第一篇：南海區(qū)推進村改居工作實施方案

南海區(qū)推進村改居工作實施方案

為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府深化農(nóng)村管理體制改革精神，提高我區(qū)的城市化水平，進一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高社會管理和服務(wù)水平，減輕農(nóng)民負擔(dān)，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、村改居的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。以保持社會穩(wěn)定為前提，以促進城市發(fā)展為方向，以造福城鄉(xiāng)居民為宗旨，嚴格依法辦事，加強領(lǐng)導(dǎo)，積極推進，慎重操作，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進一步理順城鄉(xiāng)基層管理體制，為我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

二、村改居的基本原則

（一）堅持原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變的原則。原村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟聯(lián)合社（或經(jīng)濟聯(lián)合社）所有，原組級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟合作社所有。

（二）堅持原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權(quán)益不變的原則。要兼顧村民的長遠利益和目前利益，確保村改居后原村民享有的合法權(quán)益不受損害。

（三）堅持以人為本、服務(wù)群眾的原則。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾的服務(wù)需求放在第一位置，把群眾滿意作為檢驗工作成效的第一標(biāo)準，通過村改居為居民群眾提供更公平、更高效、更便捷的公共服務(wù)。

（四）堅持讓利于民的原則?？茖W(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減少社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織負擔(dān)，讓利于民。

三、村改居的對象

符合以下三個條件之一的村委會，應(yīng)當(dāng)進行村改居：

（一）區(qū)中心城區(qū)（桂城街道、羅村街道、大瀝鎮(zhèn)的全部村委會）和各鎮(zhèn)（街道）的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”；

（二）人均耕地面積低于全區(qū)人均三分之一（0.2畝）的；

（三）三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。

四、村改居的程序

（一）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法提出具體實施方案；

（二）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導(dǎo)各相關(guān)村委會完成有關(guān)程序；

（三）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報區(qū)政府審批。

（四）區(qū)政府依法批準撤銷村委會，設(shè)立社區(qū)居委會。

五、村改居的范圍

將《佛山市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》中心組團中的桂城街道、羅村街道，大瀝組團的大瀝鎮(zhèn)的全部64個村委會及九江鎮(zhèn)水南，西樵鎮(zhèn)西樵，丹灶鎮(zhèn)南沙、丹灶、石聯(lián)，獅山鎮(zhèn)七浦、江湄、小塘、聯(lián)表、山南、石碣，里水鎮(zhèn)里水共76個村委會于2011年4月底前撤銷村委會，分別成立社區(qū)居委會。上述村委會不參加第五屆村委會換屆選舉，完成村改居任務(wù)后，按《中華人民共和國居民委員會組織法》和《廣東省實施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》進行社區(qū)居委會選舉。

六、村改居有關(guān)政策的指導(dǎo)意見

（一）管理體制

1．村改居后，原村黨組織、村委會過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，并在區(qū)的規(guī)定時間內(nèi)完成社區(qū)居委會換屆選舉。

2．社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會的領(lǐng)導(dǎo)班子可交叉任職，社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會班子成員不兼任原村集體經(jīng)濟組織管理層成員。為確保村改居后干部隊伍的穩(wěn)定，社區(qū)“兩委”班子職數(shù)原則按原村“兩委”班子職數(shù)保持不變。社區(qū)“兩委”班子職數(shù)一般設(shè)5-7名，最多不超過9名，具體配備方案由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況統(tǒng)籌考慮?！皟晌卑嘧映蓡T中，應(yīng)配備1名以上的婦女干部，爭取配備1名30歲左右的年輕干部。

3．村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會，其辦公地點設(shè)在原村委會。

4．村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會，區(qū)財政按照35萬元/年的標(biāo)準予以補貼，由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌（補貼期一定三年）；村改居的社區(qū)“兩委”成員待遇保持不變，區(qū)財政按照每人6萬元/年（含原村“兩委”成員每人1萬元/年的區(qū)財政補貼）的標(biāo)準負擔(dān)社區(qū)“兩委”成員基本工資；根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實際，可給予適當(dāng)獎勵工資，其供給渠道保持不變。原區(qū)財政對基本農(nóng)田保護區(qū)耕地每畝每年500元、非基本農(nóng)田保護區(qū)在耕耕地區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政每畝每年各100元的補貼保持不變。

5．村改居后，社區(qū)居委會根據(jù)工作需要可配置若干的專職工作人員，具體職數(shù)由各鎮(zhèn)（街道）核定，其報酬按原開支渠道不變。

（二）社會保障

1．凡屬村改居的原農(nóng)村居民，按區(qū)深化農(nóng)村管理體制改革相關(guān)規(guī)定享受就業(yè)與社會保險優(yōu)惠政策。

2．屬村改居的社區(qū)“兩委”成員，按原村“兩委”成員參加社會養(yǎng)老保險的規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險。

（三）計劃生育

村改居后，原計劃生育政策不變。

（四）其他社會管理事務(wù)

其他社會管理事務(wù)，如文明建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、治安、教育等，其管理主體、管理范圍、投入渠道均保持不變。按照城市化建設(shè)和管理標(biāo)準，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政逐步加大投入，提高社會事務(wù)管理水平。

（五）社區(qū)工會、共青團、婦女組織建設(shè)

村改居后，要建立健全社區(qū)工會、共青團、婦女等群眾組織。社區(qū)群眾組織要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，加強自身建設(shè)，積極開展工作，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好自身的作用。

凡屬應(yīng)村改居而不改的村委會，不享受“三舊”改造、就業(yè)、社保等推進城市化進程方面的各項優(yōu)惠政策。

七、村改居的工作要求

開展村改居工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)具體組織實施。為此，各鎮(zhèn)（街道）要做到：

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識到開展村改居工作對于我區(qū)加快城市化進程，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展的重大意義。要把村改居工作作為當(dāng)前一項重要的政治大事和中心工作來抓，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，認真做好基層干部群眾的思想工作，把廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。鎮(zhèn)（街道）、村委會要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組要由黨（工）委、黨總支部書記親自掛帥，要精心制訂工作方案，保證人、財、物及各項工作措施落實到位，確保村改居工作按時按質(zhì)按量完成。

（三）廣泛開展宣傳活動。要有組織、有計劃地層層宣傳發(fā)動，充分利用報刊、電視、廣播電臺、標(biāo)語等各種宣傳手段，大造輿論，把村改居工作的重要意義講透、講明，做到家喻戶曉，為村改居工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。要把做好宣傳活動，統(tǒng)一群眾對村改居的認識，作為做好村改居工作的關(guān)鍵來抓，確保工作順利進行。

（四）做好資料的收集歸檔。要將村改居工作全過程的資料，按照檔案管理的要求整理歸檔。

（五）嚴肅各項紀律。對個別利用村改居工作，煽動群眾鬧事的黨員干部要進行批評教育，情節(jié)嚴重的，要給予黨紀政紀處分；要嚴格財經(jīng)紀律。在村改居改制期間，嚴禁以各種手段

