第一篇：推行村級(jí)民主治理新模式努力提升村民自治水平

推行村級(jí)民主治理新模式 努力提升村民自治水平

中共**朝鮮族鄉(xiāng)委員會(huì)

**朝鮮族鄉(xiāng)黨委在市委組織部、市民政局、市農(nóng)委的指導(dǎo)下，遵照市委提出的“抓基層、打基礎(chǔ)”目標(biāo)要求，按照**市村級(jí)組織工作規(guī)則，引導(dǎo)全鄉(xiāng)各村全面推行“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決定、村委會(huì)實(shí)施”的村級(jí)民主治理新模式，使“兩委”班子關(guān)系更加協(xié)調(diào)，干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，村務(wù)管理水平明顯提高，民主化、制度化和規(guī)范化的程度更加規(guī)范。全鄉(xiāng)現(xiàn)已有9個(gè)村完成村級(jí)民主治理新模式推行工作，推行面達(dá)82%，運(yùn)行良好。

一、抓宣傳，提高廣大群眾對(duì)推行村級(jí)民主治理新模式重大意義的認(rèn)識(shí)

各村分別召開黨員、村民代表聯(lián)席會(huì)，學(xué)習(xí)貫徹上級(jí)有關(guān)文件，學(xué)習(xí)河北青縣新模式經(jīng)驗(yàn)。組織黨員、村民代表入戶發(fā)放宣傳單，向群眾講解推行新模式的意義。利用廣播、宣傳欄等進(jìn)行多層次、全方位的深入宣傳，使廣大黨員、群眾充分認(rèn)識(shí)到推行村級(jí)民主治理新模式是改善農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方法，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的有效途徑，是保障村民能夠經(jīng)常有效地行使決策、監(jiān)督權(quán)力的重要措施，是強(qiáng)化村委會(huì)管理村政村務(wù)的權(quán)力和責(zé)任，提高村民自治效能，降低施政成本的重要手段，是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的必由之路。通過讓干部群眾深入了解推行此項(xiàng)工作的重要意義，為推行新模式奠定了良好的思想基礎(chǔ)，二、抓試點(diǎn)，為新模式的全面推行打樣示范

在市委組織部的指導(dǎo)下，按照先易后難的原則，選擇了村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力較強(qiáng)的北拉古村，在全市率先推行了村級(jí)民主治理新模式，通過宣傳動(dòng)員，深入農(nóng)戶征求意見，與農(nóng)戶簽訂“村民授權(quán)意見書”等一系列程序，于3月31日，召開北拉古村村代會(huì)成立大會(huì),宣布村代會(huì)成立,會(huì)上采取鄉(xiāng)黨委等額提名，村代會(huì)成員無記名投票的方式,推選出北拉古村村代會(huì)主席。同時(shí)，由新當(dāng)選的村代會(huì)主席提名，村代會(huì)成員舉手表決的方式，推選出北拉古村村務(wù)公開監(jiān)督小組，村民主理財(cái)小組，并當(dāng)場(chǎng)向村代會(huì)成員頒發(fā)了村代會(huì)成員證書及村代會(huì)成員名章。會(huì)后村代會(huì)主席主持召開了村代會(huì)第一次會(huì)議，按照村代會(huì)議事規(guī)程，研究討論通過了北拉古村2007年新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上我鄉(xiāng)指導(dǎo)中興村，嚴(yán)格按照村代會(huì)成立程序，于4月26日成立了村代會(huì)，并組織除北拉古村以外9個(gè)村支書進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)觀摩。以上兩村的新模式試點(diǎn)工作的開展，為全鄉(xiāng)以及全市各村新模式的推行起到了良好的試驗(yàn)示范作用。

三、抓培訓(xùn)，確保村級(jí)民主治理新模式全面推行

為了確保全鄉(xiāng)各村新模式的順利推行，各村正確掌握推行村級(jí)民主治理新模式程序，我鄉(xiāng)于7月份請(qǐng)市委組織基層組2名同志，對(duì)11個(gè)村黨支部書記進(jìn)行了專題培訓(xùn)，使各村全面系統(tǒng)的掌握了推行新模式的規(guī)程，之后鄉(xiāng)黨委組成工作組，深入到其余9個(gè)村進(jìn)行了調(diào)研，經(jīng)黨委會(huì)研究決定除南拉古、紅旗兩村因支書是鄉(xiāng)下派外，其余7個(gè)村全面推行村級(jí)民主治理新模式，截止9月份共完成9個(gè)村新模式推行工作。全鄉(xiāng)新模式推行面達(dá)82%。

四、抓運(yùn)行，確保村級(jí)民主治理新模式取得實(shí)效

實(shí)行村級(jí)民主治理新模式，目的是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，保障村民民主權(quán)利，規(guī)范村委會(huì)施政，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。鄉(xiāng)黨委針對(duì)村級(jí)民主治理新模式運(yùn)行工作，對(duì)各村下派了指導(dǎo)員，指導(dǎo)村級(jí)新模式運(yùn)行，指導(dǎo)中做到指導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)，幫辦不包辦，使村級(jí)民主治理新模式取得了實(shí)效。一是激發(fā)了村級(jí)組織活力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)融入到村民自治體制框架內(nèi)，農(nóng)村黨組織的工作活力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力得到較大提高。目前，全鄉(xiāng)推行新模式9個(gè)村中9名村支部書記全部當(dāng)選村代會(huì)主席；98名黨

