第一篇：2010年村民自治工作的調(diào)研報告

近年來，昆山市全面貫徹《中華人民共和國村民委員會組織法》，實(shí)行以“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村民自治，采取多種方式規(guī)范村務(wù)公開和民主管理工作，有效促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)的健康發(fā)展。1995年、1998年和連續(xù)三次被國家民政部命名為“全國村民自治模范市”，初被全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組命名為“全國村務(wù)公開民

主管理示范市”。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，提升工作水平

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，抓考核。市委、市政府把村務(wù)公開和民主管理工作作為農(nóng)村基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，專門調(diào)整了村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門組織協(xié)調(diào)，市紀(jì)委、市委組織部、農(nóng)辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)、計生委等有關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制得到進(jìn)一步完善。同時，還把此項(xiàng)工作列入市委市政府年度綜合目標(biāo)之中進(jìn)行嚴(yán)格考核，保障了村務(wù)公開民主管理工作有力有序深入開展。

二是培訓(xùn)動員，抓基礎(chǔ)。村務(wù)公開民主管理是“三農(nóng)”工作和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，市委、市政府每年都堅持對村“兩委”班子成員及其配套組織開展全面系統(tǒng)的培訓(xùn)，緊緊圍繞《村委會組織法》、村民自治、村務(wù)公開和民主管理、村民自治章程（村規(guī)民約）四個重點(diǎn)內(nèi)容組織脫產(chǎn)培訓(xùn)，及時組織學(xué)習(xí)“四議兩公開”等基層民主管理的有效方法，大大提高了村級干部的民主管理意識，在廣大村干部中筑牢了正確的自治觀念、理財觀念和民主管理觀念。同時，在全市各村，利用村民大會、村民代表大會和走家串戶方式向廣大村民廣泛宣傳村務(wù)公開民主管理意義、方法和程序，提高群眾參與村務(wù)公開民主管理的意識。同時，充分發(fā)揮市、鎮(zhèn)兩級機(jī)關(guān)干部作用，開展“基石工程”活動，下派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)關(guān)干部脫產(chǎn)下村指導(dǎo)各項(xiàng)工作，為村務(wù)公開民主管理“薄弱村”治理工作打牢了思想基礎(chǔ)，提供了人才支撐。

三是完善制度，抓落實(shí)。昆山市抓住村黨組織班子調(diào)整，村委會換屆選舉后的有利契機(jī)，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村務(wù)公開民主管理制度的意見》，修訂《昆山市村務(wù)公開目錄》，指導(dǎo)各村及時完善《村民自治章程》、《村規(guī)民約》等31項(xiàng)制度、明確村務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組職責(zé)。指導(dǎo)各村在醒目位置設(shè)立了村務(wù)公開欄，公開面達(dá)到100％。一些條件較好的村利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備，實(shí)施村務(wù)“即時公開”，建立村務(wù)公開電子檔案，定期向村民或村民代表播放。在昆山市，只要是涉及“三農(nóng)”工作的相關(guān)會議，市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中辦發(fā)［］17號文件精神，做到干部清楚，村民明白，從而使村務(wù)公開民主管理工作走上了日趨民主、規(guī)范的道路。

二、突出重點(diǎn)，加大投入，優(yōu)化工作平臺

緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，將村民自治工作與“法治昆山”建設(shè)、實(shí)施“懲防體系”、基層黨建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動結(jié)合起來，與增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各項(xiàng)發(fā)展與改革措施結(jié)合起來，使村務(wù)公開和民主管理工作自始至終成為解決實(shí)際問題、為群眾辦好事辦實(shí)事的過程，實(shí)現(xiàn)村級民主管理制度化、規(guī)范化、程序化，提高村民依法有序參與民主實(shí)踐的能力和素質(zhì)。在此過程中，立足“四個著眼點(diǎn)”扎實(shí)開展工作。一是著眼于農(nóng)村工作大局，在發(fā)揮村務(wù)公開和民主管理強(qiáng)基固本作用上下功夫；二是著眼于農(nóng)民群眾的切身利益，在認(rèn)真解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的問題上下功夫；三是著眼于充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，在提高農(nóng)民群眾參與度上下功夫；四是著眼于推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理的規(guī)范化和程序化，在加強(qiáng)制度建設(shè)上下功夫。

在村務(wù)公開和民主管理規(guī)范化建設(shè)過程中，昆山市將全面搭建村級公共服務(wù)平臺作為豐富服務(wù)內(nèi)涵、提升服務(wù)水平、實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離的有效途徑。在市委、市政府的關(guān)心指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)、村兩級的努力實(shí)施下，村級公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在資金扶持政策方面，全市的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)資金由市、鎮(zhèn)（區(qū)）、村按4：4：2比例負(fù)擔(dān)，經(jīng)濟(jì)薄弱村由市鎮(zhèn)兩級財政各50%比例負(fù)擔(dān)。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，市委出臺《關(guān)于加快完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的實(shí)施意見》昆發(fā)【】2號文件，規(guī)定集中居住型的農(nóng)村新型社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)到平方米以上；新建的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)到1200平方米以上；通過改造的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心面積必須達(dá)1000平方米以上。公共服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的提高，為村民開展自治工作創(chuàng)設(shè)了更好的條件。在軟件提升方面，昆發(fā)【】2號文件明確了社區(qū)服務(wù)中心的六大功能，即行政管理服務(wù)、日常便民服務(wù)、文化體育服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、社會安全服務(wù)、黨建活動服務(wù)，全力提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。同時，加大服務(wù)的覆蓋面和擴(kuò)展面，在文藝活動、體育活動、教學(xué)活動等多方面繼承和發(fā)揚(yáng)民間傳統(tǒng)，打造特色品牌，不斷培育村民的自昆山教育、自昆山服務(wù)、自昆山監(jiān)督的意識。

三、創(chuàng)新形式，抓住熱點(diǎn)，保障村民權(quán)利

一是以村務(wù)

“點(diǎn)題公開”為形式，確保村民的“知情權(quán)”。村干部是村務(wù)公開民主管理的主要執(zhí)行者，為了使村干部真正有壓力、受觸動，昆山們實(shí)行了村務(wù)“點(diǎn)題公開”的辦法，凡是村民對村級事務(wù)有疑問、有異議，都可直接向村干部提出質(zhì)詢，要求村干部公開村民應(yīng)該知道而又不知道的村級事務(wù)，通過點(diǎn)題，摸清村民的想法和要求后，由鎮(zhèn)、村兩級組織限期公開和解答，提高了村務(wù)

公開的實(shí)效性。在實(shí)行村務(wù)“點(diǎn)題公開”的同時，市、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)不定期地深入各村，參加村民會議、村民代表會議或村“兩委”聯(lián)席會，督查指導(dǎo)“點(diǎn)題公開”工作，并與村干部、村民一起聽點(diǎn)題，一起研討解決問題的辦法，還建立了村民反映的熱難點(diǎn)問題交辦反饋制度，把許多矛盾化解到了基層。

二是以“民主日”活動為形式，保障群眾的“參與權(quán)”。昆山市在全市各村普遍實(shí)行了“民主日”制度，即：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)本地情況，每月或每季度固定一天時間為村民民主議事日，召集村民代表參加“民主日”活動，由村干部匯報本月或本季度“兩委”工作情況，公布財務(wù)收支情況，把需要決策的村級事務(wù)提交“民主日”會議研究討論后再做決議，同時，認(rèn)真聽取村民對村“兩委”工作的意見和建議，并將“民主日”活動開展效果同村干部效益工資掛鉤，采取季度督查，半年考核，年終匯總的方法，提高了村干部對“民主日”活動的重視程度，使群眾的“參與權(quán)”得到有效落實(shí)。

