第一篇：新村辦對建設(shè)新農(nóng)村試點工作機制的思考

我省新農(nóng)村建設(shè)試點工作從2006年開始，已有三個年頭?？h委、縣政府高度重視這項工作，并把它列入“六大戰(zhàn)役”之一，予以重點推進，在2007年1月的全縣新農(nóng)村建設(shè)巡查點評會上，縣主要領(lǐng)導(dǎo)從新農(nóng)村建設(shè)推進的工作原則、操作方式等方面提出了一系列思路，為我縣新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展提供了強大的智力支持。新農(nóng)村建設(shè)試點工作期間，縣主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)村調(diào)

研，提出新農(nóng)村建設(shè)必須從提高農(nóng)民“政治、經(jīng)濟、文化、生活、環(huán)境五種生活品質(zhì)著力而為，并要求創(chuàng)新工作機制，打造自己的特色”。

十七屆三中全會的召開，為今后一個時期農(nóng)村改革與發(fā)展制定了目標指明了方向，從戰(zhàn)略高度確定了推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要地位和作用。2009年，我省初步確定繼續(xù)采取省、市、縣三級共建方式，集中抓好8000個試點村建設(shè)。根據(jù)這一實際，遵照縣領(lǐng)導(dǎo)講話的精神，我們一方面認真回顧幾年來的新農(nóng)村建設(shè)試點工作，切實總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法；另一方面，我們也認識到在新農(nóng)村建設(shè)中沒有給予一個恰如其分的定位加以宏觀指導(dǎo)，致使新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)經(jīng)費平均使用、部門合力不強、特色不明等問題，制約著我縣新農(nóng)村建設(shè)的進一步提升，可以說目前已到了“克堅攻難抓提升”的階段。因此，必須進一步完善工作思路，創(chuàng)新理念與載體，在因地制宜中培育自己的特色、在開拓創(chuàng)新上打造自己的特色。最近，我辦組織力量，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出“用模式化推進，以個性化彰顯”這一大膽設(shè)想，力爭在我縣打造一批“個性化村莊”。

一、個性化村莊的內(nèi)涵

模式化的方式是指針對各自然村的不同情況，給其量體裁衣，確定不同的建設(shè)模式，制定不同的建設(shè)標準，采取分類指導(dǎo)的方式，梯度推進。在此基礎(chǔ)上，鎖定一些村莊，鑄造其個性特點，在全面理解、充分體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)“五句話、二十個字”要求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)試點村努力從自身的自然風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境等資源稟賦或工作基礎(chǔ)出發(fā)，創(chuàng)造性開展工作，在某

一、兩個方面創(chuàng)出自己的特色，彰顯個性。

二、打造個性化村莊的必要性和戰(zhàn)略意義

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。這項任務(wù)是與國家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展，相伴而行，共始共終的。我省的新農(nóng)村建設(shè)試點工作是以自然村為單位，使試點村通過年度試點，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治和新社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并在當(dāng)年和以后各年度，分階段、分項目長期實施這些規(guī)劃。因此，通過在一年的時間，“五新一好”不可能齊步并進，一蹴而就，必須從某

一、兩個方面著重發(fā)展，形成強項，并通過這個強項帶動其它方面工作的均衡發(fā)展。

我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，既有丘陵地區(qū)，又有山區(qū)，還有平原、濱湖地區(qū)，森林覆蓋率和植被率較高，生態(tài)環(huán)境十分優(yōu)美，“田園、竹海、溪流、山野”等生態(tài)資源成了我縣的寶貴財富。全縣有1400多個自然村，地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)化布局、文化特色、經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，不可能在同一層次、同一水平推進，千村一面。因此，必須按照分類指導(dǎo)、分級負責(zé)、分層決策、分步實施的原則，遵照“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的思路，走產(chǎn)品差異化發(fā)展道路。

個性是村莊的發(fā)展靈魂。推進個性化村莊建設(shè)，不能單純看作一個村莊建設(shè)和村莊品牌打造問題，而是使這些個性化的村莊成為展示我縣四個文明成果、縣職能部門將職能延伸到村一個綜合示范平臺，并通過串點成線，使之成為我縣具有綜合示范效應(yīng)的區(qū)域性新農(nóng)村建設(shè)格局。

三、個性化村莊的特征及表現(xiàn)形式

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標，在完成“改路、改水、改廁”等規(guī)定項目的基礎(chǔ)上，以建設(shè)優(yōu)良的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境為追求目標，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民致富為追求目標，以培育高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍和完善農(nóng)村長治久安的社會體制為追求目標，深入挖掘稻作文化的豐富內(nèi)涵，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化等某一方面達到更高的標準，充分體現(xiàn)**的特點，形成一批建筑風(fēng)格迥異、環(huán)境優(yōu)美、鄉(xiāng)土氛圍濃郁、有產(chǎn)業(yè)支撐的個性化村莊，實現(xiàn)生態(tài)、人居和諧發(fā)展的可喜局面。具體表現(xiàn)形式是：

環(huán)境個性化：注重保護不同的特色環(huán)境個性和多元復(fù)合的環(huán)境個性。統(tǒng)一制作村莊的標識牌，用石頭、木頭、竹子等材料做成造型新穎、美觀大方的簡易村莊標識牌，標識牌上刻有弘揚稻作文化，宣傳新農(nóng)村建設(shè)的文字，在此基礎(chǔ)上，重點抓好村莊綠化建設(shè)，村莊綠化覆蓋率達到70%以上，可成為“綠色生態(tài)村”；重點抓好改房工作，基本消滅了赤膊房，村莊改房率達到90%以上，可成為“房屋美化村”；重點抓好普及沼氣池工作，普及率達到80%以上，可成為“潔凈能源村”；重點抓好了農(nóng)村生活垃圾無害化處理，做到日掃日清，形成了長效機制的，可成為“潔凈家園”；重點抓好普及太陽能，太陽能普及率達到90%以上，可成為“太陽能示范村”。

產(chǎn)業(yè)個性化：注重從現(xiàn)實情況出發(fā)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村自然風(fēng)光、人文遺跡為旅游吸引物，發(fā)展了以城市居民為市場目標，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動，可成為“旅游村”；依靠種養(yǎng)大戶，成立了專業(yè)合作組織，帶動本村或周邊村發(fā)家致富的或村里有一定規(guī)模種養(yǎng)基地的且村民收入一半以上來自本村的高效特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，可成為種養(yǎng)殖專業(yè)村（珍珠養(yǎng)殖專業(yè)村、生豬養(yǎng)殖豬專業(yè)村、無籽西瓜專業(yè)村等）；村莊從事第三產(chǎn)業(yè)占本村人數(shù)40%以上，且村民人平純收入的一半以上來自這一產(chǎn)業(yè)的，可成為商貿(mào)專業(yè)村、運輸專業(yè)村等。

文化個性化：突出文化的鄉(xiāng)土情，從居住區(qū)域、生產(chǎn)生活方式等多個角度綜合體現(xiàn)不同村莊的文化個性。以鄉(xiāng)土文化為載體，通過對公建配套的規(guī)劃設(shè)計，如對公園、書畫樓、文化長廊、農(nóng)民活動中心等項目的形態(tài)、形式規(guī)劃建設(shè)控制，體現(xiàn)滲透其文化內(nèi)涵，形成了一個有效平臺，可稱為“特色文化村”；開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動和文明創(chuàng)建活動，提高廣大農(nóng)民的思想道德水準和文明程度，組織農(nóng)民在自娛自樂中傳播現(xiàn)代文明理念和社會主義價值觀念，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，可成為“文明村組”；按照“農(nóng)民事情有農(nóng)民辦、農(nóng)民村莊農(nóng)民管”的原則，加快創(chuàng)新村民自治管理模式，借鑒社區(qū)管理模式管好農(nóng)村，實現(xiàn)了農(nóng)村新社區(qū)與村民自治對接，全面提高了村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的水平，可成為“星級村落社區(qū)”。

四、推進措施

（一）抓選點布點，奠定“個性化”村莊發(fā)展的基礎(chǔ)。

各試點村條件不盡相同，自然差異較大?？茖W(xué)界定試點村的發(fā)展模式，制定不同的建設(shè)標準，加強推動工作的針對性和準確度是打造個性化村莊的前提。因此，在試點村的申報過程中，我們必須詳細摸清自然村的發(fā)展情況，科學(xué)界定其發(fā)展模式，科學(xué)判斷其發(fā)展趨勢。按照舊村整治型、整村搬遷型、集中建房型、城中村改造型等類型申報，并確定各有側(cè)重點的建設(shè)項目，縣新村辦以此制定不同的建設(shè)標準。與此同時，科學(xué)布點，遵循“連點成線，連線成片，連片成面”的要求，將工作重心從抓“示范點”轉(zhuǎn)移到抓“示范帶”上來。2009年重點在縣境內(nèi)各主要公路沿線布點，將交通區(qū)位好、原始規(guī)劃好、群眾基礎(chǔ)好的100戶左右的自然村列入個性化村莊的預(yù)選目標。每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選擇2—3個點，布點不求等距離均衡布局，只求整體上形成帶狀分布，布點可寬可窄、可遠可近，可跳躍性布點，也可延伸性布點。通過以點示范、串點成線、以線擴面、輻射帶動全縣新農(nóng)村建設(shè)上層次、上水平。