員當(dāng)選村民代表，占村民代表總數(shù)的32.7%。二是轉(zhuǎn)變了村黨組織作風(fēng)。村黨組織帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)勁頭更足，更加注重民主，關(guān)注民生，積極為群眾辦實(shí)事、辦好事，得到了群眾的擁護(hù)和支持。北拉古村今年新農(nóng)村建設(shè)，投資316萬元，整修了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、修建1800延長(zhǎng)米村內(nèi)水泥硬質(zhì)路、新建了3處休閑廣場(chǎng)，并規(guī)劃建設(shè)了12萬平方米對(duì)俄蔬菜出口基地，受到群眾擁戴。三是增強(qiáng)了干部自律意識(shí)?！包h支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會(huì)決定、村委會(huì)實(shí)施”的村治結(jié)構(gòu)，有效建立起職責(zé)明確、權(quán)限明確的村級(jí)組織分權(quán)制衡機(jī)制，使權(quán)力運(yùn)行始終處于民主監(jiān)督的環(huán)境中。石頭溝村、拉南村在今年“六位一體”建設(shè)中，北拉古村、紅星村等在新農(nóng)村建設(shè)中全部成立監(jiān)督小組，對(duì)工程建設(shè)全過程進(jìn)行監(jiān)督。有效遏止和預(yù)防了農(nóng)村干部專斷專權(quán)、以權(quán)謀私等行為的發(fā)生，農(nóng)村干部自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。四是促進(jìn)了社會(huì)和諧。新模式運(yùn)行后，“兩委”分工明確，村務(wù)全面置于村代會(huì)成員的監(jiān)督下，村務(wù)透明度更高，工作更加理順，“兩委”關(guān)系更加協(xié)調(diào)。同時(shí)，實(shí)行新模式進(jìn)一步擴(kuò)大了基層民主，密切了干群關(guān)系，并有效消除了不穩(wěn)定因素。現(xiàn)在，村民一心一意謀發(fā)展的多了，扯皮、搗蛋、上訪的少了，在全村上下形成了共建新農(nóng)村的和諧氛圍。

第二篇：努力提升基層民主治理法治化水平(定稿)

依法加強(qiáng)和創(chuàng)新基層群眾自治 努力提升基層民主法治化水平

尊敬的XXX書記、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

自法治XX建設(shè)活動(dòng)開展以來，我局堅(jiān)持把加強(qiáng)和創(chuàng)新基層群眾自治、努力提升基層民主法治化水平作為全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持“以人為本、全程服務(wù)”理念，始終把發(fā)揮群眾“主角職能”、凸顯群眾“主體地位”作為基層群眾自治和基層民主法治化的根本出發(fā)點(diǎn)，緊緊扭住“調(diào)動(dòng)群眾主觀能動(dòng)性”這個(gè)關(guān)鍵，以破解“群眾參與度低、參與不深入、參與效果不理想”問題為導(dǎo)向，以“1355”群眾自治體系建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)各村（社區(qū)）全面開展民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實(shí)踐，依法依規(guī)建立和完善村規(guī)民約（居民公約），進(jìn)一步完善了村（居）務(wù)公開機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村（居）民自治制度體系化、規(guī)范化、法治化，切實(shí)提升我市基層民主法治化水平。根據(jù)《法治XX建設(shè)2014年工作要點(diǎn)》責(zé)任分工，現(xiàn)將民政牽頭工作任務(wù)開展情況匯報(bào)如下：

一、依法依規(guī)制定村規(guī)民約（居民公約），切實(shí)保障村（居）民的參與權(quán)

