第一篇：關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)民主管理的建議

關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)民主管理的建議

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨的十六屆五中全會(huì)提出的我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。農(nóng)村的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度的建立和完善，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的重要條件和切實(shí)保障。多年來(lái)，我縣廣大農(nóng)村認(rèn)真貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》，村委會(huì)自治工作在實(shí)踐中取得了成效。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：如民主權(quán)利觀念和民主意識(shí)淡薄，民主管理有“過(guò)度自治化”的現(xiàn)象，村民自治有的內(nèi)容超出了法律規(guī)定的范圍；村委會(huì)擅自做出不屬于村民自治范圍的決定或隨意增加村民的非法義務(wù)；民主監(jiān)督中存在形式主義等。

建議：

一、嚴(yán)格執(zhí)法，保障村民的民主權(quán)利。各級(jí)人民政府及其職能部門(mén)，要認(rèn)真履行職責(zé)，積極指導(dǎo)村委會(huì)開(kāi)展自治活動(dòng)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。對(duì)違反《村委會(huì)組織法》，侵犯村民利益的行為要及時(shí)查處，保障村民的民主權(quán)利，促進(jìn)村民自治工作的健康發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)農(nóng)村的管理方式。政府有關(guān)職能部門(mén)要引導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，正確指導(dǎo)和幫助村民開(kāi)展自治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)工作人員要提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)政府對(duì)農(nóng)村管理的工作方式、方法，依法履行職責(zé)。村民自治雖然是農(nóng)民自己的事情，但政府主動(dòng)推進(jìn)是村民自治規(guī)范發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，是農(nóng)村基層民主發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。

三、發(fā)展教育，提高村民的綜合素質(zhì)。村民自治是我國(guó)農(nóng)村的民主政治實(shí)踐，它的運(yùn)作與村民主體的思想文化狀況密切相關(guān)。目前，我縣農(nóng)村人口的整體文化素質(zhì)較低，村民的思想價(jià)值觀念對(duì)村民自治運(yùn)作有著直接的影響。在大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，提高村民的文化思想水平、民主素養(yǎng)和政治參與意識(shí)，是保證村民自治規(guī)范運(yùn)作、健康發(fā)展的一個(gè)重要條件和必要的前提。

四、保駕護(hù)航，加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)。要在新農(nóng)村建設(shè)中促進(jìn)民主管理進(jìn)程，就要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的法制建設(shè)，營(yíng)造良好的社會(huì)法制環(huán)境，使村委會(huì)自治運(yùn)作中的民主管理與法律化、制度化相匹配。

第二篇：在新農(nóng)村建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村金融改革的幾點(diǎn)建議

推進(jìn)農(nóng)村金融改革

支持新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，這是實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的又一重大舉措，對(duì)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，縮小城鄉(xiāng)差別，切實(shí)解決?三農(nóng)?問(wèn)題，全面建設(shè)小康社會(huì)，緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)矛盾具有十分重要的戰(zhàn)略作用。在社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)過(guò)程中，作為國(guó)家宏觀調(diào)控重要手段的金融政策，應(yīng)在解決資金有效配置方面充當(dāng)主角，但由于受目前農(nóng)村金融市場(chǎng)供給約束、制度缺陷與環(huán)境制約等因素的影響，農(nóng)村現(xiàn)有的金融服務(wù)水平與新農(nóng)村建設(shè)的要求還有較大差距，亟待加以完善。

一、農(nóng)村金融支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

新農(nóng)村建設(shè)的要求是?生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主?，其中既包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共事業(yè)的建設(shè)，又包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能力的建設(shè)，同時(shí)也包括村容村貌環(huán)境整治，這需要大量、長(zhǎng)期的低利信貸資金。這與當(dāng)前的農(nóng)村金融供給矛盾是十分突出，綜合來(lái)看有三個(gè)矛盾：一是多元化的信貸需求與供給單一的矛盾；二是?三農(nóng)?發(fā)展對(duì)信貸資金的大量需求與日趨從嚴(yán)的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范、約束機(jī)制之間矛盾；三是農(nóng)村信貸服務(wù)的商業(yè)性、市場(chǎng)化運(yùn)作與農(nóng)業(yè)信貸的低利性、政策性之間的矛盾。下面就當(dāng)前主要的農(nóng)村金融主體支持新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀逐一剖析，找出病癥所在。