三是抓住村級重大事項(xiàng)決策這個熱點(diǎn)，保障村民的“決策權(quán)”。近年來，在村級決策中，村級土地、發(fā)包、集體資產(chǎn)管理、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民動遷等重大事項(xiàng)成為村民關(guān)注的熱點(diǎn)和村級管理的難點(diǎn)。昆山市對農(nóng)村這些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題認(rèn)真調(diào)研，在這些方面引入民主管理機(jī)制，有效推進(jìn)“六步?jīng)Q策法”，強(qiáng)化了村民代表的職能，增加了民主性、科學(xué)性，減少了隨意性，深化了民主監(jiān)督。同時，全市100%的村委會在村務(wù)決策中引入民主聽證制度。，全市各村共舉辦聽證會319場次，參加聽證的村民代表和黨員代表9485人次，聽證工程項(xiàng)目設(shè)計金額達(dá)到8.79億元。

四是抓住村級財務(wù)管理這個熱點(diǎn)，保障村民的“監(jiān)督權(quán)”。為了管好村級財務(wù)，昆山們在堅持村級財務(wù)由鎮(zhèn)“錢帳雙代管”的基礎(chǔ)上，制定了更加具體和嚴(yán)格的操作程序,市委農(nóng)辦相繼出臺了《關(guān)于開展創(chuàng)建“農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化管理合格鎮(zhèn)、村”活動的通知》和《關(guān)于調(diào)整村級財務(wù)公開內(nèi)容的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級的監(jiān)督職能，有效提高了村級財務(wù)管理水平，村民監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)。

四、昆山市村民自治工作面臨的困難和主要問題

通過一系列行之有效的治理措施，昆山市村務(wù)公開和民主管理工作得到進(jìn)一步提升，為全市農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、和諧穩(wěn)定作出了積極的貢獻(xiàn)。與此同時，面對新形勢、新任務(wù)和村民的新需求、新愿景，昆山市的村民自治工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

一是村級民主建設(shè)發(fā)展不夠平衡。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟(jì)積累較多的村，群眾參與民主管理的積極性較高，反之則較低。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的主要原因基于各地經(jīng)濟(jì)、文化、交通、發(fā)展等方面的不平衡。

二是農(nóng)村民主選舉工作面臨新挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，外出務(wù)商人員和本地經(jīng)商人員對選舉誰的關(guān)心程度不夠，對村級組織的依賴性降低；同時部分村民受法律意識，文化等諸方面的制約，對民主選舉的認(rèn)識不夠，從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。同時，隨著民主進(jìn)程的不斷加快，無候選人直接選舉的面日益擴(kuò)大，增大了選舉的難度。

三是村務(wù)公開制度化建設(shè)有待加強(qiáng)。作為民主管理的有效形式和載體，個別村務(wù)公開欄的硬件建設(shè)不夠規(guī)范，一些村的村務(wù)公開資料信息更新不及時。

四是村級組織自身存在一些問題。主要表現(xiàn)為：一些村在換屆后新老班子工作交接上不夠及時；村級管理的各項(xiàng)制度雖然上墻，但是有的制度的執(zhí)行效果不是很好；村級組織開展工作的統(tǒng)籌性、規(guī)范化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、完善村民自治的對策與建議

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活領(lǐng)域直接行使民主權(quán)利的制度建設(shè)和實(shí)踐活動，是昆山國社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分。結(jié)合昆山市農(nóng)村實(shí)際，應(yīng)采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面。充分認(rèn)識農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性。各級黨組織要從深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，形成村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門互相配合、齊抓共管的工作格局。同時，充分發(fā)揮村民自治領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，建立健全例會制度。經(jīng)常深入基層，及時了解并研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)，全面掌握工作動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅持典型引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)力度。

2.強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)村務(wù)公開新提升。進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，規(guī)范村務(wù)公開的工作程序。在村務(wù)公開中要切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，對公開事項(xiàng)、公開時間、公開地點(diǎn)、受理意見、審核辦法等作出具體規(guī)定，做到“一事一議”；同時要進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開民主管理的實(shí)施細(xì)則，以保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由村務(wù)活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。同時，加大行風(fēng)監(jiān)督員的隊(duì)伍建設(shè)。在農(nóng)村中聘請一部分老黨員、老干部擔(dān)任村級勤政廉潔的監(jiān)督員、巡視員、加強(qiáng)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勤政廉潔監(jiān)督，確保村級經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)村級組織建設(shè)新突破。一是采取多種形式的教育培訓(xùn)，提高村干部的自身素質(zhì)和社會管理能力，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村干部隊(duì)伍。二是完善激勵機(jī)制。由于村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，鎮(zhèn)黨委及各部門要繼續(xù)關(guān)心經(jīng)濟(jì)薄弱村干部的生活經(jīng)濟(jì)待遇，促進(jìn)和激勵他們?nèi)硇牡赝渡淼叫罗r(nóng)村建設(shè)；帶領(lǐng)村民建設(shè)全面小康社會。同時把干部的考核與激勵相結(jié)合，把工作實(shí)績與各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)待遇相掛鉤，對有實(shí)績、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有學(xué)歷、有才能的優(yōu)秀干部推薦到上級領(lǐng)導(dǎo)崗位上，給他們一個展現(xiàn)才能的空間。

4.加大宣傳，樹立正確的村民自治新觀念。農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體?？梢酝ㄟ^每年定期舉辦各類村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)；通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)；通過新聞媒體的廣泛影響，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報道村民自治的典型事例，營造全社會尊重和支持農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的良好氛圍

第二篇：關(guān)于農(nóng)村基層村民自治情況調(diào)研報告

村民自治的實(shí)質(zhì)是在村民中實(shí)行民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理，我們主要從這四個方面進(jìn)行抽樣調(diào)查。通過對問卷的歸納分析，發(fā)現(xiàn)我省村民自治主要存在如下問題：

一、村民自治現(xiàn)狀與問題

(一)村民選舉普遍性低，公正性較差

調(diào)查表明，對選舉持積極態(tài)度的樣本僅占合格樣本(指1299份村民樣本，下同)的53％，參加過最近一次選舉的村民也只占被調(diào)查對象的70.7％。更突出的問題是：投票方式是逐戶收選票，使得這種低普遍性的村民選舉帶有“暗箱操作”的可能；認(rèn)為選舉前上級打招呼和村黨支部指定候選人的樣本占31.4％；認(rèn)為私下做工作和賄選的樣本占23.4％；認(rèn)為宗族勢力干擾村民選舉的樣本占5.1％。這些因素顯然會影響村民選舉的公正性，影響村民對選舉的態(tài)度，從而導(dǎo)致村民選舉的普遍性降低。

(二)村民民主監(jiān)督意識不高，對村務(wù)公開的信任度低

民主監(jiān)督是實(shí)行村民自治的保障，在現(xiàn)行的制度框架下，村務(wù)公開是民主監(jiān)督的唯一平臺。調(diào)查顯示，完全知道村務(wù)公開的樣本僅占35．3％，知道一點(diǎn)的占39．3％，令人遺憾的是竟然還有25．4％的人不知道村務(wù)公開，這個比率足以引起我們的高度重視。經(jīng)常去看村務(wù)公開欄的被調(diào)查村民有362人，占27．9％；有34．6％的人根本不去看或根本不知道有村務(wù)公開欄。同時，被調(diào)查村民對村務(wù)公開的理解比較狹隘，雖有65.6％的村民對村務(wù)公開感興趣，但其中的70.3％僅對“村務(wù)賬目”感興趣。對村務(wù)公開內(nèi)容完全相信的樣本僅22.3％，有一點(diǎn)相信的36.9％。

(三)村民民主決策參與意識薄弱，決策者漠視民意

被調(diào)查村民只有不到50％愿向村干部反映自己的意見，72％認(rèn)為村里的事情村民沒有必要介入；僅有54.5％的村民認(rèn)為村里的重要事情必須通過村民代表大會決定。調(diào)查表明，當(dāng)村民意見和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府指示有矛盾時，有33.5％的村民樣本和57.4％的村干部(村干部總樣本204份，下同)認(rèn)為應(yīng)該按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示去做，74.9％的村民和78.4％的村干部樣本都認(rèn)為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的指示應(yīng)優(yōu)先，而認(rèn)為村民意見優(yōu)先的村民樣本和村干部分別只有27.6％和17.6％。另外有98.3％的村干部認(rèn)為應(yīng)把“完成鄉(xiāng)政府布置的任務(wù)”放在首位，認(rèn)為向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府反映村民意見非常重要的也只有30.4％。同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民自治干預(yù)嚴(yán)重，無視《村民委員會組織法》，隨意撤換村委會干部。