村規(guī)民約（居民公約）是實(shí)現(xiàn)村（居）民“自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督”的重要形式，是實(shí)施依法治理、加 1 強(qiáng)基層法治教育和“法律七進(jìn)”的重要途徑，是推行村（居）民自治、依法治村（社區(qū)）的有效載體。今年8月，我局印發(fā)了《關(guān)于學(xué)習(xí)推廣“XX經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步完善村規(guī)民約（居民公約）的通知》（XXX〔2014〕2號(hào)），要求各村（社區(qū)）要嚴(yán)格依法依規(guī)修訂完善村規(guī)民約（居民公約），實(shí)現(xiàn)基層議事從“獨(dú)斷”到“民主”，確保村（居）民的參與權(quán)。一是強(qiáng)調(diào)合法性。在村規(guī)民約（居民公約）修訂完善中始終堅(jiān)持合法的原則，做到不與黨的方針、政策和國家的法律法規(guī)相抵觸。堅(jiān)決杜絕在私分集體財(cái)產(chǎn)、侵害少數(shù)村（居）民合法權(quán)益、男女不平等、違反計(jì)劃生育等方面以假借多數(shù)人的意愿成為大家共同遵守規(guī)范的情況。二是嚴(yán)格程序性。各村（社區(qū)）通過“自上而下”（先擬訂初稿，再反復(fù)征求村（居）民意見）和“自下而上”（先廣泛征求村（居）民意見，再擬定初稿）兩種方式進(jìn)行修訂完善，但無論采取“自上而下”，還是“自下而上”的做法，都堅(jiān)持做到“幾上幾下、反復(fù)修改”，充分吸取村（居）民意見和建議，形成的村規(guī)民約（居民公約）草案初稿，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）嚴(yán)格按照《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》以及《四川省〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》、《四川省〈中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法 》的規(guī)定進(jìn)行合法性審查形成草案后，再由村（居）民會(huì)議或村 2（居）民代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）備案。三是突出針對(duì)性。村規(guī)民約（居民公約）的修訂完善堅(jiān)持結(jié)合本村（社區(qū)）實(shí)際，按照從實(shí)際出發(fā)和便于執(zhí)行的原則，充分考慮本村（社區(qū)）的自然歷史狀況、風(fēng)俗習(xí)慣、群眾的文化素質(zhì)等方面的因素，語言杜絕高大上，不做大而籠統(tǒng)的表述，將其轉(zhuǎn)換為老百姓平時(shí)說的語言，努力做到通俗易懂、文字簡(jiǎn)潔明了、形式生動(dòng)活潑、內(nèi)容切合實(shí)際，具有針對(duì)性。四是強(qiáng)化操作性。村規(guī)民約（居民公約）制定之后，堅(jiān)持有約必依，一視同仁，村規(guī)民約（居民公約）既約束了村（居）民，更約束了村（社區(qū)）干部；既具體明確了村（社區(qū)）干部行使權(quán)力的邊界，又具體明確了村（社區(qū)）干部應(yīng)履行義務(wù)。對(duì)于違反村規(guī)民約（居民公約）的村（居）民，通過說服教育和村（居）民相互幫助、感化等方式，形成執(zhí)行村規(guī)民約（居民公約）的正能量。對(duì)于構(gòu)成犯罪的事件，及時(shí)交由司法機(jī)關(guān)認(rèn)定處理，堅(jiān)決杜絕以村規(guī)民約（居民公約）代替法律的情況發(fā)生。今年，全市XX個(gè)村、XX個(gè)社區(qū)通過“工作準(zhǔn)備、宣傳動(dòng)員、征求意見、討論修改和表決通過”五個(gè)階段對(duì)村規(guī)民約（居民公約）進(jìn)行了全面修訂和完善。如，XXX村通過修訂和完善村規(guī)民約，引領(lǐng)該村從“第一落后村”變成了“后勁十足村”，贏得了廣大群眾的一致認(rèn)可，中國法制日?qǐng)?bào)、四川日?qǐng)?bào)等媒體對(duì)其進(jìn)行了深入宣傳 3 報(bào)道。XXXX村以單元“一事一議”方式抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了硬化道路“家家通”。XX社區(qū)與XXX“事情共商、資源共享、難題共解、文明共創(chuàng)、活動(dòng)共辦”經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

二、完善村（居）務(wù)公開機(jī)制，切實(shí)保障村（居）民的知情權(quán)

建立了全市村（居）務(wù)公開統(tǒng)一目錄，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）依法規(guī)范了村（居）務(wù)公開的形式、時(shí)間、程序和內(nèi)容。堅(jiān)持做到“事前、事中、事后”全程公開，有條件的村（社區(qū)）利用網(wǎng)絡(luò)或手機(jī)短信等多種渠道拓展公開形式。堅(jiān)持把財(cái)務(wù)公開作為村（居）務(wù)公開重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村（居）務(wù)公開從“單項(xiàng)”到“多項(xiàng)”，切實(shí)保障村（居）民的知情權(quán)。一是公開內(nèi)容堅(jiān)持全面真實(shí)。我們以村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、工作計(jì)劃及執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)計(jì)劃及集體經(jīng)濟(jì)收益及其經(jīng)營管理情況、村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大決策情況和經(jīng)濟(jì)實(shí)體運(yùn)行情況，低保、優(yōu)撫、計(jì)生、土地等為主要內(nèi)容。對(duì)凡是群眾關(guān)注的、敏感的熱點(diǎn)問題和與群眾利益相關(guān)的重要問題都納入公開范圍進(jìn)行全面公開。各村（社區(qū)）的重大事項(xiàng)以個(gè)案形式，做到一事一公開，事前公布方案、事中公布過程、事后公布結(jié)果。在全面公開的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持突出財(cái)務(wù)公開這個(gè)重點(diǎn)，以財(cái)務(wù)公開的全面性和正確性切實(shí)提升村（居）務(wù)公開實(shí)際效果。二是公開程序堅(jiān)持規(guī)范有序。凡涉及重要村（居）務(wù)的，首先 4 要將有關(guān)的法律法規(guī)政策依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、上級(jí)下達(dá)任務(wù)等告知群眾。在公開前，由有關(guān)專職人員提供詳細(xì)準(zhǔn)確的材料，由村（社區(qū)）分管干部進(jìn)行初審，再由負(fù)責(zé)村（居）務(wù)公開的同志組織審查核實(shí)，在財(cái)務(wù)問題上邀請(qǐng)村（居）民監(jiān)督委員會(huì)參加并聽取意見，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）經(jīng)管站審核認(rèn)可后再實(shí)施公布，并做好會(huì)議記錄。公開后，主動(dòng)接受群眾查詢，回答群眾提出的問題，及時(shí)糾正公開中出現(xiàn)的錯(cuò)誤。三是公開時(shí)間堅(jiān)持按時(shí)不誤。我們要求各村（社區(qū)）一年不得低于4次進(jìn)行村（居）公開，堅(jiān)持定期公開與不定期公開相結(jié)合。凡群眾特別關(guān)注的事情，集體經(jīng)濟(jì)承包情況和宅基地發(fā)放情況以及臨時(shí)發(fā)生的重大事件做到隨時(shí)公布；需群眾參與決策的事情，做到事前公開；需群眾參與管理的事情，做到事中公開；發(fā)生重要資金使用、重要建設(shè)項(xiàng)目等，做到把使用的運(yùn)行過程、實(shí)施結(jié)果，在“事前、事中、事后”各個(gè)階段公開，做到讓群眾了解和監(jiān)督事情的全過程。四是公開紀(jì)律堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一。我們指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）建立問責(zé)制度，對(duì)不履職或履職不到位的村（社區(qū)）干部，情節(jié)輕微的進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令書面檢查并限期整改，整改情況也及時(shí)向群眾公開；情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失或惡劣影響的，屬村（社區(qū)）黨組織成員的要調(diào)整工作崗位、并依法予以免職或給予紀(jì)律處分，屬村（居）委會(huì)成員的依法終止或罷免職務(wù)；涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。今年，全市各村（社區(qū)）建立了固化公開陣地1256個(gè)，面對(duì)面向群眾公開村 5（居）務(wù)信息33.6萬條次，召開村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議將有關(guān)事項(xiàng)和賬目公開，發(fā)放13.6萬份明白簿、公開卡等樣式的圖表、小冊(cè)子到村（居）民小組和村（居）民手中。通過多形式的村（居）務(wù)公開，確保了村（居）民知情權(quán)。如，XXX村對(duì)土地入股保底分紅每人每年1000元的分配方案進(jìn)行公示，激發(fā)村民積極性，目前該村93%的土地已轉(zhuǎn)入XX農(nóng)業(yè)集團(tuán)公司。