（一）農(nóng)業(yè)銀行市場(chǎng)定位不清。農(nóng)業(yè)銀行近年來(lái)的市場(chǎng)定位從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，業(yè)務(wù)范圍與其他國(guó)有商業(yè)銀行無(wú)異，在利益機(jī)制的趨動(dòng)下，其支農(nóng)比重逐年下降。經(jīng)營(yíng)管理模式也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，追求利潤(rùn)最大化，面向大項(xiàng)目、大企業(yè)信貸營(yíng)銷(xiāo)，集中信貸管理的審批權(quán)限，收縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)機(jī)構(gòu)，資金集中使用等一系列措施，使縣級(jí)機(jī)構(gòu)貸款審批的權(quán)限被上收，資金只能上存統(tǒng)一使用，而且歷史包袱沉重，導(dǎo)致其基層機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量十分微弱，使新農(nóng)村建設(shè)的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到長(zhǎng)期、大額、低利率的信貸支持。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行心有余而力不足。1998年農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將承辦的農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、糧棉企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)等項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到有關(guān)國(guó)有商業(yè)銀行，集中精力致力于國(guó)有糧、棉、油收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)信貸資金的封閉管理，隨后將貸款對(duì)象擴(kuò)大到各種所有制糧棉油購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)，形成以糧棉油收購(gòu)信貸為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信貸與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中長(zhǎng)期信貸為輔的業(yè)務(wù)發(fā)展格局。近年來(lái)隨著糧棉油購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)的改制，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革也提上了日程，其基層機(jī)構(gòu)面向涉農(nóng)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)已經(jīng)全面展開(kāi)，但期限多為短期，存在著貸款手續(xù)復(fù)雜，審批時(shí)間長(zhǎng)的不足，并且其資本金不足，歷史包袱沉重，一線信貸人員不足，開(kāi)辟新的信貸支農(nóng)業(yè)務(wù)尚需新的政策安排。

（三）農(nóng)村信用社獨(dú)木難撐。農(nóng)村信用社自改革以來(lái)，在法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)控制度建設(shè)與服務(wù)功能上都有了較大改善，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，正發(fā)揮著農(nóng)村金融主力軍的作用，但其提供的信貸服務(wù)集中

在短期小額農(nóng)戶貸款，只解決了部分新農(nóng)村建設(shè)資金，在資金實(shí)力、金融服務(wù)種類、基礎(chǔ)設(shè)施等方面存在嚴(yán)重不足，難以滿足?三農(nóng)?發(fā)展的全方位金融服務(wù)需求。

（四）郵政儲(chǔ)蓄銀行需循序漸進(jìn)。郵政儲(chǔ)蓄銀行掛牌成立前是只存不貸，對(duì)農(nóng)村金融市場(chǎng)起著資金抽水機(jī)的作用，并且其市場(chǎng)份額較大，極大地抑制了農(nóng)村信貸市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，銀行成立后，才逐步開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)，受多種因素的限制其資金不可能全部立即回流農(nóng)村，以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行實(shí)踐中障礙較多，主要表現(xiàn)在：保險(xiǎn)基金規(guī)模較小，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)項(xiàng)目界定模糊，農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種劃分及其保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚在探索中，理賠及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)賞機(jī)制建立滯后，貼農(nóng)、為農(nóng)保險(xiǎn)制度不盡完善。

（六）農(nóng)村民間信貸活動(dòng)頻繁，但借貸行為極不規(guī)范。民間信貸操作欠規(guī)范，交易成本高，借貸風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較多易導(dǎo)致社會(huì)不安定；?地下金融?活動(dòng)仍處于政策上的抑制局面，新辦民間金融組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件以及監(jiān)管辦法尚未出臺(tái)，民間借貸活動(dòng)沒(méi)有合規(guī)的組織進(jìn)行規(guī)范，其拾遺補(bǔ)缺的作用難以發(fā)揮。

（七）農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境較差，不利于金融業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。一是社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)不濃，失信成本低，使逃廢金融債權(quán)行為沒(méi)有得到有效抑制。二是中小企業(yè)信用擔(dān)保組織雖發(fā)展迅速，但類型各異，名稱繁多，擔(dān)保基金籌集規(guī)模偏小，經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范；形為擔(dān)保，實(shí)多投資；擔(dān)保機(jī)構(gòu)與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監(jiān)管不到位，風(fēng)險(xiǎn)

