；分散供養(yǎng)五保供養(yǎng)金由財政局直接下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由財政所發(fā)放到五保戶手中。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)淺議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)淺議

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望、是打造服務(wù)政府的具體表現(xiàn)、是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求、是加強廉政建設(shè)的重要手段。為認真貫徹省、市紀(jì)委關(guān)于全面加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的要求，我縣紀(jì)委監(jiān)察局深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，通過召開座談會等形式，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)工作進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心的建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題和如何進一步完善等問題談點粗淺的看法。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的基本情況及成效

我縣是從2006年開始建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，至2008年，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了便民服務(wù)中心，累計服務(wù)場所面積達1200多平方米，通過群眾辦理各種服務(wù)反饋情況看，群眾滿意率達到98%以上，逐步形成了群眾滿意的有效服務(wù)模式和“群眾對干部、干部對干部、窗口對窗口”的有效監(jiān)督體系，杜絕了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的腐敗行為，從服務(wù)中心運轉(zhuǎn)至今未發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部在為民服務(wù)方面有違紀(jì)行為，有效地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，在群眾中樹立了良好的親民便民形象。主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、創(chuàng)新工作模式，方便了人民群眾。實行集中辦公，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的民政、國土、規(guī)劃、計生、勞保、農(nóng)醫(yī)、水利、農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等部門及相關(guān)的服務(wù)項目，統(tǒng)一納入中心，通過受理、承辦、回復(fù)三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)進一道門、一個窗口、一處審批、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)，最大限度地為群眾辦事。

2、完善工作制度、提高了辦事效率。便民服務(wù)中心建立了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、“一站式”服務(wù)制、辦結(jié)銷號制、領(lǐng)導(dǎo)坐崗制等系列服務(wù)制度，為群眾提供“零距離”、“全方位”和“一站式”服務(wù)。切實解決了以往群眾辦事“人難找、臉難看、門難進、事難辦”的問題，切實提高了辦事效率，并得到了群眾的高度贊譽。

3、改善服務(wù)態(tài)度，密切了黨群干群關(guān)系。便民服務(wù)中心制定了“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則，要求中心工作人員熱情接待、耐心解釋，堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以“微笑多一點，服務(wù)多一點”的工作作風(fēng)，從根本上改變了過去各自為戰(zhàn)和有意刁難群眾的現(xiàn)象，有效地改善了黨群干群關(guān)系，進一步樹立了政府的良好形象。

4、規(guī)范辦事程序，推進了廉政建設(shè)。中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范程序，對受理的每一件事情、辦理的每一個證件，都會認真對待，并通過公開辦事程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，把各項事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進了源頭治腐工作，推進了機關(guān)效能建設(shè)。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心存在的主要問題

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心歷經(jīng)二年，雖然取得了一定的成效，但仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、認識不到位。有的人認為設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心作用不大，是“形象工程”、“政績工程”，只是迎接上級檢查而已；有的人認為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)人民群眾所需要的；有的人認為中心設(shè)立辦公窗口是多余的，浪費了人力物力。

2、規(guī)范不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在多種形式的服務(wù)中心，有紀(jì)委監(jiān)察局牽頭設(shè)立的便民服務(wù)中心、有組織部牽頭的“三民”服務(wù)中心、政法委牽頭的矛盾糾紛調(diào)處中心、農(nóng)業(yè)局牽頭的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等多種形式，造成資源損失，并且未形成經(jīng)常性、制度性、規(guī)范性。

3、管理不到位。雖然有的中心有人員、有制度，但缺少相應(yīng)的管理機制和有效的監(jiān)督機制，存在有崗無人，有人無事的現(xiàn)象。

4、硬件不到位。辦公設(shè)施陳舊，未配套電腦等相應(yīng)的設(shè)備，經(jīng)費也得不到保障。

5、進駐不到位。由于辦公條件限制，加之與上級部門之間的協(xié)調(diào)不到位，主要表現(xiàn)在省直管單位和縣直管單位，該進駐中心的而未進駐。

6、人員不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作較多、煩雜，人員又少，并且一般都有駐、掛村任務(wù)，中心工作人員要經(jīng)常下村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續(xù)，有的甚至有崗無人。

三、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的幾點意見

建立、完善和辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，重在便民，實在利民，貴在為民。各級黨政及其領(lǐng)導(dǎo)要有為民辦事的決心、為民解難的苦心、為民排憂的誠心、為民著想的熱心，幫民致富的真心，更要做到“四個健全，四個到位”，正確處理好三個方面的關(guān)系。