三、依托村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，切實(shí)保障村（居）民的監(jiān)督權(quán)

以建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制為契機(jī)，切實(shí)保障村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）指導(dǎo)下，獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的剛性，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督從“被動(dòng)”到“主動(dòng)”，切實(shí)保障村（居）民的監(jiān)督權(quán)。一是明確監(jiān)督職責(zé)。明確了各監(jiān)委會(huì)對(duì)村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議決議、重大事項(xiàng)民主決策、村（居）務(wù)公開和民主理財(cái)、村（社區(qū)）各項(xiàng)收支、集體土地征收征用、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等村（居）務(wù)管理執(zhí)行情況的監(jiān)督職責(zé)。主動(dòng)收集并認(rèn)真受理村（居）民的意見建議，及時(shí)向村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)反映村（居）民對(duì)村（居）務(wù)管理的意見和建議。二是明確監(jiān)督權(quán)力。明確知情權(quán)，監(jiān)委會(huì)主任是黨員的列席村（社區(qū)）黨組織會(huì)議，監(jiān)委會(huì)委員列席村（居）委會(huì)議，及時(shí)了解掌握村（居）務(wù)的決策和管理執(zhí)行情況。明 6 確質(zhì)詢權(quán)，監(jiān)委會(huì)可對(duì)村（居）務(wù)事項(xiàng)和村（社區(qū)）干部履職情況開展詢問質(zhì)詢。明確審核權(quán)，監(jiān)委會(huì)行使對(duì)村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開情況和財(cái)務(wù)報(bào)賬前的原始憑證進(jìn)行審核權(quán)力。明確建議權(quán)，監(jiān)委會(huì)對(duì)村（居）民委員會(huì)的決定有原則性不同意見時(shí)，可建議提請(qǐng)村（社區(qū)）黨組織或協(xié)助召開村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定。三是規(guī)范“三資”監(jiān)督。全市各村（社區(qū)）監(jiān)委會(huì)在加強(qiáng)對(duì)村（居）務(wù)決策、村（居）務(wù)公開和村（社區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了對(duì)村（社區(qū)）集體“三資”管理監(jiān)督的范圍。村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與制定本村（社區(qū)）集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)，由村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)按月或按季進(jìn)行審查。未經(jīng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章的票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）農(nóng)經(jīng)站不得入賬。村（居）務(wù)監(jiān)委會(huì)對(duì)村（社區(qū)）集體投資經(jīng)營情況和集體土地房屋、山林、礦產(chǎn)等資產(chǎn)、資源處置情況實(shí)行全過程監(jiān)督。全市村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)充分發(fā)揮了監(jiān)督職能，在XX村、XX個(gè)社區(qū)干部屆滿審計(jì)中，未發(fā)現(xiàn)“三資”流失。

尊敬的XX書記、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，我們深刻的認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層群眾自治、提升基層民主法治化水平是推進(jìn)“自治體系和自治能力現(xiàn)代化”的關(guān)鍵所在，是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治市的重要著力點(diǎn)。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議和李江書記的重要講話精神，更加充分地激發(fā)好、保護(hù)好、運(yùn)用好基層群眾自治積極性，努力在XXX建設(shè)XX經(jīng)濟(jì)文 7 化生態(tài)強(qiáng)市、我市建設(shè)“XXX”的宏偉事業(yè)中走出一條更加創(chuàng)新、更具特色、更富活力、更有成效的基層社會(huì)依法治理之路。

第三篇：村民自治新模式推行社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)思考

**縣位于**省西部，長(zhǎng)江西陵峽畔，三峽工程壩上庫首，是偉大愛國詩人屈原的故鄉(xiāng)，國家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、186個(gè)村、7個(gè)居委會(huì)，全縣國土面積2427平方公里，共133991戶388273人，2007年全縣生產(chǎn)總值296445萬元、人均純收入2507元。從2002年以來，**縣**鎮(zhèn)圍繞建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)，在全鎮(zhèn)推行了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，整合了農(nóng)村各種資源和力量，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，提高了農(nóng)民的組織化程度，有效解決了農(nóng)村工作中的諸多難題，**縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)由此拉開了序幕。

**縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作經(jīng)歷了調(diào)查研究、試點(diǎn)、總結(jié)推廣過程，歷時(shí)5年，取得了一定成績(jī)，促進(jìn)了基層民主發(fā)展,推動(dòng)了新農(nóng)村、和諧社會(huì)建設(shè)，加快了農(nóng)村全面建設(shè)小康的步伐，開創(chuàng)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新路子，形成了適合本地實(shí)際的具有較強(qiáng)生命力、創(chuàng)造力的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。

**縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個(gè)村1150個(gè)村民小組，截止2008年，共有176個(gè)村建立了農(nóng)村社區(qū)，撤銷村民小組1087個(gè)，組建農(nóng)村社區(qū)1452個(gè)，理事會(huì)成員共4836人，農(nóng)村社區(qū)覆蓋全縣96056戶，300108人。農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)95%。

一、我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容

“撤組建社”村民自治新模式就是改革傳統(tǒng)的村級(jí)行政管理體制，撤消村民小組，建立以農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)為平臺(tái)的充滿活力的村民自治模式。撤銷村民小組以后，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度、群眾自愿”的原則，建立農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)一般由30個(gè)左右的農(nóng)戶組成，社區(qū)群眾“直選”產(chǎn)生社區(qū)理事會(huì)，設(shè)理事長(zhǎng)1人，理事2～4人。理事會(huì)成員由所在社區(qū)農(nóng)戶“直選”產(chǎn)生，理事長(zhǎng)由理事推選產(chǎn)生，任期一年。理事會(huì)成員主要由有“雙帶”能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營能人擔(dān)任。社區(qū)理事會(huì)的成立，改變了傳統(tǒng)的村組管理模式，建立起了“村委會(huì)－社區(qū)理事會(huì)－基本農(nóng)戶”的新型村民自治模式。社區(qū)理事會(huì)在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)指導(dǎo)下，按照《農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)章程》行使“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展”的職能。社區(qū)理事會(huì)以“議事懇談”為主要方式，廣泛聽取社區(qū)農(nóng)戶的意見和建議，共同決定社區(qū)事務(wù)，在社區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行村民自治。社區(qū)間的事務(wù)，在村委會(huì)協(xié)調(diào)下，由兩個(gè)甚至兩個(gè)以上的理事會(huì)成員“議事懇談”共同決定相關(guān)事宜，在社區(qū)間聯(lián)合發(fā)揮村民自治的作用，這樣使社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位自治等三個(gè)層次有機(jī)結(jié)合，把村民的民主自治權(quán)利真正落到了實(shí)處，形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治新模式。

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效指導(dǎo)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后制定出臺(tái)了《“十好社區(qū)”考核辦法》、《關(guān)于對(duì)社區(qū)公路建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，建立了對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，確立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制；出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)村支兩委干部實(shí)行“兩票制”民主評(píng)議管理辦法》，把村干部的工資待遇、任免去留置于理事會(huì)的評(píng)價(jià)之下。這些措施的實(shí)施，極大地激發(fā)了村民參與村民自治的熱情，從制度上保障了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、推行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要?jiǎng)右?/p>

一是黨的十六大和十七大精神的指引。黨的十六大提出了“完善村民自治，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制”的要求；十七大報(bào)告指出：“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體?！?*縣的做法是從體制、機(jī)制和制度上解決當(dāng)前村民自治存在問題的一種嘗試。

二是農(nóng)村發(fā)展的客觀要求。一是農(nóng)村社區(qū)事務(wù)管理的需要。農(nóng)村稅費(fèi)改革合村并組以后，村組范圍擴(kuò)大，農(nóng)村出現(xiàn)了利益多元化、需求多樣化的傾向，以村為單位組織村民代表討論決定某一事務(wù)意見難以統(tǒng)一，形成公共事務(wù)難管，公益事業(yè)難辦等難題?！俺方M建社”模式劃小了自治單元，使村民自治的形式和方式更加靈活，效率更加快捷高效。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制，雖然保障了農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)利，但不可否認(rèn)的也形成了生產(chǎn)資料分割的局面。農(nóng)民長(zhǎng)期分散經(jīng)營，組織化程度低。千家萬戶進(jìn)入市場(chǎng)難以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求。農(nóng)村增產(chǎn)不增收，減負(fù)不增收情況突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一種新的模式來整合農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，提高組織化程度，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是正確引導(dǎo)農(nóng)村民主政治發(fā)展的需要。隨著農(nóng)村改革的深入，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，逐步富裕起來的農(nóng)民開始更加關(guān)注自身的權(quán)利和利益。必須要建立一種適應(yīng)時(shí)代要求，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村主人的新模式來適應(yīng)這種需要。**橋模式建立了社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位整體自治的三層自治架構(gòu)，從體制上適應(yīng)了農(nóng)村改革和發(fā)展要求的充滿活力的村民自治要求。

三是**橋

鎮(zhèn)“鳳凰嶺經(jīng)驗(yàn)”的啟示。**橋鎮(zhèn)鳳凰嶺村有一個(gè)叫鐵爐沖的自然小村落，只有一條小路與外界相連。1999年至2002年，在連續(xù)4年沒有組長(zhǎng)的情況下，他們自發(fā)組織起來，推舉67歲的老黨員袁學(xué)商為領(lǐng)頭人，帶領(lǐng)大家籌資2.6萬元，投工5600多個(gè)，歷時(shí)3個(gè)冬春，打通了一條通往山外2公里長(zhǎng)的簡(jiǎn)易公路，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富，人稱“鳳凰嶺事件”。實(shí)