二、改進(jìn)我省村民自治的對策建議

為改進(jìn)我省的村民自治，特提出如下對策建議：

(一)進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國村委會組織法》，改進(jìn)和完善村民自治制度。村務(wù)公開的操作者是村委會，到頭來還是自己監(jiān)督自己，這種制度設(shè)計本身并不是最合理。為此，一方面要逐漸完善相關(guān)制度，通過制度促進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展；另一方面，又要切合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際情況，按制度的本義進(jìn)行實(shí)際操作，做到公開、公平、公正。村民自治改革的關(guān)聯(lián)面很大，尤其會涉及到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度的改革。所以，村民自治制度的改進(jìn)是一個系統(tǒng)工程，需要有與農(nóng)村工作相關(guān)部門的支持與合作。

(二)努力增強(qiáng)村民民主政治意識，完善村民委員會監(jiān)督機(jī)制，我省村民對村務(wù)活動參與率不高的主要原因是民主政治意識薄弱，必須把提高村民民主政治意識，作為當(dāng)前我省村民自治工作的主要內(nèi)容之一。有效的監(jiān)督機(jī)制是村民自治的重要組成部分，但我省以村務(wù)公開為核心內(nèi)容的監(jiān)督并未達(dá)到應(yīng)有效果。由抽樣調(diào)查可知，其原因除了村民的民主政治意識不強(qiáng)外，最主要的是“村官”及少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)層漠視民意。真正的監(jiān)督應(yīng)該是主動的，因此，必須完善村民代表會議等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，構(gòu)建更為有效的監(jiān)督平臺。

(三)推行“組合競選制”，真正實(shí)觀“村官民選”。好的選舉制度必須保證自由意志表達(dá)、低干預(yù)、高參與以及使選舉行為與人們的利益建立聯(lián)系。目前全國農(nóng)村在若干年的實(shí)踐中，創(chuàng)造了“海選”制、和我省的“組合競選”制籌方法，“組合競選”先由村民小組推薦村委會主任及委員候選人，主任候選人從委員候選人中自主組合村委會競選班子，報村選舉委員會張榜公布，然后再經(jīng)全村選民兩輪差額選舉產(chǎn)生村委會主任及委員。抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)間接證明，“組合競選”出來的村委員會是相對優(yōu)化的村班子，而且村民參與率也會相對提高。所以我認(rèn)為，“組合競選”是一種較好的村民選舉制度。這種制度能有效地排除制度外干擾，能使村民充分表達(dá)意志，更有利于民主選舉、民主監(jiān)督、民主決策和民主管理四個實(shí)質(zhì)問題的落實(shí)，使農(nóng)村政治文明建設(shè)得到強(qiáng)化。

第三篇：村民自治調(diào)研社會實(shí)踐報告

2011暑期社會實(shí)踐報告

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院

年級：09級

班級：國英班

姓名：丁冠

學(xué)號：200900031008

實(shí)踐單位：山東省濟(jì)南市濟(jì)陽縣曲堤鎮(zhèn)孫家村村委會

一． 實(shí)踐目的：

我國農(nóng)村村民自治委員會是農(nóng)村基層政權(quán)組織，自1988年在部分地區(qū)試行直接選舉的試點(diǎn)工作以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，直接選舉已遍及全國農(nóng)村的絕大部分地區(qū)。我國的現(xiàn)代化離不了廣大農(nóng)村的現(xiàn)代化，某種意義上說，農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程制約著我國現(xiàn)代化的實(shí)際進(jìn)程，而農(nóng)村基層民主政治建設(shè)又是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

黨的十一屆三中全會以來，山東省按照中央的部署要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)，把擴(kuò)大基層民主作為發(fā)展社會主義民主政治的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程和戰(zhàn)略性任務(wù)來抓，以保證群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，在擴(kuò)大基層民主，健全基層民主制度方面進(jìn)行了積極探索，開創(chuàng)了基層民主政治建設(shè)的新局面。幾年來，廣大農(nóng)村基層組織和農(nóng)民積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著成績。作為濟(jì)南郊區(qū)的孫家村，它的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)現(xiàn)狀如何，有那些成功的經(jīng)驗(yàn)，我們實(shí)踐團(tuán)隊(duì)做了細(xì)致的社會調(diào)查，希望對廣大農(nóng)村的基層民主政治建設(shè)提供新的參考思想。

二． 實(shí)踐內(nèi)容：

調(diào)研團(tuán)隊(duì)以濟(jì)陽曲堤鎮(zhèn)孫家村為研究基地，通過調(diào)研前期準(zhǔn)備、黨支部書記訪談、生產(chǎn)基地參觀、問卷調(diào)查等方式，對農(nóng)村地區(qū)基層民主自治與農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)研。在前期準(zhǔn)備工作中，我們通過網(wǎng)絡(luò)、書刊查閱了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化發(fā)展情況，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱、文娛活動、社會風(fēng)氣、政治生活等方面進(jìn)行初步了解，為下一步的調(diào)查打下良好基礎(chǔ)。同時，團(tuán)隊(duì)積極聯(lián)系當(dāng)?shù)卮逡患壵?，爭取?dāng)?shù)刂С郑瑸檎{(diào)研活動的順利開展掃除障礙。

而在與黨支部孫書記的訪談中，團(tuán)隊(duì)更詳細(xì)了解到當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，和文化生活情況。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和文娛的豐富多彩都為基層民主的發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。通過雙方交流，我們從宏觀上把握民主政治發(fā)展的背景條件，并對村民自治成果感同身受。

同時，為了從另一個角度更深入的了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層民主建設(shè)的影響，帶著對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的宏觀把握，我們有針對性地參觀了當(dāng)?shù)攸S瓜生產(chǎn)基地。通過參觀，我們了解了當(dāng)?shù)攸S瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史以及發(fā)展的歷程，并分析黃瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村政治發(fā)展的積極影響。該活動不僅使隊(duì)員了解了黃瓜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，更在其中體會到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的辛苦與專業(yè)化生產(chǎn)的優(yōu)勢，經(jīng)歷不可多得。我們用了四天的時間，積極深入農(nóng)村街道、住戶，利用問卷調(diào)查和訪談等形式收集村民對基層民主的看法。通過與村民們的交談，我們了解到，當(dāng)?shù)孛裰髯灾伟l(fā)展良好，村民的問題能得到切實(shí)解決，其建議也能受到合理吸收。然而，其在民主監(jiān)督等方面仍需加強(qiáng)管理，使農(nóng)民能夠真正行使其民主權(quán)利。

三． 實(shí)踐總結(jié)：

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的含義是：在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過改革和調(diào)整不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村基層管理思想、管理制度和管理方法，建立農(nóng)村基層民主管理新體制，不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，依法實(shí)行村民自治，保證農(nóng)村群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活。一般而言，基層民主建設(shè)可以分為兩種：基層社會民主建設(shè)和基層國家民主建設(shè)，即由農(nóng)民行使其民主自由與權(quán)利，對基層的社會管理事務(wù)等進(jìn)行直接或者間接形式上的管理。

該村通過建立村黨委領(lǐng)導(dǎo)辦公室將基層民主自治納入管理?xiàng)l理，定期舉行例會并鼓勵村民旁聽，同時還公開選舉過程，有效做到領(lǐng)導(dǎo)班子人民選。但仍存在以下問題：