侵吞集體資產(chǎn)，嚴禁違規(guī)調(diào)度資金，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，私分錢物，公費旅游，嚴禁借款、擔(dān)保等新的舉債行為，確保集體資產(chǎn)不受損失；對利用村改居之機，挪用、侵占集體資產(chǎn)的干部，要視情節(jié)輕重，依法處理。

第二篇：村改居工作實施方案

村改居工作實施方案

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和濰發(fā)[2004]9 號文件等有關(guān)法規(guī)政策要求，按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉(xiāng)一體化的意見(試行)》精神和**街道《實施“村改居”工作方案》安排，現(xiàn)就做好**街道***村“村改居”工作，制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

堅持以*****和“****”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十*大和十*屆*中、*中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持“三個有利于”標(biāo)準，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，圍繞深化城鄉(xiāng)戶籍管理一元化配套改革，嚴格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機制，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

具體工作中，要認真把握以下原則：堅持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴格程序，確保工作的合法性。堅持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。堅持積極穩(wěn)妥，有序推進。既要大膽實踐推進，又要堅持實事求是，從村情實際出發(fā)，科學(xué)把握工作推進的力度、速度，確保工作的科學(xué)性、實效性。

三、方法步驟

(一)準備階段

1、成立機構(gòu)。成立***村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道包村干部和部分

村民代表組成專門工作班子集中辦公，具體負責(zé)“村改居”的日常工作。

2、宣傳引導(dǎo)。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用張貼標(biāo)語、宣傳欄等多種形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調(diào)查摸底，制定方案。召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本村的實際，制定出具體的“村改居”工作實施方案，并提交村民會議表決通過。

(二)實施階段

1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結(jié)合本村的實際和工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2.確認村集體經(jīng)濟組織成員資格。根據(jù)本村的實際情況，按照有關(guān)規(guī)定，確認集體經(jīng)濟組織成員和非集體組織成員，名單及時向群眾公布，接受社會監(jiān)督。

3.向**街道提出“村改居”申請，并上報《實施方案》，待區(qū)政府審批。

4.成立居委會領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)組織?！按甯木印焙螅游瘯炫泼Q為“**街道***居民委員會”，黨組織名稱為“**街道***居委會支部委員會”(具體名稱待上級核準后再定)，原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。

5.建章立制。“村改居”后，建立健全各項工作制度，并公布上墻;居委會亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會管理服務(wù)水平。

6.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口、社區(qū)黨組織設(shè)置、“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟組織名稱的變

更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會保障、基層婦女、共青團、工會組織建設(shè)、居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費和其他社會管理事務(wù)等方面的問題。

(三)總結(jié)驗收階段

“村改居”工作結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，對改制中的有關(guān)文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，進一步對“村改居”后的各項工作搞好規(guī)范完善。四、需注意的幾個問題

(一)堅持依法辦事，嚴格按程序操作。“村改居”工作政策性強，涉及面廣，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進。

(二)保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動，確需調(diào)整的可在以后換屆時依法按程序進行。

(三)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為“村改居”工作提供強有力的 組織保證?！按甯木印惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發(fā)現(xiàn)問題認真加以解決，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M行。

(四)“村改居”后，凡在本居轄區(qū)內(nèi)新建的居民區(qū)和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及入住的居民，在衛(wèi)生管理、計劃生育、社區(qū)服務(wù)、公益事業(yè)等方面要逐步實行屬地管理。

(五)堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關(guān)于集體組織成員認定、集體資產(chǎn)處置、土地管理、計劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴格按上級有關(guān)規(guī)定和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快實施“村改居”工作推進城市化城鄉(xiāng)一

體化的意見(試行)》要求，結(jié)合本村實際采取靈活的改革方式，認真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實施，確保社會穩(wěn)定。

隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，人民群眾的生產(chǎn)生活及就業(yè)方式正在發(fā)生巨大的改變，為進一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高社會管理和服務(wù)水平，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，就朝陽村推進“村改居”工作提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神及省、市、區(qū)有關(guān)精神，按照“政府推動、尊重民意、依法有序、因地制宜、風(fēng)險可控”的總體要求，以加快城市化城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，嚴格按程序搞好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機制，促進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作原則

(一)堅持依法辦事，規(guī)范操作。要精心組織，嚴格程序，確保工作的合法性。

(二)堅持以人為本，服務(wù)居民。從服務(wù)居民的宗旨出發(fā)，認真聽取廣大群眾的意見，充分尊重民意民愿，實現(xiàn)居民生活水平和質(zhì)量的不斷提升。

(三)堅持積極穩(wěn)妥，有序推進。既要大膽實踐推進，又要堅持實事求是，從村情實際出發(fā)，科學(xué)把握工作推進的力度、速度，確保工作的科學(xué)性、實效性。

三、方法步驟

(一)準備階段(2018 年 5 月 14 日前)

1.成立機構(gòu)。成立朝陽村“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由開發(fā)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及駐村工作隊組成，具體負責(zé)“村改居”的日常工作。

2.宣傳引導(dǎo)。村召開村“兩委”會議和“兩委”擴大會議，并利用廣播、發(fā)放宣傳單等形式，加大對“村改居”工作的宣傳力度。重點宣傳“村改居”工作的意義、有關(guān)法規(guī)、政策等，提高群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3.調(diào)查摸底。通過召開座談會，深入群眾家中等方式，廣泛征求村民的意見，了解掌握民意，重點對“村改居”后的工作模式、資產(chǎn)運營等問題進行深入調(diào)研，為順利推進“村改居”工作做好準備。

(二)實施階段(2018 年 5 月 15 日-5 月 25 日)

1.召開“村改居”工作動員大會。按照上級的總體安排，結(jié)合本村的實際和工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2.召開“兩委”會議，對“村改居”方案進行討論。

3.召開黨員代表、村民代表大會表決通過朝陽村改為居委會。

4.村委會將表決結(jié)果上報開發(fā)區(qū)管委會，由管委會報區(qū)政府審批。

5.成立居委會領(lǐng)導(dǎo)班子和相應(yīng)組織。“村改居”后，原村兩委成員自然過渡為居委會兩委成員，待任期屆滿后依法按程序換屆。

6.“村改居”后，建立健全各項工作制度，并公布上墻;居委會亦可根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自身實際和群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。同時，建立相應(yīng)的組織和服務(wù)體系，規(guī)范提升居委會管理服務(wù)水平。

7.理順“村改居”后的各種關(guān)系。妥善解決好“村改居”后居民住房、集體資產(chǎn)處置、集體經(jīng)濟組織名稱的變更、社區(qū)居民就業(yè)、居民的社會保障、基層婦女、共青團、工會組織建設(shè)、居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費和其他社會管理事務(wù)等方面的問題。

(三)總結(jié)驗收階段(2018 年 5 月 26 日-5 月 31 日)

“村改居”工作結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗，對改制中的有關(guān)文件、資料進行整理、歸類、入檔。及時開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及

