第一篇：睦崗鎮(zhèn)加快推進村改居試點工作

睦崗鎮(zhèn)加快推進“村改居”試點工作

前段時間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，睦崗鎮(zhèn)集中精力開展“村改居”工作，做到領(lǐng)導到位、組織嚴密、措施有力、責任落實。目前，下瑤和沙街村的“村改居”試點工作正在加快推進。

一是高度重視，加強領(lǐng)導。睦崗鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將“村改居”作為今年睦崗鎮(zhèn)的一項重要工作，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導。鎮(zhèn)委書記林金海多次親自參加“村改居”的各類工作會議，指導鎮(zhèn)、村領(lǐng)導小組制定方案，幫助解決存在困難，使“村改居”的工作思路進一步清晰，工作力度進一步加大。調(diào)整了鎮(zhèn)改革工作領(lǐng)導小組及其辦公室成員，鎮(zhèn)長黎雄炘擔任組長，鎮(zhèn)委副書記黃軍海等鎮(zhèn)領(lǐng)導擔任副組長，鎮(zhèn)有關(guān)單位部門負責人為成員。成立了改革工作領(lǐng)導小組辦公室，鎮(zhèn)委副書記黃軍海擔任辦公室主任，并從各個部門抽調(diào)有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗、熟悉農(nóng)村有關(guān)政策法律法規(guī)以及負責宣傳報道等方面的黨員干部，開展“村改居”的日常組織協(xié)調(diào)工作，做到分工明確、責任落實到人。鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)紀委書記冼樹清和副鎮(zhèn)長趙彤作為下瑤和沙街兩個試點的責任領(lǐng)導，具體抓好落實。鎮(zhèn)有關(guān)單位部門各司其職，全力支持配合“村改居”工作。此外，還指導兩個試點村成立工作領(lǐng)導小組，充分調(diào)動兩個試點村黨員干部工作的積極性，形成了強大的工作合力。

二是統(tǒng)籌安排，逐步推進。按照“循序漸進、一村一策”的總體思路和堅持“試點先行、逐步鋪開”的原則，積極穩(wěn)妥地推進“村改居”工作。鎮(zhèn)改革領(lǐng)導小組制定了《睦崗鎮(zhèn)“村改居”試點村工作實施方案》，明確時間、步驟和具體工作。同時，幫助下瑤和沙街制定工作排期表，確保工作按照時間有序推進。鎮(zhèn)改革領(lǐng)導小組加強對試點村的指導，每周都到村了解情況、指導工作，參加村召開的工作會議，主動幫助各村解決在改制過程中遇到的問題，使村組干部對改革工作有清晰的認識。鎮(zhèn)領(lǐng)導小組和區(qū)領(lǐng)導小組保持密切的溝通，保證工作按照區(qū)的部署依法、按程序開展。

三是深入調(diào)研，征求意見。鎮(zhèn)領(lǐng)導小組以對工作高度負責的精神，多次深入下瑤和沙街村調(diào)研，就當前“村改居”的具體操作事項和“村改居”后農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、計劃生育政策、社會公共服務(wù)等問題，廣泛征求黨員干部和村民的意見。組織下瑤村召開了13場次的征求意見會，共征求1560戶村民意見，并向村民解釋“村改居”政策。沙街村也召開了會議，廣泛征求意見。試點村還發(fā)動村組干部深入群眾，聽取意見，并將意見反饋給鎮(zhèn)領(lǐng)導小組，為“村改居”試點工作的順利鋪開做好充分的準備。

四是一村一策，制定方案。在制定試點村“村改居”工作方案的時候，嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)進行制訂，做到既依法依規(guī)，又符合上級的工作部署精神，同時注重可操作性?！按甯木印钡姆桨?，涵蓋了戶籍、集體資產(chǎn)、計劃生育、社會公共服務(wù)等方面的政策，其中，鎮(zhèn)領(lǐng)導小組把握好集體資產(chǎn)處置這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“一村一策”的原則，因村制宜，嚴格按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》和《廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》的精神，分別指導下瑤和沙街村制訂切實可行的工作方案。目前，兩個試點村的“村改居”工作方案已經(jīng)制訂，正在修改完善。