1.農(nóng)村基層民主政治過于抽象，現(xiàn)行基層民主制度不夠完善。村民在自治管理中對于自身日常具體事務(wù)缺乏管理權(quán)限，故而使得農(nóng)村基層民主政治過于抽象，不能與生活實(shí)際相結(jié)合。村民自治的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在村務(wù)公開、村民議事上，要更多地讓群眾參與進(jìn)來。對基層民主制度建設(shè)的理論問題研究不夠，缺乏超前性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，基層民主實(shí)踐缺乏理論指導(dǎo)。

2.基層民主運(yùn)行中的一些深層次矛盾和問題迫切需要認(rèn)真研究解決。在村民自治運(yùn)行中，存在農(nóng)村“兩委”之間矛盾摩擦復(fù)雜化，造成村務(wù)決策、管理事項(xiàng)難以開展;村民委員會選舉有關(guān)規(guī)定不完善，導(dǎo)致素質(zhì)不高的村民競選村委

委員易上難下;村務(wù)公開各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督主體不明，造成村務(wù)公開特別是財務(wù)公開難等問題。這些問題對基層民主的運(yùn)行和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要深入研究，尋根探源，妥善解決。

3.部分黨員群眾和農(nóng)民的民主素養(yǎng)亟待提高，村民監(jiān)督組織和監(jiān)督機(jī)制有待強(qiáng)化。有些黨員群眾對基層民主的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，存在著一些思想顧慮。一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部民主意識不強(qiáng)，擔(dān)心擴(kuò)大基層民主會“失控”、“失位”，對基層民主不關(guān)心、不支持。部分農(nóng)民缺乏主體意識，民主參與熱情不高有些農(nóng)民不清楚自己有哪些民主權(quán)利，或不能認(rèn)真和正確地行使好這些權(quán)利，有的甚至只想要權(quán)利，而不愿履行應(yīng)盡的義務(wù)，這些都大大制約了基層民主制度各項(xiàng)功能的充分發(fā)揮。部分干部群眾對村監(jiān)督組織的地位和作用認(rèn)識不夠到位。同時，村監(jiān)督人員能力和水平由于培訓(xùn)制度沒有得到較好實(shí)施，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和系統(tǒng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在監(jiān)督工作中走過場，影響了監(jiān)督作用的發(fā)揮。

擴(kuò)大基層民主建設(shè)是一項(xiàng)長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)、逐步完善。從本次在孫家村的調(diào)研情況，結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和農(nóng)民的民主要求來看，擴(kuò)大基層民主，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來推進(jìn)：

1.堅持和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為政治民主建設(shè)建立支柱。集體經(jīng)濟(jì)力量為村民自治的正常運(yùn)作提供重要的物質(zhì)支撐；同時集體經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，愈需要通過村民自治，擴(kuò)大村民群眾的政治參與，保證集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范運(yùn)作，利益得到合理分配，為群眾提供良好的社會服務(wù)。村民自治組織享有較高威信，具有較強(qiáng)的凝聚力和吸引力。可見，村集體經(jīng)濟(jì)成為制約村民自治運(yùn)作和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。中國農(nóng)村村民自治的一大特點(diǎn)就是村民與集體的聯(lián)系十分緊密。因此，集體經(jīng)濟(jì)與村民自治的運(yùn)作有密切的相關(guān)性。要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場和對農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系。

2.強(qiáng)化民主決策、民主監(jiān)督的執(zhí)行力，建立有序的民主參與機(jī)制，真正做到讓村民當(dāng)家作主。

①對“民主決策六步法”的過程要堅決按程序運(yùn)作。要進(jìn)一步規(guī)范和完善基層選舉的程序和方式，改進(jìn)候選人提名方式，擴(kuò)大參加選舉的范圍，使選舉更加重視和體現(xiàn)民意，選舉過程更加公開、公正、透明。監(jiān)督組織的成員必須由民主選舉

產(chǎn)生。在自薦和黨組織推薦的基礎(chǔ)上，要積極探索和規(guī)范直選選舉；同時，要杜絕違規(guī)兼職現(xiàn)象。村各監(jiān)督組織的重建和調(diào)整要與村委會選舉同步展開，把真正熱心于管事和有能力監(jiān)督的村民吸納到各監(jiān)督組織。

②進(jìn)一步健全民主議事制度，完善座談會、聽證會、協(xié)商會、公開征詢意見、民意調(diào)查等形式，擴(kuò)大群眾對與自己切身利益密切相關(guān)的決策的參與。把村規(guī)民約、村民自治章程、居民公約作為民主管理的主要形式，按照國家法律法規(guī)，民主制定有關(guān)民主管理制度，在規(guī)范干部群眾的行為的同時，使更多的群眾能夠參與各項(xiàng)事務(wù)的管理。村紀(jì)檢組織要加強(qiáng)對所在黨組織和黨員遵守黨紀(jì)法規(guī)情況的監(jiān)督，并參與對黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等重要事項(xiàng)的監(jiān)督。

3.加強(qiáng)民主觀念教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確行使民主權(quán)利，提高村民參政議政的積極性。擴(kuò)大基層民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓展民主途徑，必須尊重農(nóng)民的創(chuàng)造，傾聽農(nóng)民的呼聲，反映農(nóng)民的意愿，集中農(nóng)民的智慧和力量，認(rèn)真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把農(nóng)民的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。這既是基層民主政治建設(shè)的目的，也是擴(kuò)大基層民主必須遵循的一個基本原則。認(rèn)真抓好民主觀念教育這個基礎(chǔ)，通過教育培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、典型示范等形式，不斷提高全民族的民主觀念和民主意識，提高廣大黨員群眾充分珍惜、正確行使、積極維護(hù)民主權(quán)利的自覺性和堅定性，提高行使民主權(quán)利的能力和水平。

第四篇：關(guān)于村民自治工作調(diào)研報告

近幾個月來，我們組織有關(guān)人員深入福州、莆田、泉州、漳州、龍巖市的縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村，召開有縣級民政局干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部、村民代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表等參加的農(nóng)村基層民主政治建設(shè)座談會，結(jié)合以往的調(diào)研活動和平常的工作實(shí)際，對我省完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基本情況有了比較全面、真實(shí)的了解掌握，對進(jìn)一步

完善農(nóng)村村民自治，加快農(nóng)村基層民主政治建設(shè)步伐的重要意義，有了更深刻的認(rèn)識。

一、當(dāng)前我省村民自治工作的主要成效

1、民主選舉日臻規(guī)范，選舉質(zhì)量逐屆提高

我省村委會換屆選舉已進(jìn)行了九屆次。民主選舉作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在我省受到各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門，直至廣大農(nóng)民群眾的廣泛重視和熱心支持，首先是選舉法規(guī)比較健全。我省在全國率先出臺了《福建省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村民委員會選舉辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》），并經(jīng)過多次修訂完善。2005年在總結(jié)2000年、2003年兩次換屆選舉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和分析研究出現(xiàn)的新情況、新問題的基礎(chǔ)上，對兩個“辦法”進(jìn)行進(jìn)一步修訂完善，使法規(guī)更加切實(shí)可行，便于操作。其次是操作程序更加規(guī)范。在換屆選舉過程中，各地嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)辦事。做到凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，嚴(yán)格遵照執(zhí)行；法律法規(guī)和政策沒有明確規(guī)定的，堅持村民自治的原則由村民大會或村民代表大會討論決定，按照大多數(shù)人的意見辦理。各地還對操作程序和操作辦法作出了嚴(yán)格具體的規(guī)定，盡可能地壓縮了操縱選舉的空間。三是民主程度不斷提高。由原先的直接任命，到后來的間接選舉，再到目前的直接選舉，以及備受關(guān)注的不確定候選人選舉，選舉的民主程度一屆比一屆提高，運(yùn)作程序也一屆比一屆規(guī)范，成功換屆選舉的數(shù)量與質(zhì)量在不斷提高。2006年，全省應(yīng)換屆的14433個村委會已有14379個完成了換屆選舉工作，完成率為99.6%，其中廈門、三明市100%完成選舉任務(wù)，福州、泉州、寧德、龍巖市完成率達(dá)99.8%以上。通過換屆選舉，各地村委會干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)進(jìn)一步得到提高，基層組織建設(shè)邁上一個新的臺階，有力地推動了基層民主政治建設(shè)的進(jìn)程，為推進(jìn)海峽西岸新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會打下了堅實(shí)的政治基礎(chǔ)。全省新當(dāng)選的村委會成員中，黨員比例占60.2%，比上屆提高了3.4個百分點(diǎn)；高中以上文化程度占76.5%，比上屆提高了5.6個百分點(diǎn)；平均年齡40.9歲，其中30歲以下的占16.8%。許多地方的經(jīng)濟(jì)能人和高素質(zhì)人才當(dāng)選為村委會成員。福州市村委會成員中30歲以下的占10.5%，村主任大專以上文化程度的占3.7%。廈門市由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家當(dāng)選村主任的約占三分之一。龍海市村委會成員平均年齡38.8歲，30歲以下的占14.7%，大專文化程度以上的村主任占15%。