（二）抓規(guī)劃編制，精心描繪“個性化”村莊的總體藍圖。

打造個性化村莊必須先舞規(guī)劃“龍頭”。在規(guī)劃編制中，要堅持統(tǒng)籌建設(shè)，因地制宜，提升內(nèi)涵，彰顯特色的原則，注重規(guī)劃編制的前瞻性和針對性。對在城鎮(zhèn)擴建時留下的城中村，要根據(jù)縣城總體規(guī)劃及控制性規(guī)劃進行村居改造，將其融入城市，使之成為新型社區(qū)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村，結(jié)合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行適度超前規(guī)劃，通過規(guī)劃拉長和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升村莊品位。對條件一般的自然村，村居規(guī)劃以平房為主，沿用傳統(tǒng)的院落街坊模式，進行適度改造，通過采用前后院落或共享院落空間的方式解決農(nóng)民生活、生產(chǎn)空間混雜問題，著重對村莊進行綜合整治，加強基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)村人居和衛(wèi)生環(huán)境，使農(nóng)村更像農(nóng)村。對地處偏遠、人口稀少、自然承載能力弱的生產(chǎn)生活條件差的自然村實施整村搬遷，結(jié)合地域特點，規(guī)劃為2—4層的院落式連排建筑，設(shè)計前后院，集中建設(shè)，對原來的舊村莊或進行土地復(fù)墾、或利用老房舍發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。對山區(qū)的試點村注重景觀設(shè)計，凸顯鄉(xiāng)村特色，將山、水、樹、路坪、房融為一體，以靈活多變的生態(tài)型居住模式，并與公共建筑、街道綠化和山水景觀相銜接，形成規(guī)劃形式多樣、錯落有致的農(nóng)村居住院落，造就園林生態(tài)式的村莊。在此基礎(chǔ)上，對被列為個性化的村莊，充分挖掘每個村的環(huán)境、文化、產(chǎn)業(yè)的元素特征，突出1至2個方面高標準規(guī)劃，一年建成，從而體現(xiàn)其個性、彰顯其特色。

（三）抓組織領(lǐng)導(dǎo)，高水平建設(shè)個性化村莊。

個性化村莊突出表現(xiàn)在某一方面的工作，這項工作具有一定的視覺效應(yīng)、感染效應(yīng)、傳播效應(yīng)。要達到這種效果，我們要做到上下聯(lián)動，兼顧左右，合力而為，形成多角度、立體式的攻堅態(tài)勢。一是履行黨委政府的發(fā)展職能。落實鄉(xiāng)、村二級書記抓“個性化村莊”的責(zé)任制，把個性化村莊建設(shè)指標工程化、項目化、時限化，落實到人。二是加大部門職能延伸到村的力度。圍繞著打造個性村莊，制定個性化項目的扶持指導(dǎo)政策。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位要在縣新村辦的協(xié)調(diào)下相互配合，從政策制定、項目安排、業(yè)務(wù)指導(dǎo)上形成合力，落實措施，各司其責(zé)，各顯其能，強化建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，主動搞好服務(wù)。比如，個性化村莊的墻面顏色的選擇，村莊標識牌的制作，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沿線區(qū)域整治改造、景觀營造、立面設(shè)計等規(guī)劃部門都要制定設(shè)計方案；對于“農(nóng)家樂”如何突出經(jīng)營的特色化、服務(wù)的規(guī)范化及明確發(fā)展定位、引入景區(qū)管理經(jīng)驗，提升經(jīng)營和服務(wù)水平，旅游局要主動介入、參與指導(dǎo)。三是實行項目幫扶制。大力倡導(dǎo)工農(nóng)對接、農(nóng)商對接和城鄉(xiāng)對接。新農(nóng)村建設(shè)共建單位、企業(yè)直接與試點村體現(xiàn)個性化的項目對接，使其圍繞著某一個方面的工作出智、出力、出錢，及時跟進，主動作為。四是建立高規(guī)格、高密度的督查機制，將個性化村莊同其它試點村劃開，組織專門的力量，制定專門的督查方法予以重點推進。

（四）抓宣傳造勢，盡快擴大打造個性化村莊的影響力。

打造個性化村莊是我縣創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)機制的一個有力抓手，也是“傳承稻作文化，打造特色**”的一項內(nèi)容、必然產(chǎn)物。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時召開相應(yīng)的動員大會，積極宣傳打造個性村莊的重要意義和工作舉措。新聞媒體要全方位地宣傳，報紙、電視臺要開辟專欄、專題，宣傳典型，推出先進人物，報道建設(shè)成果。同時，高度重視個性化村莊典型示范帶動作用，在公路沿線打造一批個性化村莊精品示范工程。

（五）抓多元投入，全力做好“個性化村莊”建設(shè)的財力保障。

個性化村莊投入較大。立足當(dāng)前我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，我們既注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，更注重穩(wěn)定的多元投入機制。一是加大扶持力度。對申報為個性化村莊的試點村，要以40戶為基數(shù)，采取“一村多點”的申報方式，對公路沿線2006、2007、2008年的基礎(chǔ)條件較好的100戶左右試點村，一并納入個性村莊的申報范圍，允許其重新申報2009年的省級試點村，同時，優(yōu)先為個性化村莊安排結(jié)對共建單位、企業(yè)，以便集中人力、財力打造某一、二方面的特色和亮點。二是整合銜接統(tǒng)籌資金項目。以縣新村辦為平臺，進一步加大力度，對涉農(nóng)項目資金銜接統(tǒng)籌實施規(guī)劃整合，重點匹配安排到打造個性化村莊的試點村，加大對個性化村莊的投入。三是引導(dǎo)群眾捐資。本著“農(nóng)民自愿、村民自治”的原則，正確引導(dǎo)個性化村莊農(nóng)民為本地的公益事業(yè)建設(shè)籌集資金，將村集體所有的荒山、林地、水面等集體資產(chǎn)，通過合法拍賣、租賃、承包等形式籌措資金，增強打造“個性化”村莊建設(shè)的能力。四是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)激勵推進措施。對個性化村莊的特色項目，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）給予配套資金扶持。

第二篇：對衡陽市新農(nóng)村建設(shè)體制機制的思考

對衡陽市新農(nóng)村建設(shè)體制機制的思考

侯明星

胡錦濤同志指出：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，很重要的一項任務(wù)是要形成一套有效的體制機制，有了好的體制機制，不僅可以更好的推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，而且更重要的是可以更好的鞏固社會主義建設(shè)取得的成果。衡陽市在社會主義新農(nóng)村建設(shè)五年來的實踐過程中，對新農(nóng)村建設(shè)體制機制作了一些探索。2006年，選擇106個村作為全市新農(nóng)村建設(shè)示范村，啟動了“百村示范”工程。在百村示范工程取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2008年，突出抓好白云—太平新農(nóng)村示范片建設(shè)試點工作，白云—太平新農(nóng)村示范片建設(shè)的成功為全市新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)點面結(jié)合、整體推進找到了突破口。2009年，衡陽市委、市政府制定了《衡陽市“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范片實施方案》，提出了“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”的新農(nóng)村建設(shè)思路，全市共建立了18個新農(nóng)村建設(shè)示范片，涉及全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)94個村，示范片建設(shè)實現(xiàn)了變分散辦點為連片示范，改村莊整治為鎮(zhèn)村共建?！笆濉逼陂g，我們將進一步健全新農(nóng)村建設(shè)體制機制，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的突破。

一、創(chuàng)新體制機制極其必要

（一）農(nóng)村體制機制創(chuàng)新是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的必然要求。結(jié)合衡陽實際情況，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力應(yīng)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上下功夫。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，進一步延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，拓展社會化服務(wù)領(lǐng)域，全面提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平。當(dāng)然，在發(fā)展過程中，不可避免地會遇到傳統(tǒng)體制的障礙。因此必須不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制機制，解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，以新的體制機制來化解矛盾、解決問題，促進農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。

（二）農(nóng)村體制機制創(chuàng)新是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用的必然要求。農(nóng)民群眾素質(zhì)如何直接影響著其主體作用的發(fā)揮，決定著新農(nóng)村建設(shè)的進程。沒有新農(nóng)民就沒有新農(nóng)村，建設(shè)新農(nóng)村需要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。目前，衡陽市大部分農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低、勞動技能不強，這就要求創(chuàng)新培養(yǎng)新型農(nóng)民的體制機制，有效提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)、勞動技能和致富能力，確保農(nóng)民主體作用得到充分發(fā)揮。