五是廣泛宣傳，營造氛圍。鎮(zhèn)改革領(lǐng)導小組有計劃、有步驟地加強工作的宣傳力度，專門設(shè)立改革工作簡報，統(tǒng)一印制2000多份宣傳材料并向村民發(fā)放，在各個村懸掛宣傳橫額10多條，廣泛宣傳“村改居”的意義、目的和政策，尤其是“村改居”給村民帶來的好處，使“村改居”這項工作家喻戶曉、人人皆知。下瑤和沙街村委會召集村小組長學習《關(guān)于端州區(qū)撤村改居工作的指導意見》（試行）等文件資料，由各村小組長召開會議，并充分發(fā)揮黨員、村民代表的骨干帶頭作用，耐心細致地向群眾宣傳“村改居”工作。利用村宣傳欄、村務(wù)公開欄等載體進行大力宣傳，進一步增強群眾對“村改居”工作的認識，爭取村民支持和配合“村改居”工作，為全面鋪開“村改居”工作營造濃厚的氛圍。

六是收集信息，確保穩(wěn)定。積極和村組干部溝通，密切注意農(nóng)村動態(tài)，全面掌握社情民意，切實維護社會大局的穩(wěn)定，確保“村改居”工作的順利推進。

第二篇：南海區(qū)推進村改居工作實施方案

南海區(qū)推進村改居工作實施方案

為貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府深化農(nóng)村管理體制改革精神，提高我區(qū)的城市化水平，進一步優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高社會管理和服務(wù)水平，減輕農(nóng)民負擔，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)上級精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、村改居的指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。以保持社會穩(wěn)定為前提，以促進城市發(fā)展為方向，以造福城鄉(xiāng)居民為宗旨，嚴格依法辦事，加強領(lǐng)導，積極推進，慎重操作，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，進一步理順城鄉(xiāng)基層管理體制，為我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件。

二、村改居的基本原則

（一）堅持原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變的原則。原村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟聯(lián)合社（或經(jīng)濟聯(lián)合社）所有，原組級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬各股份經(jīng)濟合作社所有。

（二）堅持原村民享受的農(nóng)村優(yōu)惠政策、享有的權(quán)益不變的原則。要兼顧村民的長遠利益和目前利益，確保村改居后原村民享有的合法權(quán)益不受損害。

（三）堅持以人為本、服務(wù)群眾的原則。始終把實現(xiàn)好維護好發(fā)展好群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾的服務(wù)需求放在第一位置，把群眾滿意作為檢驗工作成效的第一標準，通過村改居為居民群眾提供更公平、更高效、更便捷的公共服務(wù)。

（四）堅持讓利于民的原則?？茖W統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟，加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步減少社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織負擔，讓利于民。

三、村改居的對象

符合以下三個條件之一的村委會，應(yīng)當進行村改居：

（一）區(qū)中心城區(qū)（桂城街道、羅村街道、大瀝鎮(zhèn)的全部村委會）和各鎮(zhèn)（街道）的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的“城中村”；

（二）人均耕地面積低于全區(qū)人均三分之一（0.2畝）的；

（三）三分之二以上的村民不從事農(nóng)業(yè)勞動，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源的。

四、村改居的程序

（一）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依法提出具體實施方案；

（二）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）指導各相關(guān)村委會完成有關(guān)程序；

（三）鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報區(qū)政府審批。

（四）區(qū)政府依法批準撤銷村委會，設(shè)立社區(qū)居委會。

五、村改居的范圍

將《佛山市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》中心組團中的桂城街道、羅村街道，大瀝組團的大瀝鎮(zhèn)的全部64個村委會及九江鎮(zhèn)水南，西樵鎮(zhèn)西樵，丹灶鎮(zhèn)南沙、丹灶、石聯(lián)，獅山鎮(zhèn)七浦、江湄、小塘、聯(lián)表、山南、石碣，里水鎮(zhèn)里水共76個村委會于2011年4月底前撤銷村委會，分別成立社區(qū)居委會。上述村委會不參加第五屆村委會換屆選舉，完成村改居任務(wù)后，按《中華人民共和國居民委員會組織法》和《廣東省實施〈中華人民共和國居民委員會組織法〉辦法》進行社區(qū)居委會選舉。

六、村改居有關(guān)政策的指導意見

（一）管理體制

1．村改居后，原村黨組織、村委會過渡為社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會，并在區(qū)的規(guī)定時間內(nèi)完成社區(qū)居委會換屆選舉。

2．社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會的領(lǐng)導班子可交叉任職，社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會班子成員不兼任原村集體經(jīng)濟組織管理層成員。為確保村改居后干部隊伍的穩(wěn)定，社區(qū)“兩委”班子職數(shù)原則按原村“兩委”班子職數(shù)保持不變。社區(qū)“兩委”班子職數(shù)一般設(shè)5-7名，最多不超過9名，具體配備方案由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實際情況統(tǒng)籌考慮?！皟晌卑嘧映蓡T中，應(yīng)配備1名以上的婦女干部，爭取配備1名30歲左右的年輕干部。