時糾正，進一步對“村改居”后的各項工作搞好規(guī)范完善。

四、需注意的幾個問題

(一)堅持依法辦事，嚴格按程序操作?！按甯木印惫ぷ髡咝詮?，涉及面廣，必須嚴格程序，認真操作。從準備工作到全面鋪開，都要嚴格把關(guān)，一環(huán)緊扣一環(huán)。既要掌握政策，嚴格程序，又要充分聽取群眾的意見，堅持上下結(jié)合，穩(wěn)步推進。

(二)保持干部隊伍的相對穩(wěn)定，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M行。在“村改居”過程中，要注意穩(wěn)定干部隊伍，村“兩委”班子成員暫不調(diào)整變動，確需調(diào)整的可在以后換屆時依法按程序進行。

(三)切實加強領(lǐng)導(dǎo)，為“村改居”工作提供強有力的組織保證。“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和工作人員要全面掌握情況，及時匯報，發(fā)現(xiàn)問題認真加以解決，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌M行。

(四)堅持因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則。關(guān)于集體組織成員認定、集體資產(chǎn)處置、土地管理、計劃生育、戶籍管理、社會保障、管理體制改革等問題，要嚴格按上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際采取靈活的改革方式，認真組織，精心安排，積極穩(wěn)妥，分步實施，確保社會穩(wěn)定。

村改居工作實施方案

根據(jù)《浦北縣人民政府關(guān)于推進“村改居”工作的實施意見》(浦政發(fā)﹝2018﹞16 號)精神，為加快推進我縣新型城鎮(zhèn)化進程，進一步落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進戶籍制度改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提高社會管理水平，提升群眾幸福指數(shù)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)人民群眾為主題，以加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民生活水平為核心，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持“立足全縣、科學(xué)統(tǒng)籌、梯次推進、先急后緩”推進策略，嚴格按程序做好“村改居”工作，加快建立健全與城市化發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和工作機制，促進我縣經(jīng)濟社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進我鎮(zhèn)“村改居”工作。

二、基本原則

(一)堅持尊重村民意愿。在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級民政部門的指導(dǎo)下，嚴格依法辦事，規(guī)范操作程序，對涉農(nóng)利益的重要事務(wù)廣泛聽取群眾意見，充分調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃論證，合理制定工作方案。

(二)堅持維護村民利益。兼顧村民的當(dāng)前利益和長遠利益，允許過渡，利益就高，確保集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變、土地承包關(guān)系不變、村民享受的優(yōu)惠政策不變，切實維護村民的合法權(quán)益。

(三)堅持因地制宜原則。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、自然條件和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娨庖姷葘嶋H情況，制定合理的鎮(zhèn)村建制改革實施方案。

(四)堅持穩(wěn)妥推進原則。從保證工作正常運轉(zhuǎn)、方便群眾辦事的角度出發(fā)，做好干部群眾思想工作，穩(wěn)步推進人、財、物交接等工作，確保社會和諧穩(wěn)定。

三、“村改居”的對象與政策

根據(jù)浦政發(fā)﹝2018﹞16 號文件精神，我鎮(zhèn)安石村列入浦北縣 2018 年“村改居”工作實施范圍?！按甯木印睂嵭幸韵轮饕撸?/p>

1.改革完善戶籍改革管理制度?！按甯木印焙?，村民戶口集體轉(zhuǎn)為居民戶口，享受城市居民待遇。

2.理順社區(qū)行政管理體制。原村黨支部、村委會成員可過渡為社區(qū)黨支部、居委會成員，“兩委”班子職數(shù)可在一定時期內(nèi)保持不變。原村干部的待遇原則上按原渠道和城市社區(qū)干部待遇標(biāo)準落實?！按甯木印焙笕∠迕裎瘑T會名稱，按規(guī)定命名新的社區(qū)居民委員會，原村民委員會的社會管理、服務(wù)職能由新的社區(qū)居民委員會承擔(dān)?！按甯木印焙笊鐓^(qū)黨組織按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定進行變更、設(shè)置。

3.加強農(nóng)村集體經(jīng)濟管理。“村改居”后，原集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變，原村民合作社變更為居民合作社，承擔(dān)居委會集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理職責(zé)。

4.加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社區(qū)居委會辦公場所和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一納入城市規(guī)劃進行管理和建設(shè)。加大“村改居”后交通、供水、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，逐步納入市政公用設(shè)施建設(shè)范圍，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。

5.做好居民就業(yè)和居民子女就學(xué)工作。居民可免費享受職業(yè)介紹、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。8 年過渡期內(nèi)，居民子女原享受的各項教育優(yōu)惠政策不變，加大對“村改居”地區(qū)學(xué)校的投入，確保學(xué)校公用經(jīng)費逐步達到城市學(xué)校標(biāo)準。

6.完善社會保障機制。對符合城市最低生活保障條件的“村改居”后的居民，經(jīng)縣民政局審批后，納入城市低保范圍。原村的現(xiàn)役士兵，保留入伍時的優(yōu)待金待遇;優(yōu)撫對象撫恤金的發(fā)放，仍按原標(biāo)準執(zhí)行。社區(qū)居民可自主選擇參加農(nóng)村或城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，做好居民選擇參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險后在政策上的銜接、轉(zhuǎn)換等工作。

7.明確人口和計劃生育政策。原戶籍登記在村委會的農(nóng)業(yè)人口，仍執(zhí)行農(nóng)村居民的人口和計劃生育政策，享受國家、自治區(qū)和欽州市有關(guān)農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶持政策。

8.健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況規(guī)劃新建社區(qū)衛(wèi)生

服務(wù)中心或原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)整體轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，村衛(wèi)生室可轉(zhuǎn)型為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實行社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站一體化管理模式?！按甯木印鼻耙呀?jīng)取得執(zhí)業(yè)證書的鄉(xiāng)村醫(yī)生，在執(zhí)業(yè)證書有效期內(nèi)可在注冊的執(zhí)業(yè)地點繼續(xù)執(zhí)業(yè)，有效期滿不再進行注冊。

四、組織機構(gòu)

成立鎮(zhèn)“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政辦，由黃永寧擔(dān)任辦公室主任，指導(dǎo)相關(guān)村依法有序開展“村改居”工作，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下

組長：胡鎮(zhèn)乾鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副組長：許旭富鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席

劉波鎮(zhèn)黨委副書記、工作分隊長

陳朝義鎮(zhèn)黨委委員、宣傳委員、副鎮(zhèn)長

張馳鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記

張振鋒鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長

黃康信鎮(zhèn)黨委委員、組織委員

黃虔禎鎮(zhèn)黨委委員、黨政辦主任

陳文副鎮(zhèn)長

吳冠桐鎮(zhèn)長助理

黃永寧鎮(zhèn)民政辦主任

成員：從鎮(zhèn)民政辦、綜治辦、組織辦、派出所、司法所、國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站、財政所、林業(yè)站、社保所、計生辦、水利站、中心小學(xué)等單位和安石村委抽調(diào)人員組成。

五、工作步驟

1.8 月 2 日前，鎮(zhèn)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，成立“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究