1、健全組織機構(gòu)，人員落實到位。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把便民服務(wù)中心建設(shè)放在當(dāng)前工作的首位，黨政“一把手”要作為第一責(zé)任人親自抓，進駐中心站辦所的上級主管部門也必須高度重視中心的建設(shè)，保證人員的到崗到位；二是建立機構(gòu)。要建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人的便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一各方面的思想認識，經(jīng)常聽取中心運行情況匯報，及時研究解決好中心建設(shè)過程中遇到的實際問題；三是人員配備。要重視中心工作人員的選配，應(yīng)選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部到中心工作，中心工作人員實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受上級主管部門指導(dǎo)，日常工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、健全服務(wù)功能，項目集中到位。一是科學(xué)設(shè)置服務(wù)功能。從群眾最關(guān)心的熱點、難點問題入手，在給予便民服務(wù)中心科學(xué)準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上合理設(shè)置服務(wù)窗口，突出便民服務(wù)，完善項目結(jié)辦、代辦服務(wù)功能。二是項目進駐中心到位。服務(wù)項目的設(shè)置至少應(yīng)包括：黨建（組織關(guān)系轉(zhuǎn)接）、農(nóng)業(yè)綜合、計生、民政、司法、國土、規(guī)劃、農(nóng)醫(yī)、勞保、綜治、林業(yè)等部門，便民服務(wù)中心服務(wù)窗口的設(shè)置，要充分體現(xiàn)便民、為民，有條件進駐中心的單位和服務(wù)事項，要盡量進駐中心，與人民群眾關(guān)系密切的服務(wù)內(nèi)容，要堅決進駐中心，只有合理設(shè)置服務(wù)窗口，才能有效地實現(xiàn)中心的服務(wù)功能，才能把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建成真正的親民、為民、便民的集中服務(wù)辦公場所。

3、健全規(guī)章制度，運行機制到位。一是健全規(guī)章制度。中心要建立健全并執(zhí)行好辦事公開、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、收費管理、考勤考核、建檔銷號制、回訪制、分類管理制度和責(zé)任追究等各項規(guī)章制度，確保中心高效運轉(zhuǎn)，管理制度化、規(guī)范化。二是強化外部監(jiān)督。要按照政務(wù)公開的要求，將集中在中心的所有服務(wù)事項、服務(wù)單位和人員、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等通過多種方式現(xiàn)場公開，并公布縣、鎮(zhèn)兩級效能投訴電話，設(shè)立意見箱，接受群眾的監(jiān)督。三是嚴格考核獎懲。建立中心日常檢查考核機制，加強對業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)規(guī)范、舉報投訴等情況的督查，將工作人員的工作業(yè)績、考核評議結(jié)果與窗口部門及人員的考核結(jié)合起來，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

4、健全辦公設(shè)施，中心管理到位。一是硬件建設(shè)。中心應(yīng)建在臨街道、近政府、方便群眾辦事，又便于與各位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門隨時取得聯(lián)系的地方。辦公設(shè)備應(yīng)根據(jù)人口、工作量等情況配置必要的服務(wù)設(shè)施，包括電話、電腦、桌椅、飲水及冬天取暖、夏天消暑設(shè)施。二是軟件建設(shè)。要建立健全配套的崗位職責(zé)制度，制定工作導(dǎo)行圖、工作流程圖必須張貼上墻，辦事告知單要發(fā)放到群眾手中，制度和服務(wù)項目應(yīng)裝訂成冊，供服務(wù)雙方共同遵守，確保便民服務(wù)中心運轉(zhuǎn)有章可依。三是確保經(jīng)費。辦公經(jīng)費各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列入財政預(yù)算，確保中心工作的正常運作。四是做好內(nèi)業(yè)。中心要建立健全各種臺帳和報表，對窗口辦件、資金流轉(zhuǎn)和考勤考核等方面的情況，進行全面、準(zhǔn)確的記錄和匯總，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和縣行政服務(wù)中心報送。

5、需正確處理好三種關(guān)系

一是需正確處理好牽頭單位、責(zé)任單位與主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。值得注意的是，近幾年來，各部門、各單位根據(jù)各自功能，組建了“三民”服務(wù)中心、矛調(diào)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等，這些中心的組建，大部分是那個部門、單位牽頭組建就由那個部門或單位主管，責(zé)任也同樣由其承擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只是提供場所而已，這樣勢必影響整體效能，我們認為，改進的辦法是將多個服務(wù)中心功能進行有機整合，由多個部門牽頭主管，歸口到一個部門牽頭主管，上級業(yè)務(wù)主管部門為業(yè)務(wù)責(zé)任單位，黨委、政府負責(zé)中心工作人員的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作的組織實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是便民服務(wù)中心組建的第一責(zé)任人，縣行政服務(wù)中心管理辦公室應(yīng)該是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的牽頭單位，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任單位，縣紀(jì)檢監(jiān)察和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委應(yīng)具體負責(zé)組建和操作運行的監(jiān)督檢查。