3．村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會，其辦公地點設(shè)在原村委會。

4．村改居后設(shè)立的社區(qū)居委會，區(qū)財政按照35萬元/年的標準予以補貼，由各鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌（補貼期一定三年）；村改居的社區(qū)“兩委”成員待遇保持不變，區(qū)財政按照每人6萬元/年（含原村“兩委”成員每人1萬元/年的區(qū)財政補貼）的標準負擔社區(qū)“兩委”成員基本工資；根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）實際，可給予適當獎勵工資，其供給渠道保持不變。原區(qū)財政對基本農(nóng)田保護區(qū)耕地每畝每年500元、非基本農(nóng)田保護區(qū)在耕耕地區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政每畝每年各100元的補貼保持不變。

5．村改居后，社區(qū)居委會根據(jù)工作需要可配置若干的專職工作人員，具體職數(shù)由各鎮(zhèn)（街道）核定，其報酬按原開支渠道不變。

（二）社會保障

1．凡屬村改居的原農(nóng)村居民，按區(qū)深化農(nóng)村管理體制改革相關(guān)規(guī)定享受就業(yè)與社會保險優(yōu)惠政策。

2．屬村改居的社區(qū)“兩委”成員，按原村“兩委”成員參加社會養(yǎng)老保險的規(guī)定參加社會養(yǎng)老保險。

（三）計劃生育

村改居后，原計劃生育政策不變。

（四）其他社會管理事務(wù)

其他社會管理事務(wù)，如文明建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、治安、教育等，其管理主體、管理范圍、投入渠道均保持不變。按照城市化建設(shè)和管理標準，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）財政逐步加大投入，提高社會事務(wù)管理水平。

（五）社區(qū)工會、共青團、婦女組織建設(shè)

村改居后，要建立健全社區(qū)工會、共青團、婦女等群眾組織。社區(qū)群眾組織要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下，加強自身建設(shè)，積極開展工作，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮好自身的作用。

凡屬應(yīng)村改居而不改的村委會，不享受“三舊”改造、就業(yè)、社保等推進城市化進程方面的各項優(yōu)惠政策。

七、村改居的工作要求

開展村改居工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導下，由各鎮(zhèn)（街道）負責具體組織實施。為此，各鎮(zhèn)（街道）要做到：

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。要充分認識到開展村改居工作對于我區(qū)加快城市化進程，加速農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展的重大意義。要把村改居工作作為當前一項重要的政治大事和中心工作來抓，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，認真做好基層干部群眾的思想工作，把廣大干部群眾的思想認識統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來。

（二）加強領(lǐng)導、精心組織。鎮(zhèn)（街道）、村委會要相應(yīng)成立領(lǐng)導小組和辦公室，領(lǐng)導小組要由黨（工）委、黨總支部書記親自掛帥，要精心制訂工作方案，保證人、財、物及各項工作措施落實到位，確保村改居工作按時按質(zhì)按量完成。

（三）廣泛開展宣傳活動。要有組織、有計劃地層層宣傳發(fā)動，充分利用報刊、電視、廣播電臺、標語等各種宣傳手段，大造輿論，把村改居工作的重要意義講透、講明，做到家喻戶曉，為村改居工作營造一個穩(wěn)定的社會氛圍。要把做好宣傳活動，統(tǒng)一群眾對村改居的認識，作為做好村改居工作的關(guān)鍵來抓，確保工作順利進行。

（四）做好資料的收集歸檔。要將村改居工作全過程的資料，按照檔案管理的要求整理歸檔。

（五）嚴肅各項紀律。對個別利用村改居工作，煽動群眾鬧事的黨員干部要進行批評教育，情節(jié)嚴重的，要給予黨紀政紀處分；要嚴格財經(jīng)紀律。在村改居改制期間，嚴禁以各種手段

侵吞集體資產(chǎn)，嚴禁違規(guī)調(diào)度資金，轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，私分錢物，公費旅游，嚴禁借款、擔保等新的舉債行為，確保集體資產(chǎn)不受損失；對利用村改居之機，挪用、侵占集體資產(chǎn)的干部，要視情節(jié)輕重，依法處理。

第三篇：“村改居”的強化措施

“村改居”的強化措施

自開展深化農(nóng)村綜合改革以來，XX黨委、政府為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城市化進程，全面提高村民的生活質(zhì)量和水平，全面實施“村改居”工程。S村委按照上組部署全面完成“村改居工作”。村改成居之后，面臨許多新的問題，特別是黨建問題，如何實行新形勢下的社區(qū)黨建工作，亟需我們?nèi)L試、去探索。

一、存在問題及薄弱環(huán)節(jié)