“村改居”事項;宣傳政策，了解民意，問卷調(diào)查等;發(fā)放宣傳資料，開展宣傳工作。

2.8月3日—8月20日，召開村“兩委”班子成員會議、村民代表大會，由村“兩委”干部向村民代表傳達縣、鎮(zhèn)關(guān)于“村改居”會議的精神，使村民代表了解“村改居”的意義，討論、表決鎮(zhèn)提出“村改居”方案，向鎮(zhèn)提出“村改居”的書面申請。

3.8 月 23 日前，鎮(zhèn)召開領(lǐng)導(dǎo)班子會議，研究分析村級村民代表大會結(jié)果，討論、決定“村改居”請示事項，書面請示縣政府。

4.8 月 28 日前，縣政府批準后，及時組織實施，撤銷原村黨組織、村委會，按原管轄范圍，設(shè)立社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，原村“兩委”成員過渡為社區(qū)“兩委”成員，原村民代表、村民小組長過渡為社區(qū)居民代表、居民小組長，原村黨組織、村委會公章使用至社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會公章啟用后再上交鎮(zhèn)統(tǒng)一封存，制作牌匾、公章，舉行掛牌儀式。

5.8 月 31 日，總結(jié)驗收?！按甯木印惫ぷ鹘Y(jié)束后，各村要及時進行總結(jié)，對“村改居”有關(guān)資料進行全面整理歸檔?？h、鎮(zhèn)“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村工作進行檢查驗收，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改，不斷完善提高。

六、工作要求

(一)統(tǒng)一思想，提高認識。抓好“村改居”工作，是加快城市化進程，更好地發(fā)揮浦北縣城的集聚和輻射作用，促進浦北縣經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門要充分認識到這次行政區(qū)域調(diào)整的重要意義，認真抓好“村改居”工作。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作?！按甯木印惫ぷ魇窃谑墟?zhèn)村建制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展。相關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把“村改居”工作作為當(dāng)前工作的重點任務(wù)，抓好落實。

(三)加強宣傳，確保穩(wěn)定。在“村改居”工作過程中，要耐心細致地做好群眾的思想政治工作，減少思想波動;要保持各部門工作的正常運轉(zhuǎn)，方便群眾辦事;要加強土地管理，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證農(nóng)民土地承包合同、各類經(jīng)濟合同繼續(xù)正常履行，維護群眾的根本利益和社會穩(wěn)定。

(四)遵紀守法，嚴肅紀律。從“村改居”工作開始實施起，在財產(chǎn)處理上，要嚴肅財經(jīng)工作紀律，不得突擊發(fā)放錢物，不得私分，貪污、挪用公共財物和公款，不得擅自處置房屋、土地等國有資產(chǎn)，在財產(chǎn)、物資凍結(jié)以后未經(jīng)批準擅自處理的，要嚴肅處理。

第三篇：東莞市村改居工作實施方案

東莞市“村改居”工作實施方案

為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加快農(nóng)村管理體制改革，力爭用五年時間基本完成村民委員會改居民委員會工作”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)名城，根據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)廣東省城市基層管理體制改革工作實施方案的通知》（粵府辦〔2002〕14號）和中共東莞市委、東莞市人民政府《關(guān)于推進村委會改社區(qū)居委會工作的意見》（東委發(fā)〔2002〕13號）的要求，按照“整體部署、分步實施、各方配合、平穩(wěn)過渡”的基本原則，就我市在中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作制定實施方案如下：

一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：

1、居民戶籍占本村人口一半以上的；

2、以全國第五次人口普查統(tǒng)計數(shù)和耕地保有量為計算基礎(chǔ)，本村人均耕地面積不足0.12畝的；

3、三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。

二、時間安排與步驟

今年在8個中心鎮(zhèn)鋪開“村改居”工作（其他鎮(zhèn)可在符合條件并屬于鎮(zhèn)中心規(guī)劃范圍內(nèi)的村選擇1到2個作為試點）從2004年5月開始，至10月底結(jié)束。具體分三個階段實施。

（一）準備階段（2004年6月底完成）。

1、成立機構(gòu)。市、各中心鎮(zhèn)分別成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和“村改居”工作辦公室。市已成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在民政局，負責(zé)指導(dǎo)全市“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)要參照市社區(qū)建設(shè)和“村改居”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，成立以黨委書記、鎮(zhèn)長任正副組長的鎮(zhèn)級社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“村改居”工作辦公室，抽調(diào)足夠的工作人員集中辦公，具體負責(zé)“村改居”的日常工作；同時，市組成“村改居”指導(dǎo)小組，深入到村指導(dǎo)“村改居”工作。各中心鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要于2004年6月15日前以文件形式報市“村改居”工作辦公室。

2、宣傳引導(dǎo)。由市委宣傳部和市民政局共同協(xié)調(diào)市報社、市廣播電臺、市電視臺等新聞單位設(shè)立宣傳專欄或?qū)ｎ}，有計劃有步驟地加強對“村改居”工作的宣傳力度，各中心鎮(zhèn)也要充分利用新聞媒體廣泛宣傳，重點宣傳“村改居”工作的意義，有關(guān)法規(guī)、政策，試點工作經(jīng)驗、做法等，提高人民群眾對“村改居”工作重要意義的認識，增強信心，為全面鋪開“村改居”工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。

3、調(diào)查研究。一是組成市調(diào)研組，深入開展“村改居”工作調(diào)研。由市府辦牽頭，從市委政策研究室、市民政局、市財政局、市人事局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市計劃生育局、市婦聯(lián)等部門抽調(diào)人員組成市“村改居”工作調(diào)研組，重點對“村改居”以后的工作模式、資產(chǎn)運營等問題進行調(diào)研。一方面認真總結(jié)已完成“村改居”試點工作的四個街道辦事處的工作經(jīng)驗、做法和存在的問題。另一方面加強對“村改居”后，政府部門如何轉(zhuǎn)變觀念和職能；如何指導(dǎo)社區(qū)居委會開展工作；如何管理和經(jīng)營集體資產(chǎn)等方面的調(diào)研。二是各中心鎮(zhèn)要加強調(diào)研，根據(jù)需要和實際情況，召開各種形式的座談會，廣泛征求村民的意見，以摸清情況，掌握民意，為順利鋪開“村改居”工作做準備。

4、制定方案。各中心鎮(zhèn)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照上級有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合各自的實際，制定具體的“村改居”和居委會改社區(qū)居委會工作實施方案，方案要求在2004年6月底前報市政府審批。

（二）實施階段（2004年7月1日至9月底）。

1、召開“村改居”工作動員大會。各中心鎮(zhèn)要按照市的總體安排，結(jié)合本鎮(zhèn)的工作計劃，開好“村改居”工作動員大會，傳達有關(guān)文件精神，部署具體工作。

