第一篇：大學(xué)生村官談農(nóng)村基層民主中的村民自治

十七大報告指出，人民當家做主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)，參與權(quán)，表達權(quán)，監(jiān)督權(quán)。這充分強調(diào)了黨中央堅定不移發(fā)展社會主義民主的決心。

民主是衡量一個社會文明程度的重要指標，也是建設(shè)社會主義社會的必要條件。據(jù)近期人口普查顯示，我國近80%約十一億的人口都在農(nóng)村，搞好農(nóng)村基層民主就顯得尤為重要。而做好基層民主工作，說到底就是要建立健全農(nóng)村群眾自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證農(nóng)村廣大群眾直接行使民主權(quán)利，自主管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，在這個過程中，同時要加強的民主監(jiān)督，使基層民主自治制度落到實處，對干部實行民主監(jiān)督。而這其中更為重要的就是搞好我們的村民自治建設(shè)。

應(yīng)該說，在推進農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的過程中，我們?nèi)〉昧艘徊糠殖煽?，但是還要看到，村民自治制度還不夠完善，農(nóng)民的民主選舉，民主管理，民主監(jiān)督等權(quán)利還沒能得到充分保障。如何解決這些問題，已是迫在眉睫。

首先，完善村民自治，要發(fā)揮好村民自治組織的作用。

村民自治組織體系上要健全以村委會，村民會議，村民代表會議為主體的自治結(jié)構(gòu)。這些機構(gòu)的產(chǎn)生，都要遵守國家的法律法規(guī)，按期實行民主選舉。沒有建立上述機構(gòu)的，要盡快建立；已經(jīng)建立的，要不斷鞏固完善，改進結(jié)構(gòu)，提高效能，明確職責，促進村民自治組織作用的充分發(fā)揮。要充分重視發(fā)揮村民的主體作用，使其在履行法定職責，完善工作制度和組織群眾，團結(jié)群眾中有所改進。其次，處理好村委會與村黨組織的關(guān)系。

村黨組織是村級各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，沒有黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)，村民自治很難長久地規(guī)范化運作。結(jié)合中央關(guān)于農(nóng)村工作的最新理論成果，加強對村委會成員的教育，使其在工作中牢固樹立跟黨走的觀念，同時在實際工作中起到向基層群眾傳達中央精神的作用，把以村黨組織為核心的村級組織建設(shè)成為有中國特色的社會主義新農(nóng)村的組織者，推動者和實踐者。

其三，規(guī)范民主自治實踐，努力提高村民素質(zhì)。

“實踐出真知”，村民自治實踐，是完善村民自治制度的本源，是檢驗村民自治制度成效的標準，要根據(jù)各地實際依法開展實踐活動，如村委會等村民自治組織屆滿時，要及時進行換屆選舉。村委會要定期向村民會議，村民代表會議報告工作，接受村民監(jiān)督。在實際運作中嚴防形式主義花架子，不能搞政績，形象和樣板工程，不能“一刀切”

其四，培育健康的村民自治觀念，增強民主法制意識。

村民自治觀念是村民自治機制的重要組成因素，它屬于觀念形態(tài)的東西，要大力培養(yǎng)和牢固樹立堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機結(jié)合的觀念；大力培養(yǎng)和牢固樹立權(quán)利義務(wù)相一致的觀念；大力培養(yǎng)和樹立主人翁的觀念，搞好對基層群眾的培訓(xùn)，如編寫簡明易懂基層群眾自治手冊，在村兩委換屆選舉時加大宣傳，確保不漏死角，只有這樣，才能切實提高基層群眾的自治觀念，提高群眾自治能力。

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉”。穩(wěn)定環(huán)境的造就需要制度的保障，只有充分意識到村民自治制度的重要性，才能進一步發(fā)揮其作用，而這一切，離不開農(nóng)民主體，離不開農(nóng)村環(huán)境。

第二篇：鞏固村民自治成果_發(fā)展農(nóng)村基層民主

鞏固村民自治成果 發(fā)展農(nóng)村基層民主

余 琳

2008年第8期 ——政治建設(shè)

近幾年來，省委、省政府和各級黨委、政府高度重視《中華人民共和國村民委員會組織法》的貫徹實施，加強領(lǐng)導(dǎo)、完善法規(guī)、健全制度、督導(dǎo)檢查、狠抓落實，推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進了農(nóng)村的改革與發(fā)展。

一、村民自治不斷取得新進展

村民自治的核心內(nèi)容是民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。它發(fā)端于20世紀80年代初期，發(fā)展于80年代，普遍推行于90年代，伴隨著人民公社體制的解體而迅速普及，成為具有中國特色社會主義的農(nóng)村基層民主制度和農(nóng)村治理的一種有效方式。