二是需正確處理好中心工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊張的關(guān)系。針對中心業(yè)務(wù)量大、人手相對緊缺、人員難到崗的問題，要堅持“集約使用，資源共享”的原則，改革傳統(tǒng)的管理模式和工作習(xí)慣，通過挖掘潛力，優(yōu)化組合，充分利用好人力資源，要對部門之間人員兼職使用進行大膽探索，通過委托、授權(quán)辦理等方式實行“一人多崗”，使相關(guān)服務(wù)事項集中到專人辦理，理順關(guān)系，簡政放權(quán)，騰出更多的人力服務(wù)于政府中心工作。建立“一人多崗”工作制度，要求窗口工作人員熟練掌握自身業(yè)務(wù)外，至少還應(yīng)具備其它一個以上窗口的業(yè)務(wù)辦理能力，使群眾來時有人應(yīng)，如果遇到比較復(fù)雜的辦理事項，也可初步告之所辦事項流程，推行“一人多崗”能有效地緩解了人少事多的工作矛盾，方便群眾辦事。同時電話預(yù)約和“AB”崗制度，“AB”崗制度是A崗責(zé)任人因事不在崗，必須提前一天做好工作移交，B崗責(zé)任人要主動、及時頂崗，避免出現(xiàn)無人在崗的現(xiàn)象。B崗責(zé)任人在頂崗期間，享有A崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，并對A崗的工作負責(zé)。

三是需正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與縣行政服務(wù)中心的關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實現(xiàn)與縣行政服務(wù)中心和縣直有關(guān)單位的信息對接，需報經(jīng)上級部門審批的上報件，要在規(guī)定時限內(nèi)上報到縣行政服務(wù)中心審批辦理。縣行政服務(wù)中心管理辦公室及縣直相關(guān)部門要根據(jù)基層工作的實際需要，定期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心現(xiàn)場辦公和指導(dǎo)工作，提高工作效率，為民辦好事、辦實事。為使群眾小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心可延伸便民服務(wù)范圍，即：在村級設(shè)立便民服務(wù)站或聯(lián)絡(luò)點。形成“以縣行政服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心為紐帶、村級便民服務(wù)站為基礎(chǔ)”的三級聯(lián)動便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)淺議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)淺議

發(fā)表時間：2009-7-25 18:32:37 文章來源：中廉輿情 【大 中 小】 【打印】

建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望、是打造服務(wù)政府的具體表現(xiàn)、是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必然要求、是加強廉政建設(shè)的重要手段。為認真貫徹省、市紀(jì)委關(guān)于全面加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的要求，我縣紀(jì)委監(jiān)察局深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組，通過召開座談會等形式，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)工作進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)就我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心的建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題和如何進一步完善等問題談點粗淺的看法。

一、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的基本情況及成效

我縣是從2006年開始建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，至2008年，全縣10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均成立了便民服務(wù)中心，累計服務(wù)場所面積達1200多平方米，通過群眾辦理各種服務(wù)反饋情況看，群眾滿意率達到98%以上，逐步形成了群眾滿意的有效服務(wù)模式和“群眾對干部、干部對干部、窗口對窗口”的有效監(jiān)督體系，杜絕了“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的腐敗行為，從服務(wù)中心運轉(zhuǎn)至今未發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部在為民服務(wù)方面有違紀(jì)行為，有效地促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，在群眾中樹立了良好的親民便民形象。主要成效體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、創(chuàng)新工作模式，方便了人民群眾。實行集中辦公，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的民政、國土、規(guī)劃、計生、勞保、農(nóng)醫(yī)、水利、農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)經(jīng)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等部門及相關(guān)的服務(wù)項目，統(tǒng)一納入中心，通過受理、承辦、回復(fù)三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)進一道門、一個窗口、一處審批、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)，最大限度地為群眾辦事。

2、完善工作制度、提高了辦事效率。便民服務(wù)中心建立了首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、“一站式”服務(wù)制、辦結(jié)銷號制、領(lǐng)導(dǎo)坐崗制等系列服務(wù)制度，為群眾提供“零距離”、“全方位”和“一站式”服務(wù)。切實解決了以往群眾辦事“人難找、臉難看、門難進、事難辦”的問題，切實提高了辦事效率，并得到了群眾的高度贊譽。

3、改善服務(wù)態(tài)度，密切了黨群干群關(guān)系。便民服務(wù)中心制定了“熱情周到、高效服務(wù)、依法辦事、清正廉潔”的服務(wù)守則，要求中心工作人員熱情接待、耐心解釋，堅持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以“微笑多一點，服務(wù)多一點”的工作作風(fēng)，從根本上改變了過去各自為戰(zhàn)和有意刁難群眾的現(xiàn)象，有效地改善了黨群干群關(guān)系，進一步樹立了政府的良好形象。