2、民主決策日趨嚴(yán)謹(jǐn)，決策方式更加多樣

當(dāng)前，我省農(nóng)村民主決策形式更加多樣，成效更加顯著。全省50%以上村委會在村務(wù)決策中引入民主聽證制度。在開展決策聽證中，村“兩委”努力做到立足本村實(shí)際，認(rèn)真制定具體實(shí)施細(xì)則，精心組織召開聽證會，扎實(shí)做好聽證事項(xiàng)的落實(shí)，把涉及村民切身利益的事務(wù)，包括重大村務(wù)決策意見出臺、村集體財務(wù)收支、村干部管理、計劃生育、企業(yè)（耕地和山林等）承包、工程招投標(biāo)、宅基地分配和土地征用補(bǔ)償、義務(wù)工攤派和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、優(yōu)撫、福利、救濟(jì)、村規(guī)民約的修訂完善以及村民反映強(qiáng)烈的其他事項(xiàng)，都納入了聽證內(nèi)容。三明市共有1514個村開展了村務(wù)決策聽證活動（占村總數(shù)87.4%）。近年來，全市先后召開聽證會4000多場（次），列入聽證事項(xiàng)3600余件。泉州市今年來通過聽證議定事項(xiàng)5523個，已辦結(jié)的事項(xiàng)4193個，得到了廣大基層干部、群眾的認(rèn)可，群眾滿意率達(dá)90%。寧德市今年來共召開聽證會1968場（次），確定聽證議題2238個，其中涉及村級重大事務(wù)和農(nóng)民群眾切身利益的議題1809個，最后形成統(tǒng)一意見的有1776個，解決了一大批歷史遺留問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題。

在未實(shí)行村務(wù)決策聽證的村，沿用村民代表討論決策的傳統(tǒng)形式。具體做法是：由村黨組織、村委會、村民代表或其他組織提出，由黨組織受理，交村“兩委”聯(lián)席會議討論提出方案，再交由村民代表會議討論決定，表決結(jié)果和會后執(zhí)行情況通過村務(wù)公開欄公布，接受群眾監(jiān)督。莆田市秀嶼區(qū)東埔鎮(zhèn)下坑村在剛開始提議集資建設(shè)公益性骨灰堂時，響應(yīng)者寥寥。隨著村民代表會議討論的不斷深入和建設(shè)方案的不斷修改完善，絕大多數(shù)家庭愿意參與集資建設(shè)。村務(wù)決策聽證制與民主決策制度的實(shí)行，很大程度上限制了村委會少數(shù)人說了算的弊端，減少了村務(wù)決策失誤，優(yōu)化了村務(wù)決策水平。

3、民主管理更加主動，管理方式更趨合理

九十年代后半期起，特別是近年開展社會主義新農(nóng)村和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)后，村

民為了更好地實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)，由村民討論制定村民自治章程、村規(guī)民約及村中的各種管理制度，作為干部和村民的行為規(guī)范。目前，全省有98%的村委會制定了村民自治章程，有95%的村委會制定了有關(guān)生產(chǎn)管理、財務(wù)管理、社會治安、計劃生育、福利保障、干部目標(biāo)管理等項(xiàng)制度。許多地方還建立了由村民代表或群眾團(tuán)體人員參加的執(zhí)約隊(duì)，依據(jù)

自治章程或村規(guī)民約，開展經(jīng)常性的檢查活動，確保自治章程和村規(guī)民約的貫徹落實(shí)。邵武市村村制定了村民自治章程，建立村務(wù)管理規(guī)定。古田縣各個村委會還把《村民自治章程》印制成冊，分發(fā)到每家每戶，成為村務(wù)管理的依據(jù)和村民言行的準(zhǔn)則。村民自治章程和村規(guī)民約的制定實(shí)施，減少了村委會工作的隨意性，許多山區(qū)農(nóng)村因?yàn)橹贫俗灾握鲁?，?shí)施了民主管理，使村務(wù)管理加強(qiáng)了，干部群眾更加和諧了，亂砍濫伐森林的現(xiàn)象減少了。

4、民主監(jiān)督意識增強(qiáng)，村務(wù)公開日臻透明

我省農(nóng)村民主監(jiān)督工作，主要是通過村民會議、村民代表會議或村務(wù)公開等形式對村委會及其干部的工作進(jìn)行審議和評議來實(shí)現(xiàn)的。近幾年來，各級黨委、政府把村務(wù)公開作為推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要舉措，做到責(zé)任到位，工作到位。全省建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級村務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了各有關(guān)部門團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前，全省100%村委會設(shè)立了村務(wù)督查小組或民主理財小組，所有的村委會均設(shè)立村務(wù)公開欄。南平市農(nóng)村實(shí)行集體財務(wù)一月一公開，確保村集體財務(wù)公開情況讓村民看得見、看得懂、看得早，深受村民群眾的歡迎。漳浦縣前亭鎮(zhèn)田中央村許多村民說：“村里的事，以前公道不公道天知道，如今公道不公道，一看就知道”。

近年來，各地還通過村財階段性審計和離任審計來實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督。在很多村委會，凡超過一定數(shù)量(一般是1000元以上的)的開支，均經(jīng)過民主理財小組的階段性審計。村委會干部離任審計，是村財審計的一項(xiàng)重要內(nèi)容。每屆村委會換屆之前都要進(jìn)行村財審計。2006年村委會換屆選舉之前，全省審計面達(dá)99.6%，審計金額達(dá)405億元，其中查出違紀(jì)金額1.35億元，涉及3584個村委會，處理了涉嫌貪污挪用集體財物者263人，其中受黨政紀(jì)處分53人，移交司法機(jī)關(guān)處理42人，清退款物1174萬元。通過村財審計，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和村財管理問題得到再整頓，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了村集體財務(wù)和資產(chǎn)的管理，促進(jìn)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