（一）農(nóng)村基層自治組織不斷發(fā)展壯大。1988年6月1日《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》頒布后，我省分3年完成首屆村民委員會選舉工作。截至目前，我省已經(jīng)進行過6次村民委員會換屆選舉。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布實施后，全省普遍推行了直接選舉村民委員會，逐步實現(xiàn)了從點到面、從指定到選舉、從等額選舉到差額選舉、從間接選舉到直接選舉的轉(zhuǎn)變。各地堅持村民選舉委員會成員由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生，保證村民推選權(quán)；實行嚴格的選民登記，保證村民選舉權(quán)；通過選民大會或小組選民會，由選民直接提名產(chǎn)生候選人，保證村民直接提名權(quán)；依法組織選舉大會或投票站選舉，保證村民投票權(quán)。2007年底，全省有村民委員會25519個，村民委員會成員91647人，村民代表845791人。隨著村民委員會換屆選舉逐屆順利進行，絕大多數(shù)地方村民委員會組成人員的素質(zhì)、結(jié)構(gòu)逐步得到了提高和改善。

（二）村民自治制度不斷完善。從1989年8月開始，村民自治從試點到全面展開，制度體系不斷完善。省人大相繼出臺了《湖北省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《湖北省村民委員會選舉辦法》，省政府出臺了《湖北省村務(wù)公開實施辦法》。2004年，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實<中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見>的通知》，使村民自治“有章可循、有據(jù)可依”。各地就村務(wù)公開民主管理工作也紛紛下發(fā)文件，普遍制定并實施了村民自治章程、村民會議和村民代表會議制度、“一事一議”的民主決策制度、對村干部的民主評議制度、村務(wù)公開的民主監(jiān)督制度、村級民主理財小組審核財務(wù)制度等規(guī)章制度。

（三）村民民主管理意識不斷增強。農(nóng)村干部和群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的民主意識，依法辦事的法制意識，自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治意識不斷增強。在村民自治中不斷完善村務(wù)公開內(nèi)容：各地把中央及地方的惠農(nóng)政策、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、收益分配等重大事項列入公開內(nèi)容，村務(wù)至少每季度公開一次，群眾普遍關(guān)心事

項及時公開。規(guī)范民主決策程序：各地進一步規(guī)范了村黨組織的決策組織權(quán)、村民會議的決策表決權(quán)、村民委員會決策執(zhí)行權(quán)、村民議事組織的決策監(jiān)督權(quán)及民主理財、民主管理、民主決策程序。強化民主監(jiān)督落實：各地普遍建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組，監(jiān)督村務(wù)公開制度的落實，制定本村集體的財務(wù)計劃和各項財務(wù)管理制度，檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。與此同時，不斷加強對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督和村干部的民主評議，基本做到每年定期對村干部進行評議，并將評議結(jié)果與村干部的工資直接掛鉤。全省99%的村實行了村務(wù)公開、建立了村民代表會議制度，99.36％的村建立了村務(wù)公開監(jiān)督小組，98.12%的村建立了民主理財小組。

（四）村民自治的督查力度不斷強化。加強督促檢查是確保村民自治得到落實的重要手段。近年來，全省及各地都加大了對這一工作的督查力度。2005年10月，省人大常委會執(zhí)法檢查組對全省《中華人民共和國村民委員會組織法》和《湖北省實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》實施情況開展了執(zhí)法檢查。省委、省政府組織督導(dǎo)組于2005年11月，對孝感等9個市的村委會換屆選舉工作進行了檢查督導(dǎo)。

（五）民主管理實踐活動不斷創(chuàng)新。各地積極探索村級民主管理的新形式、新途徑、新經(jīng)驗。如武漢市“家園建設(shè)行動計劃”民主制定、安陸市“三會四評”制度、恩施州“1+4+X”模式、鐘祥市“四個六”民主管理機制及通山縣推行“村官”工作崗位及工資由村民票決的管理新模式等，既立足了本地實際，把握民主管理的內(nèi)在規(guī)律，又拓展了途徑、探索了經(jīng)驗。

（六）村民自治的運行機制不斷健全。先后成立了由省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和村務(wù)公開民主管理協(xié)調(diào)小組，明確落實了各成員單位的職責，健全了聯(lián)絡(luò)員制度等；各地也調(diào)整充實了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實專人負責。各級協(xié)調(diào)小組成員單位，加大了農(nóng)村基層村民自治工作的力度，明確目標任務(wù)，落實工作人員，健全了民主管理的考評機制。各級黨委、政府把村民自治作為固本強基的一項重要任務(wù)來抓，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃、目標責任制考核的內(nèi)容，定期組織考核檢查，嚴格獎懲制度，不斷增強了各級干部的責任意識和自覺性。

二、我省村民自治存在的主要問題

我省村民自治工作雖然取得明顯成效，但隨著農(nóng)村改革發(fā)展的不斷推進，村民自治還存在一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）認識不足，工作進展不平衡。大部分地方對3年一度的村民委員會換屆選舉大多比較重視，投入精力相對較多，而對選舉后的村務(wù)管理關(guān)注和重視不夠。有的認為，農(nóng)村實行稅費改革后，農(nóng)民負擔減輕，村級集體經(jīng)濟收入來源少，村里權(quán)力也小，村務(wù)公開沒有必要搞；有的認為，村里又沒有多少開支，村務(wù)公開可搞可不搞；還有的村干部怕公開?？h與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間存在著差距和不平衡問題。