4、規(guī)范辦事程序，推進了廉政建設(shè)。中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范程序，對受理的每一件事情、辦理的每一個證件，都會認真對待，并通過公開辦事程序和收費標(biāo)準(zhǔn)，把各項事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進

了源頭治腐工作，推進了機關(guān)效能建設(shè)。

二、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心存在的主要問題

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心歷經(jīng)二年，雖然取得了一定的成效，但仍存在一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

1、認識不到位。有的人認為設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心作用不大，是“形象工程”、“政績工程”，只是迎接上級檢查而已；有的人認為中心提供的服務(wù)不是大多數(shù)人民群眾所需要的；有的人認為中心設(shè)立辦公窗口是多余的，浪費了人力物力。

2、規(guī)范不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存在多種形式的服務(wù)中心，有紀(jì)委監(jiān)察局牽頭設(shè)立的便民服務(wù)中心、有組織部牽頭的“三民”服務(wù)中心、政法委牽頭的矛盾糾紛調(diào)處中心、農(nóng)業(yè)局牽頭的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等多種形式，造成資源損失，并且未形成經(jīng)常性、制度性、規(guī)范性。

3、管理不到位。雖然有的中心有人員、有制度，但缺少相應(yīng)的管理機制和有效的監(jiān)督機制，存在有崗無人，有人無事的現(xiàn)象。

4、硬件不到位。辦公設(shè)施陳舊，未配套電腦等相應(yīng)的設(shè)備，經(jīng)費也得不到保障。

5、進駐不到位。由于辦公條件限制，加之與上級部門之間的協(xié)調(diào)不到位，主要表現(xiàn)在省直管單位和縣直管單位，該進駐中心的而未進駐。

6、人員不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心工作較多、煩雜，人員又少，并且一般都有駐、掛村任務(wù)，中心工作人員要經(jīng)常下村或承擔(dān)其它工作，造成人員不能堅守崗位，工作時斷時續(xù)，有的甚至有崗無人。

三、加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)的幾點意見

建立、完善和辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心，重在便民，實在利民，貴在為民。各級黨政及其領(lǐng)導(dǎo)要有為民辦事的決心、為民解難的苦心、為民排憂的誠心、為民著想的熱心，幫民致富的真心，更要做到“四個健全，四個到位”，正確處理好三個方面的關(guān)系。

1、健全組織機構(gòu)，人員落實到位。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把便民服務(wù)中心建設(shè)放在當(dāng)前工作的首位，黨政“一把手”要作為第一責(zé)任人親自抓，進駐中心站辦所的上級主管部門也必須高度重視中心的建設(shè)，保證人員的到崗到位；二是建立機構(gòu)。要建立由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人的便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一各方面的思想認識，經(jīng)常聽取中心運行情況匯報，及時研究解決好中心建設(shè)過程中遇到的實際問題；三是人員配備。要重視中心工作人員的選配，應(yīng)選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的干部到中心工作，中心工作人員實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受上級主管部門指導(dǎo)，日常工作接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、健全服務(wù)功能，項目集中到位。一是科學(xué)設(shè)置服務(wù)功能。從群眾最關(guān)心的熱點、難點問題入手，在給予便民服務(wù)中心科學(xué)準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上合理設(shè)置服務(wù)窗口，突出便民服務(wù)，完善項目結(jié)辦、代辦服務(wù)功能。二是項目進

駐中心到位。服務(wù)項目的設(shè)置至少應(yīng)包括：黨建（組織關(guān)系轉(zhuǎn)接）、農(nóng)業(yè)綜合、計生、民政、司法、國土、規(guī)劃、農(nóng)醫(yī)、勞保、綜治、林業(yè)等部門，便民服務(wù)中心服務(wù)窗口的設(shè)置，要充分體現(xiàn)便民、為民，有條件進駐中心的單位和服務(wù)事項，要盡量進駐中心，與人民群眾關(guān)系密切的服務(wù)內(nèi)容，要堅決進駐中心，只有合理設(shè)置服務(wù)窗口，才能有效地實現(xiàn)中心的服務(wù)功能，才能把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建成真正的親民、為民、便民的集中服務(wù)辦公場所。

3、健全規(guī)章制度，運行機制到位。一是健全規(guī)章制度。中心要建立健全并執(zhí)行好辦事公開、首問負責(zé)、限時辦結(jié)、收費管理、考勤考核、建檔銷號制、回訪制、分類管理制度和責(zé)任追究等各項規(guī)章制度，確保中心高效運轉(zhuǎn)，管理制度化、規(guī)范化。二是強化外部監(jiān)督。要按照政務(wù)公開的要求，將集中在中心的所有服務(wù)事項、服務(wù)單位和人員、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等通過多種方式現(xiàn)場公開，并公布縣、鎮(zhèn)兩級效能投訴電話，設(shè)立意見箱，接受群眾的監(jiān)督。三是嚴格考核獎懲。建立中心日常檢查考核機制，加強對業(yè)務(wù)辦理、服務(wù)規(guī)范、舉報投訴等情況的督查，將工作人員的工作業(yè)績、考核評議結(jié)果與窗口部門及人員的考核結(jié)合起來，根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲。