（三）農(nóng)村體制機制創(chuàng)新是健全充滿活力的村民自治機制的必然要求。目前，村民自治制度在衡陽各地的發(fā)展不平衡，在具體實施過程中還存在一些問題，制約了村民自治制度作用的充分發(fā)揮。因此，必須進一步創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機制，增強農(nóng)民的主人翁意識，為新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的政治保證。

二、存在問題不容樂觀

（一）管理體制不順

1、領(lǐng)導(dǎo)機制問題。2006年，衡陽全面推進新農(nóng)村建設(shè)，成立了衡陽市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立市新村辦，辦公地點設(shè)市農(nóng)辦，由市農(nóng)辦新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)科負責(zé)具體工作。湖南省新農(nóng)村建設(shè)辦去年以前掛靠在省農(nóng)辦基層組織處，今年才正式作為專門機構(gòu)——湖南省農(nóng)辦新農(nóng)村建設(shè)處。各縣市區(qū)全部成立了新村辦，有專門機構(gòu)專門人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的新農(nóng)村建設(shè)工作機制未健全和完善，一些該成立的機構(gòu)未成立，該制定的制度未制定。有的行政村組織宣傳工作不到位、不深入，村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)民不理解，不支持，不配合。自上而下，未形成統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，制約了全市新農(nóng)村建設(shè)。

2、示范片建設(shè)問題。衡陽市委、市政府對掛點村的新農(nóng)村建設(shè)高度重視，掛點的市領(lǐng)導(dǎo)親自抓，后盾單位出錢出力，工作隊長年駐村督辦協(xié)調(diào)，但部分縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對掛點村的新農(nóng)村建設(shè)不冷不熱，沒有建立長效的考核機制。特別是有部分縣市區(qū)把新農(nóng)村示范片建設(shè)等同于“示范村建設(shè)”，丟掉和忽視了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”和“連片發(fā)展”這兩個重點；還有部分縣市區(qū)等靠要思想嚴重，把示范片建設(shè)看作是市里的事，等待市里的規(guī)劃和資金撥付。

3、協(xié)調(diào)管理問題。在職能設(shè)置上，市新村辦負責(zé)全市新農(nóng)村建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、綜合、指導(dǎo)，制定全市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出新農(nóng)村建設(shè)政策建議，抓好新農(nóng)村示范片實施，組織開展新農(nóng)村建設(shè)考核。在具體工作上，市新村辦主要是牽頭抓好全市“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”新農(nóng)村示范片建設(shè)，在縱向方面，省市縣新村辦是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，與省里溝通協(xié)調(diào)較少，對下未充分履行指導(dǎo)職能，而是直接參與到示范片建設(shè)；在橫向方面，市新村辦協(xié)調(diào)市直各部門難度較大，難以形成合力，個別部門配合不力，工作隨意性較大，未按要求派駐工作隊員，扶持資金落實不力。

4、公共設(shè)施管理問題。各級投入大量人力、物力和財力建設(shè)的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，但因建管脫離，產(chǎn)權(quán)不明晰，管護主體不明確，存在重建設(shè)輕管理、重使用輕維護等問題。

（二）資金投入不足

1、投入總量少。開展新農(nóng)村建設(shè)以來，盡管中央政府和各個省份對農(nóng)村不斷加大資金投入，但仍然存在著政出多門、項目零碎、資金分散導(dǎo)致效益不高的狀況。2009年中央用于三農(nóng)的投資為7253億元，但扣除江河治理、人頭經(jīng)費及中間環(huán)節(jié)的各種費用開支，真正進入鄉(xiāng)村層面的資金不超過1000億元。同時，中央政府管理部門都在參與新農(nóng)村建設(shè)，都在向國務(wù)院要資金。這種連鎖反應(yīng)一直波及到縣，造成資金使用的分散和低效率。各省在新農(nóng)村建設(shè)資金支持上極不平衡。中央和省里在投入上如此，市縣在新農(nóng)村建設(shè)上的投入就更少。一方面，由于市縣兩級財政普遍偏緊，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入大、效益低、風(fēng)險大、見效慢，因此，市縣區(qū)政府不可能投入更多的人力、財力和物力用于新農(nóng)村建設(shè)。另一方面，不同部門從各自的角度進行新農(nóng)村建設(shè)，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)，“多龍治水”現(xiàn)象嚴重，沒能發(fā)揮資金整合效益。

2、投入結(jié)構(gòu)失衡。新農(nóng)村建設(shè)示范片大多選取自然條件較好、建設(shè)起點較高、發(fā)展空間較大的村鎮(zhèn)，有的一定三年甚至五年，不遺余力地給資金、上項目，重點傾斜、集中投入。而衡陽市新農(nóng)村建設(shè)難點和重點是經(jīng)濟條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會事業(yè)滯后、交通出行不便的村鎮(zhèn)。新農(nóng)村建設(shè)投入結(jié)構(gòu)的失衡，將人為加大農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距，有可能形成農(nóng)村整體發(fā)展中新的二元結(jié)構(gòu)，帶來“窮者恒窮、富者恒富”的“馬太效應(yīng)”。

3、社會資本參與不夠。近幾年來，衡陽市新農(nóng)村建設(shè)主要依賴各級政府財政投入，民間社會資本并未充分發(fā)揮作用。除“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片確定的村外，還存在很多的后進村，村莊環(huán)境未根本性改變，生活設(shè)施與現(xiàn)代生活差距大，土地資源浪費嚴重。而另一方面，民間社會資本增加勢頭迅猛，需要尋找新的投資途徑，目前來說，雖以“百企聯(lián)村”等形式引導(dǎo)民間社會資本投資新農(nóng)村建設(shè)，但面大量少，還缺乏相關(guān)配套政策和適宜途徑。

（三）農(nóng)村改革緩慢

為激活農(nóng)村發(fā)展活力，衡陽市全面鋪開農(nóng)村各項改革，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、標準化的進一步發(fā)展，但總體來看，改革步伐還不夠快，成效還有待鞏固。專業(yè)合作組織發(fā)展情況。去年共發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織138個，新增成員4432人，帶動農(nóng)戶26004戶，其中新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會5個，新增成員375人，帶動農(nóng)戶327戶。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的發(fā)展進一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。但農(nóng)村合作組織發(fā)展還比較粗放，組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度還不高，帶動農(nóng)民致富的輻射功能還不強。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況。2009年全市共流轉(zhuǎn)耕地155.5萬畝，占耕地總面積的37.4%，涉及土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶48.6萬戶，占全市總農(nóng)戶的34%。土地流轉(zhuǎn)面積2000畝以上的有7處；20畝以上的種糧大戶增至2.4萬戶，同比增長20%。但因農(nóng)村二輪土地承包后續(xù)完善工作滯后，將嚴重影響土地流轉(zhuǎn)的順利進行；合同簽訂率低、操作不夠規(guī)范、服務(wù)水準不高、改變土地用途等問題，容易造成土地流轉(zhuǎn)的矛盾糾紛，制約了土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

林權(quán)制度改革。林改試點工作從去年3月開始啟動，8月份完成全部試點后在全市全面鋪開。目前已完成外業(yè)勘界核實面積820萬畝，林權(quán)紛調(diào)處率達到88 %。雖然林改工作取得了一定的成效，但按照林改政策和市委、市政府的要求，還存在一些問題，如林改宣傳工作未普及、不深入，村級方案問題多，山林權(quán)屬糾紛調(diào)處資料欠缺，外業(yè)勘界進度慢，落實政策打折扣等。

（四）農(nóng)民增收較難

2009年，衡陽市農(nóng)民人均純收入達6327元，同比增長12.6%，但農(nóng)民增收主要來自工資性收入，占46%以上，其它就是政策性收入，農(nóng)民增收的動力不足，結(jié)構(gòu)單一，渠道不暢。一是農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力有限。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，一家一戶傳統(tǒng)耕作生產(chǎn)關(guān)系沒有改變，不能形成規(guī)模效益。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的脫節(jié)，無法形成合力。二是農(nóng)產(chǎn)品加工獲利有限。目前，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品有產(chǎn)量但未形成產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民的組織化程度低，龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動能力弱。農(nóng)民從事的主業(yè)還是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，一產(chǎn)與二、三產(chǎn)脫節(jié)，且農(nóng)產(chǎn)品大部分是以粗加工產(chǎn)品形式出售，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)中獲利微乎其微。三是國家對農(nóng)民的補貼有限。涉農(nóng)政策之間脫節(jié)，惠農(nóng)政策作用受到制約。四是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間有限。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正處于體制更新、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，經(jīng)營不善，發(fā)展速度慢，吸納農(nóng)村勞動力的能力下降，造成農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入下降。同時，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的情況也不容樂觀。近年來，由于城市下崗、失業(yè)人員增加，就業(yè)形勢嚴峻，城市不但大量辭退農(nóng)民工，而且還增加限制使用外地人員的行業(yè)和職業(yè)范圍，使城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的空間縮小，農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移受阻，致使農(nóng)民非農(nóng)業(yè)收入大幅度下降，給農(nóng)民增收增加了難度。