（二）能人難選，部分村級班子后繼乏人的問題突出。在一些地方，農(nóng)村青年和致富能人大量外流。由此造成在村民委員會選舉中，村干部可供選擇的對象越來越少，少數(shù)村民委員會成員綜合素質(zhì)不高，老齡化現(xiàn)象嚴重。

（三）經(jīng)費缺乏，部分村民委員會運轉(zhuǎn)困難。農(nóng)村稅費改革后，村級可用資金減少，一些貧困村僅靠轉(zhuǎn)移支付入不敷出。村干部誤工補貼偏低。這種狀況導(dǎo)致少數(shù)村開始出現(xiàn)“無人管事”的現(xiàn)象。

（四）事情難辦，一些地方“一事一議”較難推進。稅費改革之后，農(nóng)村公共事務(wù)、公益事業(yè)的經(jīng)費來源有一些要靠“一事一議”來解決，在一些地方往往是事難議、議難決、決難行﹑行難成。

（五）法律缺位，對一些侵犯村民民主權(quán)利的行為缺乏相應(yīng)的糾錯機制和懲罰辦法。

三、推進我省村民自治的對策建議

針對我省村民自治面臨的情況和問題，我們認為，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，不斷改革創(chuàng)新。

（一）加強農(nóng)村基層自治組織建設(shè)。民主選舉村民委員會是推動村級組織整體建設(shè)的有效途徑。要以今年將要進行的村民委員會換屆選舉為契機，真正把思想好、作風正、有文化、有本領(lǐng)，真心實意為群眾辦事，能夠帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富，受到群眾擁護的人選進村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子。要注重從農(nóng)村致富能手、合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會負責人、農(nóng)村實用技術(shù)人才、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)退軍人、大中專畢業(yè)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革分流人員中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，不拘一格選賢任能。要切實幫助村級組織和村干部解決實際困難，積極提倡將德才兼?zhèn)涞拇甯刹窟x拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員，不斷增強村級組織的吸引力。

（二）建立穩(wěn)定有效的政府投入保障機制。各級政府應(yīng)加大對村民自治工作的投入，建立健全村民自治的財政保障機制，建立和完善村民自治財政預(yù)算制度、村干部養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、離職補償制度，建立長效的村干部誤工補貼保障機制，逐步提高村干部誤工補貼標準，切實增強農(nóng)村基層組織的經(jīng)費保障能力，確保農(nóng)村基層組織正常運轉(zhuǎn)。

（三）積極調(diào)動農(nóng)民群眾參與村級公共事務(wù)的積極性。要引導(dǎo)農(nóng)村干部牢固樹立農(nóng)村農(nóng)民群眾主體意識，充分信任、依靠農(nóng)民群眾，建立和完善群眾參政議政的決策、管理和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的主體作用，落實好農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？h、鄉(xiāng)政府要積極推行為民服務(wù)全程代理制，切實解決農(nóng)民群眾辦事難的問題，適時出臺“一事一議”資金扶持獎勵政策，鼓勵農(nóng)民群眾積極出資出勞參與農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的建設(shè)，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)、精神和政治民主的需求。

（四）建立科學(xué)培訓(xùn)機制。搞好培訓(xùn)是做好村民自治工作的前提條件。應(yīng)將村委會組織法和相關(guān)地方法規(guī)納入各級黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，對縣鄉(xiāng)村干部進行培訓(xùn)。省、市重點進行示范培訓(xùn)；縣級要對村書記、主任進行培訓(xùn)；鄉(xiāng)級要對村“兩委”成員和村民代表進行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使他們充分認識到村民自治工作的重要性，轉(zhuǎn)變思想觀念、工作方法和工作作風。

（五）完善村民自治法規(guī)制度。加強制度建設(shè)是做好村民自治工作的保障。要抓緊制定

和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)。要不斷健全村民委員會組織法實施辦法、村民委員會選舉辦法、村務(wù)民主管理條例，不斷完善地方法規(guī)。在農(nóng)村基層，要以保證人民當家作主為根本目標，不斷制定、完善、創(chuàng)新、落實各項基層群眾自治的具體制度，健全完善村務(wù)公開制度和村級重大事務(wù)決策程序，規(guī)范《村民自治章程》和《村規(guī)民約》。

（六）建立健全多元一體的監(jiān)督機制。建立多元一體的監(jiān)督機制是做好村民自治工作的重要舉措。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、輿論監(jiān)督與社會監(jiān)督相統(tǒng)一、內(nèi)外監(jiān)督并重的多元一體的民主管理監(jiān)督機制，特別是要加強對換屆選舉、村務(wù)公開、農(nóng)村集體財務(wù)的監(jiān)督、村干部民主評議及村級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制定、項目布局、政策落實、土地征用等重大事項決定實施的監(jiān)督，確保村民民主權(quán)利的落實及積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮。要強化縣鄉(xiāng)黨委、政府對村級民主制度落實情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，通過多種形式大力宣傳、表彰先進典型、總結(jié)推廣先進經(jīng)驗、探索新的途徑，促進民主管理健康有序、卓有成效地開展。