4、健全辦公設(shè)施，中心管理到位。一是硬件建設(shè)。中心應(yīng)建在臨街道、近政府、方便群眾辦事，又便于與各位領(lǐng)導(dǎo)和職能部門隨時取得聯(lián)系的地方。辦公設(shè)備應(yīng)根據(jù)人口、工作量等情況配置必要的服務(wù)設(shè)施，包括電話、電腦、桌椅、飲水及冬天取暖、夏天消暑設(shè)施。二是軟件建設(shè)。要建立健全配套的崗位職責(zé)制度，制定工作導(dǎo)行圖、工作流程圖必須張貼上墻，辦事告知單要發(fā)放到群眾手中，制度和服務(wù)項目應(yīng)裝訂成冊，供服務(wù)雙方共同遵守，確保便民服務(wù)中心運轉(zhuǎn)有章可依。三是確保經(jīng)費。辦公經(jīng)費各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要列入財政預(yù)算，確保中心工作的正常運作。四是做好內(nèi)業(yè)。中心要建立健全各種臺帳和報表，對窗口辦件、資金流轉(zhuǎn)和考勤考核等方面的情況，進行全面、準(zhǔn)確的記錄和匯總，定期向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)和縣行政服務(wù)中心報送。

5、需正確處理好三種關(guān)系

一是需正確處理好牽頭單位、責(zé)任單位與主管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。值得注意的是，近幾年來，各部門、各單位根據(jù)各自功能，組建了“三民”服務(wù)中心、矛調(diào)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等，這些中心的組建，大部分是那個部門、單位牽頭組建就由那個部門或單位主管，責(zé)任也同樣由其承擔(dān)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只是提供場所而已，這樣勢必影響整體效能，我們認為，改進的辦法是將多個服務(wù)中心功能進行有機整合，由多個部門牽頭主管，歸口到一個部門牽頭主管，上級業(yè)務(wù)主管部門為業(yè)務(wù)責(zé)任單位，黨委、政府負責(zé)中心工作人員的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作的組織實施，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記是便民服務(wù)中心組建的第一責(zé)任人，縣行政服務(wù)中心管理辦公室應(yīng)該是組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的牽頭單位，各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)該是業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任單位，縣紀(jì)檢監(jiān)察和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委應(yīng)具體負責(zé)組建和操作運行的監(jiān)督檢查。

二是需正確處理好中心工作人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員緊張的關(guān)系。針對中心業(yè)務(wù)量大、人手相對緊缺、人員難到崗的問題，要堅持“集約使用，資源共享”的原則，改革傳統(tǒng)的管理模式和工作習(xí)慣，通過挖掘潛力，優(yōu)化組合，充分利用好人力資源，要對部門之間人員兼職使用進行大膽探索，通過委托、授權(quán)辦理等方式實行“一人多崗”，使相關(guān)服務(wù)事項集中到專人辦理，理順關(guān)系，簡政放權(quán)，騰出更多的人力服務(wù)于政府中心工作。建立“一人多崗”工作制度，要求窗口工作人員熟練掌握自身業(yè)務(wù)外，至少還應(yīng)具備其它一個以上窗口的業(yè)務(wù)辦理能力，使群眾來時有人應(yīng)，如果遇到比較復(fù)雜的辦理事項，也可初步告之所辦事項流程，推行“一人多崗”能有效地緩解了人少事多的工作矛盾，方便群眾辦事。同時電話預(yù)約和“AB”崗制度，“AB”崗制度是A崗責(zé)任人因事不在崗，必須提前一天做好工作移交，B崗責(zé)任人要主動、及時頂崗，避免出現(xiàn)無人在崗的現(xiàn)象。B崗責(zé)任人在頂崗期間，享有A崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，并對A崗的工作負責(zé)。

三是需正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心與縣行政服務(wù)中心的關(guān)系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要實現(xiàn)與縣行政服務(wù)中心和縣直有關(guān)單位的信息對接，需報經(jīng)上級部門審批的上報件，要在規(guī)定時限內(nèi)上報到縣行政服務(wù)中心審批辦理?？h行政服務(wù)中心管理辦公室及縣直相關(guān)部門要根據(jù)基層工作的實際需要，定期到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心現(xiàn)場辦公和指導(dǎo)工作，提高工作效率，為民辦好事、辦實事。為使群眾小事不出村，大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心可延伸便民服務(wù)范圍，即：在村級設(shè)立便民服務(wù)站或聯(lián)絡(luò)點。形成“以縣行政服務(wù)中心為龍頭、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心為紐帶、村級便民服務(wù)站為基礎(chǔ)”的三級聯(lián)動便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