踐證明，只有把共同利益的群眾組織起來自主決定辦自己想辦的事，才是村民自治的活力和源泉。

三、我縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)解決的主要問題和運(yùn)行效果

（一）解決了村民自治的體制缺陷。傳統(tǒng)村組設(shè)置模式，村組行政化傾向濃厚，以對(duì)上負(fù)責(zé)為主，在體制上缺少一個(gè)不受上級(jí)干擾，真實(shí)反映農(nóng)民意愿的自治組織。農(nóng)民“直選”產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)，則是完全意義上的群眾自治組織，社區(qū)內(nèi)要辦什么，不辦什么，怎樣去辦，都由農(nóng)民說了算。“撤組建社”，解決了傳統(tǒng)村民自治模式的體制缺陷。

（二）解決了村民自治的機(jī)制障礙。在村民自治的決策機(jī)制上，通常必須要以村民代表會(huì)議或村民大會(huì)才能表決。這種方式導(dǎo)致一方面由于利益多元化難以形成決策，另一方面又有一部分沒有達(dá)到影響全村的事被忽視，進(jìn)入不了全村自治的范疇。以農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)為平臺(tái)，“議事懇談、一事一議”的決策機(jī)制，使每個(gè)農(nóng)戶的不同利益得到了尊重和滿足，并找到了解決問題的辦法和途徑。

（三）解決了村民自治的制度缺失。在當(dāng)前的村民自治框架下，村委會(huì)處于強(qiáng)勢(shì)地位，單個(gè)農(nóng)民個(gè)體的維權(quán)活動(dòng)在一定程度上缺乏制度性保障。農(nóng)村社區(qū)理事會(huì)把農(nóng)民的意愿以整體的形式反映出來，提高了農(nóng)民在農(nóng)村政治生活中的地位，增強(qiáng)了和村委會(huì)對(duì)話的實(shí)力，有利于促進(jìn)村委會(huì)的工作，使其不僅要對(duì)上負(fù)責(zé)，還要對(duì)下負(fù)責(zé)。

（四）推動(dòng)了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。全縣從2003年建立農(nóng)村社區(qū)以來，共有1400個(gè)社區(qū)，90000多個(gè)農(nóng)戶自愿籌資500多萬元，投工50多萬個(gè)，新修公路200多公里，常年維修公路1800多公里，全縣95%的社區(qū)、85%以上的戶通公路；農(nóng)村供電、飲水、通訊等公益事業(yè)，也得到了較快發(fā)展。

（五）促進(jìn)了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。社區(qū)推行“一社一品”運(yùn)動(dòng)，生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購、生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一把關(guān)、產(chǎn)品銷售統(tǒng)一市場(chǎng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，農(nóng)民收入得到明顯增長(zhǎng)農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量不斷提高。

（六）促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧。社區(qū)內(nèi)自治、社區(qū)間聯(lián)合自治、以村為單位自治，“議事懇談、一事一議”，給村民參與和監(jiān)督村務(wù)提供了平臺(tái)，也真正使每一個(gè)村民的權(quán)益得到了尊重和體現(xiàn)。社區(qū)群眾實(shí)行科技互學(xué)、信息互通、困難互幫、環(huán)境互創(chuàng)、利益互惠。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)在服務(wù)社區(qū)建設(shè)中轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變方式，干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)。許多社區(qū)多年無刑事案件、無大的民事糾紛，信訪案件也大幅度下降。

第四篇：落實(shí)村民民主自治加強(qiáng)農(nóng)村群眾工作

落實(shí)村級(jí)民主自治

加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村群眾工作

中共米易縣委組織部曾科唐勇

做好新時(shí)期農(nóng)村群眾工作，要尊重群眾主體地位，發(fā)揮在農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主體作用，實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我約束、自我服務(wù)。落實(shí)村級(jí)民主自治，有利于調(diào)動(dòng)群眾積極性、發(fā)揮群眾主動(dòng)性、積聚更廣泛的力量，也能培養(yǎng)群眾自主責(zé)任意識(shí)，減少、化解社會(huì)矛盾。米易縣以落實(shí)“村官民選”、“村務(wù)民決”、“村財(cái)民管”三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，理順農(nóng)村“人權(quán)”、“事權(quán)”、“財(cái)權(quán)”，變?yōu)槊褡髦鳛樽屆褡髦鳎袑?shí)做到大事讓村民知曉、議事讓村民參與、要事讓村民做主、做事讓村民監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)了黨員群眾主體意識(shí)和作用。

一、健全“村官”民管制度，夯實(shí)干群信任基礎(chǔ)

做好群眾工作，群眾信任是基礎(chǔ)。讓村民直接選“村官”、管“村官”、評(píng)“村官”是建立信任基礎(chǔ)的有效途徑。一是民主選“官”。全面推行“三薦兩評(píng)一選”方式產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，即采取組織推薦、聯(lián)名推薦、個(gè)人自薦方式產(chǎn)生初步人選，由組織全體黨員和不少于黨員1.5倍的群眾代表進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，組織召開黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生黨組織書記