三、新農(nóng)村建設(shè)任重道遠

“十二五”期間，要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設(shè)小康衡陽的根本要求，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，建立健全工作機制、投入機制、發(fā)展機制、自治機制，進一步夯實農(nóng)村基礎(chǔ)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

（一）建立健全促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作機制，夯實農(nóng)村基礎(chǔ)

1、完善領(lǐng)導(dǎo)體制。各級黨委、政府要把新農(nóng)村建設(shè)工作列入重要議事日程，強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，建立健全新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)席會議制度。未來五年，要將18個“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設(shè)成富裕、宜居、和諧新村，并進一步連點擴面。各縣市區(qū)黨委、政府要對本轄區(qū)內(nèi)的“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設(shè)工作負總責(zé)?？h市區(qū)黨政一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系示范片，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴抓，縣市區(qū)也要派出工作隊進駐示范片其它各村。具體負責(zé)示范片總體規(guī)劃的制定、各方關(guān)系的協(xié)調(diào)、建設(shè)項目的實施、建設(shè)資金的落實。要進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的新農(nóng)村建設(shè)工作機制，示范片所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村支兩委要全力支持、竭力配合，做好“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”社會主義新農(nóng)村示范片建設(shè)工作。

2、加強協(xié)調(diào)管理。要進一步強化市新村辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，落實工作經(jīng)費和人員編制等，充分發(fā)揮新村辦牽頭抓總作用。縣市區(qū)新村辦要具體負責(zé)示范片的總體規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)籌示范片各村的項目建設(shè)，加強新農(nóng)村建設(shè)工作隊的管理，協(xié)調(diào)市、縣、鄉(xiāng)、村之間的關(guān)系。市直新農(nóng)村建設(shè)工作隊要負責(zé)做好駐點村的建設(shè)規(guī)劃和實施方案，配合村支兩委做好群眾工作，銜接市直有關(guān)單位、落實領(lǐng)導(dǎo)辦公會定下的項目資金。各部門要各負其責(zé)，齊心協(xié)力，全力以赴，力爭將“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)政策的試驗區(qū)、環(huán)境宜居的樣板區(qū)。

3、完善考評機制。湖南省委、省政府已把新農(nóng)村示范片的建設(shè)納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的考核內(nèi)容，市委、市政府也將“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設(shè)工作納入對縣市區(qū)的目標管理績效考核，要進一步完善考核考評機制，將考核結(jié)果作為干部提拔重用和單位評先評優(yōu)的重要依據(jù)。同時，建立健全新農(nóng)村建設(shè)工作責(zé)任追究制，對不能完成工作任務(wù)、項目進展緩慢的單位和個人，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各縣市區(qū)要把“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”示范片建設(shè)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的目標管理績效考核。

（二）建立健全政府主導(dǎo)建設(shè)的投入機制，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

1、加大財政資金投入。各級黨委和政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，著力構(gòu)建平等和諧、良性互動的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。“十二五”期間，要進一步調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的投入，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村。切實改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村在資源配置中的不利地位，加快建立有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，形成新農(nóng)村建設(shè)資金的穩(wěn)定增長機制。

2、優(yōu)化項目投入結(jié)構(gòu)。要進一步優(yōu)化政府投入的方式方法，整合部門資源，集中財力物力，統(tǒng)籌工程項目，提高資金使用效率。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村清潔工程、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、廣播電視村村通、農(nóng)田水利建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地開發(fā)整理、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（室）建設(shè)、農(nóng)村文化站建設(shè)、村級活動場所建設(shè)等項目與“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”新農(nóng)村示范片建設(shè)結(jié)合起來，進行集中捆綁使用。加強中心鎮(zhèn)和中心村的道路及村莊整治、飲水安全、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，使農(nóng)民享受更多的公共服務(wù)。堅持量力而行、盡力而為、規(guī)劃先行、項目配套、先修后建、先易后難的原則，少搞或不搞行政命令式的鄉(xiāng)村“撤擴并”，做到投資省、見效快、農(nóng)民少增負、人人得實惠。要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重點項目，加強資金協(xié)調(diào)整合，集中力量辦大事，提高資金使用效率，確保工程建設(shè)一個、成功一個，群眾受益一個。

3、引導(dǎo)社會資金投入。新農(nóng)村建設(shè)要多方面、多渠道籌措資金。既要有省、市級財政的支持，又要有縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支持；既要有國家政策的扶持，又要有社會力量的幫助；既要有農(nóng)民出資，又要有當(dāng)?shù)孛?，老板的贊助。要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾、民營企業(yè)家、致富能人以及社會各界，為改善農(nóng)村居住條件和生產(chǎn)發(fā)展投資投勞，共同創(chuàng)建美好家園。要按照“深入發(fā)動、自主自愿，優(yōu)勢互補、項目帶動，政府扶持、市場運作，著眼長遠、互利共贏”的原則繼續(xù)推進“企業(yè)聯(lián)村、共同發(fā)展”活動。要積極探索“以公司運作為主、政府支持為輔、群眾自覺參與”的新農(nóng)村建設(shè)模式，積極引導(dǎo)企業(yè)和民間資本投向新農(nóng)村建設(shè)，通過市場運作，大力推進規(guī)?；?jīng)營和集約化建設(shè)，有效解決新農(nóng)村建設(shè)的資金瓶頸和路徑難題。

（三）建立健全改變城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的發(fā)展機制，促進農(nóng)民持續(xù)增收

1、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮衡陽農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，堅持以市場為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力扶持“十大基地”建設(shè)。通過扶持，在2015年前使基地綜合商品率達到80%以上，帶動連接40%左右的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)鏈，其收入占農(nóng)民純收入30%以上。打造以S320線為軸的百里油茶產(chǎn)業(yè)示范帶，建立以耒陽、常寧、衡東為中心的油茶產(chǎn)業(yè)群，提高油茶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益，輻射帶動全市油茶產(chǎn)業(yè)做大做強。全市要培育形成一縣多業(yè)、一鄉(xiāng)（村）一品的良好產(chǎn)業(yè)格局。緊緊依托“三農(nóng)”資源和鄉(xiāng)土文化，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、現(xiàn)代新村、民俗農(nóng)莊等，促進農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)延伸，拓展農(nóng)業(yè)增收功能。

2、促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，激發(fā)縣城和中心鎮(zhèn)的活力，吸納更多的農(nóng)村勞動力進入二三產(chǎn)業(yè)。把擴大縣城、建設(shè)中心鎮(zhèn)與發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，增強區(qū)域經(jīng)濟中心的地位，依靠科技創(chuàng)新提升特色塊狀經(jīng)濟的發(fā)展水平，使縣城和中心鎮(zhèn)成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要平臺和市民化的有效載體。鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重放光彩，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟成為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。市縣農(nóng)業(yè)、勞動保障部門和農(nóng)科教中心要依托各類培訓(xùn)機構(gòu)，將農(nóng)民工作為各類技能培訓(xùn)的重點，采取集中培訓(xùn)、訂單式培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等相結(jié)合的辦法，擴大返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)門路，確保轉(zhuǎn)移就業(yè)增加收入。對有一定資金和技術(shù)的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，各級各部門要給予小額擔(dān)保貸款支持及各項稅費優(yōu)惠扶持，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

3、改善農(nóng)村公共事業(yè)。進一步提高農(nóng)村義務(wù)教育水平，加強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)配套建設(shè)，積極推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、低保、救災(zāi)救濟等社會保障制度建設(shè)。大力實施開發(fā)式扶貧，各級財政要設(shè)立扶貧專項資金，推進整村扶貧開發(fā)。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，通過開展群眾喜聞樂見的創(chuàng)建評比活動，促進農(nóng)民生活方式、思維方式和價值觀念向現(xiàn)代文明轉(zhuǎn)變，縮小農(nóng)民與市民的文化素質(zhì)差距。