5、大膽探索改革創(chuàng)新，民主自治上新水平

近年來，我們結(jié)合農(nóng)村基層民主政治建設(shè)實(shí)際，緊緊圍繞改革創(chuàng)新這一時代精神核心，從有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定上，從民主自治方式方法上，進(jìn)行了一系列的探索和改革，有效地促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)上新水平。一是進(jìn)一步修訂完善了地方性法規(guī)，從法規(guī)上進(jìn)行改革創(chuàng)新。2005年11月，省人大十屆20次會議對《實(shí)施辦法》和《選舉辦法》進(jìn)行重新修正、完善并頒布實(shí)施。兩個辦法對選委會的直選、選民資格的認(rèn)定、不確定候選人的選舉、選舉效力的認(rèn)定等問題作出了符合基層實(shí)際的具體規(guī)定，尤其是明確了村委會成員在任職期間，有被依法追究刑事責(zé)任，違反計劃生育法律、法規(guī)多生育或者婚外生育，連續(xù)六個月以上不履行或者不能履行職務(wù)三種情形之一的，其職務(wù)自行終止。2006村委會換屆選舉中，有49名村委會成員當(dāng)選后職務(wù)自行終止，其中村委會主任30名。實(shí)踐表明，這些措施的出臺，對促進(jìn)村委會建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。二是制訂下發(fā)各種規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)行改革創(chuàng)新。2003年，省民政廳在不違背法律法規(guī)和立法宗旨的原則下，下發(fā)了《關(guān)于2003年村委會換屆選舉若干問題的指導(dǎo)意見》，對選委會選舉、村民代表選舉、選民登記、候選人資格等13個問題作出具體的規(guī)定，使選舉工作更便于廣大農(nóng)村基層干部群眾掌握和操作。兩年多來，省民政廳對村民自治中的村委會成員另行選舉、駐村單位是否參選、選舉效力、村委會成員職務(wù)自行終止等問題，共下發(fā)了近20份規(guī)范性文件，從政策上進(jìn)一步豐富完善了法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新了村民自治工作。三是深入開展村務(wù)決策聽證活動，從方法上進(jìn)行改革創(chuàng)新。為進(jìn)一步建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會，2005年，省里下發(fā)了《關(guān)于開展村務(wù)決策聽證工作的意見》，在全省農(nóng)村全面推行村務(wù)決策聽證工作?！兑庖姟访鞔_了開展村務(wù)決策聽證工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則、總體安排、方法步驟和組織領(lǐng)導(dǎo)，并制定了《福建省村務(wù)決策聽證辦法》，從工作方式方法上對深化村民自治工作作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步提升了基層民主政治建設(shè)水平。

二、村民自治工作面臨的困難和主要問題

（一）民主選舉的重視度下降，選舉難度略顯增大

一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會選舉重視程度和工作力度有所下降。隨著農(nóng)村政策和農(nóng)村工作重心的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作上對村級組織的依賴程度降低，財力上對村級的依賴性減弱，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對村級組織選舉的關(guān)心程度降低，對村委會選舉的重要性認(rèn)識不足，組織領(lǐng)導(dǎo)不力，依法指導(dǎo)不細(xì)致，宣傳發(fā)動不充分，抱著完成任務(wù)的心態(tài)組織選舉，有的消極應(yīng)付，從一定程度上影響了村委會選舉的質(zhì)量。

二是選舉的競爭性進(jìn)一步增強(qiáng)，婦女當(dāng)選的難度加大。婦女當(dāng)選難度加大的主要原因有：在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，村“兩委”交叉任職的比例逐步提高，村委會成員的職數(shù)大幅度減少，村委會選舉的競爭性增強(qiáng)；村干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇逐步提高，參與競選村干部的人數(shù)越來越多；以血緣為紐帶的宗族群體和以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的利益群體的競爭日益激烈。我省目前約10%的村委會沒有女委員，在將來的選舉中，如果不采取切實(shí)有效的措施，村委會成員中婦女的比例將會進(jìn)一步下降。

三是違法干預(yù)選舉的現(xiàn)象依然存在，賄選現(xiàn)象增多。賄選現(xiàn)象已在很多地方出現(xiàn)，部分地方已呈蔓延之勢。賄選的手段多樣化，有給錢的，也有給物的，還有既給錢又給物的。有候選人直接參與賄選活動的，也有候選人指使他人所為的。2006年換屆選舉時，福州市有一個村，候選人扛著80萬元人民幣，用透明塑料袋裹著滿村游走，給人一種暗示：候選人若當(dāng)選，村民將有好處。因賄選引起的選舉爭議和上訪事件時有發(fā)生。

四是對村委會選舉中違法行為的查處存在困難。由于對村委會選舉中違法行為的查處機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的規(guī)定比較原則，涉及選舉中的一些矛盾和糾紛，如村民資格、候選人條件、賄賂選舉、另行選舉、重新選舉、選票認(rèn)定、罷免、違法行為處罰等，在現(xiàn)有的法律、法規(guī)中規(guī)定不明確或處理措施難執(zhí)行，處理難度大，群眾只好逐級、越級上訪。一些人鉆了法律空子，致使干擾破壞選舉現(xiàn)象時有發(fā)生，糾錯效果不明顯。

（二）村委會屆期三年太短，基層選舉過于頻繁

近年來，基層干部群眾普遍反映，村委會屆期三年太短。太短的任期一是造成村干部隊(duì)伍不穩(wěn)定，二是增加了行政成本，影響了農(nóng)村的發(fā)展。有一種說法叫一年選、二年干、三年等著換。第一年要接受任前必要的培訓(xùn)，還要忙著定計劃，確定發(fā)展思路，第二年才忙工作，第三年快要換屆了，至少半年要考慮是否參加下一屆選舉，如何連選連任等等。此外，基層選舉活動過于頻繁，用群眾的話說，十年九選，今年是村委會換屆選舉，明年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉，后年是縣區(qū)人大代表選舉。每次選舉，都要讓村委會干部忙碌一兩個月，開支一筆錢，少則幾千，多則數(shù)萬不等。有的村干部反映說：他們村里幾乎每年都要搞一次選舉，而每一次選舉都得花上2至3萬元。毋庸置疑，目前，我省仍有部分村經(jīng)濟(jì)較薄弱，頻繁的選舉活動對他們來說是一個負(fù)擔(dān)。而且，選舉活動多了，牽扯著村干部的精力，也影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)。再者，次數(shù)多了，也影響村民參與積極性。

（三）村“兩委”關(guān)系不盡和諧，選舉聯(lián)動有待推進(jìn)

在一些地方，村委會與村黨支部的關(guān)系不很融洽。有的村委會班子成員認(rèn)為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數(shù)一小部分的黨員“兩推一選”的，于是盲目自大，自己想怎么干就怎么干，不尊重黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；有的村黨支部認(rèn)為，基層黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心就是要領(lǐng)導(dǎo)一切，于是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應(yīng)有的權(quán)力。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，尚有8%左右的村委會與黨支部關(guān)系處理不好、村“兩委”選舉聯(lián)動有待于進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)。

（四）村務(wù)公開仍需規(guī)范，監(jiān)督整改措施乏力

一是認(rèn)識不到位。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門對開展村務(wù)公開工作的重大意義認(rèn)識不足，對推進(jìn)村務(wù)公開工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、盲目樂觀、松勁懈怠的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監(jiān)督不敢公開的心理，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。有些群眾認(rèn)為村務(wù)公開只是上級和村干部的事，與自己沒有多大關(guān)系，不聞不問，不參與監(jiān)督和公開。二是工作不規(guī)范。對村務(wù)公開民主管理工作不同程度存在內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、程序的不規(guī)范。公開內(nèi)容不全面，省里要求公開11項(xiàng)內(nèi)容（村干部補(bǔ)貼、集體財務(wù)收支、計生指標(biāo)、企業(yè)承包、工程投標(biāo)、宅基地分配、被征土地面積及補(bǔ)償款項(xiàng)、義務(wù)工攤派、救災(zāi)救濟(jì)物資和生產(chǎn)資料發(fā)放、扶貧資金使用等），有的才實(shí)行四方面、六方面的公開，一些比較敏感和群眾關(guān)心的內(nèi)容不公開或公開不徹底。有的公開項(xiàng)目不細(xì)化，只籠統(tǒng)公開大的支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況，群眾看了還是不明白。特別是在村財?shù)氖铡⒐?、用等環(huán)節(jié)上，普遍存在失范乃至混亂現(xiàn)象，亂發(fā)補(bǔ)貼、亂開支等違紀(jì)違法的問題不同程度存在。三是監(jiān)督整改不力。有些地方監(jiān)督措施乏力，監(jiān)督滯后，暴露出來的問題查處不及時，整改措施未能真正到位。