1、職能定位不明確?！按寰雍弦弧毙蜕鐓^(qū)實行“兩塊牌子、一套班子”，但管理上仍然沿用了農(nóng)村村委會的傳統(tǒng)管理模式，其經(jīng)濟社會管理體制的性質(zhì)并沒有發(fā)生根本變化，經(jīng)營管理方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、分配方式依舊如故，社區(qū)（村委）干部的工作思路、方式方法和人員分工上沒有明顯的調(diào)整，原有的村委會管理集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)仍然存在,社區(qū)居委會的基本職能和自治功能尚未完全形成，對和諧社區(qū)建設(shè)有一定的影響。

2、政策滯后。“村改居”是實現(xiàn)城市化管理體制的一項重要改革，是推進城市化進程、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然選擇。“村改居”作為農(nóng)村城市化進程中關(guān)鍵的一步，不僅僅是名稱上的改變，更重要的是在戶籍管理制度、行政管理體制、經(jīng)濟組織形式和土地性質(zhì)等方面，從農(nóng)村管理體制向城市管理體制的改變。從走訪中了解到，實現(xiàn)“村改居”以后，政府在村集體資產(chǎn)處置和因征地拆遷等原因失去土地的人員安排等方面沒有明確的規(guī)定，農(nóng)民的戶籍沒有得到改變，對“外嫁女”、在外上學的學生、新添人口等參與集體資產(chǎn)分配權(quán)限的界定不明確，如“外嫁女”在出嫁時，原來分給她們的土

地也隨之收回，當她們到婆家后，由于是外來的不是本村居民，又分不到地，結(jié)果是失去土地，兩頭都沒有著落。還有一些離婚后、戶口仍在本村戶口或遷回本村的婦女及其子女、隨父母入戶、戶口在本村的子女，她們的權(quán)益需要得到合理的保護。這些現(xiàn)象反映了土地權(quán)益管理上存在的漏洞。這既涉及土地分配的問題，也是管理上的問題；對“村居合一”的社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開展各項工作也缺乏明確的指導性意見；對本社區(qū)搬出去和外社區(qū)搬進來的人員存在著跨社區(qū)管理的矛盾，也未加以研究和解決，如受戶籍制度的影響，城鄉(xiāng)二元體制下，不少政策存在著較大的差異性，這些方面有：計劃生育、社會保障、醫(yī)療保險、義務(wù)教育和公共服務(wù)等，目前已成為影響我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化進程和和諧社區(qū)建設(shè)的主要障礙。

3、經(jīng)費保障不平衡。缺少資金投入是目前影響社區(qū)建設(shè)發(fā)展的難題之一，當前社區(qū)承擔了越來越多的社會事務(wù)以及政府職能部門下移的部分職能，然而“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則卻沒有真正落到實處，經(jīng)費保障不足造成社區(qū)部分工作難以開展。隨著村掌握的土地資源越來越少，失地居民越來越多，以及新建小區(qū)中大量居民入住，用少數(shù)人的資產(chǎn)服務(wù)于大多數(shù)人，就必然產(chǎn)生利益上的矛盾，從而引發(fā)社會不安定因素，影響社會穩(wěn)定。另外，社區(qū)組織資源整合的能力有限，經(jīng)濟、文化、教育、科技、醫(yī)療等各方面資源的整合和利用還有待加強。

4、參與意識不強。原農(nóng)村居民主動參與社區(qū)建設(shè)的意識不強。雖然他們主觀上都渴望過上城市生活，但真正能主動參與新社區(qū)建設(shè)的積極性卻普遍不高。這些人整體文化素質(zhì)相對較低，大部分人在思

想認識上存在誤區(qū)，即認為建設(shè)新社區(qū)是政府的事，跟自己關(guān)系不大，他們盼望的是政府幫他們把房子造好、把路修通，把環(huán)境整治好。當在建設(shè)過程中，涉及到他們切身利益時，又會過分地苛求政府。

二、對策建議

1、抓認識，澄清思想誤區(qū)。

大力營造輿論氛圍。重視對社區(qū)黨建工作的宣傳，挖掘在社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗、好做法。使社區(qū)基層黨組織有一批可學、可比的先進典型，使廣大黨員有一批可親、可敬的先進榜樣。通過典型的示范帶動作用和輿論的引導造勢作用，在社區(qū)范圍內(nèi)營造出社區(qū)黨建的濃郁氛圍。

2、抓投入，夯實工作基礎(chǔ)。

適當進行補貼，彌補經(jīng)費缺口。加大對社區(qū)黨建工作的支持力度，加大社區(qū)黨建工作經(jīng)費的投入。延伸工作手臂，挖掘社區(qū)資源。社區(qū)黨組織要主動爭取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據(jù)轄區(qū)單位黨組織和黨員的實際情況，以需求為導向，以服務(wù)為手段，找準黨建工作與社區(qū)中心工作的結(jié)合點，以系列化，特色化、個性化的黨建活動凝聚人心，整合資源，不斷增強社區(qū)黨建工作的能量。