2、開展清產(chǎn)核資。全面清理集體資產(chǎn)，摸清家底，是推行農(nóng)村股份合作制的關(guān)鍵，也是“村改居”的重點。各中心鎮(zhèn)要結(jié)合實際，抽調(diào)鎮(zhèn)會計人員，組成清產(chǎn)核資工作小組，聯(lián)

同村委會、村民小組的委派會計和監(jiān)事會成員，分成多個審計小組，對改制村委會的村、組兩級集體資產(chǎn)分類別、性質(zhì)進行清理、核定和評估，力求做到不浮不貶，符合實際。清產(chǎn)核資的結(jié)果及時向群眾公布。

3、界定配股對象。各中心鎮(zhèn)在界定配股對象工作中，要遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、公平合理”的原則進行，以村民的戶籍、承包責(zé)任田、享受集體分配和履行村民義務(wù)等情況為基本依據(jù)進行。切實保護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。

（1）確立統(tǒng)一界定日。在界定日以前依法可享受農(nóng)民福利分配的，在冊健在的農(nóng)業(yè)人口和新出生人口，均可獲一次性配置股份，固化股權(quán)。

（2）對農(nóng)村出嫁女問題要深入詳細核查，具體操作按《東莞市農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定》執(zhí)行。

（3）張榜公布。要將配股對象名單以原集體經(jīng)濟組織為單位公布。公布要全面（包括對外出工作人員、出嫁女、嫁入本村的婦女、抱養(yǎng)子女、違反計劃生育、被勞教、勞改、判刑、吸毒和逃避服兵役的村民），依照政策界定性質(zhì)及作出處理，接受群眾監(jiān)督。

4、選舉產(chǎn)生股東代表、董事會和監(jiān)事會。股東代表大會是股份合作經(jīng)濟組織的最高權(quán)力機構(gòu)，股東代表按股份合作經(jīng)濟組織章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，實行“一人一票”制；董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生，一般由3－7人組成，是股東代表大會的常務(wù)決策機構(gòu)和管理機構(gòu)。董事會必須執(zhí)行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負責(zé)，接受股東代表大會的監(jiān)督。監(jiān)事會是由股東代表大會選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機構(gòu)，一般由3－5人組成。董事會、監(jiān)事會任期3年，可連選連任。

5、選舉社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子?！按甯木印焙蟪闪⒌纳鐓^(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉問題分三種情況處理，一是屬“一村換一居”的，原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后換屆；二是屬于合并成立的社區(qū)居委會，原則上按居民委員會組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)民委會。三是因改制受社區(qū)居委會成員名額限制末補選為社區(qū)居委會成員的人員，可招聘為社區(qū)居委會的專職工作者。但是否實行社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)班子選舉，各中心鎮(zhèn)在制定“村改居”工作方案時必須做出具體意見，一同報市政府審定同意后才能實施。

6、理順“村改居”后的各種關(guān)系。要按照《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定，理順農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口，社區(qū)黨組織設(shè)置，“村改居”后居民住房，集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟組織名稱的變更，社區(qū)居民就業(yè)，“村改居”居民的社會保障，基層婦女、共青團、工會組織建設(shè)，“村改居”后社區(qū)居委會的職數(shù)設(shè)置、工資福利、辦公經(jīng)費和其他社會管理事務(wù)等關(guān)系。

7、建章立制。

（1）有關(guān)改制單位統(tǒng)一冠名為“XX社區(qū)居民委員會”、“XX社區(qū)黨支部”，具體名稱待市民政局核準以后，由各單位依法辦理掛牌。

（2）社區(qū)居委會建立健全各項工作制度，并公布上墻；社區(qū)居委會亦可根據(jù)群眾的意愿制定居規(guī)民約和居民自治章程。

（3）股份合作經(jīng)濟組織根據(jù)章程建立相關(guān)管理制度，規(guī)范股份合作經(jīng)濟組織的運作。

（三）檢查驗收和總結(jié)階段（10月底完成）。

1、各中心鎮(zhèn)做好改制工作的總結(jié)，對改制中的有關(guān)文件、資料進行整理、歸類、入檔。

2、各中心鎮(zhèn)開展對“村改居”工作的自查自糾，對不規(guī)范的問題及時糾正，確保依法做好工作。

3、市組織檢查組對各中心鎮(zhèn)的“村改居”工作情況，進行檢查驗收，把改革后農(nóng)民群眾所享受到的利益是否真正得到提高作為主要標(biāo)準，以總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進。

三、“村改居”工作的要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。要充分認識到“村改居”是我市加快現(xiàn)代制造業(yè)名城、率

先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇，搞好這一工作，有利于提高集體資產(chǎn)管理的透明度，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟管理向民主代、規(guī)范化方向發(fā)展，有利于推動農(nóng)村群眾觀念的轉(zhuǎn)變。其次要認真征求意見，統(tǒng)一思想、規(guī)范操作；三是各部門，各中心鎮(zhèn)要緊密配合，形成合力，共同研究解決“村改居”工作中遇到的困難和問題。

（二）實行“村改居”的村委會必須符合“村改居”條件，凡不符合條件的村，暫不考慮改制。但為保證各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的順利實施，進一步規(guī)范鎮(zhèn)中心區(qū)的建設(shè)行為，防止形成新的“城中村”，促進城市化進程，可考慮對鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的村委會進行改制，或者通過行政區(qū)劃調(diào)整，將位于鎮(zhèn)中心區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的自然村與原村委會分離，并入其他村或居委會，納入“村改居”范圍，但必須上報市政府同意才能實施。

（三）“村改居”工作是一項政策性強、涉及面廣的社會工程。各中心鎮(zhèn)在具體的操作過程中一定要結(jié)合實際，認真細致。并要求把這次下發(fā)的《東莞市關(guān)于“村改居”工作若干問題的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于推進農(nóng)村股份合作制改革的意見》和《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定》等三份文件精神融會貫通，作為解決實際問題的基本依據(jù)。

（四）各中心鎮(zhèn)在實行“村改居”工作過程中，必須堅持維護農(nóng)民利益、堅持確保集體財產(chǎn)不流失，堅持改革后經(jīng)濟保持發(fā)展。

第四篇：集美區(qū)推進村改居社區(qū)建設(shè)工作階段性實施方案

集美區(qū)推進村改居社區(qū)建設(shè)工作階段性實施方案

根據(jù)《中共廈門市委、廈門市人民政府關(guān)于進一步加強城市社區(qū)和農(nóng)村基層組織建設(shè)的實施意見》(廈委發(fā)【2007】10號)和《廈門市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于推進村改居社區(qū)建設(shè)工作指導(dǎo)意見的通知》（廈府辦【2008】142號）等文件精神，為切實推進我區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè)，加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際提出如下階段性實施方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