（五）基層工作隊(duì)伍較薄弱，局面難以開拓創(chuàng)新

推進(jìn)民主政治建設(shè)，需要專業(yè)工作者扎實(shí)工作和不斷創(chuàng)新，需要農(nóng)村基層骨干和積極分子投身其中積極實(shí)踐。但我省許多地方的情況是，從事農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的人員無論在數(shù)量和質(zhì)量上都明顯不夠。作為職能部門的全省各級民政部門的基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處（科、股）的同志屈指可數(shù):設(shè)區(qū)市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)科的工作人員，多數(shù)單位只有一人，許多縣(區(qū)、市)政權(quán)股大都只有二分之一、三分之一甚至四分之一人(即一個人，兼辦其他事務(wù))。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事基層政權(quán)建設(shè)工作的骨干和積極分子則更缺乏。另外，在很多地方基層政權(quán)建設(shè)沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，也制約了工作的開展。

三、完善農(nóng)村村民自治，發(fā)展基層民主政治建設(shè)的對策和建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管新局面

我省農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級人大的監(jiān)管下，在各級政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，各級黨組織要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要性和必要性。要把農(nóng)村基層民主政治建設(shè)列入重要議事日程，一、二把手親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，部署措施，落實(shí)獎懲手段，組織各有關(guān)部門相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部要加強(qiáng)對村民自治工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于村民自治的全過程，保持村民自治工作的正確方向。各級人大要切實(shí)按照村委會組織法的要求，發(fā)揮好自身職能，一方面搞好村民自治法律法規(guī)建設(shè)，另一方面開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)督活動。各級政府要認(rèn)真研究農(nóng)村民主政治建設(shè)的新情況、新特點(diǎn)以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態(tài)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并推廣典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)指導(dǎo)力度。司法、公安部門也要積極關(guān)注村民自治工作，搞好有關(guān)村民自治的法律法規(guī)的宣傳教育，及時懲治那些干擾破壞村民自治工作的不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，通過報刊、電臺、電視臺，宣揚(yáng)各種先進(jìn)典型，曝光各種違法現(xiàn)象，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自治活動中把握正確的方向，動員社會各方面力量共同關(guān)注和監(jiān)督農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

（二）進(jìn)一步完善新形勢下民主選舉制度

現(xiàn)有的相關(guān)村民自治的法律法規(guī)雖經(jīng)多次修訂，但有的仍然不能完全適合當(dāng)前農(nóng)村新形勢新情況。因此，有必要依據(jù)村民自治實(shí)踐中存在的問題和需求，對法律法規(guī)進(jìn)行修訂。修訂法律法規(guī)，是對以往村民自治制度的再創(chuàng)新，必須解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)。要用發(fā)展、辨證的態(tài)度去修正不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際的有關(guān)制度，以充分體現(xiàn)法律和制度與時俱進(jìn)的時代性。從現(xiàn)在情況看，修訂的內(nèi)容首先要著重考慮民主選舉的辦法和程序。比如，近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快、人口流動量大，部分村民長期外出，他們有的想回村參加選舉，但無法脫身，有的則干脆不回村參加選舉，這無形中給村委會選舉帶來不小的困難。比如在選舉中，要想達(dá)到“兩個過半”（即選舉村民委員會，有選舉權(quán)的村民的過半數(shù)投票，選舉有效；候選人獲得參加投票的村民的過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選）已不太容易，這樣的規(guī)定原來是必要的，因?yàn)檫@樣有利于擴(kuò)大民主，培育民主，可以維護(hù)村委會選舉的代表性和廣泛性。但是現(xiàn)在情況不同了，一方面由于人口的流動性增大，一定要堅持“兩個過半”會增加選舉的難度，加大選舉的成本。另一方面，棄權(quán)也是一種權(quán)利，或表示不在乎選舉的結(jié)果，或表示認(rèn)同所有的結(jié)果，即使在美國，近幾屆選總統(tǒng)，選民也均未過半。因此，參選應(yīng)堅持自愿原則，以獲得參選人的多數(shù)票的當(dāng)選，這樣既體現(xiàn)了民主，又降低了選舉成本。再就是明確對違法行為具體的懲治辦法，要把村民自治實(shí)踐中的民主權(quán)利切實(shí)地納入法律保護(hù)范圍，建立明確的可有效操作的村民自治的保障機(jī)制。比如，對干擾破壞民主選舉的行為，不執(zhí)行民主決策、民主監(jiān)督的行為，應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，受到什么樣的懲治，由誰來執(zhí)行懲治行為等，要有明確、具體的規(guī)定。在修訂法律的過程中，還應(yīng)考慮延長村委會任期時間。農(nóng)村干部群眾普遍反映當(dāng)前選舉活動過于頻繁，他們希望對選舉活動予以整合，簡化選舉過程，改村委會一屆任期三年為五年。

（三）正確處理鄉(xiāng)與村及村“兩委”關(guān)系

正確處理“鄉(xiāng)村關(guān)系”。要正確理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會的指導(dǎo)、支持和幫助的關(guān)系。在制定農(nóng)村政策時，要充分考慮農(nóng)民的利益，科學(xué)劃分農(nóng)民與政府的利益格局，理順管理體制，既要防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“越權(quán)”，又要防止政府對農(nóng)村社會的“失控”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在充分尊重村民自治權(quán)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持“協(xié)調(diào)、效能、服務(wù)、法治”的原則，不斷強(qiáng)化法律意識與服務(wù)意識，嚴(yán)格依法行政、依法管理，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)功能。村委會要把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的協(xié)助和配合作為自己的法定義務(wù)，決不能以自治組織要服從民意為借口，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村務(wù)工作的指導(dǎo)，甚至唱對臺戲或抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作。另一方面，村委會必須糾正實(shí)踐中村委會包辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村和村民相關(guān)事務(wù)的做法。

村黨支部與村委會的關(guān)系是我國政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨支部與村委會關(guān)系對村民自治發(fā)展和農(nóng)村和諧社會的構(gòu)建都尤為重要。要從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和構(gòu)建社會主義新農(nóng)村有機(jī)統(tǒng)一的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系。一是要科學(xué)劃分職權(quán)與職責(zé)，處理好政治領(lǐng)導(dǎo)與具體事務(wù)之間的關(guān)系。村黨支部是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)，主要宣傳黨的方針政策、管理好黨務(wù)工作和村黨支部自身的建設(shè)。這就決定了村黨支部不能代替村委會直接管理具體的村務(wù)。村黨支部應(yīng)督促村委會依法實(shí)行自治，積極提出村的發(fā)展規(guī)劃，并通過村民會議或村民代表會議形成決議，監(jiān)督村委會貫徹落實(shí)，監(jiān)督村委會和村委會干部的工作。村委會要增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的觀念，自覺地接受和依靠村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。二是要增強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織的執(zhí)政能力，提高村民自治組織的自治能力。作為農(nóng)村黨的基層組織的村黨支部要加大建設(shè)力度，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，以適應(yīng)民主政治發(fā)展的要求。作為村民自治主體之一的村委會不僅要樹立依法自治的意識，提高民主自治的能力，而且要牢固樹立“堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的思想意識，不斷增強(qiáng)自覺在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作的政治覺悟。

（四）進(jìn)一步完善以村務(wù)公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監(jiān)督制度

進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度，切實(shí)把群眾最關(guān)心、與群眾利益息息相關(guān)的問題作為村務(wù)公開的重點(diǎn)，對公開事項(xiàng)、公開時間、審核辦法等做出具體規(guī)定。同時，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的工作程序，包括定期公開事項(xiàng)的內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、形式和意見受理等，都要符合規(guī)范要求。進(jìn)一步健全并落實(shí)村務(wù)公開民主管理實(shí)施細(xì)則，以保障村民應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾監(jiān)督由對村務(wù)活動結(jié)果的監(jiān)督延伸至村務(wù)決策及其整個執(zhí)行過程的監(jiān)督。堅持村民民主評議干部制度，制定評議規(guī)則，定時定期進(jìn)行統(tǒng)一安排。明確規(guī)定評議主體、評議對象、評議內(nèi)容、評議方式、評議原則和評議要求等事項(xiàng)，使這一制度的實(shí)施既要有利于對村委會及其成員的有效監(jiān)督，又要有利于發(fā)揮村委會及其成員工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高村務(wù)管理效率。堅持民主理財和財務(wù)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《福建省村集體財務(wù)管理?xiàng)l例》，健全村務(wù)監(jiān)督小組和民主理財小組制度，保障村務(wù)監(jiān)督小組充分履行職責(zé)，努力使民主理財、民主監(jiān)督達(dá)到良好的實(shí)際效果。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳，樹立正確的村民自治觀