3、抓制度，提升工作水平。

建立健全社區(qū)黨建責任制。將社區(qū)黨建工作作為一項長期性、全局性的重要任務(wù)，建立起一把手親自抓社區(qū)黨建的責任制，爭取社區(qū)黨建工作每年上一個新臺階。因地制宜地落實上級黨委下達的社區(qū)黨建工作任務(wù)，在做好基礎(chǔ)性工作的同時，創(chuàng)出社區(qū)黨建工作特色，

第四篇：村改居調(diào)研報告

“村改居”調(diào)研報告

村改居是指在不征地、不重新安置就業(yè)的情況下，將社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口整建制地轉(zhuǎn)為城市居民。村改居工作是新時期推動區(qū)域發(fā)展的重要途徑，是城區(qū)社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是促進我區(qū)各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。

一、村改居工作的重要意義

搞好村改居工作對于進一步理順城區(qū)管理體制，落實屬地管理制度，增強居民的城區(qū)意識，推進基層民主政治建設(shè)，加強和鞏固城區(qū)基層政權(quán)，促進城區(qū)兩個文明建設(shè)，具有十分重要意義。村改居的主要目的是在保全農(nóng)民的利益不受損害的前提下，促進集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，推進城市化進程，加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。

隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程的加快，生產(chǎn)生活方式也隨之發(fā)生了深刻變化，推行村改居，必將對我區(qū)農(nóng)村城市化進程發(fā)揮強大的推動作用。毋庸置疑，鄉(xiāng)村城市化是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢,村改居是城市發(fā)展的必然結(jié)果。

村改居對農(nóng)村居民有三個“有利于”。一是有利于農(nóng)村居民的就業(yè)，加速農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)型；只有通過“村改居”工作，使農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘢蔀閾碛懈嘀R、科學管理水平和創(chuàng)新能力的新一代社區(qū)居民，才能在不斷提高居民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，增創(chuàng)新的發(fā)展能力，增加他們就業(yè)機會。比如：“40、50”人員中就不包括農(nóng)民，而在大力提高轉(zhuǎn)居農(nóng)民知

識和素質(zhì)的基礎(chǔ)上，相對來說，就業(yè)機會就寬了；這樣既增加了轉(zhuǎn)居農(nóng)民的就業(yè)機會，也保障了社會的穩(wěn)定。二是有利于促進社會和諧，加快我區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推進我區(qū)城鎮(zhèn)化進程；“村改居”后，原農(nóng)村管理架構(gòu)、管理職能發(fā)生了根本性的變化，社區(qū)居民委員會將集中精力搞好社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，縮小了城鄉(xiāng)差別，改變了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強了社會治安的綜合治理，提升了我區(qū)的居民形象，打造出形神兼?zhèn)涞默F(xiàn)代化城區(qū)。三是有利于集體經(jīng)濟的發(fā)展，加速農(nóng)村管理體制向城市管理體制的轉(zhuǎn)型；通過“村改居”工作，可以改革不適應(yīng)市場化的農(nóng)村集體經(jīng)濟管理體制，改革不適應(yīng)城市化的農(nóng)村行政管理體制，進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

二、我區(qū)實施村改居的基礎(chǔ)和條件

近年來，隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化水平不斷提高，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力明顯增強，為實施村改居奠定了一定得工作基礎(chǔ)，具備了良好的時機和條件。

（一）綜合實力明顯增強，具備了“村改居”經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)過建區(qū)以來尤其是近年的改革和建設(shè)，我區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)長足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活一步步越過基本溫飽、總體小康之后，進入了建設(shè)全面小康社會的新階段。全區(qū)經(jīng)濟總量已位居全市“六大經(jīng)濟板塊”第二位，在全省66個縣市中，經(jīng)濟發(fā)展綜合指標2004年位居30位，2005年上升到第25位。特別是工業(yè)增加值2005年已位居第14位，位于全省區(qū)縣前列，較強的綜合經(jīng)濟實力為實施村改居工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）形成了富有特色、布局合理的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為“村改居”發(fā)展提供了有力支撐。近年來，在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提下，我區(qū)充分發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，突出發(fā)展城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟和新型工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成了以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。隨著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分布越來越明晰，特別是各大園區(qū)的集聚能力明顯增強，城市與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分割運行的局面逐步被打破，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)推進，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)依托更加堅實。