（七）不斷創(chuàng)新村民自治的有效形式。改革創(chuàng)新是做好村民自治工作的有效手段。要認真研究和探索外出務(wù)工經(jīng)商人員參與村級民主管理的有效形式。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，不斷豐富民主形式，創(chuàng)新民主內(nèi)容。力求從農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，不斷推進理論和體制、機制的創(chuàng)新。

（八）切實加強對村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強領(lǐng)導(dǎo)是做好村民自治工作的關(guān)鍵。各級黨委、政府要把村民自治工作列入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與新農(nóng)村建設(shè)的其他工作一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查、一同落實，及時研究解決工作中的重點、難點，并把其納入基層干部政績考核的重要內(nèi)容，不斷完善考評辦法，加大督促檢查力度，指導(dǎo)督促基層把民主管理各項工作落到實處。要建立健全村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確各成員單位工作職責，做到各司其職、各盡其責，通力協(xié)作、密切配合，真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、辦公室協(xié)調(diào)、部門配合、社會支持、職責明確、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作局面。■

（作者系湖北省民政廳副廳長）

第三篇：關(guān)于農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告

村民自治的實質(zhì)是在村民中實行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個方面進行抽樣調(diào)查。通過對問卷的歸納分析，發(fā)現(xiàn)我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

調(diào)查表明，對選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過最近一次選舉的村民也只占被調(diào)查對象的70.7％。更突出的問題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認為宗族勢力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會影響村民選舉的公正性，影響村民對選舉的態(tài)度，從而導(dǎo)致村民選舉的普遍性降低。

(二)村民民主監(jiān)督意識不高，對村務(wù)公開的信任度低

民主監(jiān)督是實行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺。調(diào)查顯示，完全知道村務(wù)公開的樣本僅占35．3％，知道一點的占39．3％，令人遺憾的是竟然還有25．4％的人不知道村務(wù)公開，這個比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務(wù)公開欄的被調(diào)查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村務(wù)公開欄。同時，被調(diào)查村民對村務(wù)公開的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對村務(wù)公開感興趣，但其中的70.3％僅對“村務(wù)賬目”感興趣。對村務(wù)公開內(nèi)容完全相信的樣本僅22.3％，有一點相信的36.9％。

(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意

被調(diào)查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見，72％認為村里的事情村民沒有必要介入；僅有54.5％的村民認為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調(diào)查表明，當村民意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認為應(yīng)該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應(yīng)優(yōu)先，而認為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認為應(yīng)把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)”放在首位，認為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見非常重要的也只有30.4％。同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預(yù)嚴重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會干部。

二、改進我省村民自治的對策建議

為改進我省的村民自治，特提出如下對策建議：

(一)進一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》，改進和完善村民自治制度。村務(wù)公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監(jiān)督自己，這種制度設(shè)計本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過制度促進農(nóng)村民主政治的發(fā)展；另一方面，又要切合農(nóng)村的特點和實際情況，按制度的本義進行實際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會涉及到相關(guān)的經(jīng)濟制度的改革。所以，村民自治制度的改進是一個系統(tǒng)工程，需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門的支持與合作。

(二)努力增強村民民主政治意識，完善村民委員會監(jiān)督機制，我省村民對村務(wù)活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當前我省村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務(wù)公開為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達到應(yīng)有效果。由抽樣調(diào)查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強外，最主要的是“村官”及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)層漠視民意。真正的監(jiān)督應(yīng)該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監(jiān)督機構(gòu)，構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺。

(三)推行“組合競選制”，真正實觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達、低干預(yù)、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國農(nóng)村在若干年的實踐中，創(chuàng)造了“海選”制、和我省的“組合競選”制籌方法，“組合競選”先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報村選舉委員會張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明，“組合競選”出來的村委員會是相對優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會相對提高。所以我認為，“組合競選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個實質(zhì)問題的落實，使農(nóng)村政治文明建設(shè)得到強化。

第四篇：村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)探討

村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)探討

摘要：中國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題在中國的政治、經(jīng)濟以及社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。自1987年《中華人民共和國村民委員會組織法》實行以來，村民自治在廣大農(nóng)村不斷發(fā)展完善。并受到越來越廣泛的關(guān)注，其在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，改善黨群干群關(guān)系，促進農(nóng)村基層民主建設(shè)方面具有積極的意義。自改革開放以來，隨著基層農(nóng)民民主意識的不斷增強，農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了長足的發(fā)展，它不僅維護了農(nóng)村社會的發(fā)展和穩(wěn)定，而且給中國民主政治的發(fā)展帶來了深遠的影響。在“村民自治”格局下進行的農(nóng)村基層民主實踐，給農(nóng)村社會帶來了前所未有的創(chuàng)造力，與此同時，民主建設(shè)面臨的困境也使“村民自治”格局遭受著諸多的質(zhì)疑。我國的基層民主政治發(fā)展也在這一格局下取得了很大成就，同時為構(gòu)建和諧新農(nóng)村提供了穩(wěn)固的政治基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：村民自治;農(nóng)村基層民主；社會主義新農(nóng)村建設(shè)