便民服務(wù)心相連——推行便民服務(wù)工作機制的調(diào)查

作者：石守強 文章來源：上竹鄉(xiāng) 點擊數(shù)：

更新時間：2010-12-21

一根電話線，將干群的心連起來；一塊公示牌，把黨委政府的心亮出來；一證送到戶，讓群眾的心熱起來。上竹鄉(xiāng)率先在全縣推行便民服務(wù)工作機制，經(jīng)過一年多時間的運作實踐，取得了成功的經(jīng)驗。

一、與時俱進的需要 上竹鄉(xiāng)距縣城以西9公里，207省道沿竹溪河呈一條直線橫貫6個行政村，從縣城至化龍山方向海撥緩步升高，呈“兩山夾一谷一河”地貌，全鄉(xiāng)1103戶4082人，農(nóng)戶大多沿公路兩側(cè)居住，是縣級新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)?，F(xiàn)任鄉(xiāng)黨委書記，2009年初從縣委組織部門選拔而至，剛過而立之年，有著豐富的黨務(wù)部門工作經(jīng)驗。初來乍到，他看到五保老人到鄉(xiāng)領(lǐng)取生活補助，不知道經(jīng)辦人不在跑了空路而留下失望的眼神和蹣跚的身影；聽到群眾對鄉(xiāng)村干部作風(fēng)問題的意見和要求；想到自身職責(zé)和政府職能轉(zhuǎn)變的時候，心被觸動。推行“便民服務(wù)”話題被提上黨委重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子迅速形成了“變?nèi)罕姷洁l(xiāng)政府辦事為干部服務(wù)上門全程代理”的共識。這是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要?！鞍l(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、服務(wù)是第一職能”擺在了鄉(xiāng)黨委和政府面前，客觀上迫切要求政府轉(zhuǎn)變職能，改進服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步創(chuàng)造良好的環(huán)境。在鄉(xiāng)村推行便民服務(wù)，能有效節(jié)省群眾辦事時間與精力，提高辦事效率，進而也改善區(qū)域性投資環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。這是改善干群關(guān)系的需要?，F(xiàn)實中，群眾對辦事部門不熟，辦事程序不清楚，往往要跑好幾趟才能辦好事情，費工費力，增加開支，心有怨氣，影響了老百姓對政府部門的滿意程度。鄉(xiāng)村級便民服務(wù)活動的開展，在老百姓與政府部門之間無疑是架起了一座連心橋，能有效地改善黨群、干群之間的關(guān)系。這是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的需要。隨著效能建設(shè)的逐步深入，政府機關(guān)的工作作風(fēng)，工作效能雖較之以往有了很大改善，但在一定程度上還存在辦事拖拉，責(zé)任心不強，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象，群眾對此存在一定看法。便民服務(wù)機制的建立完善，對鄉(xiāng)村干部提出了明確的職責(zé)和要求，監(jiān)督便捷有力，有利于在工作實踐中改進干部作風(fēng)。思路決定出路，鄉(xiāng)黨委政府在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，以解決群眾“辦事難”為突破口，在全鄉(xiāng)推行便民服務(wù)全程代理工作，思想達到了高度的統(tǒng)一?！氨忝穹?wù)全程代理工作”在干部思想認識轉(zhuǎn)變和外部環(huán)境變化雙重影響下應(yīng)運而生。

二、主要做法和經(jīng)驗 工作中，他們從群眾最需要的事辦起，從能做好的事情抓起，靠載體運行、靠真情服務(wù)、靠程序規(guī)范、靠制度落實。構(gòu)建便民服務(wù)載體。按照“有房子、有牌子、有人員、有制度、有記錄、有考核”的要求，鄉(xiāng)設(shè)立了便民服務(wù)中心，村建立便民服務(wù)代理點、明確村“三職”干部為代理員，完成了組織機構(gòu)、人力資源配備，形成了鄉(xiāng)村兩級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)便民服務(wù)中心投入2萬元，購置辦公桌椅、電腦、電話、檔案柜、飲水機等；為6個村設(shè)立了10部免費使用電話供群眾拔打，確定村活動室為辦公場所，配備相應(yīng)辦公設(shè)施，匯編相關(guān)政策法規(guī)、辦事指南、申報表格等工作資料。在村公房所在地醒目位置設(shè)立了大型固定公示牌，公布了全程代理的范圍、相關(guān)政策、業(yè)務(wù)干部聯(lián)系電話等內(nèi)容。同時，鄉(xiāng)上先后6次培訓(xùn)鄉(xiāng)中心和村代理員80余人次，為開展好便民服務(wù)提供智力支撐。明確便民服務(wù)內(nèi)容。按照一切方便群眾的原則，把各類與群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民政、計生、公安、土管等項目和社會矛盾調(diào)處、社會保障服務(wù)等都納入服務(wù)范圍。大體涉及6個方面17項之多：一是證照代辦服務(wù)。包括建房、用材、生育、戶口遷移審批等；二是咨詢指南服務(wù)。包括法律、政策、農(nóng)技知識、市場信息、外出就業(yè)等方面的信息咨詢；三是公益