（三）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為實施“村改居”搭建了良好平臺。城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，要素集聚和經(jīng)濟輻射功能不斷增強，尤其是近幾年來不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的資金投入，人均城市道路面積、人均公共綠地面積等大幅度增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸。城鄉(xiāng)交通條件不斷改善，全區(qū)實現(xiàn)了村村通公路。通信資源已實現(xiàn)城鄉(xiāng)共享，有線電視、寬帶開始進入農(nóng)村居民家庭，通信光纜通達各鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)用電實行同網(wǎng)同價。生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)開始起步，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染得到初步控制，從總體上已基本搭建起城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的良好框架。

（四）農(nóng)村各項事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，為實施“村改居”提供了公共保障。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，以農(nóng)村為重點，加快推進公共服務(wù)均等化，著力增強區(qū)級財政的普惠性，努力使人人都能享受到良好的公共服務(wù)和穩(wěn)定的社會保障。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓等社會事業(yè)發(fā)展的力度越來

越大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育、幼兒教育、職業(yè)教育全面發(fā)展，鎮(zhèn)村衛(wèi)生院（室）達到了規(guī)范化建設(shè)標準，農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”基本實現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達93%，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力1000人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在4%以內(nèi)。精神文明創(chuàng)建活動廣泛深入開展，城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)不斷提升。社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保、特困學生救助、廉租住房、棚戶區(qū)治理等救助工作全面鋪開，初步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、拆遷補償、征地補償五道保障線。

三、實施村改居存在的問題

從村到社區(qū)，從農(nóng)民到居民，撤村建居涉及管理體制的變革，涉及方方面面的工作，涉及群眾切身利益，與社區(qū)治理要求相比，目前村改居后有關(guān)思想意識、政策層面、管理模式、后續(xù)工作上還存在著一些問題。

（一）思想意識方面?；鶎痈刹亢腿罕妼Τ反褰ň庸ぷ髂軌蛞源缶譃橹?，同時也表露出對于這項改革工作的一些思想困擾。干部認為撤村建居是好事，但大多數(shù)都認為他們兩委班子的年齡都偏大，自己會得到怎樣的安置，自己的工資待遇會不會發(fā)生變化，能不能解決他們的后顧之憂。群眾對于有關(guān)政策的落實還有些顧慮，國家的惠農(nóng)政策他們是不是還能享受，是否能享受到有關(guān)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、老年補助金等社會保障政策，計劃生育、農(nóng)戶建房等方面有哪些影響，最為擔心的則是土地、集體資產(chǎn)問題，對集體剩余資產(chǎn)該如何分配，怕吃虧。

（二）政策落實方面。一是如何解決村民的生活保障問題。由于現(xiàn)行的社保和醫(yī)保政策主要是針對城市居民，對農(nóng)民的

保障并沒有明文規(guī)定。大多數(shù)的村改居缺乏足夠資金承擔村民的農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)保，因而如何解決好村民轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民后“兩?！辟Y金來源是一大問題。二是村民的就業(yè)問題。村民徹底失去土地后如何開拓其生產(chǎn)門路、如何提供就業(yè)崗位、如何解決其生活出路是一大棘手問題。三是惠農(nóng)政策享受問題。國家對農(nóng)村的各項惠農(nóng)政策是否還能夠繼續(xù)享受，比如泥草房改造，廁所改造、惠農(nóng)的對上資金、計劃生育、培訓政策等等。四是其它政策問題。村民變?yōu)榫用窈?，低保、土地所有?quán)、戶籍變更、勞動保障、棚戶區(qū)改造等一系列政策問題。

四、村改居工作的對策和建議

從當前的形勢和發(fā)展的趨勢來看，村居改造勢在必行，而且是越快越好。為此，全區(qū)上下有必要進一步解放思想，更新觀念，統(tǒng)一認識，下大決心，以強有力地措施推進這項工作。

（一）把握機遇，統(tǒng)一思想，切實增強緊迫感和責任感

首先，要抓住當前全省、全市大力推進城鄉(xiāng)一體化的有利時機，乘勢而上，態(tài)度堅定，各方配合，形成合力，克難攻堅，強力推進改造工作。第二，要充分認識到城鄉(xiāng)混居是城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不和諧現(xiàn)象，已成為影響城區(qū)整體形象和城區(qū)公共安全隱患的突出地區(qū)，加快實施村居改造，也是完善城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理的有效措施。第三，要加大教育宣傳的工作力度。不僅要對被改造村的村民進行宣傳教育，做好細致的思想工作，還要利用各種媒體廣泛宣傳村居改造的重要意義和必要性，引導各級政府和廣大村民群眾共同支持這項工作。