和委員。全縣通過“三薦兩評(píng)一選”方式產(chǎn)生村黨組織書記76名，委員238名，進(jìn)一步優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，夯實(shí)了村干部民意基礎(chǔ)，干群信任關(guān)系在源頭上得到鞏固。二是嚴(yán)格管“官”。建立村干部誡勉制度，在出現(xiàn)“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、能夠解決的正當(dāng)要求，久拖不決，使集體和群眾利益受到嚴(yán)重?fù)p害的”等五種表現(xiàn)時(shí)，啟動(dòng)村干部誡勉程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派員調(diào)查核實(shí)、集體研究、專人誡勉談話、制定整改方案等誡勉程序；建立村干部廉政述職報(bào)告制度，每年年終作述廉報(bào)告，接受全體黨員和村民代表評(píng)議，評(píng)議結(jié)果記入干部廉政檔案，作為村干部選任、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。三是依規(guī)評(píng)“官”。制定《村干部管理考核辦法》，建立村干部民主評(píng)議制度，每年組織召開全村黨員、村民代表會(huì)議，村兩委班子及成員作述職報(bào)告，參會(huì)黨員和村民進(jìn)行公開質(zhì)詢、評(píng)議。對(duì)“不稱職”達(dá)到三分之一的村黨組織班子成員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行組織調(diào)整；對(duì)“不稱職”達(dá)到三分之一的村委會(huì)成員，由村黨組織提出調(diào)整建議，提交村民會(huì)議按照《村民自治章程》罷免。

二、完善村務(wù)民決制度，規(guī)范干群議事規(guī)則

做好群眾工作，利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。建立規(guī)范、公開、民主利益矛盾協(xié)調(diào)規(guī)則，是村民有序參與、決定涉及自身利益的重大問題的有效方法。一是明確職責(zé)權(quán)限。各村普遍建立《村級(jí)組織工作規(guī)則》，明確村黨支部（總支）、村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職責(zé)。落實(shí)村黨支部（總支）在村

級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，建立村“兩委”聯(lián)合議事制度、村委會(huì)向村黨組織報(bào)告工作制度，每季度將聯(lián)席會(huì)議、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決議執(zhí)行情況向村黨組織報(bào)告1次。二是堅(jiān)持“七步議事法”。建立村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行“村黨組織提議——村兩委聯(lián)席會(huì)議商議——黨員大會(huì)審議——村民會(huì)議決議——決議內(nèi)容公開——實(shí)施結(jié)果公開——民主評(píng)議監(jiān)督”為核心的村民自治決策“七步議事法”，保證村黨組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、村民會(huì)議決策權(quán)、黨員審議權(quán)、村委會(huì)執(zhí)行權(quán)和群眾監(jiān)督權(quán)有機(jī)銜接，讓村民積極參與村務(wù)決策，有效表達(dá)了訴求?？h級(jí)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府明確，對(duì)不按“七步議事法”程序決策的項(xiàng)目和資金一律不予審批，突出村民自我決策、自我管理?！捌卟阶h事法”推行以來，各村對(duì)涉及村中公益事業(yè)、村民切身利益的大事普遍進(jìn)行了“一事一議”，共議1753件，其中否決21件。事項(xiàng)雖有被否決，但村級(jí)黨組織的威信卻更高了，群眾參與村級(jí)事務(wù)熱情更強(qiáng)烈了。三是落實(shí)黨務(wù)村務(wù)公開。出臺(tái)《村黨務(wù)公開制度（試行）》、《村務(wù)公開制度》，明確黨務(wù)、村務(wù)公開范圍、內(nèi)容、形式、途徑、時(shí)限。成立黨務(wù)公開監(jiān)督小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組，吸收普通黨員、群眾分別參加監(jiān)督小組，落實(shí)監(jiān)督保障。建立村黨組織雙向匯報(bào)制度。每季度召開全體黨員的雙向匯報(bào)會(huì)，由黨員向黨組織匯報(bào)聯(lián)系戶、責(zé)任區(qū)的工作情況，反映群眾熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；黨組織向黨員通報(bào)季度工作、下一階段工作打算和對(duì)群眾意見的落實(shí)反饋情況。建立黨務(wù)村務(wù)公開定期檢查通報(bào)制

度。監(jiān)督小組每半年對(duì)黨務(wù)、村務(wù)公開情況進(jìn)行1次檢查，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專題匯報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年向縣委書面報(bào)送黨務(wù)、村務(wù)公開情況。

三、推行村財(cái)民管制度，厘清干群重大關(guān)切

做好群眾工作，解決關(guān)切是突破。實(shí)行民主理財(cái)，保障群眾直接利益是解決群眾關(guān)切、贏得社會(huì)民心的有效手段。一是規(guī)范財(cái)務(wù)審核。實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管，村級(jí)各項(xiàng)現(xiàn)金收入繳存銀行帳戶，規(guī)范支出票據(jù)入賬手續(xù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一入賬、統(tǒng)一報(bào)銷。實(shí)行民主理財(cái)，由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生民主理財(cái)小組，村黨組織分管紀(jì)檢工作的委員擔(dān)任組長(zhǎng)。每月確定民主理財(cái)日，由村委員會(huì)相關(guān)成員或村會(huì)計(jì)匯報(bào)上月財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，民主理財(cái)小組進(jìn)行審核，對(duì)有疑問事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)詢，并提出民主理財(cái)意見。非經(jīng)民主理財(cái)程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予入賬或報(bào)銷。二是實(shí)行財(cái)務(wù)公開。村支兩委每月將村集體資金、項(xiàng)目資金的使用情況和下一步資金使用計(jì)劃向村民公布，公開、廣泛地征求村民意見和建議,接受村民監(jiān)督。成立由村支兩委成員、縣鄉(xiāng)黨代人大代表、村民小組組長(zhǎng)、黨員、村民代表組成的財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，全期跟蹤監(jiān)督村級(jí)村務(wù)使用情況，同時(shí)重大的財(cái)務(wù)支出要通過由村民代表大會(huì)研究決定資金使用方向。開展村干部離任審計(jì)，村黨組織、村民委員會(huì)成員離任的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織審計(jì)工作組對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。三是實(shí)行集體管理。村集體資金對(duì)外投資經(jīng)營，集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓或租賃經(jīng)營的，由村支兩委聯(lián)席會(huì)議研究提出