事業(yè)服務(wù)。包括計生、扶貧幫困、環(huán)境衛(wèi)生、通訊等公益服務(wù)；四是政策兌現(xiàn)服務(wù)。包括各類涉農(nóng)政策的及時足額兌現(xiàn)；五是民事調(diào)解服務(wù)。包括撫（贍）養(yǎng)、繼承、債務(wù)、承包地、山林、房屋宅基地、交通事故等方面的糾紛；六是村民致富服務(wù)。包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)良品種引進、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)副產(chǎn)品促銷和個體私營企業(yè)興辦涉及用地用電審批、產(chǎn)品開發(fā)、貸款協(xié)調(diào)等。規(guī)范便民服務(wù)程序。全程代理分鄉(xiāng)、村兩級，申辦人可根據(jù)審批權(quán)限進行選擇，并按照受理、承辦、回復(fù)等3個程序規(guī)范化辦理。受理，申辦人到村代理點，提出辦理事項申請，由代理員進行審核登記。對能夠?qū)嵭写k的事項，在向群眾說明必要的辦理要求和程序基礎(chǔ)上，承諾工作期限，并于2個工作日內(nèi)報鄉(xiāng)代理中心；對不能辦理的，按照政策規(guī)定進行必要的解釋。承辦，鄉(xiāng)服務(wù)中心對村代理點提交的申辦人材料按要求進行審核、登記，負責(zé)把每次服務(wù)的時間、對象、內(nèi)容、解決途徑及辦理結(jié)果詳細記錄，整理存檔。對承辦事項，鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府按照審批權(quán)限由業(yè)務(wù)機構(gòu)辦理、辦結(jié)后，3個工作日內(nèi)返還村代理點?；貜?fù)，承辦事項辦結(jié)后,由村代理點于2個工作日內(nèi)將辦理結(jié)果通知申辦人,并請申辦人在承辦回執(zhí)單上簽署滿意程度意見，凡是涉及費用代收的，一律出具書面收據(jù)，辦結(jié)后與農(nóng)戶據(jù)實結(jié)算。健全便民服務(wù)制度。鄉(xiāng)服務(wù)中心制定了服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、佩證上崗制、一次性告知制度、首問責(zé)任制度、限時辦結(jié)制度、服務(wù)承諾制度、辦結(jié)公告制度、效能投訴制度、文明辦公制度、責(zé)任追究制、便民服務(wù)中心內(nèi)部管理制度、村便民服務(wù)全程代辦站工作制度等12項便民工作制度；全鄉(xiāng)范圍內(nèi)形成了《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理范圍告知》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)免費電話點明白卡》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理電話點宣傳紙》、《上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)全程代理工作職責(zé)》、《上竹鄉(xiāng)村干部全天候服務(wù)制度》及代理員定期培訓(xùn)工作等一套保障便民服務(wù)工作有效運行的制度體系。完善了民政救助管理、扶貧資金發(fā)放、宅基地審批、流動人口婚育證明辦理等流程圖13個。在保障措施上，建立了科學(xué)的責(zé)任管理制度，由鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組實行定期督查考核，作為考評的主要依據(jù)。