（二）強化領(lǐng)導，明確職責，確保改造工作順利開展 建議區(qū)委、區(qū)政府成立統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的專門機構(gòu)，由區(qū)政府主要領(lǐng)導牽頭，分管領(lǐng)導具體負責，區(qū)有關(guān)職能部門和有關(guān)街道（鎮(zhèn)）負責人參與，負責統(tǒng)一組織實施全區(qū)村居改造工作。進一步明確職責，落實任務(wù)，強化責任意識，并制定和落實相應(yīng)的激勵機制，進一步調(diào)動各方面的積極性。

（三）以人為本，落實政策，穩(wěn)步加快改造步伐 能否維護集體和村民的合法權(quán)益，提升村民的生活質(zhì)量，是村居改造的前提。針對前期工作中出現(xiàn)的問題和村民的訴求，區(qū)政府在落實政策和設(shè)計方案的過程中，要堅持以人為本的原則，充分考慮群眾的切身利益，認真研究并實事求是地解決或解釋群眾提出的各類問題。要正視問題，采取積極的對策去解決問題，而不能回避矛盾。一是堅持公開、公平、公正的原則，注重細節(jié)，確保陽光作業(yè)，爭取得到大多數(shù)人的支持。在實際操作中，要講清講透政策，耐心解答群眾提出的各類問題，對于村民的各種要求都要給予正面答復，按照政策規(guī)定，能滿足的盡可能予以滿足，不能滿足的也要有明確的依據(jù)加以解釋。二是要針對各個村的不同情況，本著“先易后難，重點突破，強力推進”的原則穩(wěn)步實施，建議加快啟動相對條件較好的紅勝村、紅鮮村改造工作。

（四）統(tǒng)籌安排，分步實施，努力解決改造資金 一是建議繼續(xù)加大對上爭取，爭取省市各類資金支持。二是采取市場化運作方式，讓民間資本參與村居改造?？梢胄抛u度好、經(jīng)濟實力強、運作優(yōu)良的房地產(chǎn)開發(fā)商，與社區(qū)（村）合作開發(fā)改造，調(diào)動開發(fā)商和社區(qū)（村）的積極性。按照利益共享的原則，改單純的土地使用權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓為自主

開發(fā)，節(jié)約建設(shè)成本，并從商品房銷售中獲取更大的資金回報。三是通過對原來分散、零亂的土地資源進行集約調(diào)整，除現(xiàn)有土地之外，可以考慮適當擴大改造范圍，將周邊一些單位土地納入規(guī)劃范圍，進行同步改造，整合土地資源，提高地塊的經(jīng)濟效益。

第五篇：深入推進“村改居”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

深入推進“村改居”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

發(fā)布時間：2011-06-23 16:26:35來源：西區(qū)【大 中 小】

近年來，西區(qū)以建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化示范點為契機，深入推進“村改居”工作，加快城市化進程，努力提高主城區(qū)首位度。

一、西區(qū)“村改居”基本情況

西區(qū)是中心城區(qū)的西大門，于1984年建區(qū)、1999年與原沙朗鎮(zhèn)合并，面積25.21平方公里，全區(qū)常住人口約10萬人，戶籍人口4.2萬人，轄9個社區(qū)居民委員會。其中，長洲、后山社區(qū)為“村改居”社區(qū)，廣豐社區(qū)是由國營農(nóng)場轉(zhuǎn)制而成的社區(qū)，沙朗、隆昌、隆平3個沙朗片社區(qū)暫時按“一變?nèi)蛔儭惫芾恚ㄖ桓淖冃姓w制，保留原有經(jīng)濟管理模式、社會福利事業(yè)管理模式和村民利益分配、干部待遇不變），彩虹、煙洲、西苑為純城市社區(qū)。

二、主要做法

目前，我區(qū)長洲、后山、廣豐三個社區(qū)基本實現(xiàn)“村改居”，沙朗社區(qū)也正參照后山社區(qū)逐步推進城市化管理轉(zhuǎn)變。我區(qū)“村改居”現(xiàn)有三個模式：

（一）長洲模式：在集體經(jīng)濟發(fā)展到一定程度時候，無論從資產(chǎn)經(jīng)營還是社會穩(wěn)定角度，長洲原有“三位一體”經(jīng)營管理模式已不適宜駕馭過于龐大的資產(chǎn)。為促進農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定和諧，區(qū)黨工委、辦事處本著利益向下的原則，經(jīng)深入調(diào)研反復論證，結(jié)合我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部特點，并借鑒周邊成功做法，在村改居“一變?nèi)蛔儭被A(chǔ)上，大力推行農(nóng)村社區(qū)居務(wù)、企務(wù)獨立運行架構(gòu)，以推進農(nóng)村社區(qū)城市化為抓手，從根本上化解農(nóng)村不穩(wěn)定因素。