（四）建立健全激發(fā)農(nóng)村活力的創(chuàng)新機制，深化農(nóng)村配套改革

要加大體制機制創(chuàng)新，改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的慣性思維，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村各項改革。一是扶持合作組織發(fā)展。全面落實農(nóng)民專業(yè)合作組織在稅收、信貸、登記、用地、用電、出口經(jīng)營權(quán)等方面的優(yōu)惠政策，2010年，啟動200名高素質(zhì)輔導(dǎo)員隊伍培訓(xùn)工作；“十二五”末新發(fā)展1000個農(nóng)民專業(yè)合作組織。二是加快土地流轉(zhuǎn)步伐。全面實行農(nóng)村土地承包管理信息化，2010年抓好二輪土地承包后續(xù)完善掃尾工作，進一步查漏補缺，確保三年后農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書100%到戶、農(nóng)村土地承包合同100%到戶。進一步健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，各縣市在經(jīng)管局掛牌成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是深化林權(quán)制度改革。加大林改工作力度，全面加快改革工作步伐，2010年基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，2012年集體林權(quán)明晰產(chǎn)權(quán)現(xiàn)場核實率達到100%以上，林權(quán)證發(fā)放率達100%以上，山林糾紛調(diào)處率達90%以上。各縣市區(qū)要將“兩站”（基層林業(yè)站、木材檢查站）人員的定員核編和經(jīng)費納入財政預(yù)算。完成林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心（產(chǎn)權(quán)交易中心）的組建工作，完成林業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)的定編及組建工作，實行綜合執(zhí)法。四是加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。各類金融機構(gòu)要創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，通過支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)銀農(nóng)對接、互利共贏。各縣市區(qū)要加強對涉農(nóng)金融機構(gòu)的信貸引導(dǎo)，提高涉農(nóng)信貸的總量和比重，加快農(nóng)村金融網(wǎng)點建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務(wù)全覆蓋；加快培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、擔(dān)保公司等金融服務(wù)組織，增加農(nóng)村貸款抵押物和擔(dān)保資金投放，創(chuàng)新農(nóng)村信用評估辦法，努力提高農(nóng)村信貸保障率；積極抓好農(nóng)業(yè)保險和涉農(nóng)企業(yè)上市融資工作，打開資本魔方，做好資本運作文章。五是繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革。各縣市區(qū)要按照省政府的部署，全面、穩(wěn)步推進基層農(nóng)技推廣體系改革。進一步落實村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，建立健全鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)測與預(yù)警機制，嚴格防止發(fā)生新的債務(wù)。探索建立村級公益事業(yè)建設(shè)新機制，抓好“一事一議”財政獎補政策落實。進一步加大農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理力度，認真落實農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管責(zé)任制，加強惠農(nóng)政策落實和涉農(nóng)收費監(jiān)管，集中抓好惠農(nóng)補貼發(fā)放的監(jiān)督和解決好農(nóng)村中小學(xué)、農(nóng)民建房等亂收費問題，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）建立健全農(nóng)村基層民主的自治機制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用

1、加強基層組織建設(shè)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。更加重視基層、關(guān)注基層，形成在基層一線培養(yǎng)干部和選拔干部的用人導(dǎo)向，逐步增加村級轉(zhuǎn)移支付，落實村干部政治和經(jīng)濟待遇，加大在村干部中考錄公務(wù)員的力度。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“六站”隊伍建設(shè)，增強服務(wù)三農(nóng)的能力。密切鄉(xiāng)村干部同人民群眾的聯(lián)系，提高基層搞好公共管理、應(yīng)對復(fù)雜局面和促進社會和諧的能力。2010年要在全市全面推行“4+2”治理模式。

2、建立以農(nóng)民為主體的管護機制。在堅持農(nóng)民群眾為管護主體基礎(chǔ)上，一方面，用“城管”的理念管理農(nóng)村。把加強新農(nóng)村建設(shè)點公共基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生保潔長效管理列入新農(nóng)村建設(shè)工作的重要內(nèi)容，按照“專人管護、屬地管理、各方參與”的原則，完善管護隊伍建設(shè)，使管理走向規(guī)范。另一方面，用市民的要求教育農(nóng)民。著力增強農(nóng)民的環(huán)境意識、公共衛(wèi)生意識和健康意識，通過開展精神文明創(chuàng)建活動，加強自我教育，著力解決村民“自治”的問題，在農(nóng)民群眾中形成保護環(huán)境、人人有責(zé)的濃厚氛圍。

3、完善村民自治機制。深入開展農(nóng)村普法教育，引導(dǎo)干部農(nóng)民牢固樹立法制觀念，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，創(chuàng)造農(nóng)村安定祥和、農(nóng)民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。探索建立新農(nóng)村建設(shè)理事會，將懂經(jīng)濟、會管理、想干事、能干事、肯干事，有奉獻意識、有組織能力的人吸收到理事會中來，讓農(nóng)民在民主管理中實現(xiàn)自我建設(shè)。要尊重農(nóng)民的意愿，堅持農(nóng)民“自己辦自己的事，自己的事自己辦”原則，實行陽光操作，從規(guī)劃、申報、籌資、施工到管理，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障工程質(zhì)量，確保新農(nóng)村建設(shè)的順利進行。

作者單位：中共衡陽市委農(nóng)村工作部

第三篇：對新農(nóng)村建設(shè)的思考

--------對新農(nóng)村建設(shè)的思考

洪湖市汊河鎮(zhèn)

黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議和省市會議就推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了重要部署，為我們抓好新時期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務(wù)和要求。作為汊河鎮(zhèn)這樣一個農(nóng)村發(fā)展相對滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要立足實際，統(tǒng)籌安排，瞄準著力點，狠抓落實，穩(wěn)步推進，努力提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的突破發(fā)展。

一要更新發(fā)展理念，聚力抓好新農(nóng)村建設(shè)“一盤棋”。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從全局出發(fā)，總結(jié)經(jīng)濟社會發(fā)展經(jīng)驗，分析農(nóng)村改革形勢，按照全面建設(shè)小康社會的要求，高瞻遠矚、審時度勢作出的戰(zhàn)略決策。目前，我國已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展原則，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會具有重要而深遠的意義。作為我們基層組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，處在農(nóng)村工作的第一線，肩負著推動區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重任，要從政治、全局和發(fā)展的高度，充分認識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央決策的精神實質(zhì)，準確把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，在抓“三農(nóng)”工作的理念上有一個新的認識，高點定位、統(tǒng)籌兼顧地抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。首先，要以全新的思維審視新農(nóng)村建設(shè)。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”要求中可以看出，社會主義新農(nóng)村是農(nóng)村社會綜合發(fā)展程度的標志，它涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保障等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，涵義深刻，具有鮮明的時代特征。中央對新農(nóng)村建設(shè)的“二十字”要求是宏觀層面上的要求，就微觀層面來看，新農(nóng)村建設(shè)既涉及到硬件，又涉及到軟件，主要有六個方面的內(nèi)容，即新設(shè)施、新環(huán)境、新房舍、新公共服務(wù)、新社會保障和新精神風(fēng)貌，只有達到這“六個新”，農(nóng)村才會有新的全面的發(fā)展。因此，我們在決策和實施新農(nóng)村建設(shè)時，腦海里既要有大目標的發(fā)展輪廓又要有具體內(nèi)容的“新意”要求和工作要求，只要把握到這一點，才能卓有成效地開展新農(nóng)村建設(shè)。其次，要以全局的意識統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)。要遵循規(guī)劃為先的原則，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，立足當(dāng)前，著眼長遠，因地制宜，突出重點，認真做好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃工作，為農(nóng)村發(fā)展定好目標、調(diào)好節(jié)奏、留足空間。要遵循經(jīng)濟發(fā)展為重的原則，突出經(jīng)濟發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)先位置，努力促進農(nóng)民增收，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實力，提高農(nóng)民群眾的生活水平。要遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一二三產(chǎn)業(yè)之間的互動，注意人與自然的和諧，使新農(nóng)村建設(shè)既體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平又體現(xiàn)社會進步程度。要遵循可行性原則，結(jié)合大局要求和本地實際，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)目標和指標體系，使新農(nóng)村建設(shè)既體現(xiàn)一般要求又體現(xiàn)本地特色，切忌生搬硬套，不追求實際效益。再次，要以科學(xué)的態(tài)度抓好新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體。推進新農(nóng)村建設(shè)，必須牢固樹立群眾觀點，尊重群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾、造福群眾，使新農(nóng)村建設(shè)成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。要用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)正確的政績觀，按照新農(nóng)村建設(shè)的總要求和“規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)、試點示范、基礎(chǔ)突破”的思路，扎實穩(wěn)妥、和諧有序地推進新農(nóng)村建設(shè)。二要大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，生產(chǎn)發(fā)展是前提、是基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民是目的。汊河農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相對滯后，農(nóng)民收入水平與發(fā)達地區(qū)相比差距很大。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，必須把生產(chǎn)發(fā)展放在首位來抓，積極推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。要緊緊圍繞“水產(chǎn)、糧食、蔬菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟，堅持規(guī)模、效益并重的原則，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要逐步實現(xiàn)以戶為基礎(chǔ)、以村為單元，發(fā)展一村一品，要抓大戶、帶一般、上規(guī)模，推進適度規(guī)模經(jīng)營；大力推廣標準化生產(chǎn)，發(fā)展圈、廁、沼氣“三位一體”循環(huán)經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。***業(yè)要在適度擴大種植規(guī)模的同時，把工作的重點放在加強科管、加工增值、提高效益上，著力抓好省道沿線優(yōu)質(zhì)**基地建設(shè)和***基地建設(shè)；繼續(xù)抓好**產(chǎn)業(yè)示范戶、示范園建設(shè)，帶動管理工作上水平。**業(yè)要以規(guī)范化種植、標準化生產(chǎn)為重點，不斷調(diào)整**種植結(jié)構(gòu)；加強與**批發(fā)市場、**經(jīng)銷商和藥品生產(chǎn)廠家的聯(lián)系，大力發(fā)展訂單**業(yè)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)要以提高輸出的組織化程度為重點，加強對勞務(wù)人員的輸前技能培訓(xùn)和輸后維權(quán)服務(wù)工作，不斷拓展輸出地域，發(fā)展訂單勞務(wù)，打造勞務(wù)品牌。在抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要積極做好省國道沿線畜產(chǎn)品基地、**基地等農(nóng)產(chǎn)品基地和品牌的申報工作，力爭新認證一批無公害農(nóng)產(chǎn)品基地；繼續(xù)抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、推介工作，不斷提高我鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率；加大產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)力度，按照“民辦、民管、民受益”的原則，進一步培育、發(fā)展、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮其服務(wù)、自律、維權(quán)職能，實現(xiàn)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場的有效對接，不斷提高農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度。