及補(bǔ)賠機(jī)制尚未建全。三是縣域企業(yè)普遍規(guī)模小，技術(shù)含量低，達(dá)不到國(guó)有商業(yè)銀行的信貸支持條件。四是信貸中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)過(guò)高。

二、農(nóng)村金融改革支持新農(nóng)村建設(shè)的建議

按照中央提出：?加快農(nóng)村金融改革，強(qiáng)化中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行為‘三農(nóng)’服務(wù)的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展?的農(nóng)村金融改革要求，提出農(nóng)村金融改革支持新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

（一）改善農(nóng)村金融供給狀況，化解與新農(nóng)村建設(shè)信貸資金需求的矛盾

1、農(nóng)業(yè)銀行首先應(yīng)確定明確的支農(nóng)服務(wù)目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在新農(nóng)村建設(shè)中找準(zhǔn)自己的定位，切實(shí)服務(wù)?三農(nóng)?；其二應(yīng)加速完成改革，擴(kuò)充資金實(shí)力，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的信貸投入，尤其是對(duì)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大項(xiàng)目的投入；其三簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，提高信貸審批效率；其四是按十七屆三中全精神要明確規(guī)定將其縣級(jí)支行內(nèi)新增存款用于支持?三農(nóng)?發(fā)展的比例，否則，限制其在當(dāng)?shù)匦略鼍W(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置及其某些金融新產(chǎn)品或業(yè)務(wù)的推廣。

2、積極支持中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性支農(nóng)項(xiàng)目，各級(jí)政府要盡最大財(cái)力補(bǔ)充農(nóng)發(fā)行的政策性信貸資本金，允許農(nóng)發(fā)行采取有效途徑廣籌政策性信貸資金，在強(qiáng)化系統(tǒng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)拓政策性信貸支農(nóng)的項(xiàng)目范圍，除按規(guī)定完成國(guó)家下達(dá)的糧、棉、油收購(gòu)及其儲(chǔ)備、加工等項(xiàng)目的信貸任務(wù)下，積極支持縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)綜合性項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)等，特別是在進(jìn)一

步充實(shí)縣域分支機(jī)構(gòu)一線人員的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行的導(dǎo)向職能作用。

3、繼續(xù)深化農(nóng)村信用社試點(diǎn)改革，進(jìn)一步激勵(lì)農(nóng)信社支農(nóng)的供給熱情，同時(shí)，也要約束其非農(nóng)傾向。一要明確其縣轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)分社及其網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)的各類存款全部用于當(dāng)?shù)?三農(nóng)?發(fā)展，上級(jí)機(jī)構(gòu)原則上不允許調(diào)撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社的信貸資金；二要清晰界定支農(nóng)的政策性信貸和商業(yè)性信貸項(xiàng)目的范圍，凡是界定為政策性信貸項(xiàng)目，在利率上要優(yōu)惠；政策性支農(nóng)項(xiàng)目也應(yīng)要遵循?誰(shuí)出項(xiàng)目、農(nóng)信社出資金并審貸、誰(shuí)應(yīng)承諾利息補(bǔ)差?的原則；三要進(jìn)一步完善小額信貸，農(nóng)戶聯(lián)保、信用村鄉(xiāng)等貸款制度建設(shè)；四要改善信貸服務(wù)手段，充分體現(xiàn)農(nóng)信社是農(nóng)民自己的銀行。

4、實(shí)現(xiàn)郵政儲(chǔ)蓄銀行資金?取之于農(nóng)，用之于農(nóng)?的良性循環(huán)，建立農(nóng)村資金反哺回流機(jī)制。兩個(gè)途徑：一是允郵政儲(chǔ)蓄銀行與農(nóng)信社或農(nóng)發(fā)行簽訂大額協(xié)議存款，將資金交由農(nóng)信社或農(nóng)發(fā)行投入農(nóng)業(yè)或農(nóng)村地區(qū)。二是郵政儲(chǔ)蓄銀行自行開(kāi)展支農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，將資金回流到農(nóng)村。

（二）優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境

1、是政府部門(mén)要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的高度，重視農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),積極轉(zhuǎn)變政府職能，努力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境和公正透明的司法環(huán)境，切實(shí)為金融機(jī)構(gòu)提供更好的服務(wù)。

2、加快個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，將農(nóng)戶及農(nóng)村個(gè)體工商戶信用

信息納入全國(guó)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。建立守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，營(yíng)造良好的農(nóng)村信用環(huán)境。