方案，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論通過。對(duì)村辦公設(shè)施、道路、橋梁、農(nóng)業(yè)設(shè)施等公益項(xiàng)目建設(shè)的，實(shí)行公開招標(biāo)承包，成立村質(zhì)量監(jiān)督小組，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。

隨著村級(jí)民主自治制度的深度落實(shí)，米易縣農(nóng)村社會(huì)發(fā)展著悄然變化，鄉(xiāng)村黨組織、村干部與農(nóng)民群眾的溝通聯(lián)系更加順暢，干群之間雙向理解得到加強(qiáng)，農(nóng)民主人翁意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)，積極性得到有效發(fā)揮?！耙郧白鍪驴傉J(rèn)為是給別人做，現(xiàn)在終于明白，做事就是給自己做，勁頭更足了”。正是這種個(gè)體細(xì)胞活力的激發(fā)，米易縣近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，縣域生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入5年翻了一番多，地方財(cái)政收入連續(xù)6年超過億元，2011年達(dá)到7.5億元，2011年被省委、省政府表彰為“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展20強(qiáng)”；特色產(chǎn)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)初具規(guī)模，先后被確定為全國冬春蔬菜重點(diǎn)區(qū)域基地縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣、省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)縣等；城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化，縣城建成區(qū)面積由2.5平方公里拓展到5平方公里，相繼榮獲了全國文化先進(jìn)縣、省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)環(huán)境優(yōu)美示范縣城、省級(jí)生態(tài)示范區(qū)、省級(jí)綠化模范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。

第五篇：推行計(jì)生村民自治應(yīng)做工作

推行計(jì)劃生育村（居）民自治要做的工作

1、四塊牌子、四 個(gè) 一。

四塊牌子：計(jì)劃生育服務(wù)室；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)；人口學(xué)校；婦檢室。

四 個(gè) 一：一條規(guī)范的永久性標(biāo)語；宣傳、公開專欄（重點(diǎn)

宣傳獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和優(yōu)先優(yōu)惠政策，現(xiàn)行生育政策。公布《計(jì)劃生育證》發(fā)證情況，生育、節(jié)育對(duì)象，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收對(duì)象及征收金額，勵(lì)扶助對(duì)象和優(yōu)先優(yōu)惠對(duì)象公開，對(duì)違約后的履約情況公開）；《村（居）民自治章程》；《貴州省人口與計(jì)劃生育條例》（摘要）。

2、五個(gè)名單要掛齊

五個(gè)名單：計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組；計(jì)劃生育協(xié)會(huì)；人口主任（村

計(jì)生專干）；育齡婦女自管小組長(zhǎng)；人口學(xué)校；

3、文件夾內(nèi)八制度

八制度：村民自治管理制度；計(jì)劃生育工作責(zé)任制度；計(jì)劃

生育政策法規(guī)學(xué)習(xí)制度；計(jì)劃生育工作例會(huì)制度；協(xié)會(huì)工作制度；生育證申報(bào)監(jiān)督制度；流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理制度；村級(jí)避孕藥具發(fā)放制度。

4、七個(gè)記錄快收集

七個(gè)記錄：例會(huì)記錄；政策法規(guī)學(xué)習(xí)記錄；協(xié)會(huì)記錄；重點(diǎn)

管理對(duì)象見面報(bào)告記錄；流動(dòng)人口回流24小時(shí)報(bào)告記錄；優(yōu)先優(yōu)惠政策兌現(xiàn)和獎(jiǎng)勵(lì)扶助兌現(xiàn)記錄；責(zé)任追究記錄。

5、育齡婦女自管小組長(zhǎng)工資冊(cè)有一份

育齡婦女自管小組長(zhǎng)要有推選的詳細(xì)記錄6、20個(gè)重點(diǎn)對(duì)象都說行

每村培訓(xùn)20名重點(diǎn)對(duì)象，使其知曉現(xiàn)行的生育政策、節(jié)育政 1

策、5種以上避孕節(jié)育措施、獎(jiǎng)勵(lì)扶助和優(yōu)先優(yōu)惠政策、推行村（居）民自治工作的整個(gè)過程、并能準(zhǔn)確填寫或回答所有的調(diào)查問卷。

7、推行民治加兩點(diǎn)，民約、合同沒問題

民約、合同：召開村民會(huì)議通過村（居）民自治公約、章程，18周歲以上群眾參會(huì)率達(dá)90%以上，以簽章的參會(huì)名冊(cè)為準(zhǔn)。通過公約和章程后和村民簽訂

計(jì)劃生育管理合同。

8、實(shí)現(xiàn)民治要求高，參會(huì)率、婦檢率、程序要達(dá)標(biāo)

參會(huì)率：18周歲以上群眾參會(huì)率達(dá)90%以上，以簽章的參會(huì)

名冊(cè)為準(zhǔn)。

婦檢率：含流動(dòng)人口在內(nèi)的婦檢率必須達(dá)95%以上。

程序：村黨支部、村委會(huì)召開全體村民大會(huì)，在征得全體

村民同意后，通過《村規(guī)民約》和《村民自治章程》

（要有會(huì)議通過的詳細(xì)記錄和參會(huì)人員名冊(cè)），并

在全村范圍內(nèi)予以公布，然后由村“兩委”向鎮(zhèn)提

出書面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施（須

有村級(jí)申請(qǐng)、鎮(zhèn)級(jí)批復(fù)）。