三要以開發(fā)扶貧為抓手，充分利用政策優(yōu)勢，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。在貧困地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要解決好農(nóng)民的增收問題。汊河鎮(zhèn)是省級老區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困面大，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，一定要把解決貧困人口的脫貧問題作為一項重點工作和長期任務(wù)來抓，堅持不懈地抓好扶貧綜合開發(fā)工作，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。要準確把握新農(nóng)村建設(shè)政策導(dǎo)向和投資趨向，積極做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目的申報爭取工作，力爭在項目申報和爭取上實現(xiàn)新的突破，短期內(nèi)使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌有較大改觀。要把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧重點村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地平整、小流域治理、安全飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、改廁等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)結(jié)合起來，堅持基礎(chǔ)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、村容村貌整治并舉，提高扶貧綜合開發(fā)成效。按照“分級負責(zé)、分類指導(dǎo)、定點幫扶、整村推進”的原則，切實抓好貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改變貧困人口的生存環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的項目，最大限度的發(fā)揮項目的綜合效益。堅持高標準建設(shè)，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，真正把項目建成一流標準和群眾滿意工程，以良好的工程形象爭取上級的資金支持，使新農(nóng)村建設(shè)“有米可炊”。另外，還要積極探索信貸扶貧到村、到戶的新途徑，大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧，廣泛開展社會扶貧，切實安排好貧困戶和受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活，重視解決邊緣人群的脫貧問題，加快農(nóng)村貧困人口脫貧步伐。

四要堅持以人為本，大力推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和民主政治建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，不斷提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和文明程度，同時要大力推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，不斷提高村民民主管理和自治水平。要高度重視農(nóng)村教育事業(yè)，積極鞏固提高“兩基”成果，做好“兩免一補”政策的落實工作，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量；大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，加強村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)，做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點工作，加大藥品食品監(jiān)督執(zhí)法力度，增強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)功能，提高人民群眾的健康水平；堅持不懈地抓好農(nóng)村計劃生育工作，強化經(jīng)常性工作措施，深入開展關(guān)愛女孩行動，抓好農(nóng)村計劃生育獎勵扶助政策的兌現(xiàn)落實工作，積極推進村民自治，提高計劃生育工作整體水平；深入宣傳貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)和遵紀守法意識；加強農(nóng)村文化陣地建設(shè)，繼續(xù)抓好農(nóng)村廣播電視“村村通”，積極開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和群眾性文化活動，豐富群眾文化生活；廣泛開展“文明戶”、“文明院落”、“文明村場”創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，教育和引導(dǎo)群眾破除迷信，移風(fēng)易俗，改變陳規(guī)陋習(xí)，樹立文明新風(fēng)；加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，著力治理臟、亂、差，努力改變農(nóng)村普遍存在的糞土亂堆、污水亂潑、畜禽亂跑、柴草亂堆、廣告亂貼“六亂”現(xiàn)狀，改善

村容村貌，營造新農(nóng)村建設(shè)的良好環(huán)境。要以村委會換屆選舉為契機，大力宣傳推進村民自治建設(shè)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民進一步了解農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的內(nèi)容，提高農(nóng)民的民主法制意識和參與管理村級事務(wù)的積極性；進一步建立健全村務(wù)公開和民主管理的各項制度，嚴格實行村務(wù)公開和“一事一議”，規(guī)范和加強村級事務(wù)管理，提高村級工作的制度化、民主化、科學(xué)化水平；采取多種形式，加強農(nóng)村黨員干部教育培訓(xùn)和基層組織建設(shè)，提高村級干部的整體素質(zhì)和村級班子的“三力”，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機制，為農(nóng)村工作開展提供組織保證。

第四篇：全市新農(nóng)村建設(shè)試點工作情況匯報

全市新農(nóng)村建設(shè)試點工作情況匯報

吉安市新農(nóng)村建設(shè)辦公室(2008年8月29日)

近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市認真按照中央提出的新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針和省委、省政府提出的“五新一好”的總體要求，以生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收為首要任務(wù)，以“五通一氣”和“三清三改”為突破口，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，扎實推進，全市新農(nóng)村建設(shè)基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標，進一步改善和提升了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活水平，并得到了中央、省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，“五通一氣” 工程被稱為“吉安模式”。

一、主要成效

全市新農(nóng)村建設(shè)試點工作從2005年下半年開始啟動，2006年在面上進行試點，每年抓好1000個左右試點自然村（其中2006年921個、2007年1330個、2008年870個），惠及農(nóng)戶143473戶，新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。

1、農(nóng)村生活條件得到進一步改善。在新農(nóng)村建設(shè)試點工作中，各地把農(nóng)民最迫切最需要解決而又能做到的事情作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，大力推進“三清三改”、“五通一氣”工程。截止2008年7月試點村已改路硬化通村及村內(nèi)主干道2565.14公里、村內(nèi)其它道路3817.18公里，135291戶農(nóng)戶用上了“安全、方便、干凈”的自來水，121497戶農(nóng)戶的廁所改為三格式（三甕式）水沖廁，95%以上農(nóng)戶開通了有線電視（含微波接收），100%農(nóng)戶通了電話或手機，2859戶農(nóng)戶安裝了太陽能，37356戶農(nóng)戶新建了沼氣池。

2、村莊容貌環(huán)境得到進一步改觀。全市試點村共拆除空心房15413戶、廢舊豬牛欄、廁所23709處，拆除亂搭亂建棚舍10萬處，修建垃圾池5370個，清理污溝9800條，修建排水溝257925條，清理、漿砌水塘3709口；栽種綠化樹木15萬株，新建休閑活動場所3267處。

3、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)得到進一步發(fā)展。各地始終把培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來抓，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)，把本地的特色產(chǎn)業(yè)向試點村延伸，形成了一大批特色產(chǎn)業(yè)村，如“無公害蔬菜村”、“水果村”、“葡萄村”、“金桔村”、“茶葉村”、“花卉村”、“肉牛村”、“肉雞村”、“生豬村”、“烏雞村”、“特種水產(chǎn)村”。2007--2008年全市233個試點村被列為全省新農(nóng)村建設(shè)“一村一品”產(chǎn)業(yè)實施基地，重點發(fā)展肉牛、蔬菜、花卉、水果等高效農(nóng)業(yè)，基本形成了“鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村有特色品種、戶有特色項目的一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的經(jīng)濟發(fā)展格局。不少試點還村依托“紅色資源”和“綠色生態(tài)”，發(fā)展農(nóng)家特色旅游，廣泛參與工藝紀念品、餐飲等生產(chǎn)經(jīng)營?！耙淮逡黄贰碑a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)民增收的步伐，試點村農(nóng)民人均純收入都高于本縣（市、區(qū)）當(dāng)年農(nóng)民人均純收入增幅五 個百分點以上。

4、精神文明建設(shè)得到進一步加強。試點村普遍建起了文化圖書活動室、體育活動場所、休閑場所等，其中爭取中宣部、中央文明辦“萬村書庫”150個，建設(shè)農(nóng)家書屋80個。開展了經(jīng)常性的精神文明創(chuàng)建活動，如“文明家庭”、“星級文明戶”、“信用文明戶”、“衛(wèi)生文明戶”、“農(nóng)民致富能手”等，樹立了科學(xué)、文明、和諧的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚，農(nóng)民移風(fēng)易俗，傳統(tǒng)落后的思維方式、生產(chǎn)生活方式和價值觀念明顯轉(zhuǎn)變。同時，試點村都制定了村規(guī)民約、文明公約、各項管理等長效機制，農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)和農(nóng)民精神面貌煥然一新。

5、黨群干群關(guān)系得到進一步融洽。在新農(nóng)村建設(shè)中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，搞好宣傳發(fā)動，落實惠民政策，派出干部掛點幫助指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，深得民心。廣大黨員干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，與群眾共建新農(nóng)村成為農(nóng)民群眾的貼心人、知心人，進一步密切了黨群、干部關(guān)系。試點村群眾交口稱贊“蘇區(qū)干部回來了”。