“村改居”社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大精神、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我區(qū)城市化、現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求，以服務(wù)人民群眾為主題，以構(gòu)建和諧社會為抓手，積極搞好“村改居”社區(qū)建設(shè)工作，為我區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，促進全區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作以2008-2009年為一個階段性期限。主要目標(biāo)是：通過建立完善與城市社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的基層組織體系，加大力度開展“村改居”社區(qū)建設(shè)的各項工作，按照“就業(yè)非農(nóng)化、資產(chǎn)股份化、福利社?；⒕幼〕菂^(qū)化、服務(wù)公共化”的總體目標(biāo)，進一步理順城區(qū)管理體制，落實屬地管理制度，增強居民社區(qū)意識，創(chuàng)新服務(wù)模式，加速實現(xiàn)農(nóng)村向城市、村民向市民的兩個轉(zhuǎn)變，全面推進城市化進程。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進村集體資產(chǎn)改制工作

根據(jù)市政府的總體要求，我區(qū)至少60%的“村改居”社區(qū)原村集體資產(chǎn)改制工作，要在2009年底前完成。為確保實現(xiàn)這一目標(biāo)，務(wù)必抓好以下工作：

1、成立工作機構(gòu)。一是成立區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)農(nóng)業(yè)局、民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局、計生局、土地分局、工商局等相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各成員單位要確定專人負責(zé)此項工作，密切配合，共同做好改制工作。各鎮(zhèn)（街）要相應(yīng)成立“村改居”集體資產(chǎn)改制領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)“村改居”集體資產(chǎn)改制工作。二是鎮(zhèn)（街）成立資產(chǎn)清查工作組。成立由鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)牽頭，鎮(zhèn)（街）包社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門干部及社區(qū)干部、財會人員、民主理財小組成員組成的資產(chǎn)清查工作組，負責(zé)處理清產(chǎn)核資中遇到的具體問題。三是委托社會中介機構(gòu)。通過招標(biāo)方式確定并委托具有執(zhí)業(yè)資格的社會中介機構(gòu)開展清產(chǎn)核資。

2、建立工作機制。一是一把手負責(zé)制。建立各級各部門一把手負總責(zé)的工作機制，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，通過簽訂責(zé)任狀，一級抓一級，層層抓落實。二是建立協(xié)調(diào)機制。集體資產(chǎn)改制工作涉及多個職能部門，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門要加強溝通協(xié)作，及時解決改制過程中遇到的困難和問題。三是嚴格報告制度。各有關(guān)鎮(zhèn)（街）要建立一月一報、一月一會、兩月一點評、半年一小結(jié)制度，及時總結(jié)、通報改制工作中的好經(jīng)驗、好做法以及存在的不足，研究解決改制過程中碰到的問題。四是完善經(jīng)費保障機制。對被確定為先行改制的“村改居”社區(qū)，每個給予10萬元的專項工作經(jīng)費補助，納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。

３、制定集體資產(chǎn)改制實施方案和工作計劃。一是確定改制單位。2008年完成杏林街道曾營社區(qū)、僑英街道葉厝社區(qū)2個試點社區(qū)的改制工作，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，推廣推進。2009年完成僑英街道滸井、兌山社區(qū)，杏林街道內(nèi)林、杏林社區(qū)，杏濱街道西濱、馬鑾社區(qū)，灌口鎮(zhèn)上頭亭、黃莊社區(qū)，后溪鎮(zhèn)新村、英村社區(qū)等10個單位改制工作。二是強化培訓(xùn)。組織參與改制的各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員進行培訓(xùn)。邀請相關(guān)專家進行授課，通過有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓每一位參與改制的工作人員都能夠正確運用法律法規(guī)，熟練地掌握工作程序，為改制工作做好準備。三是搞好宣傳發(fā)動。通過新聞媒體和居民代表會議、黨員大會等形式，對《集美區(qū)“村改居”社區(qū)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》和涉及的相關(guān)政策進行宣傳發(fā)動，讓群眾了解集體資產(chǎn)改制的目的、意義，逐步消除群眾對改制的思想顧慮，自覺行動起來參與改制工作。四是進行工作部署。召開集體資產(chǎn)改制工作會議并下達責(zé)任狀，通過部署統(tǒng)一思想認識，使各級領(lǐng)導(dǎo)和參與改制的工作人員充分認識到集體資產(chǎn)改制的重要性和緊迫感，提高其改制的積極性和自覺性。五是區(qū)農(nóng)業(yè)局及區(qū)各改制責(zé)任單位、各鎮(zhèn)（街）要根據(jù)各“村改居”社區(qū)建設(shè)進展程度的不同，加強分類指導(dǎo)，加緊推動原村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán) 界定、資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立以及后續(xù)經(jīng)營管理等工作。各“村改居”社區(qū)要根據(jù)國家法規(guī)政策，結(jié)合各自實際，堅持依法、民主、公平、公正、公開原則，在鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，擬訂改制方案，經(jīng)張榜公布和原村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二（含）以上成員討論通過后組織實施，并報區(qū)政府備案。

４、加大對改制后原村集體股份公司的政策扶持。按照公司依法納稅、政府依法扶持的原則，盡可能通過政策優(yōu)惠，扶持集體股份公司發(fā)展壯大。

責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，區(qū)民政局、監(jiān)察局、財政局、審計局，各鎮(zhèn)（街）、“村改居”社區(qū)

（二）加大對“村改居”社區(qū)建設(shè)的公共財政投入

1.推動社區(qū)用房達標(biāo)建設(shè)。對我區(qū)“村改居”社區(qū)用房面積未達標(biāo)準或嚴重破舊的9個“村改居”社區(qū)，要合理進行規(guī)劃建設(shè)。其中，2008年安排建設(shè)4處社區(qū)用房，2009年安排建設(shè)5處社區(qū)用房，爭取在2009年底前全部達標(biāo)。同時，要建設(shè)幾個具有示范作用的“村改居”社區(qū)。對于重新選址建設(shè)且具備條件的“村改居”社區(qū)，要將社區(qū)辦公用房與社區(qū)服務(wù)場所按1500平方米以上標(biāo)準合并建設(shè)。根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見》（集委【2007】43號）相關(guān)規(guī)定，社區(qū)綜合服務(wù)用房建設(shè)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政各承擔(dān)一半。

2.加快市政設(shè)施向“村改居”社區(qū)延伸。區(qū)市政建設(shè)部門要將服務(wù)范圍進一步向社區(qū)延伸，將社區(qū)內(nèi)的道路硬化、排水（污）設(shè)施改 造、主干道路燈等納入?yún)^(qū)財政投融資建設(shè)項目之中，進一步提升市政管理和服務(wù)水平。

3.加強環(huán)境衛(wèi)生管理。根據(jù)《廈門市集美區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強市容環(huán)境衛(wèi)生工作的若干意見》（集府【2006】105號），按“職責(zé)分界清晰，責(zé)任主體唯一”的原則，推進市容環(huán)境衛(wèi)生的屬地化管理，實行“環(huán)衛(wèi)分級包干制”，明確各級各部門職責(zé)，加大環(huán)衛(wèi)投入機制。在過渡期內(nèi)，“村改居”社區(qū)的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)（街）、社區(qū)按40%、40%、20%比例分擔(dān)。集體資產(chǎn)改制完成后，“村改居”社區(qū)統(tǒng)一納入城市環(huán)衛(wèi)體系，其環(huán)衛(wèi)經(jīng)費由區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政負擔(dān)。要鼓勵建立社區(qū)物業(yè)企業(yè)運作機制，實行管、干分離。合理配置和確定環(huán)衛(wèi)人員工資待遇，定期進行檢查考評，保障“村改居”社區(qū)日常保潔質(zhì)量。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、財政局、建設(shè)局，各鎮(zhèn)（街）、“村改居”社區(qū)