Villager's autonomy and the village grass-roots democracy construction

inquiry into

Student:Yang Binguides a teacher:Chai Mei

Abstract: China is a nation that the village population shares great majority, the agriculture, village and farmer problem have a prominent function in the political, economic and social development of China.From 1987 《the committee organic law of the People's Republic of China villager 》practice, the villager autonomy continuously develops in the large village perfect.Also be subjected to more and more extensive concern, it is supporting a village society stability and improve a parties dry cluster of relation and help the village grass-roots democracy construction to have aggressive meaning.Since the reform opened, along with grass-roots farmer democracy consciousness of continuously to build up, the village grass-roots democracy construction obtained a substantial development, it not only supported the village social development and stability, but also brought the development of Chinese democracy profound influence.The village grass-roots democracy fulfillment that carries on under “villager's

autonomy” structure and form gave village social to bring unprecedented creative power, at the same time, the democracy construction faces of the predicament also make “villager's autonomy” structure and form suffered to query manily.The grass-roots democracy development of our country also obtained very great achievement under this structure and form, in the meantime for set up the political foundation that the harmonious and new village provided a firmness.Key words: Villager's autonomy;The village grass-roots democracy;The socialism new village constucts

一：選題的背景和研究意義

中國是一個農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的國家，我國農(nóng)村有八億人口，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題在中國的政治、經(jīng)濟以及社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。伴隨改革開放，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村基層民主建設(shè)也有了很大的發(fā)展，它經(jīng)歷了一個從局部試驗到大面積推廣實施的艱難歷程。但總體來看，農(nóng)村面貌依然落

后，“三農(nóng)”問題依然是關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局性、根本性問題。黨中央從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史任務(wù)。從上個世紀８０年代開始，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行和人民公社體制的解體，傳統(tǒng)行政支配型的鄉(xiāng)村關(guān)系逐步被“鄉(xiāng)政村民自治”的治理格局所取代，在實踐中，這種格局充分體現(xiàn)了國家與社會的分化與統(tǒng)一，適應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需求，為農(nóng)村民主建設(shè)和社會發(fā)展注入了強大的生命力。加強農(nóng)村基層民主建設(shè)，實行村民自治，已經(jīng)成為保證農(nóng)村基層群眾直接行使民主權(quán)利的一項重要政治制度。然而，在深化農(nóng)村基層民主建設(shè)的過程中，“鄉(xiāng)政村民自治”格局面臨著鄉(xiāng)村、黨組織與村委會關(guān)系不順暢等方面的問題，影響了農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展。由于我本人就是在農(nóng)村長大，對當今農(nóng)村村民自治的實際運行狀況了解頗多，感悟頗深，我認為這一系列問題的產(chǎn)生不僅來自于規(guī)范化制度的供給短缺，也與利益的分化、行政體制改革滯后以及封建思想根深蒂固密切相關(guān)。由于村民自治的實行一直伴隨著諸多的疑慮，面對“鄉(xiāng)政村民自治”格局中的困難，我們就更加迫切地需要認識到這種格局對于農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要意義，只有以制度創(chuàng)新去改善和解決目前面臨的困難，把自己的目光投向中國農(nóng)村村民自治這一基本政治格局與基層民主建設(shè)的基本內(nèi)容，試圖通過梳理二者之間的相互關(guān)系，發(fā)展歷程，分析取得的成就及存在的問題，尋求解決問題的對策，才能夠保障農(nóng)村基層民主建設(shè)的健康發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和社會主義民主法治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

我國農(nóng)村村民自治是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義政治的偉大創(chuàng)造。國內(nèi)關(guān)于村民自治與基層民主建設(shè)的研究起步較晚。改革開放以前，研究多集中在對黨的方針、政策的事后詮釋、論證、宣傳上。改革開放以后，對農(nóng)村政治的研究得到恢復(fù)和發(fā)展并取得長足的進步。研究的內(nèi)容不斷得到拓展，研究方法不斷創(chuàng)新，研究成果不斷豐富。一批學(xué)者運用治理和善治理論的分析模式和國家――公民社會的分析模式對中國社會治理變遷、中國民主治理的現(xiàn)狀進行研究，對村民自治的研究較有影響的，俞可平教授是其中的代表。由他主編的中國民主治理案例研究叢書，將中國的村民自治與基層民主建設(shè)成果展示在世界同行的面前，推動了學(xué)界對中國基層民主治理模式的研究。