三、取得的初步成效?！艾F(xiàn)在辦事就是方便，只需一句話或一個電話，什么事情都解決了！鄉(xiāng)上、村上的干部為我們老百姓服務(wù)可真是沒話說?！边@是湘坪村主任于延德僅用1天時間，為村民嚴守平、王永成和楊先丕等3名群眾辦理完成自用材采伐和用地手續(xù)再次得到的印證。便民服務(wù)全程代理工作推行后，享受或沒享受全程代理服務(wù)的農(nóng)戶，認可度和滿意率都比較高。他們認為，通過撥打免費電話，能有效減輕農(nóng)民辦事時間、精力、費用的支出成本；通過便民服務(wù)公示牌，群眾能明白政策和相關(guān)事項規(guī)定，感受到鄉(xiāng)村干部為民服務(wù)的誠意；通過全程代理工作的開展，極大節(jié)省了群眾辦事時間和精力，對干部的信任程度明顯提高。如辦理木材采伐證，原來需要農(nóng)戶拿著資料到村、鄉(xiāng)政府、林業(yè)局審批，而全程代理只需要農(nóng)戶把資料交給村代理員按程序運作，最多5個工作日農(nóng)戶就可足不出戶拿到采伐批準(zhǔn)手續(xù)。便民服務(wù)全程代理工作機制推行以來，鄉(xiāng)機關(guān)干部認為，自己能夠集中精力處理業(yè)務(wù)，提高工作效率；通過下村服務(wù)群眾、上縣聯(lián)系職能部門，能夠更多地了解群眾需求，熟悉業(yè)務(wù)辦事程序，為履行好崗位職責(zé)，把學(xué)習(xí)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)知識變成了自覺行為。領(lǐng)導(dǎo)班子認為，機關(guān)干部的服務(wù)意識、責(zé)任意識、公仆意識明顯增強，干群關(guān)系更加和諧，黨委、政府在群眾中的威信逐步提升，農(nóng)村群眾因行政審批難、政策落實不到位等原因上訪的少了，基本形成了群眾小事不出村、大事不出鄉(xiāng)的格局，建設(shè)服務(wù)型政府可以做得更好?？h級領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責(zé)人到上竹調(diào)研、檢查、指導(dǎo)中，也感受到了便民服務(wù)的變化，聽到了群眾的評價，見證了“小政府、大服務(wù)”的有形行動，把管理融入服務(wù)之中，在加強黨的建設(shè)、轉(zhuǎn)變政府職能中開展了積極有益的探索。推行便民服務(wù)全程代理工作機制的一年多時間中，上竹鄉(xiāng)便民服務(wù)中心共受理群眾申辦事項400余件，接受群眾使用免費電話政策咨詢300余人次，接待到訪30件次，群眾申辦事項辦結(jié)率和準(zhǔn)確率均達到100%。

四、獲得的幾點啟示 啟示一：便民服務(wù)是踐行黨的根本宗旨的體現(xiàn)。便民服務(wù)全程代理工作機制，是政府職能、干部位置的回歸，是根本宗旨的體現(xiàn)，是與時俱進的需要?！靶≌⒋蠓?wù)”是社會發(fā)展進步的必然要求，權(quán)為民用、情為民系、利為民謀，黨的各級干部尤其是農(nóng)村基層干部要認清便民服務(wù)不是創(chuàng)新，而是黨的承諾、各級政府的承諾轉(zhuǎn)化為實際行動的基本要求，是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型黨組織和服務(wù)型政府的根本要求。啟示二：便民服務(wù)要建成縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)絡(luò)體系。從現(xiàn)行情況看，由于鄉(xiāng)級政府無行政審批職能，全程代理的范圍狹窄，辦理時間上無主動權(quán)，辦理程序上無發(fā)言權(quán)，相關(guān)具體政策無解釋權(quán)。鄉(xiāng)村為群眾辦事的全程代理，更多是發(fā)揮群眾與縣直業(yè)務(wù)部門“傳遞員”作用。便民服務(wù)的本質(zhì)是行政服務(wù)，政府的行政審批分散在各職能部門，只有通過建立縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡(luò)，形成全程代理完整運行的組織體系，才能真正體現(xiàn)政府職能的精干、優(yōu)質(zhì)、高效。啟示三：便民服務(wù)要有嚴密規(guī)范的政務(wù)服務(wù)程序。既然是便民服務(wù)，應(yīng)該什么事都能辦，什么事都應(yīng)該辦。但是，有限的管理資源、物質(zhì)手段和本身知識水平所限，無限的責(zé)任和有限的能力矛盾將逐步顯現(xiàn)。當(dāng)便民服務(wù)行為變?yōu)楦刹繊徫宦氊?zé)時，就必須要有嚴密規(guī)范的服務(wù)程序作為保障，處理好依法與便民的關(guān)系，讓懸掛在職能部門墻上的政務(wù)公開、辦事程序走出機關(guān)大門，以通俗易懂的模樣到群眾中去，讓群眾足不出村就可以知道審批條件、需要的資料、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息。

啟示四：便民服務(wù)要有一定的人力和財力支撐。沒有相應(yīng)的物質(zhì)投入，就不可能有高效的產(chǎn)出。從實踐看，便民服務(wù)質(zhì)量與效率取決于代理員的素質(zhì)與態(tài)度，通訊、交通、社交成本都是不容回避的話題。建立便民服務(wù)全程代理工作機制，投入一定的人力財力物力，產(chǎn)出的是社會效益最大化，是政府為民親民的形象，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的民意基礎(chǔ)。通過人力、財力的有效保障，把便民服務(wù)全程代理工作辦成群眾受益的“惠民工程”，建成干部與群眾密切聯(lián)系、交流溝通的“金橋”，推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體，才能真正打開黨委、政府服務(wù)群眾的“方便之門”。