(三)認真抓好社區(qū)居民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)和社會保障工作

1.加強基層勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。按照機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、制度、工作“六到位”的要求，在適當(dāng)照顧本社區(qū)居民的基礎(chǔ)上，堅持公平競爭、擇優(yōu)錄取的原則，按照相關(guān)規(guī)定配足、配齊、配強基層勞動保障服務(wù)人員，加強基層勞動保障服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，使社區(qū)居民不出社區(qū)就能夠辦理所有就業(yè)再就業(yè)事務(wù)。同時，加強對居民轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強勞動技能培訓(xùn)工作，引導(dǎo)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高自身素質(zhì)。2.認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策。建立健全“四帳三表”工作制度，對“村改居”社區(qū)居民中在法定勞動年齡內(nèi)的無業(yè)人員，實行統(tǒng)一登記、區(qū)別對待；將有就業(yè)意愿的無業(yè)人員納入轄區(qū)內(nèi)勞動保障工作機構(gòu)管理，引導(dǎo)1990年后“村改居”社區(qū)居民中“4050”人員申請辦理《再就業(yè)優(yōu)惠卡》，落實再就業(yè)優(yōu)惠政策。積極開發(fā)社區(qū)公益性和服務(wù)型工作崗位，促進“村改居”社區(qū)居民的轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

３.做好“村改居”社區(qū)居民的社會保障工作。落實“村改居”社區(qū)居民參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策，組織和鼓勵符合參保條件的人員積極參保。進一步擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，切實解決被征地農(nóng)民看病難的問題。按照“應(yīng)保盡?！钡囊螅_保符合低保條件的“村改居”社區(qū)居民全部納入城鎮(zhèn)居民低保范圍，保障困難群眾的基本生活。有條件的“村改居”社區(qū)可以建立居民保障金，?？钣糜谥Ц侗徽鞯厝藛T基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)保等個人保障性費用支出補助。

責(zé)任單位：區(qū)人勞社保局、各鎮(zhèn)（街）

（四）強化社區(qū)隊伍建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作

1、完善制度，著力抓好社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。根據(jù)《城市居民委員會組織法》，“村改居”社區(qū)居委會在按城市社區(qū)干部職數(shù)下限選舉配備的基礎(chǔ)上，今明兩年公開招聘一批35周歲以下、大專以上文化程度的社區(qū)專職工作者到“村改居”社區(qū)工作，按每個“村改居”社區(qū)2名專職干部進行配備，以優(yōu)化“村改居”社區(qū)兩委干部結(jié)構(gòu)。要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)試點與社區(qū)公共服務(wù)體制改革試點的經(jīng)驗推 廣，逐步建立健全“村改居”社區(qū)干部坐班、值班、考核、考勤、工作交接等工作制度。2009年社區(qū)換屆選舉后，要參照城市社區(qū)管理制度來管理社區(qū)干部，建立健全社區(qū)工作職業(yè)資格考試制度，對男50周歲以下、女45周歲以下，具有高中畢業(yè)以上學(xué)歷的“村改居”社區(qū)兩委成員進行崗位資格培訓(xùn)，經(jīng)過考試合格的頒發(fā)培訓(xùn)證書，逐步建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化、知識化的社區(qū)工作者隊伍。要逐步提高社區(qū)干部的工資福利待遇，對已完成集體資產(chǎn)改制且建立社區(qū)工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員工資福利按照本區(qū)城市社區(qū)專職工作者工資福利標(biāo)準執(zhí)行。對未完成集體資產(chǎn)改制或未建立社區(qū)工作者集中辦公制度的社區(qū)，其“兩委”成員的生活補貼標(biāo)準以不低于城市社區(qū)專職工作者工資標(biāo)準的80%發(fā)放。

2、健全社區(qū)群團組織，積極培育社區(qū)民間公益性服務(wù)組織和志愿者隊伍。在充分把握社區(qū)群眾需求、社區(qū)現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，合理地引導(dǎo)社區(qū)居民建立服務(wù)類、文體類、慈善救助類、公益福利類的民間組織。為了使社區(qū)群團組織發(fā)展健康有序，社區(qū)要堅持培育與監(jiān)督管理并舉的方針，對于已經(jīng)建立的民間組織，要求其在社區(qū)登記備案，以便于進行管理。各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)要建立社區(qū)志愿者注冊制度，確保兩年內(nèi)志愿者數(shù)量達到社區(qū)常住人口的5%以上；同時要做好志愿者登記注冊、服務(wù)記錄、行為規(guī)范，培訓(xùn)、幫扶、表彰、獎勵等方面的規(guī)范化管理，特別是要建立考核和總結(jié)表彰等激勵制度。

3、培育試點，積極推動“村改居”社區(qū)建設(shè)。針對“村改居”社區(qū)外來人口多、流動性強、管理難度大的特點，要以外來人員的服 務(wù)和管理為重點，開展試點工作，通過成立社區(qū)私房出租者協(xié)會，不定期邀請法律專業(yè)人士免費為外來人員提供法律咨詢，鼓勵各企業(yè)之間、企業(yè)與社區(qū)之間經(jīng)常性開展聯(lián)誼活動等形式，加大對外來人員的服務(wù)和管理，從而提升“村改居”社區(qū)建設(shè)整體水平。

4、健全體系，全面強化社區(qū)服務(wù)。要健全社區(qū)服務(wù)體系，將社會福利、社會救助、社會保障、計劃生育、科教文衛(wèi)、法律服務(wù)、治安管理和衛(wèi)生保潔等公共服務(wù)覆蓋到“村改居”社區(qū)。社區(qū)居委會要協(xié)助政府提供公共服務(wù)、發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，組織社區(qū)成員開展互助服務(wù)。社區(qū)黨組織和居委會要積極動員組織駐社區(qū)單位和居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，重點做好老年人、殘疾人、特困戶等對象的幫扶工作；組織開展社區(qū)文化體育活動，豐富居民群眾的精神文化生活，通過舉辦各種小型文體活動，讓群眾在文化活動中受到潛移默化的教育，樹立文明風(fēng)氣，盡快融入到城市中。

5、整合資源，建立統(tǒng)一的社區(qū)公共服務(wù)人才隊伍。要結(jié)合建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，整合社區(qū)公共服務(wù)人力資源，把區(qū)各部門派駐社區(qū)的就業(yè)協(xié)管員、計生管理員、文體協(xié)管員、殘疾人聯(lián)絡(luò)員等人員的使用管理與薪酬待遇統(tǒng)一起來，由社區(qū)居委會統(tǒng)一進行日常管理，統(tǒng)一名稱為“社區(qū)服務(wù)管理員”，統(tǒng)一實行一套薪酬制度。由區(qū)民政局、區(qū)人勞社保局共同擬定具體方案報區(qū)政府批準實施。