從目前已有的文獻來看，對村民自治的研究領(lǐng)域不斷得到拓展，方法不斷創(chuàng)新、研究論文、著作數(shù)量逐漸增多、質(zhì)量不斷提高?？v觀這些著作、論文我們可以看到學(xué)界對村民自治的研究多集中在對它的功能的設(shè)定、它的動力機制以及對農(nóng)村治理機制的設(shè)想與具體對策，村民自治的績效等方面。其研究的出發(fā)點主要體現(xiàn)在如何完善農(nóng)村的政治管理民主化制度：如何提高村民自治組織的自治能力；如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的權(quán)力行使與村民自治組織的自我治理機制協(xié)調(diào)、順暢地發(fā)展并發(fā)揮最大的政治效力，使廣大村民得到最大實惠。其目的在于讓人民群眾的意志和利益在和諧的政治管理中得到充分體現(xiàn)，保證我國的政治基礎(chǔ)穩(wěn)定、持續(xù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。對村民自治的研究已取得不少成績，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）實證性的個案研究和調(diào)研報告逐步增多，國內(nèi)在不長的時間內(nèi)出版了不少的譯、編、著的有關(guān)專著。其代表性的論著有《村民自治進程中的鄉(xiāng)村關(guān)系》（徐勇、項繼權(quán)主編，２００３）、《鄉(xiāng)村政治――中國村民自治的調(diào)查與思考》（張厚安、徐勇、項繼權(quán)等，2000）《村民選舉觀察》（李連江主編，2001）《村民自治的村莊基礎(chǔ)——來自全國十個省市的村民自治的調(diào)查報告》（范渝、賀雪峰著，2002）以及其他一些學(xué)術(shù)雜志上的相關(guān)文獻，這些研究成果為村民自治研究的進一步深化打下了堅實的基礎(chǔ)。

（二）從理論上研究村民自治的地位、價值意義及運行機制，代表性的論著有《中國農(nóng)村村民自治》（徐勇主編，1997）《村民自治的理論與實踐》（陳浙閩，2000）《中國村民自治的理論與實踐探索》（王振耀，2000）、《村治變遷中的權(quán)威與秩序》（吳毅，2002）等。其中徐勇著《中國農(nóng)村村民自治》是一本國內(nèi)少見的、比較系統(tǒng)研究中國農(nóng)村村民自治制度的專著，值得關(guān)注當今中國村民自治的人士的重視。該著作注重從宏觀上對村民自治制度產(chǎn)生的背景、基本制度框架的把握，又從微觀方面深入實地調(diào)查進行研究，使本書在國內(nèi)同行中產(chǎn)生很大的影響。

（三）從法理學(xué)和具體法律制度上研究村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展狀況。其代表性的論著有崔智友的博士論文《中國村民自治制度研究》和王禹的《村民選舉法律問題研究》和《我國村民自治研究》。崔智友的《中國村民自治制度研究》對我國村民自治制度的有關(guān)法理和具體法律制度進行了初步考察和分析，分別討論了村民自治的定義、要素、原則和功能。王禹的《村民選舉法律問題研究》將我國的村民選舉納入憲法學(xué)研究的范圍，并以注釋法律的形式闡述了村民選舉的法律問題。其《我國村民自治研究》則運用憲法學(xué)原理，對村民自治實踐中實現(xiàn)的各種制度建設(shè)問題進行理論和實證研究。

（四）從村民自治發(fā)展史的角度，歷史性地考察村民自治的發(fā)展、成就與問題代表性的論著有《村民自治通論》(趙秀玲、白剛主編，2004)，《中國農(nóng)村基層建制的歷史演變》（張厚安、白益華，1992）《村民自治、農(nóng)村民主與中國政治發(fā)展》（胡永佳，2000）等，這些理論成果對村民自治的研究起到了推動作用。

西方學(xué)術(shù)界一直到90年代初期才開始觀察分析改革時期中國鄉(xiāng)村自治的變化，徐維恩和丹尼爾?凱利爾等學(xué)者認為，經(jīng)濟改革使農(nóng)民階級發(fā)生了分化，過去農(nóng)村中建立在地方共同體基礎(chǔ)之上的社區(qū)利益保護機制被削弱了，其結(jié)果是農(nóng)民更大程度地暴露于國家的直接控制之下，國家在農(nóng)村地區(qū)的滲透和統(tǒng)治能力大大地加強了。戴慕珍和喬納森?昂格爾等則認為，農(nóng)村社區(qū)中存在著干部與干部間的庇護關(guān)系，這種特殊的利益關(guān)系在毛澤東時代曾削弱過國家在農(nóng)村地區(qū)的政策執(zhí)行能力，使農(nóng)村干部們得以在更大范圍內(nèi)謀求自身利益結(jié)果出現(xiàn)一種新形式的庇護型政治關(guān)系。這些論斷盡管各有其道理和解釋力，卻似乎忽視了一個影響深遠的政治現(xiàn)象，即一種國家倡導(dǎo)的、有限的、但卻是真正的鄉(xiāng)村自治組織在中國農(nóng)村的逐漸興起和擴散。近年來，鄉(xiāng)村中國的這一新的政治發(fā)展開始吸引西方學(xué)者。一些人做了實地考察之后發(fā)表論文認為，這是一場真正的民主試驗。應(yīng)邀到中國觀摩鄉(xiāng)村地方選舉的國際考察團也表示，這一基層民主實踐是“整個國家向民主的政府邁進的重要的一步”。