3、是建立多主體、多形式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款擔(dān)保難的狀況。既要鼓勵(lì)政府出資的各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)拓農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)；又要鼓勵(lì)農(nóng)戶、小生產(chǎn)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)設(shè)中小農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保公司，并給予一定時(shí)期適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠。積極探索倉(cāng)單質(zhì)押、農(nóng)具、牲畜、農(nóng)作物收獲權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保手段。

（三）是將農(nóng)村保險(xiǎn)體系納入農(nóng)村金融體系建設(shè)框架，建立完善的?三農(nóng)?保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

1、開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制。由國(guó)家和地方財(cái)政出資，建立專門(mén)的農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司，專門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；

2、商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，由政府對(duì)投保農(nóng)戶和保險(xiǎn)公司給予補(bǔ)貼；

3、組建農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，用于高科技農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投資。

（四）引導(dǎo)民間金融有序、健康發(fā)展，成為和諧農(nóng)村金融體系一個(gè)組成部分

1、引導(dǎo)、鼓勵(lì)民間借貸采取比較規(guī)范的契約形式，防止借貸糾紛的發(fā)生，堅(jiān)決抑制高利貸蔓延，化解其負(fù)面影響。

2、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，賦予一些農(nóng)村民間金融組織合法地位，在監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督下，允許具備一定規(guī)模、運(yùn)作較規(guī)范的農(nóng)村民間金融組織在較小范圍內(nèi)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)。

第三篇：發(fā)揮婦女在新農(nóng)村建設(shè)中作用調(diào)研建議

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨中央從貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。婦女半邊天，新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)婦女的參與，婦女素質(zhì)的高低直接影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

特別是近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化，大批農(nóng)村男勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村婦女已成為當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力資源的主體。如何進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村婦女在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，更好地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村婦女的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村婦女已成為當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力資源的主體。目前，多數(shù)農(nóng)村婦女因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)解、社會(huì)角色分工，決定她們不能走出家門(mén)，只能留在家里務(wù)農(nóng)，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子。從我鎮(zhèn)的情況來(lái)看，目前，農(nóng)村婦女大約占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的55%以上，農(nóng)村婦女已成為新農(nóng)村建設(shè)的一支主要力量。

2、農(nóng)村婦女在參與新農(nóng)村建設(shè)中的作用日漸突出。一方面，她們積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，利用自身優(yōu)勢(shì)，在種植、養(yǎng)殖、加工、服務(wù)等行業(yè)大顯身手，婦女致富能手日漸增多。另一方面，她們積極參與精神文明建設(shè)，是鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的重要承擔(dān)者。農(nóng)村老人的贍養(yǎng)、兒童的撫養(yǎng)、家庭的整潔主要靠婦女，鄰里關(guān)系的協(xié)調(diào)程度直接取決于婦女，農(nóng)村文化宣傳活動(dòng)對(duì)象也主要是婦女。

3、農(nóng)村婦女綜合素質(zhì)不斷增強(qiáng)。一是在校接受教育程度不斷提高，許多婦女具有了初中文化程度，不少婦女還具有了高中、中專甚至大專文化程度。二是隨著社會(huì)文明程度的不斷提高，廣大農(nóng)村婦女接受社會(huì)教育的機(jī)會(huì)也越來(lái)越多。通過(guò)看電視、書(shū)刊、參加科技培訓(xùn)、外出務(wù)工等，一大批婦女增長(zhǎng)了知識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀念。綜合素質(zhì)的提高，為她們參與新農(nóng)村建設(shè)提供了智力支撐。

4、農(nóng)村婦女參與民主管理的積極性不斷提高。隨著婦女文化素質(zhì)的普遍提高，農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，婦女已逐步地參與到農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)、村民自治和多方面的村務(wù)管理之中，參政比例逐年提高。以**鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)現(xiàn)有村干部共206人，其中女干部61人，占29.6%，比上屆提高6.5%；第四屆鎮(zhèn)人大代表共83人，其中女代表16人，占19.3%，與上屆相比高2.3%；第四屆鎮(zhèn)黨代表129人，其中女代表26人，占20%，比上屆高出2.5%。

二、農(nóng)村婦女在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主要問(wèn)題

1、觀念還有待轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)的農(nóng)民，目前，有的婦女仍受封建思想的束縛，把個(gè)人生活幸福寄托在丈夫、子女身上，缺乏自我意識(shí)，自愿地扮演著從屬的角色；有的安于現(xiàn)狀，滿足于現(xiàn)在的生活，不求發(fā)展、不思進(jìn)取，這些思想和觀念都不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的需要。