具體做法為：由區(qū)財政撥出專款接收長洲社會事務(wù)，實施長洲公共事務(wù)管理與集體經(jīng)濟經(jīng)營管理分離，居委會的辦公經(jīng)費、“兩委”和工作人員工資待遇、市政保潔綠化等數(shù)百萬元經(jīng)費由區(qū)辦事處承擔。居委會按照《居民委員會組織法》運作，原村委會不再承擔經(jīng)濟功能，而轉(zhuǎn)變?yōu)榧兂鞘芯游瘯迕裰鸩睫D(zhuǎn)變?yōu)檎嬲鞘芯用?，依法享受社保醫(yī)保等待遇。

新一屆股東代表、董事會和監(jiān)事會由社區(qū)黨總支部、居委會以及集團公司聯(lián)合領(lǐng)導和組織集團公司換屆選舉，由全體股民參照《村委員會組織法》、《公司法》、《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》《農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》以及相關(guān)法律法規(guī)投票產(chǎn)生。在2011年春節(jié)前完成集團公司換屆選舉后，長洲社區(qū)經(jīng)濟實體（集團公司）開始按照《公司法》獨立經(jīng)營運作，社區(qū)“兩委”成員不能在集體經(jīng)濟組織中兼任職務(wù)或收受工資福利待遇，有效加快村集體經(jīng)濟組織流轉(zhuǎn)改革，穩(wěn)妥推進資產(chǎn)處置工作。

（二）后山模式：以西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)為契機，2010年，區(qū)辦事處以利益向下為原則，出資溢價收購后山集體資產(chǎn)，使該社區(qū)向純城市社區(qū)轉(zhuǎn)變，并在中秋節(jié)完成分配。逐步推進后山城市化管理，并計劃從區(qū)財政收入中補貼部分資金，使社保覆蓋至后山“農(nóng)業(yè)戶居民”，妥善化解歷史遺留問題。一方面理順村級經(jīng)濟管理體制，借舊城改造盤活后山集體資產(chǎn)；另一方面提早儲備舊城改造范圍內(nèi)的土地、物業(yè)資源，有效降低拆遷難度，為日后“試驗區(qū)”招商引資

打下堅實基礎(chǔ)。待條件成熟后，擬將周邊的煙洲、長洲居委會合并，實現(xiàn)資源共享，降低社區(qū)管理成本。

（三）廣豐模式：廣豐居委會在1999年由國有農(nóng)場直接轉(zhuǎn)制為居委會，目前資產(chǎn)主要剩余部分國有農(nóng)用地和土地出讓金、安居工程商鋪等。鑒于土地大多為國有農(nóng)用地，同時考慮到目前維穩(wěn)形勢，我區(qū)將以“新能源動力產(chǎn)業(yè)基地”和“奧園”地產(chǎn)進駐為契機，按照一半工業(yè)、一半商業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，適時連片發(fā)展大工業(yè)項目和商住項目。居委會只負責管理原農(nóng)場居民的生活補貼（每月500元，重大節(jié)日約1000元），以及舊村居的“三舊”改造工作等日常行政事務(wù)。

三、推進“村改居”幾點體會

一要堅持“利益向下”的原則。長洲、后山居委會的辦公經(jīng)費、兩委和工作人員工資待遇、市政保潔綠化等數(shù)百萬元經(jīng)費由區(qū)辦事處承擔，這一做法得到群眾普遍支持，其他社區(qū)也可以此作為借鑒，沙朗、隆平、隆昌等社區(qū)“兩委工資”逐步實現(xiàn)由區(qū)統(tǒng)一考核發(fā)放。

二要加強社會保障。必須想方設(shè)法解決村改居后居民的生活、勞動問題。我區(qū)在大洋電機公司設(shè)立全市首個“就業(yè)困難人員就業(yè)安置基地”，建立青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地，積極開發(fā)保潔、保綠、社區(qū)居民服務(wù)等公益性崗位，安置就業(yè)困難人員。做好過渡城保工作，妥善處理各類歷史遺留的社會保險問題，切實做到“應(yīng)保盡?！保瑓f(xié)助居民有效實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化。

三要力促“安居工程”建設(shè)，鼓勵農(nóng)民“洗腳上樓”。通過改變居民居住環(huán)境，改善居民生活水平，從而將群眾由“村民”向“居民”意識轉(zhuǎn)變。長洲、后山經(jīng)濟較好的社區(qū)較早完成“安居工程”，為“村改居”打下堅實基礎(chǔ)，并提供豐富的實踐經(jīng)驗，廣豐社區(qū)也借項目征地“東風”，興建“安居工程”，改善農(nóng)民居住條件。