結(jié)論：從目前的總體情況看，國內(nèi)外對村民自治與基層民主方面研究仍存在許多不足：對理論方面的研究還需進一步深入；對村民自治具體處境與農(nóng)村基層民主建設(shè)關(guān)系及影響的研究仍值得學(xué)界進一步重視。中國農(nóng)村的發(fā)展極不平衡，村民自治的發(fā)展，各地會呈現(xiàn)出巨大的差異，因而一些理論假設(shè)常常可能得出不同的結(jié)論。作為一個關(guān)注農(nóng)村民主政治發(fā)展的學(xué)生，自覺加入研究村民自治與農(nóng)村基層民主建設(shè)隊伍的行列之中是我義不容辭的責任，在本文中我將采用理論分析與案例論證相結(jié)合的研究方法，對當前農(nóng)村民主政治現(xiàn)狀進行深入分析，從宏觀和微觀角度進行理論分析，既有理論研究，又有實地考察，把理論研究與實證研究結(jié)合起來，在對村民自治情況與基層民主建設(shè)間的關(guān)系進行現(xiàn)狀考察的基礎(chǔ)上，分析村民自治取得的成就與存在的問題及對農(nóng)村基層民主建設(shè)健康發(fā)展的相應(yīng)對策，以使村民自治與基層民主建設(shè)理論研究得到進一步拓展。為我國的基層民主政治發(fā)展盡一份綿薄之力。

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第五篇：落實村民民主自治加強農(nóng)村群眾工作

落實村級民主自治

加強新時期農(nóng)村群眾工作

中共米易縣委組織部曾科唐勇

做好新時期農(nóng)村群眾工作，要尊重群眾主體地位，發(fā)揮在農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體作用，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。落實村級民主自治，有利于調(diào)動群眾積極性、發(fā)揮群眾主動性、積聚更廣泛的力量，也能培養(yǎng)群眾自主責任意識，減少、化解社會矛盾。米易縣以落實“村官民選”、“村務(wù)民決”、“村財民管”三項制度為重點，理順農(nóng)村“人權(quán)”、“事權(quán)”、“財權(quán)”，變?yōu)槊褡髦鳛樽屆褡髦鳎袑嵶龅酱笫伦尨迕裰獣?、議事讓村民參與、要事讓村民做主、做事讓村民監(jiān)督，充分調(diào)動和激發(fā)了黨員群眾主體意識和作用。

一、健全“村官”民管制度，夯實干群信任基礎(chǔ)

做好群眾工作，群眾信任是基礎(chǔ)。讓村民直接選“村官”、管“村官”、評“村官”是建立信任基礎(chǔ)的有效途徑。一是民主選“官”。全面推行“三薦兩評一選”方式產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，即采取組織推薦、聯(lián)名推薦、個人自薦方式產(chǎn)生初步人選，由組織全體黨員和不少于黨員1.5倍的群眾代表進行民主測評，組織召開黨員大會直接選舉產(chǎn)生黨組織書記

和委員。全縣通過“三薦兩評一選”方式產(chǎn)生村黨組織書記76名，委員238名，進一步優(yōu)化村干部隊伍結(jié)構(gòu)，夯實了村干部民意基礎(chǔ)，干群信任關(guān)系在源頭上得到鞏固。二是嚴格管“官”。建立村干部誡勉制度，在出現(xiàn)“對群眾反映強烈、能夠解決的正當要求，久拖不決，使集體和群眾利益受到嚴重損害的”等五種表現(xiàn)時，啟動村干部誡勉程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員調(diào)查核實、集體研究、專人誡勉談話、制定整改方案等誡勉程序；建立村干部廉政述職報告制度，每年年終作述廉報告，接受全體黨員和村民代表評議，評議結(jié)果記入干部廉政檔案，作為村干部選任、獎懲的重要依據(jù)之一。三是依規(guī)評“官”。制定《村干部管理考核辦法》，建立村干部民主評議制度，每年組織召開全村黨員、村民代表會議，村兩委班子及成員作述職報告，參會黨員和村民進行公開質(zhì)詢、評議。對“不稱職”達到三分之一的村黨組織班子成員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行組織調(diào)整；對“不稱職”達到三分之一的村委會成員，由村黨組織提出調(diào)整建議，提交村民會議按照《村民自治章程》罷免。

二、完善村務(wù)民決制度，規(guī)范干群議事規(guī)則

做好群眾工作，利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。建立規(guī)范、公開、民主利益矛盾協(xié)調(diào)規(guī)則，是村民有序參與、決定涉及自身利益的重大問題的有效方法。一是明確職責權(quán)限。各村普遍建立《村級組織工作規(guī)則》，明確村黨支部（總支）、村委會、村民會議、村民代表會議的職責。落實村黨支部（總支）在村