2、身體健康不能得到好的保障。近年來(lái)，雖然農(nóng)村衛(wèi)生條件有了較大改善與提高，但仍有大部分女性患了疾病得不到及時(shí)治療，因受條件限制未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早治療，以錯(cuò)失了最佳治療機(jī)會(huì)，以致使乳腺癌、子宮癌等女性“殺手”呈上升態(tài)勢(shì)，給農(nóng)村婦女、家庭造成極大的傷害。

3、受教育程度和技術(shù)水平普遍較低。由于歷史的原因和各種因素的影響，農(nóng)村女性相對(duì)農(nóng)村男性，在受教育程度、技術(shù)水平等方面都相對(duì)偏低。同時(shí)接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的機(jī)會(huì)都相對(duì)男性少，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少。由于受教育程度低、技術(shù)水平低，使很多女性只能從事常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有些難度的工作無(wú)法勝任，更影響了婦女創(chuàng)業(yè)。

4、市場(chǎng)信息缺乏、生產(chǎn)資金不足。在調(diào)查中農(nóng)村婦女反映遇到的最大困難是缺乏信息和資金。致富信息主要來(lái)源于“人家種什么，咱種什么”，不能及時(shí)、有效地獲取市場(chǎng)信息，致使農(nóng)村婦女發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶有很大的盲目性。很多婦女反映在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中缺乏周轉(zhuǎn)資金，貸款難，使擴(kuò)大生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)能力非常受限，難以形成大的規(guī)模。由于資金、技術(shù)、生產(chǎn)銷(xiāo)售信息等諸多因素的影響，農(nóng)村婦女勞動(dòng)力的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

5、缺乏社會(huì)支持，村務(wù)管理參與程度低。受幾千年封建陋習(xí)的影響，在社會(huì)上還存在著歧視女性現(xiàn)象,女性參政或創(chuàng)業(yè)常常受到打擊和嘲諷。男尊女卑、男主外女主內(nèi)的觀念根深蒂固，甚至大多數(shù)人認(rèn)為村民自治、民主管理是男人的事，與婦女無(wú)關(guān)，造成村兩委換屆過(guò)程中，女性進(jìn)兩委的比例很低。在我鎮(zhèn)55個(gè)行政村中，村兩委班子中有女性的僅占21.2%，而且基本上是村婦代會(huì)主任兼支委，女支部書(shū)記、女村長(zhǎng)僅有2名。

三、優(yōu)化環(huán)境，提高素質(zhì)，積極組織，充分發(fā)揮農(nóng)村婦女建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要作用

1、大力倡導(dǎo)男女平等，為婦女參與新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好環(huán)境

要在全社會(huì)樹(shù)立尊重女性、重視女性、

第四篇：在新農(nóng)村建設(shè)中點(diǎn)亮青春

在新農(nóng)村建設(shè)中點(diǎn)亮青春

□河南李憲臣

2008年10月27日，在社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和大力支持下，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)投票、專家評(píng)審、組織審核、社會(huì)公示等各個(gè)評(píng)選環(huán)節(jié)，首屆“中國(guó)十佳大學(xué)生村官”評(píng)選結(jié)果正式揭曉。他們是：清華大學(xué)法學(xué)院2002級(jí)本科生、北京市門(mén)頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)壩房子村黨支部書(shū)記助理兼團(tuán)支部書(shū)記周倍良，河北省青年干部管理學(xué)院1995級(jí)本科生、河北省柏鄉(xiāng)內(nèi)步鄉(xiāng)內(nèi)三村黨支部書(shū)記郭華彬，山西省大同大學(xué)2003級(jí)本科生、山西省朔州市平魯區(qū)西水界張前沙城村黨支部副書(shū)記郝新江，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2003級(jí)本科生、江蘇省宿遷經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)三棵樹(shù)鄉(xiāng)楊樓居委會(huì)黨支部書(shū)記兼居委會(huì)主任戈新化，安徽科技學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院2002級(jí)本科生、安徽科技學(xué)院生命科學(xué)學(xué)院2002級(jí)本科生、安徽省歙縣深渡鎮(zhèn)綿潭村副主任楊俊森，中南民族大學(xué)法學(xué)院2000級(jí)研究生、河南省漯河市源匯區(qū)干河陳鄉(xiāng)毛寨村黨支部第一書(shū)記王紅兵，鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院2003級(jí)研究生、河南省開(kāi)封市蘭考縣城關(guān)鄉(xiāng)老韓陵村黨支部書(shū)記柳波，西南石油大學(xué)法學(xué)院2002級(jí)本科生，四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣鋪?zhàn)訛虫?zhèn)雙嶺村黨支部副書(shū)記文國(guó)云，貴州省委黨校經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2007級(jí)在讀研究生、貴州