農(nóng)村干部群眾是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的實(shí)施主體。要采取各種有效途徑，廣泛深入的向農(nóng)村干部群眾宣傳黨在農(nóng)村的方針政策和國家關(guān)于村民自治的法律法規(guī)。通過宣傳教育，讓農(nóng)村干部群眾增長村民自治的知識。使他們懂得如何尊重群眾的意愿，如何進(jìn)行村民自治基本制度的建設(shè)，如何依法有效實(shí)施各項(xiàng)自治活動;懂得如何正確行使民主權(quán)利，遇到違法行為時又如何維護(hù)自己的民主權(quán)利，從而提高民主實(shí)踐的能力和水平。樹立起健康的村民自治觀念，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和充分發(fā)揚(yáng)民主有機(jī)統(tǒng)一的觀念，明白堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主三者之間的辯證關(guān)系，權(quán)利和義務(wù)相一致的觀念。要糾正那些認(rèn)為農(nóng)村實(shí)行自治了，可以不受約束，想怎么干就怎么干的錯誤思想。

宣傳教育工作要注重實(shí)際效果，要做到經(jīng)常性宣傳和階段性宣傳相結(jié)合，正面宣傳和典型教育相結(jié)合，一般性宣傳和疑難問題解答相結(jié)合，增強(qiáng)宣傳教育工作的多樣性和針對性。要充分利用報紙、廣播、電視、電臺等新聞媒體，向全社會宣傳黨的政策和國家法律，報道村民自治的典型事例，批露違法問題，營造全社會尊重、支持農(nóng)村民主建設(shè)的良好氛圍。

關(guān)于村民自治工作調(diào)研報告

第五篇：村民自治工作實(shí)施方案

寺政字[2010]16號

寺灣鎮(zhèn)人民政府

2010年人口和計劃生育群眾自治工作

實(shí) 施 方 案

為充分發(fā)揮人口和計劃生育民主參與、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮計劃生育群眾自治工作的重大作用，加快形成以村民委員會為主體，協(xié)會參與為動力的群眾自治格局，提高群眾實(shí)行計劃生育的自覺性，少生快富的能動性，新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)效性，現(xiàn)就加強(qiáng)村級基礎(chǔ)建設(shè)，開展人口和計劃生育群眾自治活動特制定本實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅持“鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主、1組配合、戶落實(shí)”的人口和計劃生育工作方針，按照“強(qiáng)基固本抓基礎(chǔ)、規(guī)范建設(shè)促管理、綜合治理上水平”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計劃生育群眾自治基層網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)、臺帳資料規(guī)范和干部隊(duì)伍建設(shè)，全面提升整體工作水平，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、主要任務(wù)

積極整合社會資源，切實(shí)把人口和計劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)總體部署，扎實(shí)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)和“三無”創(chuàng)建活動，規(guī)范推進(jìn)人口和計劃生育群眾自治，不斷提高基礎(chǔ)工作水平。重點(diǎn)要集中人力物力財力，全面實(shí)施以隊(duì)伍、陣地、臺賬三大建設(shè)三項(xiàng)工作為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)工程，力爭到2011年，全鎮(zhèn)自治合格村總數(shù)達(dá)100％，其中群眾自治模范村達(dá)到80％以上。

2010年目標(biāo)任務(wù)：90％以上的村達(dá)到群眾自治合格村要求，40％以上的村達(dá)到示范村要求；

三、基本要求

(一)群眾自治一體化。村民委員會要按照“建章立制、以制治村、民主管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，圍繞自治章程、合同管理、村務(wù)公開三個環(huán)節(jié)，努力構(gòu)建“兩委負(fù)總責(zé)，協(xié)會當(dāng)骨干、群眾做主人”的人口和計劃生育一體化自治模式，提高人口和計劃生

育工作水平。

(二)隊(duì)伍建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化。在村兩委班子一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”的基礎(chǔ)上，著力抓好村計生專干、村計劃生育協(xié)會會員、信息員和村民小組長四支隊(duì)伍建設(shè)。

(三)陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。村民委員會要按照鎮(zhèn)上統(tǒng)一要求和“五個一”的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)好村級計劃生育服務(wù)室、宣傳欄、政務(wù)公開欄和人口理論學(xué)校等計劃生育服務(wù)陣地；堅持面向群眾、方便群眾的原則，配齊配好人員和設(shè)施設(shè)備，建立健全規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對陣地的管理與維護(hù)，充分發(fā)揮陣地的宣傳、咨詢、服務(wù)功能和作用。

(四)臺帳建設(shè)規(guī)范化。村民委員會要按照“五個一”的標(biāo)準(zhǔn)，即：記好一本工作記錄、填好一本信息報告、建好一本已婚育齡婦女臺帳、落實(shí)一套流動人口報表、收集好每個育齡群眾在實(shí)行在實(shí)行計劃生育中的意愿和要求，抓好臺帳建設(shè)，使臺帳登記及時、填寫規(guī)范、信息統(tǒng)計與報送準(zhǔn)確無誤。全面建立定期隨訪、定期核對、適時監(jiān)測的工作制度，確保統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，臺帳建設(shè)和管理工作科學(xué)、規(guī)范。

(五)技術(shù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。村民委員會要有計劃地開展人口理論、計劃生育法律法規(guī)、獎勵扶助政策，少生快富和相關(guān)科普知識的宣傳教育活動，促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，提高其實(shí)行計劃生

育的自覺性。以落實(shí)長效避孕措施為主，積極推進(jìn)避孕節(jié)育知情選擇，使已婚育齡群眾及時落實(shí)安全、可靠、有效、適宜的避孕節(jié)育措施。提高群眾生殖健康水平和出生人口素質(zhì)。

(六)合格村管理科學(xué)化。按照合格村標(biāo)準(zhǔn)，制訂村級計劃生育工作規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)人口和計劃生育“一票否決制度”，建立村、組人口和計劃生育管理績效考核機(jī)制，將村黨政一把手、村計生專干和信息員職責(zé)完成情況與工資補(bǔ)貼掛鉤，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，使村級組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起計劃生育工作責(zé)任，充分發(fā)揮村黨支部、村委會、計生協(xié)會的作用，發(fā)揮黨員、團(tuán)員、會員，信息員和村民小組長、中心戶長聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。工作中要堅持分類指導(dǎo)、分層管理，根據(jù)工作實(shí)際，將村民委員會分為自治模范村和自治合格村兩種類型實(shí)行分類管理。對未達(dá)到計劃生育自治合格村標(biāo)準(zhǔn)的村納入重點(diǎn)幫促范圍，進(jìn)行重點(diǎn)幫促指導(dǎo)，加快計劃生育群眾自治進(jìn)程。

四、組織保障

在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各村要把抓好人口和計劃生育群眾自治和村級基礎(chǔ)建設(shè)活動納入重要議事日程，在堅持支書，村長親自抓負(fù)總責(zé)，長效工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，各計劃生育成員單位和職能部門要把人口和計劃生育工作納入新農(nóng)村建設(shè)整體工作部署，全力支持群眾自治建設(shè)活動。鎮(zhèn)黨委、政府將把創(chuàng)

建活動納入人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)檢查督促，嚴(yán)格考核評估。對創(chuàng)建的自治合格村、示范村實(shí)行動態(tài)管理，確保整體推進(jìn)，全面實(shí)施。寺灣鎮(zhèn)人民政府

2010年3月12日