級組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立村“兩委”聯(lián)合議事制度、村委會向村黨組織報告工作制度，每季度將聯(lián)席會議、村民會議或村民代表會議決議執(zhí)行情況向村黨組織報告1次。二是堅持“七步議事法”。建立村級重大事項實行“村黨組織提議——村兩委聯(lián)席會議商議——黨員大會審議——村民會議決議——決議內(nèi)容公開——實施結(jié)果公開——民主評議監(jiān)督”為核心的村民自治決策“七步議事法”，保證村黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民會議決策權(quán)、黨員審議權(quán)、村委會執(zhí)行權(quán)和群眾監(jiān)督權(quán)有機銜接，讓村民積極參與村務(wù)決策，有效表達了訴求?？h級部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府明確，對不按“七步議事法”程序決策的項目和資金一律不予審批，突出村民自我決策、自我管理?！捌卟阶h事法”推行以來，各村對涉及村中公益事業(yè)、村民切身利益的大事普遍進行了“一事一議”，共議1753件，其中否決21件。事項雖有被否決，但村級黨組織的威信卻更高了，群眾參與村級事務(wù)熱情更強烈了。三是落實黨務(wù)村務(wù)公開。出臺《村黨務(wù)公開制度（試行）》、《村務(wù)公開制度》，明確黨務(wù)、村務(wù)公開范圍、內(nèi)容、形式、途徑、時限。成立黨務(wù)公開監(jiān)督小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組，吸收普通黨員、群眾分別參加監(jiān)督小組，落實監(jiān)督保障。建立村黨組織雙向匯報制度。每季度召開全體黨員的雙向匯報會，由黨員向黨組織匯報聯(lián)系戶、責任區(qū)的工作情況，反映群眾熱點、難點問題；黨組織向黨員通報季度工作、下一階段工作打算和對群眾意見的落實反饋情況。建立黨務(wù)村務(wù)公開定期檢查通報制

度。監(jiān)督小組每半年對黨務(wù)、村務(wù)公開情況進行1次檢查，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專題匯報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年向縣委書面報送黨務(wù)、村務(wù)公開情況。

三、推行村財民管制度，厘清干群重大關(guān)切

做好群眾工作，解決關(guān)切是突破。實行民主理財，保障群眾直接利益是解決群眾關(guān)切、贏得社會民心的有效手段。一是規(guī)范財務(wù)審核。實行村財鄉(xiāng)管，村級各項現(xiàn)金收入繳存銀行帳戶，規(guī)范支出票據(jù)入賬手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一報銷。實行民主理財，由村民代表會議推選產(chǎn)生民主理財小組，村黨組織分管紀檢工作的委員擔任組長。每月確定民主理財日，由村委員會相關(guān)成員或村會計匯報上月財務(wù)活動情況，民主理財小組進行審核，對有疑問事項進行質(zhì)詢，并提出民主理財意見。非經(jīng)民主理財程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予入賬或報銷。二是實行財務(wù)公開。村支兩委每月將村集體資金、項目資金的使用情況和下一步資金使用計劃向村民公布，公開、廣泛地征求村民意見和建議,接受村民監(jiān)督。成立由村支兩委成員、縣鄉(xiāng)黨代人大代表、村民小組組長、黨員、村民代表組成的財務(wù)監(jiān)督小組，全期跟蹤監(jiān)督村級村務(wù)使用情況，同時重大的財務(wù)支出要通過由村民代表大會研究決定資金使用方向。開展村干部離任審計，村黨組織、村民委員會成員離任的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織審計工作組對其進行經(jīng)濟責任審計。三是實行集體管理。村集體資金對外投資經(jīng)營，集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓或租賃經(jīng)營的，由村支兩委聯(lián)席會議研究提出

方案，提交村民會議或村民代表會議討論通過。對村辦公設(shè)施、道路、橋梁、農(nóng)業(yè)設(shè)施等公益項目建設(shè)的，實行公開招標承包，成立村質(zhì)量監(jiān)督小組，對工程建設(shè)進度、質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。

隨著村級民主自治制度的深度落實，米易縣農(nóng)村社會發(fā)展著悄然變化，鄉(xiāng)村黨組織、村干部與農(nóng)民群眾的溝通聯(lián)系更加順暢，干群之間雙向理解得到加強，農(nóng)民主人翁意識、規(guī)則意識、責任意識得到增強，積極性得到有效發(fā)揮。“以前做事總認為是給別人做，現(xiàn)在終于明白，做事就是給自己做，勁頭更足了”。正是這種個體細胞活力的激發(fā)，米易縣近年來經(jīng)濟社會得到突飛猛進的發(fā)展?？h域經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長，縣域生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財政收入5年翻了一番多，地方財政收入連續(xù)6年超過億元，2011年達到7.5億元，2011年被省委、省政府表彰為“縣域經(jīng)濟發(fā)展20強”；特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)初具規(guī)模，先后被確定為全國冬春蔬菜重點區(qū)域基地縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣、省級新農(nóng)村建設(shè)示范片、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點縣等；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，縣城建成區(qū)面積由2.5平方公里拓展到5平方公里，相繼榮獲了全國文化先進縣、省級衛(wèi)生縣城、省級環(huán)境優(yōu)美示范縣城、省級生態(tài)示范區(qū)、省級綠化模范縣等榮譽稱號。