二、基本做法

1、堅持點線面相結(jié)合，整體推進。一是點上抓好新農(nóng)村建設(shè)綜合示范點的建設(shè)。每個縣（市、區(qū)）挑選1-3個基礎(chǔ)較好、群眾積極性高的自然村作為新農(nóng)村建設(shè)綜合示范點，要求起點高、力度大、進展快、建設(shè)效果好。2007年全市25個綜合示范點的建設(shè)打造了我市新農(nóng)村建設(shè)的一批“精品”樣板。二是線上抓好交通干線沿線村莊整治。利用交通干線牽動面大、示范性強的優(yōu) 勢，把105國道、贛粵高速、泰井高速交通干線的村莊作為新農(nóng)村建設(shè)試點的重中之重來抓。各縣（市、區(qū)）在組織申報、選派幫扶工作組、規(guī)劃指導(dǎo)等各環(huán)節(jié)予以重點傾斜，在保持原有良好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，硬化了進村主干道和村內(nèi)巷道，拆除了破爛房屋、殘墻斷壁，100%的農(nóng)戶進行了改水，98%的農(nóng)戶進行了改廁、改欄，村莊面貌得到明顯改觀。尤其是泰井高速沿線50個試點村的建設(shè)，打造了吉安新農(nóng)村建設(shè)“窗口”的新形象。三是面上抓好省批試點村建設(shè)。嚴格按照省新村辦提出的“九步法”要求選點定點，重點實施“三清三改”、“五通一氣” 工程，基本實現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”的目標。

2、加大宣傳培訓(xùn)力度，營造氛圍。各地通過召開會議、發(fā)放宣傳單、刷寫宣傳標語、上門入戶宣講、外出參觀學(xué)習(xí)等多種形式深入開展宣傳發(fā)動，全市上下形成了全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍，進一步激發(fā)了農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的熱情。注重新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)，市、縣（市、區(qū)）新村辦每年都要采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)，聘請專家授課、進行經(jīng)驗交流、現(xiàn)場講解，對包村工作組、鄉(xiāng)村干部、理事長及規(guī)劃人員、技術(shù)指導(dǎo)員進行新農(nóng)村建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來市縣（市、區(qū)）先后共舉辦培訓(xùn)班68期，培訓(xùn)人數(shù)15200人次，提高了鄉(xiāng)村干部和理事會成員的操作水平。

3、堅持科學(xué)規(guī)劃先行，建管并舉。各地在編制規(guī)劃時，按照“前瞻性、和諧性、包容性”的原則，注重保留紅色古跡、綠 色生態(tài)環(huán)境、千年古建筑文化；突出人與自然和諧，不推山、不填塘、不砍樹，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色；做到規(guī)劃“三圖一書”以上，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)、房屋設(shè)計三配套。全市主要設(shè)計類型有田園風(fēng)光型、庭園經(jīng)濟型、文明衛(wèi)生型、休閑農(nóng)莊型、生態(tài)小康型、城郊服務(wù)型等。每年的試點村做到6月底前全面完成村莊規(guī)劃。同時，絕大多數(shù)試點村結(jié)合自身條件和資源優(yōu)勢，還編制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。全市新農(nóng)村建設(shè)試點村基本按照規(guī)劃組織實施“三清三改”、“五通一氣”工程，嚴格執(zhí)行土地管理政策和規(guī)劃監(jiān)管，避免了亂拆亂建，保證了村莊整治規(guī)范有序。各縣（市、區(qū)）還從實際出發(fā)制定了村莊整治操作規(guī)程，做到“五先五后”。即：先規(guī)劃、后實施；先村內(nèi)、后村外；先三清、后三改；先改廁、再改水、后改路；先地下、后墻上，從而提高了村莊整治效果。

4、努力拓寬籌資渠道，加大投入。全市采取政府扶一點、項目資金捆一點、幫扶單位助一點、社會捐一點、受益群眾集一點、投工投勞省一點的辦法，解決試點村建設(shè)資金不足的問題。2006-2007年全市共籌集建設(shè)試點資金 108884.66 萬元。其中，直接統(tǒng)籌財政資金38901.71萬元，占總籌資額的35.7 %（省級支持資金18366萬元，市級財政配套資金1586萬元，縣級財政配套9867.85萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持資金2336.15萬元，村集體投入資金6745.71萬元）；銜接涉農(nóng)項目資金14955.38萬元，占總籌資額的13.7%（改水、改廁等省級涉農(nóng)項目13816.38萬元，土地出讓收入銜接1139萬元）；市、縣（市、區(qū)）單位掛點幫扶（項 目）資金5221.75萬元，占總籌資額的4.8%；農(nóng)民自籌資金39425.26萬元，占總籌資額的36.2 %（直接自籌資金21986.36萬元，投勞折資17438.9萬元）；社會捐贈資金（包括民營企業(yè)、外出務(wù)工人員、機關(guān)工作人員等）7665.08萬元，占總籌資額的7 %，另外，其他資金2715.48萬元，占總籌資額的2.5%。2008年省財政每個點配套8萬元，共配套6960萬元；市財政每個點配套1.55萬元，共配套資金1191.95萬元；縣（市、區(qū)）財政每個點配套4.45萬元，共配套5050.3萬元。

5、注重社會多方參與，形成合力。一是充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)民理事會的作用，搞不搞，怎么搞，搞到什么程度都由群眾說了算，充分發(fā)動農(nóng)民群眾積極投資投勞，全市試點村農(nóng)民共投資26135.18萬元，投勞3404483工日。二是強化干部服務(wù)。每年市、縣（市、區(qū)）組織1000多個單位幫扶工作組下派到試點村指導(dǎo)、幫扶、參與新農(nóng)村建設(shè)，基本做到了每個試點村有一個幫扶工作組。絕大多數(shù)幫扶工作組積極發(fā)揮部門優(yōu)勢，為試點村爭項目、傳技術(shù)、擠資金，在指導(dǎo)、幫扶試點村的新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計，2006--2007年市、縣（市、區(qū)）單位幫扶工作組為駐點村投入幫扶資金（項目）達5221.75萬元，并初步構(gòu)建了一套長效管理制度。三是鼓勵社會各界參與。積極引導(dǎo)鼓勵民營企業(yè)、社會知名人士在資金、技術(shù)等方面給予支持。據(jù)統(tǒng)計，社會力量捐資7865.08萬元，較好地體現(xiàn)了社會各界參與新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任。

6、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實。一是建立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。市、縣（市、區(qū)）都成立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，黨委和政府一把手為組長和第一副組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，強化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并明確了成員單位的工作職責(zé)。二是建立了領(lǐng)導(dǎo)掛點幫扶制度。市、縣（市、區(qū)）班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入新農(nóng)村建設(shè)掛點村調(diào)查研究，掌握情況，督促指導(dǎo)，及時幫助和協(xié)調(diào)解決新農(nóng)村建設(shè)工作中實際困難和問題。三是政策鼓勵。市、縣（市、區(qū)）在財政十分困難的情況下，都按省要求足額配齊新農(nóng)村建設(shè)專項資金，近3年市、縣（市、區(qū)）財政安排新農(nóng)村建設(shè)專項資金18583.05萬元，建立了新農(nóng)村建設(shè)專戶，制定了資金管理辦法。另外，各級政府從新農(nóng)村建設(shè)的需要，按照上級政策創(chuàng)造性出臺了一些支持新農(nóng)村建設(shè)的政策。三是建立了一套新農(nóng)村建設(shè)運行、督導(dǎo)和獎懲激勵機制。市、縣（市、區(qū)）把新農(nóng)村建設(shè)列入各級黨政目標考核內(nèi)容，制訂考核辦法，表彰先進，激勵后進。實行平時督查和集中督查相結(jié)合，每次集中督查進行通報。市、縣（市、區(qū)）新村辦都編發(fā)了“新農(nóng)村建設(shè)簡報”，及時反映各地新農(nóng)村建設(shè)的進展和動態(tài)，交流各地各部門推進新農(nóng)村建設(shè)的好典型、新舉措、新辦法。

三、下步安排

1、在發(fā)展生產(chǎn)上，抓好“三個培育”，扶持一村一品。一是培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點圍繞無公害蔬菜、畜禽水產(chǎn)、花卉藥材、特色經(jīng)作、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，發(fā)展符合本村的特色經(jīng)濟，達到一村一品的效果。二是培育合作經(jīng)濟組織。圍繞肉牛、蔬菜、鮰魚、金桔、茶葉、烏雞、葡萄等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加速專業(yè)合作社的擴張發(fā)展。三是培育新型農(nóng)民，廣泛開展農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善合作的新型農(nóng)民。力爭60%的試點村有一批新型農(nóng)民加入專業(yè)合作社，80%的農(nóng)戶有一個穩(wěn)步增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人均增收達400元以上。