責(zé)任單位：區(qū)民政局、人勞社保局、司法局、計生局、文體旅游局，團區(qū)委，各鎮(zhèn)（街）

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2008年1－3月）

層層召開動員大會。進一步宣傳“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的重大意義，把全體干部群眾的思想統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府這一戰(zhàn)略部署上來。各鎮(zhèn)（街）對所屬“村改居”社區(qū)要進行詳細的調(diào)查摸底，重點了解社區(qū)干部及居民對社區(qū)建設(shè)工作的意見和建議，然后根據(jù)實際情況，組織實施。

（二）試點階段（2008年3月－2008年12月）

在杏林街道曾營社區(qū)、僑英街道葉厝社區(qū)以及灌口鎮(zhèn)上頭亭社區(qū)開展“村改居”社區(qū)建設(shè)試點。通過試點，探索成功經(jīng)驗，為全區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作樹立樣板，并為下一步全面開展“村改居”社區(qū)建設(shè)做好準備。

（三）推廣實施階段（2009年1月－2009年11月）

這一階段是整個“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)（街）、各有關(guān)部門要嚴格按照本方案，明確工作程序，科學(xué)合理組織力量，落實相關(guān)工作。

（四）總結(jié)驗收階段（2009年11月－2009年12月）屆時，區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將對全區(qū)“村改居”社區(qū)建設(shè)工作進行檢查驗收，為全面實現(xiàn)“村改居”社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變奠定堅實基礎(chǔ)。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，健全制度?！按甯木印鄙鐓^(qū)建設(shè)工作涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強，為協(xié)力推動這項工作，各有關(guān)部門要定期召開 聯(lián)席會議，及時研究協(xié)調(diào)解決存在問題。各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)部門必須高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，細化措施，分解責(zé)任，狠抓落實。

（二）加大投入，營造氛圍。各鎮(zhèn)（街）要在人才、財力、物力上加大對“村改居”社區(qū)建設(shè)的投入，尤其是對試點社區(qū)的傾斜。要積極做好宣傳發(fā)動工作，進一步增強各級對“村改居”社區(qū)建設(shè)工作重要性、艱巨性和緊迫性的認識。加大輿論宣傳力度，調(diào)動方方面面的積極性，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與“村改居”社區(qū)建設(shè)工作的良好氛圍。要重點宣傳推進“村改居”社區(qū)建設(shè)的重要意義和相關(guān)政策法規(guī)，爭取廣大居民群眾的理解和支持，全面提高居民群眾的社區(qū)意識，加快從村民到市民的轉(zhuǎn)變。

（三）做好協(xié)調(diào)，積極配合。區(qū)各有關(guān)部門要根據(jù)推進“村改居”社區(qū)建設(shè)階段性的主要工作任務(wù)和目標(biāo)，制定具體工作計劃，采取保障措施，明確各自責(zé)任分工，狠抓各項計劃和措施的落實。部門之間、條塊之間要加強溝通，積極配合，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局與合力，共同推進“村改居”社區(qū)建設(shè)工作。

（四）加強督導(dǎo)，落實責(zé)任。區(qū)效能辦要加強對“村改居”社區(qū)建設(shè)進展情況的督查，敦促相關(guān)鎮(zhèn)（街）和部門推進工作，落實責(zé)任；區(qū)社區(qū)辦要加強對各社區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，深入開展調(diào)查研究，就工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題，及時擬訂破解的政策措施，報區(qū)委、區(qū)政府研究決定。

第五篇：南海區(qū)對村改居政策的最新官方解釋

南海區(qū)對村改居政策的最新官方解釋

1、村改居后，將保證村民現(xiàn)有收益不變，改的只是管理體制。

2、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織例如經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟社的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變，改變?yōu)榫用裎瘑T會后的村民擁有的原屬于村民集體所有的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、發(fā)包權(quán)、收益權(quán)不變，原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權(quán)益不變，就連計劃生育政策，原來村委會的管轄范圍、辦公地點都不會改變。

3、原來的農(nóng)民在村改居之后，是享有分紅的居民。

4、村改居之后，土地所有權(quán)仍掌握在原來的村民手中，仍然是大家集體所有的土地，以后要征收、征用還是要征得原來的村民同意才能進行。

5、政府會按照城市化的要求去管理，使原有的農(nóng)村的土地和城區(qū)的土地一起增值，而且村的行政費用和兩委干部的收入分配等都由政府負擔(dān)起來，從而增加改居以后居民和集體的收入。

6、凡屬村改居的原農(nóng)村居民，在就業(yè)與社會保障方面將享有更多的優(yōu)惠政策，村民在不穩(wěn)定的分紅式保障的基礎(chǔ)上增加了一份穩(wěn)定的城鄉(xiāng)一體化保障

7、在社會管理方面，將按照城市化建設(shè)和管理標(biāo)準，由政府財政逐步加大投入，統(tǒng)籌安排，為村改居后的居民提供更公平、更高效、更便捷的服務(wù)；另外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)校教育、治安、衛(wèi)生保潔、文體活動等公共管理費用及村民公共費用的供給，政府財政也將適當(dāng)扶持，實現(xiàn)集體、街道、區(qū)的共建共擔(dān)。

8、村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會，其辦公經(jīng)費、社區(qū)“兩委”班子成員基本報酬由政府給予定額補貼和承擔(dān)，保證居委會正常運作。

9、政府投入的不斷增大，意味著農(nóng)村“村改居”后負擔(dān)的減輕，原村集體、個人收益的增加?？梢哉f，村改居對于村集體、村民而言不但無損失，還可以減少開支，并且將得到更多的公共資源傾斜，公共配套、服務(wù)將逐步到位。

10、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不會改變。原村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟聯(lián)合社（或經(jīng)濟聯(lián)合社）所有，原組級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟合作社所有。對于原屬于村民集體所有的資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、發(fā)包權(quán)、收益權(quán)，“村改居”后農(nóng)村居民（農(nóng)業(yè)人口）身份仍然不會改變。

11、原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權(quán)益不變。村改居后，原來享有的計劃生育政策也保持不變。

12、截止今日，全區(qū)納入村改居范圍的123個村委會中，已有17個村委會已經(jīng)通過村民表決同意。其余的村委會將陸續(xù)進入投票表決階段。

13、南海的村改居是將農(nóng)村的管理機制和管理模式向城市轉(zhuǎn)變，并不會改變76萬農(nóng)民的權(quán)益和身份。當(dāng)前，南海城鄉(xiāng)一體化發(fā)展到了一個非常關(guān)鍵的發(fā)展時期，農(nóng)村管理體制面臨諸多深層次問題和矛盾。當(dāng)前大力推進村改居工作，必將取得統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新突破，增創(chuàng)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式新優(yōu)勢。