省水城縣紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村村主任助理何世春，貴州省銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院2002級(jí)?？粕?、貴州省銅仁市茶店鎮(zhèn)開(kāi)天村委員會(huì)科技副主任、團(tuán)支部書(shū)記張陽(yáng)。

這些大學(xué)生村官根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際需要，發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)或者用法律和科學(xué)文化知識(shí)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法利益，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新風(fēng)氣、新風(fēng)尚，或者積極爭(zhēng)取資金興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，或者積極從事扶弱助殘，關(guān)愛(ài)老人，資助困難學(xué)生等志愿服務(wù)活動(dòng)。這些大學(xué)生村官進(jìn)行的各種活動(dòng)，是他們自覺(jué)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，堅(jiān)定地走與人民群眾的實(shí)踐相結(jié)合的道路的體現(xiàn)。大學(xué)生們?cè)谵r(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，有利于他們實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)的正確統(tǒng)一，正確地認(rèn)識(shí)和改造客觀世界。

目前，在農(nóng)村這片熱土上，大學(xué)生村官們經(jīng)受了考驗(yàn)，接受了鍛煉，開(kāi)闊了視野，增進(jìn)了同農(nóng)民的感情，增強(qiáng)了處理復(fù)雜問(wèn)題的能力，提高了在農(nóng)民群眾中的威信，從而在新農(nóng)村建設(shè)中點(diǎn)亮了自己的青春。為人民服務(wù)，做人民公仆，是大學(xué)生村官們的共同心聲。他們?cè)谄椒驳膷徫簧?、在瑣碎的工作中，正讓而且?huì)繼續(xù)讓理想之花開(kāi)得無(wú)比絢麗多彩。

第五篇：關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的建議

關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的建議

致公黨中央

2008年04月22日14:32

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農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是關(guān)系提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)村面貌、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，中共中央和國(guó)務(wù)院高度重視“三農(nóng)”

問(wèn)題，在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要思想指導(dǎo)下，全國(guó)各地大力實(shí)施新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一是注重發(fā)揮自然生態(tài)條件優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。如江西省婺源縣、玉山縣等地，把新農(nóng)村建設(shè)與古村落保護(hù)有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，提升村容環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)提高。二是通過(guò)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保工作統(tǒng)籌發(fā)展。如浙江省以“生態(tài)省建設(shè)”為契機(jī)，大力推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，取得了較好成效。三是以挖掘地方歷史文化、古村落保護(hù)為載體，帶動(dòng)鄉(xiāng)村面貌逐步改善。如安徽省堅(jiān)持保持農(nóng)村徽文化歷史脈絡(luò)，突出徽派建筑風(fēng)貌，同時(shí)集中資金用于農(nóng)村環(huán)境綜合整治與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理，收到較好成效。

但同時(shí)也應(yīng)看到，農(nóng)業(yè)集約化的快速發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，加劇了我國(guó)農(nóng)村環(huán)境的總體惡化，給新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了巨大障礙。目前存在的主要問(wèn)題有：一是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系仍有待進(jìn)一步協(xié)調(diào)，部分農(nóng)村地區(qū)由于受到所處特殊區(qū)位、生態(tài)條件的限制，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與開(kāi)發(fā)必然受到制約；二是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，人居環(huán)境亟待改善；三是農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理能力薄弱，沒(méi)有人管環(huán)保，沒(méi)有能力管環(huán)保的現(xiàn)象比較常見(jiàn)；四是城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)加劇；五是農(nóng)村環(huán)保資金短缺問(wèn)題普遍存在；六是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)尚待提高。

為此，我們建議：

一、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)的輻射和延伸，并根據(jù)鄉(xiāng)村地區(qū)的特點(diǎn)，合理確定服務(wù)的內(nèi)容和配套的標(biāo)準(zhǔn)。離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水、垃圾盡可能就近納入城鎮(zhèn)收集、處理網(wǎng)絡(luò)，由城鎮(zhèn)處理設(shè)施統(tǒng)一處理；遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)村莊，在充分考慮當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和人口規(guī)模等因素下，自愿選擇適合當(dāng)?shù)氐奈廴局卫砟Ｊ?。城?zhèn)環(huán)保部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城郊結(jié)合部及遠(yuǎn)郊的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