2、在項目建設(shè)上，突出“三改一清”，整治村莊環(huán)境。開展村莊整治建設(shè)，包括清垃圾、清污泥、清障礙，改路、改水、改廁、改房、改欄、改環(huán)境等，重點是抓“三改一清”，即改路、改水、改廁、清垃圾，確保100%的試點村全面硬化進村主干道及村內(nèi)巷道，95%以上的農(nóng)戶喝上干凈安全水，95%以上的農(nóng)戶用上方便衛(wèi)生水沖廁，徹底清理村內(nèi)垃圾并無害化處理。

3、在資金籌措上，發(fā)揮“三個作用”，加大建設(shè)投入。一是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多爭取銜接項目資金。各地要抓好新農(nóng)村建設(shè)的銜接統(tǒng)籌項目資金，農(nóng)村飲水項目、農(nóng)村沼氣項目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目、以工代賑項目、小農(nóng)水項目、一村一品等項目主管部門要主動支持試點村建設(shè)，項目資金多向試點村傾斜。二是發(fā)揮農(nóng)民主體作用，多組織農(nóng)民投資投勞。要進一步加大新農(nóng)村建設(shè)宣傳力度，爭取廣大農(nóng)戶更多地投資投勞參與新農(nóng)村建設(shè)，力爭每戶投資1000元、投工20日以上。三是發(fā)揮社會力量作用，多捐資建設(shè)新農(nóng)村。各地要主動與本村在外人士聯(lián)系，爭取在外的企業(yè)老板、社會名人、機關(guān)干部、務(wù)工人員等，捐款捐物支持家鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)。

4、在社區(qū)建設(shè)上，開展“三項活動”，樹立文明新風(fēng)。一是開展文明創(chuàng)建活動。要扎實開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，開展星級文明戶、文明信用戶等活動，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式。二是開展基層黨建活動。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，以“三項創(chuàng)建”活動為抓手，深入開展“基層黨建紅旗”單位、“紅旗個人”爭創(chuàng)活動，進一步推進“三培兩帶”活動，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部在新農(nóng)村建設(shè)工作中的模范帶頭作用。三是開展理事會評比活動。要組建好新農(nóng)村建設(shè)理事會，規(guī)范理事會章程，明確理事會職責(zé)，充分發(fā)揮好理事會作用。每年定期開展創(chuàng)評活動，營造理事會“比學(xué)趕超”的積極氛圍。建立和完善村規(guī)民約、公共事務(wù)管理、公共場所衛(wèi)生管理等各項長效管理機制。

5、在組織領(lǐng)導(dǎo)上，落實“三項制度”，確保工作到位。一是掛點幫扶制度。市、縣（市、區(qū)）每個領(lǐng)導(dǎo)成員要掛點抓好一個試點自然村的建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）直單位要做好駐村幫扶工作，加大支持力度，幫扶試點村解決新農(nóng)村建設(shè)中資金、技術(shù)、人力、物力等困難和問題。二是督查通報制度。市、縣（市、區(qū)）要定期或不定期對試點村項目建設(shè)情況進行督查通報，對工作抓得緊，成效明顯，通報表揚；對工作不到位、進展慢、成效不明顯的通報批評，責(zé)令限期整改。三是考評獎勵制度。市、縣（市、區(qū)）要制定新農(nóng)村建設(shè)工作目標考評辦法。年終根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)完成情況，對先進單位給予表彰，進一步激勵各地各部門參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)試點工作經(jīng)驗總結(jié)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建設(shè)和諧小康社會重中之重的工作，是一項系統(tǒng)而艱巨的歷史任務(wù)。我縣新農(nóng)村建設(shè)試點工作成效明顯，但受經(jīng)濟底子薄、山區(qū)農(nóng)民居住分散等客觀因素制約，新農(nóng)村建設(shè)工作顯得困難多、任務(wù)重、壓力大，全面推進新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)將工作試點經(jīng)驗總結(jié)歸納如下, 新農(nóng)村建設(shè)必須重點抓好以下工作：

一、緊抓中心，致力發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的致富產(chǎn)業(yè)。發(fā)展經(jīng)濟、富裕農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的中心工作，我縣按照縣委確立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，夯實新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)促增收。立足資源優(yōu)勢，堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展思路，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)綠色稻米、蠶桑、豬鴨畜牧業(yè)、漁業(yè)等。二是利用好豐富的山水資源，發(fā)展山區(qū)循環(huán)經(jīng)濟。推廣“豬、沼、果菜”、“畜、禽、漁”等生態(tài)種養(yǎng)殖模式，合理規(guī)劃利用小水電，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林和高產(chǎn)油茶林、改造低產(chǎn)毛竹林步伐，提高產(chǎn)出效益。三是用好綠色品牌資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)?！痢辽角嗨悱h(huán)境美，應(yīng)進一步營造綠色生態(tài)氛圍，嚴禁采伐天然闊葉林，加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)綠色通道，發(fā)展綠色食品，打響綠色生態(tài)品牌，提高特色農(nóng)業(yè)效益，同時促進旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是抓好農(nóng)林水礦產(chǎn)品的深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，確保農(nóng)產(chǎn)品供銷兩旺，農(nóng)民增收。做大做強日月星制絲、秀竹米業(yè)等龍頭企業(yè)，加強同大公司聯(lián)系，建立健全“龍頭企業(yè)+協(xié)會+基地（農(nóng)戶）”生產(chǎn)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，幫助農(nóng)民增收，在一定程度上分散市場風(fēng)險。五是干部真情幫扶促增收?？h鄉(xiāng)村干部要進村深層次幫扶困難戶，幫找致富興業(yè)門路。2009年11月下旬，縣委抽調(diào)近千名干部組成16個工作組派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）集中開展“五同五心”活動，即與農(nóng)民群眾同吃、同住、同勞動、同學(xué)習(xí)、同進步，虛心受教育、傾心聽意見、真心辦實事、真心解民憂、誠心交朋友，通過“五同五心”活動推進新農(nóng)村建設(shè)。

二、突出重點，著力改善新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)生活條件。改善生產(chǎn)生活條件是新農(nóng)村建設(shè)的基本內(nèi)容。我們立足當(dāng)前、著眼長遠，從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切的事情抓起，大力優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。千方百計籌措資金，搞好農(nóng)田土地、水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭取各種農(nóng)業(yè)項目的實施，嚴把工程質(zhì)量關(guān)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加強服務(wù)設(shè)施建設(shè)。切實加強農(nóng)村供電改水供水工程、醫(yī)療衛(wèi)生（新農(nóng)合）、通訊設(shè)施、公共文化設(shè)施等建設(shè)，進一步提高為農(nóng)村服務(wù)的能力。三是著力改善人居環(huán)境。以村組規(guī)劃為抓手，著力整治村容村貌，在抓好今年34個示范村建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步擴大建設(shè)面，以點帶面，整體推進全縣新農(nóng)村建設(shè)。

三、培育主體，大力激發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在潛能動力。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體和根本力量。培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民素質(zhì)，調(diào)動農(nóng)民積極性，發(fā)揮農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。一是抓好教育強本領(lǐng)。利用現(xiàn)代傳媒，著眼農(nóng)民實際需要，有計劃、有側(cè)重地對農(nóng)民進行科技教育，重點抓好文秘雜燴網(wǎng)陽光工程、科技示范基地建設(shè)等。同時，切實加強社會公德、家庭美德、社會主義榮辱觀教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立高尚的道德品質(zhì)。二是倡導(dǎo)文明樹新風(fēng)。開展好文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，廣泛開展“文明信用農(nóng)戶”評選活動，倡導(dǎo)遵紀守法、誠實守信新風(fēng)。同時剎住封建迷信、賭博等不正之風(fēng)。三是正面引導(dǎo)農(nóng)民主動建設(shè)新農(nóng)村。加強正面宣傳引導(dǎo)，用身邊的示范村、先進典型事例等鼓勵農(nóng)民盡其所能主動參與新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，共建和諧美好家園。

四、完善機制，努力提高新農(nóng)村建設(shè)的工作效能。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，是一項長期性工作，建立健全長效的運作機制，是十分必要的。一是建立上下聯(lián)動、各方配合的社會參與機制。調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人力、智力、財力等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民。二是建立文秘雜燴網(wǎng)渠道暢通、支撐有力的資金投入機制。在加強資金整合，增加信貸資金對農(nóng)村的支持基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)社會資金投向新農(nóng)村建設(shè)，建立接受社會捐贈體系，同時各級政府都要逐步增加新農(nóng)村建設(shè)的財政投入。三是建立精干高效、民主法治的鄉(xiāng)村管理機制。轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，按照精簡、統(tǒng)一、高效的原則，科學(xué)配置和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機制，整合事業(yè)站所，提高工作效率，降低行政成本。充分發(fā)揮村民自治組織的作用，建立健全各種村規(guī)民約，發(fā)揮各種民間理事會、協(xié)會的作用，建立健全門前清潔衛(wèi)生責(zé)任制度保護環(huán)境愛護衛(wèi)生約束機制，進一步強化村民自我管理、自我服務(wù)功能，讓農(nóng)民自己建設(shè)好管理好新農(nóng)村。