二、制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃予以考慮。以改善農(nóng)村環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高生態(tài)文明為核心，制定各級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌各部門(mén)的資源，集中解決當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出環(huán)境問(wèn)題。在國(guó)家層面應(yīng)盡快制定出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃》（已制定，但尚未公布），明確指導(dǎo)思想、分期目標(biāo)與重點(diǎn)方向，引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)朝著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重與自然環(huán)境的和諧相處，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的前置約束作用。

三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度性基礎(chǔ)工作

建立健全有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，把農(nóng)村環(huán)保作為對(duì)干部政績(jī)考核的硬性指標(biāo)之一，把農(nóng)村環(huán)境治理納入政府綜合決策機(jī)制和重大事項(xiàng)督察范圍。盡快制定、頒布《土壤污染防治法》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等，依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)督管理。制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、有機(jī)食品發(fā)展、有機(jī)肥推廣使用等有關(guān)政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)能力。省、市環(huán)保部門(mén)應(yīng)專人專職負(fù)責(zé)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)設(shè)立縣環(huán)保部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層環(huán)保力量。保證必要的工作經(jīng)費(fèi)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，妥善處置農(nóng)村環(huán)境污染突發(fā)事件。

四、建立多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

建立健全流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)全流域在整體上達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)促進(jìn)和最佳發(fā)揮。首先，建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨省行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償；建立省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，用于跨市行政區(qū)域的流域生態(tài)補(bǔ)償。補(bǔ)償專項(xiàng)資金每年由國(guó)家或省政府統(tǒng)一劃撥，?？顚Ｓ?。其次，開(kāi)征生態(tài)補(bǔ)償稅，集中財(cái)力支持重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。第三，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，上游地區(qū)為保育和改善生態(tài)環(huán)境限制了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流域下游地區(qū)政府應(yīng)對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

五、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理資金保障機(jī)制

農(nóng)村環(huán)境整治工作量大、面廣，需要投入大量的資金，僅靠地區(qū)財(cái)政或單方面的力量無(wú)法滿足，必須建立完善以各級(jí)政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等其它社會(huì)資本共同參與的穩(wěn)定投入渠道。加強(qiáng)財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的資金渠道和部門(mén)責(zé)任，統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)資金使用。從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)園機(jī)制，以利于污染集中治理。同時(shí)，積極建立污染治理市場(chǎng)化機(jī)制，變“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”為“誰(shuí)治理誰(shuí)收費(fèi)”，積極構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系。

六、研究并普及農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)

加強(qiáng)科技研究，因地制宜地開(kāi)發(fā)低成本、高效率的污水、垃圾處理技術(shù)。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污染治理技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)，并把這一工作納入各部門(mén)的職責(zé)范圍，加強(qiáng)試點(diǎn)工作。加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對(duì)不同地區(qū)環(huán)境特點(diǎn)，采取成本較低的環(huán)保技術(shù)，結(jié)合發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)，把畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈等廢棄物綜合利用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水的生態(tài)化處理和糞便、垃圾、秸稈等的資源化利用。應(yīng)著重推廣太陽(yáng)能、沼氣等適合農(nóng)村使用的清潔能源。

七、加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度

廣大農(nóng)民群眾既是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的受益者，也是主力軍。應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)、培訓(xùn)、宣傳教育，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，開(kāi)展多層次、多形式的輿論宣傳和科普宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民從自身做起，自覺(jué)培養(yǎng)健康文明的生產(chǎn)、生活、消費(fèi)方式。農(nóng)村主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在農(nóng)村環(huán)保中具有導(dǎo)向性作用，應(yīng)采取有效措施，著重提高其環(huán)境保護(hù)意識(shí)。在中小學(xué)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)實(shí)踐，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的理念。充分利用“3·25”中國(guó)生態(tài)日、“6·5”世界環(huán)境日等載體，以生態(tài)人文為特色，提升農(nóng)村文明程度，使環(huán)保意識(shí)、綠色消費(fèi)等觀念深入人心。開(kāi)展農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與新農(nóng)村環(huán)境建設(shè)活動(dòng)。